Boletin Politica Publica Hoy 29

Poltica Pblica Hoy
Agosto de 2012
Nmero 29
Departamento Nacional de Planeacin
ISSN 2215-8472
Presentacin
Debido a la variabilidad y la complejidad de la nocin de poltica pblica, es necesario
establecer cmo analizar una poltica pblica y qu aspectos analizar, de la misma. Esto implica
idear un marco de anlisis que permita reflexionar acerca de un problema de manera clara y
coherente.
El anlisis de cada poltica pblica particular, implica plantear una cuestin y construir una
hiptesis de respuesta. Esta hiptesis, dependiendo de la pregunta planteada y de la perspectiva
del analista, estar fundada sobre algn enfoque terico, en esta edicin del boletn, por lo
tanto, queremos presentar un artculo de Mara Anglica Lozano, ex asesora de la Direccin de
Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas (DSEPP) del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) economista y magister en Gestin y Polticas Pblicas de la universidad Getulio Vargas de
Brasil, titulado De cero a Siempre: Aplicacin de la Gua de Anlisis de Polticas Pblicas de
Eugene Bardach en el que se aborda el anlisis de la poltica De cero a siempre, a partir de la
gua metodolgica para el anlisis de polticas pblicas desarrollada por Eugene Bardach. Ya que
esta ofrece a los analistas de polticas pblicas e interesados en el tema, una gua prctica de
cmo hacer de manera ms eficiente la tarea de analizar polticas pblicas.
Adems, presentamos una entrevista a Gonzalo Ordoez-Matamoros, quien es un
reconocido experto en anlisis de polticas pblicas. Profesor de la Universidad Externado de
Colombia y actualmente dirige el curso internacional para profesionales sobre evaluacin de la
I+D del Departamento de Ciencia, Tecnologa y Estudios Polticos de la Universidad de Twente en
los Pases Bajos. El profesor Ordoez-Matamoros nos da sus valoraciones sobre la metodologa
de Anlisis de polticas pblicas, el desarrollo terico de la misma, en la Universidad Externado de
Colombia, y la importancia de su aplicacin al momento de hacer y disear de polticas pblicas
en el pas.
Como complemento del artculo y la entrevista de esta edicin, presentamos una nueva
seccin llamada Radar de evaluaciones, que surge con el fin de dar a conocer el proyecto
RADAR, el cual se plantea como un mecanismo que permite identificar, recolectar, sistematizar y
socializar las experiencias tanto nacionales como internacionales en materia de polticas pblicas.
En dicha seccin presentamos la Propuesta para la priorizacin de la Agenda de Evaluaciones:
prcticas de inclusin y gerencia en los sistemas de M&E, en la cual se introduce un mecanismo
de innovacin para la priorizacin de las polticas y para la determinacin de la agenda,
desarrollado por el Grupo de Innovacin e Investigacin de la Direccin de Seguimiento y
Evaluacin de Polticas Pblicas-DSEPP del DNP.
Presentamos tambin la seccin el Tip de Percepcin, con la pregunta: En qu medida cree
que las opiniones de los ciudadanos son tenidas en cuenta por el Estado?, correspondiente a los
resultados del levantamiento de informacin de mayo de 2012, de la Encuesta Nacional de
Percepcin Ciudadana al Plan Nacional de Desarrollo.
Por ltimo, entregamos la Ficha de Evaluacin denominada Evaluacin de Impacto del
Programa Desayunos Infantiles con Amor DIA del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la
cual fue realizada por el Instituto Nacional de Salud INS-.
Orlando Gracia
Director de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
Secretario Tcnico de Sinergia
[email protected]
Contenido
Presentacin
El Invitado del Mes
De cero a Siempre: Aplicacin de la
Gua de Anlisis de Polticas Pblicas
de Eugene Bardach
Por: Mara Anglica Lozano Medina
La Entrevista
Gonzalo Ordez-Matamoros
Por: Diana M. Ramirez Guzmn
Radar de Evaluaciones
Propuesta para la priorizacin de la
Agenda de Evaluaciones: prcticas
de inclusin y gerencia en los
sistemas de M&E.
Por: Natalia Garbiras Daz
El Tip de Percepcin
Lecturas recomendadas
Fichas de evaluacin
Evaluacin de Impacto del Programa
Desayunos Infantiles con Amor -
ICBF
Poltica Pblica Hoy 29 Pgina 2
El Invitado del Mes
De cero a Siempre: Aplicacin de la Gua de
Anlisis de Polticas Pblicas de Eugene Bardach
Por: Mara Anglica Lozano
*
Introduccin
De Cero a Siempre es una estrategia de este gobierno, que busca
proveer a todos los nios y nias menores de 6 aos una atencin
integral de alta calidad en la reas de educacin, salud,
proteccin y cuidado y nutricin.
Esta estrategia creada en febrero en 2011 posee un amplio marco
jurdico que la respalda. Desde el gobierno anterior se crearon
varias normas y decretos que contemplan la definicin de una
poltica prioritaria y diferencial sobre los temas de infancia y
adolescencia. Entre estas normas se destacan el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, el Cdigo de Primera Infancia y
Adolescencia (Ley 1098 de 2006), el Documento Conpes Social
109, y la Ley 1295 de 2007. Asimismo, existe una normatividad
internacional que soporta las decisiones y acciones destinadas a
la primera infancia como por ejemplo, la Convencin
Internacional de Derechos del Nio y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
De Cero a Siempre es un esfuerzo que viene haciendo la
Presidencia de la Repblica para promover y garantizar el
desarrollo infantil, a travs de un trabajo unificado e
intersectorial en favor de la atencin integral de la niez de
acuerdo a su edad, contexto y condicin. El nombre y
fundamento de la estrategia se resume as: De Cero porque las
condiciones para el desarrollo de una vida digna y con garanta de
derechos se construye desde la propia gestacin. A siempre
porque las habilidades y capacidades desarrolladas durante la
primera infancia sientan las bases para toda la vida, (Comisin
Internacional de Primera Infancia, 2011).
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de este artculo es
examinar la estrategia De cero a Siempre a la luz de la
metodologa desarrollada por Eugene Bardach en su libro A
practical Guide for Policy Analysis. The eightfold path more
effective problema solving. La obra de Bardach ofrece a los
analistas de polticas pblicas e interesados en el tema, una gua
prctica de cmo hacer de manera ms eficiente la tarea de
analizar polticas pblicas.
Ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas
Eugene Bardach es un reconocido profesor de anlisis de polticas
que ha estado desde 1973 enseando estos temas en la
Universidad de California. El manual hecho por Bardach es
producto de su experiencia como profesor de polticas pblicas y
constituye una gua prctica para entender las complejidades que
representa el anlisis de polticas pblicas.
La gua metodolgica est compuesta por los siguientes 8 pasos
que muestran detalladamente el camino que un analista de
polticas pblicas debe seguir:
1. Definicin del problema
2. Bsqueda de evidencia
3. Construccin de alternativas
4. Seleccin de criterios
5. Proyeccin de datos
6. Confrontacin de trade offs
7. Toma de decisin
8. Contar la historia
Durante el desarrollo de la gua, el autor aclara que el proceso
de anlisis de polticas pblicas siempre tendr un punto de
partida y un punto de llegada. Los puntos de partida y llegada
estn representados por los pasos 1 y 8, denominados definicin
del problema y contar la historia. Los pasos restantes no son
necesariamente secuenciales sino ms bien reiterativos,
conllevando al analista a un proceso de revisin y ajuste
permanente.
La definicin del problema es el paso ms importante de
todos, ya que en esta fase se justifica el sentido y la direccin de la
poltica. La definicin del problema en ltimas ayuda a que el
analista estructure su historia para convencer a la audiencia. En
este paso, Bardach aconseja pensar el problema en trminos de
exceso y dficit, tratando en lo posible de cuantificar los dficits o
los excesos.
En la segunda etapa, el analista requiere movilizar los datos
que sustentan la definicin del problema y justifican la creacin
de una poltica pblica. Bardach llama la atencin sobre la
importancia de tener informacin creble y de alta calidad. Se
recomienda en esta etapa pensar antes de recolectar la
informacin, para que de esta forma no se pierda tiempo en el
proceso. Tambin se propone la extrapolacin de buenas
prcticas, las cuales pueden ser tiles para el estudio de caso.
* La autora es Economista, MSc. en Economa y MSc. en Gestin y
Polticas Pblicas de la Universidad Getulio Vargas en Brasil.
Todo error es entera responsabilidad del autor. Correo:
[email protected]
Durante el desarrollo de la gua, el autor aclara que el proceso de
anlisis de polticas pblicas siempre tendr un punto de partida y
un punto de llegada. Los puntos de partida y llegada estn
representados por los pasos 1 y 8, denominados definicin del
problema y contar la historia. Los pasos restantes no son
necesariamente secuenciales sino ms bien reiterativos,
conllevando al analista a un proceso de revisin y ajuste
permanente.
La definicin del problema es el paso ms importante de todos,
ya que en esta fase se justifica el sentido y la direccin de la
poltica. La definicin del problema en ltimas ayuda a que el
analista estructure su historia para convencer a la audiencia. En
este paso, Bardach aconseja pensar el problema en trminos de
exceso y dficit, tratando en lo posible de cuantificar los dficits o
los excesos.
En la segunda etapa, el analista requiere movilizar los datos que
sustentan la definicin del problema y justifican la creacin de
una poltica pblica. Bardach llama la atencin sobre la
importancia de tener informacin creble y de alta calidad. Se
recomienda en esta etapa pensar antes de recolectar la
informacin, para que de esta forma no se pierda tiempo en el
proceso. Tambin se propone la extrapolacin de buenas
prcticas, las cuales pueden ser tiles para el estudio de caso.
La siguiente etapa tiene como objetivo construir las alternativas.
Estas alternativas hacen referencia a los posibles cursos de accin
o soluciones al problema que se presenta. Cada una de ellas debe
tener unos resultados asociados que sern evaluados por el
analista durante el proceso de decisin. Dentro del abanico de
alternativas a considerar, el analista puede tener en cuenta la
opcin de no realizar alguna accin para solucionar al problema.
A medida que se va avanzando en el anlisis de la poltica, el
nmero de alternativas ir reducindose hasta seleccionar
aquellas que tienen mayor probabilidad de xito.
