Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente Ministerio de Educacin
Direccin de Educacin Superior Pedaggica
Alcances para la implementacin de la evaluacin de desempeo docente que plantea la Ley N 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial

INSUMOS PARA EL DILOGO 3

JULIO 2011

Serie Insumos para el Dilogo La serie Insumos para el Dilogo tiene el propsito de inspirar nuevas ideas y prcticas para fortalecer la gestin descentralizada y participativa de la educacin en el Per y mejorar la calidad de la enseanza, especialmente de las poblaciones menos favorecidas. Pone a disposicin de sus lectores, estudios de casos sobre experiencias emprendidas en otros pases y en el Per con evidencias de buenos resultados, as como anlisis de las polticas implementadas a nivel nacional y regional para fortalecer capacidades de gestin educativa y promover el desarrollo profesional de los docentes.

(c) 2011 Academy for Educational Development Proyecto USAID/PER/SUMA Av. Las Artes Norte 617, San Borja, Lima Peru El proyecto SUMA es una iniciativa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/ PERU) que busca fortalecer la capacidad de gestin descentralizada de la educacin en los tres niveles de gobierno y mejorar la calidad de la enseanza en la educacin bsica en las reas menos favorecidas del pas. MINISTRO DE EDUCACIN Vctor Ral Daz Chvez VICE MINISTRO DE GESTIN PEDAGGICA Idel Vexler Talledo VICE MINISTRO DE GESTIN INSTITUCIONAL Luis Antonio Aleman Nakamine DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO PROFESIONAL Manuel Alejandro Sols Gmez DIRECTOR DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA Guillermo Molinari Palomino Coordinador del rea de Desarrollo Profesional Cleber Reyna Huamn Equipo Tcnico del rea de Desarrollo Profesional Enrique Tineo Quispe Sergio Malpica Solrzano Vctor Suarez Silva Gloria Castillo Fernandez Baca Jefa del Proyecto USAID/PERU/SUMA Mara Amelia Palacios Vallejo Coordinador de Calidad de la Docencia USAID/PERU/SUMA Eduardo Len Zamora Responsable de la sistematizacin USAID/PERU/SUMA Vanetty Molinero Nano Diagramacin: Susanna Agull, Plvora Comunicaciones Fotografa: Proyecto USAID/PERU/SUMA Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-10495

Las opiniones del autor vertidas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.

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Tabla de contenido
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Presentacin Prlogo Introduccin 1. Marco general 1.1 La evaluacin de desempeo docente en la Ley N 29062 1.2 Ruta de la sistematizacin Enfoque y metodologa de la sistematizacin Ejes de la sistematizacin Reconstruccin del proceso de implementacin del piloto

2. Implementacin del plan piloto de evaluacin del desempeo docente 2.1 Seleccin y convocatoria de las instituciones educativas 2.2 Convocatoria e inscripcin de los docentes Acciones de sensibilizacin Inscripcin de los docentes Respuesta de los docentes 2.3 Conformacin del comit de evaluacin Integrantes Eleccin de los padres de familia Eleccin del evaluador par 2.4 Capacitacin a miembros de los comits de evaluacin 2.5 Capacitacin a los docentes evaluados 2.6 Elaboracin del cronograma de trabajo

2.7 Proceso de evaluacin

21 21 22 22 25 30 31 31 33 33 34 34 35 36 37 37 40 40 40 41 41 42

Etapas de la evaluacin Instrumentos de evaluacin Valoracin de los indicadores Aplicacin de los instrumentos de evaluacin Procesamiento de la informacin y devolucin de los resultados Algunos comentarios sobre el proceso de evaluacin 2.8 Funcionamiento del comit de evaluacin 2.9 Supervisin y acompaamiento: UGEL, MINEDU 2.10 Periodo de la evaluacin del desempeo docente 2.11 Percepciones sobre la experiencia de evaluacin

Aportes de la experiencia Percepciones de los docentes evaluados Percepciones de algunos padres que integraron los comits de evaluacin 3. Algunas discusiones y reflexiones 3.1 Proceso de evaluacin 3.2 Roles que han ejecutado los agentes de evaluacin

Comit de evaluacin Directores Evaluador par Docentes evaluados Padres de familia

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Estudiantes Algunas ideas sobre los evaluadores 3.3 Instrumentos de evaluacin Portafolio Ficha de autoevaluacin de la prctica pedaggica Ficha de observacin de la sesin de aprendizaje Ficha de supervisin Ficha de entrevista al docente Cuestionario a padres de familia Prueba de opcin mltiple Algunas ideas para la aplicacin de los instrumentos

44 44 45 45 45 45 46 46 46 46 46 47 49 50 52 54 54 60 65 65 67
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4. Recomendaciones 5. Referencias bibliogrficas Anexos 1. 2. 3. mbitos de aplicacin del piloto Datos de las instituciones participantes en la sistematizacin Instrumentos de evaluacin Portafolio docente Ficha de Autoevaluacin de la Prctica Pedaggica Ficha de Supervisin Ficha de observacin de la sesin de aprendizaje 4. Participantes en los eventos de sistematizacin

Presentacin

El Proyecto SUMA es una iniciativa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/PERU), que busca contribuir a la mejora de la calidad de la educacin bsica en las reas menos favorecidas del Per. Para ello, apoya las prioridades del Ministerio de Educacin en educacin bsica, a la vez que ofrece asistencia tcnica a gobiernos regionales priorizados para fortalecer sus capacidades para la gestin descentralizada y participativa de la educacin y la mejora de la calidad de la enseanza. Al iniciarse el Proyecto SUMA, en setiembre de 2009, la implementacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial constitua la ms importante prioridad poltica del Ministerio de Educacin en el campo del desarrollo profesional de los docentes. A esa fecha el Ministerio de Educacin haba aplicado la primera prueba nacional clasificatoria para el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial de los docentes que aspiraban a ser nombrados en el primer nivel de la carrera y tambin la primera prueba nacional clasificatoria para la incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial de docentes nombrados bajo la Ley del Profesorado. Ambos procesos de evaluacin haban generado polmica pblica y una demanda por una evaluacin ms centrada en el desempeo docente que en conocimientos tericos. No se conoca entonces que el Ministerio de Educacin haba dirigido una experiencia piloto de evaluacin del desempeo docente en algunas regiones del pas. La Ley de Carrera Pblica Magisterial establece que son obligatorias las evaluaciones del desempeo laboral para el ascenso y la permanencia en la carrera En el 2009, el Ministerio de Educacin haba puesto en marcha un Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente cuyo objetivo era explorar la aplicabilidad del diseo de evaluacin elaborado por su equipo tcnico, el que inclua los criterios de evaluacin del desempeo docente establecidos por la Ley y su reglamento, estrategias operativas e instrumentos de evaluacin. A principios de 2010, la Direccin de Educacin Superior Pedaggica comunic su inters de emprender una sistematizacin de esta experiencia piloto con la asistencia tcnica de SUMA y la participacin de los especialistas del Ministerio de

Educacin involucrados en el diseo de la experiencia y su implementacin piloto en instituciones educativas seleccionadas. La importancia de conocer y aprender de esta experiencia piloto interes mucho a SUMA y de comn acuerdo dicha sistematizacin fue incluida en el Plan de Colaboracin entre el MINEDU y el Proyecto aprobado en marzo de 2010. El presente informe da cuenta de los ejes de la sistematizacin, el proceso de implementacin del piloto, las percepciones de los involucrados, algunas reflexiones respecto a la experiencia y recomendaciones respecto al proceso de evaluacin y el rol de los evaluadores. El informe fue elaborado por Vanetty Molinero Nano, consultora del Proyecto USAID/PERU/ SUMA. Vanetty Molinero es Licenciada en Educacin Inicial por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Magister en Psicologa Social por la Universidade Do Estado do Rio de Janeiro y Master en Democracia y Educacin en Valores por la Universidad de Barcelona. Ha dirigido estudios diagnsticos para proyectos educativos, participado de evaluaciones de programas y sistematizado experiencias educativas, entre ellas, la sistematizacin de la formacin docente en educacin inicial intercultural del Programa de Formacin Docente de la Amazona Peruana, FORMABIAP.

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Prlogo

La promulgacin de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, coloc en la agenda de la poltica magisterial la evaluacin docente, especialmente la evaluacin del desempeo docente. Varias de sus principales disposiciones aluden a esta evaluacin como un proceso de carcter sistemtico, participativo, permanente, integral y formativo que permite verificar la calidad del trabajo profesional del docente, valorando sus competencias personales, pedaggicas y profesionales, teniendo en cuenta el contexto y los resultados del aprendizaje de los estudiantes. La evaluacin del desempeo laboral de los docentes es indispensable si queremos saber cun bien ejercen su labor pedaggica. La ejecucin de este proceso nos ayuda a identificar los principales logros y limitaciones de los docentes y facilita la toma de decisiones orientadas a fortalecer sus capacidades profesionales y mejorar su desempeo tanto en el aula como en la institucin educativa. El Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente fue concebido para explorar las posibilidades y desafos que implica el desarrollo de la evaluacin del desempeo docente en el marco de la construccin e implementacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo Docente (SEDD). Este diseo se realiz con el deliberado propsito de conocer las fortalezas y debilidades de una experiencia esencialmente formativa, que desde el principio busc involucrar activamente a los actores educativos: evaluadores y evaluadores. Las competencias y desempeos claves objeto de la evaluacin fueron organizados en un Marco de Buena Docencia y se alinearon con los criterios y factores de evaluacin del desempeo docente previstos en el rea de Gestin Pedaggica y establecidos en el artculo 29 de la Ley N 29062, concordante con el artculo 44 de su Reglamento. La evaluacin del desempeo docente es un proceso sistemtico de gran complejidad que -frecuentemente- suscita temores y resistencias

entre los participantes cuando stos desconfan de la transparencia, imparcialidad e idoneidad de los agentes de la evaluacin, as como de la validez de los instrumentos. No resulta difcil reconocer que el xito de cualquier proceso de evaluacin radica en gran medida- en la efectividad de la estrategia que los agentes u operadores implementen para afrontar y superar esta tensin. Antes y durante el desarrollo de la evaluacin, la claridad de los objetivos, la comunicacin entre los actores, la delimitacin de funciones y responsabilidades de los evaluadores, as como el uso y comprensin del Marco de Buena Docencia adquieren primordial importancia para los docentes evaluado. En este sentido, el diseo y aplicacin de instrumentos para el recojo de informacin, ocupa un lugar central, principalmente cuando la credibilidad y la valoracin del proceso exigen la acreditacin de evidencias acopiadas escrupulosamente. El uso de la autoevaluacin como estrategia para fomentar una cultura evaluativa y afianzar su compromiso profesional es otra de las caractersticas ms relevantes que ofrece el Plan Piloto de Evaluacin de Desempeo Docente. Su realizacin aumenta la confianza en los fines formativos de la evaluacin. Para validar y ajustar algunas estrategias e instrumentos de evaluacin, que puedan ser utilizados eficazmente en el diseo y desarrollo del SEDD se requiere que la experiencia resulte til para abordar las cuestiones fundamentales del proceso:Para qu evaluar? Qu evaluar? Quines evalan? Cundo y Cmo se evala? y Cules son las consecuencias de la evaluacin? Consideramos que la sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente que compartimos a continuacin, nos brinda una extraordinaria oportunidad para aproximarnos al esclarecimiento de estas interrogantes. La puesta en comn de esta experiencia, constituye, adems, una valiosa contribucin para reflexionar sobre algunas potencialidades, desafos y compromisos que representa el establecimiento de un Sistema de Evaluacin del Desempeo Docente.

Guillermo Molinari Palomino Director de Educacin Superior Pedaggica

Introduccin

el ascenso del nivel y el acceso a las tres reas de desempeo laboral: gestin pedaggica, gestin institucional e investigacin. Algunas de las evaluaciones previstas en la Ley N 29062 y su reglamento se han puesto en marcha, como las evaluaciones para la incorporacin al primer nivel de la CPM (nombramiento de nuevos profesores) y las evaluaciones para la incorporacin a la nueva ley, de profesores nombrados que actualmente estn sujetos a la Ley del Profesorado. La evaluacin de desempeo docente que es obligatoria an no se ha implementado, pero tendr que implementarse en los prximos aos. Conscientes de los retos que plantea la evaluacin del desempeo docente, desde la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP) del Ministerio de Educacin, se han impulsado acciones de evaluacin de desempeo docente a nivel piloto. En el ao 2006 y 2007 se aplicaron pilotos en el marco del Proyecto de Educacin en reas Rurales. Sin embargo, poco despus de la expedicin del DS 003-2008-ED que aprobaba el reglamento de la Ley 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, se concibi la realizacin de un piloto que se ajustase a lo que especifica la Ley y su reglamento sobre este tema. Para este piloto, la DESP se plante como objetivos: a) Explorar la aplicacin de algunas estrategias metodolgicas derivadas de los criterios y factores establecidos en la Ley y su reglamento; b) Registrar algunas percepciones de los docentes y directivos sobre los contenidos y alcances de la evaluacin del desempeo docente previsto en la nueva Carrera Pblica Magisterial, que facilitaran su posterior implementacin. Este nuevo Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente se desarroll durante el ao 2009. En relacin a una experiencia similar ejecutada en el ao 2007, se realizaron algunos ajustes en el marco conceptual: se elaboraron los desempeos a partir del anlisis funcional, es decir, se identificaron las competencias y desempeos relevantes que corresponden a las responsabilidades y tareas inherentes al puesto que ejerce el docente, teniendo en cuenta los aportes de

En estos ltimos aos, los docentes han pasado a ocupar un lugar importante en el debate educativo, y existe un consenso generalizado en que son un factor muy influyente en el aprendizaje de los estudiantes. En ese sentido, las recomendaciones de poltica educativa se orientan a la implementacin de polticas integrales sobre la profesin docente, enfocadas hacia la creacin de sistemas de formacin y de carrera profesional y un adecuado conjunto de condiciones laborales que aseguren su bienestar, junto a un sistema de evaluacin. Sobre ese ltimo aspecto, se ha enfatizado la necesidad de implementar mecanismos de la evaluacin de su desempeo (OREALCUNESCO, 2007 1). Sin embargo, no existen consensos sobre lo que es un buen desempeo docente o un desempeo de calidad. A ello se suman otros desafos, propios de los procesos de medicin, que tienen que ser superados para que los datos que stos arrojen puedan ser confiables y compartidos por la comunidad educativa. A nivel internacional, existen diversas experiencias de evaluacin del desempeo docente, de las cuales se pueden extraer importantes aprendizajes. Dada la complejidad del tema, han sido procesos que han tomado varios aos y han requerido de investigacin, y de la participacin activa de diversos actores (docentes, comunidad acadmica, Estado, etc.) dando lugar a la construccin de consensos que dieron sustento poltico y tcnico a los sistemas de evaluacin. En el caso peruano la evaluacin docente an es un campo poco desarrollado. La actual Ley N 29062 de 2007 Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial y su Reglamento, establecen evaluaciones docentes obligatorias y voluntarias. En las primeras estn comprendidas las que posibilitan el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial (CPM) y la evaluacin del desempeo laboral. En las segundas, las que permiten

1 En: Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe.

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estudios e investigaciones sobre efectividad docente. stas se alinearon con las dimensiones contempladas en el sistema de formacin continua de docentes. As tambin, se revis y modific tanto el marco de buena docencia como el marco operativo en funcin de los criterios y factores de evaluacin del desempeo docente y de los agentes de la evaluacin, segn lo establecido en la Ley N 29062 2 y su reglamento. Los cambios ms importantes en el marco operativo se registraron en la ponderacin asignada a la autoevaluacin, la incorporacin de los padres de familia en los comits de evaluacin, y la aplicacin de nuevos instrumentos de evaluacin: el portafolio, la ficha de supervisn pedaggica y la prueba de opciones mltiples. El uso de sta ltima se determin teniendo en cuenta la conveniencia de explorar la pertinencia y consecuencias de la aplicacin de pruebas de opciones mltiples para obtener informacin sobre el diferencial de logro. Entre los criterios y factores de evaluacin establecidos en el numeral 44.1 del reglamento de la Ley N 29062, el compromiso tico del profesor y los logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica constituyeron nuevas referencias para los profesores y especialistas del equipo tcnico que participaron en las anteriores experiencias de evaluacin de desempeo docente. Otra novedad fue la valla mnima fijada para aprobar la evaluacin. Su importancia en el proceso de evaluacin propici la redefinicin de la escala de evaluacin de desempeo. El Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente, impulsado por la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP), del Ministerio de Educacin, constituye una valiosa fuente de informacin para responder a algunas de las preguntas que plantea la implementacin de la evaluacin del desempeo docente que establece la Ley N 29062. Es por ello que en el marco del Plan de Colaboracin Tcnica entre el Ministerio de Educacin y el Proyecto SUMA se emprendi la sistematizacin del piloto de evaluacin del desempeo docente aplicado en el ao 2009. El Proyecto SUMA es una iniciativa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/PERU), que busca contribuir a la mejora de

la calidad de la educacin bsica en las reas menos favorecidas del Per. Para ello, apoya las prioridades del Ministerio de Educacin en educacin bsica, a la vez que ofrece asistencia tcnica a gobiernos regionales priorizados para fortalecer sus capacidades para la gestin descentralizada y participativa de la educacin y la mejora de la calidad de la enseanza. A travs de este informe, se pretende aportar en la discusin de cmo evaluar el desempeo docente. Cabe sealar que la atencin se ha colocado en los procesos de evaluacin, y se ha decidido no abordar los desempeos evaluados puesto que esto constituye por s mismo un tema complejo, que abre espacio para otras discusiones. Sin embargo, es un referente que podra ser explorado en trabajos futuros. El presente informe se ha organizado en cuatro partes. En la primera se desarrollan algunos referentes de la evaluacin del desempeo docente que plantea la Ley N 29062 2 y la metodologa que se ha seguido para realizar la sistematizacin. En la segunda se reconstruye el proceso de implementacin del piloto a partir de las acciones desarrolladas y las voces de los actores involucrados en la experiencia. En la tercera se presentan algunas discusiones y reflexiones a partir de la informacin que se ha recogido del piloto. stas se organizan desde los ejes de la sistematizacin. Finalmente, en la ltima parte, se presentan recomendaciones que se desprenden para la implementacin de la evaluacin del desempeo docente. En el proceso de reconstruccin de la experiencia han participado los miembros del equipo del rea de Desarrollo Profesional de la DESP, responsables del diseo e implementacin del piloto. Asimismo, especialistas y actores de las instituciones educativas participantes en el piloto (directores, sub-directores, evaluadores pares, padres de familia integrantes de los comits de evaluacin, y profesores evaluados) a nivel de la UGEL 02 de Lima, UGEL Trujillo y UGEL Arequipa Norte.

2 En el numeral 44.1 del reglamento se seala que los criterios para evaluar el desempeo docente son los siguientes: logros obtenidos en funcin de su tarea pedaggica (20%), grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en la planificacin y ejecucin anual (15%), contribucin al logro de los objetivos del desarrollo institucional establecidos en el PEI y plan anual de trabajo (10%), dominio del currculo (20%), innovacin pedaggica en el aula o la escuela (15%) y compromiso tico (20%).

1. Marco General
1.1 La evaluacin de desempeo docente en la Ley N 29062
La Ley N 29062, que modifica la Ley del Profesorado (Ley N 24029) en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, establece dos tipos de evaluaciones para los docentes: obligatorias y voluntarias. Son obligatorias las evaluaciones que posibilitan el ingreso a la Carrera Pblica Magisterial y la evaluacin del desempeo laboral. Son voluntarias, las que permiten el ascenso del nivel y el acceso a las tres reas de desempeo laboral que establece la Ley (gestin pedaggica, gestin institucional e investigacin).

La evaluacin del desempeo docente se presenta como un mecanismo para verificar la calidad del trabajo profesional docente y sus diversos niveles de desempeo, as como sus oportunidades de mejora. No slo se trata de recoger y valorar informacin sobre la labor pedaggica que realizan los docentes sino de asegurar que permanezcan en el servicio, profesores idneos y con niveles de preparacin suficiente. Se establece dos tipos de evaluacin: ordinaria (se realiza cada tres aos, en el ltimo trimestre del ao, a partir del ingreso a la CPM), y extraordinaria (se realiza a quienes hayan desaprobado la evaluacin ordinaria, al ao siguiente de haber sido evaluados y luego de participar en un proceso de capacitacin y seguimiento). Aquellos que desaprueban la segunda evaluacin extraordinaria, son retirados de la carrera magisterial, sin poder incorporarse nuevamente al sistema. Al ser una evaluacin que tiene consecuencias en la estabilidad laboral de los docentes, ha generado muchas reacciones en el magisterio.

Obligatoria Evaluaciones en la Carrera Pblica Magisterial Voluntaria

- Ingreso a la Carrera Pblica Magisterial Nuevos profesores (nombramiento) Profesores nombrados en la Ley N 28044 - Evaluacin de Desempeo Docente

- Ingreso a las reas de gestin institucional o investigacin. - Ascenso de nivel magisterial en las tres reas de la Carrera Pblica Magisterial: Gestin pedaggica Gestin institucional

Asimismo, la evaluacin de desempeo tambin tiene consecuencias en la evaluacin de ascenso, que es voluntaria. Un requisito para postular a esta evaluacin es haber aprobado la evaluacin de desempeo. Y en el concurso, los resultados de la evaluacin de desempeo tienen una ponderacin del 40% del puntaje total. Como seala Paiba (2010), la mayora de las evaluaciones que estn planteadas en la Ley N 29062 tienen precedentes en la Ley del Profesorado y en los concursos realizados en los ltimos aos,

particularmente despus del ao 2000. Sin embargo, la evaluacin de desempeo plantea cambios sustantivos, por el peso que tiene para los ascensos de nivel y, sobre todo, por ser determinante en la permanencia en el servicio. La Ley y su reglamento tambin establecen los criterios para la evaluacin del desempeo docente. Asimismo, en el reglamento se fija como valla de aprobacin, un puntaje total igual o mayor al 70% de los criterios establecidos en el numeral 44.1 del reglamento.

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Artculo 44.- Criterios para la evaluacin del desempeo

44.1 Los criterios para evaluar el desempeo docente son los siguientes: a. Calidad de desempeo.- se evala a partir de las evidencia de desempeo que el profesor pueda aportar vinculados a los factores contemplados en los numerales I al IV del artculo 29 de la Ley, con la ponderacin siguiente: I. Logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica. Se evala considerando el diferencial del logro obtenido entre el inicio y fin del ao escolar. Tiene una ponderacin mxima del 20%. II. Grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades del profesor en la planificacin y ejecucin curricular anual. Tiene una ponderacin mxima del 15%. III. Contribucin al logro de los objetivos del desarrollo institucional establecidos en el proyecto educativo institucional y plan anual de trabajo. Tiene una ponderacin mxima del 10%. IV. Dominio del currculo, de los contenidos disciplinares y pedaggicos del rea curricular o la equivalente en otras modalidades, de los aspectos metodolgicos y de los procesos de evaluacin. Tiene una ponderacin mxima del 20%. V. Innovacin pedaggica en el aula o la escuela. Tiene una ponderacin mxima del 15%. b. Compromiso tico.- se evala el compromiso del profesor con los procesos de aprendizaje, as como su conducta. Tiene una ponderacin mxima del 20%.

De las evaluaciones establecidas en la Ley de la CPM, el Estado ha puesto en marcha la evaluacin para la incorporacin al primer nivel de la CPM (nombramiento de nuevos profesores) y las evaluaciones para la incorporacin a la nueva ley, de profesores nombrados que actualmente estn sujetos a la Ley del Profesorado. La evaluacin de desempeo docente an no se ha implementado, pero deber implementarse en los prximos aos. Sin embargo, por tratarse de un tema complejo y que encierra potenciales conflictos por las repercusiones que tiene, la evaluacin del desempeo docente plantea muchos desafos que tendrn que ser considerados en su diseo y puestos a prueba antes de implementarse a nivel nacional.

