SEXTO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA RESISTENCIA, 6, 7 Y 8 DE JULIO DE 2011 PRESENTACION DE PONENCIA

PANEL: Fortalecimiento Institucional de los Municipios, condicin para el desarrollo de las comunidades locales. AREA TEMATICA: 5. Relaciones Federales, Desarrollo Regional, Gobiernos provinciales y municipales SUBTEMA: b) Gobiernos Locales TITULO PONENCIA: Autonoma municipal y Coparticipacin EXPOSITOR: Dra. Nadina Ins Konstantinovsky

La presente ponencia tiene por objeto analizar el proceso de descentralizacin en nuestro pas a partir del estudio de las reformas de las constituciones provinciales que han adaptado sus regmenes al sistema previsto en la Constitucin Nacional a partir de la reforma de la misma en el ao 1994, en cuanto a su autonoma, analizando en cada caso los alcances de la misma, en lo institucional, administrativo, poltico y econmico financiero. Se expondrn las clasificaciones de municipios y las competencias de los mismos en las diferentes provincias argentinas. MUNICIPIOS: El municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre. Est integrado por una comunidad de personas situadas en un mismo mbito territorial, las cuales satisfacen las necesidades originadas por la vida social y las relaciones de vecindad, siendo la clula territorial del estado bsica con personalidad jurdica y capacidad plena para el cumplimiento de sus fines. El nivel de gobierno que la posee puede autogobernarse y dictar sus propias normas. En nuestro pas el municipio se da como consecuencia de la integracin de cuatro factores: Poblacin, es el conjunto de habitantes con domicilio en el territorio de un municipio que se obligan a elegir sus representantes locales a travs del sufragio y se encuentran inscriptos en el padrn municipal.

 Territorio, es adjudicado en principio por leyes provinciales y sufre continuas modificaciones en el transcurso del tiempo, fusin, anexin, segregacin y divisin. Finalidad o Competencia, es su razn de ser. Las leyes o cartas orgnicas establecen las acciones que pueden y deben hacer, administracin de los intereses y servicios sociales. Se refiere a la planificacin u ordenamiento urbano, cultura, educacin, salud, vivienda, promocin social, deportes, recreacin y turismo, proteccin ambiental, defensa civil, residuos

domiciliarios, higiene, seguridad y salubridad pblica, desarrollo econmico, trnsito y otros servicios. Organizacin, como persona jurdico pblico territorial acta a travs de los rganos de representacin legal a travs de la organizacin administrativa y poltica. En nuestro pas existen dos sistemas de organizacin municipal:

Presidencialista: La mayora de los municipios sostiene que debe reproducir las pautas bsicas que conforman una repblica representativa en el marco de la repblica representativa federal. Desde esa ptica la tradicin legislativa establece que el estado provincial debe reproducir los tres poderes del estado nacional y provincial.

Comisin: Normalmente de tres a siete personas con facultades legislativas y ejecutivas, dividido en reas funcionando en pleno para las tareas legislativas pero con la responsabilidad de un rea o cartera determinada; asumiendo las funciones

caractersticas de los secretarios en el sistema presidencialista.

TIPOLOGAS: La categorizacin en los gobiernos locales es diversa. En la provincia de Santa Fe se consideran municipios son agrupamientos de poblacin que superan los 10.000 habitantes. Las comunas son territorios con reas urbanas y rurales.

En cambio, en la provincia de Corrientes los municipios deben superar los 500 habitantes, en Chubut bastan 500 electores para convertirse en corporacin municipal, mientras que el resto de los ncleos poblacionales se denominan comunas rurales y villas. Hay un grupo de provincias que admiten un solo formato institucional, el municipio. Ellas son: Buenos Aires, La Rioja y Mendoza. Crdoba es la provincia ms municipalizada del pas con 178 comunas y 250 municipios y Tierra del Fuego tiene el menor nivel de municipalizacin, con solamente dos municipios y una comuna. Adems, los municipios pueden identificarse en dos esquemas institucionales municipales bsicos en las diversas provincias: Municipio urbano: con o sin territorio colindante, originado a partir del asentamiento de poblacin, quedando parte significativa del territorio provincial sin estar municipalizado. Un ejemplo es la provincia de Chubut. Municipio partido: creado a partir de la decisin del poder provincial, donde no hay territorio provincial que no est municipalizado. Por ejemplo, la provincia de Buenos Aires.

