Guía para Elaborar El Plan de Desarrollo Turístico de Un Territorio
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Guía para Elaborar El Plan de Desarrollo Turístico de Un Territorio
TURSTICO DE UN TERRITORIO
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TABLA DE CONTENIDO
Presentacin ................................................................................................................... 3
Introduccin ................................................................................................................... 5
Conceptos y definiciones relacionados con el turismo rural ....................... 7
Metodologa para la elaboracin del plan de desarrollo turstico en un
territorio ......................................................................................................................... 11
Fase I. Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico del
territorio ..................................................................................................................... 13
Fase II. Prospeccin previa del territorio ...................................................... 15
Fase III. Elaboracin del diagnstico de la situacin turstica ............ 16
Fase IV. Formulacin del Plan de Accin Turstica .................................... 21
Fase V. Propuesta de Gestin del Plan .......................................................... 24
Fase VI. Elaboracin del plan de capacitacin .......................................... 26
Fase VII. Participacin y concienciacin social ........................................... 28
Bibliografa .................................................................................................................... 30
Anexos ............................................................................................................................ 32
1. Anlisis multidimensional del territorio .................................................... 32
2. Metodologa para realizar el inventario de atractivos tursticos ..... 34
3. Matriz de Anlisis FODA ................................................................................. 37
4. Lineamientos para estructurar un programa de apoyo para el
desarrollo del turismo rural ................................................................................ 39
5. Gua bsica para elaborar un Plan de Negocios .................................. 42
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Presentacin
Este documento ha sido preparado con el propsito de orientar las acciones
que se deben llevar a cabo en un determinado territorio para la elaboracin
de un Plan de Desarrollo Turstico, buscando que estos procesos sigan una
secuencia metodolgica coherente que permita obtener productos concretos
que reflejen la realidad local. Tambin, se espera que sea til como
herramienta de promocin del turismo rural como medio que contribuye a
elevar el nivel de vida de las comunidades rurales.
Para quin es esta gua?
La gua se elabor para apoyar, en primer lugar, a los grupos de accin local
(GAL) de los territorios de inters para el proyecto PDR/IICA1 y, en
particular, a sus comisiones de turismo, as como a los tcnicos facilitadores.
Se espera que sea igualmente til para otros grupos de accin local en
territorios centroamericanos o en otras regiones. Tambin va dirigida a
organizaciones comunales, gubernamentales y no gubernamentales que
estn interesados en promocionar el turismo rural como forma apropiada de
desarrollo local.
Cuales son los objetivos de la gua?
La gua puede ser utilizada con los siguientes propsitos:
De qu se compone la gua?
En primer trmino se presenta una lista de conceptos y definiciones
relacionados con el turismo rural que conviene utilizar como marco de
referencia para que todos los que vayan a participar en la elaboracin del
plan de desarrollo turstico tengan una misma base de conocimiento.
Proyecto conjunto entre el Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadera y la
Oficina de IICA Costa Rica en los territorios de Upala, Guatuso, Los Chiles, La Cruz, la Cuenca de
Aranjuez y los cantones de la zona Sur -sur.
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Introduccin
El turismo puede ser un importante incentivo para el desarrollo local de un
gran nmero de zonas rurales. Este sector en auge permite dinamizar las
actividades econmicas tradicionales y valorizar las
particularidades
culturales locales, ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo a
jvenes, con lo que se logra disminuir el xodo rural.
En forma particular, en los ltimos aos se ha venido desarrollando el
fenmeno turstico que tiene como marco de realizacin el medio rural y que
est dirigido a segmentos de demanda muy especficos y bien definidos 2.
Este tipo de turismo viene impulsado por la valoracin de los modos de vida
tradicionales, la cada vez mayor conciencia ecolgica y el contacto con la
naturaleza.
No obstante, el turismo no es la panacea para solucionar los problemas que
plantea el desarrollo, ni todas las zonas rurales tienen potencialidades reales
para llevar a cabo esta actividad, o requieren de elementos del entorno que
lo favorezcan tales como la accesibilidad, la salubridad o la seguridad. Sera
un error considerar el turismo como la nica alternativa posible a la
agricultura o a otra actividad econmica local.