Se abord la experiencia desde un aspecto descriptivo, narrativo e interpretativo crtico, tenindose como marco el contexto y las condiciones en las que se desarrollaron las acciones. Se puso particular atencin a los procesos de evaluacin del desempeo docente, buscando comprender los aciertos, los problemas que se han presentado, as como las limitaciones encontradas. La reconstruccin de la informacin se realiz desde un enfoque cualitativo en el que se utilizaron las siguientes tcnicas: anlisis de los documentos, entrevistas semiestructuradas grupales y talleres de reconstruccin de la experiencia. Anlisis de los documentos: se organiz los registros escritos, existentes sobre la experiencia, por cada uno de los ejes de la sistematizacin. La informacin de los documentos se profundiz en las entrevistas y grupos de discusin. Entrevista: a travs de ella se recogi la perspectiva de los diferentes actores involucrados en el proceso: directores y subdirectores, docentes pares, docentes evaluados y padres de familia miembros de los Comits de Evaluacin. Se entrevist a cada grupo por separado. Se opt por entrevistas grupales para as generar mayor intercambio y retroalimentacin entre los entrevistados. Talleres de reconstruccin de la experiencia: a travs de los talleres se abrieron espacios de dilogo y revisin

1.2 Ruta de la sistematizacin

A continuacin, se presenta el enfoque y metodologa utilizada, los ejes de la sistematizacin y la informacin referente a la reconstruccin del proceso de implementacin del piloto. ENFOQUE Y METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN La sistematizacin se realiz desde un enfoque participativo, en el que se involucr a los diversos actores que participaron en el piloto de evaluacin del desempeo docente del 2009.

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para reconstruir el proceso vivido, siguiendo un registro diacrnico del proceso experimentado. En estos talleres participaron los miembros de los Comits de Evaluacin. EJES DE LA SISTEMATIZACIN Se definieron tres ejes de sistematizacin: Proceso de evaluacin: interes conocer: Cmo se ha implementado la evaluacin de desempeo docente? Se ha logrado cumplir con lo establecido en las disposiciones? Qu factores han contribuido o dificultado en la incorporacin de una prctica de evaluacin del desempeo docente? Qu situaciones no previstas o dificultades se han presentado? Cmo se ha logrado superarlas? En qu medida el proceso ha contribuido en la promocin de una cultura evaluativa? Roles que han ejercido los agentes de evaluacin: interes conocer: Cmo han participado en el proceso de evaluacin cada uno de los agentes? Qu factores han contribuido o dificultado el cumplimiento de las funciones que les fueron asignadas? Qu agentes complementarios han participado y ejercido algn grado de interferencia en el proceso? Aplicacin de los instrumentos de evaluacin: interes conocer: Cmo han sido aplicados por los agentes de evaluacin? Qu factores han contribuido o dificultado su aplicacin? RECONSTRUCCIN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL PILOTO La reconstruccin del proceso se hizo a nivel del equipo del rea de Desarrollo Profesional, de la DESP, que ha liderado este piloto, y a nivel de los actores de las Instituciones Educativas que han participado en la experiencia. El Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente se ha desarrollado en un total de 10 regiones, 22 UGEL y 83 instituciones educativas (ver anexo N 1). Para la reconstruccin del proceso vivido se seleccionaron 3 regiones, Lima, La Libertad y Arequipa. En esas regiones se eligieron 3 UGEL (UGEL 02 en Lima Metropolitana, UGEL Arequipa Norte y UGEL Trujillo). Se tuvo un total de 17 Instituciones Educativas, lo cual representa a un 20,5% de las instituciones educativas participantes en el piloto del 2009.

La reconstruccin a nivel de las instituciones educativas participantes se hizo en los meses de noviembre y diciembre del 2010. En el proceso participaron los siguientes actores: miembros de los comits de evaluacin (directores/subdirectores, evaluador par y representantes de padres de familia), docentes evaluados, y especialistas de UGEL que formaron parte del piloto. Se utilizaron los siguientes instrumentos: Gua de entrevista grupal a directores: permiti conocer cmo ha sido su participacin en el proceso de evaluacin del desempeo docente y recoger sus percepciones sobre el instrumento de evaluacin aplicado. Gua de entrevista grupal a docentes evaluados: explor cmo ha sido la experiencia de los docentes en este proceso de evaluacin de su desempeo, el proceso de autoevaluacin y la elaboracin del portafolio. Tambin recogi sus percepciones sobre el instrumento de evaluacin aplicado. Gua de entrevista grupal a padres de familia: permiti conocer cmo ha sido la participacin de los padres de familia en el proceso de evaluacin del desempeo docente y sus percepciones sobre el cuestionario a padres de familia. Gua de entrevista grupal a evaluadores pares: indag cmo ha sido su participacin en el proceso de evaluacin del desempeo docente y recogi sus percepciones sobre el instrumento que han aplicado. Gua de entrevista a especialista de UGEL que particip en el proceso del Piloto: explor cmo ha sido su participacin en el proceso de evaluacin del desempeo docente y sus percepciones sobre el proceso. Gua para el taller de reconstruccin de la experiencia - comits de evaluacin: a travs del taller los comits de evaluacin describieron y narraron el proceso de evaluacin vivenciado, identificarn factores y elementos que se han presentado en el proceso de evaluacin y han ejercido influencia, y dando cuenta de aprendizajes que han adquirido a partir de su experiencia.

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2. Implementacin del plan piloto de evaluacin del desempeo docente

El Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente ha sido promovido e implementado por la Direccin de Educacin Superior Pedaggica del Ministerio de Educacin. Como se ha sealado, tuvo dos objetivos: a) Explorar la aplicacin de algunas estrategias metodolgicas derivadas de los criterios y factores establecidos en la Ley N 29062 y su reglamento. b) Registrar algunas percepciones de los docentes y directivos sobre los contenidos y alcances de la evaluacin del desempeo docente previsto en la nueva Carrera Pblica Magisterial (CPM). En tal sentido, el diseo de la evaluacin se ajust a lo que establece la Ley N 29062 y su reglamento. No se pretenda validar un proceso de evaluacin. El equipo tcnico que se encarg del diseo e implementacin del Plan Piloto, consider conveniente su aplicacin para poner en evidencia y en diverso grado: las fortalezas y debilidades institucionales; la disposicin, compromiso o competencia de los actores, as como las tensiones y conflictos entre ellos; la relevancia o pertinencia de la aplicacin de los diversos instrumentos de evaluacin; la reaccin de los docentes ante los resultados de la evaluacin. La eficacia del Plan no revesta tanta importancia como las lecciones que se pueden extraer del proceso de evaluacin para alcanzar recomendaciones para su implementacin. Los meses que precedieron a la implementacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente desde la aprobacin de la Ley N 29062, estuvieron signados por un clima de desconfianza y tensin entre los profesores de las instituciones educativas del sector pblico hacia las polticas de reforma magisterial. La campaa en contra de la Carrera Pblica Magisterial promovida por el Sindicato Unitario de Trabajadores del Per (SUTEP) 3 provoc

en amplios sectores del profesorado, una oposicin ciega a la evaluacin del desempeo docente. Esta situacin represent una seria amenaza para su implementacin, particularmente cuando se puso en marcha el Programa de Incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial. Muchos profesores manifestaban su temor a ser parte de un proyecto que servira para eliminar la estabilidad laboral. Para disminuir este peligro y lograr la participacin voluntaria de los profesores en la implementacin del Plan Piloto, se acord ejecutar dos estrategias simultneamente: a) Convocar principalmente a los profesores e instituciones educativas que participaron de una experiencia similar durante los aos 2006 y 2007, a travs de los especialistas de las UGEL, y; b) Ejecutar intensas acciones de sensibilizacin con los docentes del mbito de intervencin, en relacin a los objetivos y caractersticas del Plan Piloto y los contenidos y alcances de la evaluacin del desempeo docente establecido en la nueva Carrera Pblica Magisterial. Los meses siguientes al inicio del Plan Piloto revelaran la importancia de esta decisin. En el mes de marzo del 2009 se realizaron acciones de sensibilizacin para convocar a la DRE la UGEL a participar en el piloto. Se realizaron dos reuniones en cada UGEL de Lima y Callao con grupos diferentes. En el interior del pas se realiz una reunin en cada UGEL. Producto de esas acciones se consigui comprometer a 22 UGEL, ubicadas en 10 regiones del pas: Arequipa (1), Cusco (2), Callao (2), Lambayeque (2), La Libertad (1), Lima Metropolitana (7), Loreto (1), Piura (2), Puno (2) y San Martn (1). Cada UGEL design a un especialista para que se hiciera responsable del piloto (ver anexo N 1) Las acciones correspondientes a la implementacin, a nivel de las UGEL e instituciones educativas, se desarrollaron a partir del mes de setiembre del 2009. Haba disminuido la tensin respecto al tema de la evaluacin docente, y se tena un escenario para poner a prueba los plazos que establece la Ley para este proceso.

3 Al respecto se puede ver: Pronunciamiento No a la inscripcin para la incorporacin a la ley regresiva 29062! , mayo del 2009, en: <http://espanol.dir. groups.yahoo.com/group/Tito75_Walter77_une/message/1802>; Directiva N 04 2009/CEN SUTEP, 24 de junio del 2009, en: <http://www.sutep.org.pe/ adic_web/docs2009/docs0609/DIR_PARO_08072008.doc>; Comunicado N 01-2009-CEN-SUTEP, 15 de agosto del 2009, en: <http://www.sutep.org.pe/ adic_web1/docs2009/comunicados/COMN109.doc>

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La informacin que se presenta a continuacin corresponde a la implementacin que se ha desarrollado en tres mbitos: Arequipa (UGEL Arequipa Norte), La Libertad (UGEL Trujillo) y Lima Metropolitana (UGEL 02). Se dar cuenta de las acciones que se han desarrollado a nivel de las UGEL e instituciones educativas (IIEE): seleccin y convocatoria de las IIEE, convocatoria e inscripcin de los docentes, conformacin del comit de evaluacin de la institucin educativa, capacitacin a miembros de los comits de evaluacin, capacitacin a los docentes evaluados, elaboracin del cronograma de trabajo, proceso de evaluacin, procesamiento de la informacin y devolucin de los resultados. Se concluye dando cuenta de las percepciones de los involucrados sobre la experiencia de evaluacin.

respondi de manera afirmativa. Como refieren algunos directores,

Recibimos la invitacin de la UGEL porque siempre queremos participar dijimos por qu no?, hay que conocer de qu se trata (Directora de Lima) En mi institucin siempre asumimos retos (Directora de Lima) En inicial algunas veces nos sentamos al margen porque no nos toman en cuenta. Cuando nos convocaron nos interes ser parte de un piloto (Directora Trujillo)

2.2 Convocatoria e inscripcin de los docentes

Los directores que respondieron a la convocatoria de la UGEL tuvieron el desafo de convencer a los docentes para ser evaluados en su desempeo. Cabe sealar que las evaluaciones en general todava tienen connotaciones negativas, por lo que es un tema que genera ciertas resistencias en quienes deben ser objeto de evaluacin. Como nos dice un director, cuando se habla de evaluacin, a todos no nos cae bien. A ello se sum que el Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente - 2009 coincidi con el proceso de evaluacin para la incorporacin al primer nivel de la Carrera Pblica Magisterial, CPM. En tal sentido, haba muchas voces que se pronunciaban en contra de la evaluacin docente . A nivel de las instituciones educativas tambin hubo detractores del piloto segn refirieron los directores. stos fueron principalmente docentes pertenecientes al sindicato, los cuales movilizaron a sus colegas para que no participen, difundiendo informacin distorsionada y vinculando el piloto a la evaluacin de desempeo que establece la Ley. ACCIONES DE SENSIBILIZACIN Los directores cumplieron la funcin de sensibilizar a los docentes para participar, explicarles las ventajas de su participacin, absolviendo sus objeciones o dudas y reforzando su inters para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. Tambin informaron a la comunidad educativa, especialmente a los docentes y representantes de los padres de familia, los principales contenidos y alcances del Piloto de Evaluacin de Desempeo Docente 4.

2.1 Seleccin y convocatoria de las instituciones educativas

Los especialistas, designados por cada UGEL, asumieron el reto de seleccionar y convocar a instituciones educativas para que participen voluntariamente en el piloto. Para la convocatoria, desde el rea de Desarrollo Profesional de la DESP, se les dio algunas orientaciones: Que las instituciones contaran con directores con capacidad de liderazgo, proactivos y dispuestos a asumir programas del MINEDU. Que las escuelas estuvieran prximas entre s, de preferencia que pertenezcan a un mismo distrito, que sean escuelas urbanas o urbano/marginales, Que se incluyera en la muestra IIEE con los tres niveles educativos, y Que incorporasen a escuelas que haban participado en los pilotos de evaluacin docente en aos anteriores Para los especialistas lo fundamental era que las instituciones educativas contaran con directores comprometidos, participativos, que podan asegurar resultados. Directores que actuaran como aliados, ya que se trataba de un tema complejo, frente al cual haba muchas resistencias desde el magisterio. En promedio, los especialistas convocaron a 10 instituciones. Como ellos sealan, se requiri de mucha persistencia y persuasin para comprometerlos a participar. De las instituciones educativas convocadas, algunas se retiraron. Sus directores no consiguieron convencer a los docentes para participar. Sin embargo, la mayora de los directores que recibi la convocatoria

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Para desarrollar esta accin los directivos previamente fueron sensibilizados por los especialistas del equipo tcnico de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP). En esas reuniones muchos directivos expresaban sus dudas y reservas sobre las posibilidades y alcances de la implementacin. Otros se mostraban reticentes o solicitaban una exhaustiva explicacin sobre la relacin del Plan Piloto de Evaluacin y la puesta en marcha de la evaluacin del desempeo, prevista en la Ley N29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. Fueron indispensables el dilogo y la empata para lograr la aceptacin y confianza de los directores. Para los directores, conseguir la adhesin voluntaria de los docentes no fue una tarea sencilla, dada la coyuntura de la evaluacin docente. Como recuerdan algunos,
Primero fue traumante, ningn profesor estaba de acuerdo. Se les trat de convencer. Decirles que era un ensayo para la evaluacin posterior. Poco a poco fueron aceptando. Al final fueron 6 los docentes voluntarios a ser evaluados. (Director de Lima). La sensibilizacin fue importante. Nos fue involucrando, les decamos a las profesoras, van a conocer, van a tener ventaja, van a poder ir preparadas a lo que se viene (Directora de Trujillo).

que los docentes que quisieran participar lo hicieran voluntariamente. Los docentes que aceptaban hacerlo deban consignar sus datos en la ficha y suscribir una declaracin jurada en la cual referan que participaban en forma libre y voluntaria. RESPUESTA DE LOS DOCENTES Los docentes convocados para ser evaluados se vieron enfrentados a dos frentes de informacin: la que difunda el sindicato y la que les proporcionaban sus directores. Como seala un director,
En los colegios existe el sindicato. Ellos se han pronunciado. Han distorsionado la informacin. Los profesores se preguntaban. Ser cierto lo que dice el director o el SUTEP? (Director de Trujillo)

En algunos colegios los directores optaron por reunirse individualmente con cada docente. No realizaron reuniones grupales porque, segn refieren, poda dar lugar al surgimiento de algunas confrontaciones con docentes que participan en el sindicato. En otros, se convocaron a reuniones grupales donde los directores les informaron del piloto y les animaron a participar. Como sealan los directores, en esas reuniones pudieron precisar muchos aspectos normativos que los docentes desconocan, o sobre las cuales haban malos entendidos. Tambin, tuvieron que analizar la Ley N. 29062 y su reglamento para as tener fundamento para contestar a los docentes que hacan una campaa en contra del piloto, difundiendo informacin falsa. INSCRIPCIN DE LOS DOCENTES Se coloc en los colegios una ficha de inscripcin para

En los docentes se gener mucho temor y desconfianza. Dado que el piloto era impulsado por el MINEDU, la credibilidad en la informacin que se proporcionaba disminua. Como menciona una docente al inicio uno tena muchas dudas. Surgan muchas preguntas, por qu se iba a evaluar? Para qu? Cmo se va a evaluar? Qu iba a pasar luego con todo eso? Quin iba a tener la informacin? Uno de los temores ms grandes en los docentes era que la informacin tuviera un fin punitivo y/o se difundiera. Algunos docentes, frente a todos los interrogantes que se hacan y a la desconfianza que tenan en la informacin que les fue dada, decidieron no participar.
Los profesores decan (Evaluador par Arequipa) cmo ser? Mejor no.

No entendieron que era un piloto, no crean. (Director Trujillo) Fue tanto el temor que algunos docentes no quisieron hacerlo (Docente Evaluada Arequipa) Algunos quisieron participar al inicio [10 docentes], pero cuando supieron que era impulsado por el MINEDU solo lo hicieron 4 (Director Trujillo)

4 El SUTEP y sus bases regionales (CONARE) se pronunciaron sobre la evaluacin de incorporacin a la CPM que se desarroll el ao 2009 y desarrollaron una campaa para que los maestros no participen. Al respecto se puede ver: <http://www.rpp.com.pe/detalle_172991.html>; <http://sutesector17.blogspot. com/2009/03/rechazar-la-evaluacion-para-la.html>; <http://sutexvsjl.blogspot.com/2009/04/luchar-contra-incorporacion-ley-cpm.html>;

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Otros que se haban inscritos para ser evaluados se desanimaron y desistieron de participar. En algunos colegios la desercin fue mayor. Sin embargo, tambin hubo profesores que vieron el piloto con curiosidad, como una oportunidad para saber cmo estn en su desempeo, y para prepararse para un proceso que se implementar en un futuro cercano.
El inters era por aprender y por probar. Dije si esto es una evaluacin no hay que tenerle miedo, es mejor enterarse. Saber si estoy bien o mal. (Docente Evaluada, Arequipa) Como yo entr a la CPM me interes saber cmo es. Quera saber, quera sacar puntaje. (Docente Evaluada, Arequipa) Yo no estoy dentro de la CPM pero me interes, quera saber de qu se trataba (Docente Evaluada Lima)

En dos instituciones de Educacin Inicial que participaron del piloto se ha podido ver que consiguieron tener una participacin masiva de sus docentes, ya sea como docentes evaluadas o como miembros de los Comits de Evaluacin. Pareciera que en esas instituciones haba una dinmica de trabajo de mayor participacin y organizacin, lo cual podra estar influenciado por las particularidades del nivel y el nmero de docentes, que era menor que en las dems instituciones. La nmina final de docentes inscritos, fue enviada por los directores a la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) durante la segunda semana de octubre de 2009. Como se puede ver, en el anexo N 2, participaron entre 3 y 10 docentes por cada IIEE.

2.3 Conformacin del comit de evaluacin

De acuerdo al diseo del piloto, el comit de evaluacin se conformara a nivel de cada institucin educativa y estara encargado de organizar y conducir el proceso de evaluacin del desempeo docente. Le correspondera las siguientes funciones: a) Organizar y ejecutar el proceso de evaluacin de desempeo docente. b) Ejecutar acciones de sensibilizacin y promocin para asegurar una amplia participacin de los docentes que laboran en la institucin educativa. c) Elaborar y aprobar el plan de trabajo y cronograma de participacin de los docentes inscritos. d) Informar a los evaluados oportunamente las acciones de evaluacin, segn el cronograma aprobado. e) Aplicar y sistematizar la prueba de opcin mltiple a los estudiantes previamente seleccionados al azar. f ) Organizar y ejecutar acciones de seguimiento y monitoreo para fortalecer el desempeo del evaluador par. g) Solicitar la presentacin del portafolio y valorar las diversas evidencias aportadas por los docentes evaluados. h) Entrevistar al docente evaluado y deliberar con un alto sentido de responsabilidad tica y profesional. i) Elaborar la ficha de resumen y comunicar a los profesores evaluados los resultados de la evaluacin guardando estricta reserva sobre el resultado de otros participantes. j) Participar de los seminarios informativos y de capacitacin organizados por el Ministerio de Educacin para desempearse como evaluadores.

En las instituciones educativas que formaron parte de los pilotos de evaluacin del desempeo docente desarrollados en el ao 2006 y 2007, la participacin de los profesores tampoco estuvo exenta de dificultades. Como seala un director de una de esas escuelas,
A lo largo de los aos ha ido disminuyendo la participacin porque algunos esperan cierto reconocimiento y cuando no se da se desaniman. (Director Trujillo)

A partir de los dilogos que se ha tenido con los docentes se puede ver que existe una expectativa por obtener algunos beneficios tangibles, un certificado, una resolucin de felicitacin. Ello se ve reforzado con los procesos de evaluacin implementados por el MINEDU, los docentes sienten la necesidad de contar con documentos que les otorguen mayor puntaje cuando se enfrenten a los procesos de evaluacin vinculados a la CPM.
Ahora con la meritocracia es as, si yo doy de mi tiempo necesito un reconocimiento y eso no ha llegado. Ahora se tiene que acumular currculo. (Docente Evaluada Trujillo)

Cabe sealar que el grupo de docentes evaluados ha estado constituido principalmente por docentes que tienen mucha disposicin por participar en experiencias nuevas,
Quien asumi este reto es gente habituada a capacitarse, es un grupo que ms se preocupa. (Evaluador par Trujillo)

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

INTEGRANTES El comit de evaluacin deba estar integrado por el director, que lo preside, el subdirector del nivel al que pertenecen los docentes, dos representantes de los padres de familia elegidos por los Comits de Aula y el evaluador par. La participacin de los padres de familia en la evaluacin del desempeo docente constitua un planteamiento nuevo. Segn el reglamento de la Ley, los padres de familia participan en el comit de evaluacin, con voz y voto, solo en lo que se refiere a la evaluacin de las competencias directamente relacionadas con el trato a los alumnos, logros de aprendizaje, vinculacin con los padres de familia y conocimiento de la cultura nacional, regional y local. En la conformacin de los comits de evaluacin de la institucin educativa se presentaron algunas diferencias (ver anexo N 2). No todas las instituciones cuentan con un sub-director. Algunas solo tienen un sub-director para uno de los niveles, y otras no cuentan con este cargo. En algunas IIEE en las que no haba el cargo de sub-director, qued ese espacio libre y en otras se puso a otro integrante para cumplir con ese rol (el coordinador del nivel, o la docente representante del CONEI). As tambin, en algunas instituciones hubo dos docentes pares, uno por cada nivel, o dos del mismo nivel cuando el nmero de docentes a evaluar era mayor. Tambin integraron los comits representantes de padres de familia. Sin embargo, su participacin gener un poco de temor en los docentes y directores. Surgieron algunos cuestionamientos e interrogantes Cmo alguien que no es un profesional en la docencia puede evaluar a un docente?, Cmo hacer para que los padres de familia no dificulten el proceso, para que su participacin no genere conflictos?, Cules seran sus funciones?, etc. Como sealan algunos directores,
Los dems profesionales son evaluados por expertos, no por el pblico. El profesor est por los suelos. Soy profesional y no estoy de acuerdo con eso. Trabajo en un sistema y tengo que seguir ese lineamiento pero no estoy de acuerdo. (Directora, Lima)

Al inicio hubo temor de su participacin, pero como ellos [los docentes evaluados] manejaban los instrumentos, vieron que los padres no los iban a sancionar, no tuvieron temor (Director, Trujillo).

