Guía de Acuerdo y Convenios Intergubernativos

Gua Prctica de Acuerdos y
Convenios Intergubernativos
Gua Prctica de Acuerdos y Convenios Intergubernativos

Claudia Pea Claros
Ministra de Autonomas
Gisela Lpez Rivas
Viceministra de Autonomas Departamentales y Municipales
Pamela Vargas Gorena
Directora General de Autonomas Departamentales
Equipo de elaboracin: Darlyn Arancibia Chuquimia, Andrs Torrico Ramrez

Equipo de revisin: Pamela Vargas Gorena, Pablo Garca Rivera
Ilustracin: Jorge Dvalos
Diseo y diagramacin: Unidad de Comunicacin
Impresin: TELEIOO S.R.L.
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Esta publicacin es un emprendimiento del proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico de la Cooperacin Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation
Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cambio Climtico (GESTOR)
Rosendo Gutirrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
[email protected]
Esta publicacin podr ser reproducida mientras se cite la fuente:
GUA PRCTICA. LEY N 492, DE 25 DE ENERO DE 2014, DE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS, HELVETAS, Swiss Intercooperation.
Cooperacin Suiza en Bolivia.
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/20144
Impreso en Bolivia
2014
Contenido
Presentacin
1.
Introduccin
2.
Acuerdo o convenio intergubernativo
11
3.
Etapas de un acuerdo o convenio intergubernativo
17
4.
rganos deliberativos y ejecutivos
21
5.
De las autoridades suscribientes, entidades del nivel central del

Estado y delegacin de atribuciones
25
6.
Ratificacin, vigencia y adendas
33
7.
Causales para la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos
39
8.
Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus

competencias
53
9.
Delegacin de competencias
57
10.
Conciliacin de conflictos competenciales
67
11.
Otros convenios establecidos por ley nacional
73
12.
Cul es la intervencin del servicio estatal de autonomas SEA

en caso de controversias? Cules son los convenios interinstitucionales?
77
Anexos
81
Presentacin
Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado se marca el nacimiento de un nuevo pas que conlleva el importante reto de transformar nuestro Estado, en uno plurinacional, descentralizado y con autonomas del que brotar, para
bien de la poblacin boliviana, una institucionalidad gubernativa capaz de dar respuesta eficiente y adecuada a las necesidades propias de cada municipio, departamento y regin del vasto territorio boliviano.
En ese marco, se reconoce ampliamente en la literatura nacional e internacional que
la coordinacin entre distintos niveles territoriales es clave para lograr un adecuado
funcionamiento del sistema estatal como un todo.
Es en respuesta a esa necesidad, que la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez ha definido una serie de instituciones de coordinacin
formales entre los distintos niveles de gobierno, destacndose la figura del acuerdo y
convenio intergubernativo como herramienta que permite viabilizar el ejercicio coordinado de las competencias y, simultneamente, la implementacin conjunta de planes, programas y proyectos concurrentes entre las distintas Entidades Territoriales
Autnomas y entre estas con el nivel central del Estado.
Debido a la importancia de este instrumento normativo y los vacos existentes respecto a su aplicabilidad, se promulga la Ley N 492 de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, que tiene como objetivo fundamental el regular y clarificar el procedimiento para la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos. Con el fin de
socializar los contenidos de esta norma as como los elementos que plantea, el Ministerio de Autonomas en el marco de sus competencias, presenta la Gua Prctica de
Acuerdos y Convenios Intergubernativos con la finalidad de facilitar el uso de este
mecanismo de coordinacin, clave para el ejercicio efectivo de las competencias y
responsabilidades de cada uno de los niveles de gobierno, todo ello con el fin de
trabajar de forma conjunta y coordinada para avanzar en la consolidacin de nuestro
Estado Plurinacional con Autonomas.
Claudia Pea Claros

Ministra de Autonomas
3,4 cm.
Introduccin
2,2 cm.
Autonomas para la gente
Introduccin
El Ministerio de Autonomas tiene dentro de sus atribuciones, brindar apoyo y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas en el ejercicio de sus competencias, as como asumir acciones operativas para la coordinacin entre stas y el rgano Ejecutivo. Es as que esta cartera de Estado viene impulsando la implementacin
de diferentes mecanismos de coordinacin que permita el desenvolvimiento de una
gestin pblica que cumpla el mandato de coordinacin intergubernativa.
El Pargrafo I del Artculo 133 de la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, seala que los acuerdos intergubernativos destinados
al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin
conjunta de programas y proyectos, podrn suscribirse entre entidades territoriales
autnomas o entre estas con el nivel central del Estado. Estos acuerdos sern vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratificados por sus respectivos
rganos deliberativos.
Ahora bien, en base a este marco normativo se promulga la Ley N 492, de Acuerdos
y Convenios Intergubernativos, misma que tiene por finalidad regular y clarificar el
procedimiento para la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos entre
los diferentes gobiernos para el ejercicio coordinado de sus competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
Esta ley facilita la aplicacin de los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos,
considerando los procedimientos que simplifiquen la ejecucin de los planes, programas o proyectos concurrentes, la transferencia de recursos o bienes, la delegacin competencial y la conciliacin de conflictos competenciales, entre las Entidades
Territoriales Autnomas o de estas con el nivel central de Estado.
Es as que el Ministerio de Autonomas, en el marco de sus competencias, presenta la

gua prctica de acuerdos o convenios intergubernativos con la finalidad de facilitar
el uso de este mecanismo de coordinacin, promoviendo la concurrencia de varios
gobiernos en la ejecucin de planes, programas, proyectos u otras actividades.
Es bajo esta directriz, que el presente documento se constituye en una gua para las
autoridades, asesores y tcnicos, en la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos, por lo que el texto se estructura en un conjunto de doce captulos en
los cuales se desarrollan de manera pormenorizada los detalles referidos a qu es
un acuerdo o convenio intergubernativo, etapas del acuerdo, rgano deliberativo y
ejecutivo, autoridades suscribientes, ratificacin, vigencia, adendas y causales para
la suscripcin, los ejemplos de acuerdos en planes, programas y proyectos concurrentes, transferencia de recurso o bienes, delegacin de competencias, conciliacin
de conflictos, otros establecidos por ley nacional y finalmente la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas como tercero conciliador y convenios interinstitucionales.
Asimismo, contiene un anexo que incluye un modelo de acuerdo o convenio intergubernativo y de Ley de Ratificacin.
10
3,4 cm.
Acuerdo o convenio
intergubernativo
2,2 cm.
ACUERDOS O CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS

Son aquellos suscritos entre gobiernos autnomos o entre estos con el nivel central
del Estado para:
La implementacin conjunta de planes, programas o proyectos concurrentes
en el marco de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
El ejercicio coordinado de competencias
La Ley de Acuerdos o Convenios Intergubernativos tienen como base normativa la
siguiente:
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin por mandato de la Constitucin
Poltica del Estado1 regular (entre otros) la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas; en este entendido, el
nivel central del Estado tiene la potestad de normar sobre este instrumento de coordinacin; es as que la regulacin de este mecanismo de coordinacin de manera ms
clara y minuciosa se la realiza en la Ley de Acuerdos y Convenios Intergubernativos,
indicando adems las causales o motivos por los que ingresaran dentro de este tipo
de convenios.
Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado.
13
Este mecanismo de coordinacin debe ser aplicado por las autoridades que se encargan de encarar planes, programas o proyectos y que por diversos motivos no
logran ejecutarlos, este mecanismo permite que varios gobiernos puedan participar
en la suscripcin de convenios o acuerdos intergubernativos.
1. Qu diferencia existe entre un acuerdo y un convenio intergubernativo?

No existe una diferencia entre acuerdo y convenio pues los mismos se toman
como sinnimos en las leyes N 031 y N 492. Cuando se refiera a un acuerdo
o convenio, debe entenderse de forma indistinta como aquel documento en el
que las partes pactan el cumplimiento de objetivos comunes a travs de obligaciones previamente acordadas.
2. A qu se refiere el principio de voluntariedad?

Es un principio que debe regir en todas las negociaciones y suscripcin de
acuerdos o convenios intergubernativos, referido a la voluntad y consentimiento
mutuo de los gobiernos autnomos en la determinacin de los trminos y condiciones del documento.
3. Sobre qu tipos de competencias se pueden suscribir acuerdos o convenios intergubernativos?

Sobre las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes2. La Ley N
492, ha excluido de su mbito de regulacin a las competencias privativas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.3
2
Pargrafo II del Artculo 298 (competencias exclusivas del NCE); Pargrafo I del Artculo 299 (competencias compartidas); Pargrafo II del Artculo 299 (competencias concurrentes); Pargrafo I del
Artculo 300 (competencias exclusivas del GAD); Pargrafo II del Artculo 302 (competencias exclusivas del GAM); Pargrafo I del Artculo 304 (competencias exclusivas de la AIOC);y Pargrafo II y III
del Artculo 304 (Competencias compartidas y concurrentes de la AIOC) de la Constitucin Poltica
del Estado. Pargrafo I del Artculo 298 (competencias privativas del NCE) del Texto Constitucional.
3
Pargrafo I del Artculo 298 (competencias privativas del NCE) del Texto Constitucional.
14
Privativas
La legislacin,
reglamentacin y
ejecucin sobre
determinada
materia estn
reservadas para
el nivel central del
Estado.
Exclusivas
Compartidas
Concurrentes
La legislacin
Un nivel de gobierno La legislacin bsica
tiene sobre
corresponde al nivel corresponde al nivel
central del Estado
central del Estado y
determinada materia
y la legislacin de
los otros niveles
las facultades
desarrollo, as como
ejercen
legislativas,
la ejecucin y
simultneamente
reglamentarias y
reglamentacin,
las facultades
ejecutivas,
corresponde a las
reglamentaria y
pudiendo delegarse
entidades territoriales
ejecutiva.
o transferirse
autnomas.
las dos ltimas.
En este sentido, no se puede suscribir un acuerdo o convenio intergubernativo respecto a ninguna de las 22 competencias PRIVATIVAS del nivel central del Estado,
toda vez que en este tipo de competencia, corresponde al nivel central del Estado
ejercer las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva. A continuacin, se seala
el conjunto de competencias privativas establecidas en el la Constitucin Poltica del
Estado:
1.
Sistema Financiero.
2.
Poltica Monetaria, Banco Central, Sistema Monetario y la Poltica

Cambiaria.
3.
Sistema de Pesas y Medidas, as como la determinacin de la hora

oficial.
4.
Rgimen Aduanero.
5.
Comercio Exterior.
6.
Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana.
7.
Armas de fuego y explosivo.
8.
Poltica Exterior.
9.
Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derechos de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.

11. Regulacin y Polticas Migratorias.
15
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado.
13. Administracin del Patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional,
construccin y mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y del trfico interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos Oficiales.
17. Poltica General sobre tierras y territorio y su titulacin.
18. Hidrocarburos.
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas, contribuciones especiales
de dominio tributario del nivel central del Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planificacin nacional.
Asimismo, se seala algunas materias y competencias sobre las que se puede realizar acuerdos o convenios intergubernativos:
16
CAMINOS
REAS
PROTEGIDAS
TRANSPORTE
SERVICIOS
BSICOS
TURISMO
9. Planificacin, diseo, construccin,

conservacin y administracin de
carreteras de la Red Fundamental.
SISTEMAS DE
EDUCACIN
Y SALUD
CONSERVACIN
RECURSOS
NATURALES
RESIDUOS
AGUA POTABLE
Competencias Exclusivas
Gobiernos Autnomos
Municipales
Artculo 302 P.I
7. Planificacin, diseo, construccin

conservacin y administracin de carreteras
de la red departamental de acuerdo a las
polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto del nivel central,
conforme a las normas establecidas por ste.
7. Planificar, disear, construir, conservar

y administrar caminos vecinales en
coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos cuando corresponda.
6. Construccin de caminos
vecinales y comunales.
9. reas protegidas municipales

en conformidad es para los
Gobiernos Municipales.
7. Administracin y preservacin de
reas protegidas en su jurisdiccin, en
el marco de la poltica del Estado.
19. reas protegidas bajo responsabilidad

del nivel central del Estado.
32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros
cuando alcance a ms de un departamento.
9. Transporte interprovincial terrestre,

fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento.
30. Polticas de servicios bsicos.
37. Polticas generales de turismo.
DEPORTE
MEDIO
AMBIENTE
Gobiernos Autnomos
Departamentales
Artculo 300 P.I
6. Rgimen general de biodiversidad

y medio ambiente.
Gobiernos Autnomos Indgenas
Originarios Campesinos
Artculo 304 P.II
Competencias
Compartidas
Artculo 299 P.I
NCE
Legisla
NCE
Legislacin Bsica
ETA
Reglamenta
y Ejecuta
ETA
Legislacin de
Desarrollo,
Reglamentacin
y Ejecucin
18. Transporte urbano, registro de propiedad

automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
40. Servicios bsicos as como
aprobacin las tasas que
correspondan en su jurisdiccin.
2. Servicios de telefona fija

mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana.
20. Polticas de turismo departamental.
17. Polticas de turismo local.
11. Polticas de turismo.
7. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
18. Promocin y conservacin del

patrimonio natural departamental.
5. Preservar, conservar y contribuir a

la proteccin del medio ambiente
y recursos naturales, fauna silvestre
y animales domsticos.
3. Conservacin de recursos forestales,

biodiversidad y medio ambiente.
17. Polticas del sistema de

educacin y salud.
Preservar, conservar y contribuir a

la proteccin del medio ambiente
y fauna silvestre manteniendo el
equilibrio ecolgico y el control
de la contami-nacin ambiental.
2. Gestin del sistema de
salud y educacin.
6. Rgimen general de biodiversidad

y medio ambiente.
5. Preservar, conservar y contribuir

a la proteccin del medio ambiente
y recursos naturales, fauna silvestre
y animales domsticos.
4. Recursos naturales estratgicos,

que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y
biogenticos y las fuentes de agua.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento

de residuos slidos en el marco
de la poltica del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales,

biodiversidad y medio ambiente.
4. Conservacin de suelos,
recursos forestales y bosques.
8. Residuos industriales y txicos.
4. Recursos naturales estratgicos,

que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos
y biogenticos y las fuentes de agua
9. Proyectos de agua potable y

tratamiento de residuos slidos.
5. Rgimen general de recursos

hdricos y sus servicios.
AGRICULTURA
GANADERA
CAZA Y PESCA
35. Polticas generales de

desarrollo productivo.
38. Sistemas de microriego en
coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos.
RIEGO
16. Agricultura, ganadera,

caza y pesca.
18. Mantenimiento y administracin

de sus sistemas de microriego
11. Proyectos de riego.
13. Seguridad ciudadana. (Ley N

164, Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, para una vida segura)4
SEGURIDAD
CIUDADANA
VIVIENDA
8. Promocin y fomento a la
agricultura y ganadera.
36. Polticas generales de vivienda
15. Vivienda y vivienda social.
El contenido de la Ley hace referencia a la suscripcin de convenios intergubernativos, tanto para el financiamiento e infraestructura de Centros de Rehabilitacin como para Centros de Capacitacin Laboral Productiva al interior de los recintos penitenciarios, as
como para financiar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana sealados en sus Artculos 39, 67 y 68.
4
Fuente: Elaborcin propia con base en el catlogo competencial establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
Materia
Nivel Central del Estado
Artculo 298 P.II
Competencias
Concurrentes
Artculo 299 P.II
3
Etapas de un
acuerdo o
convenio
intergubernativo
17
ETAPAS DE UN ACUERDO O
CONVENIO INTERGUBERNATIVO
Negociacin
Fase en la cual los gobiernos involucrados acuerdan los objetivos y obligaciones de los acuerdos o convenios intergubernativos.
Suscripcin
Fase en la que las autoridades competentes de los rganos Ejecutivos de los
distintos gobiernos concretan y firman el
acuerdo o convenio intergubernativo.
19
Ratificacin
Acto que realizan los rganos Deliberativos de los Gobiernos Autnomos a travs de
la emisin de una ley que expresamente ratifica el acuerdo o convenio intergubernativo suscrito. El cumplimiento de esta etapa pone en vigencia el acuerdo, siempre y
cuando sea requerido conforme a las previsiones de la Ley No 492. Acto que realizan
los rganos Deliberativos de los Gobiernos Autnomos a travs de la emisin de
una ley que expresamente ratifica el acuerdo o convenio intergubernativo suscrito.
El cumplimiento de esta etapa pone en vigencia el acuerdo, siempre y cuando sea
requerido conforme a las previsiones de la Ley No 492.
20
3,4 cm.
rganos deliberativos
y ejecutivos
2,2 cm.
RGANOS DELIBERATIVOS Y EJECUTIVO

1. Qu es un rgano deliberativo?
Es una instancia conformada por autoridades electas como ser asamblestas departamentales, concejales municipales, asamblestas regionales y representantes de autonomas indgena originaria campesinas, que tienen las tarea de debatir, deliberar,
crear leyes y fiscalizar las acciones del rgano ejecutivo y tienen la facultad legislativa, fiscalizadora y deliberativa5, que se desarrolla a continuacin:
a.
Facultad Legislativa
Potestad de los rganos representativos de emitir leyes de carcter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia.
b.
Facultad Fiscalizadora
Tiene como finalidad, controlar al rgano Ejecutivo del gobierno correspondiente, en

la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales.
c.
Facultad Deliberativa
Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters de forma

consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes.
Los rganos deliberativos de las entidades territoriales autnomas y las facultades
que constitucionalmente les corresponde son:1
rgano deliberativo
Nivel de gobierno
Facultades
Asamblea Legislativa
Departamental
Gobierno Autnomo
Departamental
Legislativa
Fiscalizadora
Deliberativa
Concejo Municipal
Gobierno Autnomo
Municipal
Legislativa
Fiscalizadora
Deliberativa
Asamblea Regional
Gobierno Autnomo Regional
Normativo Administrativa6
Fiscalizadora
Deliberativa
De acuerdo a la
conformacin de cada
uno de los Pueblos Indgena
Originario Campesinas
Gobierno Autnomo Indgena

Originario Campesino.
Legislativa
Fiscalizadora
Deliberativa
En base a la Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, de 01 de octubre de 2012.

Esta facultad es normar sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel
central del Estado o las entidades territoriales autnomas (numeral IV del Artculo 41 de la Ley N 031).
5
6
23
2. Qu es un rgano ejecutivo?
Es aquella instancia del gobierno autnomo encabezado por el gobernador, el ejecutivo regional, el alcalde o la autoridad indgena originario campesina, segn corresponda al tipo de gobierno autnomo, que lleva adelante, entre otros, el cumplimiento
de las leyes, la implementacin de polticas, planes, programas y proyectos, a travs
de sus facultades ejecutiva y reglamentaria7, a continuacin desarrolladas:
a.
Facultad Reglamentaria
Potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicacin de una ley, es decir, la

que compete para completar la aplicacin de las leyes. Esta facultad se justifica por
que el rgano Ejecutivo, es el que conoce las capacidades econmicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto,
a travs de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la forma y los
recursos con los cuales se podr aplicar la ley.
b.
Facultad Ejecutiva
Esta facultad requiere de funciones tcnica y administrativa, para ejecutar la ley y

las normas reglamentarias. El rgano Ejecutivo est encargado de toda la actividad
administrativa, de la gestin pblica en el mbito de sus competencias.
Los rganos ejecutivos de los distintos niveles de gobierno y las facultades que constitucionalmente les corresponde son:2
rgano ejecutivo
Nivel de gobierno
Facultades
Reglamentaria
Ejecutiva8
Gobernador - Gobernadora
Gobierno Autnomo
Departamental
Reglamentaria
Ejecutiva
Alcalde - Alcaldesa
Gobierno Autnomo
Municipal
Reglamentaria
Ejecutiva
Ejecutivo Regional
Ejecutiva Regional
Gobierno Autnomo Regional
Reglamentaria
Ejecutiva
Mxima Autoridad de las

Autonomas Indgena
Originaria Campesinas
Gobierno Autnomo Indgena

Originario Campesino.
Ministros - Ministras
Reglamentaria
Ejecutiva
En base a la Sentencia Constitucional Plurinacional N 1714/2012, de 01 de octubre de 2012.

La facultad legislativa en el nivel central del Estado le corresponde nicamente a la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7
8
24
De las autoridades
suscribientes, entidades del
nivel central del Estado y
delegacin de atribuciones
25
DE LAS AUTORIDADES SUSCRIBIENTES,

ENTIDADES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y
DELEGACIN DE ATRIBUCIONES
1.
Cules son las autoridades suscribientes de los acuerdos o

convenios intergubernativos?
Las autoridades del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas con facultad para suscribir acuerdos o convenios intergubernativos son
las siguientes:
Ministros (as)
Ministerios
Desconcentradas
Descentralizadas
Mxima
Autoridad
Ejecutiva
Autrquicas
Empresas
Pblicass
27
Entidades Territoriales Autnomas
Gobernador (a)
Mxima
Autoridad
Gobierno Autnomo
Departamental
Alcalde (sa)
Gobierno Autnomo
Municipal
Gobierno Indgena
Originario Campesino
Ejecutivo (a)
Regional
Autonoma
Regional
En el nivel central del Estado, quien suscribe el acuerdo o convenio intergubernativo

depende de la naturaleza de la institucin que lo suscribe, por lo que a continuacin
se explica la naturaleza de estas entidades e instituciones.
28
2.
Qu es una entidad desconcentrada?
Son instituciones pblicas creadas mediante Decreto Supremo con las siguientes
caractersticas:
a. Se encuentran bajo dependencia directa del ministro (a) del rea y pueden
tener dependencia funcional de alguna
otra autoridad de la estructura central
del ministerio.
b. No cuentan con un directorio y el o
la ministra es la mxima autoridad.
c. Su patrimonio pertenece al ministerio del rea.
e. No tienen personalidad jurdica
propia.
f. Tienen independencia de gestin administrativa, financiera,
legal y tcnica, sobre la base
de la normativa interna del
ministerio.
g. Estn a cargo de un Director
General Ejecutivo que ejerce la
representacin institucional.
3. Qu es una entidad descentralizada?

Son instituciones pblicas creadas mediante Decreto
Supremo y su funcionamiento se regula bajo las siguientes caractersticas:
a. Se encuentran bajo tuicin del o la ministra del rea.
b. Tiene patrimonio propio.
c. Son personas jurdicas de derecho pblico.
d. Tienen autonoma de gestin administrativa, financiera,
legal y tcnica.
e. Estn a cargo de un Director General Ejecutivo, quien
ejerce la representacin institucional y es la Mxima
Autoridad Ejecutiva.
29
4. Qu es una entidad autrquica?
Son establecidas mediante Ley expresa y sus caractersticas son:

a. Atender de manera privativa y nica los temas en el mbito de su competencia.
b. Cuentan con un directorio.
c. La Mxima Autoridad Ejecutiva es designada conforme normativa expresa.
5. Qu es una empresa pblica?

Sus caractersticas son las siguientes:
a. Son personas jurdicas de derecho pblico.
b. Cuentan con patrimonio propio.
c. Tienen autonoma de gestin administrativa, financiera y legal.
d. Constituidas con capital del Estado.
e. Su estructura empresarial estar sujeta a las normas de su creacin y el desarrollo de sus actividades al control del Ministerio del sector.
30
De acuerdo a lo anteriormente sealado, las instituciones descentralizadas, autrquicas y empresas pblicas, al contar con autonoma administrativa y representacin,
suscriben directamente sus acuerdos o convenios intergubernativos a travs de sus
Mximas Autoridades Ejecutivas; sin embargo, en estos casos se debe remitir una
copia del documento al Ministerio cabeza de sector para su conocimiento.
Para conocer a ms detalle cules son instituciones desconcentradas, descentralizadas, autrquicas y empresas pblicas del nivel central del Estado, ver el listado del
Anexo 1.
6. Pueden las entidades territoriales autnomas delegar la facultad de suscribir stos acuerdos o convenios intergubernativos?
Las Mximas Autoridades Ejecutivas, Gobernadora o Gobernador, Alcaldesa o Alcalde, Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino y Ejecutiva Regional o Ejecutivo Regional, pueden delegar la atribucin de
suscribir acuerdos y convenios intergubernativos a las autoridades que l o ella designen, como por ejemplo, la Secretaria o el Secretario en el Gobierno Autnomo
Departamental, el Oficial Mayor en el Gobierno Autnomo Municipal y otros segn
la organizacin del rgano Ejecutivo, esto conforme lo establece el Pargrafo I del
Artculo 7 de la Ley N 2341, de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administra-
31
tivo: las autoridades administrativas podrn delegar el ejercicio de su competencia

para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada, mediante
resolucin expresa, motivada y pblica. Esta delegacin solo se efectuar nicamente
dentro de la entidad pblica a su cargo.
7. Pueden firmar el acuerdo o convenio intergubernativo otras

autoridades no facultadas?
S, otras autoridades relacionadas a la temtica del acuerdo o convenio intergubernativo pueden acompaar en la suscripcin a la autoridad facultada, por ejemplo el
Secretario de Desarrollo Humano y el Director de un Servicio Departamental de Salud
firman acompaando a la Gobernadora o Gobernador si es un convenio sobre hospitales de 3er nivel. En este entendido, la participacin de dichas autoridades no le
resta validez al acuerdo o convenio intergubernativo.
Sin embargo, las autoridades facultadas para la suscripcin del documento (Ministra
o Ministro, Mximas Autoridades Ejecutivas, Gobernadora o Gobernador, Alcaldesa
o Alcalde, Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno
Autnomo
Indgena Originario Campesino y Ejecutiva Regional o Ejecutivo Regional, o en su caso
la persona delegada expresamente)
deben suscribir el documento a fin
de resguardar las formalidades y
efectos legales del documento.
32
3,4 cm.
Ratificacin,
vigencia y
adendas
2,2 cm.
RATIFICACIN, VIGENCIA Y ADENDAS

1. Quines ratifican los acuerdos o convenios intergubernativos
y cundo entran en vigencia?
Las Entidades Territoriales Autnomas son las que ratifican los acuerdos o convenios
intergubernativos. La entrada en vigencia de los mismos se da en un solo momento
para las partes intervinientes, cumplidas las siguientes formalidades:
Suscribientes
Entrada en vigencia
Nivel central del Estado

con Entidades Territoriales Autnomas
A la firma del Ministro o Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad del nivel central del Estado y la ratificacin de los rganos Deliberativos de las Entidades Territoriales Autnomas
involucradas.
Entre Entidades Territoriales Autnomas
A la ratificacin de los rganos Deliberativos

de la Entidades Territoriales Autnomas intervinientes.
2. Cules son los casos en los que no se requiere la ratificacin?

Existen 2 casos en los que no se requiere ratificacin de los
Acuerdos o Convenios Intergubernativos por parte de las
Entidades Territoriales Autnomas:
Cuando el plan, programa o proyecto concurrente
cuyo financiamiento TOTAL sea igual o menor a Bs
1.000.000 (un milln 00/100 Bolivianos). Sin embargo, debe quedar claro que el monto se refiere al
TOTAL del plan, programa o proyecto, no se debe
confundir con la contraparte que una o ms de
las partes suscribientes otorga para dicho plan,
programa o proyecto.

Ejemplo:
El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
destina un monto de Bs 800.000.- (Ochocientos Mil
00/100 Bolivianos) y el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz un monto de Bs 400.000.- (Cuatrocientos Mil 00/100 Bolivianos) para la construccin
del puente Ichilo. En el ejemplo, las contrapartes son
independientemente menores a un Bs1.000.000.- (Un
Milln 00/100 Bolivianos); sin embargo, el monto total
del proyecto es de Bs1.200.000.- (Un Milln Doscien-
35
tos Mil 00/100 Bolivianos), por lo tanto el convenio o acuerdo debe ir a ratificacin de
la Asamblea Departamental de Santa Cruz.
Cuando los acuerdos o convenios intergubernativos se suscriban en el marco de las
competencias concurrentes, establecidas en el Pargrafo II del Artculo 299 de la
Constitucin Poltica del Estado, cuyas responsabilidades estn distribuidas por ley
nacional.
Cabe aclarar, que esta distribucin de responsabilidades se realiza a travs de una
Ley nacional emanada de la Asamblea Legislativa Plurinacional; sin embargo, existe otra forma de distribucin inicial que se encuentra contenida en la Ley N 031,
como establece el Tribunal Constitucional Plurinacional en Sentencia Constitucional
N 2055/2012.
La distribucin inicial realizada antes que la legislacin del sector sea emitida, no
contradice el orden constitucional; por el contrario, cumple con el mandato constitucional de corresponsabilidad de todos los niveles de gobierno establecido en el art.
20 de la CPE. Posteriormente, ser la ley sectorial emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional la que complemente la legislacin.
A continuacin se desarrolla las materias que estn inicialmente distribuidas en la
Ley N 031, y en el siguiente cuadro est la normativa especfica de distribucin competencial en leyes nacionales.
Competencia distribuida inicialmente en
Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
36
Artculos en los cuales se

distribuyen las competencias
concurrentes
Gestin del sistema de salud y educacin.
Pargrafo I del artculo 81
Vivienda y vivienda social.
Pargrafo III del artculo 82
Proyectos de agua potable y tratamiento de

residuos slidos.
Pargrafo II del artculo 83
Frecuencias electromagnticas en el mbito

de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado.
Pargrafo III del artculo 85
Conservacin de suelos, recursos forestales y

bosques proteccin de cuencas.
Pargrafo IV del artculo 87
Residuos industriales y txicos.

Proyectos de agua potable y tratamiento de
residuos slidos.
Pargrafo IV del artculo 88
Proyectos de riego.
Promocin y administracin de proyectos
hidrulicos.
Pargrafos II y III del artculo 89
Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Pargrafo I del artculo 91
Competencia
Ley
Seguridad Ciudadana
N 264, de 31 de julio de 2012, Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Para una Vida Segura.
Gestin del Sistema de Educacin
N 070, de 20 de diciembre de 2010,

de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez.
Se debe tener en cuenta que los gobiernos pueden suscribir un acuerdo o convenio intergubernativo de una competencia concurrente que NO TENGA AN UNA
LEY DE DISTRIBUCIN DE RESPONSABILIDADES; sin embargo, en este caso el
convenio o acuerdo intergubernativo debe RATIFICARSE para que el mismo entre
en vigencia.
3. En qu causales se requiere la ratificacin y en cules no?

Causal
PLAN, PROGRAMA O
PROYECTO
CONCURRENTE
Casos
Ratificacin
Cuando el monto TOTAL del

plan, programa o proyecto
es IGUAL O MAYOR a un Bs
1.000 (Un Milln 00/100 Bolivianos).
SI
Cuando el monto del plan,

programa o proyecto concurrente sea MENOR a un
Bs 1.000 (Un Milln 00/100
Bolivianos).
NO
Cuando la suscripcin de
los convenios se las realiza
en el marco de competencias concurrentes que tienen una distribucin competencial (ya sea en una ley
sectorial o una inicial en la
Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin).
NO
En el caso de que se pretenda suscribir sobre competencias concurrentes que no

tengan distribucin competencial.
SI
37
TRANSFERENCIA DE
RECURSOS Y BIENES
No tiene excepcin
SI
DELEGACION
COMPETENCIAL
No tiene excepcin
SI
CONCILIACIN DE
CONFLICITOS
COMPETENCIALES
No tiene excepcin.
SI
OTROS
ESTABLECIDOS
POR LEY NACIONAL
No tiene excepcin. Sin embargo, la propia ley que establezca la causal, podra tambin establecer la excepcin.
SI
4. Qu ocurre en el caso de que se tenga que modificar el acuerdo o convenio intergubernativo?