La nica manera de confirmar que un territorio posee verdaderamente un
potencial de desarrollo turstico que justifique unas determinadas inversiones
es a travs de una evaluacin rigurosa que tenga en cuenta los atractivos del
territorio, la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del
mercado.
Adems de la luz que arroja sobre las oportunidades tursticas del territorio,
esta evaluacin permite asimismo superar obstculos importantes y evitar
muchos inconvenientes. Por ejemplo, una visin errnea del potencial
turstico local puede provocar un sobredimensionamiento de los proyectos,
con efectos negativos sobre el medio ambiente (contaminacin, degradacin
de los sitios naturales), sobre la cultura (prdida de la identidad local), o
sobre la actividad econmica del territorio (dependencia, aumento del costo
de la vida, endeudamiento de los municipios). Una mala percepcin de las
caractersticas y especificidades del territorio hace que sea inadecuada la
elaboracin de una oferta turstica local original que permita diferenciarse de
los territorios competidores que estn al mismo nivel; el desconocimiento de
las caractersticas de la clientela y de las tendencias del mercado perjudica la
elaboracin de productos tursticos ajustados a la demanda.3
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3
Barrera, E, 2004
Barrera, 2006
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Turismo rural
La definicin de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), citada por
Barrera (2006), considera al turismo rural como el conjunto de actividades
que se desarrollan en un entorno rural, excediendo el mero alojamiento y
que pueden constituirse, para los habitantes del medio, en una fuente de
ingresos complementarios a los tradicionalmente dependientes del sector
primario, convirtindose en un rubro productivo ms de la empresa
agropecuaria. De esta manera, el turismo rural incluye a todas aquellas
actividades que pueden desarrollarse en el espacio rural, lo que se traduce
en una oferta integrada de ocio, dirigida a una demanda cuya motivacin
principal es el contacto con el entorno autctono y que tenga una
interrelacin con la sociedad local.
Uno de los objetivos ms importantes de este tipo de emprendimientos es
incrementar los ingresos provenientes de la actividad propia del campo,
contribuyendo a la renta agropecuaria y al empleo, principalmente en zonas
deprimidas. Tambin un desarrollo adecuado de la actividad turstica permite
revalorizar las tradiciones gastronmicas, artsticas y culturales de los
pueblos nativos, mejorando la calidad de vida del medio rural.
Existen otras tipologas de turismo vinculadas con el turismo rural, por
ejemplo:
Ecoturismo
Es aquella modalidad turstica ambientalmente responsable consistente en
viajar o visitar reas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna
silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del
presente y del pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso
que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia un involucramiento activo y socioeconmicante benfico de las
poblaciones locales" (UICN, citado por Crosby, 1996).
Turismo aventura
Corresponde a actividades tursticas que introducen un elemento de
dificultad fsica y, en ocasiones, entraan verdadero riesgo. Entre las
actividades aludidas se encuentran, por ejemplo: descenso de cursos de
agua en balsas, montaismo, pesca deportiva, caminatas en recorridos
naturales, etc. (Secretara de Turismo de Mxico, 2004)
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Agroturismo
Turismo que se realiza en explotaciones agrarias (granjas o plantaciones), y
que complementa los ingresos de los pequeos agricultores a travs de
algunos servicios, por lo general alojamiento, comida y oportunidades de
familiarizacin con los trabajos agropecuarios que all se desarrollan (OMT),
citado por Barrera (2006).
Patrimonio
De manera general se entiende el patrimonio como el conjunto de bienes que
dan la identidad a una comunidad producto de su historia y en los que sta
se reconoce. A travs de manifestaciones de la naturaleza, cultura,
arquitectura, urbanismo, gastronoma, costumbres, bailes populares, etc., el
patrimonio se constituye en un factor que puede potenciar el desarrollo
econmico y social de un territorio (Quesada (2005).
Recursos tursticos
Son los que motivan y generan desplazamientos de los turistas hacia
determinado lugar para realizar en ste actividades propias de las
caractersticas del destino y su equipamiento Son la base sobre la que se
desarrolla la actividad turstica, e incluyen elementos de la naturaleza,
cultura e historia, as como las instalaciones para el ocio (Quesada (2005).
