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Ministerio
de Turismo

Plan estratgico de desarrollo de turismo

sostenible para Ecuador
PLANDETUR 2020
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Ministerio
de Turismo

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Index

 Introduccin y Antecedentes

 Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

 Visin y misin del PLANDETUR 2020

 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

 Bases estratgicas del turismo en Ecuador

 Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador
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Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

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1. Introduccin y antecedentes

Objetivos del PLANDETUR 2020

 Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible,
basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada.
 Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad
de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de
unicidad del pas.
 Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la
racionalizacin de la inversin pblica y privada.

El alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del proceso por parte de los
participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de largo aliento que supera el mbito
de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinado entre todos los actores del sistema
turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR 2020 responde al Diseo General Etapa Macro 1
resaltada en el grfico.

Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020

MINTUR
Proyecto Integral
PLANDETUR 2020
Comit Asesor
Nacional

Comit
MINTUR

Planificacin y
Consolidacin del
Proyecto

Diseo General
Etapa Macro 1

Secretaria
General

Diseo Especfico
Etapa Macro 2

Puesta en Marcha
Etapa Macro 3

Ejecucin
Etapa Macro 4

Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020

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Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en

Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

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Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

2. 1 Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador

El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo
internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un
desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador.
El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para
un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. En las palabras de la Ministra de
Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador,
El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el medio ambiente, las comunidades y
reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo
Sostenible con visin al ao 2020.

Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador

El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantes con una tasa de
crecimiento poblacional total anual del 2,1%.
La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano conviven trece nacionalidades y catorce pueblos
indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos.
El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito
y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos aos en un proceso de
renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias
que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de
modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas indgenas y
afroecuatorianas.

2. 2 Demanda turstica
1. Turismo receptor
Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico considera las principales
estadsticas disponibles en el sector turstico. Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas
internacionales al Ecuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao.
TABLA. Evolucin del Turismo Receptor Aos 2000-2006
2000
Llegadas turistas
Internacionales
(Turismo receptor)

627.090

Variacin
interanual sobre
aos consecutivos
%
Fuente: MINTUR
Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
(1)
(2)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

640.561

682.962

760.776

818.927

859.888

841.001

2,15

6,62

11,39

7,64

-2,2

MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006
La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra:
Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.
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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Sin embargo, es de recalcar que tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y luego su
implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se han generado comportamientos positivos en los mercados
considerados como prioritarios para el Ecuador.
TABLA. Evolucin de mercados emisores al Ecuador Aos 2004-2006
Norteamric
a

2004

Variacin
2004-2005

2005

2006

Variacin
2005-2006

Variacin
2004-2006

EEUU

182.000

206.000

13,2%

227.000

10,2%

24,7%

Canad

15.308

16.428

7,3%

18.444

12,3%

20,5%

Total

197.308

222.428

12,7%

245.444

10,3%

+24,40%

Europa

2004

Variacin 20042005

2005

Variacin
2005-2006

2006

Variacin
2004-2006

Espaa

26.669

31.956

19,8%

32.772

2,6%

22,9%

Italia

11.745

12.278

4,5%

13.227

7,7%

12,6%

Francia

13.336

15.363

15,2%

16.327

6,3%

22,4%

Alemania

19.451

20.809

7%

21.870

5,1%

12,4%

Reino Unido

20.867

22.822

9,4%

24.344

6,7%

16,7%

Pases Bajos

8.766

9.115

4,0%

10.260

12,6%

17,0%

100.834

112.343

11,4%

118.800

5,7%

+17,8%

Total
Mercosur
Fuente:
FMPT

2004

Variacin 20042005

2005

Variacin
2005-2006

2006

Variacin
2004-2006

Argentina

15.354

16.720

8,9%

18.448

10,3%

20,2%

Brasil

10.295

11.255

9,3%

13.672

21,5%

32,8%

Chile

17.541

18.228

3,9%

21.125

15,9%

20,4%

Total

43.190

46.203

7,0%

53.245

15,2%

+23,3%

Fuente: FMPT

Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo, muestra una mejora positiva en
los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe entenderse que se apunta a un turista de alto consumo,
abrindose un nicho para el Ecuador bajo un modelo de turismo sostenible.

Estacionalidad de los visitantes extranjeros

En cuanto a la estacionalidad de la demanda los meses de mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y
Diciembre, tal como se demuestra en las tablas y los grficos siguientes.

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Llegadas de extranjeros al Ecuador

Estacionalidad de la demanda 2005

120.000
95.621

100.000
79.118
80.000

66.052

77.059

72.880

75.614

60.489 63.792

80.181 59.431

63.755 65.896

60.000
40.000
20.000
0
Ene

Feb

M ar

A br

M ay

Jun

Jul

A go

Sept

Oct

No v

D ic

Meses

Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR.

Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Estacionalidad de la demanda 2006

Llegadas de extranjeros al Ecuador

120000
94.923

100000
78.121

74.717

73.930

80000

62.732

58.203

98.938

70.232
62.191 60.046

57.039

49.929

60000
40000
20000
0
Ene

Feb

M ar

A br

M ay

Jun

Jul

A go

Sept

Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR.

Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020

Oct

No v

Dic

Meses

2. Turismo emisor
Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los siguientes:

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Salida de ecuatorianos por motivo de viaje

Aos: 2000-2004
Motivo de viaje
Aos

Turismo

Negocios

Eventos

Estudios

Otros

Sin especif.

Total

2000

501.990

1.245

1.435

669

14.634

519.974

2001

536.552

1.041

905

349

23.218

562.067

2002

496.919

1.595

804

1.469

125.819

626.611

2003

385.959

2.485

2.455

3.131

219.018

58

613.106

2004

313.537

3.299

2.405

3.112

280.963

603.319

2005

248.320

3.945

4.189

3.968

403.177

663.601

3 Turismo interno
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador
alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al
menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual.

Visitantes nacionales de Ecuador

Ex cursionistas
36%
Turistas
64%
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio hace una muestra de 2666.315 turistas nacionales para
conocer las preferencias y sitios de visita.

Preferencias de actividad de turistas nacionales

Actividad realizada

Total de visitantes

1.214.990

45,6

Visitar naturaleza o reas protegidas

695.169

26,1

Practicar deportes

326.317

12,2

Gastronoma

170.882

6,4

Diversin

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador

(3)

Una misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al igual
que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser considerada
y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao.

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Actividad realizada

Total de visitantes

Observar flora y fauna

79.232

Visitar sitios arqueolgicos, histricos

77.126

2,9

Realizar compras

52.381

Visita a comunidades

4.473

0,2

Visitar shamanes, curanderos

1.608

0,1

Otros
Total del universo

44.137

1,7

2.666.315

100

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador.
Ministerio de Turismo del Ecuador

A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que las actividades de diversin ocupan el primer lugar en las preferencias
de los turistas nacionales (45,6%).

Preferencias de visita a tractivos tursticos nacionales

2. Turismo interno

Atractivo visitado
Total de visitantes
%
Segn la EncuestaSitios
de Turismo
Interno
(junio
2002-julio
2003)
realizada
por
el
MINTUR,
el
volumen
del
turismo
naturales
786.718
29,5 interno en Ecuador
alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al
Playasfuera de su residencia habitual.
775.756
29,1
menos una pernoctacin
Balnearios termales

404.860

15,2

Sitios de diversin

221.414

8,3

Sitios de comida

144.161

5,4

Fiestas y mercados

102.281

3,8

Fiestas religiosas

65.396

2,5

Otros

56.460

2,1

Parque nacional

40.147

1,5

Museos

34.267

1,3

Zonas histricas
26.988
1
En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio hace una muestra de 2666.315 turistas nacionales para
Sitios arqueolgicos
7.867
0,3
conocer las preferencias
y sitios de visita.
Total del universo

2.666.315

100

Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador.
Ministerio de Turismo del Ecuador

A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer lugar y segundo lugar
en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

2. 3 Oferta turstica general

Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor
biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos
naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas:
 Galpagos
 Costa
 Andes
 Amazona

Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas que permiten
desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km2 y una poblacin que se acerca a los
trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).

1.Recursos para el Turismo de Naturaleza

El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Segn datos
publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos
albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta.
El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza , desde la declaracin las Islas
Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que
abarca a 35 reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior
a las 4,7 millones de hectreas. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el
Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin.
Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente. Nota: los porcentajes hacen referencia a las especies del mundo

(4)

Alfredo Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en
Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
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12

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (I)

2 La planta Turstica en Ecuador

La industria del Turismo de Ecuador al diciembre del 2005 abarca 12.518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR y se dividen en las
siguientes actividades
Promocin y Publicidad
Turstica
17
Casinos, Salas de
0%
Juegos y Bingos
58
Recreacin y Esparcimiento
1%
633
Hipodromos
Transporte
5%
1
Turstico
Agencias de Viajes
0%
346
1154
3%
9%

Alojamiento
2888
23 %

Alimentos & Bebidas

7424
59 %

Fuente: Catastros del Ministerio de Turismo del Ecuador

La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego Alojamientos con 2.888
establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento,
Transporte Turstico, Casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en
turismo.
 El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn sobre la media nacional.
 El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%,

Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15
provincias.
 De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las ciudades (32 de 261), destaca

Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra
el 35,7% de los alojamientos.
 El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%,

Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias.
 De los 7.424 establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las ciudades (13 de 261), destaca

Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos &
Bebidas.
 El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay

7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias.

 De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246), resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en

estas se concentra el 57.4%.

 El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2% (31 de 261) de las ciudades o parroquias.

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

2.4 Los Productos Tursticos del Ecuador

1. Portafolio de productos tursticos del Ecuador
El presente portafolio es el resultado de la revisin y anlisis de las lneas de productos consideradas en los diferentes
estudios de consultora de productos, que luego han sido contrastados con las opiniones de un grupo de especialistas, que
se conform bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020.
A continuacin, se exponen las lneas de producto actualizadas y las variantes que integran estas lneas, producto de la
revisin y anlisis realizados:

Cuadro. Lneas de Productos y Variedades de Productos

Especficos del Ecuador

Parques nacionales

Circuitos generales Circuitos generales

Sol y playa

Sol y playa

Turismo
comunitario

Turismo comunitario

Ecoturismo y turismo de
naturaleza

Ros, lagos, lagunas y cascadas

Observacin de flora y fauna

Patrimonios naturales y culturales

Mercados y artesanas
Gastronoma

Turismo cultural

Reservas y bosques privados

Deportes terrestres

Turismo de deportes y
aventura

Deportes fluviales
Deportes areos

Shamanismo

Deportes acuticos

Fiestas populares

Termalismo

Turismo de salud

Turismo religioso

SPAs

Turismo urbano
Turismo arqueolgico
CAVE, cientfico, acadmico,
voluntario y educativo
Haciendas histricas

Parques temticos Parques temticos

Medicina ancestral

Agroturismo

Haciendas, fincas y
plantaciones
Reuniones, incentivos,

Turismo de convenciones y
conferencias, exposiciones y
congresos
ferias
Turismo de cruceros

Cruceros

Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020

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2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

1. Inventario de productos especficos del Ecuador

Se define por producto turstico a una propuesta de viaje, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios
tursticos - transporte, alojamiento, guas de viajes, etc- (Chas, 2003). Por lo tanto, el producto deber reunir como requisitos
tres atributos fundamentales que son: atractivo, facilidades y accesibilidad. En general hay en Ecuador tres lneas de
productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el
mayor volumen de la oferta:

Lneas de Productos

Variedades valoradas

Ecoturismo y Turismo de Naturaleza

35

Turismo Cultural

17

Turismo de Deportes y Aventura

13

Convenciones y Congresos

Turismo de Salud

Turismo de Sol y Playa

Agroturismo

Turismo Comunitario

La ofertas de estas lneas de producto es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos Estrella y
productos A aparecen productos de un valor potencial bajo, que nicamente tienen sentido como oferta complementaria o
para turismo interno.
El ranking de los productos y recursos valorados nos permite establecer el siguiente ranking sobre su Valor Potencial:

Productos Estrella
 Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas

Productos A
 Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo
 Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura
 Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera
 Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre
 Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina
 Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador
 Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora ..
 La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos
 Napo Wildlife Center
 Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural
 Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo

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15

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

Productos B
 La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas
 Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf
 Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador
 Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura
 Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia
 Bosque Petrificado de Puyango
 Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y santuario de las ballenas jorobadas
 Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador
 Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas
 Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento
 Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad
 Vilcabamba, el paraso de la longevidad y el turismo aventura
 Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.
 Papallacta, puerta de entrada a la Amazona
 Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas
 Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus
 Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico
 Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes
 Parque Nacional Cajas, complejo lacustre
 Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador
 Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin
 Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador
 Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla
 Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua
 Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica
 Cotacachi, el mercado del cuero
 Montaita, la capital del Surf del Ecuador
 Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin
 Reserva Ecolgica de Limoncocha,
 Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador
 Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo
 Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.
 Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca
 La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua

Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se
propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de sus principales componentes para
beneficio del producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y
agricultura

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16

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

3 Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador

A continuacin se detallan los productos tursticos de Ecuador que renen las mejores puntuaciones dentro de las
valoraciones realizadas segn los criterios de Unicidad, Valor Intrnseco, Carcter Local, Notoriedad, Concentracin de la
Oferta.

ECOTURISMO

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre.
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina.
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora.
Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin.
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural.
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo.
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas.
Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves.
La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y
Suramrica.
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas.
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento.
Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad.
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo.
La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico.
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre.
Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador.
Reserva Ecolgica de Limoncocha.
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador.
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo.
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.

TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.
Montaita, la capital del Surf del Ecuador.
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin.
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.
La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia.
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.

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17

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador (II)

TURISMO CULTURAL

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.
Ingapirca, la capital Inca.
Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus.
Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes.
La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla.
Cotacachi, el mercado del cuero.

TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba
Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.

AGROTURISMO
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf
Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.

TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)

San Miguel (Esmeraldas)

FUNDECOL (Esmeraldas)
Agua Blanca (Manab)
Salando (Manab)
Prodecos (Guayas)
San Clemente (Imbabura)
Manduriacos( Imbabura)
Junn (Imbabura)
Runa Tupari (Imbabura)
Yunguilla (Pichincha)
Pastocalle (Cotopaxi)
Salinas (Bolvar)
Casa Cndor (Chimborazo)
Guarguall (Chimborazo)
Shayakrumi (Caar)

Kuya Llacta (Caar)

Kushiwaira (Azuay)
Principal (Azuay)
Saraguro (Loja)
Pacto Sumaco (Napo)
Salazar Aitana (Napo)
Runa Wasi (Napo)
Galeras(Napo)
Ro Blanco(Napo)
Machacuyacu(Napo)
Capirona(Napo)
Wasila Talag(Napo)
Chuva Urku(Napo)
Waysa yaku de Alukus(Napo)
Pavacachi (Pastaza)

MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica.

TURISMO DE SALUD

Papallacta, puerta de entrada al Amazona.

Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin.
Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.

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Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador
Glosario y bibliografa

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3. Visin misin del PLANDETUR 2020

Visin del Turismo en el Ecuador

El Ecuador en el ao 2020:
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y con
rentabilidad social del pas.
Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones,
comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz.
Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y
de calidad en el mbito internacional.
Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y
naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos;
la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades
adecuadas para el turismo.

Misin del PLANDETUR 2020

PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la
gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de
actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.

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Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador
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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.1 Objetivos Generales

Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos,
son los siguientes:
1. Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la
calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y
elementos de unicidad del pas.
2. Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus
destinos tursticos y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin
descentralizada.
3. Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de
informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas, impulse el
proceso de descentralizacin ya en marcha, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad, competitividad y
seguridad del sector turstico del Ecuador.
4. Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con
la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para
garantizar una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales.
5. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado, su evolucin en el
tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como derecho.
6. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el
desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y comunitaria.
7. Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto
turstico por su estancia, as como una demanda turstica nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin
que ejerce el ocio como un derecho.
8. Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.2. Polticas para el turismo

Las polticas para el turismo en Ecuador, se deben soportar en acciones concretas interinstitucionales, y representan las
lneas de accin de la gestin a partir de las cuales se influye y trabaja en el resto del Plan. Dentro del diseo del PLANDETUR
2020, se propone como polticas principales de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a
las siguientes:
turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa
nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

1. El

2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario

sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente.

3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del

territorio.
4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto

impacto.
5. Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades tursticas puede generar como aporte significativo al

desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los
destinos tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor integradas.
6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional.
7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad, caractersticas de sostenibilidad y
la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al turismo.

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23

4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.3. Estrategias tursticas del Plan

Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados, y dentro del marco de las polticas de
gobierno para el turismo, son las siguientes:
1. Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos, sociales, institucionales y

polticos del pas.

2. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la

coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestin descentralizada,
la mejora de procesos y la generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores.
3. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un

proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio
social y natural.
4. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas,
y a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y
servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la
conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de sinergias para la sostenibilidad.
5. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos

tursticos de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos.

6. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo y gestin integrada de la

comercializacin para la mejora continua de la competitividad.

7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MyPEs y comunidades tursticas y proveedoras de

suministros y servicios complementarios para la industria turstica.

8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin del

turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador.

9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso

eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboracin de los actores del sector, y
realice seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin.
10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil en general

como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo.

11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no

financieros, sistemas de micro-crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de
los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.4 Escenario de desarrollo turstico a priorizar

Es importante destacar la orientacin del presente PLANDETUR 2020 hacia la contribucin para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. En este sentido, todo el plan est estructurado con una
serie de medidas que buscan potenciar y mejorar las repercusiones positivas del turismo en:
 La reduccin de la pobreza a travs de mecanismos especficos a ser potenciados en todos los mbitos del turismo, y
tanto en niveles estratgicos como operativos de la actividad. Por lo tanto, los beneficiarios del Plan sern los sectores
econmicamente menos favorecidos.
 Promover el igualitarismo entre gneros y fomentar la autonoma de la mujer a travs de las oportunidades de trabajo y
autoempleo del turismo. Es decir, los beneficiarios del Plan en este sentido sern las mujeres.
 Garantizar la sostenibilidad del ambiente a travs de un cambio de paradigma en el propio sistema turstico, en todas las
actividades y mbitos. Los beneficiarios del Plan en este caso, es toda la sociedad.
 Fomentar y fortalecer la asociatividad para el desarrollo de un turismo sostenible, y as aportar a la sostenibilidad general
para Ecuador. El beneficiario aqu, al igual que para cualquier accin que fomente la sostenibilidad, es la sociedad en
general.
 Los objetivos de mercado dentro del PLANDETUR son:

Alcanzar un nivel de base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo.

Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de
llegadas de visitantes.

Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del
mercado y su evolucin en el tiempo.
Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno,
y generacin de divisas, es el siguiente:
2006
Llegadas
visitantes
internacionales

840.001

Generacin de
divisas (en miles)

499.400

2010

2016

2020

Multiplicador
2020 / 2006

1.153.799

1.958.764

2.029.722

2,42

683.995

1.236.309

1.837.778

3,68

Gasto por
visitante
internacional (por
estancia)

594,52

609,92

733,13

967,68

1,63

Turismo interno

903.695*

1.355.543

1.717.021

1.897.760

2,1

Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el
ao 2002.
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

En cuanto al turismo interno, con el desarrollo de oferta de recreacin y turismo al alcance de mayores grupos de poblacin,
se prev un incremento importante en las proyecciones al 2020.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Proyeccin de turistas internos con PLANDETUR - horizonte 2020
2000000
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2002

2010

2016

2020

Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

Es importante destacar que el PLANDETUR no busca incrementar masivamente el nmero de visitantes internacionales, por
lo que se espera mantener cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada
turista. En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico comparativo de la
evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el 2002, y la tendencia que podra tener con la
aplicacin del PLANDETUR 2020.
Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con PLANDETUR - horizonte 2020
2.500.000

Inicio implementacin del

PLANDETUR

2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000

To tal tendencia

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

To tal co n P LA N DETUR

Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

En la proyeccin con la implementacin del Plan, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia
histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza inmediatamente despus y durante los aos en que se
desarrollan los programas de mayor impacto del PLANDETUR (2011-2015). Como se puede observar en la grfica el nmero
de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el
2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad
del PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto al territorio.
Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con PLANDETUR - horizonte 2020
2.000.000.000
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000

To tal tendencia

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2004

2003

2002

To tal co n P LA N D ETUR

Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la tendencia natural, que se justifica
con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la
diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR
es de casi el 60% ms. Con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones
(15.011.000), lo que representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se
realizara el PLANDETUR.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR - horizonte 2020
1000
900
800
700
600
500

Gasto po r visitante - P LA ND ETUR

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

400

Lneas 2

Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020

En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del
2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.

Criterios de aplicacin para el escenario

Todo este escenario que se propone para el PLANDETUR 2020, con un planteo de objetivos y metas de mercado e ingresos
de divisas, se realiza a partir de los siguientes criterios, que debern ser atendidos convenientemente dentro del desarrollo
del sector. Esto significa:
 Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No obstante, se buscar llegar a

ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2
millones de visitantes extranjeros en el 2020.
 Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a los 1.800

millones de dlares anuales.

 Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el 2020, lo que significa un aumento

aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un
visitante extranjero de unos 910 dlares en promedio.
 Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado que ya realiza turismo de

acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la diversidad de opciones de turismo, y de opciones de
productos y servicios tursticos donde dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de
gasto turstico en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son menores para el
turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran herramienta para la consecucin del ODM
de reduccin de la pobreza.
 Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de: mejora de la calidad de los productos

y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y servicios tursticos a disposicin del consumo del
visitante; mayor estada del visitante en el destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica.

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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Es importante definir lo que estos objetivos no significan:

 Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin

calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre que los
precios se mantengan competitivos con otros destinos competidores.
 Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes
internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa cantidad.

En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a
los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de
visitantes, ingresos y gasto por estada. Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos
como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el
volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el
objetivo final de los ingresos.
El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso futuro de transformacin
de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As,
desde la visin de la Oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las
diferentes lneas de turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o mejoramiento
de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. Esto har que
aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multimotivacional.
Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber formular en el momento de su
revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los
objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado
que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras
que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado,
los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta
planteada desde el PLANDETUR.

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29

Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador
Glosario y bibliografa

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Las bases estratgicas del turismo en Ecuador estn compuestas por los programas, proyectos y actividades del
PLANDETUR 2020. Cada uno de stos tiene aplicacin nacional y regional, con las adecuaciones pertinentes que se deban
realizar segn el diseo especfico del Plan, previsto para la siguiente etapa.
Es importante sealar la forma de aplicacin de las bases estratgicas del turismo en Ecuador. Tal como se expresa ms
arriba, las bases estratgicas son la propuesta programtica del Plan, es decir, los programas, proyectos y actividades. Por
otra parte, toda esta propuesta programtica, tiene aplicacin a nivel de cada uno de los destinos tursticos que se detallan en
el Captulo 3 sobre los territorios tursticos. A su vez, la forma de aplicar en cada destino, depender de los tipos de turismo y
las lneas de producto turstico que se hayan definido como actuales o prioritarias en cada destino. Es decir, que cualquier
iniciativa que se proponga desde cualquier mbito (pblico, privado, comunitario, acadmico, de ongs o cooperacin
internacional) deber estar enmarcada dentro de estas lneas. Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco, sta
quedara desalineada del Plan y por consiguiente, no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Por
consiguiente, las bases estratgicas son generales a nivel nacional y de aplicacin local por destinos, con prioridad de apoyo
y fomento segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos.
Se debe hacer notar que las bases estratgicas son la suma de las propuestas de solucin a los problemas en el sector
turstico que se obtuvieron de los actores de cada regin. Es decir, que surgen desde propuestas regionales concretas, por lo
que el proceso ha sido de abajo hacia arriba.
A modo de ejemplo grfico de la aplicacin de las bases estratgicas se tiene el siguiente esquema
Nivel
Nivel participativo
participativo de
de regiones
regiones yy
destinos
destinos tursticos
tursticos
Identificacin de
problemas

Nivel
Nivel nacional
nacional

Identificacin de problemas

Propuesta de soluciones
Propuesta de
soluciones
Bases estratgicas
Vocacin y lneas de
productos tursticos
Lneas de productos
tursticos x destinos
Aplicacin del plan en destinos tursticos de
Ecuador a travs de iniciativas:
Pblicas
Privadas
Comunitarias
Acadmicas
Cooperacin

Aplicacin de
las bases
estratgicas

La propuesta programtica se estructura en tres niveles:

 Un nivel de programas que representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyectos o

tareas especficas que se deben desarrollar.

 El segundo nivel son los proyectos individuales, es decir la accin concreta de lo que se tiene que realizar dentro de cada

programa.
 Un nivel de actividades, donde cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar a la

prctica toda la accin. En este nivel es donde se deber trabajar en la siguiente Etapa de Diseo Particular del
PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las propuestas que se tienen en este diseo general.
De acuerdo a este esquema en cascada, la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de:
 22 Programas
 78 Proyectos

Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades
debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto en la siguiente etapa
prevista para dar comienzo inmediatamente despus del cierre de este diseo.
A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa

Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR
1.1.2 Mejora de procesos

1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020
Sector Turstico en Ecuador
1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano
1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos
1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica

1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo

1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador
1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo

1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo

sostenible

1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social
Corporativa
1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador
1.4.1 Normativas por actividades tursticas

1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de

turismo sostenible

1.4.2 Normativa por lneas de producto

1.4.3 Seguridad jurdica
1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador
1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado

1.5 Sistema de informacin estratgica para el

Turismo del Ecuador (SIETE)

1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite
de turismo del Ecuador
1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos
1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados
1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo

1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo
1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo
2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible

2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible

2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural

2.2 Facilitacin turstica

2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin

2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los
corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural

2.3 Desarrollo de destinos tursticos

2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa

Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario
a los destinos tursticos regionales
2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas
2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus
2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal
Andino
2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos
tursticos/

2.4 Infraestructura turstica

2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales

2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos
2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP

2.5 Turismo sostenible en reas protegidas

2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP

2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA
2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo
2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el
turismo
2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo
del Ecuador

2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo

comunitario y patrimonio cultural para el turismo de
Ecuador

2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo

sostenible
2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario
2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador
2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario
2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador
2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del
Ecuador
2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del
Ecuador

2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario

2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador

2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y
comunitarios viables

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Programa

Proyecto
3.1.1 Innovacin de productos tursticos

3.1 Innovacin de productos tursticos

3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador

3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para
el mercado internacional

3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del

Ecuador

3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno

4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas
y colegios

4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible

4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo

4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos

4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos

humanos para el turismo sostenible

4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector
turstico
5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible
5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador

5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible

5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible

5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible
5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza

5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y

cadenas de valor

5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre

proveedores
5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas
hoteleras

6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema

turstico

6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo

6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano

6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin

socio-cultural

6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e

intangible desde el turismo sostenible
6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes en la industria
6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

6.3 Medidas transversales del turismo en la

gestin ambiental para la conservacin y el manejo
sostenible del patrimonio cultural

6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno
causada por el desarrollo turstico
6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos
naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador
2. Descripcin y justificacin del programa
El sector turstico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto
con el petrleo y del banano, y por lo tanto merece atencin nacional a efectos de mejorar su competitividad y lograr cambios
importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector de la poltica turstica del pas
debe contar con una estructura institucional muy fuerte que articule adecuadamente sus responsabilidades en el nivel
tcnico y en el nivel poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los
diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la
Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector turstico.
La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del
sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la
ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2020 2020.