La participacin de los padres de familia en el proceso, tambin despertaba el temor de que la informacin que stos manejasen se difundiera y se terminara desprestigiando ms a los docentes. Para los padres de familia tambin era algo nuevo. Se sentan considerados, pero tambin sentan temor y desconfianza para cumplir las funciones que se les demandaba. As tambin, algunos temieron verse enfrentados a los docentes de sus hijos, por lo que no aceptaron ser parte del comit. Como seala una madre de familia miembro de un comit de evaluacin,
Me he sentido halagada que me hayan dado ese lugar (Madre de familia, Arequipa)

ELECCIN DE LOS PADRES DE FAMILIA Desde el diseo estuvo previsto que los representantes de los padres de familia fueran designados segn lo dispuesto en el numeral 57 inciso d del Reglamento de la Ley N 29062 5 . En las zonas urbanas o urbanomarginales, en las que se desarroll el piloto, se indic que el perfil del candidato inclua ser profesional, egresado y/o acreditar estudios de educacin superior y evidenciar compromiso con el desarrollo de la institucin educativa. En los hechos esta designacin se realiz a travs del Consejo Educativo Institucional (CONEI) o de los comits de aula sin completar el nmero establecido. En la eleccin de los padres prim el que fueran padres dialogantes y con estudios de educacin superior. No se consigui tener padres alternos, incluso algunas instituciones solo pudieron tener la participacin de un representante de los padres de familia. Segn refieren directores, docentes y padres miembros de los comits, la eleccin no ha sido sencilla, puesto que la participacin de los padres de familia en las IIEE es baja y asumir esta funcin demandaba inversin de tiempo. Para los padres de familia que trabajan

5 En el numeral 57 inciso d se seala que integran el comit de evaluacin dos representantes titulares y dos alternos de los padres de familia. Un titular y un alterno designado por el consejo educativo institucional correspondiente, y el otro titular y el otro alterno designados por la mitad ms uno de la asamblea de presidentes de aula, convocada por el presidente de la asociacin de padres de familia, y en su defecto por el director, dentro de los treinta das de iniciada la convocatoria. En caso de no estar constituido el consejo educativo institucional, la asociacin de padres de familia designa en vez de aquel al representante titular y a su alterno.

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fuera de sus hogares no haba forma de asumir esta responsabilidad porque no disponan de tiempo para reunirse. Las IIEE con educacin secundaria son las que refieren haber tenido mayores dificultades para involucrar a dos padres de familia en este proceso.
En secundaria no hay participacin de los padres, los padres de familia trabajan, hay un ausentismo de los padres. En el colegio de secundaria de mi hija, solo asisten 7 padres a las reuniones y son como 27. Nos citan para entrega de libretas y ni para eso van. De los 7, 4 somos los que nos preocupamos por si salen nuestros hijos con una mala nota. (Madre de familia, Lima) El padre de ahora est ms preocupado en otras cosas. (Padre de familia, Trujillo). Los que asisten son los comits de aula 6. Los padres no asisten, es un poco complicado. Somos pocas madres las que hacemos trabajo social en el colegio. Hay despreocupacin de los padres de familia. (Madre de familia, Lima)

docentes hicieron la eleccin teniendo como referencia un perfil. Este perfil no ha sido comn en todas las instituciones. En algunas prim que fuera una persona neutral, que no tuviera un grupo definido dentro de la institucin. Se consideraba que al no tener un grupo poda ser ms objetiva, en otros se dio ms peso a su preparacin acadmica y compromiso institucional, en otras se privilegi sus habilidades sociales.
Los colegas nos eligieron. Yo no tengo grupo. Ellos dicen a su amiguita va a poner ms. (Evaluadora Par, Arequipa) Se eligi en forma democrtica por los docentes evaluados teniendo en cuenta su formacin acadmica, calidad de desempeo y compromiso institucional. Se eligi un docente par de ciencias y uno de letras. (Comit de Evaluacin, Trujillo) En toda institucin hay grupos polarizados. Se integraron los representantes de esos grupos. Ello permiti que se integraran.

La poca participacin que tienen las familias en la escuela, las dificultades que tienen para participar y/o la incomodidad y resistencia que provocaba su participacin en los dems integrantes del comit de evaluacin podran haber incidido en que los padres de familia que integraron los comits no sean elegidos conforme lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N 29062. ELECCIN DEL EVALUADOR PAR Desde el diseo del piloto, se haba planteado que el evaluador par sera seleccionado entre los profesores que a juicio de los integrantes del CONA o CONEI, destacasen por su formacin acadmica, calidad de desempeo y compromiso institucional. Deba pertenecer al mismo nivel o modalidad educativa de los profesores evaluados. En caso que estos Consejos no existieran o funcionaran irregularmente la designacin del evaluador par, sera realizada por el director, buscndose que haya consenso con ste. En la prctica, los evaluadores pares han sido elegidos por sus colegas que iban a ser evaluados. Fue la estrategia que los directores siguieron para que los docentes tengan mayor confianza en el proceso y los evaluadores pares tengan mayor legitimidad. Los
6 Se refiere a los padres que integran estos comits.

En algunas instituciones esta eleccin no fue muy sencilla, los docentes que eran propuestos teman entrar en conflicto con sus colegas por el rol que iban a ejercer.

2.4 Capacitacin a miembros de los comits de evaluacin

Desde el rea de desarrollo profesional de la DESP, se desarrollaron capacitaciones a nivel nacional y macroregional. En total se ejecutaron cuatro seminarios, tres a nivel nacional y uno a nivel macro-regional. stas estuvieron dirigidas a los especialistas de UGEL, un directivo y un docente del comit de evaluacin. En el primer seminario se inform a los participantes los objetivos, caractersticas, contenidos, alcances y posibles efectos de la aplicacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente. Fundamentalmente se busc disipar los temores y dudas de los profesores acerca de las implicancias de la experiencia en su estabilidad laboral y se revis los principales contenidos del marco de buena docencia. En el segundo seminario que fue a nivel macro-regional se orient al desarrollo de la aplicacin de instrumentos y al procesamiento y calificacin de los resultados. En el tercero se evaluaron los avances y dificultades presentadas en el proceso, y en el cuarto se evaluaron los resultados del proceso de evaluacin.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Acciones de capacitacin
Evento
Seminario Informativo el Marco de la Buena Docencia Seminario Taller de aplicacin de instrumentos Seminario de revisin del marco operativo del piloto Seminario Taller evaluacin del piloto

Modalidad
Nacional Macro-regional Nacional

Fecha
4 y 5 septiembre de 2009 14 al 18 octubre de 2009 29 al 31 de octubre de 2009 4 y 5 de diciembre de 2009

Participantes
Especialistas, Docentes y Directivos integrantes de los Comits de Evaluacin Docentes y Directivos integrantes de los Comits de Evaluacin Especialistas, Docentes y Directivos integrantes de los Comits de Evaluacin Especialistas, Docentes y Directivos integrantes de los Comits de Evaluacin

Nacional

Una dificultad que se tuvo es que en las capacitaciones nacionales solo iba uno a dos representantes por institucin educativa, por lo que no se aseguraba una buena transferencia de la informacin. O tambin ocurra que no siempre poda asistir el mismo docente, o el director era reemplazado por el subdirector. Adicionalmente a nivel de cada sede en la que se desarrollaba el piloto, tambin se hizo una capacitacin orientada a todos los miembros del Comit de Evaluacin para reforzar lo referente a los instrumentos y el proceso de evaluacin. Sin embargo, segn refieren los participantes, no todos los integrantes pudieron asistir. El horario de capacitacin se cruzaba con sus actividades laborales o con otras actividades que desarrollaban.

No todos los docentes entrevistados tenan una comprensin de la lgica del proceso de evaluacin, algunos incluso desconocan los instrumentos con los cuales fueron evaluados. Como el funcionamiento de los comits ha estado sujeto al liderazgo del director/a y al compromiso de sus integrantes para trabajar en horas extracurriculares, se han dado diferentes niveles de transferencia de informacin a los docentes.

2.6 elaboracin del cronograma de trabajo

Una vez que estuvo conformado el comit de evaluacin en cada institucin educativa, stos elaboraron su plan de trabajo considerando las principales actividades que comprenda la evaluacin del desempeo docente. Para la elaboracin de su plan de trabajo tenan como referencia el cronograma y los plazos que les fueron dados por el rea de Desarrollo Profesional de la DESP. El cronograma comprenda las siguientes actividades: inscripcin de participantes, conformacin del comit de evaluacin, diseo y elaboracin de la prueba de entrada, aplicacin de prueba de entrada, aplicacin de ficha de autoevaluacin, elaboracin del portafolio, observacin de sesin de aprendizaje (opinada e inopinada), supervisin de la prctica pedaggica, encuesta a padres de familia, entrevista, aplicacin de prueba final, elaboracin de la ficha resumen y elaboracin de informe. El plazo para el cumplimiento de las actividades era de 14 semanas, se iniciaba la segunda semana de setiembre y conclua la tercera semana de diciembre. El cronograma les dio a las IIEE un marco para organizar las actividades correspondientes a la evaluacin del desempeo docente, y as cumplir con el proceso. En su ejecucin han sido flexibles adaptando los plazos a sus posibilidades. La mayora de las instituciones ha concluido la elaboracin del informe a fines del mes de diciembre, o inicios de enero del 2010.

2.5 Capacitacin a los docentes evaluados

Los comits de evaluacin recibieron el encargo de hacer llegar a los docentes las orientaciones generales y especficas formuladas en los eventos nacionales y macro-regionales. En los seminarios de revisin del marco operativo del piloto o de evaluacin del piloto participaron algunos docentes para socializar su experiencia y compartir sus percepciones sobre la marcha del proceso. El nivel de cumplimiento de este encargo ha dependido de los niveles de organizacin y de la disposicin de tiempo de los integrantes del comit de evaluacin. En estos eventos los directivos explicaban las etapas del proceso, las responsabilidades del comit de evaluacin y de los docentes evaluados, as como el objetivo y caractersticas de los instrumentos de evaluacin. Segn refieren los miembros de los comits ms que capacitaciones desarrollaron reuniones informativas, donde se dio a conocer los instrumentos y el plan de aplicacin.

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Cronograma de actividades principales

N
1

Actividades
Diseo y elaboracin de la prueba de entrada Aplicacin de prueba de entrada a estudiantes Autoevaluacin del docente Elaboracin del portafolio

Responsables
CONA/Comit de evaluacin

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Docente evaluado

3 4 5

Docente evaluado Docente evaluado Comit de evaluacin

Evaluacin del portafolio

Observacin de sesiones de aprendizaje (opinado) Supervisin de la prctica pedaggica Aplicacin del cuestionario a padres de familia Observacin de sesiones de aprendizaje (inopinado)

Evaluador par

Director/ subdirector Comit de evaluacin

Evaluado par

10

Entrevista a docente

Comit de evaluacin

11

Aplicacin de la prueba de salida a estudiantes Llenado de la ficha de resumen general de puntaje por cada profesor evaluado Elaboracin del informe del proceso de evaluacin de la IIEE y llenado del cuadro de resultados de evaluacin Reporte a la UGEL y MINEDU del informe de piloto de SEDD, adjuntando el cuadro de resultados de evaluacin.

Comit de evaluacin

12

Comit de evaluacin

13

DIrector

14

DIrector

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

2.7 Proceso de evaluacin

El proceso de evaluacin comprendi el recojo y valoracin de la informacin a travs de instrumentos que formaban parte de dos etapas de evaluacin (autoevaluacin y heteroevaluacin), el procesamiento de la informacin y la comunicacin de los resultados. ETAPAS DE LA EVALUACIN La evaluacin se desarroll a partir de dos etapas. La autoevaluacin que es conducida por el docente evaluado y la heteroevaluacin que est a cargo del comit de evaluacin. En cada una de ellas se aplican determinados instrumentos. a) La autoevaluacin Se plante esta etapa para que el docente reflexionase sistemticamente acerca de su prctica a fin de evaluar su compromiso tico y profesional, sus competencias pedaggicas y profesionales, as como los resultados de su enseanza en el aula, la escuela y la comunidad, desde una perspectiva personal y crtica. En este anlisis y reflexin de su prctica se buscaba que el docente evaluado identifique sus fortalezas y debilidades, que acopiase las principales evidencias que la sustentan y las organizase en un portafolio. Asimismo, registrara y valorara informacin relativa al desarrollo de su labor pedaggica, especialmente la planificacin y

desarrollo de la enseanza, utilizando una ficha o pauta de auto evaluacin. b) La Heteroevaluacin Esta etapa acciones: comprenda la realizacin de diversas

El evaluador par visitaba el aula de clase del docente evaluado para aplicar la ficha de observacin. Estas visitas se hacan en no menos de dos oportunidades siendo de dos tipos: opinadas e inopinadas. El director aplicaba la ficha de supervisin de la prctica pedaggica la cual enfatiza la contribucin del docente a los objetivos de desarrollo institucional y en el desarrollo de experiencias de innovacin pedaggica. El comit de evaluacin evaluaba el portafolio presentado por cada docente. Entrevistaba al docente y aplicaba la encuesta a padres de familia. Asimismo, conformaba y designaba al equipo de profesionales encargado de elaborar y aplicar las pruebas de entrada y salida a los estudiantes. Al iniciar la etapa de la autoevaluacin, el comit de evaluacin con la opinin favorable del Consejo Acadmico (CONA) o en su defecto, del Consejo Educativo Institucional (CONEI) designaba a los docentes que conforman el equipo encargado de elaborar y aplicar las pruebas de entrada y salida a los estudiantes.

Proceso de evaluacin del desempeo docente

Setiembre Octubre
RECOJO Y VALORACIN DE LA INFORMACIN

Noviembre

Diciembre
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN DE LOS RESULTADOS

Heteroevaluacin
Convocatoria, reuniones informativas e inscripcin de los docentes conei o director Conformacin del comit de evaluacin Diseo y aplicacin de la prueba de entrada a los estudiantes CONA o CONEI
Revisin de pauta de autoevaluacin comit de evaluacin Revisin del portafolio comit de evaluacin Observacin de sesin de aprendizaje (opinado e inopinado) docente par Supervisin de la prctica pedaggica Dirrector/sub-director Cuestionario a padres de familia comit de evaluacin Entrevista al docente comit de evaluacin

Llenado de la hoja de resumen de resultados Devolucin de los resultados al docente evaluado Reporte de los resultados a la UGEL y al MINEDU

Diseo y aplicacin de la prueba de salida

Autoevaluacin
Pauta de autoevaluacin Elaboracin del portafolio

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INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Se plantearon siete instrumentos de evaluacin. Cada uno de los cuales tiene una ponderacin especfica de acuerdo a los pesos que la Ley establece para cada uno de los criterios y factores de la evaluacin de desempeo.

Los instrumentos se elaboraron tenindose como referencia las competencias, desempeos e indicadores comprendidos en el Marco de la Buena Docencia elaborado por la DESP, en correspondencia con los criterios y factores para la evaluacin del desempeo que especifica la Ley 29062 y su reglamento

Instrumentos de evaluacin
Aspecto a evaluar
Planificacin y ejecucin curricular Dominio del currculo, la metodologa de enseanza, los procesos de evaluacin y de los contenidos disciplinares y pedaggicos Dominio del currculo, la metodologa, de los procesos de evaluacin y de los contenidos disciplinares y pedaggicos Contribucin al logro de los objetivos del desarrollo institucional establecidos en el proyecto educativo institucional y el plan anual de trabajo Innovacin pedaggica en el aula o en la escuela Compromiso con los procesos de aprendizaje Conducta tica basada en normas de convivencia Compromiso con los procesos de aprendizaje Conducta tica basada en normas de convivencia Logros de aprendizaje

Instrumento
Portafolio Pauta de autoevaluacin Ficha de observacin Ficha de supervisin de la prctica pedaggica

Ponderacin
15% 10%

Evaluador
Comit de Evaluacin Docente evaluado

10%

Docente par

25%

Director/ Subdirector

Ficha de entrevista Cuestionario a padres de familia Prueba de opcin mltiple.

10%

Comit de Evaluacin

10%

Comit de Evaluacin

20%

Comit de Evaluacin

Los instrumentos que se plantearon fueron comunes para todos los niveles educativos puesto que se parti del reconocimiento de un Marco de la Buena Docencia comn a todos los docentes.

VALORACIN DE LOS INDICADORES En los pilotos anteriores se utilizaban rbricas 7, sin embargo se vio que para los evaluadores era muy complicado manejarse con stas. As tambin, el proceso se haca ms laborioso por lo que requeran de ms tiempo para hacer la evaluacin. En ese sentido, en el piloto del 2009 se eliminaron las rbricas y se planteo experimentar una escala con cuatro niveles de valoracin con un puntaje de 0 a 3 para ser dado a cada indicador. Esta escala estaba presente en cada instrumento que se utiliz.

7 Las rbricas describan los criterios de evaluacin de cada indicador de desempeo guiando la valoracin que se haca de stos.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Escala de valoracin consignada en cada instrumento

Escala
Sobresaliente Suficiente Bsico Deficiente

Equivalencia
Cumple ptimamente con lo previsto en el indicador Cumple satisfactoriamente con los requerimientos del indicador Cumple parcialmente con los requerimientos del indicador No cumple

Puntaje
3 2 1 0

Adicionalmente los evaluadores tenan una escala global de desempeo que les servia tambin como referencia para hacer la valoracin de los indicadores de cada instrumento. Esta escala permita calcular los resultados finales del desempeo docente. Es por ello, que los rangos de puntaje van de 0 a 300. Para aprobar la evaluacin se requera obtener un puntaje Escala de desempeo
Nivel de desempeo
Sobresaliente

no menor de 210 puntos que equivale al 70% que fija el reglamento como valla. A diferencia de la escala de valoracin consignada en cada instrumento, la escala global plantea una descripcin ms amplia de los cuatro niveles de desempeo que se utilizan, y a cada desempeo le asigna un rango de puntaje correspondiente con la escala vigesimal.

Rango de puntaje
270-300

Descripcin

Rango de notas
18-19-20

Casi todos sus desempeos en los diversos contextos en los que acta evidencian logros excepcionales superiores al esperado. Sus desempeos en los diversos contextos en los que acta evidencian logros segn los resultados esperados Sus desempeos en los diversos contextos en los que acta evidencia logros debajo de los resultados que se espera Ninguna o casi ninguno de sus desempeos en los diversos contextos en los que acta evidencian logros segn los resultados que se espera

Suficiente

210-269

14-15-16-17

Bsico Deficiente

165-209 0-164

11-12-13 0-10

En lo que se refiere al uso de la escala, los evaluadores refirieron que al hacer la valoracin de los indicadores tuvieron dificultades para diferenciar un nivel de otro. La mayor dificultad radicaba en diferenciar el nivel sobresaliente del suficiente. Es decir, diferenciar si cumple ptimamente con lo previsto en el indicador, o si cumple satisfactoriamente con los requerimientos del indicador. Varios grupos terminaron dndole a la escala prevista en los instrumentos su propia interpretacin. Por ejemplo, algunos hicieron su propia correspondencia con una escala valorativa vigesimal. Al nivel sobresaliente, le asignaron el valor de 16 a 20; a suficiente el valor de 14 a 15; a bsico de 11 a 13; y a deficiente menos de 10. Para otros, sobresaliente

signific que el docente haca ms all de lo que se le pide segn su criterio. Asimismo, a nivel de los integrantes de los Comits de Evaluacin, no siempre hubo concordancia en la forma en que entendieron la escala. Esta confusin podra atribuirse a la poca claridad de la escala de valoracin o de los indicadores, pero tambin al uso de cada instrumento desvinculado de la escala de desempeo global conforme se les haba indicado. Algunos profesores que participaron en los pilotos de los aos 2006 y 2007 expresaron la importancia de contar con las rbricas para hacer una mejor valoracin de los indicadores. Como sealan, se requiere que se mantengan las rbricas, porque nos ubica mucho mejor, nos enmarca en las escalas reales.

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APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIN

a) Ficha de autoevaluacin de la prctica pedaggica

A travs de la ficha de autoevaluacin el docente valoraba los principales aspectos de su prctica pedaggica: planificacin de la enseanza, contenido del rea curricular, estrategias metodolgicas durante del desarrollo de la clase, clima para el aprendizaje y evaluacin de los aprendizajes (ver anexo N 3). Para los docentes participantes en el piloto, la autoevaluacin ha constituido una oportunidad para revisar su trabajo y reflexionar sobre sus prcticas.
La autoevaluacin me hizo pensar cuando iba revisando los indicadores, esto no estoy haciendo deca. Llenar la ficha te obliga a recapacitar. (Docente Evaluada, Trujillo).

turno que ellos, tuvieron varias dificultades para realizar las observaciones. Muchos han tenido que ausentarse parcialmente de sus aulas al no encontrar otros medios para hacer la observacin. Las horas libres 8 que pueden tener en la semana eran escasas. En los casos de colegios en los que haba doble jornada escolar y el horario de los docentes evaluados y el evaluador par no era el mismo, consiguieron hacer las observaciones fuera de sus horarios de trabajo, lo que signific trabajar horas extras. Ello fue posible por su nivel de compromiso con el piloto. Al momento de la observacin, los evaluadores pares tuvieron mucho cuidado. Cuidaron de no interferir en el trabajo del docente, ser respetuosos y reservados con la informacin que recogan.
Tratamos de no incomodar a los docentes. Ser lo ms cautos, de no incomodar y molestar. (Evaluador Par, Trujillo) Yo era la ms preocupada. Trataba de no incomodar. No hacer sentir mal. No quera que me tomen como quin es ella, por qu hace esto. (Evaluador Par, Lima) Los evaluadores pares fueron cautelosos, nos explicaban. No nos hemos sentido supervisados. (Docente Evaluada, Lima)

b) Ficha de observacin de la sesin de aprendizaje

Se utiliz para obtener informacin y comprobar el nivel de efectividad alcanzado por el docente en relacin a la gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje en el aula. Los aspectos a observar fueron: el dominio del currculo, la metodologa de enseanza, el manejo de los procesos de evaluacin y el dominio de los contenidos disciplinares y pedaggicos (ver anexo N 3). Fue aplicada por el evaluador par. En su aplicacin se defini que la observacin sera inopinada y opinada a fin de tener dos referentes de informacin. A travs de la inopinada se tendra una observacin real del desempeo puesto que el docente no esta prevenido cmo y cundo lo visitaran. De esa manera, el evaluador par tendra la oportunidad de observar el comportamiento de los docentes en el aula tal como se desarrollan cotidianamente. La opinada le permitira al docente prepararse para ser observado, pudiendo demostrar lo mejor que sabe hacer. La observacin se hara por un periodo de 45 minutos. En la prctica, la observacin no siempre fue realizada solamente por el evaluador par conforme se haba indicado. En algunos colegios, participaron adems del evaluador par el director o sub-director, o el padre de familia, miembro del comit. En el caso de stos ltimos, su participacin fue como veedores. Los evaluadores pares que tenan aula a cargo, y tenan que observar a docentes que trabajaban en el mismo
8 Por ejemplo, horas de educacin fsica.

En algunos casos los docentes pares intervinieron dando alcances a los docentes para mejorar su trabajo, destacando aquello que hacen bien. En otros, se limitaron a observar y llenar la ficha, sin generarse un intercambio a partir de la informacin registrada. Como sealan algunos docentes que fueron evaluados,
El docente par nos apoy bastante. Nos haca ver nuestros errores para mejorar y resaltaba lo ms importante para mantener (Docente Evaluada, Trujillo) Agarraba su hojita y comenzaba a llenar, no nos deca nada. (Docente Evaluada, Arequipa)

La retroalimentacin que los docentes pares pudieron dar al docente, a partir de la observacin de su clase, se vio limitada por su disponibilidad de tiempo, por su preparacin acadmica y por las capacidades que tienen para hacer un acompaamiento. Fundamentalmente se hicieron dos observaciones, la opinada y la inopinada que era lo mnimo que exiga el procedimiento. Cabe sealar que los evaluadores pares tuvieron a su cargo a ms de un docente. Algunos incluso han tenido que observar a 9 docentes como se puede ver en el anexo N 2.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Para algunos docentes, el tener que ser observados gener inicialmente cierta incomodidad. Sin embargo, luego de la primera experiencia, estuvieron ms abiertos a ser observados, segn manifiestan. Para otros, la observacin era una experiencia cotidiana. Como participan en el programa de capacitacin Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente PRONAFCAP son visitados y monitoreados en sus aulas. Como seala un director,
Antes cuando se entraba (a las aulas) siempre generaba un poco de ansiedad, pero a medida que se va haciendo constante uno se va familiarizando y se torna normal, ya se acostumbra. Eso ayuda y la ansiedad va disminuyendo. (Director, Lima).

