Este documento presenta un resumen de tres oraciones del texto "El derecho a la seguridad social en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". El documento analiza el derecho a la seguridad social en la Constitución venezolana de 1999 en comparación con tratados y convenios internacionales, así como las constituciones de otros países de la Comunidad Andina. Incluye una introducción sobre el contexto histórico y social de Venezuela en ese momento, y examina el desarrollo legislativo de la ley orgánica del sistema de seguridad social
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Este documento presenta un resumen de tres oraciones del texto "El derecho a la seguridad social en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". El documento analiza el derecho a la seguridad social en la Constitución venezolana de 1999 en comparación con tratados y convenios internacionales, así como las constituciones de otros países de la Comunidad Andina. Incluye una introducción sobre el contexto histórico y social de Venezuela en ese momento, y examina el desarrollo legislativo de la ley orgánica del sistema de seguridad social
Este documento presenta un resumen de tres oraciones del texto "El derecho a la seguridad social en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". El documento analiza el derecho a la seguridad social en la Constitución venezolana de 1999 en comparación con tratados y convenios internacionales, así como las constituciones de otros países de la Comunidad Andina. Incluye una introducción sobre el contexto histórico y social de Venezuela en ese momento, y examina el desarrollo legislativo de la ley orgánica del sistema de seguridad social
Este documento presenta un resumen de tres oraciones del texto "El derecho a la seguridad social en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". El documento analiza el derecho a la seguridad social en la Constitución venezolana de 1999 en comparación con tratados y convenios internacionales, así como las constituciones de otros países de la Comunidad Andina. Incluye una introducción sobre el contexto histórico y social de Venezuela en ese momento, y examina el desarrollo legislativo de la ley orgánica del sistema de seguridad social
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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES COMISIN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO PROGRAMA INTEGRADO DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Absaln Mndez Cegarra Caracas, noviembre de 2005 NDICE Dedicatoria Agradecimiento. Introduccin. I. La Seguridad Social: Un Derecho Humano Fundamental. 1. Declaracin Universal de Derechos Humanos 2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 4. Carta Internacional Americana de Garantas Sociales. 5. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT. 1919). 6. Convenio Relativo al Empleo de las Mujeres antes y despus del Parto (OIT. Convenio 3. 1919). 7. Convenio por el que se Garantizan Indemnizaciones o Subsidios a los Desempleados Involuntarios (OIT. Convenio 44. 1934). 8. Convenio sobre la Seguridad Social (Norma Mnima). (OIT. Convenio 102. 1952). 9. Convenio sobre la Igualdad de Trato de Nacionales y Extranjeros en Materia de Seguridad Social. (OIT. Convenio 118. 1962). 10. Convenio Relativo a las Prestaciones en Caso de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (OIT. Convenio 121. 1964). 11. Convenio Relativo a las Prestaciones de Invalidez, Vejez y Sobrevivientes. (OIT. Convenio 128. 1967). 12. Convenio Relativo a la Asistencia Mdica y a las Prestaciones Monetarias de Enfermedad. (OIT. Convenio 130.1969). 13. Convenio sobre el Establecimiento de un Sistema Internacional para la Conservacin de los Derechos en Materia de Seguridad Social. (OIT. Convenio 157. 1982). 14. Recomendacin sobre la Seguridad de los Medios de Vida. (OIT: Recomendacin 67. 1944). 15. Convenio Iberoamericano de Seguridad Social y Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social. 16. Tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social. 17. Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisin 583) y Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social. 18. Acuerdos bilaterales suscritos por Venezuela. 19. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los Acuerdos, Convenios y Tratados Internacionales. II. La Seguridad Social en la Constitucin Poltica de los Pases Miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). 1. El Derecho a la Seguridad Social en las Constituciones Polticas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. 1.1. Repblica de Bolivia. 1.2. Repblica de Colombia. 1.3. Repblica de Ecuador. 1.4. Repblica de Per. 2. Instituciones y Preceptos sobre Seguridad Social en las Constituciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. III. El Derecho a la Seguridad Social en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). 1. El Derecho a la Seguridad Social en las Constituciones Venezolanas anteriores a 1999). 2. La Discusin sobre el Derecho a la Seguridad Social en la Asamblea Nacional Constituyente. 2.1. La Reforma de la Seguridad Social en Venezuela (1997-1998). 2.2. La Campaa Electoral del Candidato Pre sidencial Hugo Rafael Chvez Fras y su Propuesta Electoral: Una Revolucin Democrtica. La Propuesta de Hugo Chvez... Para Transformar a Venezuela. 2.3. La Propuesta de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. (1999). 2.4. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera (Ley Habilitante. 1999). 2.5. La Contrarreforma de la Seguridad Social. 2.5.1. Reforma Incidental de las Leyes de Seguridad Social. 2.5.2. Reforma de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI). 3. La Discusin sobre el Derecho a la Seguridad Social en la Asamblea Nacional Constituyente (ANC). 3.1. El Derecho a la Seguridad Social en los Anteproyectos de Constitucin presentados a consideracin de la ANC; y, Propuesta de artculos correspondientes al Derecho a la Seguridad Social, hecha por la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV), a la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia de la ANC. 3.1.1. Ideas Fundamentales para la Constitucin Bolivariana de la V Repblica. Comandante Hugo Chvez Fras. Presidente de la Repblica de Venezuela. 05 de Agosto de 1999. 3.1.2. Constitucin de la Repblica de Venezuela. Polo Patritico. Ponente: Constituyente Guillermo Garca Ponce. 15 de Agosto de 1999. 3.1.3. Comisin Constitucional de la ANC. Ponente: Constituyente Herman Escarr. Presidente de la Comisin Constitucional. 01 de Septiembre de 1999. 3.1.4. Propuesta de FAPUV, sobre los artculos de la Constitucin relacionados con el Derecho a la Seguridad Social. 28 de septiembre de 1999. 3.2. Primera Discusin de la ANC, sobre el texto relacionado con el Derecho a la Salud y a la Seguridad Social. 3.3. Segunda Discusin de la ANC, sobre el texto relacionado con el Derecho a la Salud y a la Seguridad Social. 3.4. El Derecho a la Seguridad Social en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 3.5. Instituciones y Preceptos Contenidos en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. IV. El Contenido de la Ley Orgnica Especial del Sistema de Seguridad Social. 1. Antecedentes de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 1.1 Instituciones que debe contemplar la Ley Orgnica de Segurida d Social, prevista en el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1.2 Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social sometido a Consideracin de la Comisin Presidencial para la Seguridad Social, por FAPUV, APUCV, Postgrado en Seguridad Social y Coordinacin del Ncleo de Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. 1.2.1. Una explicacin necesaria. 1.2.2. Principios Doctrinarios que orientan el diseo del Sistema de Seguridad Social. 1.2.3. Supuestos bsicos para la creacin del Sistema de Seguridad Social. 1.2.4. Estructura y Contenido de la futura Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 1.2.5. Texto del Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 2. Texto de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.(Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. N 37.600 del 30/12/2002. Vigente). 2.1 Una visin general de la Ley. 2.2 Texto de la Ley. V. Desarrollo legislativo y administrativo de la Ley Orgnica del Sistema d e Seguridad Social y la amenaza de una desistematizacin del Sistema de Seguridad Social. 1. Desarrollo legislativo de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. 2. Desistematizacin del Sistema de seguridad Social. Bibliografa. DEDICATORIA A Mara del Rosario, mi esposa; a Evelyn, Absaln J os y Francisco J avier, mis hijos. Siempre presentes. AGRADECIMIENTO. Varias personas e Instituciones me han brindado, directa o indirectamente, su desinteresado apoyo y estmulo para la realizacin de este trabajo. Quiero agradecer, de manera muy especial, la extraordinaria colaboracin de la Seora Yamileth Luna Roa, Secretaria del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Dr. Rodolfo Quintero de la FACES-UCV; de los distinguidos Profesores Universitarios y Amigos: Jos Rafael Casal, Ex - Presidente de la FAPUV; Alexis Navarro, Ex Presidente de APUCV; Antonio Sosa Flores, Presidente de APUCV; Nijad Hamdan Gonzlez, Ex- Presidente de Universitas de Seguros, C.A.; Cndido Ordaz Garca, Ex - Presidente de la Fundacin Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Personal Docente y de Investigacin de la Universidad Central de Venezuela; Jos Rafael Zanoni, Ex - Director del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la FACES-UCV; Benito Marcano, Ex Secretario de la Comisin de Seguridad Social de la FAPUV; Berardo Bermdez, Ex - Secretario de la Comisin de Seguridad Social de la FAPUV; Frederic Mall, Directivo de la APUCV y de FAPUV; Dr. Antonio Espinoza Prieto, personalidad relevante del Foro Laboralista; Dr. Julio Csar Alvirez, meritorio Constituyentista, gran luchador social; Lic. Lus Mendoza y Economista Oscar Ibarra; compaeros de labores, siempre solidarios; a los apreciados colegas Miembros de la Comisin de Seguridad Social de la FAPUV; del Consejo Superior y Directiva de la FAPUV; de la Junta Directiva de FONJUCV; del personal docente y de investigacin del Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social; de la Comisin de Estudios de Postgrado de la FACES-UCV; de las Juntas Directivas de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones y Asociaciones de Profesores de las Universidades Nacionales; y, en general, al Profesorado Universitario de Venezuela Para todos, mi ms sincero agradecimiento. Las personas e Instituciones nombradas y, muchas ms, que hara sumamente extensa la lista, son compaeras de ruta en la tarea y lucha que hemos emprendido, desde hace aos, orientada a conquistar para la sociedad venezolana un verdadero, autntico y eficiente Sistema de Seguridad Social, que responda a los lineamientos trazados en la novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, noviembre 2005. INTRODUCCIN Venezuela est viviendo uno de los momentos ms intensos e interesantes de su historia republicana. La base de la organizacin poltica, creada hace ms de ciento noventa y cuatro aos, cedi, estrepitosamente, para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurdico. La sociedad venezolana, desde el punto de vista formal, avanzaba hacia su consolidacin como un Estado Social y Democrtico de Derecho, pero, desde el punto de vista prctico, se mantena estancada, excluyendo y marginando a numerosos sectores de poblacin. Entre la norma reguladora y la realidad social se abra una inmensa separacin. De ello da cuenta el texto constitucional de 1961, en especial, el captulo IV, De los Derechos Sociales, integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la poblacin. Transcurridos cuarenta (40) aos de vigencia de la Constitucin, sta se hizo obsoleta por falta de voluntad e inters para aplicarla y hacerla realidad. Los caminos que comenzamos a transitar en el pas estn acompaados de un nuevo pacto social y, ste, de nuevas reglas y pautas de convivencia, lo cual tiene su inicio con la promulgacin y entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, fruto de un interesante proceso constituyente y de la aprobacin del pueblo soberano en referendo realizado el 15-12-1999. Uno de los temas que sign de manera definitiva el proceso constituyente y la discusin de la nueva Carta Magna, fue el relacionado con los derechos humanos, sociales y de la familia, como result denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la poblacin. Mencin especial merece lo concerniente a la concepcin y desarrollo del derecho a la seguridad social. La definicin de este derecho no fue tarea fcil para el Constituyente del 99. Dos posiciones, diametralmente opuestas, fueron sometidas a discusin y debate. Por un lado, la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsin social, aunada a la tesis de un redimensionamiento del Estado en favor de la maximizacin del mercado; y, por otro lado, la de los defensores de la solidaridad y publicidad, quienes auspiciaron una mayor presencia del Estado y mayores garantas pblicas en la efectividad de la seguridad social. Triunf, afortunadamente, la tesis humanista y solidaria, la cual es evidente en el artculo 86 de la Carta Magna; pero, tambin, en otra serie de artculos que abordan, de manera separada y fragmentaria, la proteccin social de diversas categoras poblacionales. El propsito del presente trabajo es ofrecer al lector interesado una visin del proceso constituyente y de la dinmica que sign dicho proceso en lo que respecta a la redaccin de las normas constitucionales en materia de seguridad social. Este trabajo, en su versin original, fue publicado por el Instituto Venezolano de Planificacin (IVEPLAN), en el ao 2001, en la Serie Planificacin y Poltica. El libro se agot, rpidamente, y en la actualidad es solicitado por personas interesadas en su lectura, toda vez que aborda un tema definitorio del nuevo proyecto societario que se desarrolla en el pas. Hemos decidido publicarlo, nuevamente, incorporndole algunas modificaciones no sustantivas y el texto completo de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), en el entendido que esta Ley, de importancia capital, es el desarrollo inmediato del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV); por consiguiente, recrea lo que ya establecido en la Constitucin, perfilando, definitivamente, el Sistema de Seguridad Social (SSS). Agregamos, tambin, con fines de actualizacin, una nota sobre el desarrollo legislativo que ha tenido la LOSSS y, por ltimo, un comentario a lo que podra considerarse un prembulo a la desistematizacion del SSS, que, de llegar a plasmarse, sera una frustracin enorme para quienes concebimos la LOSSS como la posibilidad de edificar en Venezuela, para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros, un Sistema de Seguridad Social, portador de mejora en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas, sin discriminacin alguna, que habiten el territorio nacional. I.- LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL. El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos humanos y sociales, particularmente, el derecho a la seguridad social. Los seres humanos siempre han mostrado inters y preocupacin por el congnere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. De esta preocupacin da cuenta las formas de ayuda pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones, pasadas y presentes, as como los cdigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social. Este singular proceso evolutivo de las formas de ayuda al necesitado es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social, distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social, como etapas y perodos. Miguel Ziga Cisneros, identifica seis (6) perodos: Precientfico, Revolucin Cientfica, Cristianismo, Renacimiento, Liberalismo, Revolucin Social 1
. Por su parte, Jos Manuel Almansa Pastor, distingue entre Medidas Protectoras Inespecficas de las Necesidades Sociales 2 y Medidas Protectoras Especficas de Necesidades Sociales . Javier Moctezuma Barragn, divide la historia de la seguridad social en tres (3) etapas: Pre-histrica, Clsica y Moderna 3 . Finalmente, Rafael Uzctegui Daz, nos habla de una Etapa Clsica y una Moderna 4 . Este evolucionar de la proteccin social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos, especialmente, por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestin social, lucha de clases); el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU, OIT, OMS, OEA, etc) interesados en la bsqueda de la paz y la justicia social; la emulacin confrontacin de modelos polticos (socialismo capitalismo); y, la inequidad en la distribucin de la riqueza colectiva; fueron y son, en definitiva, las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social, su consolidacin como un derecho humano fundamental, reconocido por la mayora de los pueblos del mundo a travs de diversidad de instrumentos, segn veremos a continuacin. 1. Declaracin Universal de Derechos Humanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (10-12-1948), en su artculo 22, consagra que: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Con esta disposicin, el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige como referencia para su consagracin como derecho humano en la legislacin interna de los distintos pases del mundo. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en lo que respecta a seguridad social, se ha fortalecido con la aprobacin de un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales. Este marco normativo se configura, en la prctica, en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social, cuyas fuentes son: los Convenios, Acuerdos, Tratados, (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones, suscritos por los miembros de la comunidad internacional. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada pas, al cumplirse con el requisito de la ratificacin. Entre los instrumentos jurdicos internacionales de mayor significacin para Venezuela, tenemos: 2.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Este pacto, del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el ao 1978 (G.O. N 2.146. Extraordinario del 28-01-1978), establece, en su artculo 9, que: Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Es evidente, en esta norma, la distincin que se establece entre seguridad social y seguro social. El seguro social es un instrumento, una modalidad o un rgimen previsional integrante de un sistema de proteccin social de mayor alcance, cobertura y significacin: la seguridad social. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relacin de continente a contenido. El seguro social, por lo general, ha sido concebido para garantizar proteccin a la poblacin ocupada en el sector moderno de la economa; la seguridad social, por el contrario, es de vocacin universalista. 3.- Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Esta Declaracin fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Bogot-Colombia, en 1948. En su artculo XVI, reza textualmente, que: Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. 4.- Carta Internacional Americana de Garantas Sociales. Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot- Colombia, en 1948. Est dirigida, de manera especial, a establecer los derechos sociales del trabajador. En sus artculos 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34, desarrolla extensamente lo referente a la previsin y seguridad sociales. Artculo 28. Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsin y seguridad sociales. Artculo 29. Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores. Artculo 30. El Estado mediante normas adecuadas, debe asegurar la higiene, seguridad y moralidad en los lugares de trabajo. Artculo 31.Los trabajadores, inclusive los trabajadores agrcolas, los trabajadores a domicilio, los trabajos domsticos, los empleados pblicos, los aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes, cuando su afiliacin fuere posible, tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realizacin de los objetivos siguientes: a.- Organizar la prevencin de los riesgos cuya realizacin prive al trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia. b.- Restablecer lo ms rpido y completamente posible, la capacidad perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o accidente. c.