Objetivos
1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el ptimo desarrollo de toda la cadena de produccin y su

comercializacin
2. Consolidar y Fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para

garantizar la ejecucin de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de Ecuador.

3. Mejorar el posicionamiento del sector
4. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel administrativo

y financiero.
5. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los

gobiernos seccionales.
6. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la mejora y reduccin de la burocracia.
7. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 2020.
8. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los gremios

tursticos.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que al Ministerio de
Turismo le corresponden por Ley, y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva
ejecucin luego verificar y adecuar esas funciones en el organigrama para posteriormente ejecutar un
manual de funciones por cada rea en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse. Debe
revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto: 5
aos

Proyecto: 2. Mejora de Procesos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las
autorizaciones que los empresarios tursticos deben tener para que sus negocios puedan funcionar. En la
actualidad existe una total desorganizacin, un gran cruce de competencias y falta de claridad en los
trmites que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios
tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites entre pago de impuestos, contribuciones,
patentes, etc., muchos de los cuales son duplicados o esfuerzos intiles pues no tienen ninguna base legal,
es indispensable que el sistema se depure, se simplifiquen los procesos y se concentre en un solo trmite,
que aglutine los otros en base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la
Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades.
Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos.
Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos

Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad
una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de
manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del
Ministerio de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las
actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado
y comunitario.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
13 aos, hasta el 2020

Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios
sean protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para
que sus objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020, es lgico de que si se fortalece el
sector pblico, lo propio se realice con el sector productivo, tanto a nivel de gestin de sus gremios, cuanto
de sus empresarios considerados individualmente. Dentro de este fortalecimiento se deben generar planes
estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos (privado, comunitario, pblico)

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
Permanente

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Reestructuracin institucional del MINTUR

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR en cuanto a la percepcin de la opinin pblica
acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los
gobiernos seccionales, y representantes del gobierno central, entre otros pblicos del pas. Dentro del
diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: A. la agenda de coordinacin interinstitucional
MINTUR ministerios, entidades pblicas, comunitarias y privadas, con una participacin activa del sector
en sus principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros
ministerios, que le permite al turismo avanzar de manera efectiva; B. aplicacin de tcnicas de marketing
operativo de difusin de actividades del MINTUR- PLANDETUR 2020 para los actores del turismo de
Ecuador (boletines, presentaciones peridicas del plan; campaas especificas de prevencin de turismo
sexual de nios, nias y adolescentes; campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas
nacionales; campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social
corporativa con instituciones y gobiernos seccionales). Adems, el Plan de Comunicacin Corporativa del
MINTUR deber estar alineado y sintonizado a los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para
los mercados interno y mercado internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices
para implementar cada una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing
Turstico del Ecuador. El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos
para garantizar continuidad en el mensaje institucional; y habr de socializarse entre los miembros de la
Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se
conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se
deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de
gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y
para fortalecer su imagen institucional.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
aplicacin anual,
renovacin cada dos aos

Proyecto: 6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la
correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del turismo sostenible.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
Permanente

4. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 5,468.500

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica
2. Descripcin y justificacin del programa
En 2001 el Ministerio de Turismo arranc el programa de Descentralizacin de la actividad turstica, mediante el que se ha
cedido la competencia de turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al
sector, pero tambin ha generado algunos problemas y faltas de coordinacin mutua. Sin embargo este proceso altamente
positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades
surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos.
Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da a partir de
que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar los mecanismos
recomendados por el Programa STEP de la OMT, en la forma en que la actividad turstica puede contribuir a la reduccin de la
pobreza. Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos, a travs
del liderazgo o en el fomento para la articulacin de otros actores para su implementacin.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
 Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador
 Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos
interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la
falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el
Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos
hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se
solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
13 aos con revisiones en
2012, 2016 y 2020

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,605.000

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de los sectores
pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el Turismo es fundamental a todo nivel, pues se trata de una actividad en
la que confluyen todo tipo de intereses, unos compatibles, otros no con la visin de sostenibilidad que persigue el
PLANDETUR 2020 2020. Es as que este Programa se refiere a la necesidad de emprender un proceso de Coordinacin con
todos aquellos actores que tienen de una u otra manera que ver con el fenmeno turstico: polticos, conservacionistas, otras
entidades estatales, gobiernos seccionales, la Academia, empresarios, comunidades, entre otros. Especial nfasis se hace de
esta coordinacin en algunos temas fundamentales para el Turismo de Ecuador, como el manejo turstico dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), o la coordinacin para la construccin de infraestructura turstica con
organismos seccionales; hay que notar que estos temas se abordan nicamente desde el punto de vista de la coordinacin,
algunos sern abordados ms delante de forma explcita.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y
la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
2. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e instituciones claves
relacionadas al turismo.
3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Seccionales, los Gremios
Tursticos y el sector productivo en general.
4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales.
5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el desarrollo del
turismo sostenible
6. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del
rgimen seccional.
7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos burocrticos.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Breve descripcin del proyecto

Plazo

El objetivo del Proyecto es elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda Poltica y
Econmica del Ecuador.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
fase inicial 5 aos, fase de
mantenimiento hasta el
2020

Proyecto: 2. Mejora de Procesos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

En el Turismo, se hace indispensable buscar alianzas bsicas con toda clase de instituciones pblicas y
privadas a efectos de que se puedan coordinar acciones que lleven a un correcto desarrollo turstico, pues
son necesarias medidas provenientes desde diferentes mbitos para lograr adecuadas condiciones para la
estada de turistas en el Ecuador y para el posicionamiento competitivo de nuestros destinos tursticos.
Especial nfasis debe hacer la poltica turstica en dos caracterizaciones bsicas que tiene el Ecuador, la
naturaleza y la cultura. El turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el SNAP, mientras que la
cultura puede encontrarse en todo el pas mediante diferentes formas. Para que el turismo de naturaleza se
desarrolle se debe realizar una estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente,
debido a que es el administrador natural del SNAP. La coordinacin del sector turstico, particularmente del
Ministerio del ramo con el Ministerio del Ambiente, ha sido ms bien coyuntural, y se ha debido a ciertos
temas especficos, a pesar de que el Reglamento de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP)
establece de forma obligatoria esta coordinacin, la misma no se realiza entre las dos entidades. De ah la
necesidad de tratar parte de este tema dentro del Programa de Coordinacin, pues el turismo en el SNAP se
tratar ampliamente en otra parte del PLANDETUR 2020.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:

fase inicial 5 aos, fase

de mantenimiento hasta
el 2020

Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un
control social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas
a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede
llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones
polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos
mbitos la necesidad de reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta
el rol posible del Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores
acerca de Responsabilidad Social Corporativa.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente hasta el 2020

Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social

Corporativa
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de
sostenibilidad a largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos, una de estas medidas es la de
Responsabilidad Social Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas
ancestrales comunitarias de Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin
interinstitucional las medidas para que dicha RSC se aplique transversalmente.

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Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
7 aos

40

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Reestructuracin institucional del MINTUR

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto incluye nicamente acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el
desarrollo de infraestructuras que se mencionan en otro programa del PLANDETUR 2020. El objetivo es
mejorar el nmero de vuelos, lneas areas y de cruceros, y frecuencias y calidad de transporte terrestre
nacional e internacional, que operan directamente hacia el Ecuador.
El proyecto busca revisar los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar las
conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en especial de las
provenientes de los principales mercados emisores de turistas para el pas. En este sentido tambin se
deber evaluar los convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo de Ecuador.
Tambin se deber incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de
calidad, en especial en todos aquellos corredores tursticos principales que conectan destinos tursticos
del Ecuador. Estas actividades de cabildeo se orientarn tambin hacia la conformacin y elaboracin de
normativa especfica sobre transporte en sus distintas modalidades, con la finalidad de establecer nuevos
parmetros de seguridad, calidad y confort en transporte para el turismo del pas.
Este proyecto contribuir a la mejora de la competitividad del destino, disminuyendo los costos de los
viajes internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia Ecuador. Tambin
permitir contar con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos
tursticos, favorezcan el desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en
todo Ecuador.
Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros
trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los
visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y
parte de estos ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
fase inicial 5 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,740.000

Ministerio
de Turismo

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41

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del PLANDETUR 2020
2020, debido a que a falta de ste, el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y catico, pues la Legislacin Turstica
ecuatoriana es incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se expidi en el mes de Diciembre de 2002 y se ha
reglamentado parcialmente, lamentablemente sin xito debido a varios factores, entre ellos la oposicin de algunos sectores,
o la falta de decisin de los gobiernos en poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. As, es
necesario que se reforme el Reglamento General a la Ley, y se construyan los Reglamentos especficos por cada actividad,
las normas tcnicas de aplicacin, y algunos instrumentos especficos para que puedan ordenarse ciertos procesos como el
de descentralizacin.
El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas que orienten
todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo hasta el 2020.
Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad en turismo, que surgen a partir de las buenas prcticas y las
prcticas ancestrales de comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber articularse de forma directa con el
Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico (RSCT) del presente PLANDETUR 2020. El proceso
se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que se plantea en el programa de Responsabilidad Social Corporativa en
Turismo); contina con las certificaciones voluntarias (por ejemplo Smart Voyager, o en un futuro las prcticas ancestrales
comunitarias de Ecuador), y una vez que se logre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos criterios se extiendan en el
sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas tursticas en sus operaciones, con
mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin progresiva, esto para capitalizar dentro del sistema
turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad
social corporativa, y la inclusin de prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al
destino.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa secundaria del turismo en
Ecuador.
2. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por actividades tursticas
de Ecuador.
3. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por lneas de producto
turstico de Ecuador.
4. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir las Normas tcnicas por actividad y
lneas de producto turstico.
5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales
y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la inversin establecidos
en la Ley.

Ministerio
de Turismo

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42

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Normativas por Actividades Tursticas
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la
Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la
proteccin al consumidor de servicios tursticos (normas para transporte, alojamiento, etc.). Las
regulaciones y normas deben hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y
legitimidad social.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos

Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la
Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la
proteccin al consumidor de servicios tursticos.
El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para
viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas
protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas
tursticas sostenibles por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:

4 aos

Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en cuenta que ya
existen normas listas para su emisin, adems de la incorporacin y validacin de cualquier norma en el
INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin).
La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma
paralela en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social,
empresarial e institucional.

Proyecto: 3. Seguridad Jurdica

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Uno de los grandes problemas de Ecuador, es la inestabilidad poltica de los ltimos aos, que se ha
transmitido a inversionistas nacionales y extranjeros que no confan en el Ecuador como destino de
inversiones, situacin corroborada por los datos del Foro Econmico Mundial que colocan al Ecuador en
muy mala posicin. Es por ello que debe recuperarse la confianza del inversionista en materia de turismo.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
dos aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 580.000

Ministerio
de Turismo

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43

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
2. Descripcin y justificacin del programa
Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del turismo es
la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer de ella, especialmente la toma de
decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad
de la informacin en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado
SIETE, Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias
actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven reflejados en
componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turstica del Ecuador.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una herramienta clave de
planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas.
2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de informacin estratgica y
operativa para la toma de decisiones.
3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin.
4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar con
informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y proyectos.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico
que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes
sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en
todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas
tcnicas y herramientas.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
4 aos, y la actividad 1.3
permanente

44

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Creacin de un sistema de registro automatizado

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico
que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes
sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en
todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms
modernas tcnicas y herramientas.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
2 aos

Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta

Satlite de Turismo del Ecuador
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de
una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su
fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno
de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de
conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices
internacionales de la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones,
pases o grupos de pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados
macroeconmicos y compilaciones admitidas internacionalmente. Cabe resaltar que el Sistema de
Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT,
considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las
compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos
que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo
generado en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades;
datos detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden
a esta demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de
produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de
capital fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del
impacto econmico del turismo a nivel local, regional, nacional y supranacional; una relacin entre datos
econmicos y otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo. Se crear una unidad especializada
independiente que pueda manejar este y otros temas, con las capacidades tcnicas necesarias en
colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores
prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por
perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del
turismo sostenible, etc.); este sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha
llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la
evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros
homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre
lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin
continua de los planes gremiales (ASEC, FENACAPTUR, FEPTCE, etc.).

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

45

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas que le
permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basadas en la relacin costobeneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la
creacin de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los
productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y
privadas vinculadas al sector turstico.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 8,059.000

Ministerio
de Turismo

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46

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Consolidacin de la Seguridad Integral en Turismo
2. Descripcin y justificacin del programa
El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible. Esta es una
premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en los pases donde se pretende
convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa tiene por objeto poner en relieve algunos
componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la ejecucin del PLANDETUR 2020. Para lograr la consecucin
de este programa, se debern hacer esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y las
distintas fuerzas y organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y jurdicas que
sustenten el desarrollo sostenible de los destinos.
2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico (Ministerios de
Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones Comandancia General de la Polica Nacional, Polica de
Turismo).

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de
procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu
hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave
dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se
transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital
importancia dar una atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino
turstico seguro, independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse
cada cuatro aos.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
1 ao, durante la redaccin
de los manuales y planes.
Coordinacin y capacitacin
permanente. Revisin cada
cuatro aos

47

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto tiene por objeto desarrollar un conjunto de medidas preventivas que den soporte a la
seguridad en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista
nacional e internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que por sus
caractersticas estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma prioritaria (por ej. zonas
limtrofes con Colombia; destinos prximos a volcanes en actividad permanente; destinos en zonas ms
expuestas a infecciones alimentarias, etc.). Los manuales que se realicen debern actualizarse en
contenidos cada cuatro aos, y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos,
boletines, etc.). Realizacin de impresiones anuales de los manuales para turistas, y cada dos aos de
manuales para el sector.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente (impresiones
anuales, revisiones de
contenidos cada dos aos)

Proyecto: 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de
seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de
seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr
que ese cuerpo de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades
que hacen turismo y pblico en general.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos
tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural
y urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta
temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una
seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el
turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros iTur para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes.