EL RGIMEN MUNICIPAL EN ARGENTINA Jurdicamente, el rgimen municipal configura la base del sistema poltico institucional vigente en la Repblica Argentina. En la Constitucin de 1853/1860, ya encontrbamos en su artculo 5, an vigente, la obligacin de las provincias de asegurar el rgimen municipal, exigencia para garantizarles el goce y ejercicio de las instituciones locales. Las veintitrs provincias que integran el territorio nacional estn organizadas en dos mil doscientos diecisis gobiernos locales, localizados en quinientos diez departamentos, municipalizacin. lo que evidencia gran heterogeneidad y bajo nivel de

La provincia con mayor nmero de gobiernos locales es Crdoba, con 250 municipios y 178 comunas y Tierra del Fuego, con 2 municipios y 1 comuna, totalizando 428 y 3 respectivamente. En general, en lugar de un verdadero poder municipal, se cre una especie de rgimen de descentralizacin administrativa, otorgando a las comunas facultades limitadas, revocables y sujetas a la fiscalizacin de los organismos superiores, cuando no a la intervencin de estos en el municipio. Poco a poco muchas municipalidades fueron perdiendo el poder de intervenir en la instruccin primaria, en la justicia local y en la polica de seguridad. La construccin de ciertas obras de mayor magnitud pas a depender de organismos nacionales y provinciales. En general, el sistema municipal no dio los resultados esperados, transformados en organismos que se pusieron mas al servicio de los intereses polticos sectoriales, que en el de procurar el adelanto de las poblaciones. Hasta la reforma de 1994, los alcances del rgimen municipal no eran precisos, pues poda presentarse como la facultad de establecer un gobierno local autnomo o como una delegacin de gobierno provincial. En la dcada de los aos 80 Amrica Latina se caracteriz por fuertes procesos de democratizacin, caracterizados por la descentralizacin de competencias y el reconocimiento de la autonoma poltica a los municipios. Tambin se caracteriz por la ausencia del estado provincial y nacional en algunas reas del gobierno, lo cual llev a una descentralizacin de hecho de las tareas que cumplan. Con relacin al principio autonmico, hay quienes afirmar que no puede establecerse un listado de competencias municipales. Las municipalidades solo tienen que amparar las iniciativas locales convenientes o adecuadas para el desarrollo, la gestin local y la transferencia de competencias que hasta ahora estaba reservada a otras administraciones. Ello implica el reconocimiento a los municipios de igualdad de derechos respecto de las otras administraciones, y dotaciones econmicas para su ejecucin. Los gobiernos locales, cada vez ms, deben protagonizar el desarrollo de la comunidad. La autonoma local permite la auto organizacin, el ejercicio de competencias exclusivas, el accionar en todas las reas de inters de la ciudadana y la disponibilidad de recursos propios no condicionados. La proximidad del municipio 4

