UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

I. DEFINICION El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente a la jurisdiccin minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos1. De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los titulares de actividades mineras son otorgados por los rganos que ejercen la jurisdiccin minera. Tales rganos no actan arbitrariamente. Sus actos estn regulados y determinados por la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo. Ello implica que para adquirir un derecho minero es preciso seguir los procedimientos sealados en la ley2. II. EL DERECHO PROCESAL MINERO El derecho procesal minero trata sobre las normas que regulan la adjudicacin por el Estado, de los yacimientos minerales a los particulares. El procedimiento minero es de carcter administrativo. En defecto de normas establecidas para la legislacin minera, son aplicables las disposiciones de la legislacin procesal comn3. Para poder desarrollar el modo en que se dan los procedimientos mineros debemos conocer los principios ms resaltantes por los cuales se rige el referido procedimiento, es as que los principios del Derecho Procesal Minero son: a. La Prioridad: Es el principio segn el cual adquiere derechos sobre un yacimiento de minerales, el primero que se presenta a denunciarlo. No hay privilegios para el descubridor. b. La Concesin: Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del modo y forma que la ley minera determine, por tanto no es posible adquirir una concesin minera, siguiendo procedimientos judiciales o alegando la posesin por aos, es decir por prescripcin, por lo que es necesario cumplir con los tramites sealados en la Ley de la Materia.

GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 97. 2 BELAUNDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin. Pg. 175. 3 GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 98.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 4

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION c. La Posesin: Que es la aceptacin del petitorio por la autoridad minera la cual confiere al denunciante cierto derecho de goce provisional del rea solicitada, sin perjuicio de terceros. As como en las distintas ramas del derecho existen distintas clases de procedimientos, en el derecho minero tambin se pueden observar clases de procedimientos mineros. Los cuales hacen referencia al tipo de trmites que el interesado debe iniciar para adquirir derechos mineros y convertirse en titular del derecho minero. Jos Guerra Pealoza4 seala dos clases de procedimientos mineros: A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO Como se sabe, el termino procedimiento significa actuacin de tramites administrativos o judiciales; procedimiento es el conjunto de estos actos, de las diligencias y resoluciones que comprenden la iniciacin, instruccin, desenvolvimiento, fallo y ejecucin de un proceso. El procedimiento ordinario hace referencia a los actos por los cuales una persona interesada en la explotacin de recursos minerales (minero) debe iniciar y proseguir para adquirir el derecho minero que persigue, derecho que genera efectos legales, obtenida que sea la titulacin minera. B. PROCEDIMIENTO ESPECIAL Se diferencia del procedimiento minero ordinario por referirse a procedimientos relativos a trmites especficos como a la no Admisin de Denuncias, a reservas de ciertas sustancias minerales de inters nacional, a reas de Reserva Nacional, a la constitucin y asignacin de Derechos Especiales del Estado, al procedimiento para obtener la concesin de beneficio y refinacin, para la obtencin de concesiones de labor general y transporte minero, obtencin de expropiacin y servidumbre, para el uso minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, para el cambio de la naturaleza de las sustancias, para la acumulacin de dos o mas concesiones, para la renuncia de un derecho minero, para denuncias por situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene, etc.

GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 98-99-100.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 5

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION C. OTROS PROCEDIMIENTOS Hay cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial sealada en la Ley de Minera. Por lo que para estos casos, se ha establecido en la Ley General de Minera Vigente su procedimiento en el articulo 143 el cual dice: Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial

sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento que se indica a continuacin. Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo da de notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por abandonado el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo comparendo dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de continuarse el trmite en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el comparendo, se sentar acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras expedir la resolucin que corresponda. En caso de desacuerdo o de rebelda, la Jefatura de Concesiones Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren necesarias, que se actuarn dentro del plazo mximo de 30 das, vencido el cual se expedir la resolucin que corresponda. Las reclamaciones por daos por daos y perjuicios que se plantean contra los titulares de actividades mineras, por ejemplo, la Ley Minera no establece procedimiento especial, por lo que debe remitirse a lo dispuesto por el citado cuerpo legal. Tampoco existe un procedimiento especial para el caso de las denuncias planteadas por el titular de un derecho minero contra un tercero que invade el rea de su denuncio o concesin, ejerciendo sin titulo, actividades mineras dentro de la misma, y as sucesivamente.
III. LEYES E INSTITUCIONES DEL DERECHO MINERO

Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer lugar una breve resea de las disposiciones, normas e instituciones que el estado peruano ha brindado para la regulacin del derecho minero, ya que sin

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 6

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

estas normas e instituciones no existiran los procedimientos necesarios a seguir para la explotacin de nuestros recursos minerales.
1. LEY DE PROMOCION DE INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO

Por Ley N 25237 del 14 de junio de 1991 se delego al Poder Ejecutivo, facultades legislativas para que legisle sobre las siguientes materias: a) Pacificacin nacional; b) fomento del empleo; c) crecimiento de la inversin privada, creando las condiciones necesarias para el desarrollo de la inversin privada, especialmente en los sectores mineros, agrario, pesquero, industrial. Es as que el 06 de noviembre de 1991, el ejecutivo promulga el Decreto Legislativo N 708 que aprueba la denominada Ley de Promocin de Inversiones en el Sector minero. Esta ley nace declarando de inters nacional la promocin de inversiones en el sector de minera con el objeto de que cumpla el papel que le corresponde desarrollar en lo econmico y social al pas. Otro punto importante sobre esta ley es que propicio la creacin de la actual Ley General de Minera.
2. EL REGISTRO PBLICO DE MINERIA, ANTECEDENTES. La jurisdiccin administrativa en asuntos de minera ha evolucionado a partir de la vigencia del Cdigo de Minera5 de 1950, dentro del cual con el rubro de Del Registro de Concesiones y Derechos Mineros y por su Art. 81 se estableci la creacin del Registro de Concesiones y Derechos Mineros dentro de la Direccin de Minera. Este era el nico instrumento para la inscripcin de las concesiones y derechos mineros. Mediante el Decreto Ley N 18880 se incorpora como uno de los rganos Jurisdiccionales administrativos con el nombre de Registro Pblico de Minera, determinando que corresponde a la jurisdiccin administrativa minera, el conocimiento de las cuestiones relacionadas con derechos mineros.

Derogado por el Decreto Ley N 18880 dictado por el gobierno de Velasco Alvarado.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 7

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION 3. LEY ORGANICA DEL REGISTRO PUBLICO MINERO El 12 de junio de 1981 por Decreto Legislativo N| 110 se promulga la Ley Orgnica del Registro Pblico de Minera, que trata de la organizacin y funciones de este organismo pblico Descentralizado que en su titulo I trata sobre el nombre, fines y domicilio, sealndose que es un organismo con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma registral, tcnica, administrativa y econmica, siendo su finalidad registrar todos los derechos mineros y los actos, contratos o resoluciones judiciales y administrativas que incidan sobre ellos, y que de acuerdo a la Ley General de Minera y dems dispositivos legales vigentes, sean inscribibles. 4. REGLAMENTO DEL REGISTRO PUBLICO MINERO Por decreto supremo N 027-82-EM/RPM de 11 de agosto de 1982 se aprueba el Reglamento del Registro Publico Minero. Este organismo desde su creacin ha venido perfeccionndose en su estructura, organizacin y funciones, hasta la fecha. As por Decreto Supremo N 002-02-EM-VMM DE 15 de enero de 1992, se le aprob las funciones de Direccin General de Minera y de Direccin de Fiscalizacin Minera, que son las que actualmente rigen. Adems tambin se debe resaltar su funcin de preparar el Catastro Minero. 5. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS MINEROS La normatividad del procedimiento minero, procedimiento ordinario, aparece en el Reglamento de Procedimientos Mineros, Decreto Supremo N 018-92-EM de 07 de setiembre de 1992. El Texto nico de Procedimientos Administrativos del Registro Pblico de Minera: establece la Unidad Orgnica de la Oficina Registral con rubros precisos de la clase de tramite a efectuarse, los requisitos necesarios para el tramite, el derecho de pago o tasa que corresponde al tramite, la calificacin de tramite, la dependencia donde se inicia el tramite, la autoridad que aprueba el tramite y la autoridad que resuelve el recurso de impugnacin deducido. Como hemos podido observar, en esta breve resea, nuestra legislacin ha formulado a lo largo de nuestra historia jurdica cambios en la regulacin del campo de la explotacin de los recursos naturales de nuestro pas, en consecuencia la minera no ha sido indiferente a estos cambios ya que desde la derogacin del cdigo minero hasta la