Con relacin a la fase de seleccin de criterios, el autor introduce
las cuestiones relacionadas con los juicios de valor, que son
utilizados para evaluar los posibles resultados de la
implementacin de la poltica analizada. De esta forma, Bardach
considera que la proyeccin de resultados de las alternativas
pueden ser evaluados a travs de los siguientes criterios de: i)
eficiencia, ii) igualdad, equidad, justicia y iii) libertad, comunidad y
otras ideas.
A partir de la definicin de los criterios, se deben proyectar los
resultados. El mismo autor manifiesta que esta es una de las fases
ms complejas de la metodologa, ya que para cada alternativa se
debe tratar de cuantificar y monetizar los posibles resultados
asociados a su implementacin. En esta fase se recomienda el uso
de matrices para facilitar la lectura de las protecciones realizadas.
Una vez proyectados los resultados, se deben confrontar los
costos y beneficios de cada alternativa, facilitando de esta forma la
decisin de implementacin o rechazo de la poltica considerada.
El paso 7 se define como el momento en que el analista toma la
decisin. Durante esta se debe chequear lo que se ha hecho bien
hasta el momento. Bardach enfatiza que aunque el analista de
polticas pblicas no sea el que tome la decisin final, ste debe
simular que efectivamente es quien toma las decisiones. Este
factor es muy importante ya que la seguridad que transmita el
analista ser clave para convencer al cliente o la audiencia.
Para identificar si el analista tiene problemas en la toma decisin
se debe analizar si durante el proceso se presentaron las
siguientes dificultades: i) no se clarific suficientemente bien los
trade offs, ii) no se pens que la implementacin de la poltica
tiene problemas, iii) la estimacin de los costos es confusa e
incierta y iv) no se tiene un anlisis detallado de las elasticidades
de la curva de demanda al implementar la poltica.
Finalmente, el ltimo paso se refiere a lo que el autor denomina
contar la historia. La historia puede ser contada de manera escrita
u oral. En ambos casos, el autor de la poltica debe saber
comunicar las ideas de manera clara y simple. El flujo narrativo de
la historia debe ser coherente y se recomienda seguir los
siguientes elementos: i) la motivacin debe ser evidente en el
anlisis, ii) la historia debe mostrar cmo se afectar el futuro, iii)
una buena forma de presentar la historia es comenzando con la
definicin del problema, despus tratar en una seccin importante
las alternativas, dentro de cada alternativa se deben mostrar los
resultados proyectados de su posible aplicacin, por ltimo se
debe resumir los resultados de las alternativas analizando los
trade offs, iv) el informe escrito puede contener un resumen
ejecutivo, tabla de contenido, ttulos y subttulos que orienten al
lector y grficos y tablas que acompaen los textos. Se debe
cumplir con las normas de citacin de fuentes y registros
bibliogrficos.
Otro aspecto que el autor resalta en este paso, es que algunos
informes pueden tornarse comunicados de prensa, fragmentos de
radio o apariciones en la televisin. Lo anterior muchas veces con
fines polticos.
Adicional a la gua de los 8 pasos el autor presenta consejos
prcticos para el levantamiento y recopilacin de datos y manejo
de entrevistas con funcionarios pblicos.
De cero a Siempre: Aplicacin de la Gua de Anlisis de Polticas
Pblicas de Eugene Bardach
A continuacin se presenta la aplicacin de los 8 pasos que
componen la metodologa de Bardach.
Paso 1- Definicin del problema:
En el caso de la estrategia De cero a Siempre el problema estara
definido por dos componentes. El primero, las condiciones de
pobreza, exclusin y falta de oportunidades que enfrentan los
nios menores de 6 aos. El segundo componente se refiere a la
baja atencin integral infantil, causada en parte por la ausencia
de una poltica pblica actualizada de largo plazo y la
desarticulacin de programas, polticas, acciones y servicios para
el cuidado de la niez.
Cuantificando el problema, la descripcin de ste sera la
siguiente: En Colombia hay un total de 5.132.760 millones de
nios menores de 6 aos, de los cuales el 56% enfrenta
condiciones de pobreza, exclusin y falta de oportunidades. De
este 56% tan slo el 20% recibe una atencin integral. A esta
situacin se le suma un grave problema institucional que se
resume en los siguientes aspectos: i) ausencia de una poltica
pblica actualizada de largo plazo, ii) desarticulacin de la oferta
de servicios en favor de la niez, iii) ausencia de una directriz
tcnica unificada en el pas en materia de Atencin Integral a la
Primera Infancia, iv) ausencia de un sistema de monitoreo y
seguimiento que permita tomar decisiones respecto a la primera
infancia, y v) los avances realizados hasta el momento han sido
orientados ms hacia la cobertura que hacia la calidad de la
prestacin del servicio.
Paso 2-Bsqueda de evidencia
A continuacin se describe toda la evidencia existente
alrededor de la creacin de la estrategia De Cero a Siempre. Las
fuentes principales de informacin fueron, las estadsticas
oficiales del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), la Encuesta Nacional de Situacin Nutricional (ENSIN), la
Encuesta Nacional de Demografa (ENDS), la Encuesta de Calidad
de Vida (ECV) el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (FORENSIS), la normatividad existente y los documentos
tcnicos que sustentan dicha estrategia.
Movilizacin de datos
1. Situacin de los nios y nias menores de 6 aos
Las estadsticas del DANE, revelan que en Colombia hay un total
de 5.132.760 nios menores de 6 aos, de los cuales el 56% se
encuentran en situacin de pobreza. De este 56% tan slo el 20%
(566.429 nios y nias) recibe una atencin integral
Segn datos de la ENSIN del 2010, en Colombia se tiene:
- La desnutricin crnica en nios menores de 5 aos pas
de 15.9% en 2005 a 13.2% en 2010. Esto quiere decir
que hoy en Colombia uno de cada ocho nios menores
de cinco aos presenta desnutricin crnica, lo que
significa que su talla no corresponde a su edad.
- La lactancia materna exclusiva, que segn la
Organizacin Mundial de la Salud, debe ser exclusiva en
los primeros 6 meses, baj de 2.2 meses en el 2005 a 1.8
meses en el 2010, presentado serias diferencias entre las
regiones del pas. Es decir 4% de los nios menores de 5
aos nunca fue amamantado.
- Uno de cada dos nios menores de 4 aos, presenta
dficit de Zinc, carencia que puede retrasar el
crecimiento, debilitar el sistema inmune o disminuir la
capacidad de aprendizaje.
- Uno de cada cuatro nios menores de 4 aos, presenta
anemia, una condicin que puede deteriorar la
maduracin del cerebro, afectar la concentracin, la
capacidad de aprendizaje, aumentar riesgo de retardo
mental y el crecimiento fsico.
- Uno de cada dos nios no consume alimentos ricos en
Vitamina A, lo que puede generar problemas
oftalmolgicos y dficit en el proceso de crecimiento.
Segn datos de la ENDS del 2010, en Colombia se tiene:
- Uno de cada cinco nios y nias menores de cinco aos
no tiene su esquema de vacunacin completo.
- Uno de cada cuatro no asiste a controles de crecimiento
y desarrollo.
- Los hogares en cabeza de mujeres pasaron del 30% en el
2005 al 34% en el 2010.
- Uno de cada seis nios padecen sobrepeso u obesidad.
- El 19% de la poblacin de adolescentes son madres.
- Uno de cada dos nios y nias nacidos en los ltimos
cinco aos fueron deseados y planeados.
- Una de cada cinco mujeres gestantes no asiste a un
servicio de salud.
Segn datos de la encuesta FORENSIS de 2010 en Colombia se
tiene que:
- En el ao 2010 se presentaron 2.796 casos de violencia
sexual denunciada contra nios menores de 4 aos. Sin
embargo el subregistro de delitos sexuales llega a un
70%, lo que quiere decir que el nmero de casos de
violencia sexual es mucho mayor.
- En el 2010, 50 nios entre los cero y los cuatro aos
fueron asesinados.
- 3.4 menores de edad murieron por causas violentas
cada da en 2010.
Segn datos de la Encuesta de Calidad de Vida, en Colombia se
tiene que:
- En atencin y cuidado de menores de 6 aos, tan slo
un 32% de los nios asiste a un hogar comunitario,
guardera o prescolar. En la zona urbana esta estadstica
es de 36% mientras que en la zona rural es del 20%. El
56% de los nios permanece al cuidado de los padres.
2. Avances institucionales
Durante el periodo de gobierno de 2002-2010 el pas
experiment grandes avances en materia normativa. En 2006 se
expidi la Ley 1098 mediante la cual se cre el Cdigo de Infancia
y Adolescencia. Este cdigo tiene por finalidad garantizar a los
nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso
desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana,
sin discriminacin alguna, (Ley 1098 de 2006). Esta ley es muy
importante para avanzar en el cuidado de la niez y la
adolescencia, pues obliga que los gobernantes definan una
poltica prioritaria y diferencial para estas dos poblaciones.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 estableci la
importancia la aprobacin de una Poltica para la Primera
Infancia. Este esfuerzo se ve reflejado en el documento Conpes
Social 109 de 2007, en el cual se pone a consideracin la Poltica
Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia por la primera
infancia.
Finalmente, en 2009 se expidi la Ley 1295 por medio de la cual
se reglamenta la atencin integral de los nios y nias de la
primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2, 3 del
Sisbn. El objeto de esta Ley es mejorar la calidad de vida de las
madres gestantes, y las nias y nios menores de seis aos,
clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn, de manera
progresiva, a travs de una efectiva articulacin y coordinacin
interinstitucional.
Justificacin de la creacin de la estrategia De Cero a Siempre
La normatividad, las estadsticas nacionales y los documentos
tcnicos sobre la primera infancia demuestran que la atencin
integral a la niez es una prioridad en el pas, por tanto se hace
evidente la necesidad de crear con urgencia una estrategia que
promueva y garantice el desarrollo infantil temprano, a travs de
un trabajo unificado e intersectorial que integre las polticas,
programas, proyectos y acciones y servicios dirigidos a la primera
infancia.
violen
Los documentos tcnicos de la estrategia De Cero a Siempre
exponen el estudio de James Heckman, premio Nobel de
Economa en el ao 2000, quien demostr que la inversin en
educacin y cuidado de los nios en sus primeros aos de edad,
representa una mayor tasa de retorno social, gracias a su
incidencia en el mejoramiento de las condiciones de salud,
educacin, nutricin, habitabilidad y ejercicio de la ciudadana,
entre otras dimensiones. De esta forma, la inversin en la primera
infancia genera las bases de desarrollo individual y social,
disminuyendo eficientemente la inequidad y la pobreza en la
sociedad.