con sus gobernados legitima la autonoma, ya que permite establecer una relacin directa entre los representantes, a cargo de la administracin, y los representados. Hasta el ao 2003, el tema municipal dentro del gobierno nacional estaba comprendido dentro de la Secretara de Provincias, dependiente del Ministerio del Interior. Esta inclua tambin al Instituto Federal de Asuntos Municipales. En la segunda mitad de la dcada de los noventa, el Banco Interamericano de Desarrollo otorg financiamiento a la Secretara de Provincias del Ministerio del Interior de la Repblica Argentina, a travs de dos crditos que fueron llevados adelante a travs de la unidad ejecutora central. Los proyectos Desarrollo y reforma de los municipios (PDRM) y Grandes aglomeraciones urbanas (GAU) tuvieron como objetivos contribuir al saneamiento financiero y desarrollo econmico y territorial de los municipios y comunas, estableciendo condiciones favorables para el incremento de la inversin. Su estructura fue diseada con l a siguiente frecuencia: reformas, inversiones y asistencia tcnica. Las acciones previstas estaban agrupadas en las reformas centrales y reformas sectoriales, debiendo las primeras garantizar la autosustentabilidad del equilibrio presupuestario de largo plazo, fortalecer las estructuras organizativas y ordenar los endeudamientos, generando capacidad de ahorro corrientes y capacidad de inversin pblica. En cambio, las reformas sectoriales se referan a producir modificaciones en los marcos regulatorios, en la prestacin y funcionamiento de los servicios pblicos, propender a la modernizacin tecnolgica de las administraciones locales y articular mecanismos institucionales, que viabilicen la localizacin de inversiones. Los intendentes, por ser lderes locales, son quienes tienen la misin de transmitir las demandas de su comunidad, que mientras sean sustentables (en los trminos del PNUD), mejorarn la productividad de la inversin, sean los fondos nacionales, provinciales, municipales, de cooperacin internacional o privados. Es importante, por ese motivo, favorecer el desarrollo de este nuevo rol en los gobiernos locales. En ste contexto fue creada la Secretara de Asuntos Municipales, que tiene los siguientes objetivos institucionales, de acuerdo con el Decreto de Estructura del Ministerio del Interior N 258/03: Entender en los asuntos municipales y en la asistencia tcnica a los municipios para la modernizacin de los sistemas administrativos locales y el

fortalecimiento de su capacidad de gestin y asistir a las provincias en la descentralizacin de funciones hacia los municipios. Proponer los medios tendientes al estudio, formulacin y ejecucin de polticas de descentralizacin, evaluando la informacin sobre la realidad socioeconmica e institucional de los municipios, proponiendo la ejecucin de planes, programas y proyectos referidos al desarrollo de los gobiernos locales. Evaluar los planes y proyectos en ejecucin relativos a asistencia tcnica, modernizacin y mejoramiento de la capacidad de gestin de los municipios y asistirlos en la programacin de la reforma poltica en el nivel local. Proponer polticas y estrategias para el establecimiento de micro regiones, promoviendo el espritu cooperativo entre los diferentes actores sociales de comunidades vecinas. Los cimientos del rgimen municipal se consolidan en el artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853, que dice lo siguiente: Cada provincia dictar para si su constitucin bajo el sistema representativo, republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo stas condiciones el gobierno federal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Con la reforma del ao 1994, en su artculo 123 se ha confirmado aquel deber, otorgndole diferentes alcances y contenido a la autonoma municipal: Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Adems, el artculo 124 dice: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen

que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. El artculo 129 de la Constitucin Nacional, refirindose a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dice que tendr un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, siendo su jefe de gobierno directamente elegido por el pueblo de la ciudad.

ALCANCE Y CONTENIDO DE LA AUTONOMA MUNICIPAL: Diverso grado de autonoma se otorga a los municipios. La mayor parte de las constituciones provinciales les autorizan a celebrar convenios, acuerdos y contratos entre si, y constituir organismos intermunicipales de coordinacin. Los principios del rgimen municipal argentino, adems del autonmico, son: Su naturaleza sociolgica La unin de la democracia y la eficacia La plena participacin ciudadana

El alcance y contenido de la autonoma debe referirse a distintos rdenes de los asuntos locales. Ellos son: INSTITUCIONAL: Supone que cada municipio tiene la posibilidad de dictar su propia carta orgnica. Las provincias pueden categorizar sus municipios para que tengan autonoma municipal plena o semiplena, y as contar o no con facultad para dictar sus propias cartas orgnicas. Las diferentes constituciones provinciales difieren en el alcance y contenido de las cartas orgnicas. POLTICO: Se refiere a la potestad de cada municipio de elegir sus propias autoridades, entre diferentes formas de gobierno local, diferentes sistemas electorales, mayor o menor participacin ciudadana, eleccin y destitucin de funcionarios locales, y participar del proceso de eleccin de autoridades gubernamentales no municipales vinculadas con asuntos locales. Es la facultad de organizar su forma de gobierno y darse sus propias instituciones.