Toda modificacin del monto econmico, ampliacin del plazo del proyecto y otros
aspectos del acuerdo o convenio intergubernativo firmado, se debe realizar a travs
de una adenda o documento modificatorio. En estos casos se presentan dos situaciones:
38
Acuerdo o convenio
intergubernativo
Adenda o documento
modificatorio
Fue a RATIFICACIN
de su rgano Deliberativo
La adenda por ser documento modificatorio del acuerdo o convenio intergubernativo principal debe seguir las
mismas formalidades del documento
original, sea cual fuere la modificacin
que se realiza.
No fue a RATIFICACIN
de su rgano Deliberativo
Cuando la modificacin afecta el

monto del plan, programa o proyecto
y este incrementa por encima de Bs.
1.000.000 Bs (Un Milln 00/100 Bolivianos) la adenda debe ratificarse.
3,4 cm.
Causales para
la suscripcin
de acuerdos
o convenios
intergubernativos
2,2 cm.
CAUSALES PARA LA SUSCRIPCIN DE

ACUERDOS O CONVENIOS INTERGUBERNATIVO
Son cinco las causales para la suscripcin de un acuerdo o convenio intergubernativo9:
Ejecutar
planes,
programas y
proyectos
concurrentes
Delegar
competencias
Transferir
recursos/ bienes
para el ejercicio
coordinado de
competencias
Otros por
la Ley
Nacional
Conciliacin
conflictos
competenciales
Artculo 6 Ley N 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, de 25 de enero de 2014.
41
Plan, programa o proyecto concurrente

Plan
Programa
Proyecto
1. Qu es un plan?
Es el documento donde se expresa la misin, objetivos, estrategias, polticas, metas
y acciones, es decir, el conjunto de programas y proyectos para llegar a una meta.
Cabe aclarar que no se necesita acordar un programa o proyecto para que se lleve
a cabo el plan.
Ejemplo:
El Plan Nacional de Turismo se desprende de la competencia exclusiva turismo que
se encuentra distribuida en todos los niveles de gobierno; en este sentido, para la correcta y eficiente implementacin del PLANTUR, no es necesario suscribir acuerdos
intergubernativos para la ejecucin de cada uno de los 19 programas que lo conforman, pudiendo suscribirse uno para la ejecucin de todo el plan.
Otro ejemplo, en vista de la inseguridad ciudadana que existe el territorio boliviano y
con la finalidad de ejecutar medidas de seguridad a la poblacin se puede suscribir
42
convenios intergubernativos entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, con el objeto de financiar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.10
Para obtener una compresin adecuada de los casos que requieren la formalidad de
ratificar el acuerdo o convenio intergubernativo, a continuacin se describe la competencia y la formalidad de los ejemplos anteriores.
Competencia
Turismo
(EXCLUSIVA)
Seguridad
Ciudadana
(CONCURRENTE)
Ratificacin o no
Observacin
REQUIERE
RATIFICACIN
Para su vigencia, se debe contar con

la ratificacin de los respectivos rganos Deliberativos, por tratarse de
competencias exclusivas tanto del
nivel central del Estado como de las
Entidades Territoriales Autnomas, es
decir, no est incluida en ninguna de
las excepciones.
NO REQUIERE
RATIFICACIN
Por tratarse de una competencia concurrente, no corresponde su ratificacin, toda vez que las responsabilidades en esta materia se encuentran ya
distribuidas.11
2. Qu es un programa?
Es el conjunto de proyectos articulados a un objetivo que contribuyen al logro de resultados sectoriales o territoriales, en un periodo determinado de tiempo, de acuerdo a una programacin fsica financiera.12
Ejemplo:
Debido a los riesgos a la salud pblica que genera el VIH en nuestro pas, el Sistema
Nacional de Salud crea el programa de ITS/VIH SIDA, que cuenta con la participacin de distintos niveles de gobierno. En ese marco, el nivel central del Estado es
responsable de la planificacin, programacin, evaluacin y supervisin del conjunto
de actividades y proyectos que se realicen; adems de procesar las propuestas para
la definicin de las polticas de salud, para lo cual realiza una coordinacin interinstitucional y canaliza recursos como sus principales funciones.
Artculo 39 Ley N 492, Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura de 31
de enero de 2012.
11
Ley N 264, Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura de 31 de enero de
2012.
12
Directrices de Formulacin de Presupuesto de Inversin Pblica Anual del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, aprobado por
Resolucin No 156 de 20 de agosto de 2013.
10
43
Dado que para el funcionamiento del programa se necesita la participacin activa de los distintos niveles de gobiernos, el nivel departamental estar a cargo de
llevar a cabo el conjunto de proyectos del programa como instancia operativa. En
ese contexto, cuenta con personal tcnico especializado y Centros Departamentales
de Vigilancia y Referencia de ITS/VIH SIDA (CDVIR-ITS/ VIH SIDA), ubicados en las
ciudades capitales de todos los departamentos. En ese marco, para el mejor cumplimiento del presente programa, se suscribir acuerdos y convenios intergubernativos
entre los Gobiernos Autnomos Departamentales y el nivel central de Estado.
Competencia
Gestin del sistema
de salud y educacin
(CONCURRENTE)
Ratificacin o no
NO REQUIERE
RATIFICACIN
Observacin
Por desprenderse de una
competencia concurrente
no necesita de ratificacin
por parte de los rganos
Deliberativos de las entidades territoriales autnomas.
3. Qu es un proyecto?
Es un conjunto de actividades que se desarrollan con recursos pblicos para lograr
resultados especficos, orientados a crear, ampliar, reponer, mejorar y/o recuperar las
capacidades productivas, econmicas, sociales, culturales y ambientales del Estado, en un periodo determinado de tiempo, de acuerdo a una programacin fsico
financiera y una localizacin definida.13
En este entendido, todo proyecto debera contener de manera general los siguientes
componentes:
Objetivo superior de desarrollo o un fin.
Objetivo de proyecto o propsito.
Resultados esperados, metas o productos.
Actividades principales.
No se necesita acordar previamente un plan o programa para que se lleve a cabo el
proyecto.
Directrices de Formulacin de Presupuesto de Inversin Pblica Anual del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, aprobado por
Resolucin No 156 de 20 de agosto de 2013.
13
44
Ejemplo:
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, conjuntamente con el Gobierno Autnomo
Departamental de Oruro y el Gobierno Autnomo Municipal de Oruro, suscriben un
acuerdo o convenio intergubernativo para la ejecucin del Proyecto Construccin
de la segunda fase de alcantarillado sanitario en Oruro.
Cabe recordar que el nivel central del Estado, conjuntamente con las entidades territoriales autnomas, tienen como competencia concurrente proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos distribuida inicialmente en la Ley N 031.
Proyecto de construccin de alcantarillado en Oruro
Suscribientes
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Gobierno Autnomo Departamental de Oruro
Gobierno Autnomo Municipal de Oruro
Objeto
Construccin del Alcantarillado Sanitario en Oruro en su Segunda Fase.
Monto
2da Fase 10 millones de Bolivianos
Plazo
Octubre 2014 a Abril 2015
Financiamiento
GAM 30%
GAD 20%
NCE 50%
Competencia
Proyectos de agua potable

y tratamiento de
residuos slidos
(CONCURRENTE)
Ratificacin o no
NO REQUIERE
RATIFICACIN
Observacin
Pese a que este proyecto
sobrepasa el milln de bolivianos no requiere de la formalidad de la ratificacin
por los rganos Deliberativos correspondientes, toda
vez que el convenio se firma bajo el marco de una
competencia concurrente.
4. Qu es un plan, programa o proyecto concurrente?

En un plan, programa o proyecto concurrente los gobiernos autnomos o estos con
el nivel central del Estado, tienen obligaciones recprocas en la ejecucin, financiamiento y desarrollo de actividades especficas.
45
En este sentido, el gobierno titular de la competencia, responsabilidad o atribucin, autoriza al otro gobierno a participar en la ejecucin de planes, programas
y proyectos. Esta autorizacin no implica la transferencia o delegacin de sus
competencias, responsabilidades y atribuciones.
En este entendido, el gobierno titular otorga a otro gobierno un permiso temporal
para la ejecucin especfica de ese plan, programa o proyecto, de acuerdo a las
condiciones del acuerdo o convenio intergubernativo, sin perder la titularidad de la
competencia.
5. Cul es la diferencia entre un plan, programa o proyecto concurrente y uno en el marco de competencias concurrentes?
Plan, programa o
proyecto concurrente
Un plan, programa o proyecto concurrente, aunque se denomine concurrente
puede acordarse sobre competencias exclusivas, concurrentes y compartidas, Es
decir no necesariamente debe realizarse
en el marco de las competencias concurrentes establecidas en la CPE.
Competencias concurrentes
Un plan, programa o proyecto concurrente, coincidentemente puede realizarse en
el marco de responsabilidades concurrentes de las competencias concurrentes son
las diecisis (16) establecidas en el Pargrafo II Artculo 299 de la CPE.
La concurrencia no se refiere al tipo de

competencia, sino en la participacin de
los gobiernos asumiendo obligaciones recprocas en la ejecucin, financiamiento y
desarrollo de actividades.
Es decir, un plan, programa o proyecto concurrente no es nicamente aquel realizado en el marco de competencias concurrentes. stos pueden ejecutarse en el marco
de otros tipos de competencia como la exclusiva o compartida. En estos casos la
concurrencia debe ser entendida como la coordinacin o colaboracin de dos o ms
gobiernos en la ejecucin de un plan, programa o proyecto concurrente.
6. Cul es el contenido mnimo de acuerdos y convenios intergubernativos en el marco de los planes, programas o proyectos
concurrentes?
Los acuerdos o convenios intergubernativos que tengan por objeto la ejecucin de
planes, programas o proyectos concurrentes, cuando corresponda, debern contener mnimamente lo siguiente:
46
Instancias
Responsables
Dbito
Automtico
Costo, plazo
y estructura
financiera
Instancias Responsables
Se deben identificar dentro de cada acuerdo o convenio intergubernativo que se suscriba. El rol de estas instancias pueden recaer en uno o varios gobiernos, as como
dos o ms roles podran recaer en un mismo gobierno. A continuacin se describe
las responsabilidades de cada una de las instancias:
Titular de la
Competencia
Entidad
Receptora
Entidad
Ejecutora
Entidad
Financiadora
Nivel de gobierno
que tiene
competencia,
atribucin o
responsabilidad de la cual se
desprende el plan,
programa o proyecto concurrente
Recibe el
beneficio del plan,
programa o
proyecto
concurrente de la
entidad titular de la
competencia.
Tiene la
responsabilidad de
ejecutar y/o
administrar los
recursos
econmicos
destinados a un
plan, programa o
proyecto
concurrente.
Independientemente de la
Titularidad de la
Competencia,
destina recursos
econmicos a la
ejecucin de un
plan, programa o
proyecto
concurrente.
Administra las
fases de:
operacin y
mantenimiento
esta que es
posterior a la
finalizacin de la
ejecucin del plan,
programa o
proyecto
concurrente.
Encargada del
registro
presupuestario
y/o contable de
los recursos.
47
Costo, Plazo y Estructura Financiera

En esta parte del convenio se debe establecer lo siguiente:
Costo. Se debe colocar en numeral y literal el monto en bolivianos, mismo que
debe reflejar la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento del
plan, programa o proyecto.
Plazo de ejecucin. Es importante que se establezca de manera clara cul es
el plazo en el que se cumplir con las obligaciones asumidas en el convenio.
Estructura Financiera. Individualizacin de los recursos financieros que cada
gobierno asigna al plan, programa o proyecto concurrente.
Dbito Automtico
El dbito automtico se define como la operacin de deduccin de fondos de la
cuenta corriente fiscal de un gobierno, mismos que son transferidos automticamente a otro por el incumplimiento de obligaciones contradas y asignadas mediante el
acuerdo o convenio intergubernativo.
En ese marco, el Artculo 116 de la Ley N 031, seala que: ante el incumplimiento de convenios, obligaciones contradas y asignadas mediante normativa vigente y
por daos ocasionados al patrimonio estatal por parte de las entidades territoriales
autnomas se autoriza al ministerio responsable de las finanzas pblicas a realizar
el dbito automtico. Todo convenio suscrito por una entidad territorial
autnoma que contemple obligaciones con otra entidad territorial autnoma, entidades ejecutivas pblicas beneficiarias o ejecutoras de
programas y proyectos, debe incluir, por acuerdo entre partes,
las condiciones y plazos a partir de los cuales se da curso al
dbito automtico, con el fin de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones contradas.
Asimismo, la entidad territorial autnoma afectada tiene la facultad de solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas (MEFP) o al Ministerio de Autonomas (MA) la
exigibilidad del compromiso asumido; en caso de incumplimiento a los acuerdos y convenios, este ltimo
solicitar al ministerio responsable de las finanzas pblicas del nivel central del Estado debitar los recursos automticamente a favor de las entidades beneficiadas.
Conforme lo anotado, es necesario que dentro del contenido
mnimo de un acuerdo o convenio intergubernativo deba contemplar claramente las condiciones y plazos en los cuales procede el
dbito automtico, tal como se encuentra regulado en la normativa vigente, procedimiento que se detalla a continuacin:
48
En caso de
incumplimiento
la parte afectada
podr:
Acudir al MEFP
(Pargrafo II del
Artculo 116
Ley N 031)
o Acudir ante el
MA (Pargrafo IV
del Artculo 112
Ley N 031).
En este ultimo
caso el MA,
solicitara al MEFP
debitar los
recursos
automaticamente
a favor de las
entidades
beneficiarias
Previa remision
de un informe
tecnico y legal al
rgano
deliberativo de la
entidad
pblica
autnoma
responsable del
incumplimiento
o del dao, el
MEFP proceder
al dbito
automtico.
El MEFP
depositar
el monto
debitado en la
cuenta bancaria
del beneficiario
para el
cumplimiento de
la obligacin
contrada.
7. Cuntos gobiernos pueden participar en un acuerdo o convenio intergubernativo?