La creacin de la estrategia en primer lugar garantiza la nutricin,
tanto a las mams en gestacin como a todos los nios entre 0 y 6
aos de edad. Aunque el avance durante los ltimos aos ha sido
grande, todava falta mucha poblacin vulnerable por cubrir.
En segundo lugar, la estrategia incentiva el proceso de
estimulacin temprana a todos los nios entre 0 y 6 aos de edad.
Est demostrado que aquellos nios que la reciben, incluso desde
el vientre, obtienen una gran ventaja frente a los dems en su
educacin bsica y media. Para ello, es necesario mejorar la
dotacin de los hogares comunitarios, pues la mayora carece de
un mnimo material pedaggico.
En tercer lugar, la estrategia permite avanzar ms all de los
progresos normativos que se han venido promoviendo desde el
gobierno pasado. La definicin de una instancia que concentre los
programas, polticas, acciones y servicios dirigidos a la primera
infancia, soluciona el problema de coordinacin institucional que
impacta negativamente en la ampliacin de la cobertura en
atencin integral en favor de la niez.
Paso 3- Construccin de alternativas
En esta fase no se tiene evidencia para saber que alternativas se
tuvieron en cuenta para comparar la estrategia que finalmente se
eligi. Sin embargo, una alternativa posible sera que no se hiciera
nada adicional a lo que ya se haba hecho por la primera infancia
durante la administracin anterior. De esta forma, lo que
acontecera es que a pesar de tener un amplio marco normativo
que respalda acciones a favor de la niez, aun no se estara
haciendo lo suficiente por incrementar cobertura en atencin
integral de la niez.
En los pasos 5 y 6 de la metodologa de Bardach se evidencia que
la no creacin de la Estrategia de Cero a Siempre significara que
los servicios y programas que hace cada entidad del gobierno
siguieran desarticulados y dispersos afectando de esta manera el
bienestar de los nios y nias ms pobres del pas. Para la
reconstruccin de este paso se definieron las siguientes las
alternativas: 1) escenario en el que no se realiza nada adicional y
2) escenario en el que se implementa la Estrategia de Cero a
Siempre.
Paso 4- Seleccin de criterios
Bardach considera que la proyeccin de resultados de las
alternativas deben ser evaluados a travs de los siguientes
criterios de: i) eficiencia, ii) igualdad, equidad, justicia y iii)
libertad, comunidad y otras ideas.
Teniendo como base lo anterior, los criterios tenidos en cuenta en
la proyeccin de resultados son los dos primeros descritos
anteriormente. El criterio de eficiencia hace referencia en los
arreglos institucionales que se requieren para la unificacin y
articulacin de programas, polticas y servicios dirigidos a la
primera infancia. Por su parte, el criterio de igualdad equidad y
justicia se evidencia en el cumplimento del derecho que tienen
todos los nios y nias de desarrollarse integralmente en su
primera infancia.
A continuacin se describen con ms detalle cada uno de los
criterios:
Criterio de eficiencia arreglos institucionales: para la solucin del
problema se necesita que las alternativas presenten algn tipo de
acuerdo o creacin de una instancia que coordine todos los
programas, polticas y servicios para la atencin integral de todos
los nios y nias menores de 6 aos en situacin vulnerable. De
esta forma, la prestacin de servicios sera ms eficiente,
incrementando as la cobertura y calidad de atencin integral la
primera infancia. Asimismo, se requiere que los gobiernos
departamentales y municipales incluyan dentro de planes de
gobierno y presupuesto acciones encaminadas a la Atencin
Integral de la Primera Infancia.
Criterio de igualdad equidad y justicia: Las alternativas deben
buscar asegurar el desarrollo integral de todos los nios y nias
menores de 6 aos. Las poblaciones beneficiaras deben ser las
siguientes: i) madres gestantes y lactantes, ii) nios y nias
menores de 6 aos en situacin vulnerable, iii) el ncleo familiar
debido a que las condiciones de la familia determinan en gran
parte el desarrollo, cuidado y proteccin de los menores. Por otra
parte, se necesita que las alternativas contengan acciones
encaminadas a la mejora de la infraestructura especializada para
el cuidado de los menores.
Paso 5 - Proyeccin de resultados
El objetivo de esta fase es proyectar los resultados de las
alternativas propuestas. En la tabla 1 resume la proyeccin de los
resultados de las dos alternativas teniendo en cuenta los criterios
de eficiencia e igualdad equidad y justicia. Los escenarios
proyectados son: el escenario donde no se realiza ninguna accin
adicional a lo ya implementado hasta 2010 y el escenario con la
strategia de Cero a Siempre.
ya implementado hasta 2010 y el escenario con la implementacin
de la Estrategia de Cero a Siempre con resultados a 2014.
Los resultados del escenario base muestran ciertos avances en
materia de atencin a la poblacin objetivo. Sin embargo, esta
alternativa no contempla soluciones para superar el problema de
desarticulacin institucional, que deteriora la cobertura y la
calidad de servicios a favor de la primera infancia.
Finalmente, Bardach recomienda tratar de monetizar los
resultados. En el caso de la implementacin de la estrategia De
Cero a Siempre se espera que se duplique la cobertura de atencin
integral, pasando de 566.429 nios en 2010 a 1.200.00 en 2014.
Para ello se requiere un incremento de la inversin en la primera
infancia de $1.9 billones de pesos en 2010 a $5.9 billones de pesos
en 2014, es decir un incremento de 4 billones durante el
cuatrienio.
Paso 6- Confrontacin de trade offs
A partir de la proyeccin de resultados descritos en el paso 5, la
idea de este paso es confrontar estos resultados para
posteriormente tomar una decisin.
Al comparar los dos escenarios (alternativas) se encuentran las
siguientes diferencias:
- El escenario base no presenta acciones institucionales
encaminadas a la articulacin de todos los programas,
proyectos y servicios a la primera infancia, impactando
de manera negativa la cobertura de servicios de atencin
integral a la primera infancia. En contraste, el escenario
que contempla la estrategia De Cero a Siempre prev la
creacin de una Comisin Intersectorial de Primera
Infancia que tiene como objetivo coordinar y armonizar
las polticas, planes, programas y acciones necesarias
para la ejecucin de la atencin integral a la primera
infancia, siendo sta la instancia de concertacin entre
los diferentes sectores involucrados.
- Los resultados de los indicadores los criterios de
equidad, justicia e igualdad revelan el impacto que tiene
la creacin de la Comisin Intersectorial: i) la cobertura
de nios con atencin integral se duplicara, (de 566.429
nios a 1.200.000 nios) ii) el nmero de
infraestructuras especializadas para la educacin inicial
se triplicara (de 41 a 130), iii) se disminuira en un punto
porcentual el porcentaje de nios menores de 5 aos
con desnutricin global (de 3.4% a 2.6%), iv) la
prevalencia de anemia nios y nias menores de 5 aos
y mujeres de 13 a 49 aos en las reas urbano rural se
disminuira en 13 puntos porcentuales (de 33% a 20%) y
v) la lactancia materna se duplicara (de 1.8 meses a 3.8
meses).
Tabla 1. Proyeccin de resultados
-2014
Paso 7 Decida
Con base en la proyeccin de resultados la Estrategia de Cero a
Siempre fue elegida como la mejor alternativa para mitigar el
problema de cobertura de atencin integral a primera infancia y
la desarticulacin institucional para la implementacin de una
poltica de largo plazo.
Un aspecto relevante que hay que destacar de esta iniciativa, es
que en Colombia nunca antes se haba creado una estrategia que
reuniera las polticas, programas, proyectos y acciones y servicios
dirigidos a la primera infancia. Como ya se mencion, con esta
estrategia se busca que, a travs de la coordinacin institucional
se logre en el largo plazo garantizar los derechos a la atencin
integral de 2.875.000 nios y nias de bajos recursos. A 2014 se
espera que la atencin integral llegue a 1.200.000 nios y nias, lo
que equivale a un incremento de la cobertura de 22 puntos
porcentuales al pasar de 20% en 2010 a 42% en 2014.
Paso 8 - Cuente la historia
En el caso de la estrategia de Cero a Siempre, es bastante claro
que ha sido bien publicitado. La estrategia fue presentada a travs
del Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014 Prosperidad para
Todos (PND). El Director del Departamento Nacional de
Planeacin en representacin del gobierno present el PND ante
la sociedad civil, representada por el Consejo Nacional de
Planeacin.
El Consejo Nacional de Planeacin est conformado por
representantes de los sectores econmico, educacin, ecolgico,
cultural y comunitario, las mujeres, las minoras poblacionales
como los raizales (poblacin que vive en las Islas de San Andrs
Providencia y Santa Catalina), indgenas, comunidades negras, y 9
representantes de los entes territoriales (4 alcaldes y 5
gobernadores).
Despus de la aprobacin del PND por el Consejo Nacional de
Planeacin, el documento fue llevado al Congreso de la Repblica
para la su aprobacin y la posterior creacin de la Ley 1450 por
medio de la cual se expide el PND 2010-2014.
En cuanto a la presentacin del informe, este cuenta con las
sugerencias hechas por Bardach; presenta una tabla de
contenido, un resumen ejecutivo, secciones que facilitan su
lectura, y hasta tiene una versin en ingls. El flujo narrativo es
coherente, presenta una estructura adecuada compuesta por:
diagnsticos, lineamentos estratgicos (alternativas) y metas
(proyeccin de resultados).
Por otra parte, el director del DNP y su equipo viajan por las
regiones del pas presentando el PND. Estos eventos son
realizados para la academia, las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales y los gobiernos municipales y
departamentales. De igual forma, los medios de comunicacin
como peridicos nacionales, noticieros, y programas de radio
participan activamente en la divulgacin del PND.