Dado que en muchos casos no se contaba con evidencias, los directores fueron flexibles y aceptaron el cambio de unas evidencias por otras. Por ejemplo, se cambiaron los informes de actividades que ya haban sido realizadas y de las cuales los directores tenan conocimiento, por una declaracin jurada. O se utilizaron como evidencias los libros de actas. Otra de las observaciones que se hicieron al instrumento es que da mucho nfasis a la innovacin, en el aula y en la escuela (15 indicadores de 25), aspecto que todava no se ha desarrollado mucho en el quehacer de los docentes. Sin embargo, la innovacin pedaggica en el aula o escuela tiene una ponderacin del 15% en los criterios para la evaluacin del desempeo, segn lo dispuesto por el numeral 44.1 inciso a de la Ley 29062.
Se da mucha importancia a las propuestas de innovacin, entonces los docentes no han sacado en esa parte mucho puntaje porque no hay todava mucho de ello. Como lo de innovacin tiene mucho puntaje te baja el promedio. Lo que hemos hecho es ser flexibles. Decir, qu se considera como innovacin? Y eso lo hemos incorporado. Por ejemplo, que los docentes participen en proyectos de seguridad ha sido considerado como una innovacin. (Director, Arequipa)

c) Ficha de Supervisin
A travs de este instrumento, el directivo (director o subdirector) de la IIEE, supervisaba la prctica educativa en lo que se refiere a: contribucin a los objetivos del desarrollo institucional y las innovaciones pedaggicas que se realiza en el aula y en la institucin educativa. Su evaluacin se apoyaba en la verificacin de algunas evidencias que demandaba el instrumento (ver anexo N 3). En las IIEE donde no haba el cargo de sub-director, la supervisin de la prctica pedaggica estuvo a cargo del director. Como la valoracin de los indicadores tena que sustentarse en evidencias, tuvieron algunas dificultades, dado que no siempre se contaba con ellas.
Las evidencias que exige el instrumento hace el trabajo engorroso (Director de Trujillo) El instrumento no es tan funcional. Se hace muy burocrtico. Se presenta como algo ms administrativo. Es tedioso. (Directora Trujillo)

d) Pruebas de opcin mltiple

De acuerdo a la Ley N 29062 y su reglamento una evidencia de la calidad del desempeo docente son los logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica (Art. 29, factor i). Indica que se evala considerando el diferencial del logro obtenido entre el inicio y fin del ao escolar. Para responder a este planteamiento de la Ley, desde el piloto se decidi experimentar la medicin de los avances en el desarrollo de las capacidades de los estudiantes a travs de una prueba de opcin mltiple de entrada y salida para obtener informacin sobre el diferencial de logro. La prueba de entrada se aplicara a inicios de octubre y la de salida en el mes de diciembre. Elaboracin de la prueba Desde la direccin del piloto se seal que el comit de evaluacin con la opinin favorable del CONA, o en su defecto, del CONEI designaba a los docentes que conformaran el equipo de profesores encargado de disear la tabla de especificaciones tcnicas y elaborar las pruebas de opcin mltiple a los estudiantes - cuyo nmero no exceda los tres integrantes -

Como sealan los participantes del piloto, en el da a da escolar, no se acostumbra a sistematizar y documentar el trabajo. Por ejemplo, se organizan por comisiones para cumplir con algunas actividades de gestin, pero stas no hacen informes de su trabajo. As tambin, no todos los docentes forman parte de las mismas comisiones y en la evaluacin se pide que participen en la elaboracin del PEI, y del PCC. Por otro lado, algunos directores y docentes asocian la presentacin de evidencias con una cultura burocrtica en la que el papel no tiene valor. En este proceso, algunos colegios contaban con ciertas evidencias para hacer la valoracin. Por ejemplo, cuando el docente presenta sus unidades de aprendizaje, ponen la fecha en la que present. De esa manera podan revisar su cuaderno de programacin y ver si lo present oportunamente.

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Los miembros del equipo recibiran oportunamente asesora de los especialistas del Area de Gestin Pedaggica de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) y de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP). La prueba se aplicara en la segunda semana de octubre a una muestra de estudiantes de acuerdo a las especificaciones establecidas por la DESP.

Para la elaboracin de las pruebas se organiz un taller de capacitacin, los especialistas de la DESP entregaron un instructivo a los comits de evaluacin conteniendo pautas y procedimientos, incluyendo orientaciones especficas para la formulacin de la matriz de especificaciones tcnicas de la prueba.

Matriz de Evaluacin (para Capacidades)

Capacidades Indicadores Peso 9 Ptje. tem Instrumento

Prueba objetiva de opcin mltiple

100%

20

Para elaborar la matriz de evaluacin de capacidades los miembros de los comits de evaluacin consideraron las capacidades a lograr en los estudiantes en el ltimo trimestre, tomndose como referencia la programacin curricular de los docentes. La organizacin de las instituciones educativas para elaborar las pruebas ha sido variada. En algunas fueron incorporados los docentes, quienes elaboraron una batera de preguntas de las cuales el Comit seleccion algunas para confeccionar la prueba. En otras la elaboracin estuvo a cargo del docente par, quien cont con algunos insumos que les proporcionaron los docentes. Y en otras, la elaboracin recay en el director o en el CONA. Desde la direccin del piloto, se haba asumido que la elaboracin de pruebas que respondiesen a una matriz de evaluacin, iba a ser un proceso complejo. Si bien la elaboracin y aplicacin de pruebas para evaluar los aprendizajes forma parte del quehacer de los docentes, en su elaboracin no siempre se siguen procedimientos tcnicos que aseguren la consistencia de la evaluacin. Al implementarse este proceso se pudo ver la magnitud de las dificultades que tenan los actores de las instituciones educativas.
9 La asignacin del peso se hara en funcin de la significatividad del aprendizaje.

Las pruebas elaboradas por los docentes no conseguan responder a los criterios tcnicos, lo cual fue generando cierto desnimo en los responsables. Como cuenta una docente,
Una noche nos quedamos hasta la 1:00 a.m. haciendo la prueba, luego sacamos y nos dijeron que no estaba bien. Nos sentimos mal. Nos incomodamos un poco. Pensbamos, por qu nos hemos metido en esto. (Docente Evaluada, Lima)

Algunas instituciones tuvieron que elaborar varias pruebas, para distintas reas y niveles educativos, por lo que el proceso se haca un poco ms complejo. Por ejemplo, un colegio secundario que particip necesitaba pruebas para evaluar matemticas, otra para ingls, otra para educacin artstica. Por otro lado, en las orientaciones que se dieron, no se explicitaron pautas y orientaciones para el nivel de educacin inicial. Algunas instituciones se sintieron desorientadas y con poco apoyo tcnico para ello.
En inicial nos vimos como hurfanos. No tenamos a donde ir para afrontar este tema (Evaluador par, Trujillo)

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Es as que se tuvo que incrementar el apoyo tcnico para que las IIEE pudieran cumplir con la medicin de aprendizajes. Las instituciones de educacin inicial hicieron algunas adecuaciones con la asistencia tcnica de algunos especialistas de las UGEL. Las instituciones consiguieron hacer la medicin de los aprendizajes. Sin embargo, su cumplimiento demand ms tiempo de lo que se haba previsto, vindose afectadas el desarrollo de las dems acciones de evaluacin. Es importante sealar que si bien en la elaboracin de la prueba se tuvieron dificultades y demando mucho esfuerzo de las instituciones, tambin ha sido un proceso que les ha permitido desarrollar algunas capacidades tcnicas como bien sealan.
Fue difcil por tener que cumplir con las especificaciones de la matriz. (Comit de Evaluacin, Trujillo) Nos dimos cuenta que las pruebas que elaboramos no estn bien hechas. (Director, Lima) La elaboracin de las pruebas nos ha ayudado a ver que un instrumento tiene que responder a algo. (Director, Arequipa)

con un ambiente alterno, lo hicieron en la misma aula, en presencia de los dems alumnos que no formaban parte de la muestra. En educacin inicial la aplicacin de la prueba dur 5 das, dado que era individual, y demand una gran inversin de tiempo de la evaluadora par, quien fue la responsable de la aplicacin. Sistematizacin de los resultados de la prueba Para la sistematizacin de los resultados de la prueba de entrada y salida, se les proporcion a las IIEE, desde la DESP, un formato en Excel para facilitar el procesamiento de los resultados. El puntaje que obtiene cada docente se logr aplicando una diferencial entre la prueba de entrada y salida. El puntaje correspondiente a los logros de aprendizaje tuvo un peso de 20% del total de puntajes, tal como lo establece la Ley N 29062. En ese sentido, no hubo ninguna dificultad para la sistematizacin de los resultados. Percepciones de los participantes La prueba de opcin mltiple ha sido, para las instituciones educativas participantes en la experiencia, una de las partes ms difciles del proceso de evaluacin del desempeo docente. El tiempo que se asign para realizar el proceso (elaboracin, aplicacin y sistematizacin de los resultados) ha sido muy corto, y les ha demandado invertir muchas horas extras para construir una prueba que cumpliera con los criterios que les fueron dados. Por otro lado, entre la prueba de entrada y la de salida, hubo poco tiempo, por lo que no se pudo verificar grandes avances en el desarrollo de las capacidades de los estudiantes. e) Evaluacin del portafolio Se defini el portafolio como un archivo que contiene en forma organizada las evidencias que refieren y sustentan el trabajo pedaggico del docente y su desarrollo profesional. Se plantearon como principales productos del portafolio: planes de enseanza (plan de sesin de aprendizaje y plan de la unidad didctica), informe de uso de materiales y recursos didcticos elaborados para el proceso de enseanza, y autorreflexin del docente. Sera evaluado por el comit de evaluacin. Para la gran mayora de participantes en el piloto el portafolio termin siendo entendido como la equivalencia de la carpeta pedaggica.

Aplicacin de la prueba La prueba se aplic a un 10% de los alumnos del docente evaluado. La prueba de entrada y de salida se aplic al mismo grupo de nios. La seleccin de los nios se hizo por sorteo. De esa manera salieron elegidos nios que no tienen una asistencia regular, o que presentan algn problema de aprendizaje, desde la percepcin de sus docentes, o nios del programa de inclusin. Por ejemplo, en una institucin de educacin inicial sali elegido un nio con necesidades educativas especiales por lo que su docente se sinti en desventaja. La aplicacin de la prueba tuvo algunas particularidades. En algunas instituciones consiguieron participar los miembros del Comit de Evaluacin. En otras estuvo presente el docente evaluado para que as sus alumnos se sintieran confiados y el proceso se pudiera realizar con transparencia, segn sealan. En otras, en las que el Comit no pudo aplicarla los docentes evaluados intercambiaron secciones para aplicarla entre ellos. Algunas instituciones consiguieron que la aplicacin se realice en un ambiente diferente al aula, donde no hubiera interferencias o distracciones. Otras, al no contar

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A lo que se llama portafolio nosotros le llamamos carpeta pedaggica. (Comit de Evaluacin, Arequipa) Los profesores se organizaron para tener cierta uniformidad en la organizacin de la carpeta pedaggica. (Torres Araujo, T) Nosotros no manejamos el portafolio tal como est estipulado pero s tenemos una carpeta pedaggica que tiene muchos de los documentos que nos pidieron. Solo agregamos algunas cosas a la carpeta pedaggica segn peda el portafolio (Directora, Trujillo)

Las IIEE prepararon un ambiente cmodo, libre de interrupciones para la entrevista, tomando cuidado de crear un clima propicio para el intercambio de informacin entre el docente evaluado y el Comit de Evaluacin. Tanto los docentes evaluados como miembros de los Comits de Evaluacin, sealan que se logr crear un clima de confianza y respeto. Como mencionan los miembros del comit de evaluacin de Trujillo,
Se consigui crear un clima afectivo adecuado para favorecer la participacin del docente. Se les ayud a expresarse sin presin, ni objeciones a sus respuestas, en un ambiente privado.

En ese sentido, para los docentes que tuvieron organizada su carpeta pedaggica no signific mucho esfuerzo. Mientras que para otros docentes, especialmente del nivel secundaria, el portafolio fue difcil. Al no tener sus planes de enseanza o materiales y recursos didcticos que elaboran para el proceso de enseanza tuvieron que elaborarlos. Al hacerse la equivalencia del portafolio con la carpeta pedaggica se percibi este instrumento como la acumulacin de los trabajos del docente que iban a ser valorados (planes de enseanza y materiales didcticos), y no como la seleccin de aquellos que permiten evidenciar su desempeo. La forma en que se hizo la evaluacin del portafolio vari, en algunos casos lo hizo todo el Comit reunido, en otros solo el docente par, en otros, el director y docente par, y en otros el coordinador de cada nivel, quien no formaba parte del comit. f) Ficha de entrevista al docente A travs de la entrevista se explor los niveles de compromiso del docente con los procesos de aprendizaje y su conducta tica y profesional en la institucin educativa y en los espacios pblicos. Los miembros del comit contaban con un protocolo y una gua de entrevista para formular las preguntas. Para la entrevista, se hizo un cronograma al trmino de la jornada escolar. En la mayora de las IIEE se trat de hacerlas el mismo da. El orden de las entrevista se defini por sorteo y se pidi a los docentes que no compartieran las preguntas con sus colegas para que todos estuvieran en las mismas condiciones. Dur entre una a dos horas.

Solamente en una Institucin Educativa de Trujillo, que ha tenido experiencia en el proceso de evaluacin para el nombramiento, se decidi hacer la entrevista de manera escrita a fin de tener un registro con las respuestas de los docentes y contar con un material para respaldarse en caso de existir reclamos. Para los docentes evaluados la entrevista les demandaba fundamentar tericamente sus prcticas, por lo que sealan que tuvieron dificultades. Por ejemplo, se les peda que fundamentaran los enfoques pedaggicos de sus prcticas, las corrientes en las que ubicaban su prctica pedaggica, lo elementos de la pedagoga socio-cultural presente en su prctica y la corriente psico-pedaggica con la cual se identifican. Asimismo, manifiestan que fue un espacio que les permiti a travs del dilogo y la conversacin, identificar errores.
Cuando me hacan las preguntas vea que me faltaba (Docente Evaluada, Arequipa) La entrevista me hizo ver que no me estaba capacitando (Docente Evaluada, Trujillo) Las preguntas que se hacan a los docentes tambin ejercieron algunos efectos en los docentes pares miembros del Comit, quienes se autoevaluaban a partir de las preguntas de la entrevista. Las preguntas eran siempre para el docente y tambin para m. Creo que de todas maneras nos haca reflexionar. Me serva para evaluarme. (Docente par Trujillo) Yo los escuchaba (a los profesores evaluados) y tambin me autoevaluaba. Las preguntas de la entrevista me hicieron ver que no solo es mi aula. Uno piensa que el trabajo es solo con los nios, pero uno

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tiene que dedicarse a los padres, a la comunidad, a los proyectos de innovacin. (Docente par Arequipa).

Al concluir la entrevista el Comit asignaba los puntajes correspondientes de acuerdo a la ficha de entrevista. En algunos casos el puntaje que asignaban era por mayora, en otros casos se promediaba el puntaje de cada uno de los miembros. Los padres de familia, integrantes del Comit, participaron en la mayora de los casos como veedores. En algunas IIEE, les dieron algunas preguntas para que hicieran y tambin los involucraron en la calificacin. g) Cuestionario a padres de familia A travs del cuestionario se busc explorar y recoger la opinin de los padres de familia cuyos hijos son beneficiarios del servicio educativo. Se indagaba las principales insuficiencias y logros de los docentes en los siguientes factores: compromiso del docente con el proceso de aprendizaje y su conducta tica-profesional en la institucin educativa y de su entorno local. El comit de evaluacin era el responsable de su aplicacin. Dado que se trataba de un instrumento nuevo, que no haba sido utilizado en los pilotos anteriores, se propuso hacer una aplicacin asistida. El cuestionario se aplic a nivel muestral, a los padres de familia del aula del docente evaluado. Se tom como referencia el 10% de los padres. stos fueron seleccionados por sorteo y convocados un da determinado para llenarla. Como la aplicacin del cuestionario fue muestral y la seleccin de los padres fue por sorteo no siempre salieron seleccionados padres de familia que participan en el colegio y conocen al docente. As tambin, no todos los padres convocados asistieron. En secundaria, donde la comunicacin con los padres es menos fluida se tuvo ms dificultades para convocarlos. Incluso se dieron casos en que los padres no haban conocido personalmente al docente que evaluaba.
Los padres que fueron citados para evaluar al docente fueron molestos. Decan para qu los estaban citando y qu tenan ellos que ver con eso. (Docente Evaluado, Lima)
10 Una encuesta por cada profesor de su hijo.

La convocatoria no result muy exitosa en todos los casos. Algunos padres tuvieron dificultades para asistir dado que trabajan y otros simplemente no se interesaron por participar, no tenan mucho conocimiento del piloto. Estas situaciones que se han presentado podran estar revelando el poco involucramiento que hay de las familias en la escuela lo cual podra expresar dificultades para establecer relaciones de colaboracin. La encuesta fue annima y se aplic en una nica fecha y horario. Se reuni a los padres en una misma aula y se les dio el cuestionario para que respondieran. No se pudo hacer la aplicacin asistida. Se requera de ms tiempo para ello. Si bien se elabor el instrumento asumiendo que se trataba de familias de zonas urbanas o urbano-marginales, se ha podido comprobar, que el instrumento todava no consegua ser sencillo para los padres. Algunos miembros de los comits de evaluacin refieren las principales dificultades que tuvieron las familias para llenar el cuestionario, - Haba algunos tems en los que exista ms de una pregunta, por lo que no saban cul responder. - Haba preguntas sobre las cuales los padres no tenan informacin, por ejemplo, si el profesor participa en cursos o programas de formacin, si acepta las crticas de sus colegas, etc. - Se les peda responder haciendo uso de una escala de valoracin (nunca, a veces, casi siempre, siempre) con la que no estaban acostumbrados a responder. Como sealan algunas madres que participaron en los comits de evaluacin:
La encuesta a padres de familia era para romperse la cabeza. Era un poco tranca. Ah los profesores han ayudado. Algunos padres tienen tres hijos y tuvieron que hacer tres encuestas 10. Hubiera ayudado si se les hubiera informado. Se los chap de improviso. (Madre de Familia miembro del Comit de Evaluacin, Arequipa) En una misma pregunta se hacen hasta dos y tres preguntas, uno no sabe qu responder. Tambin han tenido dificultad con la escala. No se debe poner siempre, siempre no existe. Debera haber a veces, nunca o no s. Pide informacin que nosotros los padres no sabemos. (Madre de Familia miembro del Comit de Evaluacin, Trujillo).

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La aplicacin de este instrumento revela las dificultades de comunicacin que existen entre la escuela y los padres de familia. No todos los padres responden a las convocatorias que les hace la escuela, no todos tienen una participacin activa, incluso algunos no conocen al docente que ensea a su hijo, y no todos estn informados de lo que ocurre en la escuela. Por otro lado, las dificultades que han tenido algunas familias para responder al cuestionario tambin podran estar relevando sus dificultades de comprensin lectora y la poca familiarizacin que tienen con el esquema del cuestionario. Cabe sealar que las dificultades de participacin de las familias, la poca claridad de algunos tems, o la falta de familiaridad de algunas familias con el instrumento no pone en cuestin la validez del cuestionario como instrumento para recoger la opinin de los padres de familia. El procesamiento del cuestionario estuvo a cargo fundamentalmente de los padres de familia miembros del Comit de Evaluacin, quienes tambin cumplieron un rol fundamental en la convocatoria y aplicacin. Respecto a este instrumento11, los actores involucrados en esta experiencia consideran que, en la seleccin de los padres que van a participar de la encuesta, se debe tener como criterio su participacin en la escuela, porque de lo contrario, cmo puede evaluar al docente, si no lo conoce, no se relaciona con l, est alejado de lo que ocurre en la escuela. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN Y DEVOLUCIN DE LOS RESULTADOS a) Procesamiento de la informacin El procesamiento de la informacin ha variado en funcin de las caractersticas de cada IIEE. En algunas estuvo a cargo del director, en otras de los docentes pares, en otras de todo el Comit, o de algn miembro que tiene dominio del programa Excel donde ingresaban la informacin para ser procesada. Para el procesamiento de la informacin les fue dada, desde la direccin del piloto, un formato de Excel en el que ingresaban los puntajes obtenidos por cada

instrumento y el programa haca las ponderaciones respectivas para dar el resultado final del nivel de desempeo obtenido. Fue una herramienta que facilit el proceso. En el procesamiento de la informacin tuvieron mucho cuidado de mantener la reserva y evitar que esta se pudiera filtrar y difundir. Algunas instituciones optaron por hacerlo en la computadora personal de uno de los miembros, porque teman que a travs de la computadora del colegio pudiera difundirse los resultados ms fcilmente. Sin embargo, a pesar de los cuidados que tomaron, en algunas instituciones la informacin consigui divulgarse generando malestar entre los docentes que se haban sometido a la evaluacin. El procesamiento de la informacin arrojaba un nivel en la escala de desempeo. Segn el reglamento de la Ley N 29062 se aprueba la evaluacin del desempeo con un puntaje total igual o mayor al 70%, es decir, en la escala vigesimal la aprobacin corresponde a la nota catorce, y en la escala de desempeo propuesta la aprobacin corresponda al nivel suficiente (ver escala de desempeo, numeral 2.7.3). La mayora de los docentes evaluados, obtuvo el nivel suficiente. Sin embargo, hubo casos de docentes que obtuvieron el nivel bsico. A nivel del piloto en general muy pocos docentes obtuvieron el nivel deficiente. b) Comunicacin del resultado La comunicacin de los resultados tambin ha sido variada. En algunas instituciones se les dio a conocer a los docentes el puntaje total de su evaluacin, sin darles la informacin desagregada por cada instrumento de evaluacin. En otras se le dio la informacin desagregada, y en otras no se consigui comunicarles el resultado de su evaluacin. El mayor inconveniente que han tenido las IIEE para realizar este proceso ha sido el tiempo. Prcticamente terminaron procesando la informacin a fin de ao, sin poder hacer la devolucin de la misma. Otros inclusive terminaron el procesamiento la primera semana de enero. Cuando los profesores retornaron de sus vacaciones para iniciar el nuevo ao acadmico el tema ya haba perdido vigencia.

11 Comparten esta opinin, el personal docente, directivo y los padres de familia que han integrado el Comit de Evaluacin.

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No hubo tiempo para hacer la devolucin de la informacin. Acab el ao y se dej la informacin. El material qued archivado. Los resultados no han podido ser integrados en los planes de trabajo anual del colegio. (Director, Lima).