ADMINISTRATIVO: Es la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y actos de administracin local sin la interferencia de autoridad de otro orden de gobierno. ECONMICO FINANCIERO: Son las facultades relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc. Segn el Dr. Casas solo existe autonoma municipal si hay autonoma financiera. El Dr. Bidart Campos sostuvo que la alusin originaria al regimen municipal en el artculo 5, era identificable con autonoma. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostena que los municipios eran descentralizaciones administrativas autrquicas. Ello hasta el caso Rivademar, ngela D. c/ Municipalidad de Rosario (21/03/89), que consagr jurisprudencialmente la autonoma municipal. La corte desestim el carcter autrquico del rgimen municipal. La autonoma municipal opera como garanta constitucional para que sea respetada en todos los rdenes. Puede y debe hacerse valer como tal frente al poder central. La Constitucin Nacional, reformada en 1994, expresa que la autonoma lo es en lo institucional, poltico, econmico financiero y administrativo. La autonoma es la facultad que tiene la autoridad para darse sus propias normas, elegir sus autoridades y administrarse a si misma, dentro del marco de su competencia territorial y material. El concepto de autonoma abarca el dictado de sus propias normas, la eleccin de sus autoridades, la auto administracin y el auto financiamiento. En los municipios autnomos, el gobierno municipal tiene una esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino que le ha sido reconocida por el poder constituyente. Se diferencia del concepto de autarqua en que ste se refiere a una auto administracin, pero basada en normas generales dictadas por los niveles superiores. La esfera de competencias municipales surge de una delegacin de facultades por parte del Estado Provincial. Si bien las atribuciones delegadas al municipio pueden ser muy amplias, puede plantearse una avocacin, total o parcial de stas potestades, por parte de la misma autoridad otorgante. La autoridad provincial podra quitar las mismas atribuciones que en su momento otorg. Para el ejercicio del poder constituyente por parte de las provincias, uno de los requisitos 8

establecidos es el de asegurar un rgimen municipal autnomo (artculos 5 y 123 CN). No hay posibilidad de instaurar una autarqua como naturaleza jurdica de los municipios, ya que el nico rgimen municipal que admite la Constitucin es el autonmico. Nuestras constituciones de provincia enumeran las competencias o fines propios de los municipios, las cuales a veces se reiteran o completan en las cartas orgnicas o en las leyes orgnicas de los municipios que rigen a aquellos que no poseen cartas orgnicas. Giuliani Fonrouge y Jorge Vanosi sostuvieron que es indispensable la viabilidad de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma. Los municipios, luego de la reforma de 1994 han dejado de ser meros prestadores de servicios. El nuevo artculo 123 de la Constitucin Nacional ha expresado el reconocimiento de la autonoma municipal expresamente en lo econmico financiero, con lo que es posible concluir que adems de los sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo, por lo que debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controles y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, en caso que correspondiere. Nuestro mximo tribunal sostuvo que La necesaria existencia de un orden municipal impuesto por el artculo 5 de la Constitucin Nacional, determina que la leyes provinciales no slo deben imperativamente establecer los municipios, sino que no pueden privarlos de las atribuciones mnimas necesarias para desempear su cometido (Municipalidad de Rosario c/ Provincia de Santa F, CSJN 04/06/91). Los tres elementos imprescindibles para conformar el poder de polica municipal son la autonoma, los recursos y la justicia, tal como est escrito en el artculo 5 de la histrica Constitucin Nacional, que se mantiene vigente luego de la reforma de 1994. Para cumplir con tal obligacin, cada provincia debe establecer en su Constitucin las caractersticas principales de su propio rgimen municipal. Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus normas fundamentales, conocidas como cartas orgnicas, en las cuales se definen sus objetivos y determina su estructura basal. Otras deciden conferirle tal facultad a todos los municipios. 9