- Procurar los medios de subsistencia en caso de cesacin o interrupcin de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente, maternidad, invalidez temporal o permanente, cesanta, vejez o muerte prematura del jefe de la familia. El seguro social obligatorio deber tender a la proteccin de los miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa. Artculo 32. En los pases donde an no exista un sistema de seguro o previsin social, o en los que existiendo ste, no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales, estarn a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsin y asistencia. Artculo 33. La mujer trabajadora tendr derecho a un descanso remunerado no inferior a seis semanas antes y seis semanas despus del alumbramiento, conservacin del empleo, atencin mdica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. Las Leyes establecern la obligacin de los empleadores de instalar y mantener salas-cunas y guarderas infantiles para los hijos de los trabajadores. Artculo 34. Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperacin del Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de proteccin social que se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relacin de dependencia frente a terceros. 5.- Organizacin Internacional del Trabajo. (OIT. 1919). Venezuela, como Repblica soberana e independiente, es miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), por consiguiente, comparte los nobles propsitos y fines que inspiraron la creacin de este Organismo en el ao 1919, los cuales se explicitan en el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, a juzgar por el contenido de los Considerando que transcribimos de seguidas: considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social; Considerando que existen condiciones de trabajo que entraan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona universales; y Considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a reglamentacin de las horas de trabajo, fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratacin de la mano de obra, lucha contra el desempleo, garanta de un salario vital adecuado, proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero, reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, organizacin de la enseanza profesional y tcnica y otras medidas anlogas;... Las decisiones de la OIT, en especial, de la Conferencia Internacional del Trabajo, se concretan en las figuras del Convenio y la Recomendacin. El Convenio es de obligatorio cumplimiento para el pas miembro de la OIT que lo suscriba y ratifique; la Recomendacin, una vez aprobada, se convierte en referencia tanto para los pases miembros como para el resto del mundo, al momento de definir polticas laborales y sociales. La influencia de la OIT en el desarrollo de la seguridad social ha sido decisiva. A ella se debe, en altsimo grado, una cierta codificacin de normas referentes a la seguridad social que, nos atrevemos a calificar, utilizando el smil del Cdigo Internacional del Trabajo, como Cdigo Internacional del Derecho a la Seguridad Social. 6.- Convenio relativo al empleo de las Mujeres antes y despus del parto. (OIT. Convenio 3. 1919). Venezuela ha ratificado 54 Convenios aprobados por la OIT y ha revisado o denunciado a algunos de ellos 5 . A continuacin presentamos extractos de los Convenios y Recomendaciones de la OIT, suscritos y ratificados por Venezuela, tambin, algunos no ratificados, que guardan estrecha relacin con el derecho a la seguridad social. El Convenio 3, fue suscrito y ratificado por Venezuela. Forma parte del derecho interno. Fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela el 04-01- 45 (G.O. N 118. Extraordinario, del 04-01-45). Seguidamente transcribimos los artculos del Convenio que consideramos ms importantes a los fines de la seguridad social: Artculo 2. A los efectos del presente Convenio, el trmino mujer comprende a toda persona del sexo femenino, cualquiera que sea su edad o nacionalidad, casada o no, y el trmino hijo comprende a todo hijo, legtimo o no. Artculo 3. En todas las empresas industriales o comerciales, pblicas o privadas, o en sus dependencias, con excepcin de las empresas en que slo estn empleados los miembros de una misma familia, la mujer: a.- No estar autorizada para trabajar durante el perodo de seis (6) semanas despus del parto; b.- Tendr derecho a abandonar el trabajo mediante la presentacin de un certificado que declare que el parto sobrevendr probablemente en un trmino de seis semanas; c.- Recibir, durante todo el perodo en que permanezca ausente en virtud de los apartados a) y b), prestaciones suficientes para su manutencin y la del hijo en buenas condiciones de higiene; dichas prestaciones, cuyo importe exacto ser fijado por la autoridad competente en cada pas, sern satisfechas por el Tesoro pblico o se pagarn por un sistema de seguro. La mujer tendr adems derecho a la asistencia gratuita de un mdico o de una comadrona. El error del mdico o de la comadrona en el clculo de la fecha de parto no podr impedir que la mujer reciba las prestaciones a que tiene derecho, desde la fecha del certificado mdico hasta la fecha en que sobrevenga el parto; d.- Tendr derecho en todo caso, si amamanta a su hijo, a dos descansos de media hora para permitir la lactancia. 7.- Convenio por el que se garantizan Indemnizaciones o Subsidios a los Desempleados Involuntarios. (OIT. Convenio 44. 1934). Este Convenio no tiene vigencia en Venezuela, pues no ha sido ratificado por la Repblica. Sin embargo, el pas, en su legislacin especial, ha consagrado las normas que regulan la proteccin a la contingencia de Paro Forzoso, coincidentes, en su totalidad, con las disposiciones del Convenio 44. Artculo 1. 1. Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a mantener un sistema que garantice a los desempleados involuntarios comprendidos en este Convenio. a.- Una indemnizacin, es decir, el pago de una cantidad devengada con motivo de las cotizaciones abonadas en virtud del empleo del beneficiario afiliado a un sistema obligatorio o voluntario; o, b.- Un subsidio, es decir, una prestacin que no constituye ni una indemnizacin, ni un socorro concedido en virtud de medidas generales de asistencia a los indigentes, pero que pueda constituir la remuneracin de un empleo en trabajos de asistencia organizados de acuerdo con las condiciones previstas por el artculo 9, o bien, c.- Una combinacin de indemnizaciones y subsidios. 2.- A condicin de que garantice a todas las personas a las que se aplica el presente Convenio las indemnizaciones o subsidios previstos en el prrafo 1, este sistema podr ser: a.- Un sistema de seguro obligatorio; b.- Un sistema de seguro voluntario; c.- Una combinacin de los sistemas de seguro obligatorio y de seguro voluntario; d.- Cualquiera de los sistemas precitados completado con un sistema de asistencia. 3.- Las condiciones en que los trabajadores desempleados podrn pasar del rgimen de indemnizaciones al rgimen de subsidios, si el caso se presentare, sern fijadas por la legislacin nacional. 8.- Convenio sobre la Seguridad Social (Norma Mnima). (OIT. Convenio 102. 1952) Este Convenio fue adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en Ginebra en el ao 1952. El Convenio, identificado con el N 102, fue ratificado por Venezuela en 1981 ( G.O. N 2.898. Extraordinario del 27-08-1981). Dicho Convenio prescribe las bases fundamentales de un sistema moderno de seguridad social. En cuanto a las contingencias que debe cubrir o proteger el sistema segurista, seala las siguientes: Parte II. Asistencia Mdica Artculo 7. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin, cuando su estado lo requiera, de asistencia mdica, de carcter preventivo o curativo de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 8. La contingencia cubierta deber comprender todo estado mrbido cualquiera que fuere su causa, el embarazo, el parto y sus consecuencias. Artculo 10. 1.- Las prestaciones debern comprender, por lo menos: a) En caso de estado mrbido. i) La asistencia mdica general, comprendida la visita a domicilio; ii) La asistencia por especialistas, prestada en hospitales a personas hospitalizadas o no hospitalizadas, y la asistencia que pueda ser prestada por especialistas fuera de los hospitales; iii) El suministro de productos farmacuticos esenciales recetados por mdicos u otros profesionales calificados; y iv) La hospitalizacin, cuando fuere necesaria; y, b) En caso de embarazo, parto y sus consecuencias; i) La asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal prestada por un mdico o por una comadrona diplomada; y ii) La hospitalizacin, cuando fuere necesaria. 2.- El beneficiario o su sostn de familia podr ser obligado a participar en los gastos de asistencia mdica recibida por l mismo en caso de estado mrbido; la participacin del beneficiario o del sostn de familia deber reglamentarse de manera tal que no entrae un gravamen excesivo. 3.- La asistencia mdica prestada de conformidad con este artculo tendr por objeto conservar, restablecer o mejorar la salud de la persona protegida, as como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a sus necesidades personales. 4.- Los departamentos gubernamentales o las instituciones que concedan las prestaciones debern estimular a las personas protegidas, por cuantos medios puedan ser considerados apropiados, para que utilicen los servicios generales de salud puestos a su disposicin por las autoridades pblicas o por otros organismos reconocidos por las autoridades pblicas. Parte III Prestaciones Monetarias de Enfermedad Artculo 13. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar la concesin de prestaciones monetarias de enfermedad a las personas protegidas, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 14. La contingencia cubierta deber comprender la incapacidad para trabajar, resultante de un estado mrbido, que entrae la suspensin de ganancias segn la defina la legislacin nacional. Artculo 16. 1.- Cuando la proteccin comprenda a categoras de asalariados o a categoras de la poblacin econmicamente activa, la prestacin consistir en un pago peridico calculado de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66. 2.- Cuando la proteccin comprenda a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no excedan de limites prescritos, la prestacin consistir en un pago peridico calculado de conformidad con las disposiciones del artculo 67. Parte IV Prestaciones de Desempleo Artculo 19. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de desempleo, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 20. La contingencia cubierta deber comprender la suspensin de ganancias, segn la define la legislacin nacional, ocasionada por la imposibilidad de obtener un empleo conveniente en el caso de una persona protegida que sea apta para trabajar y est disponible para el trabajo. Artculo 22. 1.- Cuando la proteccin comprenda a categoras de asalariados, dicha prestacin consistir en un pago peridico calculado de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66. 2.- Cuando la proteccin comprenda a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no excedan de lmites prescritos, la prestacin consistir en un pago peridico calculado de conformidad con las disposiciones del artculo 67. Parte V Prestaciones de Vejez Artculo 25. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de vejez, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 26. 1.- La contingencia cubierta ser la supervivencia ms all de una edad prescrita. 2.- La edad prescrita no deber exceder de sesenta y cinco aos. Sin embargo la autoridad competente podr fijar una edad ms elevada, teniendo en cuenta la capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada en el pas de que se trate. 3.- La legislacin nacional podr suspender la prestacin si la persona que habra tenido derecho a ella ejerce ciertas actividades remuneradas prescritas, o podr reducir las prestaciones contributivas cuando las ganancias del beneficiario excedan de un valor prescrito, y las prestaciones no contributivas cuando las ganancias del beneficiario, o sus dems recursos, o ambos conjuntamente excedan de un valor prescrito. Artculo 28. La prestacin consistir en un pago peridico, calculado en la forma siguiente: a.- Cuando la proteccin comprenda a categoras de asalariados o a categoras de la poblacin econmicamente activa, de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66; b.- Cuando la proteccin comprenda a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no excedan de lmites prescritos, de conformidad con las disposiciones del artculo 67. Parte VI Prestaciones en Caso de Accidente del Trabajo y de Enfermedad Profesional Artculo 31. Todo Miembro para el que est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones en caso de accidente del trabajo y de enfermedad profesional, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 32. Las contingencias cubiertas debern comprender las siguientes, cuando sean ocasionadas por un accidente de trabajo o una enfermedad profesional prescritos: a.- Estado mrbido; b.- Incapacidad para trabajar que resulte de un estado mrbido y entrae la suspensin de ganancias, segn la defina la legislacin nacional; c.- Prdida total de la capacidad para ganar o prdida parcial que exceda de grado prescrito, cuando sea probable que dicha prdida total o parcial sea permanente, o disminucin correspondiente de las facultades fsicas; y d.- Prdida de medios de existencia sufrida por la viuda o los hijos como consecuencia de la muerte del sostn de familia; en el caso de la viuda, el derecho a las prestaciones puede quedar condicionado a la presuncin, conforme a la legislacin nacional, de que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades. Artculo 36. 1.- Con respecto a la incapacidad para trabajar o a la prdida total de capacidad para ganar, cuando es probable que sea permanente a la disminucin correspondiente de las facultades fsicas o a la muerte del sostn de familia; la prestacin deber consistir en un pago peridico calculado de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66. 2.- En caso de prdida parcial de la capacidad para ganar, cuando es probable que sea permanente, o en caso de una disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la prestacin cuando deba ser pagada, consistir en un pago peridico que represente una proporcin conveniente de la prestacin prevista en caso de prdida total de la capacidad para ganar o de una disminucin correspondiente de las facultades fsicas. 3.-Los pagos peridicos podrn substituirse por un capital pagado de una sola vez: a.- Cuando el grado de incapacidad sea mnimo; o b.- Cuando se garantice a las autoridades competentes el empleo razonable de dicho capital. Parte VII Prestaciones Familiares Artculo 39. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones familiares de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 40. La contingencia cubierta ser la de tener hijos a cargo en las condiciones que se prescriban. Artculo 42. Las prestaciones debern comprender: a.- Sea un pago peridico concedido a toda persona protegida que haya cumplido el perodo de calificacin prescrito; b.- Sea el suministro a los hijos, o para los hijos, de alimentos, vestido, vivienda y el disfrute de vacaciones o de asistencia domstica. c.- O bien una combinacin de las prestaciones mencionadas en a) y b). Parte VIII. Prestaciones de Maternidad Artculo 46. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de maternidad, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 47. La contingencia cubierta deber comprender el embarazo, el parto y sus consecuencias, y la suspensin de ganancias resultantes de los mismos, segn defina la legislacin nacional. Artculo 49. 1.-En lo que respecta al embarazo, al parto y sus consecuencias, las prestaciones mdicas de maternidad debern comprender la asistencia mdica mencionada en los prrafos 2 y 3 de este artculo: 2.- La asistencia mdica deber comprender, por lo menos: a.- La asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal prestada por un mdico o por una comadrona diplomada; y b.- La hospitalizacin, cuando fuere necesaria. 3.- La asistencia mdica mencionada en el prrafo 2 de este artculo tendr por objeto conservar, restablecer o mejorar la salud de la mujer protegida, as como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a sus necesidades personales. 4.- Las instituciones o los departamentos gubernamentales que concedan las prestaciones mdicas de maternidad debern estimular a las mujeres protegidas, por cuantos medios puedan ser considerados apropiados, para que utilicen los servicios generales de salud puestos a su disposicin por las autoridades pblicas o por otros organismos reconocidos por las autoridades pblicas. Parte IX. Prestaciones de Invalidez Artculo 53. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de invalidez, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 54. La contingencia cubierta deber comprender la ineptitud para ejercer una actividad profesional, en un grado prescrito, cuando sea probable que esta ineptitud ser permanente o cuando la misma subsista despus de cesar las prestaciones monetarias de enfermedad. Artculo 56. La prestacin deber consistir en un pago peridico calculado en la forma siguiente: a.- Cuando la proteccin comprenda a categoras de asalariados o a categoras de la poblacin econmicamente activa, de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66; b.- Cuando la proteccin comprenda a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no excedan de un lmite prescrito, de conformidad con las disposiciones del artculo 67. Parte X. Prestaciones de Sobrevivientes Artculo 59. Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de sobrevivientes, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 60. 1.- La contingencia cubierta deber comprender la prdida de medios de existencia sufrida por la viuda o los hijos como consecuencia de la muerte del sostn de familia; en el caso de la viuda, el derecho de la prestacin podr quedar condicionado a la presuncin, segn la legislacin nacional, de que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades. 2.- La legislacin nacional podr suspender la prestacin si la persona que habra tenido derecho a ella ejerce ciertas actividades remuneradas prescritas, o podr reducir las prestaciones contributivas cuando las ganancias del beneficiario excedan de un valor prescrito, y las prestaciones no contributivas, cuando las ganancias del beneficiario, o sus dems recursos, o ambos conjuntamente, excedan de un valor prescrito. Artculo 62. La prestacin deber consistir en un pago peridico, calculado en la forma siguiente: a.- Cuando la proteccin comprenda a categoras de asalariados o a categoras de la poblacin econmicamente activa, de conformidad con las disposiciones del artculo 65 o con las del artculo 66; o b.- Cuando la proteccin comprenda a todos los residentes cuyos recursos durante la contingencia no excedan de lmites prescritos, de conformidad con las disposiciones del artculo 67. Parte XIII Disposiciones Comunes Artculo 70. 1.- Todo solicitante deber tener derecho a apelar, en caso de que se le niegue la prestacin o en caso de queja sobre su calidad o cantidad. 2.- Cuando, al aplicar el presente Convenio, la administracin de la asistencia mdica est confiada a un departamento gubernamental responsable ante un parlamento, el derecho de apelacin previsto en el prrafo 1 del presente artculo podr substituirse por el derecho a hacer examinar por la autoridad competente cualquier reclamacin referente a la denegacin de asistencia mdica o a la calidad de la asistencia mdica recibida. 3.- Cuando las reclamaciones se lleven ante tribunales especialmente establecidos para tratar de los litigios sobre seguridad social y en ellos estn representadas las personas protegidas, podr negarse el derecho de apelacin. Artculo 71. 1.- El costo de las prestaciones concedidas en aplicacin del presente Convenio y los gastos administrativos de estas prestaciones debern ser financiados colectivamente por medio de cotizaciones o de impuestos, o por ambos medios a la vez, en forma que evite que las personas de recursos econmicos modestos tengan que soportar una carga demasiado onerosa y que tenga en cuenta la situacin econmica del Miembro y la de las categoras de personas protegidas. 2.- El total de cotizaciones de seguro a cargo de los asalariados protegidos no deber exceder de 50 por ciento del total de recursos destinados a la proteccin de los asalariados y de los cnyuges y de los hijos de stos. Para determinar si se cumple esta condicin, todas las prestaciones suministradas por el Miembro, en aplicacin del presente Convenio, podrn ser consideradas en conjunto, a excepcin de las prestaciones familiares y en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, si stas ltimas dependen de una rama especial. 3.