1.1.

RESPECTO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

El inters pblico que predomina es la represin jurdica de las conductas criminales.
La excepcin a este principio ser aquellos delitos perseguibles, nicamente, a
instancia de parte.
Este principio produce los siguientes efectos:
Cuando se produce un hecho delictivo el juez tendr el deber de iniciar un
proceso; y el Ministerio Fiscal tiene el deber de pedir que se inicie. Esto se da
porque interesa a la colectividad que se reprima esa conducta y porque as
viene dispuesto en la Ley.
A diferencia del proceso civil aqu no se consiente la renuncia, la transaccin
o el allanamiento. En cuanto al desestimiento, las partes acusadoras pueden
dejar de serlo, pero eso no significa que el proceso termine, sino que debe
continuar.
La administracin de justicia es funcin del estado, al cual corresponde el poder-
deber de ejercerla. En el campo penal, ese poder implica represin contra el infractor
de la norma. El derecho penal y el procesal penal, tienen carcter pblico, sin
perjuicio del enjuiciamiento que requiere previa accin privada o instancia particular.
En la actuacin del Ministerio Pblico en materia penal se destaca su intervencin en
la fase de investigacin preliminar o policial, de la cual es su titular, bajo la
denominada conduccin de la investigacin. La investigacin preliminar del delito
constituye una de las fases ms importantes del proceso y el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado respecto a distintos momentos y cuestiones de orden procesal.
La Constitucin establece en el artculo 159, inciso 1, que corresponde al Ministerio
Pblico la misin de promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho;
asimismo, el inciso 5 del mismo artculo encarga al Ministerio Pblico el ejercicio de
la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa
de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la
ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al
Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la
legislacin.
En ese sentido, corresponde a los fiscales representantes del Ministerio Pblico
hacer ejercicio de la titularidad de la accin penal pblica y, una vez conocida la
denuncia o noticia criminal, proceder a formalizarla ante el juez penal si lo estima
procedente, conforme a lo establecido por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
aprobada por Decreto Legislativo 52 (fundamento jurdico 25; cursivas nuestras).
El Tribunal Constitucional reafirma su posicin en el conocido caso Chvez Sibina;
pronuncindose sobre la facultad de ejercitar la accin penal, en los siguientes
trminos:
Si bien es una facultad discrecional reconocida por el poder constituyente al
Ministerio Pblico, es obvio que esta facultad, en tanto que el Ministerio Pblico es
un rgano constitucionalmente constituido y por ende sometido a la Constitucin, no
puede ser ejercida, irrazonablemente, con desconocimiento de los principios y
valores constitucionales, ni tampoco al margen del respeto.
El principio de oficialidad est fuertemente vinculado al concepto procesal de accin,
y en particular, a la tradicional clasificacin que distingue entre accin penal publica,
accin penal privada. El principio de oficialidad se expresa con toda su fuerza en la
idea de accin privada, de alguna manera, una declaracin del Estado acerca dela
existencia de delitos en que el compromiso del inters pblico es menor y, por lo
tanto, la persecucin penal pasa a depender de un acto voluntario del ofendido.
Lo cual esta positivisado en el Artculo 1 del libro primero del Cdigo Procesal Penal:
Artculo 1 Accin penal.- La accin penal es pblica.
1. Su ejercicio en los delitos de persecucin pblica, corresponde al
Ministerio Pblico. La ejercer de oficio, a instancia del agraviado por el
delito o por cualquier persona, natural o jurdica, mediante accin popular.
2. En los delitos de persecucin privada corresponde ejercerla al
directamente ofendido por el delito ante el rgano jurisdiccional
competente. Se necesita la presentacin de querella.
3. En los delitos que requieren la previa instancia del directamente
ofendido por el delito, el ejercicio de la accin penal por el Ministerio
Pblico est condicionado a la denuncia de la persona autorizada para
hacerlo. No obstante ello, el Ministerio Pblico puede solicitar al titular de
la instancia la autorizacin correspondiente.
4. Cuando corresponde la previa autorizacin del Congreso o de otro
rgano pblico para el ejercicio de la accin penal, se observar el
procedimiento previsto por la Ley para dejar expedita la promocin de la
accin penal.