Adems, la legislatura de cada provincia puede dictar una ley que explique detalladamente los aspectos que se enuncian en la Constitucin provincial. La misma es denominada Ley orgnica de municipalidades y se aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la provincia no les han dado la facultad de dictarse sus propias cartas. Luego de la reforma constitucional de 1994 se estableci la autonoma de todos los municipios argentinos, as como la obligacin de reglar su alcance y contenido en los rdenes institucional, administrativo, poltico y econmico financiero en sus respectivas constituciones (artculo 123 de la Constitucin Nacional). Su fundamento radica en el respeto hacia las autonomas provinciales y en la comprensin de que un buen rgimen municipal debe tener en cuenta las caractersticas particulares locales. Por lo tanto, no puede existir un rgimen municipal uniforme para todo el pas. Las implicancias del aseguramiento del rgimen y la autonoma municipal son: Prohibir a las provincias desconocer las necesidades e intereses locales, a los cuales se les impone, para su mayor satisfaccin, sean decididos, regulados y gestionados nicamente por el gobierno municipal. Permitir a los vecinos la eleccin de sus autoridades. Se le reconozcan las atribuciones para desarrollar sus acciones, dotndolas de los recursos suficientes para las mismas. Las provincias se abstengan de interferir de modo de tornar claudicante el rgimen. La importancia de la autonoma municipal reside en los siguientes puntos: En los niveles de gobierno local es donde mejor se perciben las necesidades y problemas de sus habitantes para poder resolverlos con mayor eficiencia, utilizando los recursos econmicos del municipio de la mejor forma posible. El control es ms eficaz en los mbitos locales. Las frmulas centralizadoras han demostrado su incapacidad de hacer frente a todas las necesidades de desarrollo.

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 Sirve como estmulo para los ciudadanos y facilitara su participacin en la gestin de los intereses que les son propios. Permite una mayor cercana entre gobernantes y gobernados Sienta las bases para hacer efectiva la participacin pblica y no quede en una mera declaracin. Tambin se convierte en un mecanismo para redistribuir el poder en la estructura del estado.

COPARTICIPACIN DE IMPUESTOS: Las Constituciones Nacional y Provinciales, la Ley Convenio de Coparticipacin Federal de Impuestos (Ley 23548/88) con sus modificatorias, y las leyes Orgnicas de municipalidades constituyen el marco regulatorio general de las municipalidades. Se agregan tambin las leyes de Responsabilidad Fiscal. Las normas sobre Potestades tributarias son la Constitucin Nacional (reformada en 1994), la Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos y sus modificaciones, Constituciones Provinciales, Leyes Orgnicas de Municipalidades de cada provincia. Las potestades tributarias de las municipalidades son derivadas de las leyes provinciales. Los pactos fiscales federales limitan las potestades tributarias locales. En cuanto al rgimen de transferencias intergubernamentales, la Ley Convenio de Coparticipacin Federal de Impuestos (23548/88) establece que las provincias deben coparticipar a sus municipalidades. Las leyes de Coparticipacin provincial a las municipalidades no requieren ninguna adhesin municipal. Las provincias deciden los parmetros relevantes de los regmenes de coparticipacin a sus municipalidades (monto a transferir, mecanismo de distribucin entre

municipalidades, etc.). Las propias municipalidades y el nivel superior de gobierno tienen organismos de control de los distintos aspectos de la gestin municipal. El Concejo Deliberante controla al Intendente; la gestin del gobierno Municipal es controlada en aspectos legales contables por el gobierno provincial (Tribunal de Cuentas). Hay controles especficos sobre determinados aspectos de la gestin municipal. En el marco del Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal, que controla el cumplimiento de la ley. Las Comisiones Provinciales de Responsabilidad Fiscal controlan el tamao y 11

crecimiento del gasto, dficit y endeudamiento en sus respectivas jurisdicciones. La Comisin Federal de Impuestos controla el cumplimiento de las restricciones a la utilizacin del potencial tributario municipal. El control por medio del voto en las urnas est en manos de los residentes. La asignacin de funciones hacia los municipios se define en cada provincia. En general, tienen como responsabilidad la provisin de bienes y servicios locales (recoleccin de residuos, urbanismo, conservacin del medio ambiente local, alumbrado, barrido y limpieza, etc.). Tambin participan en educacin (a travs de centros de salud primarios y hospitales) y en la ejecucin de programas sociales, en coordinacin con los gobiernos provinciales y nacionales.