La suscripcin de acuerdos y convenios intergubernativos debe contar mnimamente
con la participacin de dos gobiernos, no existiendo un mximo de participantes.
Dentro de la suscripcin de convenios en el caso especfico de la causal de plan,
programa o proyecto concurrente se tiene cuatro (4) instancias o roles -titular de
la competencia, entidad beneficiaria, entidad ejecutora, entidad financiadora-, pero
debe aclararse que los roles que cada gobierno tiene dentro de un convenio intergubernativo puede ser diverso.
A continuacin desarrollamos dos ejemplos de participacin y los roles que cumple
cada entidad en el convenio:
49
EJEMPLOS DE CONCURRENCIA:
a. Tres participantes con cuatro roles
Realiza la construccin
de la cosecha de agua
Administra el
financiamiento
Destina
recursos
econmicos
Ministerio
de Desarrollo
Productivo y
Economa Plural
Financia el 100%
GAD de
Cochabamba
Ejecutora
AIOC de Raqypampa
Titular de la competencia
Beneficiario
Construccin de
infraestructura productiva de
cosecha de agua
La Autonoma Indgena Originaria Campesina tiene la responsabilidad de la competencia concurrente de construccin de infraestructura productiva (titular de la competencia) y pretenden construir una infraestructura productiva de cosecha de agua;
sin embargo, no cuenta con los recursos econmicos necesarios para llevar a cabo
este proyecto, por lo que suscribe un convenio intergubernativo con el Ministerio de
Desarrollo Productivo que se encargar de financiar el proyecto (entidad financiadora); y con el Gobierno Autnomo Departamental, que proceder con la construccin
de dicha infraestructura productiva, administrando los recursos econmicos para la
compra de material y brindando la maquinaria necesaria para concluir la construccin
de la infraestructura productiva de cosecha de agua (entidad ejecutora). As la Autonoma Indgena Originaria Campesina se convierte en la beneficiara de dicho proyecto y ser la encargada de operarla y realizar su mantenimiento (entidad beneficiaria).
50
b. Dos participantes con cuatro roles
GAD La Paz
- Financia el 50%
- Coloca el cableado
y postes de luz
Servicio de
alumbrado
pblico para
Llojeta
GAM La Paz
- Financia el 50%
- Administra y realiza
el mantenimiento
El Gobierno Autnomo Municipal (titular de la competencia y entidad beneficiaria)

de La Paz tiene el proyecto de alumbrado pblico para la zona de Llojeta habiendo
realizado un estudio del lugar, pero los recursos con los que se cuenta solo cubriran
el 50% del monto total, que no es suficiente para la implementacin del proyecto.
Ante la necesidad de la implementacin de alumbrado pblico para esta zona, el
Gobierno Autnomo Municipal busca suscribir un convenio intergubernativo con el
Gobierno Autonomo Departamental de La Paz (entidad financiadora y ejecutora),
que aporta el 50% del costo ms la realizacin del cableado y postes de luz, administrando los recursos de cada una de las contrapartes. Una vez entregado este
proyecto, el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz ser el encargado de proceder
con la operacin del mismo en coordinacin con la empresa que brindar el servicio,
as como de su mantenimiento desde la fecha de la entrega.
51
Transferir
recursos o bienes
para el ejercicio
coordinado de
sus competencias
53
TRANSFERIR RECURSOS O BIENES PARA EL

EJERCICIO COORDINADO DE SUS COMPETENCIAS
1. Qu es una transferencia de recursos y bienes?
Es el traslado de recursos que puede ser realizado en dinero o bienes condicionados
para el logro de determinados objetivos de poltica econmica, social o institucional.
Es necesario resaltar que en este punto entendemos por recurso los montos en
efectivo que sern utilizados para el financiamiento de alguna actividad especfica;
por otro lado, entendemos por bien, la transferencia de bienes muebles (computador, automvil, mesas, etc.) o inmuebles (lotes de terreno, casas, edificios, etc.) para
el cumplimiento de un fin especfico.
2. Cul es el fin de una transferencia de bienes o recursos en un

acuerdo o convenio intergubernativo?
La transferencia de bienes -mueble o inmueble- o recursos para el ejercicio coordinado de competencias, se realiza de un gobierno a otro con el fin de realizar y concretar una actividad especfica estipulada en el acuerdo o convenio intergubernativo.
En ese contexto, el bien o recurso trasferido debe ser usado nica y exclusivamente
para el fin estipulado y no para otro.
Las partes podran contemplar, incluir en el convenio o acuerdo intergubernativo, que
en caso de existir un incumplimiento que involucre un uso incorrecto de los bienes
o recursos asignados, se notificar y otorgar un plazo al gobierno beneficiario para
que subsane el incumplimiento, despus del cual se podra proceder a la devolucin
de los mismos o su equivalente monetario e incluso establecer este hecho como una
causal de dbito automtico.
Por ello, sera recomendable que cuando se realicen acuerdos o convenios intergubernativos para la transferencia de bienes, se establezca el monto equivalente en
recursos econmicos de los bienes transferidos.
A continuacin se desarrollar un ejemplo para la transferencia de bienes y otro para
la transferencia de recursos, para identificar las diferencias existentes entre ambas.
Transferencia de bienes
El Gobierno Autnomo Municipal de Cercado firma un convenio o acuerdo intergubernativo con el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba para que este
ltimo transfiera 50 computadoras, cuyo destino nico y exclusivo ser el de implementar las aulas de computacin de los colegios Ayacucho y Bolvar, a cargo del
GAM de Cercado, debido a la imperiosa necesidad de formar a los jvenes de Cochabamba en el uso y manejo informtico para afrontar los desafos de esta nueva
era y conforme la competencia concurrente de la gestin del sistema de educacin.
55
Ese necesario especificar en el convenio o acuerdo intergubernativo, el monto equivalente en dinero de las computadoras.
Transferencia de recursos
Los Gobiernos Autnomos Municipales son responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios bsicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educacin Regular y Educacin Alternativa
y Especial, conforme a la distribucin de la competencia concurrente de la gestin
del sistema de educacin establecida en la Ley nacional14. En ese marco, el Gobierno Autnomo Municipal de Guaqui, que tiene un presupuesto muy limitado y
no puede satisfacer a cabalidad esa
competencia, firma un acuerdo o
convenio intergubernativo con el
Ministerio de Educacin para
que le realice una transferencia
de Bs103.419, 00.- (Ciento
Tres Mil Cuatrocientos Diecinueve 00/100 Bolivianos) con destino nico y exclusivo
de financiar la dotacin de mobiliario e infraestructura a las unidades
educativas en su jurisdiccin.
Ver numeral 2, inciso a), artculo 89 de la Ley N 070, de 29 de diciembre de 2010, Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez.
14
56
9
Delegacin de
competencias
57
DELEGACIN DE COMPETENCIAS
1. Qu es una delegacin competencial?
La delegacin de una competencia implica que un nivel de gobierno titular de una
competencia exclusiva, manteniendo la titularidad de la misma, otorga a otro nivel de
gobierno las facultades reglamentaria y/o ejecutiva. La delegacin es revocable en
los trminos establecidos en el acuerdo o convenio intergubernativo de delegacin
competencial y no puede ser a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a
una tercera entidad territorial autnoma15. Es necesario aclarar que si bien la figura se
denomina delegacin competencial, lo que se delega es la facultad reglamentaria
o ejecutiva de forma total o parcial, pero nunca la facultad legislativa.
2. Sobre qu competencias se puede realizar una delegacin

competencial?
La Constitucin Poltica del Estado solamente permite realizar delegaciones competenciales sobre competencias exclusivas y no as respecto a las competencias
privativas, compartidas y concurrentes.
Privativas
Exclusivas
Compartidas
Concurrentes
La legislacin,
reglamentacin y
ejecucin sobre
determinada
materia estn
reservadas para el
NCE.
Aquellas en la que
un nivel de
gobierno tiene
sobre determinada
materia las
facultades
legislativas,
reglamentarias y
ejecutivas.
La legislacin
bsica corresponde
al nivel central del
Estado y la
legislacin de
desarrollo as como
la ejecucin y
reglamentacin a
las entidades
territoriales
autnomas.
La legislacin
corresponde al
nivel central del
Estado y los otros
niveles ejercen
simultneamente las facultades
reglamentaria y
ejecutiva.
Inciso b) del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado concordante con el
Artculo 71 de la Ley No 031.
15
59
3. Qu niveles de gobierno pueden realizar una delegacin competencial?

Nivel Central del Estado.
Gobiernos Autnomos Departamentales.
Gobiernos Autnomos Municipales.
Gobiernos Autnomos Indgena Originarios Campesinos.
Gobiernos Autnomos Regionales.
Todos los niveles de gobierno mencionados tienen la potestad de suscribir un acuerdo o convenio intergubernativo tanto como delegantes de competencias como receptores de la misma.
Si bien los gobiernos autnomos regionales no cuentan con la facultad legislativa16 y
sus competencias son transferidas por el nivel departamental, estas competencias
pueden ser objeto de delegacin suscribiendo para tal efecto acuerdos o convenios
intergubernativos que sern ratificados por sus rganos deliberativos conforme seala su Estatuto Autonmico.
Artculo 281 de la Constitucin Poltica de Estado seala que: El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por una asamblea regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y
fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo.
16
60
Sin embargo, es necesario aclarar que las competencias que le sean delegadas por cualquier nivel de gobierno, no podrn a su vez ser delegadas a un tercer nivel de gobierno.
Finalmente, mencionar que la Sentencia Constitucional N 2055/2012, ha establecido que una delegacin o transferencia de competencias a los gobiernos autnomos departamentales en el marco de la competencia exclusiva del nivel central del
Estado () no puede realizarse de carcter obligatorio o de facto (). Por lo que,
toda transferencia o delegacin debe enmarcarse en el principio de voluntariedad, explicado anteriormente.
4. Qu mbitos comprende o puede comprender la delegacin?

La delegacin competencial puede ser total o parcial, sin embargo para delimitar el
objeto de la delegacin es necesario analizarlo en el marco de los mbitos del ejercicio competencial.
En este sentido, a continuacin se desarrollan dos ejemplos para ilustrar el caso
concreto. El primero, se enmarca en la competencia exclusiva del nivel central del
Estado de reas protegidas de inters nacional, donde el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua realiza la delegacin de esta competencia a un Gobierno Autnomo Departamental; el segundo, se enmarca en la competencia exclusiva de los
gobiernos autnomos municipales de construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales donde el Gobierno Autnomo Municipal de
Trinidad realiza la delegacin competencial, al Gobierno Autnomo Departamental
de Beni.
REAS PROTEGIDAS
a.
mbito jurisdiccional
Se refiere a que la competencia delegada que un nivel de gobierno recibe, debe ser
ejercida nicamente en la jurisdiccin que este administra y gobierna. En ese marco,
jurisdiccionalmente esta delegacin puede ser total o parcial.
Total. En el marco de la competencia exclusiva del nivel central del Estado, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua puede realizar la delegacin a un Gobierno Autnomo Departamental para la administracin de toda rea protegida de inters nacional
que se encuentre dentro de la jurisdiccin de dicho gobierno, por ejemplo en el caso
del Departamento de Santa Cruz las reas protegidas bajo su jurisdiccin son:
Parque Regional Loma de Arena.
Parque Nacional Histrico Santa Cruz la Vieja.
Monumento Natural Espejillos.
Reserva Departamental Valle de Tucavana.
61
Reserva de Vida Silvestre Ros Blanco y Negro.

Reserva Departamental de Cicatrices de Meandros Antiguos del Rio Ichilo.
rea Natural de Manejo Integrado Rio Grande Valles Cruceos.
rea Protegida Humedales del Norte.
Parcial. En el marco de la competencia exclusiva del nivel central del Estado, el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua puede realizar la delegacin de esta competencia estableciendo que se delega al Gobierno Autnomo Departamental de Santa
Cruz la administracin de un rea Protegida dentro de su jurisdiccin, siendo esta la
rea Protegida Humedales del Norte.
b.
mbito material
La delegacin competencial se encuentra diseada en funcin de la materia o materias que se deleguen, en ese marco, al realizar la delegacin se debe circunscribir
los alcances otorgados a la misma materia para su ejercicio competencial:
Total. Se realiza la delegacin de la materia en su totalidad categoras de manejo
de reas protegidas, evaluacin, control, etc.- otorgndole todas las responsabilidades que de esta materia emanen.
62
Parcial. Se delega solamente la evaluacin y control de gestin del rea Protegida

Humedales del Norte.
c.
mbito facultativo
La delegacin se refiere a la entrega de las facultades reglamentaria y ejecutiva,

quedando por entendido que la facultad legislativa queda al margen del alcance de
la delegacin competencial. En ese sentido, en el marco de esas dos facultades, es
necesario establecer si el alcance facultativo de la delegacin es total o parcial.
Total: El Ministerio de Medio Ambiente y Agua realiza la delegacin total de la facultad reglamentaria y ejecutiva; En ese marco, si bien se mantendra la facultad legislativa, el nivel central del Estado a travs del Ministerio no podra ejercer ningn tipo
de accin reglamentaria o ejecutiva con relacin a todos los aspectos relacionados
a la gestin del rea protegida, toda vez que esas facultades fueron objeto de una
delegacin total.
63
Parcial: El Ministerio de Medio Ambiente y Agua puede realizar la delegacin de una

de las facultades -ejecutiva o reglamentaria- o parcialmente ambas. En ese marco,
puede otorgarse solo la facultad ejecutiva respecto a la gestin del rea protegida,
facultad que debe ser ejercida en el marco de la reglamentacin emanada del nivel
central del Estado.
Tambin pueden delegarse parcialmente ambas facultades. Por un lado, se puede
otorgar atribuciones que hacen a la facultad reglamentaria, como reglamentar la gestin administrativa del rea protegida y no as normar la conformacin, organizacin y
funcionamiento de los comits de gestin. Se puede otorgar atribuciones que hacen
a la facultad ejecutiva como implementar acciones eficaces de vigilancia del rea
protegida pero no aprobar el establecimiento, categorizacin o re categorizacin,
nueva delimitacin, adhesin del rea protegida, etc.
CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIN DE AEROPUERTOS
PBLICOS LOCALES
a.
mbito Jurisdiccional
Total. El Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad realiza la delegacin de la administracin y mantenimiento de todos los aeropuertos pblicos locales dentro de su
jurisdiccin municipal al Gobierno Autnomo Departamental del Beni.
Parcial. El Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad realiza la delegacin de la administracin y mantenimiento del Aeropuerto Local El Aviador al Gobierno Autnomo Departamental del Beni, mismo que se encuentra ubicado en la Calle 14 de
Septiembre y Pinilla sujeta a las siguientes referencias y coordenadas de los vrtices
del Aeropuerto (Proyeccin WGS 84-Z20):
64
Puntos
X_coord
Y_coord
p1
453773
8021145
p2
453788
8020901
p3
451376
8019129
p4
450440
8019807
p5
449414
8023700
p6
450190
8024288
b.
mbito material
Total. Se realiza la delegacin de la materia en su totalidad construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos locales - otorgndole todas las responsabilidades que de esta materia emanen.
Parcial. Se delega solamente la administracin - del Aeropuerto Local El Aviador
al Gobierno Autnomo Departamental de Beni.
c.
mbito facultativo
Total. El Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad realiza la delegacin total de la

facultad reglamentaria y ejecutiva; En ese marco, si bien se mantendra la facultad
legislativa, el Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad no podr ejercer ningn tipo
de accin reglamentaria o ejecutiva con relacin a todos los aspectos vinculados a la
construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales, toda
vez que esas facultades fueron objeto de una delegacin total.
Parcial. El Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad puede realizar la delegacin
de una de las facultades -ejecutiva o reglamentaria- al Gobierno Autnomo Departamental del Beni. En ese marco, puede otorgarse solo la facultad ejecutiva respecto
a la construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales,
facultad que debe ser ejercida en el marco de la reglamentacin emanada del Gobierno Autnomo Municipal de Trinidad.
Tambin puede delegarse parcialmente ambas facultades. Por un lado, se puede
otorgar atribuciones que hacen a la facultad reglamentaria, como reglamentar la administracin de aeropuertos pblicos locales. Por otro lado, se puede otorgar atribuciones que hacen a la facultad ejecutiva como implementar acciones eficaces y
seguras en la construccin y mantenimiento de los aeropuertos pblicos locales.
5. Qu es un costeo competencial?
Se define como una herramienta de clculo, medicin y asignacin presupuestaria
que identifica los recursos econmico-financieros necesarios para el financiamiento
de una competencia, considerando una cuantificacin de los mismos para establecer parmetros necesarios que permitan financiar el ejercicio de la competencia delegada.
En ese sentido, toda delegacin competencial debe estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio. Es necesario resaltar que las fuentes de recursos pueden provenir de fuentes
ya asignadas con anterioridad a la delegacin, o ser financiadas tanto por el nivel de
gobierno que delega la competencia as como por el que la recibe.
65
6. Se puede revocar una delegacin competencial?