Cuando se realiz la comunicacin del resultado, sta se hizo de manera personal, y confidencial dndoles a los docentes alcances para superar sus debilidades, segn manifestaron. c) Conformidad con el resultado Cuando se comunic el resultado, en la mayora de los casos hubo coincidencia con los docentes evaluados en el puntaje que obtuvieron con la evaluacin. Fundamentalmente cuando los docentes han obtenido el nivel bsico, en la escala de desempeo, es que han expresado sus discrepancias. Cuando ello se dio fue una oportunidad para revisar los resultados con el docente. No siempre ambas partes estuvieron de acuerdo.
De los seis docentes una reclam sobre su resultado, dijo, no estoy de acuerdo con esos puntos, por qu estoy en lo bsico, quiero sobresaliente. Por qu no se ha informado con anticipacin, por qu no me da una oportunidad. Le dije, pero colega sus unidades tienen limitaciones. En las actividades que participas no has demostrado un buen desempeo. Me pregunt, es punitiva? Soy mala? Ella dijo, yo soy buena, como he venido a trabajar a medio ao, usted no me conoce. Esto nos ha servido para comunicarnos con la maestra. A inicios de ao me dijo esa maestra, yo quiero coger primer grado. En primer grado me desempeo bien 12. Durante el ao, siempre me estuvo preguntando, estoy bien. (Director de Arequipa) Con la colega que sac baja calificacin revisamos la gua de observacin y estuvo de acuerdo con la calificacin (Comit de Evaluacin, Trujillo) En mi puntaje me baj la evaluacin de los padres, no me senta muy bien porque no visualizaba lo que haba hecho. Hice mi autoevaluacin y deca no es as. (Docente Evaluada, Trujillo)

propuesta. La forma en que los comits de evaluacin han desarrollado los procesos ha dependido de las caractersticas de las escuelas a nivel de nmero de personal docente, organizacin del trabajo, y liderazgo de sus directores. Algunos directores han conseguido compartir responsabilidades, otros han centralizado el manejo de la informacin y el desarrollo de los procesos. As tambin, la experiencia de participacin en los pilotos anteriores y los niveles de capacitacin de sus equipos docentes han incidido en la forma como las escuelas han experimentado el piloto. Por ejemplo, las instituciones que contaron con el CONA organizado y en funcionamiento han podido enfrentar mejor la prueba de rendimiento de los alumnos. En las instituciones educativas donde los docentes pares han estado ms capacitados, stos han podido cumplir mejor su rol. Responder a todos los desafos que plantea el proceso no ha sido una tarea sencilla. Se identifica fundamentalmente el tiempo como uno de los factores que ha afectado el desarrollo del proceso. A ello se suma la sobrecarga de actividades que recaen en las instituciones educativas. Sin embargo, frente a todas las dificultades que tuvieron las IIEE se esforzaron y lograron cumplir con el proceso planteado. Identifican como factores que han contribuido en el desarrollo del piloto: la disposicin, responsabilidad y compromiso que ha existido en ellos, el apoyo que tuvieron de la/el especialista de UGEL y de los especialistas de la DESP. Con ellos consiguieron establecer una comunicacin fluida a travs del e-mail y telfono, de manera que podan ir teniendo respuesta y recibiendo ayuda frente a las dificultades que iban surgiendo en el camino. Asimismo, sealan que la flexibilidad que se dio en el manejo de los plazos y el formato de excel que les proporcionaron para el procesamiento de la informacin, ayudaron enormemente en el cumplimiento de lo propuesto.

ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIN Como se ha podido ver, el proceso de evaluacin no siempre se ha desarrollado de acuerdo a la
12 El ao 2009 que la docente fue evaluada estuvo a cargo del quinto grado

2.8 Funcionamiento del comit de evaluacin

Desde el diseo del piloto se haba definido que los Comit de Evaluacin se reunieran por lo menos una vez por semana. El desarrollo de cada sesin y

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las decisiones adoptadas se consignara en un Libro de Actas, el cual estara a cargo del subdirector. Los acuerdos podan tomarse por consenso o mayora simple. A cada IIEE se les entreg un libro de actas para el proceso. El funcionamiento de los Comits ha dependido del liderazgo de sus directores. En las IIEE donde todava no existen muchas formas de organizacin democrtica, se ha evidenciado un mayor control de los directores en el proceso. Inclusive algunos, se mostraron muy recelosos con los instrumentos, sin dejar que los docentes involucrados o miembros del comit tuvieran acceso a ellos. Es interesante sealar, que los integrantes de esos comits no cuestionaron los lmites que se ponan a su participacin, asumieron que as debera ser. As tambin, los directores han ejercido un importante rol en la superacin de las dificultades que se les presentaron consiguiendo cumplir con el compromiso que asumieron con el piloto. As tambin, en algunos colegios donde haba un sub-director, el rol de evaluador par, gener cierta incomodidad porque se perciba como un cruce de funciones. Dado que a nivel de la organizacin y funcionamiento de las instituciones educativas no est contemplado la existencia de estos comits, los integrantes no disponan, dentro de su jornada laboral, de un tiempo especfico para cumplir con este tipo de actividades. Como muy bien lo sealaron los integrantes del comit de evaluacin de Arequipa,
En la norma dice que no se debe desperdiciar las horas de clase, pero entonces, en qu momento vamos a hacer todo lo que demanda el proceso de evaluacin?

En tal sentido, las reuniones que han podido tener los comits de evaluacin han estado limitadas. Esta falta de tiempo de los integrantes del Comit de Evaluacin no ha permitido que se puedan reunir por lo menos una vez a la semana, conforme se haba establecido en el diseo. Se reunan cada vez que requeran ejecutar una actividad. As tambin, en las reuniones que se tenan no siempre podan participar todos los integrantes. Esta situacin ha afectado la coordinacin permanentemente con todos los miembros del comit y el manejo de la informacin por parte de todos. En algunos casos se ha visto reforzado, el control que ejercen los directores en las IIEE. Para funcionar como Comit y cumplir sus funciones han tenido que recurrir a horas extras de su jornada laboral, o tener que sacrificar algunas horas de clase. Su funcionamiento, con todas las limitaciones que pueden haber tenido, ha sido posible por el nivel de compromiso y responsabilidad de sus integrantes. Los padres de familia tambin han tenido las mismas limitaciones de tiempo. Se requera participar de varias reuniones, invertir tiempo en la escuela. Como seala algunas madres de familia,
Participar en el Comit y en el CONEI me quita tiempo. Mi esposo se enoja y me dice, que ests ah en el colegio no ms. Siempre nos llaman a reunin, que hay que firmar esto y lo otro. Por estar en el CONEI ni voy a trabajar. Debera tener un sueldo por todo lo que tengo que hacer. Se tiene ms trabajo que en la APAFA. (Madre de familia, Arequipa). Fue difcil, tena que quedarme en el colegio de 7 a 11 a.m. algunas veces. Tengo una nia que estudia en el turno de la tarde y tena que cocinar. Cuando se me haca tarde ya no poda cocinar, tena que comprar men para que ella pudiera almorzar antes de irse al colegio. (Madre de familia, Lima).

Cuando los docentes disponen de alguna hora libre de dictado de clase, stas no coinciden con la de los dems integrantes del comit y adems, son horas que estn orientadas al desarrollo de otras actividades.
Si bien los docentes tienen algunas horas libres, cuando ocupbamos esas horas, nos decan, en qu momento voy a revisar los cuadernos, los trabajos de los alumnos, avanzar con mis cosas, me decan, mira tengo que hacer esto. Se requiere un tiempo adicional, para los directores no hay problema porque tenemos 40 horas. (Director, Arequipa).

Cabe sealar que a nivel de las instituciones educativas existen mltiples comits, cada uno de ellos con demandas diferentes.

De las funciones que les fueron asignadas a los comits de evaluacin, se vieron afectadas fundamentalmente las acciones de sensibilizacin que deban desarrollar, las acciones de seguimiento y monitoreo para fortalecer el desempeo del evaluador par, la comunicacin a los profesores evaluados de los resultados de la evaluacin y la participacin de los seminarios informativos y de capacitacin organizados por la Direccin de Educacin Superior Pedaggica del Ministerio de Educacin para desempearse como evaluadores.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Por otro lado, el temor de los docentes y directores frente a la participacin de los padres, sumado al poco tiempo que hubo para desarrollar el proceso de evaluacin y capacitar a los padres de familia que integraban el comit, ha hecho que la participacin de stos responda ms a una formalidad.

2.9 Supervisin y acompaamiento: UGEL, MINEDU

A nivel del MINEDU se realizaron visitas de monitoreo a las UGEL e instituciones participantes en el piloto. Las visitas se realizaron a una muestra de instituciones educativas pertenecientes a cada UGEL. El objetivo era verificar el grado de desarrollo del plan piloto y brindar asesora y apoyo tcnico pedaggico a los integrantes de los comits de evaluacin para fortalecer sus capacidades de gestin. Los monitoreos que se hicieron, desde la Direccin de Educacin Superior Pedaggica del MINEDU permitieron visualizar las dificultades que las instituciones tenan. A nivel de las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) los especialistas que asumieron la responsabilidad del piloto, recibieron la funcin de brindar asesora a los Comits de Evaluacin y reunirse ordinariamente con sus miembros no menos de dos veces al mes. La principal dificultad que tuvieron los especialistas para cumplir con la funcin que se les asign fueron las mltiples responsabilidades que tienen en la UGEL, y la gran cantidad de demandas administrativas que limitan su actuacin tcnico-pedaggica. Por ejemplo, en Trujillo, la responsable del piloto era especialista de educacin primaria, y adems se le haba asignado la responsabilidad de la inclusin, de un proyecto de gestin de riesgo, y del piloto de evaluacin del desempeo docente. El especialista de educacin secundaria de Arequipa, responsable del piloto, adems de las funciones propias de su cargo, estaba en la comisin de defensa civil, era el responsable de la capacitacin de INDECI, y presida la comisin de procesos administrativos para docentes. Los especialistas entrevistados refirieron que fundamentalmente se reunieron con los integrantes de los Comits de Evaluacin para elaborar el programa de trabajo, y para ver el tema de la elaboracin de la prueba de opcin mltiple. Algunos sealaron que no consiguieron visitar las escuelas para monitorear el proceso, y dar acompaamiento in situ. Sin embargo,

a travs del correo electrnico y las llamadas telefnicas mantenan una comunicacin constante con los directores de las IIEE participantes, para recordarles los plazos, y absolver algunas dudas que surgan. Las relaciones horizontales y de confianza que se generaron contribuyeron en mantener activos esos canales de comunicacin. Incluso la comunicacin va e-mail o telfono tambin lo establecieron, directamente, las instituciones educativas con los especialistas de la DESP.

2.10 Periodo de la evaluacin del desempeo docente

El proceso de evaluacin se desarroll durante el ltimo trimestre del periodo escolar conforme lo indica el numeral 43.2 inciso a del Reglamento de la Ley N 29062. Por un lado, se cruz con un momento de gran demanda de actividades de gestin a nivel de las instituciones educativas. Asimismo, al no ser parte del plan de trabajo anual de las IIEE no se haban previsto las acciones que el proceso de evaluacin iba a demandar, ni los recursos presupuestales.
Cada colegio tiene sus propias actividades, el piloto desestabiliz las actividades, entr en medio ao. (Comit de Evaluacin, Arequipa)

Por otro lado, supona el desarrollo de una serie de actividades, muchas de las cuales eran nuevas, no formaban parte de la organizacin y funcionamiento escolar, por lo que demandaba una fuerte inversin de tiempo. Para las IIEE involucradas el tiempo asignado, para la evaluacin se considera corto. Las IIEE refieren que se han sentido presionadas para poder cumplir con lo que se les demandaba, y las actividades tuvieron que realizarse muy apresuradamente.
Las fechas estuvieron bien ajustadas, al final nos terminaron abrumando (Docente Evaluada Lima) Las actividades se desarrollaron de manera apresurada (Comit de Evaluacin Trujillo). El piloto se realiz en 3 meses, es decir, se hizo una evaluacin del desempeo docente maratnicamente (Docente Evaluada Trujillo)

Al estar bastante ajustado los plazos para el desarrollo de cada una de las actividades de la evaluacin, las IIEE tuvieron poco margen de tiempo para hacer frente a los problemas o imprevistos que surgan en el proceso. Se

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gener una recarga de actividades. Cabe sealar que las IIEE tienen actividades propias, y tambin tienen que responder a actividades que les llegan de la UGEL o el MINEDU.
Se juntaron procesos y se termin saturando a las escuelas (Directora Lima) Nos hemos sentido bastante presionados (Docente Evaluada)

Tener mayor motivacin frente al trabajo La evaluacin ha actuado como un elemento que ha generado mayor motivacin frente al trabajo. Como sealan algunos, les ha ayudado a salir del letargo, a despertar, a esforzarse ms. Sin embargo, como se ver ms adelante, sin mecanismos que den soporte, es difcil mantener la motivacin.
Nos ha ayudado a despertar un poco del letargo en el que estbamos (Docente Evaluada, Lima) Nos puso pilas. El resto de los colegas nos deca para qu ests trabajando. Para qu te has metido. Te decan, te pagan ms. Yo lo hice contento. (Docente Evaluada, Lima) Ha sido una experiencia buena, positiva, nos ayud a exigirnos ms, a trabajar metodolgicamente, nos exigi ms porque sabamos que bamos a ser evaluadas (Docente Evaluada, Trujillo)

Algunas IIEE terminaron sacrificando algunas actividades para as lograr cumplir con el compromiso asumido. Por ejemplo, una IIEE, dej de realizar las actividades deportivas que suelen desarrollar en el mes de octubre. En una escuela seleccionada para la sistematizacin, el piloto se junt con la evaluacin de nombramiento que se ejecut el ao 2009. En su IIEE haba dos plazas para nombramiento. En ese sentido, el Comit de Evaluacin tuvo que hacer frente a dos procesos de evaluacin de manera paralela.

2.11 Percepciones sobre la experiencia de evaluacin

Se cierra esta parte presentando la lectura que hacen los actores involucrados sobre su experiencia de evaluacin del desempeo docente. APORTES DE LA EXPERIENCIA Participar de esta experiencia ha supuesto muchas ganancias en los actores involucrados. Entre ellas, Mirar la evaluacin sin temor Han podido comprobar que lo que se les evala forma parte del cumplimiento de sus funciones, por lo que han terminado viendo la evaluacin de desempeo con mayor confianza, desmitificando muchas ideas que existan frente a la evaluacin del desempeo docente.
Nos ha permitido romper mitos sobre la evaluacin. (Director Lima) Los profesores que han participado se han podido dar cuenta que no era una cosa de otro mundo. Sino cosas que les corresponden hacer por ser su funcin. (Director Arequipa) Les ha permitido ver (a los docentes) que la evaluacin no es el cucu y esto va a venir (Director Trujillo).

Identificar debilidades y mejoras que se necesitan hacer La experiencia ha producido procesos de autoanlisis, autocrtica, los cuales son necesarios para desencadenar procesos de mejora. Como expresan algunos participantes,
Es la primera vez que se da. Uno piensa yo lo hago bien, pero cuando uno ve y dice no soy tan buena como parece (Docente Evaluada, Arequipa) Nos ha permitido ver que falta relacionarnos ms con los padres de familia. Apoyar ms las actividades de la institucin educativa. Estamos muy centradas en el aula. (Docente evaluada Trujillo) La evaluacin ha permitido que nuestros docentes identifiquen que necesitan especializarse en sesiones de aprendizaje. Es donde estn teniendo mayores dificultades (Director de Arequipa) No vemos nuestros errores, esta experiencia fue enriquecedora porque vimos nuestros errores. Nos despierta a prepararnos. Docente Evaluada, Lima.

Ganar experiencia en cmo hacer una evaluacin del desempeo docente Para las instituciones que han participado en el piloto, ha sido una experiencia que les ha dado referentes sobre cmo hacer una evaluacin de desempeo.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Para una de las escuelas la experiencia del piloto le permiti estar mejor preparada para hacer frente al proceso de evaluacin de incorporacin al primer nivel de la Carrera Pblica Magisterial (evaluacin de nombramiento), desarrollada el ao 2009, en la que participaron en la segunda etapa de la evaluacin que comprenda: evaluacin de la capacidad didctica, entrevista (para medir los conocimientos regionales y locales, conocimientos del nivel y la especialidad y capacidad de comunicacin), formacin profesional, experiencia laboral docente y mritos. Para hacer frente a ese proceso de evaluacin tenan que conformar un Comit de Evaluacin, que era el responsable y conductor de la evaluacin en la etapa institucional.
Nosotros, hemos tenido experiencia de Comits de Evaluacin para la nueva Carrera Pblica Magisterial, nos dieron un formato para evaluar. Eso ha sido una fortaleza, tener esa experiencia. (Comit de Evaluacin, Arequipa)

De los cuatro profesores que participaron tres se animaron y estn en PRONAFCAP, una esta en la carrera publica. El director tambin est en la CPM y mi persona tambin. (Sub-director,Trujillo). Ha servido para que los docentes se vinculen ms con la CPM. Muchos docentes que han permanecido en el piloto se han inscrito en la CPM. (Directora, Lima)

PERCEPCIONES DE LOS DOCENTES EVALUADOS Para los docentes que se ofrecieron como voluntarios para ser evaluados, el Piloto ha sido una experiencia que les motiv a esforzarse ms en su trabajo, a exigirse ms y a dar lo mejor de s. Principalmente sealan que realizaron mejoras a nivel metodolgico, como: Exigirse en las estrategias metodolgicas en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje. Trabajar en forma dinmica con los alumnos. Desarrollar las clases haciendo uso de recursos educativos que promovan la participacin de los estudiantes. Elaborar diferentes materiales para el desarrollo de las actividades pedaggicas. Reafirmar que el estudiante aprende mejor a travs de un aprendizaje por accin y experiencia, haciendo uso de las TICs. Mejorar sus estrategias metodolgicas supuso la utilizacin de materiales educativos, con lo se vieron afectados econmicamente, dado que en sus instituciones no cuentan con stos. Ello nos revela, que utilizar metodologas activas, no solamente supone que haya un dominio del docente, sino tambin, que se tengan condiciones materiales. A partir de los comentarios de los docentes pareciera que una de las razonas por las que no utilizan metodologas activas en el da a da escolar es porque carecen de materiales educativos.
No se contaba con recursos econmicos, tuvo que salir del bolsillo del maestro. Dimos nuestro tiempo y vimos afectado nuestro bolsillo. (Docente Evaluada, Lima) Hizo falta el apoyo en recursos. Gast bastante, tena que gastar de mi bolsillo para los papelotes, las copias, que tena que entregar a mis alumnos. Quemar CDs, pelculas. Eso caus un poco de incomodidad. Los recursos o materiales educativos a utilizar me demandaron gasto. (Docente Evaluada, Trujillo).

Tener mayores elementos para acompaar los procesos pedaggicos Las instituciones educativas que han participado en este proceso cuentan con un banco de instrumentos para observar y acompaar los procesos pedaggicos, con mayor rigor y objetividad, como ellos sealan. Algunos refieren haber usado el ao 2010 algunos instrumentos, habiendo realizado adecuaciones en los mismos.
Tenemos instrumentos que ayudan a hacer una evaluacin ms objetiva. Los instrumentos que usbamos antes eran ms genricos, stos exigen evidencias para que nadie nos quiera sorprender (Director, Lima). Lo bueno es que nos ha dado instrumentos. Yo ahora puedo revisar mejor las unidades de aprendizaje. A los que veo dbiles los llamo y voy a su aula y les enseo cmo planificar. (Director, Arequipa). La autoevaluacin la estamos aplicando este ao. Se ha generalizado para todos los docentes. La ficha de observacin de la sesin de aprendizaje se esta usando dentro de la supervisin. (Director, Trujillo)

Interesarse por la Carrera Pblica Magisterial La participacin en el piloto ha estimulado a docentes y directores a revisar la Ley 29062 y su reglamento. Algunos tambin se incorporaron a la CPM.

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Un problema es que siempre nos faltan materiales y recursos para trabajar como corresponde. (Docente Evaluada, Trujillo)

Los docentes que han sido capacitados recientemente se han sentido ms preparados para enfrentar las demandas de la evaluacin. Para aquellos que no han recibido capacitaciones en los ltimos aos, ha significado un esfuerzo mayor, dado que les exigi actualizarse para cumplir con las exigencias de la evaluacin.
Los docentes que estn capacitados estn ms familiarizados con algunas partes del proceso como la supervisin, la elaboracin de programaciones, etc. (Comit de Evaluacin, Trujillo) Aquellos colegas que no han recibido capacitacin estn en desventaja, no tienen todas las herramientas para enfrentar este tipo de evaluacin. Las capacitaciones deberan generalizarse para todos. (Docente, Arequipa)

debera orientarse a los profesores que tienen ms debilidades. Desde su percepcin en el magisterio hay una tendencia al conformismo, a la falta de inters, el cual se acrecienta con el nombramiento, frente a ello sienten que no se puede hacer nada.
Los padres de familia, dicen este profesor no nos gusta, no ensea bien. Como el profesor es nombrado no se puede hacer nada. (Madre de Familia, Arequipa). El profesor que est nombrado se va y se sienta y no se esfuerza. El profesor contratado se esfuerza ms. (Padre de Familia, Trujillo).

En lo que se refiere a su participacin en los comits de evaluacin, han sentido que sta se orientaba ms a apoyar, a estar como veedores de un proceso. Algunos tambin refieren que no consiguieron comprender todo el proceso, y sintieron que fue muy rpido. Ello ha influido en que se sientan limitados, y poco preparados para participar.

Si bien los docentes manifiestan que quisieron seguir mejorando su trabajo, reconocen que durante el ao 2010, en el que no hubo el Piloto, ha bajado su nivel de motivacin y esfuerzo. Como seala una docente,
Pese al poco tiempo (en el que se realiz la evaluacin) me ha ayudado a refrescar conocimientos. Yo haba aprendido, pero no lo haba aplicado. Como no nos exigen, uno no lo aplica. Este ao (2010) lo he aplicado en parte, no lo he hecho porque valgan verdades lleva tiempo. (Docente Evaluada, Arequipa)

Ello nos revela que la evaluacin tiene que ser un proceso permanente que se instaure en las instituciones educativas como una forma de trabajo. La evaluacin de desempeo, vivida como un acontecimiento que se da dentro de un periodo determinado, no asegura el sostenimiento de los desempeos que se demanda a los docentes. De nada servir la evaluacin de desempeo docente si termina siendo un proceso burocrtico con el que se cumple. Luego el peso de las formas de organizacin y funcionamiento de los docentes y las instituciones educativas y la falta de condiciones mnimas de trabajo, termina por sobreponerse. PERCEPCIONES DE ALGUNOS PADRES QUE INTEGRARON LOS COMITS DE EVALUACIN Para los padres/madres, que se consigui entrevistar, la evaluacin de desempeo es un mecanismo para incentivar al docente a ser mejor, a interesarse ms en ensear, por lo tanto, debera ser permanente y

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

3. Algunas discusiones y reflexiones

El Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente en instituciones educativas urbanas y urbano-marginales, impulsado por la Direccin de Educacin Superior Pedaggica (DESP) del Ministerio de Educacin, constituye una experiencia singular en el pas, de gran importancia para la implementacin de la Evaluacin del Desempeo Docente que establece la Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. El esfuerzo desplegado por la DESP, los especialistas de UGEL involucrados, directores, sub-directores, docentes pares, docentes evaluados y padres de familia de las instituciones educativas participantes en esta experiencia, ha permitido explorar la aplicacin de algunas estrategias metodolgicas derivadas de los criterios y factores establecidos en la Ley N 29062 y su reglamento, y recoger aportes para su posterior implementacin. En ese sentido, en esta parte se presentarn algunas discusiones y reflexiones a partir de los tres ejes de la sistematizacin: proceso de evaluacin, roles que han ejecutado los agentes de evaluacin y la aplicacin de los instrumentos de evaluacin. A partir de estas discusiones se plantean los desafos que se han identificado para implementar aquello que propone el reglamento de la Ley N 29062. Cabe sealar que en el Piloto la evaluacin del desempeo docente no ha tenido ninguna de las repercusiones que establece la Ley N 29062 y su reglamento. Ello ha disminuido las tensiones en la participacin de los docentes, as como los cuestionamientos que podran surgir en la aplicacin de los instrumentos o sobre la idoneidad de los evaluadores. Dado que, cuando se implemente, la evaluacin del desempeo docente s tendr repercusiones en la permanencia y ascenso de los docentes 13 , hay una exigencia mayor por desarrollar procedimientos

que garanticen una evaluacin justa, confiable y transparente. Por otro lado, no se puede olvidar que evaluar el desempeo docente es una tarea sumamente compleja. A nivel internacional, existen diversas experiencias de evaluacin del desempeo docente, pero como muy bien lo seala Pearlman (2004:17) todo el esfuerzo desplegado en la creacin de evaluaciones que permitieran someter a prueba en forma justa y significativa los conocimientos y la prctica de los maestros se ha traducido en muchas ms incertidumbres que certezas con respecto a la mejor manera de hacerlo. As tambin, es importante resaltar que el piloto convoc la participacin de directores y escuelas que fueron seleccionadas a partir de determinados criterios que aseguraron su participacin, es decir, no constituyen un grupo representativo de las escuelas del pas. En tal sentido, el nivel de compromiso y responsabilidad de los actores involucrados en la experiencia ha sido fundamental en la implementacin de la experiencia.