MINISTERIO PBLICO
a. Antecedentes:
La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas, necesidad
natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el pasado para
entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema ms perfecto,
evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya realizados, por ello
determinar los orgenes del Ministerio Pblico, es una tarea que an
ofrece dificultades.
Los antecedentes de la institucin muestran datos que por lo general son parciales,
carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico, surgiendo en esa
oscuridad reinante la figura de los Procuradores Fiscales y Fiscales, quienes con
el transcurso del tiempo se erigiran en los ms genuinos representantes de la
referida institucin ministerial, a pesar que algunos autores insisten en atribuirle
antecedentes remotos en Grecia y Roma, se trata en el fondo de una institucin
caracterstica de la civilizacin occidental
La primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, bajo la forma
de Ministerio Pblico, fue en la antigedad clsica, en la legislacin griega. El
hecho habra ocurrido el ao 559 a.c., vigente el Cdigo de Dracn.
Los autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su vez, a los
GENS DU ROL, procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los intereses del
monarca en juicio, es as como el embrin de lo que hoy conocemos como
Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal, surge en Francia durante el Siglo XIV,
instituido para la defensa de los intereses del prncipe y del Estado, bajo las
ordenanzas de 1522, 1523 y 1586.
Ms tarde Felipe el Hermoso propicia que dichos procuradores sean establecidos
en los Tribunales permanentes, teniendo como misin la defensa en juicio de los
intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los intereses del Rey en los
tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de las penas pecuniarias y la
participacin que en ellos tena el tesoro real, hicieron conveniente la colocacin de
un funcionario real para salvaguardar el inters fiscal, de tal forma que estos
intereses econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfilndose el delito como
un ataque a la comunidad, tomndose conciencia del inters que representa su
persecucin.
Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura de la
institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en COMISSAIRES DU ROL,
encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin.
En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal (de origen
espaol), la de Ministerio Pblico (francs) y la de Pblico Ministerio (italiano) de
las cuales, nuestro pas, ha adoptado la segunda: Ministerio Pblico. Sin embargo, a
diferencia del nuestro, Argentina ha preferido la denominacin de Ministerio Fiscal o
Ministerio Pblico Fiscal.
Siguiendo esta directriz, el concepto amplio, la palabra Ministerio alude a todo
aquello que es necesario para la ejecucin de la ley; mientras que, lo
Pblico, implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refirindose a la
aplicacin jurisdiccional.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una
institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su existencia
en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la funcin represiva
que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada (Ley del
Talin), luego la funcin represiva pas a la divinidad, desligndose de su
estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para
posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico, impartindose
justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus parientes, acusando y
aceptando la decisin del tribunal.
De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal,
adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que tiene por
acusador a un juez, necesita de Dios por abogado.
Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante
con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar,
resultando Francia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador
permanente, pasando a los dems pases, diferencindose por sus matices o
cuestiones adjetivas, las cuales radican entre otras, por la exclusividad de la accin
penal o compartirla con los jueces , integrando la estructura del Poder Judicial o
independizndolo de aqul; instituyndolo autnomo o hacindolo depender del
Poder Ejecutivo, confirindole la representacin exclusiva de la sociedad, del
Estado, o conjuntamente, pero conservando siempre el signo distintivo de asumir la
funcin acusatoria dentro del esquema de represin del delito y de la administracin
de justicia.
b. Ministerio Pblico en el Per:
Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821 hasta la
Carta Magna de 1933, el Ministerio Pblico estuvo ubicado institucionalmente como
un organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el inters social y
actuaba como auxiliar ilustrativo del juez o tribunal. En la segunda mitad del siglo
pasado, despus de 12 aos de dictadura militar, en 1979 se promulg una nueva
Constitucin Poltica del Estado, en la que es evidente la preocupacin de los
constituyentes por sentar las bases de un autntico estado de Derecho que fue la
nica forma de evitar que el poder del Estado termine avasallando los derechos de la
persona.
En los artculos 250 y 251 de la Constitucin, crean el Ministerio Pblico como
institucin autnoma independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente
organizada, siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume en su
persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales: Preside el
Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante todos los niveles de la
administracin pblica.
Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta Magna de
1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de 1981), el
cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que
indudablemente frente a los cambios que ha experimentado nuestro ordenamiento
jurdico en general, debe ser modificada
actualizndola con los nuevos principios y atribuciones consagrados en la
Constitucin Poltica de 1993.
Carta Poltica de 1993, opt tambin por mantener al Ministerio
Pblico como rgano Autnomo del Estado, es decir, independiente de sus
decisiones, teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de
justicia en representacin de la sociedad. No es un Contralor ni un censor de la
labor de los tribunales y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las
decisiones ni pedir sanciones para ellos. Cumple sus labores realizando
investigaciones, acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados y
ejercitando derechos diversos de intervencin dentro de los procesos.
c. Atribuciones del Ministerio Pblico
Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran reguladas en
la constitucin poltica de 1993 artculo 159 :
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas las
atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
d. Independencia de criterio:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la accin
judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un nuevo sistema
procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y de
decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la accin
penal y de la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal desarrollen
una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos fundamentales,
si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de objetividad buscando
pruebas de cargo como de descargo.
e. Director de la investigacin preparatoria:
La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas que
acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser justificado
solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal una institucin
idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la investigacin sea
una fase preparatoria de la acusacin.
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto con el
objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de lo dispuesto
por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede constituirse al lugar de los
hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para efectuar un
examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos, levantando las
actas correspondientes.
La doctrina seala los siguientes caractersticas del ministerio pblico:
Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio
Pblico no estn sujetos a rdenes superiores.. acota tambin que las ejecutorias
supremas no obligan al Fiscal, porque no son ley. Su imperatividad es con
las partes, no erga omnes; pues es resolucin en determinado caso y no
constituye norma de carcter general, constituyendo una valiosa fuente de
orientacin para el magistrado. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su art. 7
autoriza al Poder Ejecutivo a exhortar al Ministerio Pblico para que cumpla
debidamente sus funciones. La Ley la llama exhortaciones para quitarle carcter
impositivo. Esta exhortacin no debe convertirse en intromisin en la funcin del
Fiscal.
Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y declara
que son rganos del Ministerio Pblico:
El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales; agrega
que tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua que el Fiscal
con quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que cumple funciones de
asesoramiento.
Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido
por disposicin del Ejecutivo. Sin su consentimiento no puede ser trasladado del
lugar para el cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59 declara que los
traslados de los miembros del Ministerio Pblico, solo se pueden hacer con su
solicitud o con la audiencia
f. Funciones Del Ministerio Pblico
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de Marzo de
1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El Ministerio Pblico
es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; la
representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender la familia, a los
menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica, la
persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que
resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y la
recta administracin de justicia y las dems que le sealan la constitucin
Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin
En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la persecucin del
delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la pretensin penal. Todo
ello, le est reservada constitucionalmente. La fase de la investigacin est llamada
a ser pre procesal, donde la contribucin del scal, consiste en liberar al juez de la
investigacin, y, sobre todo, desformalizarla para as preservar la hegemona del
juicio, sin perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del rgano
jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la
punibilidad, dependiendo de los representantes del Ministerio Publico, el xito o el
fracaso de la investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso penal,
respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que, en su caso,
enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y en su condicin de scal
investigador sustituye al antiguo juez instructor. En cambio, el juez tiene por funcin
exclusiva controlar la investigacin (control de plazos y tutelas de derecho, para
evitar abusos contra el imputado) y dirigir la etapa procesal del juzgamiento








CONCLUSION:
1. La administracin de justicia es funcin del estado, al cual corresponde el poder-
deber de ejercerla. En el campo penal, ese poder implica represin contra el infractor
de la norma; corresponde a los fiscales representantes del Ministerio Pblico
hacer ejercicio de la titularidad de la accin penal pblica y, una vez conocida la
denuncia o noticia criminal, proceder a formalizarla ante el juez penal si lo estima
procedente, conforme a lo establecido por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
aprobada por Decreto Legislativo 52.