Conclusiones
Sin lugar a duda la metodologa de Bardach es una gua prctica
para todos los analistas y personas interesadas en comprender el
mundo de las polticas pblicas. La reconstruccin de cada uno de
los pasos que propone Bardach constituye ejercicio prctico e
interesante que deja entrever las limitaciones y posibles
soluciones que el analista de polticas pblicas puede encontrar a
su paso. La aplicacin de esta metodologa es universal y puede
ser utilizada tanto ejercicios acadmicos como en actividades
profesionales relacionadas con el tema.
Bibliografa
Bardach (2012), A practical Guide for Policy Analysis. The
eightfold path to more effective problem solving. Fourth
Edition.
Comisin Intersectorial de la Primera Infancia (2011) De cero
a Siempre. Atencin Integral para la Primera Infancia.
Decreto 4875 de 2011.
Documento Conpes 109 de 2007 Poltica Pblica Nacional de
Primera Infancia Colombia por la primera infancia
Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia.
Lecturas Recomendadas
BARDACH, Euguene, 1998. Los Ocho Pasos para el Anlisis
de Polticas Pblicas: Un manual para la prctica.
El anlisis de cada poltica pblica particular, implica
plantear una cuestin y construir una hiptesis de
respuesta. Esta hiptesis, dependiendo de la pregunta
planteada y de la perspectiva del analista, estar
fundada sobre algn enfoque terico, pero sobre todo
comprendiendo los posibles obstculos y dificultades
que encuentran los analistas de polticas en su diario
quehacer, en este sentido el libro de Bardach logra
sintetizar de manera clara y amena las complejidades y
obstculos a los que el analista de polticas pblicas se
enfrenta en el desempeo de su trabajo: la
investigacin y el anlisis de problemas pblicos, a fin
de crear alternativas de poltica viables, justas y
eficientes.
DUNN, William. Anlisis de Poltica Pblica: Una
Introduccin. Prentice Hall. 1994.
El autor plantea una metodologa sistemtica de
anlisis de poltica pblica en la que realiza gran ahnco
al proceso de identificacin y formulacin del
problema. Consecuentemente a lo largo del texto
resalta la importancia de definir en trminos
adecuados el problema pblico a travs de mtodos
especficos y lneas de argumentacin que resultan de
gran ayuda para quienes se desempean en la
administracin pblica.
DUNN, William. Anlisis de Poltica Pblica con
MySearchLab. Prentice Hall. 2011.
El autor ofrece un complemento a la edicin de Anlisis
de Poltica Pblica: Una introduccin con el objetivo de
acercar al lector a la puesta en prctica de los modelos
tericos inicialmente presentados. En esta ocasin el
pragmatismo se enfoca en el mercadeo de las ideas del
analista en cuanto brinda las herramientas para la
comunicacin de estas con el objetivo que su
propuesta sea implementada, tras un proceso riguroso
de anlisis y formulacin.
La Entrevista
Gonzalo Ordez-Matamoros*
Por: Diana Mercedes Ramrez Guzmn**
Gonzalo Ordez-Matamoros es un reconocido experto en
anlisis de polticas pblicas y gestin de la administracin
pblica. Realiz sus estudios en Finanzas y Relaciones
Internacionales en la Universidad Externado de Colombia, tiene
un MA en Economa Internacional y Desarrollo Econmico de la
Universidad de Paris I-Panthon-Sorbonne, un Mster en Derecho
de las Relaciones Econmicas Internacionales de la Universidad
de Pars X-Nanterre, Francia y PhD en Polticas Pblicas del
Georgia Institute of Technology. Actualmente dicta la materia de
Mtodos de Anlisis de Polticas Pblicas en el pregrado de la
Escuela de Gestin y Gobernanza de la Universidad de Twente en
los Pases Bajos, dirige el curso internacional para profesionales
sobre Evaluacin de la I+D del Departamento de Ciencia,
Tecnologa y Estudios Polticos de la misma universidad, es
Investigador Asociado del Technology Policy and Assesment
Center del Georgia Institute of Technology en Atlanta, y es
Profesor de Maestra y Doctorado de la Universidad Externado de
Colombia e Investigador Asociado de la misma universidad.
Asesora entidades nacionales y multilaterales, y recientemente
culmin, junto a otros seis investigadores, la elaboracin del
Manual de Anlisis y Diseo de Polticas Pblicas, el primer
texto de su gnero en espaol, el cual ser publicado en el 2013
por la Universidad Externado de Colombia.
Las acciones focalizadas para mejorar la gestin pblica
colombiana son posibles de identificar, adems del sector
pblico, en la academia. Un claro ejemplo es la metodologa de
Anlisis y Diseo de Polticas Pblicas impartida por la facultad de
Finanzas, Gobierno y Relacionales Internacionales de la
Universidad Externado de Colombia en el marco de su labor de
formacin de lderes para el pas.
Esta metodologa resalta la implementacin de un proceso de
ocho pasos para el anlisis y diseo de alternativas de solucin,
que podrn ser efectivamente implementadas para darle solucin
a los problemas pblicos.
Estos pasos son: i) Identificacin y Anlisis del Problema, ii)
Identificacin de Criterios de Decisin, iii) Identificacin de
Alternativas de Solucin, iv) Evaluacin de las alternativas de
Solucin, v) Recomendacin Argumentada y Persuasiva de la
Implementacin de la mejor alternativa de solucin, vi) Diseo
del Plan de Implementacin, vii) Diseo del Plan de Monitoreo y,
viii) Diseo del plan de evaluacin ex post.
Esta metodologa cuenta con una serie de modelos y mtodos
que le permiten al analista avanzar de un paso a otro. Adems,
cuenta con un carcter interactivo que lleva al diseador a
devolverse en el ciclo de anlisis en caso de encontrar que el
anlisis y formulacin del problema y de las soluciones ha sido
dbilmente desarrollado. Lo anterior con el objetivo de reducir la
probabilidad de no darle solucin al problema que inspira la
poltica pblica, resolver el problema que no es, o generar
problemas adicionales a los que inicialmente se buscan solucionar.
Diana Mercedes Ramrez: Desde su perspectiva de analista de
poltica pblica, cmo caracterizara el proceso actual de diseo
de poltica pblica en el pas?
Gonzalo Ordez-Matamoros: En Colombia hay una gran carencia
de una capacidad local de anlisis y diseo de polticas pblicas,
particularmente en la provincia y en ciudades pequeas. A nivel de
alcaldas y gobernaciones el asunto es dramtico. Tambin tendra
que decir que veo una gran falta de capacidad de instituciones del
gobierno central, principalmente porque no se planea con apego a
suficiente informacin, y haciendo uso de procesos formales,
objetivos, juiciosos y sistemticos de anlisis y diseo.
Creo tambin que el problema radica en la posicin del analista,
del diseador o del asesor, que es quien tiene la responsabilidad
de planear, implementar y promover la poltica pblica. Lo
anterior, debido a su falta de objetividad, quien, en muchos casos,
juega ms el papel de abogado de la solucin que de abogado
del problema. Esto, porque en ocasiones el analista busca, de
alguna manera y a toda costa, aparecer con una solucin
cualquiera, como si su rol fuera ms apreciado por su prontitud
que por su precisin. Esto, a veces independientemente de si la
solucin recomendada es o no idnea para responder al problema
pblico que preocupa o que motiva la poltica pblica.
Es bien sabido que las razones por las que no se han podido
solucionar los problemas milenarios del pas es por la combinacin
de tres carencias: falta de recursos, falta de conocimiento y falta
de voluntad poltica. Es la falta de conocimiento (pues sobre los
recursos y la voluntad hay poco que se pueda hacer en la prctica
desde la academia), que se centran los ejercicios propuestos en el
marco de la enseanza y la investigacin que se lleva a cabo en la
Universidad Externado. Es el pequeo grano de arena que
podemos aportar desde la academia a la solucin de problemas
pblicos milenarios.
* Las opiniones del entrevistado no comprometen la posicin oficial del
** Asesora de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP.
En Colombia cuando se hace anlisis de polticas pblicas no se
hace con un propsito instrumental como el que proponemos, lo
cual no es del todo malo. Yo no afirmo que este tipo de anlisis es
ms importante o mejor que el anlisis acadmico o reflexivo,
pienso que estos dos se complementan muy bien; pero
desafortunadamente no se hace ninguno de los dos y esa
capacidad o disciplina del anlisis y del diseo no se le da de
manera contundente y sistematizada al proceso de anlisis de
poltica pblica en el pas.
Ahora, tambin existe el problema de una visin disciplinar, el
cual es otro obstculo, porque generalmente se toma la visin del
economista o del administrador de recursos, o del jurista, o del
cientfico poltico pero no se hace un anlisis del problema desde
una perspectiva multidisciplinar. En esta visin, el economista
puede tener cierta razn y el administrador, y el jurista tambin,
pero ellos deberan abrirse a otras visiones y asociarse con
cientficos polticos, socilogos, ingenieros, o siclogos, y
conformar equipos inter/multidisciplinarios dependiendo para
abordar los problemas pblicos. La razn, es que todo problema
pblico tiene una multiplicidad de factores que los explican.
Entonces, la falta de esta visin multidisciplinar afecta el diseo y
la calidad de la poltica pblica.
Y por ltimo, pienso que el otro problema es la visin
cortoplacista que caracteriza estos procesos en Colombia. Es
entendible y normal que las polticas o programas deban ser
implementados durante el perodo electoral porque el tomador
de decisiones y el gobernante quieren dejar un sello, bien sea
para la posteridad o para volver a ser elegido o nominado. Pero
cuando se disea una poltica con una perspectiva nicamente
electoral y no de sostenibilidad de la misma, y se le otorga
prioridad al impacto meditico de corto plazo, resulta
necesariamente una poltica mal diseada.
No es que est mal la visin cortoplacista, pero s la
cortoplacista-reduccionista la cual no permite prever posibles
problemas futuros que solamente se pueden ver cuando se tiene
una visin de largo plazo.
Pienso que estos son los principales problemas que caracterizan
el anlisis y diseo de polticas pblicas en Colombia.
DMR: Qu tan alineado se encuentra ste con los ocho pasos
propuestos por la metodologa de anlisis y diseo de poltica
pblica?