- El Miembro deber asumir la responsabilidad general en lo que se refiere al servicio de prestaciones concedidas en aplicacin del presente Convenio y adoptar, cuando fuere oportuno, todas las medidas necesarias para alcanzar dicho fin; deber garantizar, cuando fuere oportuno, que los estudios y clculos actuariales necesarios relativos al equilibrio se establezcan peridicamente y, en todo caso, previamente a cualquier modificacin de las prestaciones, de la tasa de las cotizaciones del seguro o de los impuestos destinados a cubrir las contingencias en cuestin. Artculo 72. 1.- Cuando la administracin no est confiada a una institucin reglamentada por las autoridades pblicas o a un departamento gubernamental responsable ante un parlamento, representantes de las personas protegidas debern participar en la administracin o estar asociados a ella, con carcter consultivo, en las condiciones prescritas; la legislacin nacional podr prever asimismo la participacin de representantes de los empleadores y de las autoridades pblicas. 2.- El Miembro deber asumir la responsabilidad general de la buena administracin de las instituciones y servicios que contribuyan a la aplicacin del presente Convenio. 9.- Convenio sobre la igualdad de trato de Nacionales y Extranjeros en materia de Seguridad Social. (OIT. Convenio 118. 1962). Este Convenio ha sido suscrito y ratificado por Venezuela. Fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela en 1981 (G.O. N 847. Extraordinario, del 27-08-81). Artculo 2. Todo Estado Miembro puede aceptar las obligaciones del presente Convenio en cuanto concierna a una o varias de las ramas de la seguridad social siguientes, para las cuales posea una legislacin efectivamente aplicada en su territorio a sus propios nacionales: a.- Asistencia mdica. b.- Prestaciones de enfermedad; c.- Prestaciones de maternidad; d.- Prestaciones de invalidez; e.- Prestaciones de vejez; f.- Prestaciones de sobrevivencia; g.- Prestaciones en caso de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales; h.- Prestaciones de desempleo; i.- Prestaciones familiares. 10.- Convenio relativo a las prestaciones en caso de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. (OIT. Convenio 121. 1964). Este Convenio ha sido suscrito y ratificado por Venezuela. Fue publicado en la Gaceta de la Repblica de Venezuela en 1964 (G.O. N 2849. Extraordinario, del 27-08-81). Artculo 6. Las contingencias cubiertas, cuando se deban a un accidente del trabajo o a una enfermedad profesional, comprendern las siguientes: a.- Estado mrbido; b.- Incapacidad para trabajar que resulte de un estado mrbido y que entrae la suspensin de ganancias, tal como est definida en la legislacin nacional; c.- Prdida total de la capacidad para ganar o prdida parcial que exceda de un grado prescrito, cuando es probable que dicha prdida total o parcial sea permanente, o disminucin correspondiente de las facultades fsicas; y d.- Prdida de los medios de existencia, sufrida a consecuencia del fallecimiento del sostn de la familia, por categoras prescritas de beneficiarios. Artculo 9. Todo Miembro deber garantizar a las personas protegidas, en conformidad con las condiciones prescritas, el suministro de las siguientes prestaciones: a.- Asistencia mdica y servicios conexos en caso de estado mrbido. b.- Prestaciones monetarias en las contingencias especificadas en los apartados b) y d) del artculo 6. Artculo 10. La asistencia mdica y los servicios conexos en caso de estado mrbido debern comprender lo siguiente: a.- La asistencia mdica general y la ofrecida por especialistas a personas hospitalizadas o no hospitalizadas, incluidas las visitas a domicilio; b.- La asistencia odontolgica; c.- La asistencia por enfermeras, a domicilio, en un hospital o en cualquier otra institucin mdica; d.- El mantenimiento en un hospital, centro de convalecencia, sanatorio u otra institucin mdica; e.- El suministro del material odontolgico, farmacutico y cualquier otro material mdico o quirrgico, comprendidos los aparatos de prtesis y su conservacin, reparacin y renovacin cuando sea necesario, as como los lentes; f.- La asistencia suministrada, bajo la vigilancia de un mdico o de un dentista, por miembros de otras profesiones reconocidas legalmente como conexas con la profesin mdica; y g.- En la medida de lo posible, el siguiente tratamiento en el lugar de trabajo: i) Tratamiento de urgencia a las vctimas de accidentes graves; ii) Cuidados ulteriores a las vctimas de lesiones leves que no acarreen interrupcin del trabajo. Las prestaciones otorgadas de conformidad con el prrafo 1 de este artculo se dispensarn, por todos los medios apropiados, a fin de conservar, restablecer o, si esto no fuera posible, mejorar la salud de la vctima, as como su aptitud para trabajar y para hacer frente a sus necesidades personales. Artculo 12. Cuando est en vigor una declaracin formulada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2, la asistencia mdica y los servicios conexos debern comprender por lo menos lo siguiente: a.- La asistencia mdica general, incluidas las visitas a domicilio. b.- La asistencia por especialistas, prestadas en hospitales a personas hospitalizadas o no hospitalizadas, y la asistencia que pueda ser prestada por especialistas fuera de los hospitales; c.- El suministro de los productos farmacuticos esenciales recetados por mdicos u otros profesionales calificados; d.- La hospitalizacin cuando fuere necesaria; y, e.- La asistencia de urgencia, cuando fuere posible, en el lugar del trabajo, a las vctimas de accidentes del trabajo. Artculo 13. Las prestaciones monetarias por incapacidad temporal o inicial para el trabajo se harn en forma de pago peridico, calculado sea de conformidad con las disposiciones del artculo 19, sea con las del artculo 20. Artculo 14. 1.- Se debern pagar prestaciones monetarias por prdida de la capacidad para ganar, cuando sea probable que sea permanente, o por disminucin correspondiente de las facultades fsicas en todos los casos en que esta prdida de capacidad o esta disminucin de facultades excedan de un porcentaje prescrito y subsistan una vez terminado el perodo durante el cual sean pagaderas las prestaciones de conformidad con el artculo 13. 2.- En caso de prdida total de la capacidad para ganar, cuando sea probable que sea permanente, o en caso de disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la prestacin monetaria consistir en un pago peridico calculado sea de conformidad con las disposiciones del artculo 19, sea con las del artculo 20. 3.- En caso de prdida parcial substancial de la capacidad para ganar que exceda de un porcentaje prescrito y cuando sea probable que esta prdida sea permanente, o en caso de disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la prestacin consistir en un pago peridico que representar una proporcin conveniente de la prestacin prevista en el prrafo 2 de este artculo. 4.- En caso de cualquier otra prdida parcial de la capacidad de ganar que exceda del porcentaje prescrito a que se refiere el prrafo 1 de este artculo y cuando sea probable que esta prdida sea permanente, o en caso de disminucin correspondiente de las facultades fsicas, la prestacin monetaria podr adoptar la forma de una suma global. 5.- Los porcentajes de prdida de la capacidad para ganar o de disminucin correspondiente de las facultades fsicas a que se hace referencia en los prrafos 1 y 3 de este artculo ser prescritos de modo que se eviten privaciones a los interesados. 11.- Convenio relativo a las prestaciones de Invalidez, Vejez y Sobrevivientes. (OIT. Convenio 128. 1.967). Este Convenio ha sido suscrito y ratificado por Venezuela. Fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela en 1983 (G.O. N 3169. Extraordinario, del 11-05-83). Parte II Prestaciones de Invalidez Artculo 7. Todo Miembro para el cual est en vigor la presente parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de invalidez, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 8. La contingencia cubierta deber comprender la incapacidad para ejercer una actividad lucrativa cualquiera, en un grado prescrito, cuando sea probable que esta incapacidad ser permanente o cuando subsista a la terminacin de un perodo prescrito de incapacidad temporal o inicial. Parte III Prestaciones de Vejez Artculo 14. Todo Miembro para el cual est en vigor la presente parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de vejez, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 15. 1.- La contingencia cubierta ser la supervivencia a una edad prescrita. 2.- La edad prescrita no deber exceder de sesenta y cinco aos, pero una edad ms elevada podr ser prescrita por la autoridad competente, habida cuenta de criterios demogrficos, econmicos y sociales aprobados, justificados por datos estadsticos. 3.- Si la edad prescrita fuera igual o superior a sesenta y cinco aos, deber ser reducida, en las condiciones prescritas, para las personas que hayan estado trabajando en labores consideradas por la legislacin nacional como penosas o insalubres a los efectos de la prestacin de vejez. Parte IV Prestaciones de Sobrevivientes Artculo 20. Todo Miembro para el cual est en vigor la presente parte del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la concesin de prestaciones de sobrevivientes, de conformidad con los artculos siguientes de esta parte. Artculo 21. 1.- La contingencia cubierta deber comprender la prdida de medios de subsistencia sufrida por la viuda o hijos como consecuencia de la muerte del sostn de familia. 2.- En el caso de viuda, el derecho a la prestacin de sobrevivientes podr quedar condicionado al hecho de que tenga una edad prescrita. Tal edad no deber ser superior a la edad prescrita para la concesin de la prestacin de vejez. 3.- No se establecer ninguna condicin de edad cuando la viuda: a.- Est invlida segn sea prescrito; o b.- Tenga a su cargo un hijo del fallecido. 4.- Podr prescribirse una duracin mnima del matrimonio para que una viuda sin hijos tenga derecho a una prestacin de sobrevivientes. Parte VI. Disposiciones Comunes Artculo 30. La legislacin nacional deber, bajo condiciones prescritas, prever la conservacin de los derechos en curso de adquisicin respecto de las prestaciones contributivas de invalidez, vejez y sobrevivientes. Artculo 31. 1.-El pago de una prestacin de invalidez, vejez o sobrevivientes podr suspenderse, bajo condiciones prescritas, si el beneficiario ejerce una actividad lucrativa. 2.- Una prestacin contributiva de invalidez, vejez o sobrevivientes podr ser reducida si las ganancias del beneficiario exceden de un monto prescrito. La reduccin de la prestacin no podr ser superior a las ganancias. 3.- Una prestacin no contributiva de invalidez, vejez o sobrevivientes podr ser reducida si las ganancias del beneficiario o sus otros recursos, o ambos en conjunto, exceden de un monto prescrito. 12.- Convenio relativo a la Asistencia Mdica y a las prestaciones monetarias de Enfermedad. (OIT. Convenio 130. 1969) Este Convenio ha sido suscrito y ratificado por Venezuela. Fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela en 1981 (G.O. N 2850. Extraordinario, del 27-08-81). Artculo 7. Las contingencias cubiertas debern comprender: a.- La necesidad de asistencia mdica curativa, y, en las condiciones prescritas, de asistencia mdica preventiva; b.- La incapacidad para trabajar, tal como est definida en la legislacin nacional, que resulte de una enfermedad y que implique la suspensin de ganancias. Parte II Asistencia Mdica Artculo 8. Todo Miembro, bajo condiciones prescritas, deber garantizar a las personas protegidas el suministro de asistencia mdica curativa y preventiva respecto de la contingencia mencionada en el artculo 7, apartado a). Artculo 9. La asistencia mdica mencionada en el artculo 8 deber ser concedida con el objeto de conservar, restablecer o mejorar la salud de la persona protegida y su aptitud para trabajar y para hacer frente a sus necesidades personales. Artculo 13. La asistencia mdica mencionada en el artculo 8 deber comprender por lo menos: a.- La asistencia mdica general, incluidas las visitas a domicilio. b.- La asistencia por especialistas prestadas en hospitales a personas hospitalizadas o no y la asistencia que pueda ser prestada por especialistas fuera de los hospitales; c.- El suministro de los productos farmacuticos necesarios recetados por mdicos u otros profesionales calificados; d.- La hospitalizacin, si fuere necesaria; e.- La asistencia odontolgica segn est prescrita; y f.- La readaptacin mdica, incluidos el suministro, mantenimiento y renovacin de aparatos de prtesis y de ortopedia, segn fuere prescrita. Artculo 18. Todo Miembro, bajo condiciones prescritas, deber garantizar a las personas protegidas el suministro de prestaciones monetarias de enfermedad respecto de la contingencia mencionada en el artculo 7, apartado b). 13.- Convenio sobre el establecimiento de un Sistema Internacional para la conservacin de los Derechos en materia de Seguridad Social. (OIT. Convenio 157. 1982) Este Convenio no ha sido suscrito y ratificado por Venezuela, pero contiene disposiciones en materia de seguridad social de extraordinaria importancia. Artculo 2.- A reserva de las disposiciones del prrafo 1 y del apartado a) del prrafo 3 del artculo 4, el presente Convenio se aplicar, entre las siguientes ramas de la seguridad social, a aquellas ramas respecto de las cuales est en vigor una legislacin del Miembro: a) Asistencia Mdica; b) Prestaciones Econmicas de Enfermedad; c) Prestaciones de Maternidad; d) Prestaciones de Invalidez; e) Prestaciones de Vejez; f) Prestaciones de Supervivencia; g) Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales; h) Prestaciones de Desempleo; i) Prestaciones Familiares. 2.- El presente Convenio se aplicar a las prestaciones de readaptacin previstas por una legislacin relativa a una o varias de las ramas mencionadas en el prrafo 1 de este artculo. 3.- El presente Convenio se aplicar, respecto de toda rama mencionada en el prrafo 1 de este artculo, a los regmenes generales y a los regmenes especiales de seguridad social, de carcter contributivo o no contributivo, as como a los regmenes legales relativos a las obligaciones del empleador, establecidas por Ley, respecto de esas ramas. 4.- El presente Convenio no se aplicar a los regmenes especiales de los funcionarios, ni a los regmenes especiales de las vctimas de guerra, ni a la asistencia pblica mdico-social. 14.- Recomendacin sobre la Seguridad de los Medios de Vida. (OIT. Recomendacin 67. 1944). Las Recomendaciones de la OIT, como hemos sealado anteriormente, a diferencia de los Convenios suscritos y ratificados, no son obligantes para los pases Miembros, pero constituyen un marco de referencia para futuros Convenios y para la legislacin interna de cada pas Miembro. La Recomendacin 67, es de gran significacin para la definicin de la poltica de seguridad social. Principios Directivos. Bases 1.- Los regmenes de seguridad de los medios de vida deberan aliviar el estado de necesidad e impedir la miseria, restableciendo, en un nivel razonable, las entradas perdidas a causa de la incapacidad para trabajar (comprendida la vejez), o para obtener trabajo remunerado o a causa de la muerte del jefe de familia. 2.- La seguridad de los medios de vida debera organizarse, siempre que fuere posible, a base del seguro social obligatorio, segn el cual los asegurados que hayan cumplido todas las condiciones exigidas tendrn derecho, en los casos previstos por la Ley, en virtud de las cotizaciones que hayan pagado a una institucin de seguro social, a prestaciones pagaderas de acuerdo con la tasa fijada por la Ley. 3.- Las necesidades que no estn cubiertas por el seguro social obligatorio deberan estarlo por la asistencia social; y ciertas categoras de personas, especialmente los nios, invlidos, ancianos y viudas necesitados, deberan tener derecho a asignaciones de una cuanta razonable, de acuerdo con el baremo establecido. 4.- Debera proporcionarse asistencia, de acuerdo con las exigencias de cada caso, a otras personas que se encuentren en estado de necesidad. Seguro Social 5.- Los riesgos cubiertos por el seguro social obligatorio deberan incluir todos aquellos casos en los que el asegurado se vea impedido de ganar su subsistencia, ya sea a causa de su incapacidad para trabajar o para obtener trabajo remunerado, ya en caso de que muera dejando una familia a su cargo, y debera incluir tambin, siempre que no estn cubiertos por otros medios, ciertos riesgos afines que se produzcan frecuentemente y representen una carga excesiva para las personas que dispongan de ingresos limitados. 6.- Debera otorgarse una indemnizacin en caso de incapacidad para trabajar y de muerte causada por el trabajo. 7.- A fin de que las prestaciones otorgadas por el seguro social puedan ajustarse estrechamente a las diversas necesidades; los riesgos cubiertos deberan clasificarse como sigue: a.- Enfermedad; b.- Maternidad; c.- Invalidez; d.- Vejez; e.- Muerte del J efe de familia; f.- Desempleo; g.- Gastos Extraordinarios; h.- Daos (heridas o enfermedades) causados por el trabajo. Sin embargo, no podrn acumularse las prestaciones de invalidez, vejez y desempleo. 8.- Debera aadirse un suplemento, por cada uno de los dos primeros hijos, a todas las prestaciones pagaderas en substitucin de las ganancias perdidas; y las medidas a favor de los dems hijos podran adoptarse en forma de asignaciones familiares financiadas con fondos pblicos o por sistemas contributivos. 9.- La prestacin de enfermedad debera pagarse cuando la prdida de la ganancia sea debida a una abstencin del trabajo exigida por prescripcin mdica, en estados agudos causados por enfermedad o tensiones que exijan tratamiento o vigilancia mdica. 10.- La prestacin de maternidad debera pagarse cuando la prdida de la ganancia sea debida a la abstencin del trabajo durante perodos determinados, antes y despus del parto. 11.- La prestacin de invalidez debera pagarse en caso de incapacidad para efectuar un trabajo razonablemente remunerado, a causa de un estado crnico debido a enfermedad o lesin, o a causa de la prdida de un miembro o de una funcin. 12.- La prestacin de vejez debera pagarse cuando se alcance una edad prescrita, que debera ser aquella en la que comnmente las personas son incapaces de efectuar un trabajo eficiente, en la que la incidencia de la enfermedad y de la invalidez es elevada y en la que el desempleo, si lo hubiere, sera probablemente permanente. 13.- Las prestaciones de sobrevivientes deberan pagarse cuando se presuma que la prdida de los medios de vida de la familia obedece a la muerte de su jefe. 14.- La prestacin de desempleo debera pagarse cuando la prdida de la ganancia se deba al desempleo de un asegurado que habitualmente est empleado, sea capaz de trabajar regularmente en alguna profesin y busque un trabajo conveniente, o cuando la cause un desempleo parcial. 15.- Deberan otorgarse prestaciones por gastos extraordinarios, que no estn previstos en otra forma, en caso de enfermedad, maternidad, invalidez y muerte. 16.- Debera concederse una indemnizacin por los daos (traumatismos o enfermedades) causados por el trabajo, que no hayan sido provocados deliberadamente o por una falta grave e intencional de la vctima, y que ocasionen incapacidad temporal o permanente, o la muerte. 17.- El seguro social debera proteger, cuando estn expuestos a riesgos, a todos los asalariados y trabajadores independientes y a las personas que estn a su cargo, con respecto a los cuales sea posible: a.- Percibir cotizaciones sin incurrir en gastos administrativos desproporcionados; y. b.- Pagar prestaciones con la cooperacin necesaria de los servicios mdicos y del empleo y con las debidas precauciones para evitar abusos. 18.- El empleador debera estar encargado de percibir las cotizaciones de todas las personas que l emplee y debera estar autorizado para deducir de la remuneracin, al efectuarse el pago, las sumas debidas por dichas personas. 19.- A fin de facilitar la administracin eficiente de las prestaciones, deberan tomarse las medidas necesarias para llevar un registro de las cotizaciones para verificar de manera expedita la presencia de los riesgos que den lugar a prestaciones y para la organizacin paralela de los servicios mdicos y de los servicios del empleo que ejerzan funciones preventivas y curativas. 20.- Los asalariados deberan estar asegurados contra todos los riesgos cubiertos por el seguro social tan pronto como pueda organizarse el cobro de sus cotizaciones y se hayan tomado las medidas necesarias para la administracin de las prestaciones. 21.- Los trabajadores independientes deberan estar asegurados contra los riesgos de invalidez, vejez y muerte, en las mismas condiciones que los asalariados, tan pronto pueda organizarse el cobro de sus cotizaciones. Convendra estudiar la posibilidad de asegurarlos tambin contra los riesgos de enfermedad y maternidad que necesiten hospitalizacin, enfermedad que haya durado varios meses y gastos extraordinarios debidos a enfermedad, maternidad, invalidez o muerte. 22.