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1,820.000

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de Turismo

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48

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Ordenamiento para el Turismo Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de turismo
sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta de continuidad. Existen
destinos que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el concepto de sostenibilidad sea un valor
destacable, con excepcin de Galpagos, en el resto del pas no se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los
ejercicios de planificacin regional o local. Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible,
especialmente en el territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio
del Ambiente, que corresponden a la quinta parte del territorio nacional, aproximadamente, recursos que tienen que ser
integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales tanto al interior de su
territorio, como en las zonas de amortiguamiento.
En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe considerar de
forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores ndices de pobreza.
Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, de manera de planificar el
desarrollo con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo a las comunidades locales, y lograr que la
actividad sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la pobreza. En este sentido, se tiene como primer paso y
precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN
INCIDENCIA DE POBREZA, EN EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020, que deber
ser tomado como documento de base obligatoria en los trabajos que se realicen dentro de este Programa, y que se adjunta
como anexo del Plan (03. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN ECUADOR OMT).
A partir del ordenamiento turstico, y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar mejor las
infraestructuras y equipamientos tursticos que se planteen, y se buscar identificar las necesidades de capacitacin
requeridas en la poblacin local para la operacin del turismo, o para la insercin de sus actividades tradicionales dentro de
la cadena de valor del turismo.
Por otra parte, adems de este mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de mayor ndice de
pobreza del pas, tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el desarrollo que existe en Ecuador. En el
informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la
cooperacin internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el
establecimiento de una correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el
PLANDETUR, sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al
establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin
en Ecuador 2007).
En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las actividades que se
desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se
establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir de la cual guiar el ordenamiento del espacio
turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como
herramienta para alcanzar los ODM.
Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para
el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual, sino una herramienta
de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre
superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la
pobreza sino en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones
de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema
excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).

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de Turismo

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49

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los
territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional, regional, provincial, cantonal y de reas protegidas.
2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo
sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan Nacional de ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas, sitios) que se
vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos regionales, requiere un
ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes niveles de la administracin
pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior administracin de los territorios deber ser
coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica de los procesos de descentralizacin. Durante el
proceso de planificacin nacional se considerar el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los
ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
1 ao

Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en destinos Regionales

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el
PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los
gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo
Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en cuenta la
potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en cada uno
de los destinos regionales.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
2 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 574,000.00

Ministerio
de Turismo

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50

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Facilitacin Turstica
2. Descripcin y justificacin del programa
El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar en una adecuada facilitacin de la visita y estancia del turista en los
lugares de destino, ya que este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientacin, informacin y
equipamientos, para garantizar las condiciones de conservacin de los valores de atractividad y el mantenimiento de la
calidad ambiental, sociocultural y socioeconmica. Los elementos de soporte que se requiere en los destinos regionales y
sitios de visita turstica, han sido identificados en el Programa Nacional de Dinamizacin Turstica que se realizaron como
resultado del proceso de descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas
propuestas de intervencin en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su
posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los sitios de patrimonio cultural y
otros que aportan para mejorar la conectividad turstica, dotndolos de los equipamientos mnimos como sealtica, centros
de facilitacin turstica y puntos de asistencia turstica que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las
rutas tursticas del territorio nacional. Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
3. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada, movilizacin,
seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas.
4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y
las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera, nodos de conectividad o sitios de
visita.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Sealizacin Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y marca
turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos seccionales la
implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias y con el INPC en los
sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de sealizacin que se encuentren en
ejecucin.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
5 aos

51

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Red Urbana de Centros de Asistencia al Turista y Centros de Facilitacin

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar acciones de
fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros, bodegajes,
correos, Internet, servicio para receptar denuncias, reclamaciones y auxilio, centro de informacin turstica,
etc. Se busca brindar al turista en el destino, las facilidades para identificar los sitios tursticos, las facilidades
y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de informacin y materiales especializados. Se
impulsar la construccin de 2 centros nacionales de facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de
facilitacin turstica en lugares estratgicos.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos

Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los Corredores Tursticos, Zonas
Rurales y Sitios de Patrimonio Cultural
Plazo

Breve descripcin del proyecto

La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores tursticos,
por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de estas instalaciones
para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el complemento de la Red
Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos regionales. Se
resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad interna que posee, el turismo por carretera
tiene gran importancia en las preferencias de la demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo
receptor, razn que justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin regional
y en los ramales hacia los sitios tursticos de las zonas rurales (incluidos los Centros de Turismo
Comunitario) y sitios de patrimonio cultural.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
4 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 3,420,000.00

Ministerio
de Turismo

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52

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Desarrollo de destinos tursticos
2. Descripcin y justificacin del programa
El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso algunos de ellos
saturados por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin realizados, como es el caso de Galpagos,
Quito, Cuenca y la Amazonia. La dinmica de la descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se
haban mantenido al margen del desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar
con las infraestructuras suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa que
existen otras zonas de inters turstico que no se han logrado consolidar como destinos, como las reas protegidas y
algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que se encuentran cercanas a sitios de inters turstico o de
patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya que no se han constituido como proveedores de
bienes y servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo
comunitario, en reas geogrficas dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciacin de los destinos
tradicionales
A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de pobreza del pas, se
deber hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por objetivo que el turismo sea una
herramienta ms que active las economas de las comunidades locales menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad
para el turismo, tanto en cuanto a atractivos como en cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de
la cadena de valor del turismo.
En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de
pobreza en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica y las reas segn incidencia de
pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deber ver integrado en los procesos de ordenamiento
territorial para el turismo a nivel nacional, regional y de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico
de destinos. A este mapa de potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre
la cooperacin al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR (OMT, Mapeo de la
Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos
tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de
cooperacin al desarrollo, de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar
actuaciones para el desarrollo turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo
marcando sitios prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo
en el pas y en las regiones.
Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin
de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de
insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes
a la hora del diseo particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante
la implementacin de cada actividad.
Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos
de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural
y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar
los vnculos especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en
relacin a la pobreza. En este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de
inters. En el Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las
actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo. En este caso, se toma
como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los
destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de
insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local, regional y nacional.
2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las distintas regiones del
pas.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Ejecucin de Planes Cantonales de Dinamizacin Turstica
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados que no
han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los planes de
dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas actualizaciones.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
4 aos

Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio Cultural y de los centros de Turismo Comunitario a los Destinos Tursticos
Regionales
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo comunitario,
resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una efectiva integracin con
las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los municipios y juntas parroquiales.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
5 aos

Proyecto: 3. Consolidacin de la Cadena de Valor para el Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico natural y
cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de mercado, mediante la
generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de servicios.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los
emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta formas de
produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan por la conservacin
de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos.

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Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per Ruta del Spondylus

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas del Ecuador y Per y de
sus comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan
Macro Turstico Binacional Ruta del Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores
profundos de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin de la autoestima y
la proyeccin de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del Spondylus es un producto potencial para
posicionarlo como producto Preincaico estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto
como es el turismo cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los
turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca
adems una demanda multi-motivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza,
Turismo de Deportes y Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al
desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se
complementa adems con museos in- situ preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La
implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una
verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados
del rea de Gobernanza.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
3 aos de desarrollo y
posteriormente promocin
de la ruta permanente

Proyecto: 6. Desarrollo del Componente Turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje principal, va desde
Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera sur. Atraviesa centros religiosos,
militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino.
Actualmente se conservan varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos,
comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una
sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos los
smbolos de una identidad cultural que son perennes.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 13,642,000.00

Ministerio
de Turismo

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Infraestructura Turstica
2. Descripcin y justificacin del programa
El desarrollo turstico del pas requiere de un integral mejoramiento de las infraestructuras y servicios bsicos que sirven de
apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como prioritarias en el programa de
ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR se debe solucionar las demandas estratgicas para activar el
desarrollo de destinos y productos, a objeto de diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo
mancomunado de las entidades del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los
objetivos de este programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a
realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza
en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo.
Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una
visin sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo
relacionado con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la
situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral.
En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los
centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la
FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que se posible impulsar el desarrollo
y posicionamiento de los destinos tursticos regionales
2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del
rgimen seccional autnomo.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Dotacin de Servicios Bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos
Plazo

Breve descripcin del proyecto

En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y
facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as
como los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto
tiene se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten
con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los
mecanismos de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las
comunidades que se vean beneficiadas.

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de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
2 aos

56

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial coordinar con el MTOP y los gobiernos seccionales, en
base al Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los proyectos viales de los
gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos
priorizados por el MINTUR.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
1 ao

Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista (informacin,
comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de transporte con mayor demanda
de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la
construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y conectividad.

Momento de inicio del

proyecto:
2012
Duracin del proyecto:
5 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1,150,000.00

Ministerio
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Turismo Sostenible en reas Protegidas
2. Descripcin y justificacin del programa
Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que contiene 35 unidades de conservacin en las
cuatro regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio nacional. Por la calidad de los atractivos
y su estado de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden constituirse en destinos importantes para el desarrollo de
nuevos destinos de turismo sostenible, que podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional.
Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado la importancia
del desarrollo turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y como generador de ingresos
econmicos para apoyar el manejo, as como de beneficios directos para la economa de los pobladores que moran al interior
de las APs y de sus zonas de amortiguamiento.
Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un Acuerdo Interministerial
(MAE-MINTUR) para garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al desarrollo del turismo sostenible. Aunque
desde 1968 en Galpagos se ha desarrollado una operacin turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al
singular ambiente insular, an se deben impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el
SNAP, que aporten opciones viables para generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs
con vocacin turstica.
Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos
para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto
a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas
protegidas. Los resultados son el punto de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la
finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos
son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la
Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la planificacin de destinos,
incluyendo el turismo en reas protegidas.
Estos resultados constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de decisiones y las
entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a su vez que aporta a dinamizar las
economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas protegidas, contribuyen a la conservacin de las
reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo
sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad,
correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la
necesidad de asistencia financiera y tcnica.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1.

Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad de mercado,
accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de destinos tursticos sostenibles en las
APs.

2.

Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida y prioritaria para
respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber establecer la zonificacin de uso turstico y
la normativa correspondiente para respaldar el manejo de los sitios de visita.

3.

Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una visitacin de calidad sin
deterioro de los recursos.

4.

Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en
procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP
Plazo

Breve descripcin del proyecto

En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha establecido un
captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita, por lo que se requiere de
una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus
planes de manejo, por lo que se deber revisar estos documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo
sostenible. A partir de las reas protegidas priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR,
en el marco del convenio de asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al
interior de dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una
zonificacin del uso turstico, as como en la determinacin de requerimientos del equipamiento especfico.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
8 aos

Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP

Plazo

Breve descripcin del proyecto

La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida
Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con los recursos
naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso
del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de descentralizacin mediante un convenio con
el Municipio de Cuenca para la administracin y manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de
asistencia tcnica del Programa ST-EP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor
conjunta entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio
realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total
de visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada
de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo a la visita. En base
al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de 12 reas que se distribuyen en todo el territorio nacional y
que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta
de equipamiento y facilidades tursticas.

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Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
4 aos

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Plan Piloto de Aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance - GSTA

Plazo

Breve descripcin del proyecto

En el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado en julio de 2007 la
preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP cuente con polticas, normativa y
estrategias adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en 8 reas protegidas. Para esto se ha
previsto incrementar la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes entre los actores vinculados al turismo
en reas protegidas, as como monitorear y evaluar los proyectos y actividades relacionados, para: impulsar
el desarrollo de productos de turismo sostenible, garantizar la seguridad de los visitantes y desarrollar
programa de capacitacin a los actores, en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR.
El proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones,
que llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$. 1.400.000,00

Momento de inicio del

proyecto:
Iniciado en 2007
Duracin del proyecto:
5,5 aos

Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de
la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del turismo. Muchos
ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los
recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido
oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible puede
contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta
biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la
proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la recreacin y turismo,
al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad en general. La provisin
de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada como una misin en una sociedad
que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007).
Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas,
para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible y para
evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los
parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el
turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se pueden desarrollar diversas lneas de
producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural.
El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general,
ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas
locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin
ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2)

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 14.175.000

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el Turismo de Ecuador
2. Descripcin y justificacin del programa
En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la
gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es
plurinacional y pluricultural.
Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados
por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin
turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y
productivas. Un factor importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco
legal regulatorio del pas, como centro de turismo comunitario.
Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y
alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los
territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas y la oportunidad de aportar,
desde la prctica de la interculturalidad, a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta
razn es que las comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al
desarrollo de la comunidad.
La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del
Ecuador, encargada de su fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades, desde una perspectiva integral
sustentable y sostenible con identidad, present como resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su
Plan Estratgico insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en
Quito, los das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la
FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador.
Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas
de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se
realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos
recprocos interinstitucionales con el sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo.
Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de
acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de
sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las
nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad.
2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el sector turstico
ecuatoriano.
3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario.
4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Normativas por Actividades Tursticas
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Atender la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental,
vas de acceso para las comunidades, mediante la consecucin de fondos internacionales y la afectacin de
los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
hasta el 2020

Proyecto: 2. Normativas por Actividades Tursticas

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y
conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de
estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms
elementos de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente
la continuidad de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta
premisa, las comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la
sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la
participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos
mecanismos, permiten garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las
comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 3. Normativas por Actividades Tursticas

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio
pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del
Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el
desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el
manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas.
El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y
su propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 4. Normativas por Actividades Tursticas

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y
aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y
ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y
revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible
al turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto
del turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor
agregado y un diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva para el
turismo nacional e internacional.