GOM: En la prctica en Colombia estos ocho pasos no se llevan a
la prctica de manera integral y sistemtica (apenas se est
aprendiendo sobre ellos). Ni hablar de los pasos relacionados con
el diseo de un plan de monitoreo y de un plan de evaluacin
expost desde el diseo mismo de las soluciones. Los diseadores
de polticas pblicas no se imaginan el efecto que tendra
considerar esos pasos al inicio del proceso analtico y previo a la
implementacin real de la poltica recomendada.
En efecto, lo ideal es que el equipo multidisciplinar lleve a cabo el
desarrollo de los ocho pasos, desde el anlisis del problema hasta
el diseo del plan de evaluacin ex post. Pero en la realidad esto
se suele fraccionar entre equipos distintos: un equipo hace una
cosa y otro equipo la otra, dificultando un diagnstico adecuado
debido a que no parten de la misma informacin y se llegan a
soluciones distintas y a veces hasta contradictorias.
Consecuentemente, el plan de implementacin es a veces de un
programa que no es el originalmente diseado o apunta a una
solucin que no es identificada como la idnea o la necesaria
segn las caractersticas del problema que inspira la accin
originaria del Estado.
El carcter iterativo de la metodologa propuesta es el que permite
regresar en el ciclo de anlisis para avanzar en la comprensin del
objeto bajo estudio, y hacer los correctivos necesarios antes de la
implementacin real de las soluciones encontradas como idneas.
As, es muy comn que estando en el diseo del plan de
monitoreo y/o de evaluacin, encontremos informacin adicional
relevante que habamos ignorado y que debemos considerar para
asegurarnos de que estamos enfrentando el problema real que
demanda pronta solucin. No revisar la informacin a la luz de
nuevos hallazgos aumenta el riesgo de cometer el llamado Error
del Tercer Tipo en el jargn de los tcnicos, que no es otra cosa
que solucionar el problema que no es, con todo lo que ello implica.
DMR: Entonces, Usted considera que el trabajo que desarrolla
la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas del
DNP, debe ir alineado desde el primer momento con el proceso
de identificacin del problema y anlisis del mismo?
GOM: S, yo creo que sera un cambio fundamental y radical que
en Colombia se pudiera disear polticas pblicas teniendo en
cuenta las formas como stas sern monitoreadas y evaluadas en
el futuro. Esto es anticiparse a la realizacin de los resultados; esta
es la forma en la que se garantiza identificar el problema pblico e
implementar la solucin ms efectiva y eficiente.
Si no se hace el diseo de la poltica teniendo en cuenta el plan de
monitoreo y evaluacin corremos el riesgo, nuevamente, de
disear la poltica que no es, solucionar el problema que no es y
por ende mantener y perpetuar la existencia de los problemas
pblicos sin solucin. Esto se puede hacer a nivel de las
instituciones responsables del diseo, con el apoyo del DNP
DMR: De los ocho pasos del Anlisis y Diseo de Polticas
Pblicas, cul considera usted es el ms importante para lograr
el efecto esperado al momento de solucionar un problema
pblico?
GOM: En definitiva, es el anlisis del problema pblico que,
desafortunadamente y por lo general, no se da como primer paso
del diseo de polticas pblicas. Esto, entre otras, debido a la baja
capacidad investigativa y, en menor grado, argumentativa de los
analistas. Su importancia radica en que de ste paso depende el
diseo subyacente de las alternativas de solucin que buscan dar
fin a un problema pblico.
De alguna manera, esta carencia tambin es atribuible a un factor
cultural en las organizaciones del Estado colombiano,
especficamente, en la forma en la que se toman las decisiones al
interior de estas. Por lo general, se tiene claridad sobre las
soluciones ms que sobre los problemas. Es una opcin ms
cmoda, y ms importante an, mientras que no se discuta la
idoneidad de las soluciones, mejor, pues existe la desafortunada
percepcin tanto entre los analistas como entre sus superiores
jerrquicos que la visin crtica y escptica no son bien recibidas.
Lo ideal es que los tomadores de decisiones y sus asesores sepan
cules son las reglas de juego dentro del debate y durante el
proceso de retroalimentacin. Los superiores jerrquicos no
deben sentirse atacados como personas individualmente sino que
coinciden considerar los aportes al cambio como un reto
acadmico e intelectual en su propio beneficio. Y si se gobierna
de esta manera, sin lugar a dudas, estaramos hablando de otras
instituciones, de otra dinmica y otra lgica mucho ms
proactiva, productiva y muchos ms eficiente.
Entonces, de alguna manera esto tambin requiere un cambio
cultural a nivel del proceso de toma de decisiones dentro de las
organizaciones. Esta es de las grandes falencias que tenemos en
el pas. En Colombia, quien se opone a las ideas y cuestiona la
lgica de los argumentos, es un enemigo y hay que eliminarlo.
Llevado al caso extremo, no es por nada que ya llevamos muchos
aos en Colombia con el problema de la eliminacin sumarial de
la oposicin.
DMR: Adems del proceso de toma de decisiones de las
instituciones y de la falta de capacidad investigativa y
argumentativa de los analistas y formuladores de poltica
pblica, qu otro elemento podra adicionar a las limitaciones
que acaba de mencionar?
GOM: Tambin falta de informacin. Muchas veces los ejercicios
de anlisis no se pueden hacer adecuadamente por falta de
informacin, pues en muchos casos no hay informacin de lnea
base, por ejemplo. No hay con qu comparar, con relacin a qu,
el pasado o el presente no lo conocemos bien.
Eso de alguna forma tiene que ver tambin con el problema de la
falta de capacidad de investigacin, y con el problema del diseo,
pues si uno disea la poltica previendo la evaluacin, pues
entonces tambin prev la captura de informacin que va a
necesitar posteriormente para realizar ejercicios de evaluacin y
toma de decisiones ilustradas.
Tambin es, sin lugar a dudas, la falta de voluntad, pues adems
de falta de conocimiento y falta de recursos, la falta de voluntad
poltica impide el diseo concienzudo de polticas pblicas.
DMR: Cules deberan ser las condiciones iniciales para la
implementacin exitosa de la metodologa?
GOM: Voluntad poltica, recursos y conocimiento. En cuanto
conocimiento es la existencia de una masa crtica, entendida como
ese grupo de personas con la capacidad de analizar las cosas de
manera reflexiva, crticamente constructiva, proactiva y con
conocimiento y con base de informacin sobre mtodos de
investigacin, argumentacin y dems. Estos temas, herramientas
y capacidades son hoy el objeto de programas de capacitacin de
varios niveles, desde talleres hasta de doctorados completos. A
partir de all, las comunidades de prctica y las redes de
profesionales o de expertos como la red Latinoamericana y del
Caribe de Monitoreo y Evaluacin- REDLACME, o su equivalente
colombiana, o la American Evaluation Association, o su
equivalente Europea, etc. ayudan a reforzar y actualizar el
conocimiento adquirido por la va de programas formales y la
experiencia en el campo.
DMR. En qu sectores y en qu momentos debera
implementarse?
GOM: En todos, porque todos los sectores manejan recursos
pblicos y todos los sectores tienen una razn de ser y una misin
de existir y normalmente esta razn se encuentra en la existencia
de problemas pblicos que requieren solucin. Donde haya la
necesidad de darle solucin a estos problemas, hay que llevar a
cabo el proceso de anlisis y diseo de soluciones aplicando
metodologas como la propuesta en los 8 pasos mencionados.
Entonces, no dara prelacin a un sector sobre el otro, dira que
esto debe ser, no slo a nivel de pas central sino a nivel de
comunidad local donde se manejen recursos pblicos y se busca
solucionar problemas de impacto pblico sobre los cuales la
administracin tiene o bien una capacidad de evitarlos o
solucionarlos.
Cundo hacer esto? Yo pensara que en el mundo ideal los
candidatos que se postulan a eleccin popular o bien sea para
designacin de un cargo pblico, deberan haber hecho ya
ejercicios de anlisis, puede que estos ejercicios no sean muy
rigurosos, depende de los recursos disponibles y dems factores
ya mencionados; pero un gobernante o administrador debe ser
elegido por sus propuestas, por sus polticas pblicas, por sus
productos resultado de los anlisis de cmo va a solucionar los
problemas, de manera que el elector o superior jerrquico vote o
decida en funcin de estas propuestas y no por una cara, por un
partido o por otras razones menos objetivas o ticas..
De manera que el anlisis debera hacerse desde la misma
elaboracin de propuestas en las candidatura, y sin lugar a dudas,
debera hacerse durante el momento en el que se est en el
ejercicio de las funciones de gobierno para entender mejor los
problemas que son de su resorte.. No podemos seguir teniendo
funcionarios pblicos que aprendan de cero apenas llegan,
porque slo tienen pocos aos para actuar desde su posicin
privilegiada y si de ese tiempo se dedica demasiado para ponerse
al da, la sociedad asume un costo de oportunidad enorme que no
debera estar asumiendo.
Los funcionarios deberan ser todos bien capacitados,
probablemente no expertos en los temas porque resulta que a
veces se carece de informacin actualizada, con capacidad de
entender y aprender rpidamente tanto en cuanto a las
dimensiones tcnicas como polticas de los problemas pblicos
que debe encarar. Creo que esa es una de nuestras grandes
falencias en los pases en desarrollo como Colombia, Perdemos
casi los dos primeros aos de toda administracin mientras la
nueva administracin se familiariza; cuando deberamos tener all
a personas que conocen muy bien el sector porque han hecho
anlisis de poltica pblica y tienen ideas claras de cmo van a
solucionar el problema una vez se les entregue el mandato para
hacerlo.
De manera que el ejercicio de anlisis debe hacerse en todo
momento, antes, durante y despus se ha llegado al poder. En
este ltimo escenario, se debe hacer el monitoreo, cuando se
empieza a implementar la poltica pblica y, despus, cuando la
poltica lleva algn tiempo de implementada, se debe hacer la
evaluacin ex post. As que estos ejercicios deben hacerse
constantemente.
DMR: Cul fue la motivacin de dar a conocer en el mbito
acadmico colombiano esta metodologa?
