ÓRGANOS DE LA ÁCTIVIDAD FISCAL

CONCEPTO DE FISCO, ERARIO Y HACIENDA PÚBLICA,

Dice Sergio Francisco de la Garza, que el origen de la palabra fisco se

encuentra en el vocablo latino fiscus, que se utilizaba entre los romanos
para llamar al tesoro del soberano (Rey o Emperador).Erario, era el
tesoro del Estado; posteriormente se hizo extensivo el vocablo fisco
para comprender el tesoro del Estado también, cuando los príncipes
llegaron a tener disposición del tesoro público. Las antiguas leyes
castellanas dieron el nombre de fisco o cámara del rey al tesoro o
patrimonio de la casa real y el de erario al tesoro público o del estado.

La voz Hacienda tiene su origen en el verbo latino facera aún cuando

algunos sostienen que deriva del árabe ckáseña, que significa cámara
del tesoro. Con el adjetivo y pública que significa; toda la vida
económica de los entes públicos y en sentido estricto hace mención a
los ingresos, pertenecientes y gastos de las entidades públicas.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sentado precedente al

decir que por fiscal debe entenderse lo perteneciente al fisco, y esto
significa, entre otras cosas, la parte de la Hacienda Pública que se
forma con las contribuciones, impuestos y derechos, siendo autoridades
fiscales las que intervienen en la cuestión por mandato legal, dándose
el caso de que haya autoridades hacendarias que no son autoridades
fiscales, pues aún cuando tengan la facultad de resolución en materia
de Hacienda, carecen de esa actividad en la cuestión, que es la
característica de las actividades fiscales, viniendo a ser el carácter de
autoridad hacendaria el género, y de autoridad fiscal la especie.

La Hacienda Pública estudia la actividad económica del Gobierno como

unidad y efecto, al igual que un individuo, podemos ver cuanto gana en
su oficio o profesión y luego, cuanto gasta, según sus necesidades, sus
gastos y lujos.

Para Allen R. Prest, la Hacienda Pública estudia los ingresos y gastos

de las autoridades públicas y las, relaciones entre unos y otros.

En lo personal considero a la Hacienda Pública como una institución

oficial que está constituida por el conjunto de bienes, recursos,
inversiones y por los tributos que se recaudan por mandato Legal con
carácter general y obligatorio, para atender las distintas tareas que tiene
encomendadas el Estado y que se traducen en lo que llamamos
ingresos y egresos públicos, para beneficio de la colectividad.

EL FISCO FEDERAL.

Tradicionalmente esa expresión nos ha conducido a referirnos a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Sus atribuciones son visibles
en el artículo 31 de la Ley Orgánica e la Administración Pública Federal,
que dice: “A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el
despacho de los siguientes asuntos: Proyectar y coordinar la planeación
nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos
sociales interesados, la utilización razonable del crédito público y la
sanidad financiera de la Administración Pública Federal; estudiar y
formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes
de. ingresos de la Federación; manejar la deuda pública de la
Federación; realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga
uso del crédito púb1icó vigilar el sistema bancario del país que
comprende al Banco Central; determinar los criterios y montos globales
de los estímulos fiscales; cobrar Los impuestos, contribuciones de
mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los
términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de
las disposiciones fiscales; dirigir los servicios aduanales y de inspección
y la policía fiscal de la Federación; representar el interés de la
Federación en controversias fiscales; proyectar y calcular los egresos
del Gobierno Federal y de la Administración Pública Paraestatal;
formular el programa del gasto público federal y el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación y recentarlos, a la
consideración del Presidente de la República; llevar a cabo las
tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación del
ejercicio del gasto público federal y de los presupuestos de egresos;
formular la cuenta Anual de Hacienda Pública Federal; fijar los
lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la
documentación necesaria para reformulación del Informe Presidencial;
vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las
disposiciones en materia de planeación nacional; ejercer el control
presupuestal de los servicios personales, conjuntamente con la
Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo; aprobar las
estructuras orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal y sus modificaciones, así como
establecer normas y lineamientos en materia de administración de
personal, y las demás que le atribuyan otras leyes y reglamentos.
EL FISCO ESTATAL O LOCAL.