Toda delegacin ya sea total o parcial no implica para el gobierno delegante una
prdida de la titularidad de la misma. En ese sentido, la misma es revocable en los
trminos establecidos en el acuerdo o convenio intergubernativo, esto quiere decir
que el convenio o acuerdo intergubernativo debe establecer claramente las causales y procedimientos de revocacin.17
16
66
Artculo 76 de la Ley N 031.
Conciliacin de
conflictos
competenciales
67
CONCILIACIN DE
CONFLICTOS COMPETENCIALES
1. Qu es una conciliacin de conflicto?
La conciliacin como mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, busca de
manera pacfica, directa y amistosa dar una solucin satisfactoria sin acudir a los
estrados judiciales, permitiendo en forma concertada, la intervencin de un tercero,
con la finalidad de poner fin al mismo.
Significado. Conciliar deriva del vocablo latino conciliare que quiere decir, componer, ajustar los nimos de quienes estaban opuestos entre s18.
18
http://lema.rae.es/drae/?val=conciliar
69
2. Cules son los conflictos en los que participa el Servicio Estatal de Autonomas?
Los tipos de conflictos en los que el Servicio Estatal de Autonomas tiene potestad
para poder intervenir como tercero conciliador son:
Conflictos Competenciales.
Conflictos de Interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico
financiero.
3. Cules son las vas de resolucin de conflictos?

El Tribunal Constitucional Plurinacional19 seala que en el caso de resolucin de
conflictos existen las siguientes vas:
19
70
Sentencia Constitucional N 2055/2012.
a.
Va de resolucin jurisdiccional
La nica instancia de resolucin de conflictos competenciales en esta va es el Tribunal Constitucional Plurinacional, que tiene sus propios procedimientos sealados en
la Ley N 254, de 5 de julio de 2012, Cdigo Procesal Constitucional.
b.
Va negocial o voluntaria
En esta se encuentra el Servicio Estatal de Autonomas, por ser la instancia orientadora que apoya la conciliacin de los conflictos en la va voluntaria.
c.
Va coactiva
El nivel central del Estado, a travs de una instancia, resuelve mediante la imposicin de su decisin los conflictos que hayan podido surgir, constituyndose en una
va excepcional como mecanismo de defensa constitucional destinado a reforzar y
garantizar la unidad del Estado.
En la va negocial o voluntaria, cabe aclarar que el Servicio Estatal de Autonomas
tiene competencia para: coadyuvar a la resolucin de conflictos competenciales que
surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas de rgimen econmico financiero, a solicitud de las partes.20
4. Cul es la clasificacin de los conflictos?

La clasificacin de conflictos21, tanto de los competenciales como de la interpretacin o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero, son las siguientes:
a.
Conflicto competencial positivo
Se origina cuando el nivel central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida por otro nivel
de gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente.
b.
Conflicto competencial negativo
Se origina cuando el nivel central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro nivel de gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente no est
ejerciendo las competencias que le corresponden.
Numeral 5 del Pargrafo II del Artculo 129 de la Ley No 031.

Resolucin Administrativa No 039/2012, de 05 de Octubre de 2012, del Servicio Estatal de Autonomas Protocolo de Tratamiento
de Conflictos para la Conciliacin de Conflictos Competenciales y de Conflictos de Interpretacin o
Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero.
20
21
71
c.
Conflicto competencial en la transferencia o delegacin de competencias
Es el conflicto que se origina cuando existiendo la obligacin de transferir o delegar

competencias, el nivel central del Estado y la Entidades Territoriales Autnomas o
estas ltimas, no logran convenir o acordar las condiciones a travs de las cuales se
efectivizan la transferencia o delegacin.
d.
Conflicto de interpretacin o aplicacin de las normas del Rgimen

Econmico Financiero
Es aquel conflicto que se suscita cuando el nivel central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma, entiende que otro nivel de gobierno interpreta o aplica una norma
de rgimen econmico financiero de manera incorrecta.
Asimismo, la Ley N 031 seala que los conflictos pueden ser de:
Conflictos
Va conciliatoria
Asignacin
Transferencia
Delegacin
Convenio de Conciliacin
Servicio Estatal de Autonomas
Ejercicio de Competencias
Los conflictos que se susciten entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas pueden darse por distintos motivos, los mismos podrn resolverse
por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas.22
Finalmente, cabe recordar que el Servicio Estatal de Autonomas interviene como tercero conciliador a solicitud de cualquiera de las partes, en las que no se enmarque
dentro del dbito automtico.
22
72
Artculo 69 de la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
11
Otros convenios
establecidos por
ley nacional
73
OTROS CONVENIOS ESTABLECIDOS

POR LEY NACIONAL
En lo que respecta a esta causal debe tomarse en cuenta que la Ley o leyes del
nivel central del Estado, deben establecer de manera expresa el objeto y alcances
para la suscripcin del acuerdo o convenio intergubernativo, en el marco del mecanismo de coordinacin que regula la Ley N 492.
1. Qu nivel de gobierno activa esta causal?

Solo puede ser activada por el nivel central del Estado a travs de la emisin de
una Ley que emane de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
75
12
Cul es la
intervencin del
Servicio Estatal
de Autonomas
en caso de
controversias?
Cules son
los convenios
interinstitucionales?
77
1. Cul es la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas en

caso de controversia?
El Servicio Estatal de Autonomas, a solicitud de una de las partes en la va conciliatoria, podr intervenir como tercero conciliador cuando existan controversias en la
etapa de ejecucin del acuerdo o convenio intergubernativo, pudiendo ser en cualquiera de las causales sealadas en el Artculo 6 de la Ley N 492, en las que no
corresponda el DBITO AUTOMTICO.
Como habamos sealado anteriormente las partes pueden establecer causales por
las que procede el dbito automtico, en ese caso corresponde realizar todo el procedimiento ante el Ministerio de Autonomas y/o el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas; sin embargo, si existen otras dificultades o controversias en la ejecucin de
convenio en las que no proceda el dbito automtico, a solicitud de cualquiera de
las partes l Servicio Estatal de Autonomas interviene para la conciliacin en el caso
de controversias.
79
2. Qu es un convenio interinstitucional?
Los Convenios Interinstitucionales son aquellos que no ingresan en las causales establecidas en el Artculo 6 de la Ley N 492, es decir:
1.
Ejecutar planes, programas o proyectos concurrentes.
2.
Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus competencias.
3.
Delegar competencias.
4.
Conciliacin de conflictos competenciales.
5.
Otros establecidos por Ley nacional
En este sentido, los acuerdos que no se enmarquen en ninguna de las causales anteriormente sealadas, an cuando se refieran a una coordinacin entre niveles de
gobierno, sern considerados como otro tipo de convenios cuyos denominativos podran variar (intercooperacin, cooperacin, interinstitucional, etc.). Asimismo, estaran dentro de otra categora de convenios o acuerdos, aquellos que se suscriben con
entidades privadas o con instituciones que no forman parte de un nivel de gobierno.
80
ANEXOS
81
ANEXO 1
Entidades desconcentradas, descentralizadas, autrquicas
y empresas pblicas del nivel central del Estado23
Tipo de entidad
Ministerio / Entidad
MINISTERIO DE DEFENSA
Registro Internacional Boliviano
de Buques
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
Gaceta Oficial de Bolivia
Unidad de Proyectos Especiales
Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad
Delegado Presidencial
Agenda Patritica 2025
DESCONCENTRADA
MINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS PBLICAS
Servicio Nacional de
Patrimonio del Estado
Servicio Nacional del Sistema de Reparto
Unidad de Coordinacin de
Programas y Proyectos
MINISTERIO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO Y ECONOMA PLURAL
Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
Instituto Boliviano de Metrologa
Servicio Nacional de Verificacin
de Exportaciones
Pro Bolivia
Promueve Bolivia
Sigla
RIBB
GACETA
UPRE
FNSE
DP
SENAPE
SENASIR
UCPP
SENAPI
IBMETRO
SENAVEX
PRO-BOL
PROM-BOL
MINISTERIO DE SALUD y DEPORTES

Instituto Nacional de Seguros de Salud
Centro Nacional de alto
Rendimiento Deportivo
INASES
CENARD
MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Servicio Nacional de reas Protegidas
Unidad Operativa Boliviana
SERNAP
UOB
23
Fuente: Clasificador Presupuestario, aprobado por Resolucin Ministerial No 550/2013, de 10 de
julio de 2013, vigente para la gestin 2014.
83
Tipo de entidad
Sigla
RURAL Y TIERRAS
Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
SENASAG
FONADAL
MINISTERIO DE CULTURAS Y TURISMO

Conoce Bolivia
CO-BOL
MINISTERIO DE PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO
Unidad de Productividad y Competitividad
DESCONCENTRADA
MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA

Servicio Nacional de Geologa
y Tcnico de Minas
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS,
SERVICIOS Y VIVIENDA
Centro de Comunicaciones La Paz
Infraestructura Descentralizada
para Transferencia Rural
MINISTERIO DE
HIDROCARBUROS Y ENERGA
Entidad Ejecutora de Conversin a
Gas Natural Vehicular
84
UPC
SERGEOTECMIN
CCLP
IDTR
EEC-GNV
Tipo de entidad
DESCENTRALIZADA
Sigla
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
Direccin Estratgica de Reivindicacin
Martima
DIREMAR
MINISTERIO DE GOBIERNO
Servicio General de Identificacin Personal
Mutual de Servicios al Polica
SEGIP
MUSERPOL
MINISTERIO DE EDUCACIN
Conservatorio Nacional de Msica
Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa
Nuclear
Academia Nacional de Ciencias
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
Proyecto Sucre Ciudad Universitaria
Observatorio Plurinacional de la
Calidad Educativa
Museo Nacional de Historia Natural
Dir. Deptal. de Educacin Chuquisaca
Dir. Deptal. de Educacin La Paz
Dir. Deptal. de Educacin Cochabamba
Dir. Deptal. de Educacin Oruro
Dir. Deptal. de Educacin Potos
Dir. Deptal. de Educacin Tarija
Dir. Deptal. de Educacin Santa Cruz
Dir. Deptal. de Educacin Beni
Dir. Deptal. de Educacin Pando
Escuela Boliviana Intercultural de Msica
Instituto Plurinacional de Estudio
de Lenguas y Culturas
MINISTERIO DE CULTURAS Y TURISMO
Orquesta Sinfnica Nacional
Consejo Nacional del Cine
CONAMU
IBTEN
ANC
EGPP
PSCU
OPCE
MNHN
DDE CHU
DDE LPZ
DDE CBB
DDE ORU
DDE PTS
DDE TAR
DDE SCZ
DDE BEN
DDE PAN
EBIM
IPELC
OSN
CONACINE
Escuela Militar de Ingeniera
Comando de Ingeniera del Ejrcito
Servicio Nacional de Hidrografa Naval
Servicio Nacional de Aerofotogrametra
Servicio Geodsico de Mapas
Corporacin Gestora del Proyecto
AbapoIzozog
EMI
CO-ING
SNHN
SNAF
SE-GEOMAP
CORGEPAI
MINISTERIO DE JUSTICIA
Servicio Nacional de Defensa Pblica
Comit Nacional de la Persona
con Discapacidad
SENADEP
CONALPEDIS
85
Tipo de entidad
FINANZAS PBLICAS
Autoridad General de
Impugnacin Tributaria
Registro nico para la Administracin
Tributaria Municipal
Autoridad de Supervisin del
Sistema Financiero
Administracin de Servicios Portuarios
Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social del Juego
Control de Pensiones y Seguros
Servicio de Desarrollo de las
Empresas Pblicas Productivas
Insumos Bolivia
Zona Franca Comercial e Industrial
de Cobija
Control Social de Empresas
DESCENTRALIZADA
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES

Instituto Boliviano de la Ceguera
Fondo de Inversin para el Deporte
Instituto Boliviano del Deporte,
la Educacin Fsica y la Recreacin
Lotera Nacional de Beneficencia
y Salubridad
Central de Abastecimiento y
Suministros de Salud
Instituto Nacional de Salud Ocupacional
RURAL Y TIERRAS
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Instituto Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal
Centro de Investigacin y Desarrollo
Acucola Boliviano
Fondo de Des. para los Pueblos
Indgenas, Orig. y Com. Camp.
MINISTERIO DE AUTONOMAS
Servicio Estatal de Autonomas
86
Sigla
AGIT
RUAT
ASFI
Bolivia ASP-B
AJ
APS
SEDEM
IN BOL
ZOFRACOBIJA
AEMP
IBC
FID
IBDEFR
LONABOL
CEASS
INSO
CIAT
INRA
INIAF
CIDAB
FDPPIOYCC
SEA
Tipo de entidad
MINISTERIO DE PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO
Agencia para el Desarrollo de las
Macroregiones y Zonas Fronterizas
Instituto Nacional de Estadstica
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y
Econmicas
Fondo Nacional de Inversin
Productiva y Social
DESCENTRALIZADA

Complejo Industrial de los
Recursos Evaporticos del Salar de Uyuni
Autoridad General Jurisdiccional
Administrativa Minera
Servicio Nacional de Registro y
Control de la Comercializacin
de Minerales y Metales
MINISTERIO DE HIDROCARBUROS
Y ENERGA
Agencia Nacional de Hidrocarburos
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
de Electricidad
Consejo Nacional de Vivienda Policial
Servicio al Mejoramiento de la
Navegacin Amaznica
Vas Bolivia
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin
de Telecomunicaciones y Transportes
Servicio General de Licencias de Conducir
Agencia Estatal de Vivienda
Administracin de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares a la Navegacin Area
Sigla
ADEMAF
INE
UDAPE
FPS
CIRESU
AGJAM
SENARECOM
ANH
AE
COVIPOL
SEMENA
ATT
SEGELIC
AEVIVIENDA
AASANA
87
88
Tipo de entidad
DESCENTRALIZADA
MINISTERIO DE
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
Servicio Nacional para la Sostenibilidad
de Servicios en Saneamiento Bsico
Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua
Oficina Tcnica Nacional de los
Ros Pilcomayo y Bermejo
Servicio Deptal. de Riego Chuquisaca
Servicio Deptal. de Riego - La Paz
Servicio Deptal. de Riego Cochabamba
Servicio Deptal. de Riego Oruro
Servicio Deptal. de Riego Potos
Servicio Deptal. de Riego Tarija
Servicio Deptal. de Riego - Santa Cruz
Servicio Deptal. de Riego Beni
Servicio Deptal. de Riego Pando
de Agua Potable y Saneamiento Bsico
de Bosques y Tierras
Sigla
SENAMHI
FONABOSQUE
SENASBA
EMAGUA
OTNR-PB
SEDERI-CHU
SEDERI-LPZ
SEDERI-CBB
SEDERI-ORU
SEDERI-PTS
SEDERI-TAR
SEDERI-SCZ
SEDERI-BEN
SEDERI-PAN
AAPS
ABT
Tipo de entidad
Sigla
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

PBLICAS
Aduana Nacional
Servicio de Impuestos Nacionales
AN
SIN
MINISTERIO DE
Servicio Nacional de Riego
AUTRQUICA
SENARI
MINISTERIO DE
DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
Instituto del Seguro Agrario
INSA
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS

Administradora Boliviana de Carreteras
Direccin General de Aeronutica Civil
ABC
DGAC
Empresa Naviera Boliviana
MINISTERIO DE
HIDROCARBUROS Y ENERGIA
Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos
ENABOL
EBIH
89
Tipo de entidad
Transportes Areos Bolivianos
Corporacin de las Fuerzas Armadas para
el Desarrollo Nacional
Complejo Agroindustrial Buena Vista
Empresa de Construcciones del Ejrcito
FINANZAS PBLICAS
Depsitos Aduaneros Bolivianos
Empresa de Apoyo a la Produccin
de Alimentos
Lcteos de Bolivia
Papeles de Bolivia
Cartones de Bolivia
Empresa Pblica Nacional Estratgica
Cementos de Bolivia
Empresa Pblica Nacional
Estratgica Azcar de Bolivia Bermejo
Empresa Boliviana de Almendras y Derivados
Empresa Azucarera San Buenaventura
Empresa Pblica Nacional Textil
EMPRESA PBLICA
TAB
COFADENA
CABV
ECE
DAB
EMAPA
LACTEOSBOL
PAPELBOL
CARTONBOL
ECEBOL
AZUCARBOL
EBA
EASBA
ENATEX

Corporacin Minera de Bolivia
Empresa Metalrgica VINTONacionalizada
COMIBOL
VINTO NAL
FINANZAS PBLICAS
Empresa Siderrgica del Mutn
ES - MUTUN
MINISTERIO DE HIDROCARBUROS
Y ENERGA
Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos
Empresa Nacional de Electricidad
Empresa Nacional de
Ferrocarriles Residual
Empresa de Correos de Bolivia
Boliviana de Aviacin
Agencia Boliviana Espacial
Empresa Estratgica Boliviana de Construccin y Conservacin de Infraestructura
MINISTERIO DE COMUNICACIN
Bolivia TV
90
Sigla
YPFB
ENDE
ENFE
ECOBOL
BOA
ABE
EBC Civil
BTV
ANEXO 2
MODELO DE CONVENIO O ACUERDO INTERGUBERNATIVO
Conste por el presente documento, un Convenio o Acuerdo Intergubernativo que
suscriben el GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE _______ y el GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE ______, de acuerdo al tenor de las siguientes
CLASULAs y condiciones:
CLASULA PRIMERA. (PARTES).
Son partes del presente Convenio:
1.1 El GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE _______, legalmente
representado por el seor ___________, mayor de edad y hbil por derecho, con
Cdula de Identidad N ______, en su calidad de Gobernador del Departamento ,
que en adelante se denominar GAD __________.
1.2 El GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE _______, legalmente representado por el seor ___________, mayor de edad y hbil por derecho, con Cdula de
Identidad N ______, en su calidad de Alcalde Municipal , que en adelante se denominar GAM __________.
1.3 El GAD ___ y el GAM _____ de manera individual sern denominadas PARTE y
de manera conjunta se denominarn PARTES.
CLASULA SEGUNDA. (ANTECEDENTES).
CONTENIDO
Se debe sealar cuales son los antecedentes para que las partes suscriban el presente convenio, como la naturaleza institucional de las partes,
las competencias, atribuciones u objetivos que motivan la suscripcin
del documento as como otros detalles inherentes al objeto del convenio
o acuerdo que necesariamente deben encontrarse enmarcados dentro
de las causales del Artculo 6 de la Ley N 492, de 25 de enero de 2014:
1. Ejecutar planes, programas o proyectos concurrentes
En esta causal se describir antecedentes e informacin del plan, programa o proyecto, as como los motivos que originaron la concurrencia
de la que se desprende el acuerdo o convenio intergubernativo.
91
2. Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus competencias

Se debe hacer referencia a la necesidad de la transferencia, ya sea de bienes (muebles o inmuebles) o recursos y las competencias que se desean
coordinar el implementar de manera conjunta.
3. Delegar competencias
Se debe mencionar los procedimientos de concertacin y documentos que
se han realizado para la delegacin competencial.
4. Conciliacin de Conflictos Competenciales
Debe identificarse las competencias, las acciones u omisiones de las cuales surgi el conflicto (positivo, negativo u otro tipo de conflicto), los procedimientos y gestiones realizadas para arribar al acuerdo o convenio intergubernativo con la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas como
tercero conciliador.
5. Otros establecidos por ley nacional
En este ltimo caso, se debe sealar la Ley nacional por la que existe la necesidad de la firma un convenio o acuerdo intergubernativo.
CLASULA TERCERA. (MARCO LEGAL).

El presente acuerdo o convenio intergubernativo se rige bajo el siguiente marco legal1:
Constitucin Poltica del Estado.
Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez.
Ley N 492, de 25 de enero de 2014, Acuerdos y Convenios Intergubernativos.
Estas tres normas constituyen el marco normativo mnimo para la suscripcin de convenios o acuerdos intergubernativos.
92
Dependiendo de la causal o del objeto del convenio o acuerdo intergubernativo, el marco normativo puede extenderse a otro tipo de normativa,
por ejemplo:
Ley N 482, de 9 de enero de 2014, Gobiernos Autnomos Municipales.
Ley N 2341, de 21 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo.
Decreto Supremo N 24781, de 31 de julio de 1997, Reglamento General
de reas Protegidas, etc.
CLASULA CUARTA. (OBJETO).
CONTENIDO
El objeto del convenio depender de la causal que motiva la suscripcin
del convenio y que se encuentran detalladas en el Artculo 6 de Ley N
492, como se demuestra a continuacin.
4.1 El presente Convenio tiene como objeto establecer los trminos y condiciones para:
EJEMPLO:
CAUSAL: (PLANES, PROGRAMAS O PROYECTOS CONCURRENTES).
Ejecutar el Plan Nacional de Turismo - PLANTUR de forma concurrente entre el Ministerio de Culturas y el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz.
CAUSAL: (TRANSFERENCIA DE RECURSOS O BIENES).
Transferir el inmueble ubicado en __________ de propiedad del Gobierno Autnomo
Municipal de Trinidad a favor del Gobierno Autnomo Departamental del Beni para la
construccin de un hospital del tercer nivel.
Transferir el monto de Bs 183.419,00 (Ciento Ochenta y Tres Mil Cuatrocientos Diez
y Nueve 00/100 Bolivianos) al Gobierno Autnomo Departamental de Oruro con
destino nico y exclusivo de financiar la compra de un electrocardiograma modelo_____________ para el Hospital de Tercer nivel_______.
CAUSAL: (DELEGACIN COMPETENCIAL).
Delegar parcialmente al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, la administracin y gestin de la competencia exclusiva del nivel central del Estado de
reas Protegidas, establecida en el numeral 19, Pargrafo II, Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado.
93
CAUSAL: (CONCILIACIN DE CONFLICTOS COMPETENCIALES).

La conciliacin a la que se arrib del conflicto competencial existente entre el nivel
central del Estado, el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz y el Gobierno
Autnomo Municipal de Tiahuanaco respecto a la administracin para la conservacin del patrimonio cultural de las ruinas de Tiahuanaco.
CAUSAL: (OTROS ESTABLECIDOS POR LEY NACIONAL).
En esta causal podra tratarse de cualquier tema establecido en norma emitida por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que dispone la necesidad de suscribir un convenio o acuerdo intergubernativo.
4.2. Las PARTES del presente convenio se comprometen a realizar todos los esfuerzos y gestiones institucionales necesarias para su cumplimiento.
CLASULA QUINTA. (OBLIGACIONES).
CONTENIDO
En esta CLASULA se deben detallar las obligaciones diferenciadas de
las partes y a las cuales se comprometen a travs de la suscripcin del
convenio o acuerdo intergubernativo, mismas que pueden variar de acuerdo al objeto del mismo.
EJEMPLO:
5.1. Del Ministerio de Salud:
a. Comprar y transferir la totalidad de los equipos para el pabelln de ginecologa, traumatologa y urologa al Gobierno Autnomo Municipal, para los Hospitales de Segundo Nivel Vivir.
b. Designar a uno o varios representantes responsables de la entrega de los
Equipos mdicos.
c. Proporcionar la documentacin pertinente en fotocopia legalizada, para el
cumplimiento de las obligaciones del Gobierno Autnomo Municipal y las responsabilidades establecidas por normativa vigente.
5.2.
Del Gobierno Autnomo Municipal:
a. Garantizar que el Hospital de Segundo Nivel Vivir cuenten con instalaciones

de energa elctrica, infraestructura y condiciones necesarias de seguridad
para la salvaguarda y funcionamiento de los equipos.
94
b. Designar a uno o varios representantes responsables de la recepcin de los

equipos.
c. Proporcionar las condiciones adecuadas para el funcionamiento, mantenimiento y salvaguarda de los equipos de computacin y el piso tecnolgico.
CLASULA SEXTA. (PLAZO).
CONTENIDO
El plazo acordado entre las partes que intervienen en el convenio o acuerdo intergubernativo y que puede tener relacin, aunque no necesariamente, con el tiempo de ejecucin de un plan, programa o proyecto concurrente; el tiempo necesario para concluir todos los procedimientos y gestiones
legales de una transferencia de recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus competencias; el tiempo por el cual se concede la delegacin
competencial a otro nivel de gobierno; o el tiempo del cumplimiento de los
trminos y condiciones de una conciliacin de conflictos competenciales.
EJEMPLO:
El plazo establecido para el cumplimiento del objeto del presente acuerdo o convenio intergubernativo es de ___ plazo en literal (plazo en numeral) das/meses/aos
calendario / hbiles computables a partir de la suscripcin y puesta en vigencia del
presente documento.
CLASULA SPTIMA. (VIGENCIA).
CONTENIDO
Los acuerdos o convenios intergubernativos entrarn en vigencia una

vez suscritos entre las autoridades competentes del rgano Ejecutivo de
los distintos niveles de gobiernos y/o una vez ratificados por los rganos
Deliberativos de las Entidades Territoriales Autnomas, en el marco del
Artculo 5 de la Ley N 492.
EJEMPLO:
El presente convenio o acuerdo intergubernativo entra en vigencia a partir de la
ratificacin por el rgano Deliberativo del Gobierno Autnomos de _________.
95
El nivel central del Estado no debe ratificar el convenio o acuerdo intergubernativo a travs de la Asamblea Legislativa Plurinacional, siendo suficiente la suscripcin por la autoridad competente del Ejecutivo Nacional.
Sin embargo, para que el convenio entre en vigencia los Gobiernos
Autnomos que lo suscriban debern ratificarlo a travs de sus respectivos rganos Deliberativos.
CLASULA OCTAVA. (DOCUMENTOS INTEGRANTES).
CONTENIDO
Si existe algn documento que por su importancia deba formar parte del
convenio o acuerdo intergubernativo, se puede introducir en esta CLASULA haciendo referencia al mismo. Estos documentos pueden ser el documento del plan, programa o proyecto acordado, fotografas o actas de
recepcin de bienes transferidos, actas de reuniones, informes tcnicos
o legales u otros instrumentos internos o reglamentos de las instituciones
participantes, resoluciones ministeriales, decretos departamentales o municipales, etc.
EJEMPLO:
Forman parte integrante del presente Convenio Intergubernativo los siguientes documentos:
Proyecto: Forestacin y Mantenimiento en la Estacin Agropecuaria Alto Chinoli Municipio Puna. (para la causal de planes, programas o proyectos).
Costeo Competencial realizado por el Servicio Estatal de Autonomas (para la causal
de delegacin competencial).
Acuerdo de conciliacin al que arribaron las partes (para la causal de conciliacin
de conflictos).
CLASULA NOVENA. (MODIFICACIONES AL CONVENIO).
El presente Convenio slo podr ser modificado en sus trminos y condiciones a travs de la suscripcin de enmiendas o adendas con la intervencin y aceptacin de
todas las partes que la integran.
CLASULA DECIMA. (COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES)
Las comunicaciones y notificaciones entre las Partes, se realizarn en las siguientes
direcciones:
96
MINISTERIO DE _____________
Calle______________-, Zona_____________
Telfono: ______________
Fax: _________________
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE _______
Calle______________-, Zona_____________
Telfono: ______________
Fax: _________________
CLASULA DECIMA PRIMERA. (RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS).
El Servicio Estatal de Autonomas es un organismo de consulta, apoyo
y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central del Estado. En ese entendido, a solicitud de una de las partes podr
intervenir como tercero conciliador cuando existan controversias en las
que no corresponda el dbito automtico.
En caso de que surjan controversias en la ejecucin del presente convenio o acuerdo intergubernativo, el Servicio Estatal de Autonomas podr intervenir como tercero
mediador, a solicitud de cualquiera de las PARTES.
CLASULA DECIMA SEGUNDA. (CAUSALES DE RESOLUCIN)
Las partes en el marco del acuerdo o convenio intergubernativo debern
establecer de manera clara las causales de resolucin del documento
que se suscribe.
12.1 Ambas partes darn por terminado el presente Convenio por el cumplimiento
del objeto del mismo, o por el vencimiento del plazo estipulado en la CLASULA
SEXTA de presente convenio.
EJEMPLO:
12.2 Las Partes acuerdan resolver el presente convenio en los siguientes casos:
a. Negligencia o retraso en la prestacin de los servicios o realizacin de las actividades comprometidas para la implementacin del plan, programa o proyecto.
(para el caso de planes, programas o proyectos).
97
b. El presente convenio se resuelve por la revocacin de la delegacin formalizada a travs de la notificacin correspondiente a la otra parte (para el caso de
delegacin competencial).
c. Incumplimiento de cualquiera de las previsiones consignadas en el presente
convenio o en los documentos que forman parte integrante del mismo. (para
todos los casos).
d. Por acuerdo muto antes del plazo establecido, previo aviso de __ das de anticipacin. (para todos los casos).
e. Fuerza mayor o caso fortuito que imposibiliten la ejecucin del presente convenio o acuerdo intergubernativo. (para todos los casos).
CLASULA DCIMA TERCERA. (PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIN).
13.1 El procedimiento para la resolucin del convenio intergubernativo es el descrito a continuacin:
a. Una vez conocido el incidente que comprende una de las causales establecidas en la CLASULA anterior, el (el gobierno que desee resolver el convenio)_______notificar a __________, para que el mismo realice los descargos
correspondientes en el plazo mximo de___ das hbiles.
b. El_______ en un plazo mximo de____ das hbiles computables a partir de la
recepcin de la justificacin o de los descargos, establecer si se ha incurrido
en una de las causales de resolucin.
c. En caso de verificarse que se incurri en una de las causales de resolucin o transcurrido el plazo para presentar cualquier justificacin o descargo establecido en el inciso a) de la presente CLASULA, se notificara
al________________ la resolucin del acuerdo o convenio intergubernativo.
13.2 Excepcionalmente se podr otorgar un plazo adicional, para subsanar los hechos que habilitan la causal de resolucin, si habindose presentado los descargos
o justificaciones correspondientes se considerare que los mismos son pertinentes,
subsanables y vlidos.
13.3 Los trminos, condiciones y efectos de resolucin por acuerdo mutuo entre las
partes ser negociado y acordado entre las mismas.
CLASULA DCIMA CUARTA. (CONFORMIDAD)
El (Ministerio, Gobierno Autnomo Departamental, Municipal, Indgena Originario
Campesino o Regional), legalmente representado por el/la (Ministro (a), Gobernador
(a), Alcalde (sa), Ejecutivo (a), Autoridad). Sr (a). ___________, C.I. _____ (__); y el/la
(Ministro (a), Gobernador (a), Alcalde (sa), Autoridad) Sr(a). ___________, C.I. _____
98
____________ en representacin del Gobierno Autnomo (Departamental, Municipal,