GOM: Varias cosas, mi rea de expertise es polticas pblicas de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin porque yo concibo que all es
dnde est el principal problema de los pases en desarrollo, que
es falta de conocimiento principalmente, y falta de capacidad para
solucionar problemas cotidianos, pues si no tenemos esta
capacidad como amas de casa o padres de familia, como
profesionales, como tcnicos y dems que podremos extrapolar a
nivel de empresa y luego a nivel de municipio y de pas, entonces
no salimos del subdesarrollo. Esta fue mi principal motivacin
personal.
La segunda motivacin tiene que ver con la arbitrariedad que
sustenta la toma de decisiones, la falta de argumentacin, la falta
de anlisis, de crtica y de reflexin al respecto de los problemas
pblicos. En la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales del Externado se dio el espacio para dar a conocer
una visin nada radicalmente novedosa en el mundo desarrollado
pero s lastimosamente ausente en las instituciones pblicas del
Estado en nuestros pases. Se trata de ofrecer una caja de
herramientas que le permitiera al profesional en formacin y/o en
ejercicio hacer contribuciones cualitativas y aportes a la gestin
pblica. Y, ah es de donde debemos iniciar el proceso, en la
universidad, en el caso del Externado, en el programa de Gobierno
y Relaciones Internacionales, pues all se forman lderes.
DMR: Qu vacos podra llenar la puesta en marcha de estos
ocho pasos?
Esta metodologa dificulta la improvisacin, sin lugar a dudas, ese
es el propsito y se trata de un vaco que hay que llenar en las
organizaciones colombianas. Asegura de manera ex ante que
existan impactos en la direccin que uno espera y desea; digamos
no se puede decir que hay una certeza del 100% que las cosas van
a resultar de la forma en la que fueron planeadas pero por lo
menos las probabilidades que as sucedan aumentan y esa es una
contribucin especfica que tiene la metodologa y los analistas
que la implementan.
Facilita el proceso participativo, al concebir el ejercicio de anlisis
y diseo de polticas pblicas desde una perspectiva en que el
conocimiento es el principal insumo y la principal herramienta.
Esto conlleva implcito el reconocimiento del hecho de que los
tcnicos no son los nicos que conocen la realidad, sino que el
que el pueblo puede conocer la realidad mucho mejor que los
mismos tcnicos. Se trata de hacer uso de la inteligencia
ciudadana que se encuentra dispersa y que es un recurso crucial a
la hora de entender los problemas, sus aspectos tanto tcnicos
como polticos, y a la hora de disear las soluciones que mejor
respondan a dichos problemas. De manera que al abrirse al
ejercicio de anlisis participativo, pues entonces se facilita la
democracia, la argumentacin y la sostenibilidad de las mismas
polticas, la legitimidad, la gobernabilidad, etc.
Y, obviamente, estos ejercicios dificultan la corrupcin porque
hace explcita las razones por las cuales los intereses ocultos
prefiere una solucin sobre otra, donde la lgica puede no ser un
asunto de diferencias ideolgicas sino que hay una lgica
coincidente con que lo que se decidi era lo que deba hacerse.
Estos son los vacos que busca llenar esta metodologa, y a veces
puede sonar ambiciosa pero hay que hacer algo, la otra
alternativa es no hacer nada y creo que no es una alternativa en
el estado de las cosas en nuestro pas. Entonces al final es una
contribucin, no se sabe cmo resulte y qu pase tras la
aplicacin de dichos ello pero hay que intentarlo.
Finalmente, tengo que resaltar que esta direccin de Seguimiento
y Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP es un acierto que sin
lugar a dudas haca falta en el pas. Un grupo de personas con
esta capacidad y dedicadas 100% a este ejercicio, que expanda la
cultura del anlisis y evaluacin y que sea un apoyo a la
generacin de estas capacidades en los mbitos locales, en
diferentes regiones, instituciones y organizaciones.
Igualmente se espera que esta direccin sea un promotor de la
cultura de la evaluacin y la gestin por resultados y que tenga un
efecto multiplicador en el resto del pas porque existe la
necesidad de evaluar lo que se hace con los dineros pblicos y se
debe asegurar que lo que se haga con estos recursos haca futuro
sea en beneficio de la sociedad. Lo anterior slo se puede hacer
si se tiene informacin que apoye la toman decisiones de manera
ilustrada, tras la elaboracin de ejercicios de evaluacin. Por lo
tanto es algo en lo que Colombia tiene un desarrollo, aunque
reciente, bastante favorable y que existe en pases desarrollados
nicamente. Si Colombia aspira ingresar como observador de la
OCDE, debe hacer un enorme esfuerzo en esta materia.
.
Radar de Evaluaciones
Propuesta para la priorizacin de la Agenda de
Evaluaciones: prcticas de inclusin y gerencia
en los sistemas de M&E.
Por: Natalia Garbiras Daz
**
3. INTRODUCCIN
Dentro de los sistemas de gerencia pblica con los que
cuenta un gobierno para mejorar la calidad de la poltica pblica
que se entrega al ciudadano, se encuentra el Monitoreo y
Evaluacin (M&E). En Colombia el Sistema Nacional de Evaluacin
de Gestin y Resultados - Sinergia es la agencia encargada de
realizar el seguimiento y la evaluacin a las polticas del Gobierno
en particular, aquellas alineadas a la estrategia nacional
consignada en el Plan Nacional de Desarrollo. Para tal efecto,
cuenta con dos estrategias fundamentales y complementarias: el
seguimiento (tanto sectorial como territorial) y la evaluacin.
Un elemento esencial de esta ltima estrategia es la
seleccin de las polticas a evaluar. Anualmente, Sinergia agota
una Agenda de Evaluaciones que se establece desde el ao
estrictamente anterior y que define las polticas que sern
evaluadas durante la vigencia fiscal de un determinado perodo.
Este momento es clave pues en l se prioriza, bajo ciertos
criterios, qu polticas deben o no ser evaluadas.
Este artculo presenta un mecanismo de innovacin
para la priorizacin de las polticas y para la determinacin de la
agenda, desarrollado por el Grupo de Innovacin e Investigacin
de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas-
DSEPP del DNP. Para ello, primero se plantean unos puntos de
partida claves para comprender la visin de la evaluacin desde
Sinergia. Luego presenta la manera en que actualmente se
conforma la Agenda de Evaluaciones. Ms adelante muestra la
forma en que se lleva a cabo este proceso en otras partes del
mundo. Posteriormente, se presenta un modelo alternativo para
la priorizacin de la agenda. Finalmente, se discuten algunos
retos y oportunidades que ponen sobre la mesa con esta nueva
propuesta.
4. UN POCO DE CONTEXTO
La Evaluacin toma como marco lgico la cadena de
valor de la poltica pblica presentada en el Diagrama 1. De este
modo, el tipo de evaluacin vara segn el eslabn de la cadena
de valor que se quiera analizar. Esto depende del momento en
que se encuentre una poltica pblica. Por tanto, es posible tener
5 tipos de evaluacin: institucional, ejecutiva, de operaciones, de
resultados y de impacto.
Adicional a estas evaluaciones, tambin se cuenta con
evaluaciones a pilotos de polticas y, en un futuro, se espera poder
realizar evaluaciones de costo-beneficio ex ante de implementar la
la agenda entra a jugar un rol fundamental.
1. ESTADO ACTUAL DE LA AGENDA DE EVALUACIONES.
En la actualidad, la Fase I que corresponde a la seleccin
de la(s) poltica(s) a evaluar se lleva a cabo en varios momentos
(ver Manual de Sinergia 2012). Un primer paso consiste en
identificar cules son las necesidades de gobierno en relacin a las
evaluaciones. Para tal efecto, se revisan distintas fuentes en el
siguiente orden:
i).Se revisan las obligaciones consignadas en los documentos
finales de los CONPES
1
; ii) luego se toman en consideracin los
compromisos adquiridos con organismos multilaterales con
motivo de crditos; iii) se determinan evaluaciones estratgicas
para el Estado, de acuerdo con el Sistema Unificado de Inversin y
Finanzas Pblicas; iv) finalmente se hace un barrido de las polticas
estratgicas para el cumplimiento Plan nacional de Desarrollo
vigente.
** Asesora de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del
DNP.
Una vez se han explorado estos insumos, se lleva a cabo un
anlisis por parte del Grupo de Evaluaciones focalizadas de la
DSEPP. ste debe tener en consideracin algunos elementos. En
primer lugar, se debe determinar cul sera el tipo de evaluacin
para cada una de las polticas exploradas en la etapa anterior.
Adicionalmente, se debe establecer cul sera el costo estimado
de la evaluacin, as como el tiempo proyectado de duracin de la
misma. Finalmente, se debern pensar los productos que podra
generar la firma consultora seleccionada para realizar la
evaluacin.
Los siguientes pasos son estrictamente procedimentales y
administrativos. Con los insumos de la anterior etapa, se define
una propuesta de agenda anual de evaluaciones que deber ser
remitida al Comit de Directores Tcnicos del DNP. Para la
elaboracin de la agenda, se deben tener en cuenta tres criterios
(en orden de relevancia): i) prioridad a evaluaciones que vienen
de vigencias pasadas, ii) prioridades de sectores y iii) prioridad
presupuestaria. Adems de esto, la propuesta deber presentar
las fuentes de financiacin de las evaluaciones sugeridas.
Cuando la agenda pasa el Comit Directivo, sta deber
ser presentada al CONPES. Mientras, el Grupo de Evaluaciones
podr comenzar labores de gestin con la agenda priorizada por
el Comit Directivo. Los siguientes pasos son la negociacin de los
recursos para financiar la agenda, publicar y socializar la agenda,
asignar lderes a cada evaluacin y, segn devenga, actualizar y
ajustar en la marcha la agenda (Fuente: Manual de Sinergia 2012,
DNP).
5. EXPERIENCIA INTERNACIONAL
Una revisin de literatura sobre la priorizacin de la
agenda en otras partes del mundo permite ver que ste es un
proceso, generalmente, subjetivo y poco estandarizado. Sin
embargo, existen algunos casos relevantes que vale la pena
mencionar.
El PAE en Mxico.
Coneval (Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social) es la estrategia de M&E del gobierno de
Mxico. Es, tambin, la cabeza del Programa Anual de Evaluacin,
equivalente a la Agenda de Evaluaciones de Colombia. Este
mecanismo est estructurado y regulado por un marco normativo
(Diario oficial, ttulo tercero, captulo I, artculo 17
2
) que define
algunas de las caractersticas principales que debe tener el PAE.