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

62

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Subprograma Temtico de gestin Institucional del Turismo Comunitario
Proyecto: 5. Consolidacin Institucional y Desarrollo organizativo del Turismo Comunitario
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo comunitario, a la vez que
persigue incentivar formas de organizacin ptimas a nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Este
fortalecimiento de la gestin en el turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos
niveles de competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento traer
aparejadas, sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin operativa ptima y negociacin
para la comercializacin del turismo.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 6. Desarrollo del Marco Legal para el Turismo Comunitario en Ecuador

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo
comunitario del Ecuador.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos, slo actividad 4 es
permanente

Proyecto: 7. Profesionalizacin de gestores y Personal Tcnico para el Turismo Comunitario

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene
potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los
recursos humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que
propulsa la FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias
entre los sectores pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para
incorporar servicios tursticos directos o productos que se conviertan en insumos.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
3 aos, y rplicas
peridicas de 2 aos

Proyecto: 8. Fortalecimiento de la Comercializacin del Producto Turstico Comunitario del Ecuador

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto
turstico comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse
dentro de las actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing
turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el
encuadre de las marcas tursticas de posicionamiento de Ecuador.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
Permanente, en
coordinacin con los planes
de marketing

63

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 9. Iniciativas Productivas para el Fomento al Crdito a Centros de Turismo Comunitario del Ecuador
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto est orientado a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las
operaciones de turismo comunitario. Este proyecto deber coordinarse con los correspondientes del
Programa del Fondo de Desarrollo Turstico, en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos y
fuentes de financiamiento, y la gestin de fondos para el turismo comunitario.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 15.347.000

Ministerio
de Turismo

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64

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
2. Descripcin y justificacin del programa
El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo econmico y social del
Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y sistmico de largo aliento, la consolidacin del
Programa se realizar en dos fases, donde se prioriz a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe) para ser ejecutada en una primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente al
resto del pas en la segunda fase.
El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los gobiernos seccionales,
que han asumido las competencias de turismo y que en coordinacin con las cmaras, los gremios y las comunidades
locales estn interesados en fortalecer la gestin local y la diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades.
El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible al ao 2020,
PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo funcional ejemplificador para ser replicado por
fases en otras regiones de Ecuador, potenciando las buenas prcticas y evitando las falencias de las lecciones aprendidas
que se generen dentro de la ejecucin de este Programa. Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de
recursos complementarios GEF no reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1
de inversin, lo cual permitira generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran financiarse con los
fondos GEF.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de productos tursticos
competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y cultural de todo el destino.
2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de ecoturismo,
etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los activos naturales y culturales de las
diferentes regiones del pas.
3. Apoyar el desarrollo de:
i.

La gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible;

ii. Capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y,

iii. El contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y en la conservacin de los
recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo.

Ministerio
de Turismo

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65

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona
Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se
cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el comienzo
del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se desarrollarn
otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las buenas prcticas
aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la
participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior operacin
de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente.
Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos

Proyecto: 2. Estudios de Factibilidad Integral para Nuevos Proyectos en Otros Destinos Tursticos Regionales de Ecuador
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos
tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto
para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn
de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por
expertos independientes.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
8 aos (1 destino turstico
regional al ao, segn
propuesta de destinos del
PLANDETUR 2020)

Proyecto: 3. Puesta en Marcha y Ejecucin de los proyectos de Turismo de Naturaleza y Comunitario Viables en os Destinos
Regionales Analizados
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado
del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para
la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los
mismos.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
permanente hasta la
finalizacin de los proyectos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 27.245.463

Ministerio
de Turismo

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66

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Innovacin de Productos Tursticos
2. Descripcin y justificacin del programa
Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos productos
considerados como tradicionales tampoco se han innovado, esto es, que se hayan creado nuevos productos o que se hayan
dado cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el diseo de los mismos en una verdadera
investigacin de mercado. Por otra parte, no existe una verdadera gestin de comercializacin de los productos tursticos
debido a que falta integrar mejor la cadena de valor del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y
distribuyen a travs de los canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras; en otros casos,
se desconoce acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco convencionales como los
hoteles, los sistemas computarizados de reservas y el Internet. Este ltimo se desarrolla velozmente debido al auge de
consumidores independientes que buscan informacin (e-marketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va
electrnica (e-commerce). Por ello, es importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo
del Ecuador- MINTUR.
Para esto se toman como principales premisas de trabajo:
 Fomento a la inversin privada.
 Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la Unidad de Inteligencia
de Mercado y sus estudios especializados de turismo.
 Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e innovadores que permitan
capturar mercados objetivo potenciales o emergentes y atender segmentos de mercado ms amplio sobre la base de un
turismo sostenible.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de nuevos productos o
mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del
turismo y las nuevas tendencias de la demanda.
2. Atraer a nuevos segmentos de mercado.
3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del e-marketing e ecommerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda turstica interna y demanda turstica
internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas.
4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos.

Ministerio
de Turismo

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67

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Innovacin de Productos Tursticos
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la
revisin de los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad;
2) mejoras o revisiones de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio.
Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los
destinos y productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado.
Estas sern contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de
Informacin Estratgica para el Turismo del macroprograma de Gobernanza. Se favorecern los productos
basados en Sol-Playa y Mar; turismo comunitario, Turismo Cultural; Parques Temticos, Ecoturismo y
Turismo de Naturaleza; Turismo de Deportes y Aventura; Turismo de Salud; Agroturismo; MICE
Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas
diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta tradicional del tren que tienen un
enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos regionales y binacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las
comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y
como factor diferenciador de producto. El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de
producto turstico, entendindose como consorcio de PYMEs que deciden trabajar juntas de forma
voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los existentes..

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 2. Portal de Ofertas Tursticas del Ecuador

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente,
en idiomas Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un
espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones
empresariales, agrupaciones comunitarias, PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar
transparencia de mercado para evitar tratamientos preferenciales. En este aspecto, el personal de
informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para ello, se entiende
que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados del
anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia tcnica para el
desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos
seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en
capacidad de emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a
Internet que capture la informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se
incluir la creacin de pginas web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento,
restaurantes, y operadores tursticos calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o
destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se
ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser
tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: la Distribucin o
Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas. Esta
asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta
turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector
turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 523.800

Ministerio
de Turismo

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68

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Estructuracin del Marketing Turstico de Ecuador
2. Descripcin y justificacin del programa
La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 para que sirva como una gua detallada de las actividades
de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de equilibrar de mejor manera los esfuerzos que
se hacen para los mercados interno e internacional. As tambin, se hace imperativa la necesidad de informar acerca del
significado y alcances de este plan a los responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas la regiones
por igual, ya que sigue siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua a los cambios
que se dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el desempeo de todo
plan y renovarlo peridicamente.
Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo:
 Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo, considerando ofertas del
sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadas-comunitarias).
 Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de ambos planes de
marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional.
 Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y Consejo de
Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y entendimiento de la herramienta.
Los dos proyectos que se proponen sobre planes de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a cabo nicamente a
travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados internacionales prioritarios que proporcione la
Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las
universidades, la evaluacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario
existente de productos tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados.
Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la industria turstica, en
los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional.
2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional.
3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin activa para la
prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo.
4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la administracin turstica
en general.

Ministerio
de Turismo

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69

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Evaluacin y Actualizacin Peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Internacional
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado
internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una verdadera investigacin de
mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en vigencia y dado que su implementacin se
prev que finaliza a mediados de 2009, se piensa necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual
tendr que actualizarse cada 4 aos, sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control
peridico del Plan. Para la realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos
actualizados del sector comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos
desarrollos de destinos que surjan en el tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo dado,
detallar programas y acciones necesarias para lograr esos objetivos previstos. Entre otras acciones de
marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor de las embajadas y consulados as como
acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas en un sustento tcnico. La socializacin
del actualizado Plan de Marketing Turstico entre los actores del sector turstico y los usuarios del plan es
fundamental. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de promocin que
cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con el diseo
de un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones extranjeras.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
cada 4 aos

Proyecto: 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Interno

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada
cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de
la demanda nacional.
Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos;
inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico.
Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica
al pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas
de promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales
en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de
materiales promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber
contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas,
reflejando la estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es
preciso elaborar instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben
estar listos para su uso, inclusive en formato digital.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
cada 4 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 997.800,00

Ministerio
de Turismo

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70

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Educacin y Formacin en Turismo Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin respondan a las
necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo existente y al anlisis de las
competencias laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a mandos medios, servicios y operarios que
respondan a las exigencias de los niveles de servicio turstico internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de
carcter domstico a excepcin de los establecimientos tursticos de las categoras lujo y primera que tienen sus propios
programas de profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador de ser responsabilidad de
todos sus habitantes, es por esto que la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y cultural, por que es
necesario concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1.

Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone el pas en los tres
niveles de educacin: bsica, media y superior.

2.

Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del mercado nacional e
internacional

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Incorporacin de los Principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de
turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de
conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red
Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre
buenas prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo).

Momento de inicio del

proyecto:
2012
Duracin del proyecto:
cada 4 aos

Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las
necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el
intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior.
Las universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de
competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas
para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing
turstico, turismo comunitario, etc.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2013
Duracin del proyecto:
cada 4 aos

71

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Sensibilizacin Ciudadana en Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El desarrollo del Turismo Sostenible en el Ecuador compete a todos sus habitantes, por lo que se debe
emprender una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana sobre la
temtica y estimular el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la
importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto por los anfitriones y como por
parte de los turistas.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
5 aos

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 1.840.000,00

Ministerio
de Turismo

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72

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico, lo
que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades de sus
recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una
necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos
del pas, por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como
fundamento de las actividades.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1.

Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible,
impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la capacitacin.

2.

Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de capacitacin en el sector de

servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda del mercado turstico.

3.

Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin de las capacidades de
los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para Prestadores de Servicios Tursticos
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los
planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se
coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin
y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de
Educacin Superior, para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de
acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La
capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de cocina, recepcionistas,
mucamas, guas nativos, bartenders, etc.

Ministerio
de Turismo

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
4 aos, peridicamente

73

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Complemento a la Educacin Formal para Personal Tcnico y Administrativo del sector Turstico
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Con el propsito de potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por el personal tcnico, de mandos
medios y administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el
programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la
acreditacin acadmica. Los planes de educacin sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y
temticas.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
2 aos. Se replica en
perodos bianuales

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 2.225.000,00

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74

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
2. Descripcin y justificacin del programa
En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas prioritarios la falta de
fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico tanto para instituciones pblicas responsables del turismo, como para
el sector privado y comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer una estructura ejecutora de fondos econmicos que
garantice y d soporte al cumplimiento de los programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades
identificadas, es indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las
iniciativas y proyectos de desarrollo turstico sostenible del Ecuador.
Creacin del fondo
Se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de
proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Deber tener como objetivo principal
facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador.
Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la
estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se
deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo,
etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las
instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las
lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de
proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los
procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo
Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo.
Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente
autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente que fortalezca el desarrollo del
turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una
estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el
desarrollo del turismo en Ecuador.
Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin del
Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por
ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de
enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas,
mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio
multi-sectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su
presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones aprendidas del funcionamiento y
percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene en el sector es que los recursos
no se reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se
cobra por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional.

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de Turismo

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75

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Obtencin de recursos
Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos, adems de contar con ventanillas
nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su difusin entre los actores del sector
turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas
que se establezcan para cada una. A modo de ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan
algunos mecanismos:
 Asignaciones presupuestarias

 Aporte voluntario para el turismo sostenible (por valores

diarios, por excursin, por estada, etc.)

 Impuestos sobre la actividad turstica

 Impuestos sobre otros conceptos que se re-direccionan
en un porcentaje para el turismo.
 Co-financiacin (regional y seccional)
 Aportes econmicos de miembros privados
 Aportes en especie de miembros comunitarios
 Trabajo en minga

 Tasas o aporte voluntarios sobre remesas

 Aporte de otros organismos o fuentes de financiamiento
nacional (fondos CEREPS, Banco de Fomento,
Corporacin Financiera Nacional, etc.)
 Aportes de fondos financieros de cooperacin
internacional.
 Canje de deuda externa por proyectos de turismo
sostenible

 Donaciones en general
 Donaciones sobre la base de certificados de
compensacin de emisiones de carbono o algn otro
desecho de la operacin turstica.
 Asistencia tcnica
 Cantidades fijas por tasas de transporte
 Tasa de desarrollo del turismo sostenible por
pernoctacin

 Porcentaje sobre el valor de las concesiones y

delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas
de puerto que autorizan uso de manglares, turismo
cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental,
agroturismo, etc.)
 Mesas de inversores
 Mesas de donantes

La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave, debido a la escasez de recursos econmicos, y al
escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades.
Distribucin por destinos y lneas de financiamiento
Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector
comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea
de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin
especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en
cuenta, como bsicos, los siguientes:
Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal,
comunitario, etc.
Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional).
Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas
nacionales de desarrollo turstico.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos mximos por destinos,
segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los
estudios iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de
atractivo turstico del destino, con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad,
potencialidad para la reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido
se deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad
turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador,
desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (03. Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT,
03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT).
Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no
reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos necesarios para solicitar
financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo; y los mecanismos de monitoreo,
fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la
solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de
financiamiento (comunitario, pblico y privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de
los proyectos.
Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y entrega, el
monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y
aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los
resultados de gestin del fondo.
Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes:
 Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo
sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos,
facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Buscar dar soporte a las instituciones responsables
(otros ministerios, otras instituciones pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo
a travs de co-participacin en los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente
del fondo. Este ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros
que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos pertinentes de
colaboracin interinstitucional por proyectos.
 Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector privado, en
cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones; capacitacin para
competencias laborales; entre otras.
 Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector
comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y
regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos;
entre otras.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con instancias pblicas, privadas,
comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc; con la finalidad de contar con la disposicin
de fondos o servicios de colaboracin en los momentos necesarios y segn las oportunidades de proyectos.
Difusin y fiscalizacin del fondo
Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de
financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de
difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los
beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo; adems de difundir los resultados y operacin del
Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de
mantenimiento de la difusin.
Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin del fondo. Se
debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin de
los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo.
Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.-

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
1.