- Las prestaciones deberan subsistir a las ganancias perdidas, habida cuenta de las cargas familiares, hasta un nivel tan elevado como sea factible, sin que ello, impida el deseo de reanudar el trabajo si fuere posible reanudarlo, y sin imponer a los grupos productores una carga tan pesada que pudiere perjudicar el rendimiento y el empleo. 23.- Las prestaciones deberan ser proporcionales a las ganancias anteriores del asegurado que hayan servido de base a su cotizacin; sin embargo, el excedente de las ganancias corrientes entre los trabajadores especializados podr ser ignorado cuando se determine el total o una parte de las prestaciones financiadas con recursos distintos de las cotizaciones del asegurado. 24.- Las prestaciones de cuanta fija pueden ser apropiadas en los pases donde la poblacin tenga facilidades econmicas adecuadas para procurarse una proteccin suplementaria por medio del seguro voluntario. Estas prestaciones deberan ser proporcionales a las ganancias de los trabajadores no especializados. 25.- El derecho a prestaciones, excepcin hecha de la indemnizacin por daos causados en el trabajo, debera estar sujeto a condiciones de cotizacin que permitan probar que la situacin normal del solicitante es la de un asalariado o trabajador independiente, y mantener una regularidad satisfactoria en el pago de las cotizaciones; sin embargo, el asegurado no podr ser desprovisto del derecho a prestaciones por el hecho de que el empleador no haya percibido regularmente las cotizaciones que l deba pagar. 26.- El costo de las prestaciones, incluido el de administracin, debera distribuirse entre los asegurados, entre los empleadores y entre los contribuyentes, de suerte que sea equitativo para los asegurados y evite una carga demasiado gravosa a las personas aseguradas de escasos recursos y trastornos a la produccin. 27.- La administracin del seguro social debera unificarse o coordinarse dentro de un sistema general de servicios de seguridad social, y los cotizantes, por intermedio de sus organizaciones, deberan estar representados en los rganos que determinen o aconsejen la poltica administrativa y presenten proyectos legislativos o redacten reglamentos. Asistencia Social 28.- La sociedad debera cooperar normalmente con los padres, adoptando medidas generales de asistencia destinadas a garantizar el bienestar de los nios a su cargo. 29.- Los invlidos, ancianos y viudas que no reciban prestaciones del seguro social porque ellos, o sus cnyuges, segn sea el caso, no estuvieron obligatoriamente asegurados, y cuyas entradas no excedan de un nivel prescrito, deberan tener derecho a una asignacin especial de manutencin de cuanta determinada. 30.- Todas las personas en estado de necesidad que no tengan que ingresar en una institucin para seguir tratamiento deberan recibir asignaciones apropiadas en dinero, o parcialmente en dinero y parcialmente en especie. 15.- Convenio Iberoamericano de Seguridad Social y Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social. La Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), fundada en 1951, es un organismo internacional de extraordinaria proyeccin e influencia en el desarrollo de la seguridad social de los pases iberoamericanos. Junto con la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS-1927) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS-1947) conforma un marco institucional especializado en cuestiones relacionadas con la seguridad social y su administracin El Convenio Iberoamericano de Seguridad Social y el Convenio Iberoamericano de Cooperacin, fueron suscritos en Quito-Ecuador, en el ao 1978, por los pases que integran el rea de accin de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. Estn orientados a garantizar la proteccin social de los trabajadores migrantes, en las contingencias de enfermedad y accidente, vejez, invalidez y sobrevivencia. El Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social, fue aprobado por Venezuela segn Ley de fecha 27 de Octubre del ao 1982, publicado en la Gaceta Oficial N 32.700 del 07-04.1983. 16.- Tratado de la Comunidad Iberoamericana de Seguridad Social. Este tratado, firmado en Quito-Ecuador, en el ao 1984, tiene como objetivo favorecer e intensificar el desarrollo del Convenio de Cooperacin en Seguridad Social, suscrito el 26 de enero de 1978 en Quito. 17.- Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisin 583) Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social. (Decisin 148). La Decisin 583 del Acuerdo de Cartagena, hoy, Comunidad Andina de Naciones (CAN), sustituye la Desicin 546 y, sta, a su vez, la Desicin 113, la cual fue aprobada por los pases miembros del Acuerdo, en el Dcimo Sptimo Perodo de Sesiones Extraordinarias de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, celebrado en Lima-Per, en febrero de 1977. La Desicin 583, dada en la ciudad de Guayaquil, Repblica del Ecuador, a los siete das del mes de mayo del ao dos mil cuatro, establece el rgimen de seguridad social aplicable a los trabajadores migrantes y a sus beneficiarios, en cada uno de los pases integrantes de la CAN, Venezuela, entre ellos. En consecuencia, la legislacin de cada pas deber desarrollar las siguientes ramas de seguro social: enfermedad y maternidad; accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; (Prestaciones Sanitarias); invalidez; vejez; muerte; y, auxilio funerario. (Prestaciones Econmicas). El Instrumento Andino de Seguridad Social fue ratificado por Venezuela mediante Ley aprobatoria de fecha 17 de marzo de 1978, publicada en la Gaceta Oficial N 2.200, del 20-03-1978. Instrumento Andino de Seguridad Social. (Decisin 583). Capitulo I Sustitucin de la decisin 546, Instrumento Andino de Seguridad Social. TTULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Decisin tiene como objetivos: a) Garantizar a los migrantes laborales, as como a sus beneficiarios, la plena aplicacin del principio de igualdad de trato o trato nacional dentro de la Subregin, y la eliminacin de toda forma de discriminacin; b) Garantizar el derecho de los migrantes laborales y sus beneficiarios a percibir las prestaciones de seguridad social durante su residencia en otro Pas Miembro; c) Garantizar a los migrantes laborales la conservacin de los derechos adquiridos y la continuidad entre las afiliaciones a los sistemas de seguridad social de los Pases Miembros; y d) Reconocer el derecho a percibir las prestaciones sanitarias y econmicas que correspondan, durante la residencia o estada del migrante laboral y sus beneficiarios en el territorio de otro Pas Miembro, de conformidad con la legislacin del pas receptor. Artculo 2.- A los fines de esta Decisin, las expresiones que se indican a continuacin tendrn los significados que para cada una de ellas se sealan: a) Prestaciones Sanitarias: comprende los servicios mdicos de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin, as como servicios teraputicos y farmacuticos, conducentes a conservar o restablecer la salud en los casos de enfermedad comn o profesional, maternidad y accidente cualquiera que fuera su causa. b) Autoridad Competente: el o los organismos gubernamentales que en cada Pas Miembro, conforme a su legislacin interna, tengan competencia sobre los regmenes de seguridad social. c) Beneficiarios: personas definidas o admitidas como tales de conformidad con la legislacin de cada uno de los Pases Miembros. d) Emergencia mdica: aquella alteracin del estado de salud, repentina, que pone en riesgo la vida del migrante laboral o de sus beneficiarios y que requiere de atencin inmediata. e) Urgencia mdica: alteracin del estado de salud que no pone en primera instancia en riesgo la vida del migrante laboral o de sus beneficiarios, pero que de no recibir atencin oportuna puede complicarse o dejar secuelas anatmicas y/o funcionales permanentes y ocasionalmente la muerte. f) Institucin Competente: los organismos e instituciones que en cada Pas Miembro se encargan de la administracin y supervisin de los regmenes de seguridad social. g) Institucin de Enlace: entidad de coordinacin entre los organismos que intervengan en la aplicacin de la presente Decisin. Los Pases Miembros designarn y se comunicarn sus respectivas Instituciones de Enlace. h) Legislacin: leyes, reglamentos y dems disposiciones sobre seguridad social vigentes en el territorio de cada uno de los Pases Miembros. i) Pas Miembro: cada uno de los pases que integran la Comunidad Andina. j) Perodo de Seguro: todo perodo de cotizaciones y/o aportes obligatorios o voluntarios para las prestaciones sanitarias y econmicas, reconocido como tal por la legislacin bajo la cual se haya cumplido, as como cualquier perodo considerado por dicha legislacin como equivalente a un perodo de seguro. k) Prestaciones econmicas: cualquier prestacin en efectivo, renta, subsidio o indemnizacin previstos por las legislaciones, incluido cualquier complemento, suplemento o revalorizacin, por causa de maternidad, incapacidad temporal, lactancia, jubilacin, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, invalidez o muerte. l) Migrante Laboral: toda persona que se haya trasladado del territorio de un Pas Miembro a otro, independientemente de su nacionalidad o de su condicin de trabajador dependiente o independiente. m) Territorio: mbito geogrfico de aplicacin de la legislacin nacional en cada uno de los Pases Miembros. n) Pas de origen: pas de procedencia del migrante laboral. o) Pas receptor: cualquiera de los Pases Miembros que acoja a los migrantes laborales. p) Seguridad social: sistema de proteccin social dirigido a los migrantes laborales y sus beneficiarios, cuya cobertura comprende prestaciones sanitarias y prestaciones econmicas, financiadas mediante aportes o cotizaciones. q) Aportes y/o cotizaciones: aquellas que los migrantes laborales entregan de manera obligatoria o voluntaria para la obtencin de prestaciones sanitarias y econmicas, bajo las consideraciones contempladas en la legislacin aplicable de cada Pas Miembro. Los dems trminos o expresiones utilizadas en la presente Decisin tienen el significado que les atribuye la legislacin aplicable. TTULO II mbito de aplicacin personal Artculo 3.- Las disposiciones de la presente Decisin sern aplicables a los migrantes laborales, as como a sus beneficiarios, que estn en aptitud de ejercer algn derecho en materia de seguridad social, conforme al Ttulo IV. Todo Pas Miembro conceder a los migrantes laborales y a sus beneficiarios del resto de Pases Miembros, igual trato que a sus nacionales en todas las prestaciones de la seguridad social. TTULO III mbito de aplicacin material Artculo 4.- La presente Decisin ser aplicada de conformidad con la legislacin de seguridad social general y especial, referente a las prestaciones sanitarias y econmicas, existentes en los Pases Miembros, en la forma, condiciones, beneficios y extensin aqu establecidas. Cada Pas Miembro conceder las prestaciones sanitarias y econmicas de acuerdo con su propia legislacin. Las normas sobre prescripcin y caducidad vigentes en cada Pas Miembro sern aplicadas segn lo dispuesto en este artculo. Asimismo, la presente Decisin se aplicar a la legislacin que en el futuro complemente o modifique la enumerada en el apartado precedente. TTULO IV Determinacin de la legislacin aplicable Artculo 5.- El migrante laboral estar sometido a la legislacin de seguridad social del Pas Miembro en cuyo territorio efecte su actividad laboral, de acuerdo a la legislacin del pas donde se encuentre. Artculo 6.- El principio establecido en el artculo anterior tiene las siguientes excepciones: a) El personal itinerante al servicio de empresas de transporte areo que desempee su actividad en el territorio de dos o ms Pases Miembros, estar sujeto a la legislacin del Pas Miembro en cuyo territorio tenga la empresa su sede principal. b) El trabajador por cuenta ajena que ejerza su actividad a bordo de un buque estar sometido a la legislacin del Pas Miembro cuya bandera enarbole el buque. c) Los miembros del personal de las Misiones Diplomticas, de las Oficinas Consulares y los funcionarios de los organismos internacionales se regirn por las normas que les sean aplicables. d) Los funcionarios pblicos de un Pas Miembro, distintos a los que se refiere el apartado anterior, que se hallen destinados en el territorio de otro Pas Miembro, quedarn sometidos a la legislacin del Pas Miembro a la que pertenece la Administracin de la que dependen. e) El personal administrativo y tcnico y los miembros del personal de servicio de las Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de cada uno de los Pases Miembros que sean nacionales del Pas Miembro acreditante, quedarn sometidos a la legislacin de su pas, conforme a lo establecido en las Convenciones vigentes sobre el particular. f) Las personas enviadas, por uno de los Pases Miembros en misiones de cooperacin, al territorio de otro Pas Miembro, quedarn sometidas a la seguridad social del pas que las enva, salvo que en los acuerdos de cooperacin se disponga otra cosa. El Reglamento del presente Instrumento mencionar los casos que, en inters de determinados migrantes laborales, se podrn modificar las excepciones previstas en los apartados anteriores. TTULO V Disposiciones sobre prestaciones sanitarias Artculo 7.- Las prestaciones sanitarias, incluidas las de emergencia y urgencia mdica, sern otorgadas al migrante laboral, as como a sus beneficiarios que se trasladen con l, de conformidad con la legislacin del Pas receptor. Las prestaciones mencionadas anteriormente podrn ser otorgadas por parte de cualquier otro Pas Miembro a los beneficiarios que no se trasladen junto con el migrante laboral, con base en los mecanismos previstos en el Reglamento del presente Instrumento. Las prestaciones sanitarias en el Pas receptor requeridas por el migrante laboral que contine realizando sus aportes o cotizaciones en otro Pas Miembro le sern proporcionadas por el Pas receptor con cargo a reembolso por parte del Pas Miembro donde contine efectuando sus aportes o cotizaciones, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento del presente Instrumento y la legislacin nacional pertinente. TTULO VI Totalizacin de perodos de seguro Artculo 8.- Los perodos de seguro cotizados por el migrante laboral en un Pas Miembro se sumarn a los perodos de seguro cotizados en los dems Pases Miembros, a fin de asegurar el cumplimiento de las condiciones de acceso para la concesin de las prestaciones sanitarias o econmicas, en la forma y en las condiciones establecidas en el Reglamento del presente Instrumento, el que establecer tambin los mecanismos de pago de las prestaciones. En caso que el migrante laboral o sus beneficiarios no hubieran adquirido el derecho a las prestaciones de acuerdo a las disposiciones del primer prrafo de este artculo, le sern tambin computables los aportes realizados en otro pas extracomunitario que hubiera celebrado convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social con alguno de los Pases Miembros en los que se prevea el cmputo recproco de perodos de seguro con cualquiera de los Pases Miembros donde haya estado asegurado. Cuando coincida un perodo de seguro obligatorio o legalmente reconocido como tal con un perodo voluntario o facultativo, se tendr en cuenta slo el perodo de seguro obligatorio o legalmente reconocido como tal. Los perodos de seguro, aportados o cotizados antes de la vigencia de la presente Decisin, sern considerados, cuando sea necesario, para su totalizacin, siempre que aqullos no hubieran sido utilizados anteriormente en el reconocimiento de prestaciones econmicas en otro Pas Miembro. Si para el reconocimiento de las prestaciones sanitarias se exigiera haber cumplido un perodo previo de cotizacin, se tendrn en cuenta los perodos establecidos en la legislacin de cada Pas Miembro, previa certificacin de la Institucin Competente en el pas de origen. TTULO VII Disposiciones aplicables a regmenes de pensiones, de reparto, capitalizacin individual y mixtos Artculo 9.- La presente Decisin ser aplicable a los migrantes laborales afiliados a un rgimen de pensiones de reparto, capitalizacin individual o mixtos, establecido o por establecerse por alguno de los Pases Miembros para la obtencin de las prestaciones econmicas por vejez o jubilacin, invalidez o muerte, de conformidad con la legislacin interna de cada Pas Miembro. Los Pases Miembros que posean regmenes de capitalizacin individual podrn establecer mecanismos de transferencia de capital acumulado en las cuentas individuales. En los pases en los que existan las administradoras de fondos de pensiones de capitalizacin individual y las empresas aseguradoras podrn establecer mecanismos de compensacin para saldar las cuentas que mantengan entre s, siempre y cuando no contravengan lo dispuesto por la legislacin nacional correspondiente. TTULO VIII Evaluacin de la Incapacidad Artculo 10.- Los exmenes de salud solicitados por la Institucin Competente de un Pas Miembro, para fines de evaluacin de la incapacidad laboral temporal, permanente e invalidez de los migrantes laborales que se encuentren en el territorio de otro Pas Miembro, sern realizados por la Institucin Competente de este ltimo y corrern por cuenta de la Institucin Competente que los solicite, de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento del presente Instrumento y la legislacin nacional pertinente. TTULO IX Del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social Artculo 11.- Se crea el Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), como ente encargado de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la Comisin, al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y a la Secretara General de la Comunidad Andina, en los temas vinculados a la seguridad social en el espacio comunitario. El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS) estar conformado por las autoridades nacionales competentes en materia de seguridad social de cada uno de los Pases Miembros. Dichos representantes sern designados por cada Pas Miembro y acreditados ante la Secretara General de la Comunidad Andina por medio del respectivo Ministerio de Relaciones Exteriores. El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social tendr las siguientes funciones principales: a) Coadyuvar a la aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad Social, de su Reglamento y dems instrumentos complementarios; b) Emitir opinin tcnica no vinculante sobre los temas referidos al Instrumento Andino de Seguridad Social ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General de la Comunidad Andina; c) Proponer eventuales modificaciones, ampliaciones y normas complementarias del Instrumento Andino de Seguridad Social; d) Facilitar criterios tcnicos conducentes a superar las eventuales discrepancias que pudiesen surgir sobre la interpretacin o aplicacin del Instrumento Andino de Seguridad Social; e) Crear Grupos de Trabajo Especializados integrado por expertos en las materias que seale el Comit. El Comit se reunir al menos una vez por ao, o cuando lo solicite su Presidencia, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Secretara General de la Comunidad Andina, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo o, por lo menos, dos Pases Miembros. El Comit, en tanto adopte un reglamento interno, actuar, en lo aplicable, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Comisin de la Comunidad Andina. Artculo 12.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), en lo que corresponda, coordinar sus acciones con el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), con el Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST) y con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina. En sus reuniones podrn participar, en calidad de observadores, representantes de los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin as como representantes de organismos internacionales vinculados con los asuntos materia de discusin por parte del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS). Artculo 13.- La Secretara General de la Comunidad Andina desempear las funciones de Secretara Tcnica del Comit. TTULO X Disposiciones Finales Artculo 14.- Las prestaciones econmicas sern pagadas por las Instituciones Competentes de los Pases Miembros en moneda de curso legal en cualquiera de ellos o en divisas, de acuerdo a la legislacin interna de cada pas. Las Instituciones Competentes de los Pases Miembros establecern mecanismos de transferencia de fondos para el pago de las prestaciones econmicas del migrante laboral o de sus beneficiarios que residan en el territorio de otro pas. Artculo 15.- Las prestaciones econmicas reconocidas de acuerdo con el rgimen de uno o de otro Pas Miembro no sern objeto de reduccin, suspensin o extincin, exclusivamente por el hecho de que el migrante laboral o sus beneficiarios residan en otro Pas Miembro, sin perjuicio de los gastos por transferencia o tributos que ello implique. Artculo 16.