Servicios y equipamiento
So aquellos que cubren las necesidades bsicas y permiten el disfrute de los
recursos. Ejemplos: hoteles, camping, restaurantes, transporte, servicios de
gua, hospitales, telfono, etc.
Producto turstico
Es el conjunto de componentes que satisfacen una experiencia de viaje que
responde a las expectativas de un segmento del mercado. Ejemplos:
vacaciones en el campo, tour en bote, La ruta del maz, La ruta del queso.
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II
III
IV
Fases
Componentes
Lanzamiento de la
propuesta de
desarrollo turstico
del territorio
Establecimiento de un Foro
de Participacin
Seleccin Grupo de Trabajo
Espacio de dilogo
y trabajo
establecido
Documento para
discusin interna
Prospeccin previa
del territorio
Diagnstico de la
situacin turstica del
territorio
Elaboracin
propuesta de gestin
VI
VII
Participacin y
concienciacin social
(fase transversal)
Productos
especficos
Inventario de atractivos
Anlisis de la oferta local
Anlisis de la demanda
Infraestructura y servicios
Anlisis de la competencia
Anlisis de las tendencias
Anlisis FODA
Segundo informe
Tercer informe
Plan de Capacitacin
Formacin
Documento con el
Plan
Convocatoria
foro
participacin
Presentacin Pblica
Plan Estratgico
de
Cuarto informe
del
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Inventario de atractivos
Anlisis de la oferta local
Anlisis de la demanda turstica
Infraestructura y servicios
Anlisis de la competencia
Anlisis de las tendencias del mercado
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VII) que permitirn a estos colectivos y entidades exponer cuales son los
principales problemas, amenazas, y fortalezas del turismo de la zona.
Productos/Resultados:
Como resultado se obtendr el Informe 2, correspondiente al Diagnstico
del Turismo de la zona de estudio, compuesto por una primera parte
descriptiva y analtica, y por una segunda de diagnstico a travs de una
Matriz FODA.
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La calidad.
La solidez, el grado de elaboracin y la unificacin de la oferta.
La adecuada informacin.
La cooperacin entre los diferentes agentes dinamizadores
territorio en la planificacin y ejecucin de las medidas.
La colaboracin de las instituciones pblicas.
del
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Metodologa:
Del conocimiento obtenido a lo largo del proceso de planificacin sobre las
principales caractersticas de todos lo agentes sociales y econmicos y las
instituciones involucradas en el desarrollo del territorio, el Grupo de Trabajo,
en conjunto con los consultores y otros especialistas, definir mediante un
trabajo de consenso, el Modelo de Gestin del Plan. El Foro de Participacin
creado, podr constituirse en la plataforma de participacin social que
establezca conexin con la futura Entidad de Gestin del Plan.
Resultados
El resultado de esta fase ser definir el Modelo de Gestin del Plan
Estratgico de Desarrollo Turstico, precisando componentes, funciones,
responsabilidades, etc. Este documento formar parte del Informe n 3.
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del
plan
de
capacitacin
(Fase
Objetivo:
Realizar un estudio sobre las necesidades formativas y de capacitacin de los
distintos agentes involucrados en el desarrollo turstico del territorio y
proponer una planificacin de actividades formativas adecuadas a dicha
demanda.
Contenidos:
La capacitacin de los recursos humanos existentes en el territorio es una
necesidad que deber ser atendida desde la primera fase de este plan. Es
muy probable que los actores interesados en integrar el grupo de trabajo
carezcan de formacin especfica en el tema del turismo; por consiguiente, se
debe iniciar un plan de capacitacin dirigido a este grupo, tanto en los
aspectos conceptuales del turismo como en los de la planificacin y
evaluacin turstica, la elaboracin de planes y polticas tursticas, las
metodologas, tcnicas e instrumentos, etc.