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 8

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION actualidad los legisladores se han preocupado en ofrecer una regulacin que permita garantizar la proteccin y la dinamicidad de los procedimientos a realizarse para concesin dichos recursos. Como ya se ha venido haciendo referencia en nuestro pas se cuenta con dos clases de procedimientos, los cuales son: a) El Procedimiento Ordinario y; b) el procedimiento especial, estas clases de procedimientos al igual que los procedimientos que se dan para realizar cualquier tipo de tramite judicial, administrativo cuenta con instancias, autoridades a quien dirigirse y plazos que respetar. Por consiguiente pasaremos a explicar los procedimientos que se realizan para obtener una concesin minera. DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artculos 111 al 116, establece normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podran ser sintetizadas de la siguiente manera6: a) la

Los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia (articulo 111).

b) En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea, se amparar al

que primero present su solicitud (articulo 112). Este es un principio fundamental del Derecho Minero que consagra la procedencia, no por la importancia del solicitante ni por el tamao o la envergadura del petitorio, sino por el momento en que se inicia el procedimiento vlidamente. Como consecuencia de este principio, cuando se encuentre en tramite una solicitud de concesin minera y no se hay resuelto definitivamente sobre su validez, no se admitir ninguna peticin sobre la misma rea, cualquiera que fuere el peticionario, ni aun para que se tenga presente (articulo 113). En el caso de que en el curso de un petitorio minero se advierta que este se superpone totalmente a uno anterior, se cancelara el posterior y se archivara el expediente. Este es un caso de extincin de un derecho minero por cancelacin, de acuerdo al artculo 64 del TUO. Si la superposicin es parcial, el nuevo peticionario deber reducir su pedimento respetando el derecho minero anterior. La reduccin debe efectuarse dentro de los 30 das siguientes de notificada la resolucin que advierte la superposicin (articulo 114).
6

BELAUNDE MOREYRA, Martn. Derecho Minero y Concesin. Pg. 175.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 9

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

c) Cuando por cualquier causa aparezcan superpuestas, total o parcialmente, dos o mas concesiones mineras, con titulo inscrito por mas de 90 das despus de la publicacin en El Peruano de la resolucin que aprueba el titulo de la concesin a que se refiere el articulo 124, el Jefe del Registro Pblico de Minera, hoy Jefe de la INACC, ahora INGEMMET, constituir una sociedad legal respecto del rea superpuesta (articulo 115 del TUO). El rea superpuesta constituir una nueva concesin minera con el nombre de la ms antigua, precedida de la palabra reduccin. La participacin de los socios originales en la sociedad legal que se constituya, ser en partes iguales. Los derechos originales se reducirn a las areas no superpuestas, segn fuere el caso. d) Cuando el rea de un petitorio minero comprenda total o parcialmente, terrenos eriazos otorgados en uso a un concesionario minero anterior y que se encuentran fuera del permetro de la concesin de este ultimo, la Oficina de Concesiones Mineras, antes de seguir con el tramite del nuevo petitorio, citara a las partes a comparendo y se pronunciara sobre dicho nuevo petitorio, evaluando la mayor importancia del mismo y la posibilidad de trasladar a otro lugar las instalaciones que se encuentren en dicho terreno eriazo, salvo que puedan quedarse sin interferencia. En el caso de que se declare la procedencia del nuevo petitorio, se proceder el traslado de las nuevas instalaciones por cuenta del peticionario, quien adems deber pagar la indemnizacin que corresponda. Solo despus de efectuado el traslado de las instalaciones y de pagada la indemnizacin, se proseguir con el tramite (articulo 116 del TUO).
PROCEDIMIENTO MINERO ORDINARIO A) PETITORIO MINERO El procedimiento minero ordinario para concesiones mineras se halla determinado por el articulo 117 y siguientes del Texto nico Ordenado de la ley general de Minera el cual dice El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras, se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del Registro Pblico de Minera.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 10