Facilitar el desarrollo turstico a partir del acceso a fondos econmico financieros para el desarrollo de proyectos de
turismo sostenible, que guarden coherencia y estn alineados con la visin de sostenibilidad establecida para el
destino turstico Ecuador.

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Como primer punto de este proyecto, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la
consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de
financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa
del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de
captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones
participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos
entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten;
criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada
regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y
finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador
(FMPT), y el resto de actores del turismo. Se deber estructurar como dependencias bsicas a las que
surjan de los cuatro proyectos siguientes de este programa.
Las lneas de financiamiento sern las siguientes:
 Financiamiento para el sector pblico del turismo
 Financiamiento para el sector privado del turismo
 inanciamiento para el sector comunitario del turismo
Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las
tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se
deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del
desarrollo turstico a los actores, y difundir los resultados y operacin del Fondo.

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Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
5 aos

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 2. Unidad de gestin de Portafolios para el Desarrollo del Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto explicita la necesidad de contar con una estructura organizativa dentro del Fondo para el
desarrollo turstico sostenible del Ecuador, que contribuya activamente a suministrar recursos. Ser la
responsable de:
 Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles: crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos
tursticos viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos
regionales para mantener actualizada la cartera de proyectos, y encontrar sinergias de informacin y
gestin de la cartera. Entre las responsabilidades de esta ventanilla est la difusin de esta cartera entre
organismos y responsables de fuentes de financiamiento, de forma proactiva, y articulndose con la
ventanilla siguiente.
 Ventanilla nica de fuentes de financiamiento: crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de
fuentes de financiamiento nacional e internacional, como por ejemplo: mesas de inversionistas; mesas
de cooperantes; fondos de organismos de cooperacin internacional; fondos de aportes y donaciones
voluntarias; fondos de recursos aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y
comunitario); fondos de desarrollo de entidades financieras. Entre las responsabilidades de esta
ventanilla tambin se incluyen las de difundir las oportunidades de financiamiento disponibles, los
mecanismos de solicitud de fondos de la ventanilla, y brindar asistencia tcnica a los actores para los
procesos de solicitud y presentacin de proyectos.
 Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de
recursos para el Fondo, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes,
acadmicos, privados y comunitarios).
Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e
internacionales en caso de ser pertinente, o dar su asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar
sus solicitudes de financiamiento a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento
de esta unidad deber incorporar las lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la
asistencia tcnica de iniciativas exitosas. Deber articular su funcionamiento e informacin constante con
instituciones que cuentan con unidades o funciones similares, comenzando con la Unidad de
Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME (Sistema interinstitucional de ofertas de cooperacin),
ASEC, CORPEI o cualquier otra que se cree con funciones similares, y deber incentivar la incorporacin
institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas instituciones. Este proyecto
se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se definan en el Macroprograma
de Gobernanza. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo
Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que
esta unidad est compuesta de 5 personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos
operativos).

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Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

80

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 3. Gestin de Fondos para iniciativas Pblicas de Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin
de recursos de financiamiento y co-financiamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo
sostenible, como as tambin para todos aquellos proyectos de mbito pblico establecidos dentro del
PLANDETUR 2020.
Esta instancia coordinar acciones con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar
prioridad al financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno
seccional (se deber definir en la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos). Se
plantea esta lnea de fondos para evitar duplicidades en los co-financiamientos a Gobiernos Seccionales.
Tambin se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las reas
y actividades donde se deban realizar proyectos segn surja de la aplicacin del PLANDETUR 2020 (MOP,
MAE, DAC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de
cada institucin para los proyectos pblicos de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre
instituciones para la aplicacin de financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de cofinanciamiento a travs del Fondo, financiamiento slo desde el Fondo).
Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin de fondos de esta lnea de
financiamiento; los tipos de proyectos, con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a
financiamiento; sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los
proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por
buen desempeo.
Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 4. Gestin de Fondos para Iniciativas Privadas de Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin
de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado,
microempresarios y empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar
coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el
PLANDETUR.
Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la
FENACAPTUR, adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras).
Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para
los proyectos privados de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y
asociaciones para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido;
alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio
viables; micro-crditos, etc.).
Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de
proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o
comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del
personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento
y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de
penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la
conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

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Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
permanente

81

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Proyecto: 5. Gestin de Fondos para iniciativas Comunitarias de Turismo Sostenible

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin
de recursos de financiamiento y co-financiamiento para iniciativas de turismo del sector comunitario. Los
proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de
turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR.
Esta instancia coordinar acciones principalmente con la FEPTCE, y en su caso, con alguna otra asociacin
representativa del turismo comunitario que pudiera surgir en el futuro, articulando los planes de
inversiones con los planes estratgicos y operativos que se planteen dentro de estas organizaciones.
Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para
los proyectos comunitarios de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre las instituciones, las
comunidades y el Fondo de Desarrollo para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos,
subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin;
crditos sobre planes de turismo comunitario viables; micro-crditos para el desarrollo de productos para
la cadena de valor del turismo, etc.).
Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de
proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de centros comunitarios; alianzas de
producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible;
capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el
sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos
asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen
desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.

Momento de inicio del

proyecto:
2011
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 45.009.538,00

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y Cadenas de Valor
2. Descripcin y justificacin del programa
Las Medidas Transversales de Gestin Socio-cultural descritas en el programa correspondiente se apoyan en instrumentos
de inclusin socio-econmica con el acceso necesario a fuentes de financiamiento que se especifican desde lo
microempresarial como estrategia para potencializar el empleo productivo y se amplia a todo el sector para
emprendimientos de mayor escala que requieren de inversiones mayores dentro de la formulacin de proyectos privados y
comunitarios en el marco del Macroprograma de Fomento de Inversiones y Gestin Financiera.
El anlisis situacional regional del PLANDETUR 2020 evidencia las limitaciones del sector, en particular de los segmentos de
la sociedad menos favorecidos, para acceder a oportunidades que les permita generar una oferta de calidad que se sustenta
en el acceso a capacitacin, asistencia tcnica y crdito en condiciones favorables, posibilidades de articulacin con toda la
cadena productiva, promocin, y asesora para la inversin.
La microempresa turstica presenta particularidades que ameritan su tratamiento especial porque est concentrada en la
oferta de servicios tursticas: actividades gastronmicas y unidades de hospedaje de pequea escala con capitales y
capacidad de ahorro reducidos. Estos emprendimientos generalmente son de propiedad de familias y emplean
preferentemente a mujeres y jvenes con uso intensivo de la mano de obra, baja divisin del trabajo y escaso aporte
tecnolgico. Esta actividad brinda atencin personalizada a los turistas, lo cual determina un factor diferenciador sin
competir con la gran empresa. Por otra parte, la microempresa enfrenta una gran informalidad y una dbil organizacin
empresarial que afecta a su permanencia y capacidad de xito a pesar de la alta atractividad turstica de los sitios que no
siempre cuentan con un desarrollo de infraestructuras privadas y pblicas adecuadas que apoyen a su gestin. La
incorporacin de esquemas que incentiven la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en condiciones
favorables constituye una oportunidad para impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje dinamizador de la economa
ecuatoriana. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya
existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos.
Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza promovidos por la
Organizacin Mundial del Turismo.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
Contribuir a la dinamizacin del turismo a travs del impulso a las microempresas tursticas en condiciones favorables
como una oportunidad para la generacin de empleo y autoempleo productivo incluyente, especialmente para la
participacin de mujeres y jvenes

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Turismo para Todos: Microempresas Tursticas, Microcrdito y Reduccin de la Pobreza
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto tiene por objetivo garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin
de la pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia
tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso,
estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFN-BNF), garantizando as el xito del
emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en
situacin de riesgo, con nfasis en discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas.
Este proyecto incorpora las lecciones aprendidas y productos del proyecto Microempresas tursticas,
microcrdito y reduccin de la pobreza (MET), ejecutado por STEP-OMT en el perodo 2006-2007, con el
objetivo de apoyar en la reduccin de la pobreza, la promocin de la igualdad de gneros y la garanta de
una sostenibilidad ambiental, a travs de la formacin y fortalecimiento de pequeas y medianas (Mypes)
de servicios tursticos, con nfasis en mujeres y jvenes ligadas a este sector, y con el potencial de
asociatividad que permitan conformar una Red de Mypes tursticas. Este proyecto cuenta con recursos
comprometidos para ampliar su incidencia en los grupos objetivos de mujeres y jvenes, y en los temas
de gnero, migracin, interculturalidad y uso de tecnologas de la informacin.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
primera fase hasta el 2011
y seguimiento permanente

Proyecto: 2. Sistema de Incubacin de Microempresas Tursticas y Encadenamiento entre proveedores

Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de
encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de
entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de
gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta.

Momento de inicio del

proyecto:
2010
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 3. Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la
micro, pequea, y medianas empresas hoteleras
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto contribuir al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los
pequeos hoteles en la regin andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el
estudio de modelos implementados en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y
subregionales exitosas. Ecuador constituye un proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel
regional.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
2008 - 2012

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 12.247.000

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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Responsabilidad Social Corporativa
2. Descripcin y justificacin del programa
El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance constituye un punto de
partida importante para un programa ms integral con mayor cobertura para mejorar la calidad, sostenibilidad y
competitividad del sector con un enfoque de cadenas de valor que logre evidenciar los beneficios econmicos, socioculturales y ambientales en las actividades directa e indirectamente relacionadas. As mismo, existen emprendimientos
importantes llevados a cabo por la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) sobre calidad
en las operaciones de los centros de turismo comunitario, aportes a la aplicacin a la visin del Vivir Bien y la investigacin
sobre prcticas ancestrales que pueden ser incorporadas como factor diferenciador de la oferta turstica del Ecuador.
Las buenas prcticas de turismo sostenible para empresas tursticas surgen de la necesidad de adaptar sistemas
empresariales de la economa actual a formas de operacin que revaloricen criterios sociales y ambientales positivos. Por
otra parte, las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador, asumen las buenas prcticas como prcticas
cotidianas de gran parte de su forma de vida, y aportan una visin que busca enriquecer la operacin del turismo desde una
ptica y formas sociales y culturales distintas. De esta manera, surge un elemento ms en el proceso de conformacin de
buenas prcticas para el turismo sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental
y otros surgidos de sistemas socio-econmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa, y debe verse como una
alternativa para la mejora de la competitividad turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin que ser
prcticamente nico.
Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la normativa
existente y la creacin de nueva normativa que se considera en el macroprograma de gobernanza, el apoyo a la ejecucin de
los planes piloto de buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance entorno a
cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia; el establecimiento de un modelo de Responsabilidad
Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades tradicionales de Ecuador, en la
medida en que favorezcan a la sostenibilidad.
Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos operadores
tursticos en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra) el tema es poco conocido a mayor escala; en el anlisis
situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un desconocimiento general sobre los beneficios y alcance
de la responsabilidad social corporativa en todo el pas, a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo a
mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos
negativos que genera la operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer
un sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socio-culturales,
ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos de los beneficios que genera
el turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano como lder en el desarrollo del turismo basado
en prcticas de responsabilidad social y prcticas ancestrales de las comunidades del pas.
Existe inters en el sector en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de certificaciones
basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de responsabilidad social, y de
prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se ha cuenta con un acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la
organizacin no gubernamental CARE para desarrollar iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las
sedes de los gremios tursticos. El alcance del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas
con la generacin de insumos como productos agropecuarios, productos de limpieza, equipos para la realizacin de
actividades tursticas, energa, agua y el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al Ministerio de
Turismo y a sus oficinas regionales.

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85

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Responsabilidad Social Corporativa
Asimismo, se cuenta ya con el esquema Smart Voyager como certificacin ecuatoriana de buenas prcticas en turismo
reconocido como pionero por la UNESCO; las intervenciones en playas con el esquema de Banderas Azules y existe una
iniciativa por parte del sector de turismo comunitario para iniciar un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas
ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de
prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del
pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo sostenible
bajo el principio de respeto a sus conocimientos y prcticas, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Estos
modelos y certificaciones se orientarn a una incidencia regional y debern responder a la demanda creciente por
actividades tursticas responsables.
Se evidencia la necesidad de trabajar en las polticas y prcticas de las empresas tursticas, gremios y organizaciones de los
diversos sectores a partir de una tica comn y con la coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad
Social Corporativa, lo cual requerir de recursos tcnicos y financieros que permitan contar con personal capacitado para
tomar decisiones en cuanto a sostenibilidad en la ejecucin del PLANDETUR 2020 en las diversas instituciones dentro del
sistema turstico y de un componente importante de comunicacin para que estas prcticas sean incorporadas a mayor
escala con mecanismos de incentivos efectivos.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
Fortaleza la calidad, sostebilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos
e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos
ancestrales.