Siguiendo una organización y funcionamiento similar a la Secretaría de

Hacienda y Crédito publico del Gobierno Federal, con algunas
excepciones en cuanto a su competencia por la materia y el territorio,
los fiscos locales concretamente tienen encomendada la función de
formular los proyectos de leyes fiscales, incluyéndose las relativas a los
ingresos y egresos de la esfera local.

A partir de 1970, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la

Federación, inició una labor tesonera de acercamiento con los Fiscos
Estatales, y que han producido buenos resultados, pues se ha logrado
una creciente colaboración, coordinación y ayuda recíproca entre la
primera y los segundos, como se manifiesta en la celebración de los
Convenios de Coordinación en Materia Fiscal.

Por disposición de la Constitución Política Federal, los Estados

Miembros de la Federación son libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior. Por lo tanto pueden organizar
libremente sus Haciendas Públicas, salvo las limitaciones que la propia
Constitución establece; Para mejorar el Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal integrado por el Fisco Federal y los Fiscos Locales,
existen los siguientes organismos: La Reunión Nacional de
Funcionarios Fiscales; la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales y el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas
Públicas, cuya organización, funcionamiento y competencia se
encuentra definida en la Ley Federal de Coordinación Fiscal.

Por su importancia las funciones del Instituto para el Desarrollo Técnico

de las Haciendas Públicas (INDETEC), es un organismos público, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con las siguientes funciones:
realizar estudios relativos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal;
hacer estudios permanentes de la legislación tributaria vigente en la
Federación y en cada una de las Entidades Federativas; actuar como
consultor técnico de las Haciendas Públicas; promover el desarrollo
técnico de los fiscos municipales; capacitar técnicos y funcionarios
fiscales; desarrollar los programas que apruebe la Reunión Nacional de
Funcionarios Fiscales.

La Secretaría de Finanzas y Planeación del Estado de México,

originalmente se le denomino Dirección General de Hacienda del
Estado, y a partir del 17 de septiembre de 1981, se instituyen en su
lugar las Secretaría de Finanzas y la de Planeación, la primera para
atender el ramo de ingresos públicos y la segunda encargada de la
planeación y el gasto público.

Tal Secretaría de Finanzas y Planeación, se encarga de atender los

siguientes asuntos, de conformidad con el artículo 24 dela Ley Orgánica
de la Administración Pública del Estado de México

EL FISCO MUNICIPIO.

Es identificado por lo que tradicionalmente se le ha llamado Hacienda

Pública Municipal, y cuyas funciones legales quedan en manos de la
Tesorería Municipal, en esas condiciones se trata del órgano encargado
de la recaudación de los ingresos públicos, asumiendo a su vez la
responsabilidad de realizar las erogaciones que haga el Ayuntamiento
Municipal.

El Municipio, de conformidad con el primer párrafo del artículo 115 de la

Constitución Política Federal, es la base de la división territorial, de la
organización política y administrativa de los Estados de la República,
por esa razón es el espacio primero de la vida asociada y en su
construcción mantenimiento y mejoramiento, estamos involucrados
todos los individuos que de alguna manera formamos parte de su seno,
para atender necesidades colectivas.

Su órgano de representación política, jurídica y administrativa se le

denomina “Ayuntamiento Municipal”, debe atender los servicios públicos
y todas las demandas y problemas que se le presenten a su población,
participando con vocación, decisión y firmeza en sus obligaciones
propias para preservar la seguridad, la tranquilidad, la salubridad, la
libertad y el orden público en su circunscripción territorial.