Particularmente, plantea como propsitos del PAE la articulacin
de los resultados de las evaluaciones de las polticas con sus
respectivos presupuestos, fomentando la implementacin del
presupuesto por resultados. Adicionalmente, pretende establecer
el cronograma de ejecucin de las evaluaciones, as como
alinearlos con los calendarios fiscales del gobierno nacional.
Finalmente, el PAE deber determinar los tipos de evaluaciones
que debern utilizarse para cada poltica.
Sistema de M&E en Japn.
El sistema de monitoreo y evaluacin japons opera en conjunto
con todos los ministerios del gobierno nacional. Este mecanismo
es particular, en tanto son los mismos Ministerios las entidades
encargadas de autoevaluar sus propios programas. Para garantizar
la transparencia y la rendicin de cuentas de este proceso, as
como la presencia de una ciudadana activa e involucrada, se crean
comits de verificacin de los resultados reportados por cada
sector.
El objetivo de esta estructura es, as como en Mxico, asignar
eficiente y ptimamente el presupuesto de la nacin a polticas
que hayan sido evaluadas exitosamente. El proceso se auto-
refuerza, en tanto estas mismas evaluaciones permiten realizar
seguimiento a las metas nacionales y mejorar las polticas pblicas
implementadas para lograrlas.
De acuerdo a lo anterior, como tal no existe un mecanismo que
priorice las evaluaciones y que consolide una agenda. Pues bien,
esta funcin est descentralizada en los distintos sectores que son
los encargados de auto-evaluarse para obtener presupuesto para
el siguiente perodo.
Este caso resulta interesante pues es un reflejo de estrategias
alternativas de M&E que no siempre centralizan en una agencia.
No obstante, el Ministerio de Asuntos Internos y de Comunicacin
japons (MIC) es el encargado de administrar y coordinar los
sistemas de evaluacin del resto de instituciones. Es decir, es vital
la existencia de una entidad que cohesione y verifique los procesos
desagregados de evaluacin aun cuando stos no sean
desarrollados desde un mismo punto de partida
Colombia desde la perspectiva internacional.
El caso colombiano es interesante pues es una combinacin de la
estrategia mexicana y japonesa. Particularmente, como institucin
Sinergia acompaa y fomenta la evaluacin de polticas pblicas
en el DNP. Por lo tanto, desde la DSEPP y, especficamente, desde
el Grupo de Evaluaciones Focalizadas, se hace acompaamiento a
las polticas para ser evaluadas de acuerdo a la Agenda de
Evaluaciones. Adems de estos procesos centralizados de
evaluacin, cada uno de los sectores desarrolla
independientemente, al interior de sus oficinas de planeacin las
evaluaciones de sus polticas pblicas.
Un punto que sera interesante incorporar o fomentar dentro
de los sectores y el gobierno nacional, es la estrategia japonesa y
mexicana de presupuesto por resultados. En otras palabras,
podra promoverse la asignacin de presupuesto general de la
nacin para polticas pblicas, con base al xito de los resultados
de evaluacin de cada poltica, programa o plan. En este sentido,
se promovera la optimizacin y la eficacia en el uso de los
recursos destinados a la ejecucin de programas para cumplir
metas de gobierno. Este sistema de premios y castigos ha
generado en las experiencias japonesa y mexicana, buenas
prcticas en cuanto a la ejecucin de los dineros pblicos. En este
orden de ideas, el establecimiento de la agenda podra contribuir
a este esquema de incentivos, promoviendo la evaluacin de
polticas cuyo seguimiento refleje problemas o prenda alarmas.
Para incorporar los aprendizajes de estas experiencias, as
como proponer elementos adicionales que enriquezcan el
proceso de elaboracin de la Agenda, el Grupo de Investigacin e
Innovacin ha propuesto un sistema alternativo. A continuacin
se explica.
6. UNA PROPUESTA GRUPO DE INVESTIGACIN E
INNOVACIN - DSEPP.
El objetivo principal de este ejercicio es desarrollar una
metodologa estandarizada y lo ms objetiva posible para
establecer las agendas de evaluacin de cada ao. Se busca que el
proceso sea ms transparente y menos subjetivo. Para ello, se
espera construir un indicador que puede leerse como la
probabilidad de que una poltica resulte evaluada, en funcin de
sus principales caractersticas.
Un punto esencial en esta discusin es que la poltica debe
cumplir con los siguientes criterios, en aras de lograr que la
justificacin de su inclusin sea integral: relevancia poltica,
relevancia social y relevancia econmica.
Los insumos.
Los insumos generales
A continuacin se hace una revisin de los componentes y la
informacin respectiva necesaria para consolidar el ndice
3
.
.
- Sector (S): este componente hace referencia al sector del
orden administrativo desde el cual se formula e implementa
la poltica.
- Poltica, plan o programa (P): nombre completo de la poltica
que compite por ser evaluada.
- Tipo de evaluacin (P): esto se determina en funcin de lo
explicado en la seccin 2; se clasifica el eventual tipo de
evaluacin que correspondera a la poltica, de acuerdo al
momento en que se encuentra (en relacin con la cadena de
valor). Es decir, si se trata de una evaluacin de resultados, de
impacto, etc.
- Piloto (P): esta celda toma el valor de 1 si la poltica est
siendo probada mediante un piloto.
- Sobre-evaluacin (P): hace referencia al total de evaluaciones
previas que existen sobre esa poltica, programa o plan, y los
aos de dichas evaluaciones.
Los insumos especficos:
Relevancia Poltica (S): La relevancia poltica es el componente del
ndice que busca capturar el desempeo del gobierno en trminos
del sector al que pertenece la poltica. Especficamente, tiene en
cuenta dos aspectos relevantes del avance del sector en trminos
de las metas gubernamentales: el seguimiento y la percepcin
ciudadana.
Por un lado, el seguimiento captura el porcentaje de avance con
respecto a las metas de cada sector. En este caso, se requiere de
un buen sistema de M&E capaz de producir informacin rigurosa
acerca de rendimiento de cada sector. SISMEG (el Sistema de
Seguimiento a Metas de Gobierno al Plan Nacional de Desarrollo)
es el sistema de informacin que cumple est funcin para
Colombia.
Por el otro, la percepcin da cuenta de cmo la ciudadana est
percibiendo la entrega de los bienes y servicios pblicos referentes
a las polticas pblicas plasmadas en el Plan Nacional de
Desarrollo. De esta manera, como insumo, es esencial contar con
algn tipo de encuesta de percepcin que cumpla con estos
propsitos. En el caso colombiano, la DSEPP realiza una Encuesta
de Percepcin Ciudadana sobre el Plan Nacional de Desarrollo que
recoge este tipo de informacin a nivel sector y poltica.
Por lo anterior, el propsito es lograr que las variables tenidas en
cuenta sean reflejo de una visin integral del gobierno de la
manera en que estn desempendose los sectores en el
cumplimiento de sus metas.
Relevancia Social (P): ste es un indicador que captura el nmero
de beneficiarios que acobija la poltica. En este sentido, se espera
que este aspecto capture el impacto social eventual que tendra
la poltica, partiendo del supuesto de que, en general, la poltica
pblica tiene efectos redistributivos.
Relevancia Econmica (mltiple): Este componente pretende
tener en cuenta aspectos de rentabilidad, eficacia y eficiencia de
la poltica. En otras palabras, esta seccin del ndice funciona
como un esquema de premios y castigos por gestin, beneficios
de la evaluacin y captura de recursos. Este indicador consta de 4
subndices:
- Presupuesto (P): representa el presupuesto de la
poltica como porcentaje del presupuesto del sector,
ponderado por el peso del sector dentro del PGN. Por
ende, se necesita contar con la informacin acerca de
cada uno de los componentes de la ecuacin.
- Gestin (S): este indicador mide la gestin de cada
sector, con el fin de tener una probabilidad ms alta de
evaluacin los que estn ms rezagados (como
intervencin para curar posibles fallas) o a los que
tengan un mejor ndice de gestin (para premiar
buenas prcticas y aprender de stas). El Grupo de
Investigacin e Innovacin actualiza mensualmente lo
que se conoce como Indicadores de Gestin. stos
renen datos para 8 temas estratgicos: talento
humano, contratacin, aspectos jurdicos, gobierno en
lnea, servicio al ciudadano, Ejecucin presupuestal,
activos y control interno y calidad.
- Duracin de la poltica y punto actual de la poltica: en
estos dos indicadores se requiere conocer el ao en que
se inici la poltica y el ao en curso. Esta informacin
permitir construir ndices para el horizonte de la
poltica y para el grado de avance de la poltica desde
una perspectiva puramente temporal.
Pasos y clculo del ndice
Pasos
La construccin del ndice es un proceso que requiere de la
coordinacin entre los sectores, los grupos de evaluacin y
quienes estn encargados de construir el ndices que, en este
caso, se trata del Grupo de Evaluaciones Focalizadas y el Grupo
de I&I.
FASE I: En esta etapa se establece contacto con los sectores y
entidades con el fin de que suministren un listado de polticas que
quisieran que fueran evaluadas, con la informacin adicional ya
mencionada. Este contacto puede estar a cargo del
Grupo de Evaluaciones que, en el caso colombiano, es el
que mantiene relacin directa con los sectores. Sin
embargo, la iniciativa puede venir de las mismas
entidades sin necesidad de intermediarios.
- FASE II: En esta etapa se consolida una tabla con la
informacin recolectada. Esta etapa puede tomar cerca
de un mes pues deben coincidir los tiempos para lograr
recoger suficiente informacin.
- FASE III: Se calcula el ndice.
- FASE IV: La Agenda de Evaluaciones del ao siguiente se
concreta con base al ndice y con los criterios que existen
en la actualidad, agotando el presupuesto destinado a
las evaluaciones estratgicas. En este sentido, el ndice
acta como una herramienta adicional en la definicin
de la agenda final.
Clculo del ndice.
A continuacin se menciona la manera en que entra a pesar cada
indicador. Los primeros dos componentes del ndice son: piloto y
sobre-evaluacin. Si la poltica es un piloto, sta recibe unos
puntos extra (bono) en el ndice, pues se busca fomentar la cultura
de la evaluacin ex ante. En cuanto a la sobre-evaluacin, se
espera dar mayor peso a polticas que nunca han sido evaluadas, o
que lo han sido muy poco.