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera deber llevar un sistema de cuadrculas de cien hectreas cada una, dividiendo el territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporar en dichas cuadrculas los petitorios que se vayan formulando, con los criterios referenciales adicionales que hubiese sealado el peticionario al tiempo de formular la solicitud. El solicitante deber presentar el petitorio de la concesin minera ante cualquier Oficina del Registro Pblico de Minera (hoy registro de los Derechos Mineros de la SUNARP), o ante la entidad que autorice dicho Registro, abonando 10% de una Unidad Impositiva Tributaria. En caso que el denuncio sea formulado por dos o ms personas, ellas debern designar un apoderado comn al momento de presentar el petitorio. Adems de los requisitos de ley, la solicitud deber indicar las coordenadas UTM de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicite la concesin, respetando derechos preexistentes (articulo 118). Asimismo, de acuerdo al texto de los artculos 119 al 128, se establece que el nombre del petitorio no podr ser igual al que tienen las concesiones mineras otorgadas a nivel nacional, que en caso se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma cuadricula o conjuntos de cuadriculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras cancelara la concesin o el denunciante reducir su petitorio a las cuadriculas libres. El petitorio de concesin minera o denuncio minero se presenta en cualquiera de las Oficinas Regionales de Minera con arreglo al modelo de solicitud, como dispone el artculo 12 del Reglamento de la Ley Minera. Estas oficinas actan para efectos, nicamente como oficinas de tramite documentario, es decir, como intermediarias de la Oficina Central del Registro Publico de Minera. El petitorio debe cumplir con los requisitos sealados en el artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Minera, los cuales son, segn el referido artculo: El petitorio deber cumplir con los siguientes requisitos: 1) Se presentar por escrito en original y una copia y contendr la siguiente informacin: a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de

Libreta Electoral o de Carn de Extranjera, y R.U.C. del peticionario, as como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 11

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de Extranjera y R.U.C. del apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente. Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en los Registros Pblicos as como los datos generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se encontrare inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al Registro. En cualquier caso se sealar domicilio dentro de las zonas urbanas de la ciudad sede de la Oficina ante la cual se presente el petitorio, donde exista servicio postal en forma permanente por los concesionarios de servicios postales." b) Nombre del petitorio; c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio; d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas; e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio7. f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas; g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos preexistentes; y, h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido. i) Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario, mediante el cual se compromete a:

Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 016-96-EM, publicado el 25-03-96

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 12

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. 2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. 3. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras. 4. Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo ms all de la vida de la actividad minera. 5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas. 6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin apropiados.8 (*) 2) A la solicitud deber acompaarse los siguientes documentos: a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao; b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y, c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. d) Copia del Documento Nacional de Identidad - D.N.I. o Carn de Extranjera, de cada uno de los peticionarios y del representante legal o apoderado9".
8 9

Inciso agregado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 042-2003-EM, publicado le 13-12-2003. Literal incorporado por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto Supremo N 068-2006-PCM.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 13

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

B) PUBLICACIONES Si el petitorio cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los 07 das hbiles siguientes a la presentacin del petitorio, notifica al solicitante para que se acerque a recoger los avisos para su publicacin, que debe realizarse dentro de los 30 das hbiles siguiente a la fecha de los avisos.
Por otra parte desde el ao 2004, en el marco del proceso de descentralizacin en curso, el Ministerio de Energa y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie de facultades para el ejercicio de funciones en el rea de minera, energa e hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequea minera y la minera artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos que anteriormente los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto Nacional de Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos regionales.10 Es as que en el (artculo N12)11 del reglamento de la Ley General de minera dice: El solicitante sujeto al rgimen general, deber presentar su petitorio de concesin minera ante cualquiera de las mesas de partes del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico INGEMMET. Los Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales con constancia vigente, deben presentar sus petitorios de concesin minera ante el Gobierno Regional competente. Las sedes de los Gobiernos Regionales que reciban y tramiten los petitorios de concesin minera debern estar interconectadas al SIDEMCAT. Si el petitorio fuera presentado ante una autoridad no competente por razn de ubicacin o por la condicin del peticionario, la autoridad que lo reciba deber ingresarlo al
Archivo Virtual. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MINEROS Y DE FISCALIZACIN EN PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL PARA FUNCIONARIOS REGIONALES. Ministerio de Energa y Minas. Proyecto de reforma del sector de recursos minerales del Per. Setiembre-2007. Pg. 3. 11 Artculo N12 sustituido por el Artculo 15 del Decreto Supremo N 084-2007-EM, publicado el 20 diciembre 2007, el mismo que de conformidad con su Primera Disposicin Transitoria entrar en vigencia con la dacin de la Resolucin Ministerial que declare la conclusin del proceso de transferencias de funciones sectoriales y facultades en materia de mineras sealadas en el Decreto Supremo N 068-2006PCM.
10