En ese sentido, el Plan de Formacin y Capacitacin se orientar a preparar a
los recursos humanos y empresariales para asegurar la calidad de la oferta,
por lo que se ejecutar en dos planos o momentos, el primero durante los
primeros meses de trabajo, y el segundo en desarrollo del Plan en si mismo.
a. Actividades de capacitacin
Comprende varias sesiones para que el grupo de trabajo adquiera los
conocimientos bsicos que se necesitan para llevar a cabo las distintas
actividades requeridas para la formulacin del Plan. Este grupo puede ser
ampliado, en ciertas ocasiones, cuando las charlas y cursos tengan un inters
ms general y se invite a participar a los productores, empresarios tursticos
y tcnicos de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, como
una estrategia de fortalecimiento del grupo de trabajo inicial.
b. Plan de Capacitacin y Formacin
Este Plan se formular con base en los objetivos establecidos por el Plan
Estratgico de Desarrollo Turstico. Se propondr un plan que asegure la
consolidacin de los productos creados y la igualdad de oportunidades de
participacin en el negocio turstico de todos los actores del territorio. Tiene
las siguientes orientaciones:
Formacin empresarial. Destinada a empresarios del sector relacionados
con alojamiento, restauracin, servicios de transporte, artesana,
actividades recreativas, etc., al objeto de conseguir una marca de
calidad.
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Resultados y Productos:
Como resultados de esta fase, se realizar, por un lado, el desarrollo de
capacidades bsicas en los miembros del grupo de trabajo, y por otro lado el
estudio denominado Plan de Capacitacin y Formacin que corresponde al
Informe n 4.
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trabajo a que, sobre los resultados obtenidos en esta primera fase, vayan
reflexionando sobre las acciones ms adecuadas a implementar en un futuro
para dinamizar el desarrollo turstico de la zona.
d. Convocatoria del Foro de Participacin (Fase IV)
Asumidas por el Grupo de Trabajo las propuestas realizadas en las Mesas
/Talleres, previo anlisis de viabilidad de cada una de ellas, se redactar el
Informe Borrador Plan de Accin Turstica, el cual ser validado con una
nueva convocatoria del Foro de Participacin. De la misma forma que en la
sesin anterior, en l se presentarn las propuestas vertidas desde las mesas
de trabajo.
e. Presentacin Pblica del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico del
Territorio
Constituye el acto final de esta fase y de terminacin de la elaboracin del
plan. Estar dirigido a la poblacin general, agentes tursticos,
representaciones institucionales y medios de comunicacin.
Resultados y Productos:
Con el proceso de participacin establecido, aseguramos la creacin de
cauces para la incorporacin de todos aquellos ciudadanos que individual,
colectivamente o a travs de entidades estn interesados en participar en el
proceso de elaboracin del plan, asegurando y garantizando su idoneidad.
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Bibliografa
Alba, JR; Val, Elena (coord.) 2005.
Diputacin Provincial de Zaragoza.
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Anexos
1. Anlisis multidimensional del territorio9
En el enfoque territorial del desarrollo rural, el territorio es un producto social
e histrico, el cual se caracteriza por ser multidimensional. Esta
multidimensionalidad se refleja en las cuatro dimensiones bsicas que
ordenan el planteamiento de desarrollo sostenible de la agricultura y la vida
rural: la ambiental, la social, la econmica y la poltico-institucional.
- Dimensin Ambiental
Esta dimensin surge del postulado de que el futuro del desarrollo depende
de la capacidad que tengan los actores institucionales y los agentes
econmicos para conocer y manejar, segn una perspectiva de largo plazo,
su stock de recursos naturales renovables y su medio ambiente. Las
variables que se destacan en esta dimensin son las relacionadas con la
descripcin biofsica, tipos de suelos, precipitaciones, vientos, disponibilidad
de Recursos Naturales, principales procesos de degradacin, regeneracin y
conservacin de recursos naturales, por ejemplo: contaminacin de mantos
acuferos, erosin, deforestacin, reforestacin, extraccin de minerales,
pesca, proteccin de especies amenazadas, etc.
- Dimensin Social
La dimensin social se refiere al conjunto de relaciones sociales y econmicas
que se establecen en cualquier sociedad y que tienen como base la religin,
la tica y la cultura. Esta dimensin tiene como referente obligatorio a la
poblacin, y presta especial atencin a sus formas de organizacin, y de
participacin en la toma de decisiones. Algunas variables que forman parte
de la dimensin social son las relacionadas con la descripcin de la poblacin,
cantidad de habitantes, sexo, grupos etarios, grupos tnicos, distribucin
espacial de la poblacin dentro del territorio, dnde se localiza, hacia dnde
se mueve, dentro o fuera del territorio, a qu se dedica etc.