Se trata de una entidad autárquica, porque tiene amplias facultades

para gobernarse, y al contar con sus ingresos tributarios, con las
participaciones de tributos federales y estatales, y con otros rubros que
obtiene de su propio patrimonio o por vías de derecho público y privado,
se fortalece y le da presencia a su Hacienda Pública. Compete a las
Legislaturas ocales definir la creación y supresión de Municipios;

Los Ayuntamientos tienen facultad para formular iniciativas de leyes,

concurrir a sus discusiones ante la Legislatura del Estado por conducto
del Presidente Municipal o por medio de sus integrantes, para
responder a los cuestionamientos que se les formulen.

Dichos Ayuntamientos desempeñan dos tipos de funciones, las de

legislación para el Régimen de Gobierno y de Administración Municipal;
Los proyectos de leyes de ingresos deben ser elaborados por los
mismos Ayuntamientos así como el resto de leyes y Disposiciones en la
misma materia para ser presentados a la legislatura local, para su
estudio, discusión y aprobación en su caso, mismos que se hacen llegar
por conducto del Gobernador del Estado. Los presupuestos de egresos
serán aprobados por dichos cuerpos colegiados con base en sus
ingresos disponibles.

Para la revisión de las cuentas públicas municipales existe la

Contaduría General de Glosa, que es una dependencia de la Comisión
Inspectora del Poder Legislativo Estatal, y se encarga de revisar las
cuentas de inversión municipal, practicando auditorias contables y
administrativas de su Hacienda, también tiene a su cargo glosar el
ejercicio contable de la Tesorería Municipal; regula el gasto público para
corroborar si se ha ajustado o no al presupuesto de egresos aprobado y
en su caso fincar las responsabilidades y las sanciones pecuniarias que
procedan, así como presentar las denuncias dé carácter penal en que
hayan incurrido los servidores públicos que manejan fondos públicos
del Municipio.

En esa virtud, la Hacienda Pública Municipal comprende el conjunto de

bienes e ingresos que posee el municipio ‘para atender sus
necesidades públicas, incluyéndose los ingresos por vías de derecho
público y privado, los bienes que son de .su propiedad, y las
participaciones de tributos federales .

A mayor abundamiento la fracción IV del artículo 115 de la Constitución

Política Federal, textualmente ordena lo siguiente: «Los municipios
administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que le pertenezcan, así como de las
contribuciones y-otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso: a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas
adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la federación a
los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que
anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c) Los
ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su favor, Las
leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer
las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c). Ni concederán
exenciones en relación con los mismos. Las leyes locales no
establecerán exenciones o subsidios respecto de las mencionadas
contribuciones, en favor de personas físicas o morales, ni de
instituciones oficiales.

La Coordinación Fiscal Federal pretende crear impuestos federales

únicos, sobre todo en el terreno concurrente, en cuyos rendimientos se
concede una participación porcentual a las Entidades Federativas y
Municipios, para fortalecer la economía de éstos últimos.

El Sistema de Coordinación Fiscal Estatal, tiene por objeto: coordinar

las actividades políticas, administrativas y legislativas del Estado con
los Municipios; establecer las bases de cálculo para la distribución de
las participaciones de tributos federales y locales y otros ingresos, a
favor de los Municipios; distribuir entre los Municipios dichas
participaciones que les corresponden conforme a la ley; fijar las reglas
de colaboración administrativa entre las autoridades fiscales del Estado
y Municipios, y constituir los organismos en materia de Coordinación
Fiscal.

En la Constitución particular del Estado de México, es visible en su

artículo 125, lo siguiente: “Los Municipios administrarán Libremente su
Hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que
establezca La ley de la materia. Los Ayuntamientos celebrarán sesiones
extraordinarias de cabildo cuando la Ley de Ingresos aprobada por la
Legislatura, requiera adecuaciones al presupuesto de egresos.

El gasto público municipal comprende todas las erogaciones que por

concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera y
cancelación de pasivos realicen los municipios.

La Tesorería Municipal es el órgano encargado de la Hacienda

Pública.de dicho ámbito de gobierno, y porto tanto le compete manejar
todos los ingresos tanto por vías de derecho público como privado que
percibas así mismo ejecutar y controlar las erogaciones que constituyen
su gasto público.