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 14

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION SIDEMCAT, remitir al INGEMMET por fax o correo electrnico la copia de la solicitud del petitorio minero y declarar en su oportunidad la inadmisibilidad." Para mejor desarrollo del tema es conveniente desarrollar el procedimiento que siguen los Pequeos Productores Mineros o el Productor Minero Artesanal con la finalidad de tener una nocin mas clara sobre los procedimientos que se llevan a cabo para poder otorgar una concesin minera. Procedimiento de Otorgamiento de una concesin minera a) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal presenta a la autoridad regional un petitorio de concesin minera y la persona encargada de la recepcin enva la documentacin recibida a la oficina del gobierno regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras. b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la solicitud adolece de alguna omisin, en cuyo caso debe notificar al solicitante para que dentro del plazo de 10 das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin, subsane dicha omisin. Si el petitorio no adolece de ninguna omisin y cumple con todos los requisitos de admisibilidad(a), se debe comunicar a su superior para que notifique al interesado su conformidad. En caso de encontrarse que los vrtices del petitorio se superponen parcial o totalmente sobre rea urbana y de expansin urbana, rea natural protegida, zona de frontera, zona agrcola, proyectos especiales, etc., se recomienda solicitar la opinin favorable de las autoridades competentes. c) Una vez que las autoridades competentes emiten opinin sobre el petitorio, el superior jerrquico, dentro de los 7 das hbiles siguientes, debe notificar al interesado su conformidad y adjuntar los avisos12 que contienen el petitorio minero, para su publicacin por parte del Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal. d) El Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal publica los avisos en el diario oficial El Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia donde se ubica el rea solicitada, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin. Se recomienda que, si en la capital de la provincia donde se ubica el rea solicitada no existe un peridico de permanencia, la publicacin se haga en Los avisos: Debe contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, del titular(es), domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas solicitadas, nombre y nmero de la carta nacional a la que pertenece, zona (17, 18 y 19), sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica, y fecha y hora de presentacin del petitorio. LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS Pgina 15
12

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION un peridico de la capital de la regin. Para reforzar y garantizar una eficiente difusin, se recomienda asimismo que los avisos sean publicados en el portal del gobierno regional. e) Dentro de los 60 das calendario contados a partir de la ltima publicacin, el Pequeo Productor Minero o el Productor Minero Artesanal debe presentar a la autoridad regional las pginas enteras y originales de los diarios donde consten las publicaciones. f) De no haber oposicin alguna, los funcionarios designados deben elaborar los dictmenes tcnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 das hbiles. g) Dentro de los 5 das hbiles siguientes a la emisin de los dictmenes, el expediente debe ser elevado al superior jerrquico para la expedicin de la resolucin que otorga el ttulo de concesin. El ttulo de concesin no puede ser aprobado antes de 30 das calendario, desde la ltima publicacin de los avisos. h) La autoridad regional debe publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se deben realizar dentro de los 15 das del mes siguiente. i) Publicada la relacin de concesiones aprobadas, y de no mediar impugnacin alguna despus de 15 das hbiles, queda consentida la resolucin de otorgamiento del ttulo de concesin. PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES El procedimiento minero especial se halla normado por los artculos 129 al 137 de la ley sustantiva minera y el citado Reglamento13. El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitud para concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, sealado en el artculo 219 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, as como para expropiacin y servidumbres, conforme al articulo 130 y siguientes y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, art. 136 y 13714. Como ya se tiene puntualizado, este procedimiento se usa en la tramitacin para concesiones de beneficio, de labor general, de transporte minero, expropiacin y

GUERRA PEALOZA, Jos; GUERRA SATO, Ana Mara. Elementos Del Derecho Minero. Edicin, mayo 1996; Editorial RODHAS. Pg. 112. 14 Ob. Cit. 112.