POTESTADES TRIBUTARIAS DE CADA NIVEL DE GOBIERNO: En la Argentina cada provincia establece su rgimen municipal que comprende, entre otras disposiciones, la de delimitar el poder tributario de las municipalidades, sujeto a las restricciones que surjan de los arreglos fiscales entre la Nacin y las Provincias, por ejemplo, la Ley Convenio de Coparticipacin Federal de Impuestos (ley 23.548): Tambin las leyes orgnicas de los municipios enumeran taxativamente las tasas, derechos, contribuciones, retribuciones por servicios y rentas. Asignacin de potestades tributarias por nivel de gobierno: Impuestos: Comercio exterior: Gobierno Central Renta: Gobierno Central Valor Agregado: Gobierno Central Patrimonio (activos): Gobierno Central Especficos Internos: Gobierno Central Contribucin al financiamiento de la Seguridad Social: Gobierno Central y provincias Ingresos brutos: Provincias y Municipios

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 Inmuebles urbanos y suburbanos: Provincias y Municipios Inmuebles rurales: Provincias Baldos: Provincias Rodados: Provincias y Municipios Contribucin por mejoras: Municipios Tasas y tarifas: Municipios Los ingresos consolidados ascienden a 54,9 mil millones de dlares; el 5% corresponde al nivel municipal de gobierno. En trminos del PBI, los recursos del sector pblico municipal representan el 1,4% mientras que los recursos consolidados rondan el 30% del producto bruto interno. En trminos per cpita, 1400 dlares son los recursos anuales consolidados; 68 dlares son originados en las municipalidades. Una estimacin de la estructura de financiamiento del sector pblico municipal se presenta en la tabla 13. La estimacin se realiz utilizando el ltimo dato oficial disponible (2002), actualizado a 2005 en base a la tasa de crecimiento de los recursos provinciales. La estructura de los tributos es la ltima disponible (2002), en tanto que la de los no tributarios es la correspondiente a la provincia de Buenos Aires en el ao 2005. Los recursos tributarios representan el 2,4% del total, correspondindole a los impuestos a los automotores e inmuebles urbanos ms del 90% de dicha fraccin (recaudados por las municipalidades en muy pocas provincias). Los recursos no tributarios ascienden al 49% del total, siendo el ingreso por tasas de servicios urbanos (alumbrado, barrido y limpieza, en general, sobre inmuebles urbanos), Conservacin y mejoramiento de la red vial (en general sobre inmuebles rurales) y Seguridad e Higiene (sobre actividades comerciales, industriales y servicios), los principales conceptos con ms del 70% de ese grupo. Los recursos de origen nacional y provincial (transferencias) representan el 47% del total de los recursos municipales. El grado de autonoma financiera, medido con el indicador recursos propios sobre recursos totales es, en promedio, 52,7. Existe una gran variabilida d que va desde el mximo del 82% (Chubut) al mnimo de 5,4% (La Rioja). 13

TRANSFERENCIAS: La ley Convenio de Coparticipacin Federal de Impuestos obliga a las provincias a establecer regmenes de coparticipacin con sus municipalidades. Hay una gran variedad en las definiciones de las masas coparticipables (que impuestos se coparticipan), en la distribucin primaria (entre la provincia y el conjunto de sus municipalidades) y en la distribucin secundaria (entre municipalidades). Los regmenes muestran importantes fallas que surgen, entre otras causas, por la utilizacin de indicadores manipulables por los receptores de las transferencias, por generar inequidades intermunicipales, y por generar incentivos perversos.

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