- Los documentos que se requieran para los fines de la presente Decisin no necesitarn visado o legalizacin de autoridades diplomticas, consulares, de registro pblico o autoridad pblica alguna, siempre que se hayan tramitado con la intervencin de una Institucin Competente o Institucin de Enlace, segn el procedimiento que establezca el Reglamento de la presente Decisin. Artculo 17.- Las solicitudes y documentos que inicien o continen un trmite o procedimiento administrativo, presentados ante la Institucin Competente de cualquier Pas Miembro donde el interesado acredite perodos de seguro, surtirn efecto como si se hubieran presentado ante la Institucin Competente correspondiente de los otros Pases Miembros. Artculo 18.- Los recursos que corresponda interponer ante una Autoridad o Institucin Competente de cualquier Pas Miembro donde el interesado acredite perodos de seguro o cotizacin o tenga su residencia, se tendrn por interpuestos en tiempo hbil, aun cuando se presenten ante la correspondiente Institucin del otro Pas Miembro, siempre que su presentacin se efecte dentro del plazo establecido por la legislacin del Pas Miembro ante el cual deban sustanciarse los recursos. Artculo 19.- Las disposiciones de la presente Decisin no confieren el derecho a beneficiarse, en virtud de un mismo perodo de seguro, de varias prestaciones de la misma naturaleza, sin perjuicio de lo dispuesto al efecto por las legislaciones nacionales. Artculo 20.- La presente Decisin no dar lugar al otorgamiento de prestaciones sanitarias y econmicas generadas con anterioridad a la fecha de su entrada en vigor. Artculo 21.- Las controversias que puedan surgir entre los migrantes laborales, sus beneficiarios o las Instituciones Competentes por la aplicacin de la presente Decisin, se tramitarn de conformidad con lo establecido por la legislacin correspondiente del Pas receptor. Conforme a lo dispuesto en el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, las Instituciones Competentes, por derecho propio o a solicitud de los particulares interesados, podrn acudir directamente ante la Secretara General de la Comunidad Andina, con el fin de poner en su conocimiento los casos de incumplimiento de las normas previstas en la presente Decisin. Artculo 22.- Las Autoridades Competentes de los Pases Miembros, con el apoyo del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social, efectuarn entre s las coordinaciones necesarias para la efectiva aplicacin de esta Decisin. Artculo 23.- Los Pases Miembros, y en particular las empresas bajo el rgimen de capitalizacin individual, podrn suscribir acuerdos de cooperacin en materia de seguridad social que faciliten el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisin. Artculo 24.- Los Pases Miembros se obligan a adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la presente Decisin. Artculo 25.- La presente Decisin deroga la Decisin 546, mediante la cual se aprob el Instrumento Andino de Seguridad Social, y entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Disposiciones Transitorias Primera: La presente Decisin ser aplicada de conformidad con las disposiciones de su Reglamento, el cual ser aprobado a ms tardar 6 meses despus de su adopcin, mediante Resolucin de la Secretara General de la Comunidad Andina, previa opinin del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y del Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social, y en consulta con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Segunda: En el caso especfico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de sus nacionales, la presente Decisin se aplicar: 1. A ms tardar el 31 de diciembre de 2006, tratndose de los migrantes laborales que ya se encuentren en territorio venezolano para tal fecha. 2. Con sujecin al cumplimiento del programa de liberalizacin especial para su caso aprobado en las disposiciones transitorias del Instrumento Andino de Migracin Laboral, cuando se trate de los migrantes laborales que migren a territorio venezolano con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Decisin. Dada en la ciudad de Guayaquil, Repblica del Ecuador, a los siete das del mes de mayo del ao dos mil cuatro. Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social. (Decisin 148). El Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad Social es la norma adjetiva, procedimental del Instrumento Andino de Seguridad Social. En tal sentido, da instrucciones a los pases Miembros de la CAN sobre la forma correcta de aplicar la Decisin 583 sobre seguridad social. El Reglamento se encuentra en proceso de revisin y Venezuela tiene un rol estelar en este sentido en atencin a que, en la actualidad (2005) preside el Comit Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASSS). Su contenido es el siguiente: Captulo I. Disposiciones Preliminares. Captulo II. De las Oficinas de Coordinacin. Captulo III. Excepciones a la Legislacin Aplicable. Captulo IV. De la Totalizacin de Perodos. Captulo V. Prestaciones de Enfermedad y Maternidad. Captulo VI. Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Captulo VII. De las Prestaciones de Vejez, Invalidez y Muerte. Captulo VIII. Subrogacin de Derechos. Captulo IX. Pago de Prestaciones, Reembolsos y Transferencias Monetarias. Captulo X. De la Secretara Ejecutiva Permanente. Captulo XI. Disposiciones Generales. 18.- Acuerdos bilaterales suscritos por Venezuela. Venezuela, pas soberano e independiente, en virtud de su riqueza petrolera, relativa estabilidad poltica, pluralidad social, cordialidad y camaradera de su pueblo, fue polo de atraccin de poblacin durante mucho tiempo, sobre todo a partir de la segunda guerra mundial y, pienso, que lo sigue siendo, an cuando con menos importancia. Las corrientes migratorias provenientes, en un primer momento, de Europa (Espaa, Italia y Portugal); y, luego, de Amrica Latina (Colombia, Per, Ecuador, Bolivia, Chile, Argentina, Cuba, Repblica Dominicana, Hait, etc.), han constituido un factor de primer orden en el crecimiento de la poblacin del pas. La aplicacin del principio de internacionalizacin de la seguridad social, producto, en gran medida, de la movilidad de la fuerza de trabajo y de las personas en general, ha propiciado la suscripcin de acuerdos y convenios supra nacionales y multilaterales, como hemos visto, y, de convenios bilaterales con pases con los que Venezuela mantiene relaciones armnicas y vnculos de amistad, no slo por razones econmicas y polticas, sino porque entre nosotros han sembrado sus races muchos de sus nacionales, tal es el caso de los espaoles, italianos, portugueses y latinoamericanos que poblaron nuestra tierra durante el siglo XX, principalmente, quienes con esfuerzo creador y trabajo tesonero han contribuido al engrandecimiento de la patria. Entre los acuerdos bilaterales suscritos por Venezuela, tenemos los siguientes: Espaa: Convenio de Seguridad Social entre Espaa y Venezuela, suscrito el 12 de mayo de 1988. Publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.120 del 22/12/1988. Portugal: Convenio de Seguridad Social entre Portugal y Venezuela. Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.340 del 21/07/1989. Italia: Convenio de Seguridad Social entre Italia y Venezuela. Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.339 del 26/11/1991. Suiza. Convenio de Seguridad Social entre Suiza (Confederacin Helvtica) y Venezuela. Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.339 del 26/11/1991. Chile. Convenio de Seguridad Social entre Chile y Venezuela. Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N -38.098 del 03/01/2005. 19.- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los Acuerdos, Convenios y Tratados Internacionales. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, concede a los Acuerdos, Convenios, Tratados, etc, suscritos y ratificados por Venezuela, jerarqua constitucional, razn por la cual tienen primaca respecto al Derecho Interno. Al respecto, es importante transcribir el texto de los artculos 19 y 23 de la Carta Magna. (G.O. 5.453 del 24-03-2000). Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos, Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen. La finalidad de los convenios bilaterales en seguridad social no es otra que la de garantizar la igualdad de trato hacia los beneficiarios en ambas naciones, estableciendo mecanismos bilaterales para evitar la prdida de los derechos de seguridad social del contingente de trabajadores que se desplegan entre ambos pases, mediante la integracin de las cotizaciones efectuadas, es denominador comn en los acuerdos bilaterales suscritos por Venezuela garantizar a los nacionales de otros pases la proteccin mnima establecida en el Convenio 102 de la OIT y hacerlo con el sistema de seguridad social vigente, regulado por la legislacin nacional, que, en nuestro caso hasta el momento, es el seguro social; por consiguiente, los nacionales de los pases partes suscribientes del acuerdo bilateral, residenciados en nuestros pases, al momento de cumplir los requisitos establecidos por la legislacin patria, en consideracin al cumplimiento de los requisitos de la legislacin de orgen, recibirn las prestaciones a que tienen derecho, a travs de nuestro Instituto Venezolano de los Seguros Sociales o, en su defecto, por la institucin que le sustituya. (*) Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las Leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Como puede apreciar el lector, las normas internacionales y nacionales indicadas, jerarquizan y relievan la importancia de la seguridad social y otorgan a sta el carcter de un derecho humano fundamental, cuya efectividad y garanta plena queda garantizada por el Estado. Por consiguiente, al momento de pensar en la reforma y modernizacin de las instituciones de seguridad social en un pas determinado, Venezuela, por ejemplo, es necesario girar la mirada al contexto regulatorio internacional; de all la importancia de un principio orientador fundamental de la seguridad social, con frecuencia olvidado, el de la internacionalizacin. Este orden jurdico que hemos denominado Derecho Internacional de la Seguridad Social, es el que debe marcar la pauta y servir de referencia para la organizacin de los nuevos sistemas de seguridad social, ms an, en nuestros das, cuando los distintos pases del planeta, en el contexto de la globalizacin o mundializacin de la economa, procuran formar bloques a travs de los procesos de integracin regional, o, suscribir convenios o pactos multilaterales o bilaterales cuyos propsitos, entre otros, son los de favorecer no slo el libre trnsito de las mercaderas, sino la libre movilidad de la fuerza de trabajo y, en general, de las personas. Este marco institucional regulatorio de la seguridad social estuvo presente en el proceso de elaboracin de la nueva Carta Magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela. II. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS PASES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN). 1.- El Derecho a la Seguridad Social en las Constituciones Polticas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Una de las obras que enorgullece a los seres humanos contemporneos es el constitucionalismo social. Las naciones estados, de la actualidad, en su mayora, han adoptado el criterio de establecer las bases de su organizacin poltica en un texto escrito que recibe el nombre de Constitucin. En dicho texto, contentivo, por lo general, de una parte dogmtica y otra orgnica, se consagran las instituciones y preceptos conformadores de un pacto poltico, social, econmico y cultural, definitorias de un modelo societario. Es as, que al texto constitucional se incorporan aspectos relacionados con la forma del Estado y del gobierno; la soberana territorial; la divisin poltica-territorial; la nacionalidad; la ciudadana; los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos; el poder pblico y su organizacin; el sistema econmico, el sistema electoral y de participacin ciudadana; y las formas de enmendar, reformar o derogar la Constitucin, entre otras materias. Particular inters reviste el tema de los derechos humanos y de los derechos sociales. Entre los derechos humanos, los tratadistas distinguen entre derechos de primera, segunda, tercera y cuarta generacin, es decir, derechos individuales, sociales, colectivos y difusos; entre los derechos sociales destacan: el de asociacin, proteccin a la salud, educacin, trabajo, libertad sindical, tiempo libre, recreacin y seguridad social. Al desarrollo extenso de los derechos sociales es lo que la doctrina denomina constitucionalismo social. En Amrica Latina y, en Venezuela, en particular, el constitucionalismo social aparece en su sentido formal, en etapas tempranas de la vida republicana; pero, en su significacin prctica y real, muy tardamente. En Venezuela, por ejemplo, normas de gran contenido social las encontramos en las Constituciones de los tres ltimos tercios del siglo XX (1936, 1945, 1947, 1961 y 1999), eclipsadas por largos perodos de distanciamiento entre la norma y la realidad social; igual situacin ha ocurrido en otros pases latinoamericanos de caractersticas similares a las nuestras. A continuacin presentamos la forma como las distintas Constituciones Polticas de los pases que integran la Comunidad Andina de Naciones (CAN), de la cual Venezuela es parte, consagran el derecho a la seguridad social 6 . Venezuela es un pas andino y caribeo. Forma parte de varios procesos de integracin; por tanto, mantiene una firme vocacin a suscribir pactos, convenios y tratados encaminados a lograr propsitos comunes de desarrollo. En materia de seguridad social, Venezuela, como hemos visto, ha suscrito y ratificado varios convenios y acuerdos, en particular, con los dems pases de la CAN; de all, la importancia que hemos concedido en este intento de comparar el constitucionalismo social, a las Constituciones Polticas de los pueblos hermanos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Para la comparacin de las normas sobre seguridad social en las Constituciones de los pases Bolivarianos, adoptamos los criterios siguientes: a. Denominacin del Texto Constitucional. b. Ao de Promulgacin del Texto Constitucional. c. Ubicacin de la (s) norma (s) en la estructura del Texto Constitucional y contenido de la (s) misma (s). 1.1. Repblica de Bolivia. a. Constitucin de la Repblica de Bolivia. b. 1967. Reformada en 1994. c. La norma consagratoria del derecho a la seguridad social se registra en la Parte Primera de la Constitucin, referida a La Persona como Miembro del Estado, Titulo Primero. Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona. Artculos 7 y 8. Artculo 7. Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las Leyes que reglamenten su ejercicio: k. A la seguridad social. En la forma determinada por esta Constitucin y las Leyes. Artculo 8. Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: g. De cooperar con los rganos del Estado y la comunidad en el servicio y la seguridad social. Los artculos 158 y 161 de la Parte Tercera de la Constitucin, dedicada a Regmenes Especiales, Ttulo Segundo, Rgimen Social, desarrolla sucintamente el contenido protectivo de la seguridad social. Artculo 158. Los regmenes de seguridad social se inspirarn en los principios de universalidad, solidaridad, unidad de gestin, economa, oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, vejez, muerte, paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda de inters social. Artculo 161. El Estado, mediante tribunales y organismos especiales resolver los conflictos entre patronos y trabajadores o empleados, as como los emergentes de la seguridad social. Otros artculos de la Constitucin Boliviana garantizan la proteccin de la salud de la poblacin (art. 158) y el patrimonio familiar y las asignaciones familiares (art. 198). 1.2. Repblica de Colombia. a. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. b. 1.991. Reformada en 1997. c. La norma principal que consagra el derecho a la seguridad social en la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, la encontramos en el Ttulo II, De Los Derechos, Las Garantas y Deberes, Captulo 2, De Los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Artculo 48, cuyo texto es el siguiente: Artculo 48. La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la seguridad social que comprender la prestacin de los servicios en la forma que determine la Ley. La seguridad social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas de conformidad con la Ley. No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes a ella. La Ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante. Los artculos 44, 46, 53, 64 de la Constitucin de Colombia, contemplan disposiciones orientadas a garantizar la seguridad social a los nios, personas de la tercera edad, trabajadoras y trabajadores agrarios; y, el artculo 49, garantiza el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. 1.3. Repblica de Ecuador. a. Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador. b. 1998. c. En la Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador, el derecho a la seguridad social alcanza un amplio desarrollo. En el Ttulo I. De Los Principios Fundamentales, artculo 3, la seguridad social se consagra como un deber primordial del Estado. En el Ttulo III, De Los Derechos, Garantas y Deberes, se dedica la Seccin Sexta del Captulo 4, De Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a desarrollar, de manera extensa, el derecho a la seguridad social. Los artculos 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 61, que transcribimos a continuacin, definen con claridad el Sistema de Seguridad Social Ecuatoriano. Artculo 55. La Seguridad Social ser deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus habitantes. Se prestar con la participacin de los sectores pblico y privado, de conformidad con la Ley. Artculo 56. Se establece el sistema nacional de seguridad social. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas, en procura del bien comn. Artculo 57. El seguro general obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesanta, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. La proteccin del seguro general obligatorio se extender progresivamente a toda la poblacin urbana y rural, con relacin de dependencia laboral o sin ella, conforme lo permitan las condiciones generales del sistema. El seguro general obligatorio ser derecho irrenunciable e imprescriptible de los trabajadores y sus familias. Artculo 58. La prestacin del seguro general obligatorio ser responsabilidad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma dirigida por un organismo tcnico administrativo, integrado tripartita y paritariamente por representantes de asegurados, empleadores y Estado, quienes sern designados de acuerdo con la Ley. Su organizacin y gestin se regirn por los criterios de eficiencia, descentralizacin y desconcentracin, y sus prestaciones sern oportunas, suficientes y de calidad. Podr crear y promover la formacin de instituciones administradoras de recursos para fortalecer el sistema previsional y mejorar la atencin de la salud de los afiliados y sus familias. La fuerza pblica podr tener entidades de seguridad social. Artculo 59. Los aportes y contribuciones del Estado para el seguro general obligatorio debern constar anualmente en el presupuesto general del Estado, y sern transferidos oportuna y obligatoriamente a travs del Banco Central del Ecuador. Las prestaciones del seguro social en dinero no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los casos de alimentos debidos por Ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin aseguradora y estarn exentas del pago de impuestos. No podr crearse ninguna prestacin ni mejorar las existentes a cargo del seguro general obligatorio, si no se encontraren debidamente financiadas, segn estudios actuariales. Los fondos y reservas del seguro social sern propios y distintos de los del Estado, y servirn para cumplir adecuadamente los fines de su creacin y funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir en sus fondos y reservas ni afectar su patrimonio. Las inversiones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social con recursos prevenientes del seguro general obligatorio, sern realizadas a travs del mercado financiero, con sujecin a los principios de eficiencia, seguridad y rentabilidad, y se harn por medio de una comisin tcnica nombrada por el organismo tcnico administrativo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. La idoneidad de sus miembros ser aprobada por la superintendencia bajo cuya responsabilidad est la supervisin de las actividades de seguros, que tambin regular y controlar la calidad de esas inversiones. Las pensiones por jubilacin debern ajustarse anualmente, segn las disponibilidades del fondo respectivo, el cual se capitalizar para garantizar una pensin acorde con las necesidades bsicas de sustentacin y costo de vida. Artculo 60. El seguro social campesino ser un rgimen especial del seguro general obligatorio para proteger a la poblacin rural y al pescador artesanal del pas. Se financiar con el aporte solidario de los asegurados y empleadores del sistema nacional de seguridad social, la aportacin diferenciada de las familias protegidas y las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. Ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Los seguros pblicos y privados que forman parte del sistema nacional de seguridad social, contribuirn obligatoriamente al financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, conforme lo determine la ley. Artculo 61. Los seguros complementarios estarn orientados a proteger contingencias de seguridad social no cubiertas por el seguro general obligatorio o a mejorar sus prestaciones, y sern de carcter opcional. Se financiarn con el aporte de los asegurados, y los empleadores podrn efectuar aportes voluntarios. Sern administrados por entidades pblicas, privadas o mixtas, reguladas por la ley. La Constitucin Ecuatoriana, contempla, tambin, disposiciones especficas para garantizar el acceso a la seguridad social a las mujeres (artculo 36), nios y adolescentes (artculo 49) y a personas de la tercera edad (artculo 54). El derecho a la salud es ampliamente tratado en la Seccin Cuarta, del Captulo 4, del Ttulo III, artculos 42, 43, 44, 45, y 46. 1.4. Repblica de Per. a. Constitucin Poltica de la Repblica de Per. b. 1993. c. La Constitucin Poltica del Per, en el Captulo II, De Los Derechos Sociales y Econmicos, artculos 10, 11 y 12, destaca que: Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Artculo 11. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades polticas (sic) privadas o mixtas. Supervisa as mismo su eficaz funcionamiento. Artculo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley. 2.- Instituciones y Preceptos sobre Seguridad Social en las Constituciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Los pases integrantes de la CAN estn hermanados por razones histricas, geogrficas, econmicas, polticas y culturales; forman, en s, un bloque casi natural. Esta unidad se pone de manifiesto en las Constituciones Polticas que rigen los destinos de estos pueblos hermanos. Los textos constitucionales son de data reciente; en ellos se evidencia los cambios que ha suscitado la globalizacin y las tendencias llamadas modernizadoras que ponen el acento en la apertura de los mercados, la competitividad, la productividad, la desregulacin y flexibilizacin de las relaciones de trabajo. En el campo de la seguridad social, an cuando se mantiene una concepcin estatista de su garanta, comienza a apreciarse grietas o fisuras en dicha concepcin. A continuacin presentamos, a manera de resumen comparativo, las instituciones y preceptos que resaltan en las Constituciones estudiadas sobre el derecho a la seguridad social. a. La seguridad social se reconoce como un derecho fundamental e irrenunciable de las personas. b. El derecho a la seguridad social integra, por lo general, la parte dogmtica de la Constitucin; es ubicado en la seccin dedicada al desarrollo de los Derechos, Garantas y Deberes; y, con excepcin de la Repblica de Ecuador, presenta caractersticas tpicas de una norma programtica que requiere, para su efectividad, de una legislacin especial. c. El derecho a la seguridad social en las Constituciones en referencia, muestra tendencia universalista bajo la invocacin Todas las personas, todos los habitantes, toda la poblacin urbana y rural. d. La consagracin del derecho constitucional a la seguridad social se distingue por la aceptacin de los principios de universalidad, solidaridad, equidad, unidad de gestin, economa, subsidiaridad, suficiencia, oportunidad y eficacia. e. La seguridad social se reconoce como un servicio pblico, de carcter obligatorio. El Estado es garante de su desarrollo, el cual se estima en forma progresiva y con la participacin de los particulares, a travs de entidades pblicas y privadas de gestin o prestadoras de servicios, fortaleciendo, como en el caso de Per, la funcin supervisoria. f. El contenido protectivo del derecho a la seguridad social comprende las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgo del trabajo, cesanta, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. g. El objeto o fn de la administracin de los fondos o recursos de la seguridad social se hace categricamente explcito; la garanta de la seguridad social se sustenta en la solidez y equilibrio de las fuentes de financiamiento, pero se estipulan medidas para que la cuanta de las pensiones o jubilaciones se ajusten a los fines de evitar la prdida de su poder adquisitivo. h. Se aprecia una tendencia a distinguir personas vulnerables, sujetas de atencin especial: nios, adolescentes, mujeres, personas de la tercera edad, campesinos, indgenas; y, a la creacin de regmenes especiales. i. El derecho a la proteccin de la salud es consagrado de manera independiente, en normas distintas a las de seguridad social. j. Slo una Constitucin, la de Bolivia, consagra, expresamente, un rgimen jurisdiccional especial para resolver los conflictos derivados de la aplicacin de los regmenes de seguridad social. k. Finalmente, llama la atencin que ninguna de las Constituciones de los pases de la CAN invoca el principio de la internacionalizacin de la seguridad social, a pesar que tienen suscrito y ratificado El Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisin 583 de la CAN. Mayo 2004). Este hecho hace pensar que los nuevos sistemas de seguridad social de los pases de la CAN son de vocacin territorial. III. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999). 1.- El Derecho a la Seguridad Social en las Constituciones Venezolanas anteriores a 1999. La experiencia constitucional venezolana es especialmente dinmica. En escasos 190 aos de vida republicana, la sociedad nacional ha estado regulada por 26 Constituciones, incluyendo, la Constitucin de 1999. El constitucionalismo y, particularmente, el constitucionalismo escrito, marca un hito en la evolucin histrica de las formas de organizacin poltica de la sociedad. Las constituciones son el resultado de un proceso de cambios y transformaciones sociopolticos. Podemos decir que con ellas se deslinda de una manera clara y terminante la relacin del Estado con la sociedad. De ah que se seale como objeto de la Constitucin: definir el Estado y sus formas, el gobierno, sus formas y organizacin y determinar los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos de los ciudadanos, en tanto cuadro de limitaciones regulador de los mbitos de actuacin del Estado y los particulares 7 . Uno de los temas que ms preocupa cuando se alteran las bases o cimientos de la organizacin poltica social de una nacin, representada por una determinada forma de Estado, es el relacionado con la calidad de vida y la proteccin social de la poblacin, es decir, el constitucionalismo social. En la historia constitucional de la Repblica de Venezuela, anterior a 1999, se distinguen cinco (5) grandes momentos: 1811; 1830; 1864; 1947; y, 1961. Con la Constitucin de 1811, Venezuela nace al mundo como Repblica soberana e independiente; en 1830, se refunda la Repblica, al obtener Venezuela la separacin de la Gran Colombia; en 1864, se adopta la forma de Estado Federal, vigente hasta nuestros das; en 1947, se erigen los pilares de una sociedad moderna y se avanza considerablemente en el desarrollo del constitucionalismo social; y, finalmente, en 1961, se crea, bajo la denominacin pacto de punto fijo, la sociedad poltica y social de la segunda mitad del siglo XX. Las bases del constitucionalismo social en Venezuela, especficamente, del derecho a la seguridad social, las encontramos en las Constituciones de 1947 y de 1961, lo cual no quiere decir que en las Constituciones anteriores a las sealadas no se contemplaron disposiciones especficas orientadas a garantizar el bienestar social de la poblacin. La Constitucin de 1811, por ejemplo, considerada como la partida de nacimiento de Venezuela, es sumamente explcita al respecto. En el Prembulo de dicha Constitucin y, en el acpite dedicado a precisar el objeto de la sociedad, el Estado y el Gobierno, se indica, artculos 151 y 191, que: Artculo 151. El objeto de la sociedad es la felicidad comn y los gobiernos han sido instituidos para asegurar al hombre en ella, protegiendo la mejora y perfeccin de sus facultades fsicas y morales, aumentando la esfera de sus goces y procurndole el ms justo y honesto de los derechos Artculo 191. Los Gobiernos se han constituido para la felicidad comn, para la proteccin y seguridad de los pueblos que los componen, y no para benfico honor o privado inters de algn hombre, de alguna familia o de alguna clase de hombre en particular que slo son una parte de la comunidad. El mejor de todos los Gobiernos ser el que fuere ms propio para producir la mayor suma de bien y de felicidad, y estuviere ms a cubierto del peligro de una mala administracin, y cuantas veces se reconociere que un Gobierno es incapaz de llenar estos objetos o que fuere contrario a ellos, la mayora de la nacin, tiene indudablemente el derecho inenajenable e imprescriptible de abolirlo, cambiarlo o reformarle del modo que juzgue ms propio para procurar el bien pblico. En algunos de los textos constitucionales siguientes se mantiene, con ciertas variaciones, los preceptos establecidos en 1811; pero, en la mayora de las Constituciones sancionadas entre 1911 y 1936, por lo general, reformas de los textos de 1811, 1830 y 1864, no se consagra con precisin un objeto social como el expresado en la Constitucin de la naciente Repblica. En 1936, una nueva Carta Fundamental regula la vida nacional, despus de una larga y pesada dictadura. En ella se introducen, con cierto desarrollo, los derechos sociales relacionados con el trabajo (Ley del Trabajo, 1936) y la educacin, entre otros; pero, el derecho a la seguridad social, como tal, no obstante la referencia al seguro social en la Ley del Trabajo de ese ao, la aprobacin de la Ley del Seguro Social (1940) y la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (1944), deber esperar hasta el ao 1947, ya que la reforma constitucional de 1945 no avanz en este sentido. La Constitucin de 1947, consagra, por primera vez en Venezuela, el derecho a la seguridad social. En el Prembulo de la Constitucin se establece que: ...La Nacin venezolana proclama como razn primordial de su existencia la libertad espiritual, poltica y econmica del hombre, asentada en la dignidad humana, la justicia social y la equitativa participacin de todo el pueblo en el disfrute de la riqueza nacional. De esa razn fundamental deriva la Nacin sus funciones de defensa, de derecho y de cultura, para el logro de sus fines esenciales contenidos principalmente en la armona, el bienestar y la seguridad social e individual de los venezolanos y de cuantos convivan en su territorio y dentro de su Ley; la afirmacin de la propia nacionalidad, en sostenida concordancia con la fraternal cooperacin en el concierto de las naciones en propsitos de paz y de progreso y con el mutuo respeto de la soberana; la sustentacin de la Democracia, como nico e irrenunciable sistema de gobernar su conducta interior, y la colaboracin pacfica en el designio de auspiciar ese mismo sistema en el gobierno y relaciones de todos los pueblos de la tierra... Seguidamente, en el Ttulo III, De los Deberes y Derechos Individuales y Sociales, en los artculos 51 y 52, se consagra el derecho a la salud y el derecho a la seguridad social, as: De la Salud y de la Seguridad Social: Derecho a la Salud Artculo 51.El Estado velar por el mantenimiento de la salud pblica. Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho a la proteccin de su salud. El Estado establecer los servicios necesarios para la prevencin y el tratamiento de las enfermedades. Derecho a la Seguridad Social Artculo 52. Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de vivir protegidos contra los riesgos de carcter social que puedan afectarlos y contra la necesidad que de ellos se derive. Luego del eclipse que signific la dictadura militar de Marcos Prez Jimnez, y su reforma constitucional de 1953, se promulga y entra en vigencia la Constitucin de 1961. La Constitucin de 1961, en el entendido que esta Constitucin, en propiedad, es una reforma de la Constitucin de 1947, se nos presenta como una Carta Fundamental de avanzada en el desarrollo del constitucionalismo social venezolano El Prembulo de la Constitucin de 1961 es sumamente explcito al establecer el objeto de la Sociedad, el Estado y el Gobierno, as como en manifestar la voluntad del pueblo venezolano para mantener su independencia y soberana; y, conquistar, en un ambiente de paz y hermandad con todos los pueblos del mundo, el bienestar general y la seguridad social, como lo podemos deducir de su trascripcin textual: El Congreso de la Repblica de Venezuela requerido el voto de las Asambleas Legislativas de los Estados... en representacin del pueblo venezolano... con el propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social, lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de raza, sexo, credo o condicin social... En el Prembulo Constitucional se aprecia el inters del Constituyente en definir un proyecto de desarrollo poltico, econmico y social; es, al mismo tiempo, el establecimiento de las bases de una amplia poltica social pblica o estatal, la cual se pone de manifiesto en los preceptos siguientes: a. Una economa al servicio del hombre; b. Proteccin y enaltecimiento al trabajo; c. Igualdad social y jurdica; d. Promocin del bienestar general y la seguridad social. Estos preceptos son desarrollados en forma extensa, an cuando programtica, en el Ttulo III, De los Deberes, Derechos y Garantas, Captulos IV, Derechos Sociales, consagrando las disposiciones siguientes: e. Proteccin a las organizaciones asociativas y de cooperacin (art. 72). f. Proteccin a la familia (art. 73). g. Proteccin a la madre y el nio (art. 74 y 75). h. Proteccin a la salud. (Derecho a la Salud) (art. 76). i. Proteccin a la poblacin campesina e indgena (art. 77) j. Proteccin a la educacin (Derecho a la Educacin) (art. 78, 79, 80 y 81) k. Proteccin al ejercicio profesional. (art. 82). l. Fomento de la cultura y proteccin del patrimonio histrico y artstico de la Nacin (art. 83). m. Proteccin al trabajo (Derecho al Trabajo). (arts. 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 y 93). n. Desarrollo progresivo de un sistema de seguridad social, artculo 94, cuyo texto reproducimos a continuacin: Desarrollo Progresivo de un Sistema de Seguridad Social Artculo 94.En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social tendiente a proteger a todos los habitantes de la Repblica contra infortunios del trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera otros riesgos que puedan ser objeto de previsin social, as como contra las cargas derivadas de la vida familiar. Quines carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de procurrselos tendrn derecho a la asistencia social mientras sean incorporados al sistema de seguridad social. La norma constitucional transcrita, de carcter programtico, sin lugar a dudas, an cuando tuvo un desarrollo legislativo previo a su promulgacin en leyes como la del Seguro Social (1940); y, posterior, en la Ley del Seguro Social (1966, 1993). Enmienda Constitucional N 2, artculo 2; y, en la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios (1986), entre otras leyes de contenido social, no logr, lamentablemente, un perfeccionamiento legislativo, traducible, en la prctica, en el ansiado Sistema de Seguridad Social. La progresividad constitucional se entendi como regresividad y la accin gubernamental jerarquiz la accin asistencialista, por estimarla ms acorde con una poltica social de corte clientelar, remedial y de estricto carcter legitimador. Estos hechos, obstaculizadores de la posibilidad cierta de hacer de la Constitucin de 1961 una constitucin real, no, una simple hoja de papel, como en efecto sucedi, motivaron, con sobrada razn, la necesidad de cambio en el escenario poltico, jurdico e institucional, la cual encarn en el llamado o convocatoria al proceso nacional constituyente (ao 1999), y, en su expresin concreta: La Asamblea Nacional Constituyente. 2.- La Discusin sobre el Derecho a la Seguridad Social en la Asamblea Nacional Constituyente. En materia de seguridad social las aguas llegaron turbulentas a la Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Varios episodios precedieron y acompaaron las discusiones constituyentes sobre el particular. Entre ellos, los siguientes: 2.1.- La Reforma de la Seguridad Social en Venezuela (1997-1998). El tema de la reforma de la seguridad social ha venido ocupando la atencin de la opinin pblica nacional e internacional desde hace un poco ms de dos (2) dcadas. La crisis ms reciente de la economa mundial, puesta de manifiesto hacia los aos 80, impact, considerablemente, a los sistemas de seguridad social. Esta crisis precipit, en la parte del mundo altamente industrializada, el fenmeno de la globalizacin de la economa y, sus correlatos: la preponderancia de la economa de mercado, internacionalizacin - movilizacin de capitales, desregulacin-flexibilizacin de las relaciones laborales, precarizacin del empleo y del salario, desempleo, incremento de la pobreza y la exclusin social, y, transferencia de las cargas sociales, entre ellas, las relacionadas con la proteccin social. En la parte del mundo atrasado, la globalizacin vino acompaada de programas de ajuste macro-econmico, impulsados por los organismos financieros internacionales, orientados al logro de una serie de objetivos, entre otros, reducir el dficit fiscal, redimensionar el Estado, romper las barreras proteccionistas y las fronteras econmicas, desregular la relacin laboral y privatizar los regmenes de seguridad social, bajo el argumento simplista de modernizacin. El gobierno nacional, presidido por el Dr. Rafael Caldera (1994-1999), motivado por los gravsimos desequilibrios econmicos, financieros y fiscales del pas, y, presionado, por los imperativos de los programas de ajuste recomendados por la banca multilateral, asumi el compromiso formal a travs del IX Plan de Nacin y la Agenda Venezuela, en tanto instrumentos guas de la accin gubernamental, de producir un conjunto de reformas, entre otros campos, en el de la seguridad social. Luego de varios intentos fallidos y conocer diversidad de propuestas, el gobierno logra conformar una Comisin Tripartita, integrada por representantes del Ejecutivo, del sector empresarial privado y de las confederaciones sindicales, a la cual le encomienda tomar decisiones en dos reas vitales para los trabajadores venezolanos, a saber: el rgimen legal de prestaciones sociales y la seguridad social. Mediante un curioso esquema de legitimacin, coherente con la prdica internacional de la concertacin y el dilogo social, pero con ausencia de consulta y participacin de los interesados, la Comisin Tripartita establece, mediante documento presentado el 17-03-97, los acuerdos bsicos sobre la reforma laboral y de la seguridad social. Acto seguido, el Ejecutivo Nacional asumi, como un mandato, los acuerdos tripartitos e inici un proceso para su transformacin en proyectos de leyes a ser sometidos a la consideracin y aprobacin del Congreso de la Repblica. El 19-06-1997, el Presidente de la Repblica promulga, solemnemente, la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, y, el 30-12-1997, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI), hechos con los cuales se consolida, desde el punto de vista formal, la reforma social en Venezuela. La LOSSSI, es una Ley marco o cuadro que traza los grandes lineamientos de la reforma de la seguridad social. La ausencia de debate autntico y la presin de importantes y poderosos intereses financieros nacionales e internacionales precipitaron la aprobacin de este texto legal, el cual est plagado de profundos vacos y contradicciones que hacen difcil su cumplimiento y lo que es ms grave, varias de sus prescripciones fueron violentadas por su desarrollo legislativo especial, como se evidencia en los Decretos Leyes de los Subsistemas de Salud, Pensiones, Paro Forzoso y Capacitacin Profesional, Vivienda y Poltica Habitacional, dictados por el Presidente Caldera, en ejercicio de las facultades legislativas otorgadas mediante la Ley que le autoriz para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera (G.O. N 36.531 del 03-09- 1998), situacin sta que fue puesta de manifiesto, en su oportunidad, por el Director de la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica del Congreso de la Repblica. As tenemos, slo a manera de ejemplo, que el principio de universalidad previsto en el artculo 4to de la LOSSSI, desaparece en los Decretos Leyes que regulan los Subsistemas de Salud y Pensiones; igual ocurre con disposiciones relativas a la obligatoriedad de afiliacin, el monto de la pensin mnima vital, la afiliacin nica, las prestaciones no contributivas, las cotizaciones de los afiliados y su referencia al monto de sus ingresos, el rgimen aplicable a los trabajadores al servicio del Estado y las formas de participacin de los diferentes actores que intervienen en el desarrollo de la seguridad social. Varios sectores de la sociedad venezolana expresaron opinin sobre este texto jurdico y las normas especiales que de l derivan. Algunos sectores, como el gremio mdico y el personal docente de las Universidades Nacionales, han requerido su derogatoria. Otros, como el sector financiero criticaron el establecimiento de normas regulatorias del porcentaje a cobrar por concepto de comisiones en la administracin de los fondos de pensiones. Sectores interesados en el negocio de la salud adversaron, por insuficiente, el porcentaje fijado para financiar el Subsistema de Salud y el de los Riesgos Laborales. Los trabajadores, por su parte, estimaron que el nuevo Sistema de Seguridad Social era elevadamente costoso y que sobre sus hombros descansara, en definitiva, toda la carga de su proteccin social, tal y como lo disponen las corrientes ideolgicas, polticas y econmicas que inspiran y animan este tipo de reformas. Examinada la LOSSSI desde un punto de vista eminentemente tcnico, en el marco de la actual situacin econmica del pas, la precariedad del empleo y el salario, la tasa abierta de desocupacin y otros problemas sociales y compromisos del Estado venezolano, luce, evidentemente, inviable, tanto por lo que respecta a su financiamiento como a su puesta en marcha en trminos de organizacin administrativa y adecuacin al contexto jurdico interno e internacional. La LOSSSI, en principio, consagra un rgimen sustitutivo de los seguros sociales, pero avanza hacia la concepcin de un Sistema de Seguridad Social, lo cual logra realizar terica y formalmente, pero sin viabilidad prctica, de ah que fracase en el intento nacional, ignorando, adems, que en materia de seguridad social, las leyes que la regulan tienden a la internacionalizacin. La idea inicial de los reformadores era la de crear un Sistema menos oneroso para el Fisco Nacional, para los empleadores y, por supuesto, para los trabajadores. Pero, el resultado obtenido result todo lo contrario. El Estado debera asumir el costo de financiar, en paralelo, cuatro (4) regmenes pensionales, a saber: a) Pensionados por el IVSS hasta el 31-12-1999, o, hasta el momento de entrada en Vigencia de la nueva Legislacin. Esta obligacin se extiende por un perodo no menor a cuarenta (40) aos. b) Jubilados y pensionados del sector pblico. (Regmenes contributivos y no contributivos). c) Reconocimiento de cotizaciones realizadas por los afiliados al IVSS y otros regmenes previsionales, que ingresen al nuevo sistema segurista. d) Garanta de la pensin mnima vital (PMV). Esta garanta puede estimarse en un porcentaje no menor del 50% de la poblacin afiliada, en caso de continuar la estructura salarial existente y la tendencia a precarizar el empleo. En lo que respecta a salud, ocurre algo similar, pero en este campo se da una situacin ms dramtica, por las evidentes contradicciones que se aprecian en la Ley Orgnica de Salud, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral y el Decreto-Ley que regula el Subsistema de Salud. Lejos de pretender configurar un sistema de salud, se tiende a la atomizacin y desagregacin de las partes que lo integran, alcanzando, inclusive, la poblacin objetivo, por cuanto sta es segmentada en funcin de su capacidad econmica. El Estado, en sus diversas modalidades de actuacin, asumira, sin mayor precisin, la accin sanitaria y el campo asistencial de los menesterosos y pobres (80% de la poblacin total en situacin de pobreza y 52% de la fuerza de trabajo ocupada en el sector informal) y las Administradoras de Fondos de Salud (AFS) compraran el riesgo de salud y suministraran atencin mdica a sus afiliados a travs de las Instituciones Prestatarias de Servicios de Salud (IPSS), al costo que ellos determinen, pagado por cada uno de dichos afiliados. Y, en este contexto, se liquida la ms importante institucin segurista existente en el pas durante ms de cincuenta (50) aos: el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). Esta venerable institucin, como ha sido calificada por quienes han visto su auge y cada, cerrara sus puertas el 31-12-99, sin que, para tal fecha existiese algo cierto que la sustituyera y permitiera garantizar en calidad y cantidad a sus afiliados titulares y familiares calificados el tipo de atencin mdica integral que prev la Ley del Seguro Social, todava, vigente. En sntesis, la reforma legislativa de la seguridad social, impulsada y adelantada por el gobierno del Dr. Rafael Caldera, derivada del Acuerdo Tripartito del 17-03- 97, se materializ en lo siguiente: Promulgacin de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. (G.O. N 5.199. Extraordinario, del 30-12-1997). Promulgacin de la Ley Orgnica de Salud. (G.O. N 5.263. Extraordinario, del 17-09-1998). Promulgacin de la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera (Ley Habilitante). (G.O. N 36.531, del 03-09-1998). Aprobacin de los Decretos con rango y fuerza de Ley que regulan los Subsistemas de Pensiones, Paro Forzoso y Capacitacin Profesional, Vivienda y Poltica Habitacional. (G.O. N 36.575, del 05-11-1998). Aprobacin del Decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Salud. (G.O. N 36.568, del 27-10-1998). Aprobacin del Decreto, con rango y fuerza de Ley, que elimina el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. (G.O. N 36.557, del 09-10-1998). De este conjunto normativo slo se cumpli, parcialmente, lo correspondiente al IVSS, institucin en la cual se design la Junta Liquidadora y se procedi a eliminar algunas dependencias, entre otras, la Direccin de Medicina del Trabajo. 2.2.- La Campaa Electoral del Candidato Pre sidencial Hugo Rafael Chvez Fras y su propuesta electoral: Una Revolucin Democrtica. La propuesta de Hugo Chvez... para transformar a Venezuela. En la campaa electoral del candidato presidencial Hugo Rafael Chvez Fras y en su propuesta electoral: Una Revolucin Democrtica. La propuesta de Hugo Chvez.... para transformar a Venezuela (1998), dicho candidato, hoy Presidente de la Repblica, fue un ferviente crtico del capitalismo salvaje y de su expresin concreta, el neoliberalismo. Las leyes de seguridad social promulgadas durante la gestin del Dr. Caldera, recibieron una buena dosis de crtica y cuestionamiento. Chvez prometi, entre otras cosas, lanzar dichas leyes al cesto de la basura por ser neoliberales y, por tanto, contrarias a su pensamiento poltico, econmico y social, y, al ideal de proyecto de sociedad propuesto al electorado venezolano. Por invitacin del colega profesor universitario, el Dr. J.J. Montilla Saldivia, participamos en la elaboracin de la Propuesta de Hugo Chvez... para transformar a Venezuela, concretamente, en la parte dedicada al Equilibrio Social. Hacia una sociedad justa, especficamente, en el punto referido a la seguridad social. En dicha propuesta sealamos que: Las instituciones de Seguridad Social presentan problemas de ndole diversa, pero el denominador comn corresponde al financiamiento y tipo de gestin administrativa. Los desequilibrios e insuficiencias financieras tienen su origen en mltiples causas, las cuales se sintetizan en una relacin no proporcional entre los ingresos y los egresos. Los ingresos disminuyen en los programas contributivos como consecuencia de la desocupacin, de los bajos salarios sujetos a cotizacin, del fraude y la mora de los contribuyentes, del envejecimiento de la poblacin y de las polticas de inversin de los recursos financieros y, en los programas asistenciales no contributivos, por la reduccin del gasto pblico y social aplicado a los mismos, tal como se seal en el rea de la salud. Por su parte, los egresos se incrementan como consecuencia de los elevados costos de la asistencia mdica, farmacutica y protsica, las prestaciones de proteccin a la vejez y al desempleo, los ajustes salariales a los funcionarios, el incremento de los gastos administrativos, el dispendio de los recursos y su malversacin. Los trabajadores en Venezuela han sido objeto de una de las mayores estafas en la historia contempornea, todas las garantas sociales y econmicas fueron conculcadas en funcin de incrementos salariales inmediatos y mejora sustancial de su sistema de previsin social. El primero, cuando se verific fue insuficiente; el segundo, no termina de estructurarse a pesar del colapso del esquema anterior, las propuestas de los sub- sistemas de seguridad social carecen de viabilidad financiera. Es necesario reformular las instituciones de Seguridad Social, en particular los regmenes jubilatorios y pensionales, los cuales se fueron incrementando en la medida en que grupos laborales organizados lograron ejercer la presin suficiente para crear su marco protectivo en desmedro de los regmenes de mayor alcance y cobertura. La atencin y solucin a la heterogeneidad y multiplicidad de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social, no debe descansar en la mercantilizacin de la proteccin social donde el beneficio que recibe el sujeto afiliado, est determinado por su mayor o menor capacidad econmica para contribuir al pago de su propia pensin o de los servicios de salud. Es necesario adelantar un conjunto de medidas: La Seguridad Social ser un elemento central, toda vez que en la Venezuela de las generaciones actuales y futuras, el centro de atencin debe constituirlo el hombre en su plenitud social y su bienestar. Por consiguiente, la accin de gobierno tendr como norte tutelar el bienestar y la calidad de vida de todos los habitantes del territorio nacional. Se definir una poltica social concebida y orientada a la solucin de los problemas sociales nacionales y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del territorio patrio. Se establecer en materia de poblacin cubierta o atendida, un sistema de seguridad social con diversos regmenes de afiliacin o participacin que permitan incorporar progresivamente a la totalidad de los habitantes del territorio nacional. El sistema tendr un contenido protectivo, es decir, contingencias o estados de necesidad atendidas, y las modalidades prestacionales desarrolladas. Se centrar en el inters de la mejor doctrina y tradicin de la Seguridad Social, volcada en convenios, recomendaciones, tratados y acuerdos internacionales. La Seguridad Social atender a los estados de alteracin de la salud a causa de enfermedades y accidentes comunes, enfermedades profesionales y accidentes en el trabajo, maternidad, incapacidad temporal, parcial, permanente e invalidez, vejez, muerte, desempleo, cargas familiares, falta de vivienda y la necesidad de descansar y recrearse. La atencin se prestar mediante: asistencia mdica integral, indemnizaciones, pensiones, subsidios, asignaciones familiares y programas habitacionales, de descanso y de recreacin. El rgimen de proteccin social tendr vocacin universal, solidaria, integracionista y unitaria. Se impone una Seguridad Social pensada y querida por la sociedad y, por lo tanto, concebida y desarrollada con la participacin de todos los venezolanos no slo en su definicin, sino tambin en su ejecucin y control, en el entendido que ello establece la relacin jurdica entre las partes que intervienen. La esencia de la solidaridad radica en que la persona con suficiencia de recursos econmicos aporte una cuanta proporcional a la Seguridad Social de forma que permita brindarle atencin al aportante, pero tambin a quines por su debilidad econmica no lo hacen o lo realizan deficitariamente 8 . 2.3.- La Propuesta de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. (1999). El candidato Hugo Rafael Chvez Fras, alcanz el triunfo electoral el 06-12-1998. A partir de ese momento, comenz el proceso de transicin gubernamental y, como es costumbre nacional, se constituyeron las denominadas Comisiones de Enlace. Tuve el honor de integrar la Comisin de Salud y Seguridad Social y coordinar, por poco tiempo, la Sub-Comisin de Seguridad Social. En ejercicio de tal actividad present a la consideracin del Presidente Electo y de los integrantes de la Comisin de Salud y Seguridad Social un Anteproyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. (G.O. N 5.199. Extraordinario del 30-12-1997). En esa ocasin sealamos que: ...Se impone como necesidad reformar la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI), de forma que permita lograr el cometido de crear un autntico y verdadero sistema de seguridad social para todos los habitantes del territorio y los nacionales de Venezuela, adecuado a sus necesidades y a las condiciones y caractersticas de nuestra sociedad. Para ello es preciso, en lo inmediato, diferir la entrada en vigencia de la LOSSSI y las leyes que de ella derivan, prorrogar sus lapsos y fortalecer las instituciones seguristas y previsionales existentes para que cumplan a cabalidad sus funciones encomendadas hasta tanto sean integradas o sustituidas por las instituciones y regmenes previsionales del nuevo Sistema de Seguridad Social, todo ello sobre la base y de conformidad con lo dispuesto en los instrumentos jurdicos que las regulan. En tal sentido, luce necesario, presentar al Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral, o, en su defecto, aprobada la habilitacin para que el Ejecutivo decida sobre esta materia, presente, a la brevedad posible, un proyecto de Reforma de las Leyes de Seguridad Social y lo someta al escrutinio del pueblo soberano, para que ste opine libremente sobre el Sistema de Seguridad Social que ms le conviene segn sus intereses, necesidades y recursos econmicos. Este sera el primer paso de la reforma de las Leyes de Seguridad Social, recientemente aprobadas A continuacin, el texto del Anteproyecto de Ley: EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA DECRETA La siguiente: LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. Artculo 1. Se modifica el artculo 65 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral, en la forma siguiente: El Ejecutivo Nacional capitalizar el fondo de pensiones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, con el fin de garantizar el pago oportuno de las pensiones a todos aquellos afiliados que han obtenido el derecho y a aquellos que lo obtengan en el futuro. Los recursos del fondo de pensiones no podrn utilizarse para otros fines. Artculo 2. Se elimina el artculo 67 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. Artculo 3. Se elimina el artculo 68 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. Artculo 4. Se elimina el artculo 78 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. Artculo 5. Se modifica el artculo 79 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral, en la forma siguiente: Esta Ley, as como las Leyes de los Subsistemas que de ella derivan, entrar en vigencia el da primero (1) de enero del ao dos mil uno (2001). Los lapsos previstos en la misma se contarn a partir de la fecha sealada. Durante el perodo de vacatio legis, una Comisin Especial designada por el Presidente de la Repblica tendr a su cargo la realizacin de los estudios y proyectos que garanticen la viabilidad del nuevo sistema de Seguridad Social Integral. Las instituciones seguristas y previsionales existentes continuarn operando cabalmente y sern fortalecidas para el mejor cumplimiento de las funciones encomendadas, sobre la base de lo dispuesto en los instrumentos jurdicos que las regulan, hasta tanto el nuevo Sistema de Seguridad Social est en plena actividad y haya creado las modalidades de integracin o sustitucin a los fines de la generalizacin y unificacin del nuevo Sistema de Seguridad Social. En el Palacio Legislativo, a los _________ del mes de _________ del ao mil novecientos noventa y nueve. 2.4. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. (Ley Habilitante. 1999). El Ejecutivo Nacional desestim nuestra propuesta de presentar ante el Congreso de la Repblica un Anteproyecto de Ley de Reforma de la LOSSSI (1997), opt por la va de solicitar una habilitacin legislativa para reformar un conjunto de leyes consideradas obstculo para iniciar la gestin gubernamental (G.O. N. 36.687 del 26-04-99). Con la habilitacin conferida al Presidente de la Repblica comienza lo que hemos denominado la contrarreforma de la seguridad social. El Ejecutivo Nacional pide al Parlamento, mediante la Ley Habilitante, facultades para reformar, entre otras leyes, la Ley Orgnica de Seguridad Social Integral; los Decretos-Leyes de Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Vivienda; la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios; la Ley Orgnica de la Administracin Central; y, la Ley de Carrera Administrativa. Entre los argumentos justificativos de la necesidad de reformar las leyes de seguridad social sealadas, tenemos: en primer trmino, la inviabilidad financiera; en segundo lugar, las contradicciones y vacos de la legislacin aprobada; en tercer lugar, lo complejo de la organizacin administrativa prevista; en cuarto lugar, la ausencia de un rgimen de transicin de mayor plazo, a los fines de garantizar la plena vigencia de los derechos adquiridos y de las expectativas de derecho legalmente consagradas; y, por ltimo, la posibilidad cierta de dejar al margen de la seguridad social a importantes sectores poblacionales del pas. Transcurrido el lapso de la habilitacin presidencial, de las leyes anteriormente indicadas, slo se reform la de Administracin Central, la de los Subsistemas de Paro Forzoso y Vivienda; parcialmente la LOSSSI y los Subsistemas de Salud y Pensiones. Tambin, va reforma de la LOSSSI, se derog el Decreto-Ley regulatorio de la liquidacin del IVSS. La reforma ms importante es la de la ley de Administracin Central. Con ella se crea el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el cual asume competencia plena en materia de salud, incluyendo, salud ocupacional. La reforma legal directa y ms significativa de la LOSSSI es la que tiene que ver con la eliminacin del IVSS, prevista para el 31-12-99. Las reformas hechas a los Decretos-Leyes de Paro Forzoso y Vivienda son de poca significacin y han pasado casi desapercibidas. La reforma hecha a los Decretos-Leyes de Salud y Pensiones consisti en el diferimiento de la fecha de entrada en vigencia (01-01-2001) 2.5- La Contrarreforma de la Seguridad Social. 2.5.1.