3.1 Proceso de evaluacin

La implementacin del Piloto de Evaluacin de Desempeo Docente hace visibles varios desafos, que ya han sido sealados por la literatura existente sobre el tema, y tambin nos da luces sobre los procesos que requieren asegurarse cuando se disee el sistema nacional de evaluacin del desempeo docente. Sensibilizacin de los docentes Si bien el reglamento es muy claro en cuanto al propsito de la evaluacin, se trata de un proceso nuevo, frente al cual se han levantado muchas voces contrarias, generndose desinformacin y desconfianza en los docentes. En ese sentido, se ha podido ver que las acciones de sensibilizacin que el piloto ha desarrollado previas a los procesos de evaluacin, permitieron a los involucrados absolver sus dudas, inquietudes y temores sobre la evaluacin de desempeo. Producto de esas acciones se consigui la adhesin voluntaria de los docentes en una coyuntura bastante compleja. Aquellos que se animaron a participar vieron el piloto como una oportunidad para saber de qu se trata la evaluacin de desempeo. Su participacin ha sido

13 Segn la Ley y su reglamento, no haber aprobado la evaluacin de desempeo laboral en tres oportunidades y en el mismo Nivel Magisterial es motivo de retiro de la Carrera Pblica Magisterial. Los profesores que son retirados por ese motivo no pueden reingresar al servicio pblico docente (Art. 65). Asimismo, se requiere aprobar la evaluacin de desempeo docente para postular a la evaluacin de ascenso. Adems, el resultado de la evaluacin de desempeo tiene una ponderacin de 40% en la segunda etapa que se realiza en la Unidad de Gestin Educativa Local o en la Direccin Regional de Educacin, segn corresponda.

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positiva. Han podido experimentar la funcin formativa y constructiva de la evaluacin. Incluso algunos que no estaban en la CPM se animaron a postular a partir de esta experiencia. Un desafo que surge previo a la implementacin de la evaluacin del desempeo docente es que los docentes puedan comprender la evaluacin como un proceso que est a favor de su actuacin profesional y no en contra de ellos. De esa manera se podr disminuir las resistencias y tensiones que podra haber en su implementacin. Asignacin de recursos econmicos Como se ha podido observar la implementacin de la evaluacin ha descansado en los recursos humanos y econmicos que poseen las instituciones educativas para llevar adelante el proceso de evaluacin. Sin embargo, en ambos casos existen carencias que tienen que ser consideradas y superadas para que se pueda asegurar un proceso que cumpla con criterios mnimos de calidad. Murillo et al (2007) sealan que una evaluacin de desempeo docente con criterios mnimos de calidad es altamente costosa. En ese sentido, se requiere comprometer recursos suficientes para producir una evaluacin de alta calidad. Se coloca este tema porque la experiencia demuestra que las decisiones educativas muchas veces terminan siendo determinadas por los recursos econmicos con los que se cuentan y no por los propsitos que se tienen o por las competencias profesionales de quienes la implementan. Por tal motivo, se requerir asignar recursos para implementar la conformacin de un equipo de especialistas encargados de la implementacin y seguimiento de la evaluacin, tal como lo establece la disposicin complementaria sexta del reglamento. Para asegurar una capacitacin adecuada de los miembros de los comits de evaluacin. Para garantizar que las UGEL cuenten con un equipo de especialista y recursos para realizar las acciones de monitoreo y asesoramiento a los comits de evaluacin. Para que se implemente el programa de mejoramiento contino de profesores. Tiempo para cumplir con las exigencias que el proceso de evaluacin requiere Como se ha podido ver, el tiempo es una de las principales limitaciones tanto a nivel de los evaluadores como a nivel de los docentes evaluados. Los evaluadores necesitan disponer de un tiempo especfico para cumplir con las

funciones que se le asignan en el marco de la evaluacin del desempeo docente. Los profesores evaluados requieren de tiempo para hacer su autoevaluacin, es decir, analizar y reflexionar sus prcticas a la luz de los indicadores de desempeo propuestos. Asimismo, las instituciones educativas requieren tiempo para que los resultados de la evaluacin puedan ser utilizados, habiendo una oportunidad de mejora entre una y otra evaluacin. En ese sentido, un desafo que se plantea es que los actores involucrados en el proceso de evaluacin (docentes, docentes pares, directivos) puedan disponer de tiempo para cumplir con las funciones que se les asignan. Y si es que en algunos momentos se requiere una inversin mayor de horas de trabajo stas deberan ser reconocidas. En esta lgica del mrito que est comenzando a instalarse, algunos docentes plantean que el tiempo extra que emplean fuera de su jornada laboral, si no es remunerado, debera tener un reconocimiento formal, y traducirse en un puntaje determinado para la CPM. Momento ms oportuno para la evaluacin El periodo establecido, en el numeral 43.2 inciso a del reglamento de la Ley N 29062, para desarrollar el proceso de evaluacin podra resultar insuficiente para hacer el recojo de la informacin y la valoracin de la misma. A travs del piloto se ha podido ver que el proceso de evaluacin de desempeo plantea muchas demandas a las instituciones educativas. En tal sentido, al desarrollarse todo el proceso en el ltimo trimestre del ao, en el cual las instituciones tienen recarga de actividades, stas terminan sintindose saturadas y presionadas con el proceso. As tambin, si la evaluacin de desempeo coincidiera con la finalizacin del ao escolar, no se conseguira incorporar los resultados en los planes de trabajo anual que las instituciones educativas comienzan a elaborar en el mes de noviembre e inicios de diciembre. La mayora de instituciones educativas que han participado en la sistematizacin del piloto, sugirieron, que la aplicacin de los instrumentos debera hacerse entre los meses de mayo a octubre. No antes, puesto que es un periodo de inicio de clases y adaptacin, y tambin tienen varias demandas administrativas vinculadas al inicio del ao escolar. Propusieron que el procesamiento de la informacin se realice en el mes de octubre a fin de que los resultados puedan incorporarlos a sus planes de trabajo anual.

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Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Cabe sealar que la Ley no especifica las actividades que se realizan en el cuarto trimestre del ao lectivo en el que tendra que realizarse la evaluacin ordinaria del desempeo docente. Es decir, no especifica si en ese periodo se realiza el recojo de la informacin y su valoracin, por lo que normativamente podra hacerse el recojo de la informacin previamente y en el periodo que establece la Ley se hara la valoracin de la informacin. Especificidades de los niveles educativos y de las instituciones educativas Si bien puede haber un marco comn de desempeos docentes, los indicadores y procesos que se planteen tienen que tener en cuenta las especificidades de los niveles educativos y de las instituciones educativas. En lo que se refiere a las particularidades de las instituciones educativas, el piloto se ha aplicado en instituciones educativas urbanas y urbano-marginales polidocentes. Sin embargo, se ha podido ver que en esa categora (urbano, urbano-marginal polidocente) ha coexistido una diversidad de instituciones educativas, a nivel de nmero de docentes y personal directivo con el que se cuenta (directores, sub-directores). En ese sentido, tal vez el criterio para establecer las especificidades de la evaluacin a nivel de las instituciones educativas no debera ser solamente el rea de ubicacin de las escuelas o el tipo de escuela (unidocente, multigrado, polidocente), sino tambin los recursos humanos con los que cuentan para cumplir con las tareas que se le asignan en el proceso evaluativo. Equipo de especialistas El diseo y la implementacin del piloto ha recado en el equipo tcnico del rea de Desarrollo Profesional de la Direccin de Educacin Superior Pedaggica, sin embargo, cuando se implemente la evaluacin de desempeo se tendr que asegurar un equipo de especialistas para conducir dicho proceso. Al respecto, en las disposiciones complementarias finales del reglamento de la Ley N 29062 se seala, en la disposicin sexta, que el Ministerio de Educacin asegura los recursos necesarios para la conformacin de un equipo de especialistas encargado de las actividades siguientes: a. La implementacin y seguimiento de la evaluacin para el ingreso, desempeo y ascenso en la carrera pblica magisterial. b. El establecimiento de un cronograma para el inicio

de las evaluaciones antes indicadas teniendo en consideracin los niveles, ciclos y reas de formacin que tiene el currculum. c. La determinacin de los perfiles laborales que regirn el diseo de las pruebas y las evaluaciones de la carrera publica magisterial durante los prximos aos. d. Un plan de capacitacin de las comisiones de evaluacin contempladas en el presente reglamento. e. La elaboracin de la normatividad transitoria que permite la aplicacin del presente reglamento. Como se puede observar el reglamento especifica que habr un equipo de especialistas que se har responsable de la implementacin y seguimiento de las evaluaciones que establece la Ley, entre ellas la evaluacin del desempeo, y de la capacitacin a los comits de evaluacin. No se especifica, si ese equipo que se constituye es a nivel central o tambin a nivel de los rganos descentralizados del sector. Sin embargo, es algo que se tendr que asegurar en la implementacin de las evaluaciones que establece la Ley. Por otro lado, el reglamento, tambin seala que una funcin de la UGEL, adems de muchas otras que se le asignan en el tema de evaluacin docente en la CPM, es monitorear, supervisar y asesorar a los comits de evaluacin institucional en el proceso de evaluacin del desempeo de los profesores y personal jerrquico en las instituciones educativas de su jurisdiccin (artculo 59, inciso f ). En ese sentido, se requerir asegurar los recursos necesarios para la conformacin de un equipo de especialistas que desempeen esas actividades que no estn contempladas en la disposicin sexta. Como se ha podido ver en el piloto los comits de evaluacin requieren contar con el monitoreo y asesoramiento. El sentirse acompaados en el proceso, y el tener canales de comunicacin activos con especialistas del MINEDU y UGEL responsables del piloto, a los cuales podran acceder libremente, favoreci su nivel de compromiso y responsabilidad. Transparencia de la informacin A travs del piloto se ha podido observar que los docentes responden afirmativamente cuando hay transparencia en la informacin, y tienen conocimiento de los diferentes momentos del proceso de evaluacin y de cmo se recoger y valorar la informacin. En tal sentido, habra que asegurar que los docentes tengan informacin sobre el sistema de evaluacin para que se enfrenten confiados a la evaluacin.

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Manejo de los resultados de la evaluacin Una demanda de los docentes evaluados es que los resultados de la evaluacin se manejen con mucha reserva. Cabe sealar que el manejo reservado de la informacin se vinculada a la concepcin de una evaluacin formativa y es una condicin para que los docentes puedan confiar en el sistema de evaluacin. En ese sentido, se requerira asegurar mecanismos para que haya un manejo confidencial de los resultados de la evaluacin. Herramientas para apoyar el trabajo de los actores educativos A travs del piloto se ha podido observar lo importante que es dar herramientas a las instituciones educativas para cumplir con el proceso de la evaluacin del desempeo docente. Por ejemplo, contar con un cronograma con las principales actividades de la evaluacin, les ayuda a organizarse en el proceso. Acceder a un programa de Excel para procesar la informacin les facilit enormemente el trabajo. Procesos de autoevaluacin A travs del piloto se ha podido ver que los indicadores que expresan los desempeos a ser evaluados se constituyen en referentes para que los actores educativos miren sus prcticas, identifiquen sus fortalezas y debilidades. Ha sido interesante ver que no solo el docente se autoevalu, sino que tambin se generaron esos procesos en los evaluadores pares que no eran objeto de evaluacin. En ese sentido un reto que se tiene es que los indicadores sean lo suficientemente claros para expresar el desempeo esperado de manera que sirvan tambin como referentes de las prcticas educativas. Procesos de participacin En el piloto tambin se ha podido observar que al estar involucrados los docentes en el proceso de evaluacin, ya sea como docentes evaluados o evaluadores pares, son ms sensibles a la evaluacin, pudiendo vivenciarla como un proceso que les ayuda a despertar, a salir del letargo, a motivarse, a exigirse ms.

A continuacin se levantan algunas discusiones y reflexiones sobre cada uno de los evaluadores que participaron en el Plan Piloto de evaluacin del desempeo docente. COMIT DE EVALUACIN De acuerdo al reglamento de la Ley N 29062, se conforman comits de evaluacin a nivel de las instituciones educativas para conducir la segunda etapa del proceso de ingreso al rea de gestin pedaggica de la CPM y para evaluar el desempeo docente. A nivel del piloto se ha podido ver que es importante que haya confianza en los actores que integran el comit para as asegurar su legitimidad. Esta confianza se genera principalmente por su conducta tica y por su capacidad profesional. As tambin, se pudo ver que el funcionamiento de los comits depende mucho de la gestin institucional por lo que los directores constituyen una pieza clave. Y que en las instituciones educativas cuyo CONA y CONEI funcionan de manera regular stos dan soporte a las acciones que desarrolla el comit. Asimismo, que se requiere que los miembros de los comits de evaluacin dispongan de tiempo para cumplir sus funciones con toda la rigurosidad que el proceso exige. Como la evaluacin de desempeo, a diferencia de lo que ha sido el piloto, s tendr consecuencias se requerir disminuir los riesgos de que existan sesgos en la calificacin. Para ello habr que asegurar que la formacin que se dar a los miembros de los comits sea de alta calidad para que as se realice una aplicacin coherente de los criterios de evaluacin y que los criterios de valoracin sean suficientemente claros para todos los evaluadores. DIRECTORES El reglamento seala que el director de la institucin educativa o red educativa (en el caso de las instituciones educativas unidocentes y multigrado) preside el comit y tiene voto dirimente. Sin embargo, a partir del piloto se han podido identificar debilidades en algunos directores, para llevar adelante el proceso de evaluacin del desempeo docente, y que tienen que ser atendidas por el importante rol que ejercern. La mayora de los directores no han recibido capacitacin pedaggica en los ltimos aos. Asimismo, muchos

3.2 Roles que han ejecutado los agentes de evaluacin

La decisin sobre quin evala al docente es un factor de alta sensibilidad para el profesorado y que influye en la credibilidad del sistema.

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de ellos no tienen seccin a cargo desde hace aos, incrementndose sus desventajas de gestin pedaggica. En tal sentido, podran tener limitaciones para evaluar las capacidades pedaggicas requeridas por los docentes y los contenidos de la disciplina impartida por el docente evaluado, y para dar la retroalimentacin al docente que el proceso de evaluacin exige. As tambin, para que los directores presidan el comit requieren tener capacidades para desarrollar procesos de participacin democrtica, y para promover el cambio a nivel de la institucin educativa, sin embargo, todava persisten prcticas autoritarias y de control en la gestin de muchos directores. EVALUADOR PAR De acuerdo al diseo del piloto, la mayor parte del trabajo recay en los evaluadores pares, quienes adems de cumplir con las funciones del comit de evaluacin que integraron, tenan que aplicar la ficha de observacin, que requera como mnimo dos visitas al aula del docente evaluado (una opinada y otra inopinada). As tambin, han tenido que observar entre 3 a 9 docentes. Si bien en el piloto los docentes que asumieron este rol pudieron cumplir con sus funciones, se ha podido ver que ser docente del mismo nivel o asignatura, no necesariamente, asegura que se tengan las capacidades para desempearse como evaluador par. Para que un docente de la institucin educativa pueda cumplir con este rol, se requiere que tenga adems de capacidades pedaggicas, capacidades para realizar un acompaamiento y disposicin de tiempo para hacer las observaciones y dar la retroalimentacin respectiva. a) Requisitos para ser evaluador par Todos los involucrados en el piloto coinciden en que el evaluador par tiene que cumplir con un perfil, y que en su seleccin se requiere ser muy exigentes Sin embargo, no todos los docentes pueden desempear ese rol. Esto lo reafirman teniendo como referencias las formas de funcionamiento de sus escuelas. Consideran que la tendencia de los docentes es elegir a alguien cercano, que no le ir a exigir demasiado, no necesariamente aquel que rene el perfil. En tal sentido, sealaban que un evaluador par debera ser: Lder. Analista y reflexivo. Flexible. Imparcial.

Con capacidad de empata y comunicacin. Con capacidad de escucha. Alguien con quien se pueda dialogar. Horizontal en las relaciones que establece. Con capacidad para acompaar y asesorar al docente. Del mismo nivel educativo que el docente evaluado. De la misma especialidad en el caso de secundaria. Se cuestiona cmo alguien que es de otra especialidad pueda evaluarlos. Reservado en el manejo de la informacin. Asimismo, identifican como un requisito el que los evaluadores pares pasen por un entrenamiento que les permita desarrollar capacidades para hacer la observacin y el acompaamiento. Las experiencias de monitoreos que han recibido a lo largo de su experiencia profesional les hacen reafirmarse en este requisito. Tambin sealan como un requisito, que el docente par disponga de tiempo exclusivo para cumplir con su rol, porque de lo contrario, no puede cumplir bien su funcin, y termina afectando la atencin que da a sus estudiantes. En el caso del nivel de secundaria, surge la preocupacin de que el evaluador par sea de la misma especialidad, o por lo menos que haya evaluadores del rea de ciencias y de letras. Consideran que si bien puede haber aspectos comunes a nivel metodolgico, existen particularidades a nivel de las disciplinas, por lo que la evaluacin del desempeo exige un conocimiento especializado. Por ejemplo, evaluadores pares que han sido de la especialidad de matemtica y han tenido que evaluar a docentes de ingls o arte se han sentido con muchas limitaciones. Asimismo, los docentes que fueron evaluados por colegas que no eran de su especialidad han percibido que el evaluador tena carencias para observar su prctica. DOCENTES EVALUADOS En el reglamento de la CPM se indica que el proceso de evaluacin de desempeo docente incorpora la participacin activa del profesor en su autoevaluacin. Se inscribe y desarrolla dentro de los procesos de autorregulacin o de autoevaluacin institucional () (Artculo 44 numeral 43.3). El Piloto ha incorporado la autoevaluacin y se ha podido ver, a travs de los testimonios de los docentes

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evaluados, que la pauta de autoevaluacin, les ha permitido identificar debilidades y fortalezas de su desempeo docente. Sin embargo, una debilidad que se ha tenido es que la capacitacin realizada por los comits de calidad fue insuficiente para lograr que los docentes elaboren el portafolio en forma apropiada. As tambin, para algunos, la participacin en la evaluacin de su desempeo ha significado una recarga de trabajo. Al respecto, la literatura sobre el tema seala que es necesario revisar la carga de trabajo de los docentes de manera que cuenten con tiempo para hacer una autoevaluacin analtica y reflexiva, y para preparar un portafolio, que sirva de revisin de su quehacer. Si no se asigna ese tiempo y no se desarrollan capacidades, se corre el riesgo de que se viva el proceso con mucho estrs por la falta de tiempo, y se siga los procedimientos fundamentalmente desde un enfoque burocrtico, sin tener mayores efectos en la mejora del desempeo docente. PADRES DE FAMILIA En el piloto, la participacin de representantes de los padres de familia como integrantes del comit de evaluacin planteo varias tensiones. Se ha tenido dificultades desde su designacin hasta el cumplimiento de sus funciones. A continuacin se seala algunas dificultades o barreras que se han identificado y los desafos que plantea su participacin conforme lo establece el reglamento. a) Algunas dificultades que plantea el reglamento Segn el reglamento que sirvi de referencia para disear el piloto los padres participan en el comit de evaluacin con voz y voto, solo en lo que se refiere a la evaluacin de las competencias directamente relacionadas con el trato a los alumnos, logros de aprendizaje, vinculacin con los padres de familia y conocimiento de la cultura nacional, regional y local (artculo 58, inciso 1). Eso significa que los padres de familia tienen que estar presentes en el desarrollo de cada una de las estrategias, pero solo podran intervenir en determinados aspectos. En los dems tendran que cumplir solo un rol de veedores. Estas divisiones que estn explicitadas en el reglamento son difciles de delimitar en el proceso. Como se ha visto en el piloto,

en algunos casos los padres tuvieron ms participacin de la que seala el reglamento, terminaron asignando puntajes en todos los indicadores del instrumento de evaluacin. En otros, estuvieron como espectadores, lo cual gener malestar en algunos de ellos por no tener una participacin integral. Un desafo que se tiene es que su participacin est bien precisada en los instrumentos y en sus protocolos de aplicacin, y que los padres estn informados y sensibilizados de cmo ser su participacin. b) Algunas barreras para la participacin de los padres de familia: A partir del piloto se ha podido identificar algunas barreras que tendran que ser superadas para que pueda darse una participacin activa de las familias en el proceso de evaluacin del desempeo docente. Incompatibilidad entre los horarios de las familias y la escuela. Para participar en el proceso de evaluacin, adems de tener un perfil, se requiere que las familias dispongan de tiempo para estar presentes en las reuniones de los comits de evaluacin que se desarrollan dentro de horarios laborales. Temor por parte de los docentes de que se otorgue poder a los padres de familia y stos terminen fiscalizndolos. La participacin de los padres en los comits de evaluacin es un tema que todava genera muchas resistencias en los docentes y directores. En una poca en la que el magisterio ha sido duramente golpeado a nivel de la opinin pblica 14 la participacin de los padres se percibe como una amenaza, como alguien que termina siendo colocado sobre el docente para que lo controle y fiscalice. No podemos negar que la campaa de desprestigio a los docentes ha afectado el reconocimiento, respeto, y valoracin presente en la relacin maestro-padres de familia. El docente ha sido colocado como el inepto, el incapaz y el gran culpable de la baja calidad educativa. As tambin, en algunas escuelas existen experiencias de participacin de los padres que no han sido positivas.

14 Los resultados de la evaluacin censal de los docentes, que se aplic el 2007, sirvi para afirmar la precaria situacin acadmica de los docentes en las dos reas evaluadas (lgico-matemtica y comunicacin integral) y para realizar una campaa de desprestigio a los maestros que contribuy en la aprobacin de la Ley N 29062.