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Modelo de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un
modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 6.310.500

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86

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Medidas Transversales de Turismo para la Gestin Socio - Cultural
2. Descripcin y justificacin del programa
La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona con las tres
dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como objetivo contribuir al
cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo
sostenible.
El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y
autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones, el vivir bien de las comunidades y
beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades receptoras colaborando al desarrollo de las
culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. De tal manera que se supere la concentracin
de turismo en los principales centros de logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor
atractividad turstica y que enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la
estacionalidad en los diversos destinos tursticos.
Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histrico-cultural a travs
del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales.
Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la industria hacia un
turismo de mejor calidad, con mayor educacin e inters en el componente socio-cultural de la experiencia turstica que
aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector.
A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben tambin fortalecerse a travs de la base de participacin
coordinada de los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR 2020 a travs del fortalecimiento
institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de instancias de veedura y control ciudadano en las
distintas zonas geogrficas del pas, hacia la constitucin de Organismos de Gestin de Destinos, que tendrn bajo su
responsabilidad la inclusin de las variables sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo
del turismo sostenible y debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento. Estos ltimos
componentes son desarrollados de manera integral en el Macroprograma de Gobernanza Turstica.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad
en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las
comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el
desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos.

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de Turismo

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87

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Turismo Social y Ocio como un Derecho Ciudadano
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y
aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional
para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad
instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en
temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 2. Recuperacin, Revalorizacin y Desarrollo del Patrimonio Pluri Cultural, Histrico e Intangible desde el
Turismo Sostenible
Breve descripcin del proyecto

Plazo

El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio
pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del
Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el
desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el
manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 3. Esquemas de Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en la Industria
Turstica
Breve descripcin del proyecto

Plazo

El programa tiene por objetivo incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican
medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de
proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
dos aos y seguimiento
permanente

Proyecto: 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

Plazo

Breve descripcin del proyecto

Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folcklore).
Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser
incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en territorialidad. El
objetivo principal es facilitar que las expresiones sean mostradas a los turistas en las comunidades de
donde son originarias, de manera de favorecer a dichas comunidades (refuerzo de identidad, autoestima
social, recuperacin cultural, entre otras) y aportar valor a los productos tursticos e itinerarios que puedan
incluir las visitas a dichas localidades.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 16,352,000

Ministerio
de Turismo

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88

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

1. Nombre del programa
Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la Conservacin y el
Manejo Sostenible del Patrimonio Natural
2. Descripcin y justificacin del programa
Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los
siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el Turismo Sostenible
son incorporadas en las medidas transversales de gestin ambiental, mientras la cooperacin internacional en proyectos de
turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y
productivo se enmarca en el impulso a Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Mientras que con
el sector privado para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la
difusin de aspectos sociales y ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas tursticas
del Ecuador que forma parte del macroprograma de Marketing y Promocin.
Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est dirigido tanto a
pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte turstico y organizacin de
eventos y convenciones) y demanda de acciones del gobierno central y de los gobiernos locales para mantener la integridad
de la calidad ambiental y conservacin de los recursos naturales en los destinos tursticos.
Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de paisaje y de la
cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos de generacin, utilizacin y
disposicin final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de los recursos, la gestin del agua, la energa
(electricidad y combustibles), los alimentos, las infraestructuras y dems insumos a travs de procesos eco-eficientes, que
incluyen proteccin de las fuentes de recursos, la optimizacin en el uso de los recursos, la produccin orgnica, los
materiales reciclables y multi-funcionales de larga duracin. En el uso de los recursos se propende a minimizar los
desechos slidos y lquidos con innovacin tecnolgica y adaptacin de construcciones que optimizan el uso de los
recursos.
El uso econmico de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como
las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El
transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y
al cambio climtico por lo cual es importante tomar medidas que amplen las opciones de transporte y potencien el
desarrollo del sector mitigando los impactos negativos, a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la
reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico.
El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico es elevado. La mayor parte de la
demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos
es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil
reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a
la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan
evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local.
La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios productos de limpieza,
combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas, entre otros, es fundamental. Algunos
sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del
agujero de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos
txicos, es esencial asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada
de estas sustancias. La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico
contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan
los ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe ser prevenida y manejada de
manera efectiva.

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de Turismo

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89

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Se plantean medidas de consumo y produccin sostenibles de manera integrada que prevengan y reduzcan la
contaminacin del paisaje con mejor planificacin a travs del ordenamiento del territorio turstico, el uso de combustibles
limpios, la generacin de ciclos de produccin cerrados que eviten que los desechos contaminen el agua y los suelos, as
como medidas para controlar la contaminacin visual y auditiva. Asimismo, se utilizan medidas que prevengan el deterioro
de los recursos naturales y la comercializacin ilegal de flora y fauna.
De la misma manera, es fundamental que el sector turstico logre influenciar la toma de decisiones en mbitos de desarrollo
de destinos y facilitacin turstica con organismos pblicos nacionales y seccionales, as como privados y comunitarios, en
una adecuada inversin para el turismo sostenible con mecanismos que permitan lograr una gestin integral de los
recursos. Como ejemplo se tiene al eco-diseo, con una perspectiva de manejo de paisaje y el uso de desechos como
insumos como nuevos productos, como es el caso del reciclaje de vidrio de botellas para construir adoquines, que se
realiza en la Isla Santa Cruz, respaldada en normativa de manejo de desechos.
Existen una serie de medidas ya establecidas a nivel global con tecnologas ms limpias y una creciente conciencia sobre la
importancia de mejorar los patrones de consumo y produccin impulsados por el Sistema de la Organizacin de las
Naciones Unidas que facilitan su implementacin en el Ecuador y que han sido consideradas para la estructuracin de los
proyectos de este programa.

3. Objetivos y metas de gestin

Objetivos
 Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio
natural.
 Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural.
 Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas
pblicas y privadas.
 Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin
en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos.
 Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio
ambiental.

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90

5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Paisajes Armnicos: Medidas para Evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo
Turstico6
Plazo

Breve descripcin del proyecto

Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y
aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional
para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad
instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en
temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas.

Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:
permanente

Proyecto: 2. Destinos Tursticos Eco Eficientes y Saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y
Minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico7
Plazo

Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral para
optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el
acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la
contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen
implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial.

Momento de inicio del

proyecto:
2009
Duracin del proyecto:
permanente

5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del programa U$D 13,475,000

6
7

Fuente: PNUMA y OMT, 2006: 42-44

Fuente: PNUMA y OMT, 2006: 47-52

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91

Presupuesto y cronograma de ejecucin del

PLANDETUR 2020

PROGRAMAS

2008

Total
programas

% de
particip.
en el
presup.
total

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1. Organizacin y Fortalecimiento
Institucional del Sector Turstico en Ecuador 442.500

653.000

553.000

468.000

453.000

355.500

380.500

355.500

380.500

355.500

380.500

340.500

350.500

5.468.500

3%

2. Fortalecimiento a la Descentralizacin
Turstica

95.000

530.000

450.000

340.000

290.000

290.000

230.000

230.000

230.000

230.000

230.000

230.000

230.000

3.605.000

2%

3. Coordinacin Interinstitucional para el

Turismo Sostenible

105.000

565.000

480.000

500.000

320.000

350.000

190.000

300.000

165.000

225.000

160.000

230.000

150.000

3.740.000

2%

4. Desarrollo y Consolidacin de la
Normativa de Turismo Sostenible

35.000

115.000

235.000

145.000

580.000

0%

5. Sistema de Informacin Estratgica para

el Turismo SIETE

208.000

1.023.000

573.000

1.053.000

488.000

848.000

368.000

798.000

368.000

798.000

368.000

798.000

368.000

8.059.000

4%

6. Consolidacin de la seguridad integral en

turismo

15.000

230.000

165.000

145.000

180.000

145.000

145.000

180.000

145.000

145.000

180.000

145.000

1.820.000

1%

1. Ordenamiento para el turismo sostenible

254.000

160.000

160.000

574.000

0%

2. Facilitacin turstica

60.000

60.000 120.000

340.000

520.000

520.000

640.000

440.000

240.000

120.000

120.000

120.000

120.000

3.420.000

2%

3. Desarrollo de destinos tursticos

230.000

665.000

665.000

465.000

465.000

465.000

13.642.200

7%

4. Infraestructura turstica

100.000

50.000

1.824.800 1.974.700 1.797.700 1.315.000 1.345.000 1.265.000 1.165.000

150.000

100.000

100.000

1.150.000

1%

604.167

604.167

654.167

654.167

354.167

254.167

254.167

254.167

14.175.000

7%

1.483.500 1.278.500 1.953.500 1.578.500 1.461.714 1.246.714 1.351.714 1.141.714 1.066.714

923.714

385.714

15.347.000

8%

2.362.967 3.098.814 3.429.845 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.620.000 1.500.000 1.500.000

750.000

27.245.463

14%

37.500

523.800

0,3%

10.800

997.800

0,5%

100.000

100.000

350.000

150.000

5. Turismo Sostenible en reas Protegidas 2.753.333 1.970.000 1.970.000 2.224.167 1.624.167

6. Desarrollo y fortalecimiento de Turismo
Comunitario

560.000

7. Desarrollo de Programas integrales de

Turismo de Naturaleza y Comunitario por
Destinos tursticos del Ecuador

703.837

1. Innovacin de productos tursticos

16.800

14.000

87.500

63.500

37.500

2. Estructuracin del marketing turstico de

Ecuador

15.000

288.000

10.800

10.800

10.800

10.800 298.800

1. Educacin y formacin en turismo

sostenible

30.000

150.000

320.000

200.000

460.000

220.000

180.000

180.000

100.000

2. Desarrollo de capacidades de recursos

humanos para el turismo sostenible

70.000

100.000

130.000

160.000

190.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

220.000

1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible

FDTS

25.000

100.000

266.000

2. Apoyo a la microempresa turstica

sostenible y cadenas de valor

478.000

1. Responsabilidad social corporativa en el

sistema turstico

70.000

800.000

810.000

2. Medidas transversales de turismo para la

455.000
gestin socio-cultural

740.000

851.000

3. Medidas transversales de turismo en

gestin ambiental para la conservacin y
manejo sostenible del patrimonio natural

870.000

730.000

Total PLANDETUR 2020

320.000

915.000

51.500

37.500

51.500

37.500

51.500

37.500

10.800

10.800

10.800

10.800 298.800

1.840.000

1%

35.000

2.225.000

1%

1.166.000 1.166.000 1.541.000 2.480.000 2.765.000 4.690.000 6.157.000 7.132.900 7.507.318 10.013.320

45.009.538

23%

785.000

810.000

877.000

720.000

775.000

794.000

835.000

810.000

731.000

12.247.000

6%

800.000

585.000

485.000

485.000

335.000

285.000

285.000

285.000

235.000

6.310.000

3%

1.046.000 1.241.000 1.886.000 1.861.000 1.726.000 1.531.000 1.370.000 1.340.000 1.155.000 1.150.000

16.352.000

8%

1.115.000

13.475.000

7%

1.440.000 1.590.000 1.602.000

850.000

865.000

1.360.000 1.095.000 1.305.000 1.145.000 1.345.000 1.145.000 1.105.000 1.075.000

7.041.470 14.766.767 16.149.814 18.328.512 15.709.967 15.711.467 15.752.681 15.703.681 15.712.681 15.753.681 15.709.581 15.709.999 15.756.001

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197.806.301

100%

92

Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas

de productos tursticos del Ecuador
Glosario y bibliografa

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93

6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos

Tursticos del Ecuador
6. 1 Propuesta de Planificacin del Turismo Sostenible PLANDETUR 2020
Unidades de planificacin
El concepto de los Destinos Tursticos Regionales surge como una categora de macroespacios aplicable a la realidad
geogrfica y poltica de Ecuador, donde la especificidad de los destinos tradicionales, que se refieren a modalidades
tursticas o tipologas especficas asociadas a una imagen, contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural, altamente
influenciada por las condiciones de cercana, conectividad y escala que son atributos destacables del pas. Esta categora
espacial (los DTRs), permite una aproximacin idnea para emprender el ordenamiento turstico en el mbito nacional, ya que
vincula la realidad socioambiental de la presencia de los atractivos, con las relaciones funcionales y de gestin, as como de
las jurisdicciones poltico-administrativas del rgimen seccional autnomo y de las reas protegidas.
Bajo esta concepcin los Destinos Tursticos Regionales se constituyen como espacios geogrficos con caractersticas
singulares, en las que el desarrollo turstico se presenta o se potencia en forma macro, en funcin de los factores
ambientales, socioculturales, econmicos y polticos que marcan los aspectos diferenciales.
En la siguiente fase de planificacin, la de ordenamiento turstico, se deber profundizar en la precisin de las unidades
espaciales especficas, que pueden ser identificadas como zonas, reas, sectores o ncleos, entre otras. Para el presente
anlisis del espacio turstico, se ha considerado preferentemente los factores de accesibilidad (centros tursticos y de
distribucin), as como los aspectos de conectividad (nodos y corredores tursticos), junto con los factores de concentracin
de los atractivos y desarrollo de producto. Desde el enfoque del turismo sostenible, se ha realizado un cruce de informacin
con una evaluacin de los ndices de pobreza elaborado por el Programa ST-EP/OMT.
Sobre la base del anlisis diagnstico se identific la estructura del espacio turstico ecuatoriano, el cual que est
determinado por la existencia de atractivos, as como por la presencia de los soportes infraestructurales y de facilidades que
propician el desarrollo turstico, esta estructura conduce al proponer las siguientes unidades de planificacin que se
identifican como nueve Destinos Tursticos Regionales (DTR) y dos Distritos Metropolitanos:
1.

Sierra Norte

1.

Amazonia Norte

2.

Sierra Centro

2.

Amazona Centro

3.

Austro

3.

Frontera Sur

4.

Costa Norte

4.

Galpagos

5.

Costa Centro

5.

Quito Distrito Metropolitano

6.

Costa Sur

6.

Guayaquil Distrito Metropolitano

Se ratifica el criterio de que el espacio turstico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas reas en las que los
atributos de atractivo y los soportes para la operacin no son determinantes. La delimitacin de los destinos regionales no
puede ser rgida en cuanto a definir lmites fsicos o polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la
consolidacin de los nodos de conectividad, solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por lo que se debe
planificar por el mtodo de aproximaciones sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de control de visitantes.
Este planteamiento de estructuracin espacial permite que, en la medida de la madurez de las capacidades locales, sea
posible conformar Organizaciones de Gestin de Destino OGDs, que hagan viable la administracin y la promocin.