El indicador de seguimiento, que se encuentra dentro de
relevancia poltica tiene la forma de una U: es decir, mejores
calificaciones corresponden a sectores que deben ser evaluados
pues su desempeo ha sido muy malo (para identificar falencias) o
porque ste ha sido muy bueno (para aprender de estos).
Mientras que el indicador de percepcin, slo de una probabilidad
mayor a aquellos sectores que estn mal calificados por la
ciudadana.
La relevancia social es un indicador creciente en el nmero de
beneficiarios. Este indicador est normalizado para evitar
problemas de escala.
1
Consejo Nacional de Poltica Social
2
Disponible en
. http://www.coneval.gob.mx/pae/Lineamientos/LINEAMIENTOS_GENERALES.pdf
3
La letra S hace referencia a la informacin que se recoge a nivel sector
y la P a nivel de la poltica, plan o programa.
4
Sin embargo, para este anlisis solo se utilizan los resultados de
control interno y calidad, Gobierno en Lnea y Gestin financiera.
En cuanto a los componentes de gestin y de punto de la
evaluacin que pertenecen al indicador de relevancia econmica,
estos operan bajo la misma lgica empleada para los indicadores
de seguimiento. El punto actual busca hacer que prevalezcan
polticas cuya evaluacin permite mejorar su actual
funcionamiento y su operacin. En este sentido, aquellas polticas
que se encuentren comenzando o estn an inmaduras, pueden
aprender mucho de sus evaluaciones, por tanto, sern prioridad.
A su vez tambin se le da una probabilidad alta si se encuentran
muy avanzadas con el fin de de comprobar los resultados e
impactos de la poltica. En cuanto al presupuesto, entre ms
grande sea este indicador, mejor ser su calificacin. Por otro
lado, polticas que sean de ms largo plazo tendrn mayores
calificaciones en la Duracin de la poltica.
El clculo del ndice se hace teniendo en cuenta que la
informacin de la tabla se traduce en mayores probabilidades de
inclusin. En otras palabras, nmeros ms altos en cada indicador
sugiere que estas polticas son ms propensas a ser evaluadas por
cada una de las razones que corresponda. Se hace una
ponderacin diferenciada por cada componente de relevancia y
se le suman unos puntos extra producto de la bonificacin ya
explicada. De esta forma, se construye un ndice que seala la
probabilidad de que la poltica sea evaluada, teniendo en cuenta
mltiples dimensiones que lo hacen integral, objetivo y
estandarizado.
Adicional a esto, vale la pena sealar que la construccin del
ndice es un ejercicio adicional a la estrategia actual de Sinergia
para la construccin de la Agenda. Es decir, no pretende ni es
posible por mandato- reemplazar la estrategia de priorizacin que
funciona hoy en da. Es un complemento toda vez que sirve como
instrumento de priorizacin para todas aquellas polticas que no
son obligatorias de evaluar pero que pueden serlo por
presupuesto.
7. DISCUSIN
La revisin de las distintas maneras en que se construyen las
agendas o programas de evaluacin en las distintas agencias de
M&E del mundo, da cuenta de que ste es un tema an muy
incipiente. Todava falta mucho por estudiar y por proponer en
esta direccin. La experiencia permite ciertos aprendizajes de lo
que se esperara fuera un buen mecanismo de priorizacin de
polticas a ser evaluadas. De este ejercicio desemboca la
necesidad de proponer desde la DSEPP una metodologa
alternativa e innovadora que permita priorizar de manera
objetiva e integral la lista de evaluaciones para realizar en el
siguiente ao.
Si bien el ndice puede ser perfeccionado y precisado para lograr
objetivos ms especficos, ste presenta una oportunidad para
mejorar y dar mayor tecnicismo a las estrategias de M&E dentro
de Sinergia. En otras palabras, el ndice va en direccin de lograr
metodologas de monitoreo y evaluacin pertinentes y coherentes
con el contexto nacional. Adems, este permite establecer
criterios que trasciendan el cambio de direccin de cada gobierno
y darle continuidad a las estrategias de M&E.
No obstante, dado que esta propuesta se encuentra en estado
inicial y es an incipiente, es importante reconocer sus
limitaciones. En primer lugar, es importante tener en cuenta que
este ndice da un panorama muy general tanto del sector como de
la poltica. Deja de lado informacin anecdtica y no sistemtica
que podra prender alarmas en espacios no tenidos en cuenta por
el ndice por ejemplo, polticas nacidas en momentos de crisis,
irregularidades en la ejecucin en lugares especficos, etc.
Tambin es importante reconocer que el xito de la metodologa
tambin es susceptible al proceso de negociacin con otras
entidades. De esta manera, puede haber obstculos polticos que
impidan la implementacin del ndice.
Un punto final es que este ndice responde nicamente a las
polticas de las cuales cada sector suministra informacin. Esto
puede inducir algn sesgo en la seleccin o en las polticas que son
tenidas en cuenta para la construccin del ndice. Particularmente,
puede ocurrir que las entidades (o las polticas) que enven
informacin tengan caractersticas como mayor transparencia o
menos elementos para esconder- que hagan que el ndice no
responda de la manera en que est diseado. Para corregir esto,
sera necesario promover desde el Gobierno Nacional que todas
las polticas sean susceptibles de ser indexadas. Esto mejorara y
motivara de manera significativa un sistema M&E ms
transparente y eficaz.
El Tip de Percepcin
En general, el Gobierno nacional es
transparente?:
La DEPP viene realizando desde 2011 una encuesta de percepcin
ciudadana con el fin de conocer la opinin de la poblacin sobre
cmo los ha afectado (de forma positiva, negativa o neutra) las
polticas y programas desarrollados por el Gobierno nacional.
Teniendo en cuenta que el ciudadano es el principal destinatario
de dichas polticas, la DEPP busca complementar el esquema de
seguimiento y evaluacin de las polticas gubernamentales. En
esta ocasin queremos mostrar los resultados de mayo de 2012
de la pregunta:
Ficha metodolgica:
Tamao de la Muestra: 5.293 encuestas
Representatividad: Nacional Urbana - Rural
Margen de Error Calculado: 2,3%
Nmero de preguntas: 246
Tcnica de Recoleccin: Encuesta presencial
Fecha: Mayo de 2012
P/. En qu medida cree que las opiniones de los ciudadanos son
tenidas en cuenta por el Estado:
El Caribe es la regin donde una mayor
proporcin de gente considera que al Estado
le interesa mucho la opinin de los
ciudadanos. Esta percepcin empeora en los
dos ltimos levantamientos de informacin.
La mayor parte de las personas en el pas
consideran que el Estado no tiene en cuenta sus
opiniones. Esta percepcin empeor entre
septiembre de 2011 y mayo de 2012.
*
Los resultados por regin corresponden al porcentaje de personas
que respondieron mucho.
Resultado general
Resultado por regiones*
Fuente: DEPP-DNP. Encuesta de Percepcin.
Fuente: DEPP-DNP. Encuesta de Percepcin.
La Ficha de Evaluacin
INFORME DE RESULTADOS: EVALUACION
DE IMPACTO PROGRAMA DESAYUNOS
IINFANTILES CON AMOR - ICBF
Evaluadores:
Instituto Nacional de Salud INS
Metodologa:
En esta evaluacin se opt por una metodologa mixta, donde se
tiene un componente cuantitativo y uno cualitativo.
Hiptesis:
El Programa Desayunos Infantiles con Amor DIA est dirigido a
la poblacin infantil ms vulnerable del pas, donde se busca
contribuir al mejoramiento del consumo y aprovechamiento
biolgico de alimentos en nios y nias entre 6 meses y 4 aos 11
meses, a travs de la entrega de un complemento nutricional.
Principales hallazgos:
En general, se encuentran mayores efectos de la
exposicin al programa en la poblacin entre 3 y 4 aos.
Para los nios de 3 y 4 aos, se evidenci un aumento
en la concentracin de hemoglobina, gracias a la
exposicin al programa.
De acuerdo con las entrevistas, el programa es
altamente aceptado tanto por la comunidad
beneficiaria como por los actores institucionales.
Al evaluar la efectividad por escenarios se evidenci un
comportamiento muy similar en cada una de las macro
regiones, lo que demuestra la efectividad del programa.
Ficha Tcnica:
Encuesta a: 1,033 nios beneficiarios*
Nmero total de entrevistas: 390 y 42 grupos focales**
*Corte transversal, de un universo de referencia constituido por
1.417.500 nios y nias beneficiarios del complemento desayuno
Tipo II en el rango de edad de 1 a 4 aos, ubicados en 981
municipios y en 16,532 Puntos de almacenamiento y distribucin.
**La recoleccin de la informacin cualitativa se llev a cabo a
travs de la realizacin de entrevistas semi-estructuradas y
grupos focales dirigidos a actores institucionales y comunitarios.
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas
www.dnp.gov.co/sinergia
Direccin General: Mauricio Santa Mara
Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica:
Paula Acosta
Subdireccin Sectorial: Mauricio Perfetti Del Corral
Secretara General: Tatiana Mendoza
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas
Orlando Gracia
Coordinacin de la Publicacin
Grupo de Investigacin
Gustavo Alberto Quintero
Jos Alejandro Arango
Jorge Llano
Natalia Garbiras
Diana Mercedes Ramrez
Flavio Reyes
Coordinador Grupo de Comunicaciones y Relaciones
Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento
Departamento Nacional de Planeacin, 2012
Calle 26 Nm. 13-19. Telfono 3815000
Bogot, D.C., Colombia
Nota: Las opiniones de los autores no comprometen la
posicin oficial del Departamento Nacional de Planeacin.
Poltica Pblica Hoy
Invitacin a publicar
Con el nimo de motivar la discusin de temas
relevantes en poltica pblica, el Boletn Poltica
Pblica Hoy invita a las personas interesadas a
enviar sus artculos cortos para ser considerados
en las prximas ediciones.
Los artculos pueden ser enviados a:
[email protected] y [email protected].

Boletin Politica Publica Hoy 29

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Boletin Politica Publica Hoy 29

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Boletin Politica Publica Hoy 29

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Poltica Pblica Hoy

También podría gustarte