Indgena Originario Campesino o Regional), expresan su aceptacin a este Acuerdo
o Convenio Intergubernativo y se obligan a cumplir fielmente todas sus CLASULAs
a travs de la suscripcin del presente documento en ___ (nmero de copias) de
igual rigor y contenido.
FECHA
FIRMAS DE TODAS LAS PARTES INTERVINIENTES

EN EL PRESENTE CONVENIO
99
OTRAS CLASULAS QUE DEBEN INCLUIRSE DE ACUERDO AL

OBJETO DEL CONVENIO O ACUERDO INTERGUBERNATIVO
PARA PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS:
CLASULA ____. (INSTANCIAS RESPONSABLES DE COORDINACIN).
Se debe identificar de manera clara cuales son los roles que cumplen los
distintos niveles de gobierno en la suscripcin de un acuerdo o convenio
intergubernativo. En ese marco, en base a las obligaciones que cada una
de las partes tiene se deben determinar a qu tipo de instancia pertenecen.
X.1. TITULAR DE LA COMPETENCIA.
Se debe mencionar al nivel de gobierno que cuenta con la competencia
o responsabilidad (de la que se desprende el plan, programa o proyecto
concurrente), sealando las disposiciones legales pertinente como ser la
Constitucin Poltica del Estado, leyes sectoriales en el caso de las competencias concurrentes, leyes bsicas en el caso de las competencias
compartidas o la distribucin inicial que realiza la Ley N 031.
Por otro lado, es necesario mencionar que dependiendo de las fases del
proyecto podra existir ms de un gobierno titular de la competencia.
X.1.1. En el marco de lo establecido en el Numeral__, Artculo__, de la Constitucin
Poltica del Estado, el Gobierno Autnomo________ se constituye en la Entidad titular de la competencia de la que se desprende el presente (plan, programa o proyecto concurrente).
X.2. ENTIDAD RECEPTORA.
Se debe explicar de manera clara cul es el nivel de gobierno que se
beneficia con el plan programa o proyecto concurrente y de qu manera.
Por otro lado, si el beneficio involucra la construccin o entrega de algn
bien mueble o inmueble se debe especificar que esta entidad est encargada del mantenimiento del mismo.
Finalmente, es necesario mencionar que dependiendo de las fases
del proyecto podra existir ms de un gobierno que se beneficie con
el plan, programa o proyecto concurrente.
100
X.2.1. El Gobierno Autnomo________ como beneficiario del presente (plan, programa o proyecto concurrente) es responsable de la administracin y salvaguarda de
___________, una vez los bienes sean entregados al mismo.
X.3. ENTIDAD EJECUTORA.
Indicar de manera clara los niveles de gobierno que ejecutan y administran
los recursos del plan, programa o proyecto, tomando en cuenta que puede
existir una ejecucin de los mismos por dos o ms gobiernos. Adems,
esta entidad se encarga del registro presupuestario y/o contable.
X.3.1. Para el cumplimiento del objeto del presente acuerdo o convenio intergubernativo, el nivel central del Estado a travs del MINISTERIO__________ ejecutar los
recursos establecidos en la CLASULA_______ del presente instrumento jurdico.
X.4. ENTIDAD FINANCIADORA.
Indicar claramente los niveles de gobierno que financian, as como sus
respectivas contrapartes dentro del plan, programa o proyecto concurrente. Por otro lado, vale la pena mencionar que puede existir dos o ms gobiernos que financien el plan, programa o proyecto concurrente.
X.4.1. El Ministerio___________ financiar el 70% del costo del (plan, programa o
proyecto concurrente) establecido en la CLASULA___ del presente Acuerdo o
convenio intergubernativo.
X.4.2. El Gobierno Autnomo de__________ financiar el 30% del costo del presente (plan, programa o proyecto concurrente) en conformidad a lo establecido en la
CLASULA___ del presente acuerdo o convenio intergubernativo.
CLASULA ___. (MONTO Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO).
X.1. El monto total del financiamiento del proyecto: Construccin del Puente ICHILO, asciende a Bs.48.062.531.- (Cuarenta y Ocho Millones Sesenta y Dos Mil Quinientos Treinta y Un 00/100 Bolivianos).
X.2. El proyecto ser financiado por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y
Vivienda y el Gobierno Autnomo Departamental, de acuerdo a los siguientes porcentajes:
101
MONTO Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO

(EXPRESADO EN BOLIVIANOS)
COMPONENTE
MOPSV
GAD
TOTAL
1. PRIMERA ETAPA
100%
4.343.591,00
------
4.353.591,00
2. SEGUNDA ETAPA
50%
21.859.470,00
50%
21.859.470,00
43.718.940,00
TOTAL
26.203.061,00
21.859.470,00
48.062.531,00
54,52%
45,48%
100%
PORCENTAJE
X.3. El proyecto ser financiado con las contrapartes institucionales de acuerdo al

plan de trabajo, cronograma y presupuesto del proyecto (adjuntos).
Puede darse el caso de que por la naturaleza del plan programa o proyecto, los montos deban ser desembolsados en distintas etapas dentro la
ejecucin de los mismos. En ese caso, adems de establecer los montos y
la estructura del financiamiento, se debe establecer claramente las fechas
o plazos que se deben cumplir para que la entidad o entidades financiadoras desembolsen los recursos necesarios para el cumplimiento del objeto
del plan programa o proyecto concurrente.
CLASULA ______. (DBITO AUTOMTICO).
En caso de incumplimiento de obligaciones contradas y asignadas mediante el acuerdo o convenio intergubernativo las partes deben establecer claramente las causales para proceder al dbito automtico (condiciones y trminos) con la finalidad de que se proceda con la deduccin
de fondos de la cuenta corriente fiscal de un nivel de gobierno, mismos
que son transferidos automticamente a otro.
X.1. Las partes acuerdan las siguientes causales para que se proceda al dbito automtico:
Ejemplos
1. Cuando el Gobierno Autnomo Departamental no transfiera los______ (recursos
y bienes) comprometidos en el presente acuerdo o convenio intergubernativo
en los plazos establecidos.
2. Comprobacin del uso indebido de los recursos destinados al marco del plan,
programa o proyecto.
102
X.2. El procedimiento para el dbito automtico por incumplimiento es el descrito a

continuacin:
1. Una vez conocido el incidente que comprende una de las causales de dbito
automtico establecidas en el numeral XX, de la presente CLASULA, el ____
(parte) notificar al _______ (parte), para que subsane el incumplimiento en el
plazo de _____das hbiles.
2. En caso que el Gobierno Autnomo no subsane el incumplimiento en el plazo
establecido en el numeral XX de la presente CLASULA, la entidad afectada
podr acudir al MEFP o al Ministerio de Autonomas quien proceder conforme
lo establecido en la Ley N 031.
PARA DELEGACIN COMPETENCIAL:
La delegacin competencial puede ser total o parcial; sin embargo, para
delimitar el alcance de la delegacin es necesario analizar el marco de
los mbitos del ejercicio competencial (jurisdiccional, facultativo y material) mismos que se encuentran desarrollados en la presente gua.
CLASULA ______. (DELEGACIN). Mediante el presente Acuerdo o Convenio Intergubernativo, el nivel central del Estado a travs del MINISTERIO, delega parcialmente su competencia exclusiva establecida en el numeral 19, Pargrafo II, Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, al Gobierno Autnomo Departamental
________ para la administracin y gestin del rea Protegida ________, en marco de
los siguientes mbitos:
X.1. mbito Material:
El Gobierno Autnomo Departamental ____________, en el marco del alcance material de la delegacin, realizar las siguientes actividades:
1. La gestin administrativa del rea Protegida _______________, en el marco de
los lineamientos establecidos por el nivel central del Estado.
2. Proponer la categorizacin, recategorizacin, zonificacin y nueva delimitacin
del rea Protegida _____________, ante el Ministerio___________.
3. Formular polticas de difusin y educacin ambiental sobre los alcances, finalidad e importancia del rea Protegida ____________.
4. Realizar la vigilancia dentro del rea Protegida ___________, en el marco de la
poltica nacional de proteccin.
5. Realizar el seguimiento y supervisin de las actividades al interior del AP de
acuerdo a sus categoras, zonas y planes de manejo.
103
6. Gestionar y canalizar los recursos financieros necesarios para la gestin eficiente del rea Protegida ____________.
7. Conocer y resolver en va administrativa, los asuntos relacionados con infracciones administrativas.
8. Participar en la evaluacin del estudio de impacto ambiental (EIA) dentro del
rea Protegida __________________.
9. Planificar, administrar y ejercer control sobre el manejo del rea Protegida
______________, de acuerdo a las normas y polticas nacionales emanadas de
la Autoridad competente del nivel central del Estado.
10. Elaborar, supervisar, adecuar e implementar el Plan de Manejo y el Plan General
de Proteccin del rea Protegida _________.
11. Aprobar el Plan Operativo y Presupuesto anual del rea Protegida __________.
12. Otorgar autorizaciones o licencias de actividades tursticas al interior del rea
Protegida y fijar, en su caso, tarifas de ingreso a la misma de acuerdo al Plan
de Manejo.
X.2. mbito Territorial:
El nivel central del Estado delega en el mbito territorial al Gobierno Autnomo Departamental ________, el rea Protegida ____________, mismo que tiene las siguientes coordenadas__________, sealadas en el Artculo ____ del Decreto Supremo
N________.
X.3. mbito Facultativo:
El GAD _________, en el marco del alcance facultativo de la delegacin, realizar las
siguientes actividades:
a) Facultad Reglamentaria:
1. La gestin administrativa del rea Protegida ________, en el marco de los lineamientos establecidos por el nivel central del Estado.
2. Formular polticas de difusin y educacin ambiental sobre los alcances, finalidad e importancia del rea Protegida __________.
3. Realizar la vigilancia dentro del rea Protegida ____________, en el marco de la
4. Planificar, administrar y ejercer control sobre el manejo del rea Protegida
_______________, de acuerdo a las normas y polticas nacionales emanadas de
la Autoridad competente del nivel central del Estado.
104

de Proteccin del rea Protegida _______________.
Protegida y fijar, en su caso, tarifas de ingreso a la misma de acuerdo al Plan
Manejo.
b) Facultad Ejecutiva:
1. La gestin administrativa del rea Protegida ______________, en el marco de los
lineamientos establecidos por el nivel central del Estado.
2. Proponer la categorizacin, recategorizacin, zonificacin y nueva delimitacin
del rea Protegida ______________, ante la Autoridad competente del nivel central del Estado.
3. Formular polticas de difusin y educacin ambiental sobre los alcances, finalidad e importancia del rea Protegida ________________.
4. Realizar la vigilancia dentro del rea Protegida ____________, en el marco de la
5. Realizar el seguimiento y supervisin de las actividades al interior del AP de
acuerdo a sus categoras, zonas y planes de manejo.
6. Gestionar y canalizar los recursos financieros necesarios para la gestin eficiente del rea Protegida ______________.
7. Conocer y resolver en va administrativa, los asuntos relacionados con infracciones administrativas.
8. Participar en la evaluacin del estudio de impacto ambiental (EIA) dentro del
rea Protegida _________________.
9. Planificar, administrar y ejercer control sobre el manejo del rea Protegida Monumento ___________, de acuerdo a las normas y polticas nacionales emanadas
de la Autoridad competente del nivel central del Estado.
de Proteccin del rea Protegida ___________.
11. Aprobar el Plan Operativo y Presupuesto anual del rea Protegida _________.
Protegida y fijar, en su caso, tarifas de ingreso a la misma de acuerdo al Plan de
Manejo.
105
CLASULA ______. (COSTEO COMPETENCIAL).

X.1. El Servicio Estatal de Autonomas en conformidad a su atribucin establecida en
el numeral 3 del Pargrafo II del Artculo 129 de la Ley N 031, realiz el clculo de
costos necesarios para el ejercicio de la competencia delegada
Es importante mencionar que si bien es recomendable que el Servicio
Estatal de Autonomas apoye a los gobiernos en la elaboracin de los
clculos del costeo competencial, el mismo puede ser realizado directa e
independientemente por los Gobiernos Autnomos que pretenden realizar
la delegacin competencial.
X.2. El Gobierno Autnomo Departamental __________, financiara el ejercicio de la
competencia delegada a travs de recursos de las siguiente fuentes______ [TGN
(IDH, IHED, HIPC, etc.), recursos propios (tasas, patentes, impuestos propios, donaciones externas, etc.)]
CLASULA______. (CAUSALES DE REVOCACIN).
El Ministerio ____________ y el Gobierno Autnomo Departamental __________, acuerdan las siguientes causales de revocacin de la delegacin competencial:
Por incumplimiento:
a. Delegar o transferir la competencia delegada en el presente acuerdo o convenio a una tercera entidad territorial autnoma;
b. Suscribir convenios de administracin compartida con personas privadas nacionales o extranjeras.
c. Negligencia en la prestacin de los servicios necesarios para la gestin del
rea Protegida.
Por acuerdo mutuo entre las partes.
CLASULA _____. (PROCEDIMIENTO DE REVOCACIN).
X.1. El procedimiento para la revocacin de la delegacin por incumplimiento es el
descrito a continuacin:

Una vez conocido el incidente que comprende una de las causales por
incumplimiento establecidas en la CLASULA _______, el MINISTERIO notificar al
Gobierno Autnomo__________, para que el mismo realice los descargos correspondientes en el plazo mximo de 20 das hbiles.
106

El MINISTERIO en un plazo mximo de 20 das hbiles computables a partir
de la recepcin de los descargos, establecer si se ha incurrido en una de las
causales de revocacin.

En caso de verificarse que se incurri en una de las causales de revocacin,
el MINISTERIO otorgar al Gobierno Autnomo __________un plazo para que el mismo subsane las observaciones.

En caso de que el Gobierno Autnomo __________no presente los descargos en el plazo establecido en el numeral ___ de la presente CLASULA, o no
subsane las observaciones en el plazo establecido por el MINISTERIO, se notificara al Gobierno Autnomo __________la revocacin de la delegacin.
X.2. Los trminos, condiciones y efectos de la revocacin por acuerdo mutuo entre las partes ser negociado y acordado entre las mismas.
CLASULA ______. (EFECTOS DE LA REVOCACIN POR INCUMPLIMIENTO).
X.1. Realizada la revocacin, la administracin y gestin del rea protegida ser
asumida por el nivel central del Estado a travs del Servicio Nacional de reas
Protegidas, debiendo efectuarse todas las medidas necesarias para garantizar la
continuidad de la prestacin de los servicios dentro del rea protegida.
X.2. La revocacin de la delegacin no afectar la continuidad de los convenios de
cooperacin y asistencia que hubiesen sido suscritos durante la administracin del
Gobierno Autnomo__________.
107
TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y BIENES PARA

EL EJERCICIO COORDINADO DE SUS COMPETENCIAS:
La transferencia de bienes -mueble o inmueble- o recursos para el ejercicio coordinado de competencias, se realiza de un gobierno a otro con
el fin de realizar y concretar una actividad especfica estipulada en el
acuerdo o convenio intergubernativo. En ese contexto, el bien o recurso
transferido debe ser usado nica y exclusivamente para ese fin estipulado y no para otro. En ambos es caso, es recomendable definir los
trminos y condiciones de la entrega de los bienes o el cronograma de
desembolsos.
a) Transferencia de bienes
CLASULA______. (TRANSFERENCIA DEL BIEN).
X.1.El GAD, transfiere al GAM, 50 computadoras modelo______ con destino nico
y exclusivo de implementacin del aula de computacin de los colegios ______ y
_______.
X.2. El monto equivalente en dinero de las 50 computadoras es de Bs113.000, 00.(Ciento Trece Mil Cuatrocientos Diecinueve 00/100 Bolivianos)
X.3. El GAM se compromete a utilizar las computadoras exclusivamente para los
fines sealados en el pargrafo X.1 que antecede.
CLASULA______. (PLAZO Y CONDICIONES DE ENTREGA).
X.1. El plazo para la entrega de las 50 computadoras es de 90 (noventa) das calendario, computables a partir de da siguiente de la suscripcin de este documento.
X.2. La entrega del producto deber realizarse impostergablemente en la fecha sealada en las oficinas de ________________ del Gobierno Autnomo __________.
b) Transferencia de recursos
CLASULA______. (TRANSFERENCIA DE RECURSOS).
X.1. El Ministerio__________, transfiere al Gobierno Autnomo__________, el
monto de Bs183.419, 00 (Ciento Ochenta y Tres Mil Cuatrocientos Diez y Nueve 00/100 Bolivianos) con destino nico y exclusivo de financiar la compra de un
electrocardiograma modelo_____________ para el Hospital de Tercer nivel_______.
108
CLASULA______. (DESTINO DE LOS RECURSOS).