- Dimensin Econmica
Esta dimensin se vincula con la capacidad productiva y con el potencial
econmico de los territorios, visualizada desde una perspectiva multisectorial
Con base en: Direccin de Desarrollo Rural Sostenible, IICA. Enfoque Territorial e
Indicadores para la Gestin de Territorios. Memorando Tcnico No. 1
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que involucra interfases de las actividades primarias con aquellas propias del
procesamiento y el comercio, y con la base de los recursos naturales.
En esta dimensin se valoran variables como la produccin de bienes y
servicios privados: empresas, cadenas, aglomeraciones, relacin de estas
empresas con mercados que estn fuera del territorio, provisin de estatal
de bienes y servicios pblicos, provisin de servicios ambientales, uso de
tecnologa, poblacin econmicamente activa, , empleo y desempleo por
actividades econmicas, uso del suelo, distribucin del ingreso, pobreza y
satisfaccin de necesidades bsicas, acceso al capital fsico y humano, entre
otros.
- Dimensin Poltico-Institucional
Esta dimensin considera la estructura y el funcionamiento del sistema
poltico, sea nacional, regional o local; asimismo, es el nicho donde se
negocian posiciones y se toman decisiones sobre el rumbo que se desea
impartir al proceso de desarrollo. Involucra al sistema institucional pblico y
privado, a las organizaciones no gubernamentales, y a las organizaciones
gremiales y grupos de inters, entre otros.
Algunas de las variables que considera esta dimensin son el marco legal, las
instituciones pblicas y privadas presentes en el territorio, los actores y
movimientos sociales, el nivel de organizacin y redes sociales, los
mecanismos y estructuras de participacin tradicionales y emergentes, segn
grupos sociales, el sistema poltico y la estructura de poder prevaleciente, la
gobernabilidad y relacin Estado-sociedad, las relaciones polticoinstitucionales con otros territorios nacionales y supranacionales, entre otras.
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Una vez creada la matriz FODA se pueden establecer las estrategias a seguir
para potenciar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, disminuir las
debilidades y controlar las amenazas.
En la figura 1 se muestra un ejemplo de aplicacin de un anlisis FODA para
el desarrollo turstico de la provincia de Tulcn, Ecuador.
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AMENAZAS
Debilidad de polticas de promocin
turstica en el pas
Inseguridad que ahuyenta a los
turistas
ESTRATEGIAS
DISMINUIR DEBILIDADES
Fortalecimiento de la Cmara de
Turismo
Mejoramiento y construccin de
infraestructura
Estudio de factibilidad de sitios
tursticos
POTENCIAR FORTALEZAS
Fortalecimiento de la Cmara de
Turismo
Definir la real potencialidad de los
sitios tursticos
Fuente: Bacci, ME; Mujica, E. 2001
APROVECHAR OPORTUNIDADES
Promocin turstica
NEUTRALIZAR AMENAZAS
Existencia de polticas que apoyen
la actividad turstica
Programa de seguridad ciudadana
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3. Cul es la competencia?
Analice
Con quin compite ahora? Y en el futuro?
Cules son los productos sustitutos?
Cul es su ventaja competitiva?
Es posible imponer barreras de entrada a la competencia?
Cul es la cadena del producto? Qu suma y qu resta cada eslabn
en materia de competitividad?
Gua para analizar la competencia
Quines son los competidores actuales?
Quines pueden ser los futuros?
Atractivos y diferencias de cada producto con el nuestro
Con que porcin del mercado se queda cada uno?
Con quin ser posible realizar alianzas estratgicas?
Hacer un FODA de cada competidor
Cules son las estrategias de cada empresa para sostenerse en el
mercado?
Cmo reaccionarn ante nuestro lanzamiento?
Cmo nos diferenciaremos?
Mapa de ubicacin de empresas por fortalezas y debilidades en
diversas reas: tecnologa, RRHH, comercial
4. Desarrollo del producto - empresa?
Considere
Cules sern los pasos para desarrollar el producto?
Cmo evolucionar el mercado?
Cules sern los puntos de control de calidad?
Cmo se estructurar la organizacin?
Responsabilidades en el manejo del presupuesto y controles
Gua para desarrollar el producto
Cmo se compone el producto?
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