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Mas que unir esfuerzos frente a una tarea comn, han generado confrontaciones, y malos entendidos y son tomadas como referencias para resistirse a estas propuestas. Las experiencias positivas que existen de participacin de las familias en la gestin de las escuelas no han sido suficientemente promovidas para dar legitimidad a estos nuevos planteamientos y fortalecer la alianza familia-escuela. Un desafo que se tiene en la superacin de los temores de participacin de las familias radica en el establecimiento de relaciones de colaboracin familiaescuela. c) Condiciones para que se de la participacin de los padres de familia en el comit de evaluacin, desde la percepcin de los actores involucrados en el piloto. Los actores involucrados en el piloto, a nivel de las instituciones educativas, consideran que para que los padres de familia integren los comits de evaluacin, tienen que darse algunas condiciones, como: Cumplir con un perfil. Privilegian el que sea dialogante, y con formacin educativa superior. Tanto padres de familia que participaron en los comits, como docentes y directores, coinciden en que no puede integrar el comit cualquier padre de familia elegido por mayora. Conocer al docente que va a evaluar. Delimitar bien las funciones de los padres de familia en el comit de evaluacin, puesto que no deberan evaluar aspectos pedaggicos como muy bien lo seala la Ley. Sensibilizar a los padres de familia que integran el comit para que no asuman un rol fiscalizador y sepan manejarse con los cdigos ticos que exige el proceso de evaluacin. Capacitar a los padres de familia que integran el comit para que estn informados y tengan dominio del proceso. Consideran que la capacitacin tendra que ser dada por un agente externo a la escuela. Dado que existe una relacin de desconfianza, temen que los padres no confen en la informacin que se les proporciona alguien de la institucin educativa. d) Aspectos en los que podran evaluar los padres y madres de familia el desempeo docente, desde la

percepcin de los actores involucrados en el piloto. Los actores involucrados en la experiencia a nivel de las instituciones educativas consideran que los padres de familia podran evaluar el desempeo docente solamente en los siguientes aspectos: La disposicin y el trato que el docente muestra hacia los padres: Si da tiempo para conversar con ellos, si facilita informacin, si les informa sobre los avances de sus hijos, si les orienta sobre cmo apoyar a sus hijos en su aprendizaje, si es cordial, amable con los padres de familia, si los escucha. El trabajo que realizan con las familias: si los convoca a reuniones, si hace talleres con padres de familia. El trato que dan a los alumnos: si son amables, cordiales. Si el alumno no le tiene miedo, le tiene confianza. Los padres de familia adems de mencionar los puntos arriba sealados tambin colocan el tema de asistencia y puntualidad, que parece ser una de las faltas ms frecuentes que observan en los docentes. Asimismo, si sabe llegar a sus alumnos, es decir, si consigue que stos le entiendan cuando les ensea, porque para ellos un buen docente es aquel que sabe hacerse comprender. Sobre ese ltimo punto planteado por los padres de familia de los comits de evaluacin, a nivel de la literatura, existen algunas posturas que sealan que los padres de familia pueden reconocer si sus hijos estn logrando los aprendizajes esperados. Ello se sostiene en la claridad que deben tener los padres de familia sobre cules son los aprendizajes esperados para cada nivel y grado educativo, porque sino podran formular demandas que no corresponden. El tema de las demandas que formulan los padres cuando no tienen claridad de los aprendizajes esperados para cada momento de desarrollo del nio y para el ciclo o nivel educativo en el que se encuentra el nio, lo podemos ver como ejemplo en el nivel de educacin inicial. Muchos padres de familia valoran los centros de educacin inicial en la que los nios egresan leyendo y escribiendo. En el afn competitivo muchos centros privados terminan por cubrir las expectativas de los padres, no solo les ensean a leer y escribir sino que tambin los nios salen repitiendo los nmeros hasta el 100, olvidndose en ese afn competitivo de los procesos de desarrollo y aprendizaje que tiene que asegurarse en ese nivel. Muchos centros de educacin inicial pblicos tambin terminan replicando lo que hacen los privados porque asumen que la educacin que se brinda ah es mejor.

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e) Discusin sobre la participacin de las familias en la educacin de sus hijos La participacin de los padres de familia en la evaluacin del desempeo docente tambin trajo a discusin su participacin en la educacin de sus hijos. Para los docentes y directores que participaron en el piloto, la educacin es un rol compartido con las familias, y en tal sentido, consideran que se hace necesario hacer visibles las funciones que las familias tienen que cumplir, porque de lo contrario se termina colocando toda la responsabilidad del aprendizaje de los estudiantes, en ellos. Consideran que la participacin de las familias en la evaluacin del desempeo docente debera estar vinculada a una autoevaluacin de las familias en la educacin de sus hijos. A modo de cierre de este tema, se puede decir que la participacin de los padres de familia en la evaluacin del desempeo docente coloca muchos temas que deben de ser tomados en cuenta para que sta pueda darse en las mejores condiciones y aporte en la evaluacin del docente. ESTUDIANTES La discusin sobre la participacin de los padres de familia en la evaluacin del desempeo docente, a nivel de los actores que han participado en el piloto, levant el tema de la participacin de los estudiantes. Todos los actores involucrados coinciden en que debera incluirse un instrumento que recoja la opinin de los alumnos respecto de la labor docente, dado que ellos son los ms cercanos al docente, incluso ms que el padre de familia. Quienes vivenciaron este proceso de participacin de los alumnos de los dos ltimos grados de educacin primaria y de educacin secundaria en los pilotos del 2006 y 2007, reclamaron su ausencia en la experiencia del 2009 puesto que consideran que fue bastante positiva. Dado que se trat de un tema en el que haba posiciones encontradas, algunos tambin aludan que los estudiantes podan ser manipulados por sus docentes, desde la Direccin del piloto se decidi no incluir su participacin en la experiencia del 2009. En la revisin que hace Isor (2010) de las prcticas vigentes en los pases de la OCDE, encuentra que los estudiantes son rara vez consultados como evaluadores. Tres pases, Mxico, Espaa y Suecia,

utilizan la encuesta a los estudiantes pero generalmente solo en algunos grados de la enseanza o en casos especiales de evaluacin docente (evaluaciones voluntarias para ascenso, o un procedimiento relacionado a un reclamo). As tambin, seala que los estudios con respecto a evaluaciones de los docentes realizadas por estudiantes en los niveles de la educacin primaria y secundaria son extremadamente escasos. Cita el estudio de Peterson et al. en el que se seala que los estudiantes responden en forma directa y confiable con respecto a la calidad de los maestros si las preguntas estn formuladas de manera simple y pertinente. Los autores propusieron tres conjuntos de preguntas que, segn ellos, funcionan bien, para estudiantes de la enseanza preescolar, primaria y secundaria. Desde la lgica de la valoracin del usuario, se podra decir, que si bien los estudiantes no pagan por el servicio y sus posibilidades de eleccin del colegio o del docente son mnimas, stos por recibir el servicio educativo tienen una opinin sobre su docente. Opinin que para algunos puede ser ms vlida que la del padre de familia, puesto que el estudiante se vincula directamente con el docente. ALGUNAS IDEAS SOBRE LOS EVALUADORES La experiencia internacional en este tema, nos demuestra que no es suficiente tener buenos modelos de evaluacin, sino que se requiere, tambin, contar con evaluadores reconocidos y preparados para tal fin. En la literatura sobre evaluacin existe un amplio consenso sobre la necesidad de una exhaustiva formacin de los evaluadores. Como seala Isor. En primer lugar, los evaluadores deben recibir capacitacin para calificar a los docentes de acuerdo a la evidencia limitada que recopilan, los criterios de una buena enseanza y los correspondientes niveles de calidad de los docentes. En segundo lugar, debe ofrecerse capacitacin a los evaluadores en la entrega de retroalimentacin constructiva y coaching a los docentes para el futuro mejoramiento de la prctica (2010:28). Sin embargo, la capacitacin de los evaluadores, es tambin un punto dbil en los sistemas de evaluacin. En el anlisis de buenas prcticas de evaluacin, Len y Gutarra (2009), encuentran que los mayores problemas en las experiencias de evaluacin docente es la de no haber capacitado en forma adecuada a

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aquellos que tendran en sus manos la evaluacin del profesorado 15 . Y que las mayores objeciones que han levantado las organizaciones docentes contra los sistemas de evaluacin, se han orientado hacia la calidad del trabajo desempeado por los evaluadores. Es importante sealar que la Ley N 29062 y su reglamento han apostado por evaluadores de la misma institucin educativa. Con ello se transfiere a la institucin educativa la oportunidad para aprender a auto-regular su trabajo y no depender de mecanismos externos. Cabe sealar que Murillo et al (2007) en el estudio comparado que realizan de evaluacin del desempeo y carrera profesional docente en 50 pases de Amrica y Europa, encuentran que los sistemas de autoevaluacin, ligados frecuentemente a procesos de evaluacin interna en cada escuela, est siendo la estrategia ms eficaz para mejorar el desempeo docente. No se debe olvidar que esta apuesta por el desarrollo institucional de las escuelas implica tambin, preparar en las mejores condiciones posibles, a quines sern responsables de los procesos de evaluacin. A partir del piloto se ha podido ver que la capacidad profesional de los actores involucrados es dismil. En ese sentido, un desafo que se tiene es el de asegurar que los procesos de capacitacin que establece la Ley garanticen el desarrollo de las competencias requeridas para la evaluacin de los docentes. Y tambin, que las UGEL puedan monitorear, supervisar y asesorar a los comits de evaluacin, tal como lo establece el reglamento.

PORTAFOLIO Para que este instrumento cumpla con su propsito, los docentes necesitaran ser ms capacitados en la elaboracin del portafolio, puesto que no se trata de acumular trabajos, sino de hacer una cuidadosa seleccin de evidencias que le permitan construir un retrato de su quehacer, movilizando en ese proceso de seleccin de trabajos, procesos de anlisis y reflexin de sus prcticas. FICHA DE AUTOEVALUACIN PEDAGGICA DE LA PRCTICA

Siendo el objetivo de la autoevaluacin que el docente pueda revisar su trabajo y reflexionar sobre sus prcticas, se podra mejorar este instrumento, dndole al docente mayores pautas para que pueda desarrollar este proceso y tener criterios compartidos para usar la escala de valoracin. FICHA DE OBSERVACIN DE LA SESIN DE APRENDIZAJE La observacin es una excelente estrategia para evaluar el desempeo docente. A travs del piloto se ha podido ver que una de las principales dificultades para su aplicacin ha sido la disponibilidad de tiempo de los evaluadores pares. stos solo han podido cumplir con el mnimo de observaciones que exiga el proceso (1 opinada y 1 inopinada). Por otro lado, como los observadores tenan aula a cargo, no podan dedicar mucho tiempo a la observacin. Han observado en promedio entre 1 a 2 horas, segn refirieron. Se sabe que en un tiempo tan corto de observacin, y con solo dos observaciones, no se puede tener una opinin completa sobre el desempeo pedaggico de un docente. La aplicacin de esta estrategia plantea los siguientes desafos: que los observadores dispongan de tiempo; que se tenga protocolos para hacer la observacin de manera que haya unanimidad entre todos los observadores, a nivel de la estructura de observacin y los tiempos de observacin. Y que el observador, adems de tener el dominio pedaggico y disciplinar, tenga dominio de esta tcnica y capacidades para dar orientaciones al docente a partir de lo observado de manera que pueda contribuir tambin en la mejora de su desempeo.

3.3 Instrumentos
El piloto ha conseguido reunir informacin de varias fuentes, utilizando diferentes estrategias: autoevaluacin (docente evaluado), evaluacin del portafolio (comit de evaluacin), observacin del desempeo docente (evaluador par), supervisin de la prctica docente (director o sub-director), entrevista (comit de evaluacin), cuestionaros a padres de familia y prueba de opcin mltiple a los estudiantes. Asimismo, los instrumentos planteados han sido iguales para todos los niveles educativos que participaron (inicial, primaria, secundaria). A continuacin se menciona, los desafos que plantea cada uno de los instrumentos aplicados, y se finaliza sealando desafos generales en torno a ellos.

15 Al respecto se puede revisar la experiencia de Chile o de Victoria (Australia)

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FICHA DE SUPERVISIN A nivel del piloto, los mayores cuestionamientos frente a este instrumento han sido las evidencias. Los informes no consiguen constituirse en un medio operativo y rpido, tanto para el que tiene que registrar la informacin como para el que tiene que revisarla para asignarle un puntaje. Los desafos que se plantean, se vinculan a instaurar en las escuelas mecanismos operativos y eficientes de registro y uso de informacin, que no signifiquen un trabajo adicional para la evaluacin de desempeo. FICHA DE ENTREVISTA AL DOCENTE En su aplicacin los actores involucrados refirieron que se desarroll como un dilogo que permiti que los docentes pudiesen identificar algunos puntos que requieren fortalecer. Como se ha referido solamente en una Institucin Educativa de Trujillo, que ha tenido experiencia en el proceso de evaluacin para el nombramiento, se decidi hacer la entrevista de manera escrita, esto para tener un registro con las respuestas de los docentes y contar con un material para respaldarse en caso de existir reclamos. Ello nos podra estar planteando que cuando la evaluacin de desempeo tenga consecuencias en el docente se requerir que los instrumentos que terminan asignando un puntaje tengan el sustento necesario en caso de existir reclamos. CUESTIONARIO A PADRES DE FAMILIA Como se pudo ver a nivel de este instrumento surgen varios desafos, como: delimitar el instrumento a aquellos aspectos en los que los padres pueden aportar informacin sobre el desempeo del docente; hacer que el instrumento sea accesible a la comprensin de todos los padres de familia de las escuelas pblicas; familiarizar a las familias con el instrumento y asegurar que ste sea aplicado a la totalidad de las familias o en caso contrario a una muestra representativa de stas. En la seleccin al azar que se hizo de las familias en el piloto muchas veces salieron seleccionados padres de familia que no participan en la escuela o incluso que no conocen al docente a quin evaluaban por lo que los docentes cuestionaron el valor de la opinin que stos daban. PRUEBA DE OPCIN MLTIPLE Como se ha sealado, el reglamento de la Ley N 29062 seala como un criterio de evaluacin del desempeo

docente los logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica (Art. 44). Se indica que esto se evala considerando el diferencial del logro obtenido entre el inicio y fin del ao escolar, y tiene una ponderacin de 20%. Para responder a ese planteamiento el piloto aplic la prueba de opcin mltiple. Ello coloca algunos temas de discusin, como: la relevancia de una prueba de opcin mltiple para medir los logros de aprendizajes; la preparacin de las escuelas para hacer frente al desafo de la medicin de los logros de aprendizaje a travs de instrumentos estandarizados que elaboraran para dicho fin; y los efectos no deseados que se podran generar con esa evaluacin. A partir de la sistematizacin se ha podido recoger informacin que aporta en la revisin de los dos ltimos puntos. Se ha visto que las escuelas tuvieron dificultades tcnicas para que las pruebas que elaboraron respondieran a una matriz de consistencia. As tambin, al haber una prueba de entrada y una de salida, que fue aplicada a la misma muestra de estudiantes que fueron seleccionados al azar, los docentes terminaron dando mayor atencin a los alumnos evaluados. Responder al planteamiento que hace el reglamento, el de tomar como un criterio de evaluacin del desempeo docente los logros obtenidos en funcin a su tarea pedaggica, plantea muchos desafos. Algunos que se vinculan a cmo hacer esta medicin de una manera justa y confiable, y otros que se relacionan con reducir los efectos secundarios no deseables que podran generarse con este tipo de evaluacin. ALGUNAS IDEAS PARA LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS Un factor que incide en la aplicacin de los instrumentos es la familiaridad que pueden tener los evaluadores con el instrumento. En ese sentido, no solo es importante que el instrumento cumpla con los criterios de confiabilidad, pertinencia, claridad, etc. sino tambin, que los actores que van a hacer uso de l puedan conocerlo y estar familiarizados con su aplicacin. Asimismo, dadas las repercusiones que tendr la evaluacin de desempeo docente, habra que fortalecer las interpretaciones que realiza cada evaluador. Talvez convenga usar rbricas para que los distintos evaluadores y los docentes evaluados

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puedan comprender de manera similar los indicadores de evaluacin y se reduzca as las mltiples interpretaciones que pudiera hacer cada uno. As tambin, habra que cuidar que las calificaciones que se realizan cuenten con un soporte a nivel de evidencias, de manera que los miembros de los comits de evaluacin se sientan respaldados y los docentes evaluados tengan garantas de la objetividad de la evaluacin.

que los docentes se sientan amenazados, y no confen en que la evaluacin tengan un fin formativo. Hacer el proceso transparente, participativo e imparcial, de manera que la comunidad educativa en general pueda saber por qu, para qu se evaluar, qu y cmo se evaluar. De esa manera se genera confianza en los docentes y se disminuyen los niveles de ansiedad que conlleva toda evaluacin en los sujetos que son objeto de sta. Implementar mecanismos para que los resultados de la evaluacin de cada docente evaluado se manejen con reserva a fin de que cada docente pueda confiar en el sistema y no se sienta vulnerable ante la opinin de sus colegas y padres de familia. Ampliar las condiciones para favorecer la participacin de los padres de familia en el proceso de evaluacin, sea a travs de un cuestionario, o si es que participan como miembros del comit de evaluacin. Una primera barrera que tiene que superarse en ambos casos es la discrepancia de los horarios que disponen las familias para acudir a la escuela y los horarios de funcionamiento de las escuelas. Si no se supera esa barrera las posibilidades de participacin de las familias como miembros del comit de evaluacin o en los cuestionarios se ve disminuida. En el caso de la participacin como miembros de comits de evaluacin, adems, se tendra que asegurar las condiciones para que puedan ser elegidos padres que cumplen con el perfil, para que sus funciones sean claras y estn bien delimitadas en cada proceso, y para que reciban la capacitacin requerida. En el caso del cuestionario se requerira, adicionalmente, que el instrumento sea muy sencillo y se valide con poblaciones diversas de padres de familia. Asimismo se podran realizar acciones de reconocimiento social de los padres de familia que participan como miembros del comit de evaluacin en retribucin al tiempo que invierten en esta tarea. Fortalecer el marco de gestin institucional a travs del liderazgo del director, el funcionamiento efectivo del Consejo Acadmico (CONA), Consejo Educativo Institucional (CONEI) y el Comit Directivo (CODI). Promover y/o fortalecer las capacidades de las instituciones educativas para el diseo y ejecucin de proyectos de innovacin pedaggica puesto que es un punto en el que todava no hay muchos avances y tiene una ponderacin de 15% en la evaluacin de desempeo. Asignar tiempo a las instituciones educativas y actores involucrados para que puedan dedicarse a este

4. Recomendaciones
En relacin al proceso de evaluacin Considerar las especificidades del nivel educativo y las escuelas para el proceso de evaluacin. Habra que establecer diferencias en funcin de las caractersticas de las escuelas en trminos de los recursos humanos con los que cuenta. Asegurar condiciones y recursos humanos y materiales para que el proceso de evaluacin de desempeo se desarrolle cumpliendo con toda la rigurosidad que demanda: difusin del proceso para que los docentes tengan respuestas claras a sus inquietudes, capacitacin seria a los miembros de los comits de calidad, capacitacin a los docentes evaluados en los instrumentos de evaluacin, sensibilizacin y capacitacin a los padres de familia, monitoreo y acompaamiento a los comits de calidad. Cabe sealar que no todas las instituciones educativas renen las capacidades que el sistema de evaluacin ir a requerir. Inicialmente se requerir una fuerte inversin en el desarrollo de capacidades. Dimensionar, en funcin de las demandas del proceso, condiciones y recursos que se asignen a las IIEE, el nmero de docentes que pueden ser evaluados. Como se ha analizado uno de los problemas ms fuertes es la falta de tiempo para cumplir con las acciones del proceso de evaluacin. Por ejemplo, en funcin de las horas adicionales que se le puede asignar a un evaluador par y de las horas que se requiere para cumplir con todo el proceso de observacin con la rigurosidad que sta demanda, se podra determinar a cuntos docentes puede evaluar un evaluador par. Conquistar la confianza del Magisterio. La relacin entre el MINEDU y el gremio docente est bastante afectada con las evaluaciones que se han puesto en marcha desde el ao 2007. Ello sumado a la campaa de desconfianza impulsada por el SUTEP, ha hecho

47

proceso y no desarrollar las acciones simplemente por tener que cumplir y responder a una norma, teniendo que afectar el desarrollo de actividades educativas con los estudiantes porque es la nica manera de poder hacerlo. Ello demanda en primer lugar revisar la jornada laboral de los docentes, y/o reconocer las horas extras de trabajo que demandara dicha actividad, ya sea econmicamente o con puntajes que puedan luego usarlo para su ascenso en la CPM. Ampliar el periodo de la evaluacin a un ao lectivo. La organizacin de los comits de evaluacin y las acciones de sensibilizacin podran comenzar en el mes de abril o mayo. El procesamiento y devolucin de los resultados podra efectuarse durante los meses de noviembre a diciembre. Mejorar los niveles de coordinacin entre el MINEDU, las DRE y las UGEL para que las demandas que hace cada una de estas instancias a las instituciones educativas estn integradas, y no se desarrollen procesos paralelos. Por ejemplo, cuidar que el proceso de evaluacin del desempeo docente no se de junto con el proceso de evaluacin de incorporacin al primer nivel de la CPM, los procesos administrativos correspondientes a la finalizacin del ao escolar y actividades cvicas que promueven las UGELs. Asegurar una devolucin formativa de los resultados a fin de que los docentes puedan ser ms conscientes de los aspectos en los que requieren seguir mejorando y fortalecindose. En relacin a los evaluadores: Asegurar que aquellos que cumplan el rol de evaluadores (directores, sub-directores, evaluadores pares, padres de familia y docentes) reciban una capacitacin slida. Ello contribuir a que el sistema de evaluacin que se implemente sea confiable y los evaluadores tengan legitimidad. Para contribuir a esta actividad se podran elaborar manuales, guas metodolgicas e instructivas que sirvan como materiales de apoyo de los procesos de capacitacin. Fortalecer la gestin institucional de los directores as como su capacitacin pedaggica. Establecer un curso de especializacin para evaluadores pares puesto que el cumplimiento de su funcin demanda varias capacidades que tienen que asegurarse. Promover la participacin de evaluadores pares a travs de acciones de reconocimiento profesional. Garantizar el monitoreo y asesoramiento que establece el reglamento a los comits de evaluacin por parte

de las UGEL. Para ello se necesitara de equipos de especialistas, con alto nivel de formacin en evaluacin y en aspectos pedaggicos, para que puedan retroalimentar el trabajo de evaluacin de las instituciones educativas, y ayudarles a enriquecer sus procesos de anlisis y reflexin en el uso de la informacin que reporta la evaluacin. Incluir dentro de la jornada laboral de los actores educativos el tiempo que le asignarn a las actividades de evaluacin y la retroalimentacin. En relacin a los instrumentos: Continuar apostando por usar diferentes fuentes de informacin y por combinar diferentes estrategias de recojo de la informacin a fin de que la debilidad de una de ellas se compense con las fortalezas de otras. Asegurar que los criterios de desempeo sean comprendidos de igual manera por los evaluadores y los docentes evaluados. El contar con rbricas a nivel de los indicadores de evaluacin podra ayudar en la comprensin de stos. Capacitar a los docentes en el uso del portafolio, para que pueda ser un instrumento que aporte en la revisin y valoracin de su prctica pedaggica. Dar mayores pautas a los docentes para que realicen el proceso de autoevaluacin, a travs de la ficha de autoevaluacin y la capacitacin que se les de en la aplicacin del instrumento. Establecer protocolos de observacin en los que se precise los tiempos mnimos de observacin en trminos de horas cronolgicas y la forma en que sta se desarrollar. Plantear mecanismos operativos y eficientes de registro de informacin que pueda servir a los docentes y escuelas como evidencia del trabajo realizado y forme parte de la organizacin y funcionamiento escolar. Por ejemplo, tener formatos para registrar de manera clara y concisa las reuniones de trabajo, formatos de evaluacin de las actividades que se desarrollan a nivel institucional, etc. Elaborar preguntas sencillas y directas para el cuestionario que recoge las valoraciones de las familias, y validarlas en distintas poblaciones para asegurar que stas sean comprendidas. Evaluar la posibilidad de incluir cuestionarios que recojan las valoraciones de los estudiantes respecto a su docente.