13

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 16

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION servidumbre. Los artculos 35 al 43 del reglamento sealan con precisin el tramite a seguir. Conforme a la Ley General de Minera, el procedimiento para Concesiones de Beneficio, Labor General, de Transporte Minero, Expropiacin y Servidumbre se inicia ante la Direccin General de Minera, como esta sealado en los artculos 129 al 135. La tramitacin para uso de terrenos eriazos y terrenos francos se inicia ante el Registro Pblico de Minera (hoy registro de los Derechos Mineros de la SUNARP). a) La Concesin de Beneficio se otorga para el tratamiento de minerales con fines de extraccin o concentracin de sus partes ms valiosas mediante procesos fsicos, qumicos o fsico-qumicos colocados en una planta de tratamiento. Se denomina tambin procedimiento de beneficio. b) La Concesin de Labor General se otorga para la prestacin de servicios auxiliares de minera, como ventilacin, desage e izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios, dentro de una determinada rea de influencia y longitud precisada en el plano de ubicacin con su memoria descriptiva. c) La Concesin de Transporte Minero se otorga para el transporte de minerales y productos metlicos entre una mina y un puerto o una fundicin, o en tramos de estos trayectos, realizado por personas distintas a los concesionarios de las minas que sirve, previa la aprobacin de las mismas. d) La Expropiacin es el desposeimiento o privacin de la propiedad por causa de utilidad pblica o inters preferente, a cambio de una indemnizacin previa. La Expropiacin Forzosa es el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado lleva a cabo por razones de utilidad general, abonando su justa compensacin. Conforme al Art. 928 del Cdigo Civil, la expropiacin se rige por la legislacin de la materia, esto es, por la va judicial, conforme a la Ley General de Expropiacin, Decreto Legislativo N 313, o por la va administrativa de orden minero, como dispone el Art. 130 del TUO de la Ley General de Minera y su Reglamento, Art. 43. Segn esta ltima norma legal, la expropiacin minera se solicita ante la Direccin General de Minera para ampliar el rea de terreno donde se trabaja por ser insuficiente para continuar explotndola en forma rentable. La Ley General de Expropiacin rige para toda clase de expropiaciones, con excepcin de la expropiacin minera.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 17

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION Debido a la extensin del presente tema se ha optado por explicar brevemente solo algunos de los procedimientos especiales, ya que el desarrollo de cada de uno de estos si bien no es igual pero se da el cumplimiento de ciertas caractersticas generales. A) PROCEDIMIENTOS BENEFICIO. a) El Pequeo Productor Minero presenta a la autoridad regional una solicitud de concesin de beneficio. La persona encargada de la recepcin enva la documentacin recibida a la oficina del gobierno regional responsable del otorgamiento de concesiones de beneficio (en adelante, la oficina responsable). b) El funcionario designado por la oficina responsable debe verificar si la solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe comunicrselo a su superior jerrquico, a fin de que notifique al solicitante, para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir de la fecha de notificacin). Si no existe omisin alguna y la solicitud cumple con todos los requisitos de admisibilidad15, se contina el procedimiento. c) Al trmino del plazo otorgado al solicitante para que subsane las observaciones notificadas: y y Si subsan debidamente las observaciones Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe declarar en abandono el procedimiento (fin del procedimiento). y Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe desaprobar la solicitud de autorizacin de beneficio (fin del procedimiento). d) El funcionario regional superior notifica al interesado para que, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin, se acerque a recoger los avisos para su publicacin16 en el diario oficial El Peruano y en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la DE OTORGAMIENTO DE UNA CONCESIN DE

El Pequeo Productor Minero debe presentar la solicitud de concesin de beneficio por escrito, en original y copia, de conformidad al formato aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. 16 Tiene la finalidad de informar sobre la solicitud de la concesin de beneficio en trmite. Debe contener un resumen de la informacin contenida en dicha solicitud.

15

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 18

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION capital de la provincia donde se encuentre ubicada el rea de la concesin, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin. e) Realizada la publicacin, el Pequeo Productor Minero debe entregar a la autoridad regional, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de publicacin, las pginas enteras de las publicaciones realizadas. f) Recibidas las pginas de las publicaciones realizadas y, de no mediar oposicin alguna, los funcionarios designados por la oficina responsable deben realizar una evaluacin17 respecto de la adecuacin de la solicitud presentada a las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e impacto ambiental. De acuerdo con los resultados de dicha evaluacin, deben elaborar un informe tcnico que ser presentado a su superior jerrquico. A dicho informe se debe adjuntar el proyecto de resolucin con la que se pretende notificar al Pequeo Productor Minero. g) El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del informe tcnico,

puede emitir:
y

Una resolucin que autoriza la construccin18 de la planta de beneficio.

Una resolucin que desaprueba la solicitud de concesin de beneficio (fin del procedimiento).