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94

6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos

Tursticos del Ecuador

Como resultado del anlisis para la identificacin de unidades de espacio turstico, se ha determinado 9 destinos tursticos
regionales; 59 nodos de conectividad (la mayor parte corresponde a los municipios descentralizados) y 35 corredores viales
(terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional.
Este planteamiento se complementa con la determinacin de lneas de producto en las unidades del espacio turstico.

Grfico. Estructura de los Destinos Tursticos Regionales PLANDETUR 2020

Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico del Ecuador del MINTUR

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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos

Tursticos del Ecuador

Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en Ecuador, y de los posteriores
ordenamientos tursticos de los destinos, se puede hacer un cruce de informacin entre la potencialidad turstica de los
espacios, la ubicacin de las reas protegidas y la ubicacin de los mayores ndices de pobreza en el pas (OMT -2006).

Grfico. Destinos Tursticos Regionales / ndices de Probreza / APs PLANDETUR 2020

Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico del Ecuador del MINTUR y de ndices de pobreza de
OMT/ST-EP

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6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de Productos

Tursticos del Ecuador
6. 2 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs
A partir de cada destino turstico regional, se establece un cruce con las lneas de producto turstico. De esta manera, para la
definicin de prioridades de actuacin sobre una lnea de producto turstico en un destino u otro, se deber tomar en cuenta
que se encuentre dentro de uno de los destinos regionales, y dentro de las lneas de producto actuales o potenciales para
dicho destino. As se tiene un primer criterio de seleccin de proyectos a desarrollar, financiar o dar apoyo en cada destino,
tomando como base estas dos variables.
Las principales lneas de producto turstico actuales del pas se encuentran agrupadas bajo los conceptos de Circuitos
Generales, Sol y Playa, Turismo Comunitario, Turismo Cultural, Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza,
Turismo de Deportes y Aventura, Turismo de Salud, Agroturismo, MICE- Reuniones, Incentivos, Conferencias y
Exposiciones; y Cruceros, segn se detalla en el cuadro siguiente.

6. 3 Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs

La estructuracin de destinos tursticos regionales de Ecuador y la ubicacin de las lneas de producto turstico por cada
destino, tienen la finalidad de orientar las prioridades de actuacin frente a posibles proyectos tursticos. La siguiente matriz
permite orientar a los distintos actores del turismo para encarar sus actividades, tanto sean a nivel pblico como a nivel
privado y comunitario.
 Sector pblico: permitir considerar los proyectos de desarrollo y su financiamiento con fondos pblicos segn se
encuentren integrados dentro de los destinos tursticos regionales y bajo alguna de las lneas de producto
especificadas. Esta estructuracin permitir tambin organizar futuras Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD)
como entes pblicos, mixtos, privados o comunitarios.
 Sector privado: permitir enfocar los proyectos y empresas tursticas de acuerdo a los destinos regionales y a los
productos tursticos que abarcan, de manera de contar con mayores posibilidades de financiamiento de otros
organismos y de viabilidad turstica y econmica para su implementacin.
 Sector comunitario: al igual que el sector privado, los proyectos y actividades de turismo comunitario contarn con
criterios de desarrollo de acuerdo a los destinos y sus productos.
 Sector de cooperacin al desarrollo: esta estructuracin por destinos regionales y productos tursticos, tambin servir
de referencia para establecer sus prioridades de cooperacin relacionadas al turismo (directa o indirectamente), tanto en
lo referente a la ubicacin geogrfica de la misma como en lo que tiene que ver con las temticas de ayuda en turismo.
Como orientacin general para el desarrollo turstico en el territorio ecuatoriano, se ofrece la siguiente matriz:

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Austro

Frontera Sur

Galpagos

Quito, Distrito Metropolitano

Guayaquil, Distrito Metropolitano

Circuitos generales Circuitos generales

Sol y playa
Sol y playa
Turismo comunitario Turismo comunitario

Costa Sur

Variantes

Costa Centro

Productos destacables

Amazona centro

Producto potencial para el destino

Amazona Norte

Sierra Centro

Producto del destino

Costa Norte

Sierra Norte

6. Planificacin y Gestin de los Territorios y Lneas de

Productos Tursticos del Ecuador

J
J

Cuadro de productos Tursticos por destinos Regionales de Ecuador

Patrimonio naturales y culturales

Turismo cultural

Mercados y artesanas

Gastronoma

Shamanismo

Fiestas populares

J
J

Cruceros

J
J

SPAs

Medicina ancestral

Termalismo

Deportes acuticos

Deportes terrestres

Reuniones, incentivos,
conferencias, exposiciones y
ferias

Haciendas, fincas y plantaciones

Observacin de flora y fauna

Turismo de deportes Deportes fluviales

y aventura
Deportes areos

J
J

Parques temticos

Ecoturismo y turismo Reservas y bosques privados

de naturaleza
Ros, lagos, lagunas y cascadas

J
J

Parques nacionales

Agroturismo
Turismo de
convenciones y
congresos
Turismo de cruceros

J
J

Turismo religioso
Turismo arqueolgico
CAVE, cientfico, acadmico,
voluntario y educativo
Haciendas histricas

Turismo de salud

Turismo urbano

Parques temticos

J
J

J
F

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F
F

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Introduccin y Antecedentes

Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador

Visin y misin del PLANDETUR 2020

Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos

del Ecuador

Glosario y bibliografa
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Glosario

Acuerdo Ministerial: Disposicin legal escrita de cumplimiento general o especfico, emitida por un Ministro de Estado, ste
instrumento contribuye a la administracin de determinado sector; un Acuerdo no puede contradecir la Ley ni otros instrumentos de
mayor jerarqua como un Decreto Ejecutivo.
Agenda 21: Un Programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que
deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos
principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista
detallada de asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda,
aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21,
aunque poco se usa a nivel internacional.
AICA: Es un rea de importancia internacional para la conservacin de aves. Normalmente provee hbitat esencial para una o ms
especies de aves. Estos sitios pueden tener aves amenazadas, con rango de distribucin restringida, las que son representativas de un
bioma o concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproduccin, durante su migracin, o en sus sitios de
hibernacin.
Canal de distribucin: Se trata de cada uno de los agentes que unen la demanda turstica con la oferta turstica. Conjunto de
organizaciones independientes implicadas en el proceso de hacer un producto o servicio disponible para su uso o consumo.
Circuitos: Algunos turistas viajan a un destino y en lugar de tomar una sede central, deciden ver diversos lugares desplazndose de
un lugar a otro, en vez de volver siempre al mismo centro.
Clubes de Producto: Se trata de corporaciones de PYMES que se asocian para crear, mejorar, promover y comercializar un producto
turstico.
Decreto Ejecutivo: Disposicin legal escrita de cumplimiento general, emitida por el Presidente de la Repblica, que tiene por objeto
emitir disposiciones o usar de la facultad reglamentaria que le concede la Constitucin.
Desarrollo de Producto: proceso de transformacin de los recursos tursticos en producto turstico.
Desarrollo Sostenible: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
Descentralizacin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias del gobierno central a los gobiernos
seccionales.
Desconcentracin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias desde la matriz del gobierno central a sus
propias oficinas en otras regiones geogrficas.
Destinos tursticos regionales: unidades territoriales de mayor amplitud basadas principalmente en la coherencia funcional de los
elementos que facilitan el desarrollo de los productos tursticos, existencia de atractivos, accesibilidad desde el exterior o desde los
centros tursticos y conectividad interna

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Glosario

Ecosistema: Conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en su medio no viviente que interactan
como una unidad funcional.
Estado: Ente abstracto que se expresa en forma concreta en el gobierno de una Nacin. Cuerpo poltico de una Nacin. Concepto de
la ms amplia expresin de la Administracin Pblica Central de un pas. Espacio territorial cuya poblacin unida por el mismo idioma,
costumbres e historia se organiza soberana e independiente bajo una forma de gobierno plenamente aceptada.
Gasto Turstico: Se refiere a los gastos de los visitantes durante sus viajes y estancia en el lugar de destino y que comprende:
alojamiento, alimentacin, transporte, ocio, cultura, actividades deportivas, compras, otros.
Gestin Comunitaria: Forma de llevar a cabo la administracin de territorios o bienes pertenecientes a una determinada comunidad,
la gestin comunitaria en el turismo se caracteriza por tener especiales caractersticas en cuanto a la reparticin del trabajo y
especialmente de las ganancias que son para un fin comn.
Gestin de Marketing: Funcin de negocio que identifica las necesidades y deseos del consumidor, determina los mercados objetivo
a los que la organizacin debe servir mejor y disea los productos y servicios apropiados que satisfagan al cliente y cumplan con sus
expectativas, establece sistemas de comercializacin y los medios de promocin de los productos y servicios tursticos.
Gestin Pblica: Forma de llevar a cabo la administracin de organizaciones e instituciones que pertenecen al Estado en cualquiera
de sus manifestaciones: central, regional o local.
Gestin Privada: Forma de llevar a cabo la administracin de empresas, organizaciones e instituciones que pertenecen a los
particulares.
Gobernanza: El Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economa. Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola,
Gobernanza Turstica: Forma de plantear la gestin de los destinos tursticos con la coordinacin y auto-organizacin de los agentes
sociales.
Gobierno Central: Entidades del sector pblico cuyo campo de accin es nacional, ejemplo, Ministerios
Gobiernos del Rgimen Seccional Autnomo: Entidades del sector pblico cuyo espectro de accin se limita a circunscripciones
territoriales, sus formas son, Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales.
Hotspots: reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas.
Investigacin de Mercado: Sirve para identificar los tipos de clientes reales y potenciales de un destino, as como los motivos que los
impulsan a visitarlo.

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Glosario

Leyes: La Ley es la manifestacin de la voluntad soberana, que en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
Cdigo Civil de la Repblica del Ecuador.
Lneas de Producto: Se define a la amplitud de gama de motivaciones del turista.
Marketing: Es un proceso social y de gestin a travs del cual los individuos y los grupos obtienen lo que necesitan y desean,
mediante la creacin e intercambio de productos y valor con otros.
Mercado: Lugar donde compradores y vendedores se encuentran; grupo de personas identificadas a travs de una necesidad comn o
inclinacin.
Ordenanzas: Normas Jurdicas expedidas por las autoridades municipales para mejorar la administracin cantonal, stas normas
tienen validez nicamente local, y no pueden estar en contradiccin con leyes generales
Organigrama: Grfico que expresa los diferentes niveles de jerarqua y correspondencia entre los distintos departamentos o
componentes de una organizacin.
Organizacin de Gestin de Destino: Estructura pblico privada - comunitaria de conformacin voluntaria, encargada de gestionar
el adecuado desempeo de un destino turstico geogrficamente delimitado.
Planificacin del turismo sostenible: Crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo turstico integrado, controlado y
sostenible. Considera los componentes del desarrollo turstico en el marco de los mercados de turismo y del medio ambiente local, ya
sea natural, cultural o socioeconmico.
Pasado Judicial: Certificado de antecedentes penales que acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as
ciudadano/as colombianos que pretendan ingresar al pas. Este documento es solicitado desde el primero de mayo de 2004y en julio
del mismo ao se empez a controlar permisos laborales y tambin han aumentado las deportaciones de migrantes sin papeles.
Polticas: Estrategias de accin fijadas generalmente por una autoridad, cuyo seguimiento o ejecucin darn como resultado el
cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.
Producto: Se define como una propuesta de viaje fuera del lugar de residencia habitual, estructurada desde los recursos, a la que se
incorporan servicios tursticos (transporte, alojamiento, guas de viaje, restauracin, etc.).
Produccin ms limpia: Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el
fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.
Promocin: Es toda actividad de comunicacin y oferta para incrementar el conocimiento y el consumo de los Productos y/o Servicios
ofrecidos por el Ecuador para el Turismo sea para el mercado interno como para el internacional

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Glosario

Reglamentos: Cuerpos legales de carcter secundario expedidos por el Presidente de la Repblica, que permiten la mejor aplicacin
de una ley emitida por el Congreso Nacional
Trade: Trmino ingls adoptado en el Marketing Turstico para catalogar al pblico profesional, entendindose intermediarios
tursticos, agencias de viajes mayoristas y tour operadoras.
Turismo Interno: residentes del pas que viajan nicamente dentro de ese mismo pas.
Turismo Receptivo: no-residentes del pas que viajan dentro de ese mismo pas.
Turismo Emisor: residentes del pas que viajan a otro pas.
Turismo Interior: comprende el turismo interno y el turismo receptivo.
Turismo Nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor.
Turismo Internacional: comprende el turismo receptivo y el turismo emisor.
Unidades de espacio turstico: Estn conformadas por los destinos tursticos regionales; los nodos de conectividad y los corredores
viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional.
Variantes de Producto: Se define a la profundidad del conjunto de productos tursticos. Cada lnea de producto esta agrupada por un
conjunto de categoras o variantes de producto.
Visitante interno: toda persona que reside en un pas y viaja dentro de el.
Visitante del da: o excursionista: que no pernocta en el pas o lugar visitado.
Turista: visitante que pernocta por lo menos una noche en el pas o lugar visitado.
Visitante internacional: comprende al receptivo y el emisor.

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Bibliografa

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www.mmrree.gov.ec
Ministerio de Turismo del Ecuador
www.vivecuador.com
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(Acceso 12.06.2007. Creado 12.06.2007)
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(Acceso 12.06.2007)
Reglamento Presidencial sobre el Ecoturismo - Asociacion Ecuatoriana de Ecoturismo Ecuador Usando WWW Internet WWW
pgina en: http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/reglamento.htm
(Acceso 01.08.2007)

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