X.1.El _______ recibe los recursos transferidos por el _______ comprometindose a
utilizarlos exclusivamente para los fines sealados en la CLASULA que antecede.
X.2.El incumplimiento de dicha disposicin se constituye en una de las causales de
procedencia del dbito automtico.
CONCILIACIN DE CONFLICTOS COMPETENCIALES:
El Servicio Estatal de Autonomas tiene competencia para coadyuvar a la
resolucin de conflictos competenciales a solicitud de las partes. En ese
marco, los distintos niveles de gobierno pueden suscribir convenios intergubernativos por las siguientes tipos de conflictos: conflictos competenciales; y conflictos de interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen
econmico financiero.
CLASULA ______. (RATIFICACIN DE LOS ORGANOS DELIBERATIVOS).
La solucin del conflicto competencial traducida en el presente convenio intergubernativo, con la intervencin del Servicio Estatal de Autonomas como tercero orientador en la va negocial, ser ratificado por los rganos deliberativos correspondientes.
109
ANEXO 3
MODELO DE LEY DE RATIFICACIN DEL
ACUERDO O CONVENIO INTERGUBERNATIVO
LEY N XXX/2014, DE XX DE AGOSTO DE 2014
Por cuanto la (Mencionar al rgano Deliberativo de la entidad que est ratificando
el acuerdo o convenio intergubernativo), sanciona la siguiente Ley:
..QUE RATIFICA EL ACUERDO O CONVENIO INTERGUBERNATIVO SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO.. Y EL GOBIERNO.. PARA
EJECUCIN DEL PROYECTO CONCURRENTE
Artculo nico.
Se ratifica el Convenio Acuerdo Intergubernativo N XX/2014, suscrito el 15 de
agosto de 2014, entre el Gobierno y el Gobierno., para la ejecucin del
proyecto concurrente., mismo que forma parte indivisible de la presente Ley.
Es dada en la Sala de Sesiones de la (rgano Deliberativo del Gobierno..), en
la ciudad de., a los quince das del mes de agosto de dos mil catorce aos.
Una vez ratificado el acuerdo o convenio intergubernativo mediante Ley
de ratificacin, tanto el acuerdo intergubernativo como la presente Ley,
debern ser remitidos a la Gaceta Oficial Departamental y al Servicio Estatal de Autonomas.
REMTASE A LA (nombre del rgano ejecutivo) PARA FINES LEGALES DE
PROMULGACIN Y PUBLICACIN
FIRMAS DE LA AUTORIDADES
111
MODELO DE LEY DE RATIFICACIN DE LA ADENDA DEL

ACUERDO O CONVENIO INTERGUBERNATIVO
LEY N XXX/2014, DE XX DE AGOSTO DE 2014
Por cuanto la (Mencionar al rgano Deliberativo de la entidad que est ratificando el acuerdo o convenio intergubernativo), sanciona la siguiente Ley:
Los acuerdos intergubernativos de adendas debe cumplir las mismas formalidades

que dieron vigencia al acuerdo intergubernativo objeto de la modificacin. Es decir, en caso de que se modifique un acuerdo o convenio intergubernativo que fue
ratificado por los rganos deliberativos de la Entidades Territoriales Autnomas, el
acuerdo de modificacin debe, de la misma manera, ser suscrito y ratificado.
Artculo nico.
Se ratifica la Adenda del Convenio Intergubernativo N XX/2014, suscrito el 15 de
agosto de 2014, por el Gobierno con el Gobierno., para la ejecucin del
proyecto concurrente... misma que forma parte indivisible de la presente Ley.
EN EL CASO DE MODIFICACIN DE MONTOS

En el marco de los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos para
la ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes cuyos montos fueron inferiores a 1 milln de bolivianos y por lo tanto solo necesitaron
ser suscritos; si la modificacin consiste en un incremento del monto total
a una cantidad superior al milln de bolivianos, el acuerdo o convenio de
modificacin deber ser suscrito y ratificado al igual que el acuerdo intergubernativo que le dio origen
Artculo nico.- Se ratifica la Adenda y el Convenio Intergubernativo N
XX/2014, suscrito el 15 de agosto de 2014, por el Gobierno con el
Gobierno., para la ejecucin del proyecto concurrente... instrumentos jurdicos que forma parte indivisible de la presente Ley.
El acuerdo intergubernativo de adenda debe establecer claramente que

quedan subsistentes y en plena vigencia los aspectos no modificados por
la adenda al convenio principal.
112
Es dada en la Sala de Sesiones de la (rgano Deliberativo del Gobierno..), en la

ciudad de., a los quince das del mes de agosto de dos mil catorce aos.
REMITASE A LA (nombre del rgano ejecutivo) PARA FINES LEGALES DE PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Una vez ratificado el acuerdo o convenio intergubernativo mediante Ley
de ratificacin, tanto el acuerdo intergubernativo como la presente Ley,
debern ser remitidos a la Gaceta Oficial Departamental y al Servicio Estatal de Autonomas.
FIRMAS DE LA AUTORIDADES
113
ANEXO 4
LEY N 492
LEY DE 25 DE ENERO DE 2014
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional,
ha sancionado la siguiente Ley
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
D E C R E T A:
LEY DE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
ARTCULO 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto regular el procedimiento para la suscripcin de
acuerdos o convenios intergubernativos entre gobiernos autnomos o entre stos
con el nivel central del Estado, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones.
ARTCULO 2. mbito de aplicacin.
La presente Ley tiene como mbito de aplicacin el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.
ARTCULO 3. Acuerdos o convenios intergubernativos.
Los acuerdos o convenios intergubernativos son aquellos suscritos entre gobiernos
autnomos y stos con el nivel central del Estado, destinados al ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de planes, programas o
proyectos concurrentes en el marco de las competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas.
ARTCULO 4. Fuerza de ley.
Los acuerdos o convenios intergubernativos sern vinculantes y de cumplimiento
obligatorio para las partes, una vez cumplidas las formalidades establecidas en la
presente Ley.
115
ARTCULO 5. Vigencia.
I. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos entre gobiernos autnomos, entrarn en vigencia una vez ratificados por sus rganos deliberativos.
II. El nivel central del Estado podr suscribir acuerdos o convenios intergubernativos con los gobiernos autnomos, los cuales entrarn en vigencia una vez suscritos por las autoridades competentes del rgano Ejecutivo del nivel central del
Estado, y ratificados por los rganos deliberativos de los gobiernos autnomos.
III. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos por gobiernos autnomos
para la ejecucin de planes, programas o proyectos, cuyo financiamiento total
sea igual o menor a Bs1.000.000.-(Un Milln 00/100 Bolivianos) no requieren la
ratificacin de sus rganos deliberativos.
IV. Los acuerdos o convenios intergubernativos suscritos en el marco de sus competencias concurrentes cuyas responsabilidades estn distribuidas por Ley nacional, no requieren ratificacin.
ARTCULO 6. Causales para suscribir acuerdos o convenios intergubernativos.
El nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, podrn suscribir acuerdos o
convenios intergubernativos, para:
1. Ejecutar planes, programas o proyectos concurrentes.
2. Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus competencias.
3. Delegar competencias.
4. Conciliacin de conflictos competenciales.
5. Otros establecidos por Ley nacional.
ARTCULO 7. Autoridades competentes.
I. Los acuerdos o convenios intergubernativos en el rgano Ejecutivo del nivel
central del Estado, sern suscritos por:
1. Ministras o Ministros de Estado, en caso de Ministerios e instituciones desconcentradas; y,
2. Mximas Autoridades Ejecutivas, en caso de instituciones descentralizadas, autrquicas o empresas pblicas, quienes debern remitir una copia
del acuerdo o convenio al Ministerio cabeza de sector.
II. Los acuerdos o convenios intergubernativos sern suscritos, segn corresponda, por la Gobernadora o Gobernador, Alcaldesa o Alcalde Municipal, Ejecutiva
116
o Ejecutivo Regional o Mxima Autoridad del Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino.
ARTCULO 8. Ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes.
I. Son planes, programas o proyectos de ejecucin concurrente, aquellos en los
que el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos o stos entre s, tienen
obligaciones recprocas en la ejecucin, financiamiento o desarrollo de actividades especficas.
II. La ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes, no implica la
transferencia o delegacin de las competencias, responsabilidades o atribuciones del gobierno titular.
III. Los acuerdos o convenios intergubernativos para la ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes, permitirn que un gobierno titular de una
competencia, responsabilidad o atribucin, autorice a otro gobierno la participacin en la ejecucin de planes, programas o proyectos.
IV. El nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, en el marco de acuerdos
o convenios intergubernativos, podrn establecer una o ms entidades ejecutoras por fases o componentes.
ARTCULO 9. Contenidos de los acuerdos o convenios para la ejecucin de planes, programas o proyectos concurrentes.
Los acuerdos o convenios intergubernativos que tengan por objeto la ejecucin de
planes, programas o proyectos concurrentes, cuando corresponda, debern contener mnimamente lo siguiente:
1. Las instancias responsables de la coordinacin:
a. Titular de la Competencia. Es el nivel de gobierno que tiene competencia,
atribucin o responsabilidad de la cual se desprende el plan, programa o
proyecto concurrente; es el encargado de administrar la fase de operacin
y mantenimiento.
b. Entidad Receptora. Es la entidad que recibe el beneficio del plan, programa o proyecto concurrente de la entidad titular de la competencia.
c. Entidad Ejecutora. Entidad que en base a un acuerdo o convenio tiene la
responsabilidad de ejecutar y/o administrar los recursos destinados a un
plan, programa o proyecto concurrente. La entidad ejecutora estar encargada del registro presupuestario y/o contable de los recursos econmicos.
d. Entidad Financiadora. Entidad que independientemente de la titularidad
de la competencia, destina recursos econmicos a la ejecucin de un
plan, programa o proyecto concurrente.
117
2. Costo, Plazo y Estructura de Financiamiento. Se debe establecer el costo total,

plazo de ejecucin, as como los montos de recursos financieros que las entidades
asignen al plan, programa o proyecto concurrente; debiendo los gobiernos autnomos cofinanciadores realizar el registro presupuestario de las transferencias.
3. Dbito Automtico. Se debe establecer las condiciones y plazos para dar curso al
dbito automtico, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas.
ARTCULO 10. Resolucin de controversias.
El Servicio Estatal de Autonomas a solicitud de una de las partes, podr intervenir
como tercero conciliador, cuando existan controversias en las que no corresponda el
dbito automtico.
ARTCULO 11. Acuerdos o convenios interinstitucionales.
Aquellos acuerdos o convenios que no ingresen en las causales establecidas en el
Artculo 6 de la presente Ley, son convenios interinstitucionales.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.
Los rganos rectores del Sistema de Inversin Pblica y Presupuestos, en el plazo
mximo de noventa (90) das calendario computables a partir de la publicacin de
la presente Ley, adecuarn sus mecanismos y procedimientos para la ejecucin de
planes, programas o proyectos concurrentes.
DISPOSICIN FINAL
NICA.
Todos los convenios o acuerdos suscritos con anterioridad a la vigencia de la presente Ley y que respondan a la naturaleza del Artculo 6, son considerados acuerdos o
convenios intergubernativos.
Remtase al rgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los diecisis das del mes de enero de dos mil catorce aos.
Fdo. Lilly Gabriela Montao Viaa, Betty Asunta Tejada Soruco, Andrs Agustn Villca Daza, Claudia Jimena Torres Chvez, Marcelo Elo Chvez, ngel David Corts
Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia.
118
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinticinco das del mes de enero
del ao dos mil catorce.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga, Luis Alberto Arce Catacora, Claudia Stacy Pea Claros, Amanda Dvila
Torres.
________________________________________
SUSCRIPCION OBLIGATORIA
DECRETO SUPREMO N 690
03 DE NOVIEMBRE DE 2010.- Dispone la suscripcin obligatoria, sin excepcin alguna, de todas las entidades del sector pblico que conforman la estructura organizativa del Organo Ejecutivo, as como de entidades y empresas pblicas que se
encuentran bajo su dependencia o tuicin, a la Gaceta Oficial de Bolivia, dependiente del Ministerio de la Presidencia, para la obtencin fsica de Leyes, Decretos y
Resoluciones Supremas.
119

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Gua Prctica de Acuerdos y

Gua Prctica de Acuerdos y Convenios Intergubernativos

Acuerdo o convenio intergubernativo

Etapas de un acuerdo o convenio intergubernativo

rganos deliberativos y ejecutivos

De las autoridades suscribientes, entidades del nivel central del

Ratificacin, vigencia y adendas

Causales para la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos

Transferir recursos o bienes para el ejercicio coordinado de sus

Conciliacin de conflictos competenciales

Otros convenios establecidos por ley nacional

Cul es la intervencin del servicio estatal de autonomas SEA

Claudia Pea Claros

Autonomas para la gente

Es as que el Ministerio de Autonomas, en el marco de sus competencias, presenta la

Autonomas para la gente

ACUERDOS O CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS

Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado.

1. Qu diferencia existe entre un acuerdo y un convenio intergubernativo?

2. A qu se refiere el principio de voluntariedad?

3. Sobre qu tipos de competencias se pueden suscribir acuerdos o convenios intergubernativos?

Poltica Monetaria, Banco Central, Sistema Monetario y la Poltica

Sistema de Pesas y Medidas, as como la determinacin de la hora

Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica Boliviana.

Armas de fuego y explosivo.

Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derechos de asilo y refugio.

10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.

9. Planificacin, diseo, construccin,

7. Planificacin, diseo, construccin

7. Planificar, disear, construir, conservar

9. reas protegidas municipales

19. reas protegidas bajo responsabilidad

9. Transporte interprovincial terrestre,

30. Polticas de servicios bsicos.

37. Polticas generales de turismo.

6. Rgimen general de biodiversidad

18. Transporte urbano, registro de propiedad

2. Servicios de telefona fija

20. Polticas de turismo departamental.

17. Polticas de turismo local.

11. Polticas de turismo.

7. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

9. Deporte, esparcimiento y recreacin.

18. Promocin y conservacin del

5. Preservar, conservar y contribuir a

3. Conservacin de recursos forestales,

17. Polticas del sistema de

Preservar, conservar y contribuir a

6. Rgimen general de biodiversidad

5. Preservar, conservar y contribuir

4. Recursos naturales estratgicos,

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento

3. Conservacin de recursos forestales,

8. Residuos industriales y txicos.

4. Recursos naturales estratgicos,

9. Proyectos de agua potable y

5. Rgimen general de recursos

35. Polticas generales de

16. Agricultura, ganadera,