Una resolucin que observa la solicitud de concesin de beneficio. Hasta que las observaciones presentadas no sean subsanadas, el
Pequeo Productor Minero no puede construir la planta de beneficio.

La resolucin emitida debe ser debidamente notificada al Pequeo

Productor Minero.

h) El Pequeo Productor Minero construye la planta de beneficio y, una vez concluida la construccin de la misma, comunica este hecho a la autoridad

Cabe sealar que para que se d, es decir, para que el funcionario pueda evaluar si la solicitud cumple con las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e impacto ambiental; el estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de presentacin adjunt el PPM al momento de presentar su solicitud de concesin de beneficio) debe ya estar debidamente aprobado en esta etapa del procedimiento. sta es una condicin indispensable para que se pueda otorgar la autorizacin de construccin de la planta de beneficio. Es importante tener en cuenta que mientras est en trmite la aprobacin del referido estudio, el procedimiento de concesin de beneficio no puede ser declarado en abandono. 18 Esta resolucin debe contener el plazo otorgado para la construccin de la planta de beneficio, de conformidad con el cronograma presentado por el PPM para tal efecto.

17

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 19

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

regional. Se adjuntar la autorizacin de vertimientos de residuos industriales19 correspondiente. i) Al recibir dicha comunicacin, el funcionario responsable debe ordenar una inspeccin a la planta a fin de comprobar que la construccin se ha realizado de conformidad con el proyecto original, en lo que se refiere a la seguridad, higiene minera e impacto ambiental. Dicha inspeccin debe realizarse dentro de los 60 das naturales siguientes a la fecha en que se recibe la comunicacin por parte del Pequeo Productor Minero. j) Al trmino de la inspeccin, los funcionarios designados deben elaborar un informe tcnico, que ser presentado a su superior jerrquico, sobre los resultados de la inspeccin realizada. A dicho informe, se debe adjuntar el proyecto de resolucin con la cual se pretende notificar al Pequeo Productor Minero. k) El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del informe tcnico, puede emitir: y Una resolucin que otorga el ttulo de concesin de beneficio20, si la inspeccin a la planta resultase favorable (fin del procedimiento). y Una resolucin que contiene las observaciones detectadas durante la inspeccin a la planta, as como tambin un plazo para que el Pequeo Productor Minero las subsane. Una vez que el Pequeo Productor Minero subsane las observaciones notificadas, la autoridad regional debe emitir la resolucin que otorga el ttulo de concesin. l) La resolucin emitida debe ser debidamente notificada al Pequeo Productor Minero subsane.

Es emitida por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA). El PPM debe necesariamente contar con esta autorizacin para que la autoridad regional pueda otorgar el ttulo de concesin de beneficio y la autorizacin de funcionamiento. En caso de que el PPM no cumpliera con presentar dicha autorizacin en el plazo que la autoridad regional seale, por encontrarse la misma en trmite ante la DIGESA, la autoridad no podr declarar en abandono el procedimiento. Ello, debido a que no se puede declarar en abandono un procedimiento cuando la resolucin por emitirse depende de un trmite previo pendiente, a cargo de otras autoridades. 20 La resolucin que otorga el ttulo de concesin autoriza el funcionamiento de la planta, el uso de las aguas solicitadas y el sistema de vertimientos de los lquidos industriales y domsticos.

19

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 20

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINNO SANCHEZ CARRION

B) PUNTOS A TENER EN CUENTA y La competencia del gobierno regional para otorgar concesiones de beneficio nicamente es para la pequea minera. Por ello, el gobierno regional slo podr recibir petitorios de aquellos titulares mineros que cuenten con una constancia vigente de pequeo productor minero emitida por el Ministerio de Energa y Minas. Los productores mineros artesanales que quieran realizar actividades de beneficio slo requieren contar con una autorizacin (ver procedimiento de otorgamiento de autorizacin de beneficio). y Una solicitud de concesin de beneficio debe ser rechazada cuando el solicitante no presente los recibos de pago del derecho de vigencia y/o derechos de trmite, o no cumpla con subsanar las omisiones a los requisitos legales exigibles a todo petitorio. y Una vez emitida la resolucin que otorga la concesin de beneficio, el PPM puede inscribir su ttulo de concesin de beneficio en el Registro de Derechos Mineros a cargo de la SUNARP.

LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

Pgina 21