48

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Referencias bibliogrficas

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49

Anexos
1. mbitos de aplicacin del piloto
Regin UGEL Institucin educativa N de docentes evaluados
4 7 7 10 6 10 9 10 6 5 7 6 5 3 7 3 10 7 4 9 7 6 2 3 10 6 6 10 4 4 4 13 3 7 7 7 8 5 5 13 10 5 9

Niveles educativos de los docentes evaluados

Primaria Primaria y secundaria Primaria y secundaria Primaria Primaria Primaria Inicial Primaria Secundaria Primaria Primaria Inicial Secundaria Primaria Inicial, primaria y secundaria Secundaria Inicial Secundaria Primaria Secundaria Secundaria Primaria Inicial Secundaria Secundaria Primaria y secundaria Primaria y secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Primaria y secundaria Primaria Inicial y primaria Secundaria Inicial y primaria Inicial y primaria Inicial Primaria Primaria y secundaria Primaria y secundaria Primaria Secundaria

Arequipa

Arequipa Norte

N 40061 Estado de Suecia N 40075 Horacio Morales N 40040 Jos Trinidad Morn N 41026 Mara Murillo de Bernal N 41003 Almirante Miguel Grau N 5084 Carlos Philips N 75 Maura Rosa Jos Faustino Snchez Carrin Politcnico de Ventanilla N 5087 Virgen de Ftima Fe y Alegra N 21 San Jernimo Santa Rosa N 50473 De Muapata N 80002 Antonio Torres Araujo Antenor Orrego Espinoza Laredo Jardn de nios 215 N 80821 Csar Vallejo N 80010 Ricardo Palma N 81001 Repblica de Panam Dean Saavedra Augusto Salazar Bondy Fe y Alegra N 28 N 1104 San Pedro Colegio Nacional Santa Luca N 7059 Jos Antonio Encinas N 7035 Lencio Prado N 6919 Mariano Melgar N 7100 Repblica Alemana N 7073 Santa Rosa de Lima Vctor Morn Muoz N 7259 Vctor Ral Haya de la Torre N 6031 Santa Mara de Lurn N 3032 Villa Anglica Proyecto Integral Chavarra N 2036 Mara Auxiliadora N 2034 Virgen de Ftima de Fiori N 022 Semillitas del futuro Bella Leticia Luis Armando Cabello Hurtado N 1057 Jos Baqujano y Carrillo Isabel La Catlica Nuestra Seora de Monserrat

Callao

Callao Ventanilla

Cusco

Cusco

Quispicanchi La Libertad Trujillo

Lambayeque

Chiclayo

Ferreafe Lima UGEL 01

UGEL 02

UGEL 03

50

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Regin

UGEL

Institucin educativa

N de docentes evaluados
6 5 7 7 8 3 7 5 10 5 10 2 2 10 4 4 3 6 3 10 10 5 9 8 4 6 8 5 5 5 9 1 8 5 2 8 10 10 7 6

Niveles educativos de los docentes evaluados

Primaria y secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Inicial, primaria y secundaria Secundaria Primaria y secundaria Primaria Secundaria Primaria Primaria Secundaria Secundaria Inicial y primaria Inicial y primaria Primaria Primaria Primaria y secundaria Inicial, primaria y secundaria Primaria Inicial Inicial Secundaria Secundaria Inicial Primaria Inicial Secundaria Primaria Primaria Secundaria Primaria Inicial Secundaria Primaria Primaria Primaria Secundaria

Lima

UGEL 04

N 2066 Almirante Miguel Grau Carlos Gutierres Merino N 3092 KUMAMOTOI N 2022 Sinchi Roca Solidaridad III N 128 La Libertad N 132 Toribio de Luzuriaga y Meja N 164 Amauta N 166 Karol Wojtyla N 1273 Mi Per Manuel Gonzles Prada Micaela Bastidas Puruchuco Edelmira del Pando N 1190 Felipe Huamn Poma de Ayala N 1216 Miguel Grau Seminario N 7050 Nicanor Rivera N 6153 Cap. Augusto Javier Gutirrez Mendoza N 0083 Juan Macas N 601050 Micaela Bastidas N 60756 Claverito N 61004 N 178 Lily Vsquez Ribeiro N 548 Mi mundo infantil N 60050 Repblica de Venezuela Sagrado Corazn N 018 Domingo Savio Sagrado Corazn de Jess N 314 Mara Auxiliadora 15022 Juan Palacios Pintado 14629 Piura La Vieja Mariano Melgar N 70541 Virgen de Ftima N 305 Tarapoto N 0018 N 0620 Jos Enrrique Celis Bardalez Cleope Arvalo del guila

UGEL 05

UGEL 06

UGEL 07

Loreto

Maynas

Piura

Piura

Chulucanas

Puno

Melgar San Romn

San Martn

San Martn

51

2. Contextualizacin de la informacin
UGEL 02 Lima Metropolitana
IIEE Nivel Educativo Turno Miembros del Comit de Evaluacin Director, miembro del CONA, 1 padre de familia, 2 docentes pares. Nmero de docentes Nmero de docentes evaluados 7 secundaria (matemtica, comunicacin, historia y geografa, CTA, ED. Fsica) 5 primaria Nmero de evaluadores par Pilotos de EDD en los que particip 2007 2008 2009

Proyecto Integral Chevarria Los Olivos (Piloto de Municipalizacin Educativa) Bella Leticia San Martn de Porres. Virgen de Ftima de Fiori, S.M.P

Primaria Secundaria

Maana Tarde

18 primaria 17 secundaria

2 secundaria

Inicial Primaria

Maana

Directora, subdirectora, 2 madres de familia, 1 docente par. Directora, 6 docentes pares, 1 representante de APAFA. Directora, Coordinadora de educacin primaria, 2 docentes pares, 2 representante de APAFA Directora, Subdirectora, 2 docentes pares, 2 madres de familia Directora, subdirector, 1 madre de familia, 2 docentes pares

4 inicial 15 primaria

1 primaria

2009

Inicial Primaria

Maana Tarde

6 inicial 14 primaria

4 inicial 4 primaria

2 inicial 4 primaria

2007 2008 2009 2009

Mara Auxiliadora. Independencia

Inicial Primaria

Maana

3 inicial 13 primaria

1 inicial 6 primaria

1 inicial 1 primaria

Semillitas del Futuro

Inicial

Maana Tarde

11 inicial

5 inicial

2 inicial

2009

Villa Anglica San Martn de Porres

Inicial Primaria Secundaria

Maana Tarde

3 inicial 7 primaria 20 secundaria

1 inicial 6 primaria

1 inicial 1 primaria

2007 2008 2009

Arequipa Norte
IIEE Nivel Educativo Inicial Primaria Primaria Secundaria Turno Miembros del Comit de Evaluacin Director, docente par y 2 padres de familia. Director, subdirector, 2 docentes pares, 1 padre de familia. Director, subdirector, 1 docente par, 1 representante de APAFA Director, 2 docentes que hacan las veces de sub-director (uno de primaria y otro de secundaria, docentes con mayor tiempo de servicio), dos docentes pares, y dos padres de familia. Director, Subdirector, 1 evaluador par, 1 madre de familia Nmero de docentes Nmero de docentes evaluados 6 primaria Nmero de evaluadores par Pilotos de EDD en los que particip 2009

41003 Almirante Grau 40075 Horacio Morales Delgado

Maana

2 inicial 12 primaria 10 primaria 17 secundaria

1 primaria

Maana

3 primaria 4 secundaria (matemtica, comunicacin, ingls) 10 primaria

1 primaria 1 secundaria

2009

41026 Mara Murillo de Bernd

Primaria

Maana

26 primaria

1 primaria

2006 2009

40040 Jos Trinidad Morn

Primaria Secundaria

Maana Tarde

13 primaria 9 secundaria

4 primaria 3 secundaria (EPT, comunicacin).

1 primaria 1 secundaria

2009

Estado de Suecia

Primaria Secundaria

Maana Tarde

12 primaria 12 secundaria

4 primaria

1 primaria

2009

52

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

UGEL Trujillo
IIEE
Nivel Educativo Turno

Miembros del Comit de Evaluacin

Director, subdirector, 1 docente par y 2 madres de familia Director, subdirector, docente par, madre de familia Director, 3 docentes pares, 1 padre de familia

Nmero de docentes en la institucin

20 Primaria 63 Secundaria

Nmero de docentes evaluados

3 Secundaria (matemtica, religin y arte)

Nmero de evaluadores par

1

Pilotos de EDD en los que particip

2009

Atenar Orrego

Primaria Secundaria

Maana Tarde

Ricardo Palma

Inicial Primaria Secundaria Primaria Secundaria

Maana Tarde

1 Inicial 19 Primaria 36 Secundaria 19 Primaria 32 Secundaria

4 primaria

2009

Repblica de Panam

Maana Tarde

9 secundaria (ingls, matemtica, comunicacin, Ed. Trabajo, PERS. FAM y RR.HH., Ciencia y ambiente, Ed. Artstica) 10 inicial

2006 2007 2009

Jardn de nios N 215

Inicial

Maana

Directora, 1 docente par y 2 madres de familia Directora, 2 docentes pares, 1 madre y 1 padre de familia.

11 Inicial

2009

Csar Vallejo

Primaria Secundaria

Maana Tarde

42 Primaria 56 Secundaria

7 Secundaria (matemtica, ED. Religiosa, CTA, ingls, historia y geografa, PFRH) 1 Inicial 2 Primaria 4 Secundaria (ingls, comunicacin, matemtica)

2007 2009

Antonio Torres Araujo

Inicial Primaria Secundaria

Maana Tarde

Director, coordinador Primaria, Coordinador Secundaria, 3 docentes pares 2 madres de familia.

1 Inicial 17 Primaria 28 Secundaria

1 inicial 11 primaria 1 secundaria

2006 2007 2009

53

3. Instrumentos de evaluacin

PORTAFOLIO DOCENTE FICHA DE AUTOEVALUACIN DE LA PRCTICA PEDAGGICA

FICHA DE SUPERVISIN FICHA DE OBSERVACIN DE LA SESIN DE APRENDIZAJE

PORTAFOLIO DOCENTE
Nombre del (a) profesor (a) Institucin Educativa Nivel Educativo / rea curricular que ensea Grados (s) y seccin a su cargo Firma y sello

54

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

ESTRUCTURA DEL PORTAFOLIO

En este apartado corresponde siguiente cuadro: acopiar los productos de la prctica pedaggica del docente de acuerdo al

CONTENIDOS

ASPECTOS/ CRITERIOS
Plan de la Unidad Didctica a) Coherencia y Relacin b) Relevancia c) Explicitacin Plan de Sesin de Aprendizaje a) Estructura bsica b) Logros de aprendizaje c) Estrategias metodolgicas para el desarrollo de la clase d) Evaluacin de aprendizajes

PLANES DE ENSEANZA

MATERIALES Y RECURSOS DICCTICOS

Informe del diseo y uso de Materiales Educativos - Elaboracin o diseo: creatividad, pertinencia y relevancia - Uso o aplicacin : contexto y optimizacin

PRODUCTOS

Sub - Productos
El Plan de la Unidad Didctica (Unidad, Proyecto o Mdulo de Aprendizaje)

Da

Mes

Ao

A. PLANES DE ENSEANZA

El Plan de Sesin de Aprendizaje Informe de Materiales educativos elaborados para el proceso de enseanza (manipulativos, visuales, auditivos, etc.)

55

I. Datos Informativos
PROFESOR EVALUADO NIVEL EDUCATIVO: N ESTUDIANTES VARONES NOMBRES APELLIDOS CDIGO MODULAR MUJERES TOTAL GRADO Y SECCIN FECHA / / 2009 DNI

II. Instrucciones
Este instrumento estructura diversas evidencias o productos que documentan la prctica y desarrollo profesional del profesor evaluado. Se analizan y evalan los siguientes productos

PRODUCTOS A. PLANES DE ENSEANZA

Sub Productos 1. Plan de Sesin de Aprendizaje 2. Plan de la Unidad Didctica (Unidad, Proyecto o Mdulo de Aprendizaje) 3. Materiales educativos elaborados para el proceso de enseanza (manipulativos, visuales, auditivos, etc.)

B. MATERIALES Y RECURSOS DIDCTICOS

a. Sobresaliente Cumple ptimamente con lo previsto en el indicador. b. Suficiente c. Insatisfactorio d. Deficiente Cumple satisfactoriamente con los requerimientos del indicador. Cumple parcialmente con los requerimientos del indicador. No cumple.

ESCALA

EQUIVALENCIA

PUNTAJE

2 1 0

56

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

A. 1.

FICHA DE EVALUACIN DEL PLAN DE LA UNIDAD DIDCTICA INDICADORES

ESCALA VALORACION

EVALUACIN DE LOS PLANES DE ENSEANZA

COHERENCIA Y RELACIN 1. 2. La estructura presenta elementos que guardan relacin entre s, sosteniendo una coherencia interna, en funcin de las necesidades e intereses de aprendizaje del estudiante. Los procedimientos e indicadores de evaluacin estn relacionados con los aprendizajes esperados

RELEVANCIA 3. 4.

Las capacidades, conocimientos y actitudes previstos, son relevantes para el logro de aprendizajes.

EXPLICITACIN 5.

Las estrategias y actividades que ejecuta favorecen la experiencia directa, el aprendizaje significativo por descubrimiento, por aproximaciones sucesivas e interaccin social.

La unidad didctica presenta de forma explcita los logros de aprendizajes, estrategias metodolgicas, recursos y bibliografa PUNTAJE PARCIAL PUNTAJE TOTAL

2. FICHA DE EVALUACIN DEL PLAN DE SESIN DE APRENDIZAJE INDICADORES

ESTRUCTURA BSICA 1. adquisicin prctica y/o terica de los aprendizajes, aplicacin o transferencia de los aprendizajes, retroalimentacin y evaluacin de los aprendizajes previstos. 0 1 Contiene un tratamiento articulado de las siguientes fases: inicio o introduccin, 0 1

ESCALA VALORACION

LOGROS DE APRENDIZAJE 2.

ESTRATEGIAS METODOLOGICAS PARA EL DESARROLLO DE LA CLASE 3. 4.

Establece las capacidades, actitudes y conocimientos que quiere lograr en esta sesin de aprendizaje. Propone acciones o situaciones de aprendizaje en el cual los estudiantes relacionan los saberes previos con los nuevos saberes. Propone algunas acciones y procedimientos que promuevan procesos de aprendizaje: observar, descubrir, inferir, experimentar, investigar, analizar, sintetizar y etc. Propone instrumentos e indicadores idneos para evaluar la(s) capacidad(es), actitud(es) o conocimientos previstos. PUNTAJE PARCIAL PUNTAJE TOTAL APRENDIZAJES

EVALUACIN DE LOS 5.

57

B. 3.

TABLA DE INDICADORES- MATERIALES EDUCATIVOS ELABORADOS

EVALUACIN DE MATERIALES Y RECURSOS DIDCTICOS INDICADORES

1. 2. 3. 4 5.

Presenta coherencia interna (adecuacin entre los diferentes componentes del material)

ESCALA VALORACION

Propone el uso de recursos bibliogrficos, visuales, auditivos y manipulativos que favorecen el desarrollo de las capacidades, actitudes y conocimientos.

Considera el uso recursos y materiales educativos de acuerdo a las caractersticas del estudiante y su contexto El uso del material facilita la obtencin de los objetivos planteados de la unidad, sesin

El material es pertinente con el contexto (se refiere al espacio, tiempo y recursos con que cuenta la institucin para poner el material al alcance de los alumnos para favorecer su aprendizaje)

PUNTAJE PARCIAL PUNTAJE TOTAL

SUB PRODUCTOS a) b) c) Plan de la Unidad Didctica Plan de sesin de aprendizaje Materiales educativos

Puntajes obtenidos

VALOR TOTAL

COMIT DE EVALUACIN
CARGO DIRECTOR DE LA I.E. COORDINADOR ACADMICO O SUBDIRECTOR PROFESOR DEL REA Y/O NIVEL (Evaluador par) NOMBRES Y APELLIDOS FIRMA

58

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

Pauta de auto reflexin

Esta seccin tiene por objetivo recoger las reflexiones del profesor evaluado desde su experiencia laboral

Reflexione usted respecto a las principales dificultades que afront durante el desarrollo del proceso

Reflexione usted sobre el nivel de incidencia que el proceso de evaluacin ha ejercido sobre su desempeo profesional. Describa algunos aspectos

PROFESOR EVALUADO FECHA

Nombres y Apellidos

Firma

..................../............................/ 2009

59

Ficha de autoevaluacion de la prctica pedaggica

FICHA DE AUTOEVALUACION DE LA PRCTICA PEDAGGICA
DRE UGEL I.E.

I. DATOS INFORMATIVOS
PROFESOR EVALUADO NIVEL EDUCATIVO: N ESTUDIANTES
VARONES MUJERES

NOMBRES

APELLIDOS

DNI

MODULAR
TOTAL

CDIGO

GRADO Y SECCIN
/

FECHA

/ 2009

II. INSTRUCCIONES
En la autoevaluacin se considera los resultados de la valoracin de los principales aspectos de la prctica pedaggica. Luego de asignar un valor numrico segn la tabla de calificacin, el profesor evaluado deber explicar o fundamentar las razones del desempeo respectivo. La omisin de este requerimiento invalida el aspecto evaluado. Se evaluar a travs de la siguiente escala:

ESCALA a. b. c. d. Sobresaliente Suficiente Insatisfactorio Deficiente

EQUIVALENCIA Cumple ptimamente con lo previsto en el indicador. Cumple satisfactoriamente con los requerimientos del indicador. Cumple parcialmente con los requerimientos del indicador. No cumple.

PUNTAJE 3 2 1 0

60

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

III. ESTRUCTURA

61

B. IDENTIFIQUE LAS PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE SU PRCTICA PEDAGGICA FORTALEZAS DEBILIDADES

C. ANALICE LA DIFICULTAD MS RELEVANTE QUE AFRONTA EN SU LABOR PEDAGGICA Y EXPLIQUE LAS PRINCIPALES ESTRATEGIAS QUE HA PUESTO EN PRCTICA PARA SUPERARLA

PROFESOR EVALUADO FECHA

Nombres y Apellidos

Firma

..................../............................/ 2009

Ficha de supervisin

FICHA DE SUPERVISIN
62

DRE UGEL I.E.

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

I. DATOS INFORMATIVOS
PROFESOR EVALUADO NIVEL EDUCATIVO: TIPO DE INSTITUCIN EDUCATIVA FECHA
UNIDOCENTE

NOMBRES

APELLIDOS CDIGO MODULAR

MULTIGRADO OPINADA

DNI GRADO
POLIDOCENTE INOPINADA HORA DE TERMINO

TIPO DE SUPERVISON
/ / 2009

HORA DE INICIO

II. INSTRUCCIONES
Verifique el cumplimiento de los indicadores a travs de las evidencias obtenidas. Para evaluar el cumplimiento de los indicadores se utilizar la siguiente ESCALA DE VALORACIN:

63

III. ESTRUCTURA A. Logros de los objetivos del desarrollo institucional

64

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

B. Innovacin pedaggica en el aula o en la escuela

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CAPACIDADES DE GESTION 10 Gestiona la aprobacin del proyecto de innovaciones ante el Consejo Acadmico (CONA) o Consejo Educativo Institucional (CONEI) Trabaja en equipo, asumiendo responsabilidades individuales y colectivas en la ejecucin del proyecto Participa en reuniones y talleres de evaluacin Participa activa y eficazmente en el seguimiento de las actividades y tareas del proyecto Promueve el apoyo y compromiso de los diversos actores en la ejecucin del proyecto Realiza acciones de difusin PUNTAJE PARCIAL PUNTAJE TOTAL

3 Actas de las Comisin de Trabajo Informe del coordinador del proyecto de innovacin Informe del coordinador del proyecto de innovacin Informe del docente Informe del coordinador del proyecto de innovacin Informe del docente Actas de la Comisin de Trabajo Informe del coordinador del proyecto de innovacin Informe del docente Informe de Gestin (Director o Subdirector) Informe del coordinador del proyecto de innovacin

11

12

13

14 15

IV. OBSERVACIONES
_________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________

66

Sistematizacin del Plan Piloto de Evaluacin del Desempeo Docente

4. Participantes en los eventos de sistematizacin

LIMA METROPOLITANA, UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) 02 Especialista UGEL 02 Alicia Tello Ziga Directores Esther Mendivil Pedraza Gladys Janet Arizaga Villalba Graciela Mara Araujo Uceda Graciela Mara Villalobos Snchez Mara Maura Camac Tiza Miembros de los Comits de Evaluacin Elizabeth Soria Romero (sub-directora) Luisa Marina Molina Bonilla (sub-directora) Jos Luis Ojeda Romero (docente par) Mara Huaman Alhuay (docente par) Marina Huaringa Cangalaya (docente par) Soledad Quispe de Ortiz (docente par) Jeannette Betsy Romero Vsquez (madre de familia) Luz Rosario Guardamino Santos (madre de familia) Docentes evaluadas Carmen Mara Lino Carrasco Doris Maldonado Noel Elva Graciela Santos Gaspar Fernando Jess Villafranca Snchez Flor de Mara Hijar Guzmn Isabel Mara Villn Bedoya Luz Arminda Panduro Grandez Mara Nelly Deza Lpez Maribel Juana Urquizo Fuentes UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) Arequipa Norte Especialistas UGEL Arequipa Norte Ivn Oblitas Snchez Rosa Amanda Ziga Ziga Directores Agustn Efran Ferro Mayhua Daro Zacaras Fernndez Nina Flix Aliaga Mamani Ignacio Reynaldo Nnez Tia Juan Pastor Huaracha Martha Luz Velarde Paredes Miembros del comit de evaluacin Adrin Faustino Cornejo Mamani (Sub-director) Cecilio Francisco Sucso Rosas (Sub-director) Juana Hayde Alvarez Pinto (Sub-directora) Carlos Esteban Palacios Pinto (docente par) Yeanny Mara Gallegos Vargas (docente par) Mnica Tania Mogrovejo Chicani (docente par) Dolores Barreto de Escalante (docente par) Geraldine Luci Fernndez Gonzles (madre de familia) Lourdes Alejandrina Toledo Vilca (madre de familia) Docentes evaluados Anita Violeta Fernndez Collado Carmen Tomas Linares Vargas Dolores Barreto de Escalante Jeny Mercedes Villanueva Romero Martha Eduarda Garca Ziga Martha Eiana La Madrid Ponce Regina Clodovalda Coaguila Flores Roco Lorena Fernndez Grate Ruth Uldarica Toledo Vilca Teresa Fortunata Rioja Ortiz Victoria Eva Zegarra Crdenas Viviana Pilar Peredo de Gutirrez UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL) Trujillo Especialista de UGEL Trujillo Zoila Rosa Ziga Garca Directores Adriano Leonidas Rodrguez Salvador Benjamn Wayner Murga Quisque Carlos Mario Venegas Montoya Carmen Carolina Rodrguez Arteta Odalis Medalit Bocanegra Esparza Miembros de comits de evaluacin Elas Santiago Acosta Calvo (sub-director) Carmen julia rodrguez villalobos (docente par) Elsa Marivel Cerna Mercado (docente par) Justo Vctor Romero Arteaga (docente par) Mara Soledad Bocanegra Rodrguez (docente par) Milagritos Petronila Cceres Jara (docente par) Milagritos Petronila Cceres Jara (docente par) Mnica Fernanda Rodrguez Corrales (docente par) Oscar Antonio Gonzlez Haro (docente par) Eduardo Len Vsquez (padre de familia) Enma Gumercinda Ortega Iraita (madre de familia) Kely Milena Hiuguay Cieza (madre de familia) Sarita Azabache Laureano (madre de familia) Vernica Olga Quiones Sandoval (madre de familia) Victoria Vela De Anticona (madre de familia) Docentes evaluados Enedina Carrera Peche Luz Edith Puitiza Vega Mara Esther Chvez Carmona Maribel Snchez Torres Mery Elizabeth Herrera Snchez Olga Patricia Flores Bazn Pedro Alex Araujo Gonzles Rosa Margarita Hernandez Mendoza Sara Socorro Arbail Garca Teddy Harry Valdez Santillan

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