- Reforma Incidental de las Leyes de Seguridad Social. Desde la fecha de promulgacin de la Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera requeridas por el inters pblico, tuvimos el presentimiento que la necesaria y urgente reforma de las leyes de seguridad social, aprobadas durante la gestin del Presidente Rafael Caldera, se iba a producir, en primer lugar, en forma incidental, como consecuencia de la adopcin de decisiones en otros campos y la reforma de otros instrumentos jurdicos; y, en segundo lugar, por la reforma especfica de dichas leyes. El tiempo y los acontecimientos demostraron que nuestros presentimientos tenan base de fundamentacin. El 30-08-1999, fue publicado en la G.O N. 36.775, el texto del Decreto N. 253, con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central. Esta reforma y la que se obtenga de la Ley de Carrera Administrativa y de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, marcar, a nuestro juicio, el desarrollo que deber seguir la contrarreforma de las leyes de seguridad social. En el presente perodo constitucional, a diferencia del pasado, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), alcanz la vanguardia de la reforma social, el liderazgo en el proceso de modificar las leyes de seguridad social, en especial, las de salud; y, la delantera en la definicin - ejecucin de la poltica social del Estado. En un accionar inteligente, impidi que el Ministerio del Trabajo, se transformara en el Ministerio de Desarrollo Social. Primero, por mandato de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSSI-1997), que lo transformaba en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social; y, luego, por las medidas administrativas iniciales del Presidente Chvez, integradoras de los Ministerios de la Familia y del Trabajo. En forma casi imperceptible, el MSAS, por fuerza de los hechos, se fue transformando en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, lo cual se formaliza con la promulgacin de la Ley Orgnica de Administracin Central. Varias consecuencias derivaron de este actuar administrativo y legal. Veamos algunas de ellas. En primer lugar, la eliminacin del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, previsto en el artculo 9 de la LOSSSI. La Ley Orgnica de la Administracin Central, al consagrar la creacin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social y dejar inclume el Ministerio del Trabajo, deroga los artculos 9 y 75 de la LOSSSI, y, modifica, entre otros artculos relacionados con esta misma materia, el 12,13,17,18 y 76 de dicha Ley. En segundo lugar, sale del mbito de aplicacin de la LOSSSI y, por consiguiente, del Decreto-Ley del Subsistema de Salud, lo relacionado con el sector salud, por tanto, quedan, en la prctica, derogados o modificados, tcitamente, los artculos 14,17, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43 y 44 de la LOSSSI; y, en alguna o gran medida, la novsima Ley Orgnica de Salud (G.O N 5.263 Extraordinario, del 17-09-98).En adelante, la materia salud ser competencia del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, segn reza el texto del artculo 31 de la Ley Orgnica de Administracin Central, el cual transcribimos a continuacin: Artculo 31. "Corresponde al Ministerio de Salud y Desarrollo Social la formulacin de polticas y estrategias, la elaboracin de normas, la planificacin general y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de salud, que comprende la promocin, prevencin, proteccin y recuperacin de sta, incluyendo los programas de saneamiento ambiental referidos a la salud pblica, as como todo lo relativo a la vigilancia de productos farmacuticos, cosmticos, edificaciones en general en cuanto a sus aspectos sanitarios, como tambin lo referente a la salud ocupacional. Igualmente es responsable de la vigilancia epidemiolgica nacional; la coordinacin, reglamentacin, supervisin tcnica y direccionamiento de las actividades y servicios nacionales, estatales y municipales, y privados en materia de salud pblica, y las dems competencias que le atribuyan las Leyes". Y, en tercer lugar, an cuando no deriva del texto del artculo 31 transcrito, pero, s, de la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica de la Administracin Central, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social asume competencia en todo lo referente a la accin social del Estado y, por consiguiente, pasa a direccionar y ejecutar la poltica social pblica, especialmente, la proteccin social, incluyendo salud, de la mayora de la poblacin, es decir, aquella sin capacidad econmica (nios, jvenes, ancianos, discapacitados, desocupados, amas de casa, etc.) para contribuir directamente al financiamiento de formas previsionales como la proteccin a la vejez, invalidez y sobrevivencia. En consecuencia, el nuevo Ministerio de Salud y Desarrollo Social, erigido sobre dos (2) grandes pilares: salud y desarrollo social (otrora asistencialismo social), se convierte en el ente pblico defnidor y ejecutor de la poltica social del Estado. De esta forma, encuentra razn de ser y destinatario, el artculo 7 de la LOSSSI (prestaciones no contributivas). Como se observa, incidentalmente, pero de manera francamente positiva, se produjo una reforma de las leyes de seguridad social. El marco definitivo, como hemos dicho, lo completar la reforma de la Ley de Carrera Administrativa, la Ley del Estatuto de Jubilaciones y Pensiones, la reactivacin y plena vigencia del IVSS; y, por supuesto, la nueva Constitucin de la Repblica. 2.5.2.- Reforma de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI). La LOSSSI fue reformada, parcialmente, por primera vez, por el Ejecutivo Nacional en ejercicio de las facultades legislativas otorgadas por el Congreso de la Repblica (G.O. N 36.687, del 26-04-99), mediante Decreto N 424, del 25-10-99, publicado en la G.O. N 5.398 Extraordinario, de fecha 26-10-99. El Decreto con rango y fuerza de Ley de Reforma Parcial de la LOSSSI, modifica los artculos 1, 8, 9, 12, 13, 14, 16, 17, 20, 30, 31, 32, 34, 35, 39, 40, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 64, 65, 66, 68, 70, 71, y 79; suprime los artculos 52 y 59; deroga los artculos 73, 75, 76, 77 y 78; y, agrega los artculos 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 79 y 80. La Ley reformada tena 79 artculos. De ellos, ha sido modificado el 50.63%; suprimido, el 3,53%; derogado, el 6,32%; y, agregado, el 11.39%; es decir, que, el 70.87% de los artculos de la LOSSSI, ha sido objeto de reforma. Sin embargo, debemos observar que buena parte de lo reformado es insustantivo, se trata de pequeas e insignificantes variaciones. Lo medular de la reforma, como hemos indicado, y, en definitiva, lo que la inspira, es lo relativo a la continuacin de actividades del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y, por tanto, el cese de su proceso de liquidacin, regulado por los artculos 63 al 69. Tambin destaca, en orden de importancia, pero, ms como consecuencia de la reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central que de la LOSSSI, el cambio de denominacin del ente pblico rector del Sistema de Seguridad Social Integral (SSSI). Ahora, el Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social, vuelve a su anterior denominacin: Ministerio del Trabajo, con lo cual desaparece de la estructura ministerial del Estado venezolano la figura de un Ministerio de la Seguridad Social, an cuando el del Trabajo mantiene la competencia en esta materia. La reforma parcial de la LOSSSI coincide, plenamente, con nuestra propuesta, dada a conocer a los miembros de la Comisin de Enlace de Seguridad Social y Salud, en el mes de febrero del ao 99, la cual se concret, como ha quedado referido supra, en un Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral, hecho llegar, tambin, a distintas fracciones parlamentarias y al Presidente de la Repblica, pero, desestimado en su oportunidad, por considerar ms conveniente la va de la habilitacin legislativa solicitada por el Jefe del Estado. Transcurrido el lapso de la habilitacin presidencial, hechas las reformas requeridas en lo que respecta a la LOSSSI y las leyes que de ella derivan, regresamos al punto de partida propuesto, es decir, al contenido de nuestro Proyecto de Reforma Parcial de la LOSSSI, de febrero 99. En esa ocasin, sealamos la necesidad de impedir la liquidacin del IVSS y la conveniencia de diferir la entrada en vigencia de la LOSSSI y leyes derivadas. La razn de este pedimento era y sigue siendo, la inexistencia de una modalidad o instrumento de proteccin social sustitutiva del IVSS y, la necesidad de un tiempo mayor para poner en marcha el complejo esquema organizativo y funcional del nuevo Sistema de Seguridad Social. Los artculos 79 y 80 de la LOSSSI reformada, los cuales transcribimos a continuacin, establecen lo fundamental de nuestra propuesta. Artculo 79. Derogatoria del Decreto que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El Decreto con rango y fuerza de Ley N 2.744 de fecha 23 de septiembre de 1998, que regula el proceso de liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y la transicin al nuevo Sistema de la Seguridad Social Integral, publicado en la Gaceta Oficial N 36.557 de fecha 09 de octubre de 1998 quedar derogado a partir del 1 de enero del ao 2000. Las decisiones tomadas durante la vigencia del Decreto N 2.744 del 23 de septiembre de 1998, sern irrevocables y las acciones pendientes seguirn su curso con fundamento en el referido Decreto. De esta norma extraa el que la derogatoria del Decreto 2.744, tenga vigencia a partir del 01-01-2000, y, no, desde la fecha de su aprobacin (publicacin), es decir, el 26-10-99. Esto hace pensar en un perodo (26-10-99 al 01-01-2000), durante el cual el Decreto 2.744, mantuvo vigencia, posibilitando, inclusive, que su objeto se cumpliera, situacin, que, afortunadamente, no se dio; ms an, si concordamos esta disposicin con lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 79, en el cual se dispone que Las decisiones tomadas durante la vigencia del Decreto ... sern irrevocables... Por su parte, el artculo 80, establece el diferimiento de la vigencia de los Subsistemas de Salud y Pensiones, en los trminos siguientes: Artculo 80. Vacatio Legis de los Subsistemas de Salud y de Pensiones. Las normas relativas a los Subsistemas de Salud y de Pensiones se empezarn a aplicar a partir del 1 de enero del ao 2001. Durante el perodo de vacatio legis al que se refiere este artculo, el Ejecutivo Nacional instrumentar las acciones referidas a estos Subsistemas, en el marco de las decisiones adoptadas por la Asamblea Nacional Constituyente o el nuevo rgano del Poder Legislativo, segn sea el caso. Esta norma revesta particular importancia, por cuanto, de no aprobarse antes del 01-01-2001, una nueva legislacin en seguridad social, o, una reforma de la legislacin diferida, la misma entrara en plena vigencia en la fecha indicada. (01- 01-2001). A los fines de evitar este hecho, el Ejecutivo Nacional present a consideracin de la Asamblea Nacional los proyectos de leyes de reforma parcial de los Decretos con rango y fuerza de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) y los que regulan los Subsistemas de Salud y Pensiones. El jueves 21 de Diciembre de 2.000, la Asamblea Nacional, sancion las leyes sealadas, acordando un nuevo diferimiento (vacatio legis) de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) y de las Leyes de los Subsistemas de Salud y Pensiones. El receso legal se estableci por el lapso de seis (6) meses, contado a partir del 01-01-2.001. Durante este lapso, se espera est listo el nuevo ordenamiento jurdico en materia de seguridad social, segn las prescripciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, el artculo 1, de la Ley de Reforma Parcial del Decreto N 424 con rango y fuerza de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (G.O. N 37.125, del 23-01- 2001 y N 37.127 del 25-01-2001) establece lo siguiente: Artculo 1. Se modifica el artculo 80, en los trminos siguientes: Artculo 80. Vacatio Legis de los Subsistemas de Salud y de Pensiones. Las normas relativas a los Subsistemas de Salud y de Pensiones se empezarn aplicar a partir del 01 de J ulio del ao 2001. Durante el perodo de Vacatio Legis al que se refiere este artculo, el Ejecutivo Nacional instrumentar las acciones referidas a estos Subsistemas, en el marco de las decisiones adoptadas por la Asamblea Nacional, segn sea el caso. Por su parte, la Ley de Reforma Parcial del Decreto N 425 con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Salud (G.O. N 37.125, del 23-01-2001 y N 37.127 del 25-01-2001), reforma el artculo 139 de dicho Decreto, as: Artculo 139. Entrada en Vigencia de esta Ley. Esta Ley entrar en vigencia a partir del 01 de Julio del ao 2001. Y, la Ley de Reforma Parcial del Decreto N 426 con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Pensiones (G.O. N 37.125, del 23-01-2001 y N 37.127 del 25-01-2001), reforma el artculo 190 del Decreto, as: Artculo 190. Entrada en Vigencia de esta Ley. Esta Ley entrar en vigencia a partir del 01 de Julio del ao 2.001. 3.- LA DISCUSIN SOBRE EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (ANC) 3.1.- El Derecho a la Seguridad Social en los Anteproyectos de Constitucin presentados a consideracin de la ANC; y, Propuesta de artculos correspondientes al Derecho a la Seguridad Social, hecha por la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV), a la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia de la ANC. La ANC, recibi un gran nmero de propuestas prevenientes de distintos sectores de la sociedad nacional. Algunas de estas propuestas alcanzaron la forma de Anteproyecto de Constitucin, tal es el caso de las presentadas por el Presidente de la Repblica, el Polo Patritico, Patria para Todos y, la Comisin Constitucional de la ANC. Otras propuestas, abordaron aspectos parciales o puntuales del posible contenido constitucional, por ejemplo, la consignada por FAPUV, sobre seguridad social. En este acpite presentamos el texto relacionado con el derecho a la seguridad social en la forma como aparece en los tres (3) anteproyectos de constitucin que juzgamos ms completos, cuyos autores son: Presidente de la Repblica, Polo Patritico y Comisin Constitucional, igualmente, incorporamos la propuesta hecha por FAPUV, en igual sentido. 3.1.1.- Ideas Fundamentales para la Constitucin Bolivariana de la V Repblica. Comandante Hugo Chvez Fras. Presidente de la Repblica de Venezuela. 05 de Agosto de 1999. Derecho a la Seguridad Social. (Captulo VI. Derechos Sociales y Culturales). Artculo.- Todas las personas tienen el derecho a una seguridad social accesible, universal, integral, equitativa y solidaria Artculo.- La seguridad social deber garantizar una mejor calidad de vida y proteccin a todas las personas en circunstancias de maternidad, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y frente a infortunios del trabajo y cualesquiera otra circunstancia que pueda ser objeto de previsin social, as como contra las cargas derivadas de la vida familiar. Artculo.- El Estado garantiza un sistema de seguridad social tendiente a proteger e incorporar a todos los habitantes de la Repblica. Artculo.- El Estado garantiza la adopcin de medidas necesarias para incorporar al sistema de seguridad social a las personas que carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de procurrselos. 3.1.2. Constitucin de la Repblica de Venezuela. Polo Patritico. Ponente: Constituyente Guillermo Garca Ponce. 15 de Agosto de 1999. Derecho a la Seguridad Social. (Ttulo III. De los Deberes-Derechos y Garantas. Captulo II. De los Derechos Individuales. Seccin VI. Del Trabajo). Artculo.- En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social tendente a proteger, a todos los habitantes de la Repblica, contra infortunios del trabajo, enfermedad, accidentes, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera otros riesgos que puedan ser objeto de previsin social, as como contra las cargas derivadas de la vida familiar. Quines carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de procurrselos, tendrn derecho a la asistencia social mientras estn incorporados al sistema de seguridad social. Las instituciones relacionadas con la seguridad social, no podrn ser liquidadas hasta tanto no se creen otras, que garanticen la prestacin de mejores servicios a los trabajadores y a la poblacin en general. 3.1.3. Comisin Constitucional de la ANC. Ponente: Constituyente Hermn Escarr. Presidente de la Comisin Constitucional. 01 de Septiembre de 1999. Derecho a la Seguridad Social. (Ttulo III. De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas. Captulo V. Derechos Sociales y de la Familia). De este Anteproyecto se dio a conocer varias versiones. Nos interesa, particularmente, dos de ellas, en las cuales encontramos redactado, de manera sustantivamente diferente, el artculo que consagra el derecho a la seguridad social. Veamos: Primera Versin Artculo 91.Todas las personas tienen derecho a la seguridad social, como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud, asegure proteccin en circunstancias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquiera otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin intransferible de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema nico de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. (Subrayado AMC). Segunda Versin: Artculo 90. Todas las personas tienen derecho a la seguridad social, como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud, asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquiera otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin intransferible de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y trabajadoras para cubrir los servicios mdico- asistenciales y dems beneficios de la seguridad social no podrn ser administrados con fines lucrativos y privados.(Subrayado AMC). Cuatro (4) aspectos destacan en estas dos (2) versiones del artculo que consagra el derecho a la seguridad social en la futura Constitucin de la Repblica. El debate sobre dichas versiones fue particularmente interesante. Refleja, claramente, dos (2) posiciones contrapuestas de los Constituyentes. Por un lado, un grupo de Constituyentes, mayoritario, aunque silente, partidario de la estatizacin plena de la seguridad social; por otro lado, otro grupo de Constituyentes, excesivamente diligente y activo, dispuesto a imponer las tesis privatizadoras de la seguridad social. Los aspectos controversiales, como se evidencia en la parte del texto subrayado, fueron: Todas las personas tienen derecho a la seguridad social, como servicio pblico de carcter no lucrativo... El Estado tiene la obligacin intransferible de asegurar la efectividad de este derecho..." ... creando un sistema nico de seguridad social... ... las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y trabajadoras para cubrir los servicios mdico-asistenciales y dems beneficios de la seguridad social no podrn ser administrados con fines lucrativos y privados. El debate puso al descubierto las posiciones encontradas. La redaccin final del artculo (artculo 86) da cuenta de los aspectos que desaparecieron y los que se conservaron, as, como de sus razones, los cuales trataremos en detalle en el punto relacionado con la primera discusin de la ANC sobre el Anteproyecto de Constitucin. 3.1.4.- Propuesta de FAPUV, sobre los artculos de la Constitucin relacionados con el Derecho a la Seguridad Social. 28 de Septiembre de 1999. Artculo.- La seguridad social es un derecho inalienable y fundamental de todas las personas nacionales de Venezuela y de las no nacionales que habiten legalmente el territorio de la Repblica. El Estado garantizar este derecho y a tal efecto crear y pondr en actividad, bajo su rectora, direccin, organizacin, supervisin y control, un Sistema de Seguridad Social, cuyas orientaciones fundamentales, principios bsicos y reglas tcnicas sern establecidas en una Ley Orgnica Especial. Artculo.- La Seguridad Social se considerar un servicio pblico bsico y esencial, no susceptible de mercantilizacin con fines lucrativos, cuyos propsitos son promover y fortalecer el mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar de la poblacin y fomentar la cohesin, solidaridad e integracin de la sociedad nacional. Artculo.- El Sistema de Seguridad Social, a los fines de alcanzar los propsitos establecidos en el artculo anterior, consagra y reconoce a las personas sometidas a su mbito de aplicacin, el derecho a la proteccin integral de la salud; la proteccin en caso de prdida involuntaria del empleo, disminucin de ingreso o salario y suspensin del mismo por causa de maternidad, adopcin, enfermedad o accidente; proteccin a la vejez, sobrevivencia y tiempo de servicio laboral; a la incapacidad temporal, parcial, permanente e invalidez, cualquiera sea su origen; y, proteccin a la familia ante necesidades derivadas de nios, adultos mayores y discapacitados a cargo, de alimentacin, educacin, vivienda y recreacin. Artculo.- El Sistema de Seguridad Social ser estructurado en atencin a los propsitos y contenido protector establecido por esta Constitucin. En consecuencia, a los fines de garantizar el derecho humano fundamental a la salud, el Estado crear y pondr en actividad el Sistema de Salud, bajo la rectora y direccin de un rgano administrativo de rango ministerial, regulado por una Ley Orgnica Especial; para garantizar la proteccin en caso de desempleo, incapacidad temporal, parcial e invalidez, sobrevivencia, vejez y tiempo de servicio laboral, de los trabajadores del sector privado y autnomos, el Estado crear y pondr en funcionamiento el Sistema de los Seguros Sociales, a cargo de un Instituto Autnomo Nacional, cuyas caractersticas y regulacin sern establecidas en la ley Especial; para garantizar la proteccin en caso de desempleo, incapacidad temporal, parcial e invalidez, sobrevivencia y jubilacin de los trabajadores del sector pblico, el Estado crear un rgimen general y uniforme, regulado por una Ley Orgnica Especial; y, para garantizar la proteccin a las personas temporal o permanentemente imposibilitadas para trabajar y obtener por si mismas los medios de vida en la vejez e invalidez; e igualmente, a las familias ante las necesidades especiales, el Estado crear y pondr en funcionamiento el Sistema de los Servicios Sociales, a cargo de un Instituto Autnomo Nacional, regulado mediante Ley Especial. Artculo.- Los distintos sistemas y regmenes componentes del Sistema de Seguridad Social sern autnomos en su funcionamiento, pero debern establecer modalidades de cooperacin y coordinacin. A tales efectos, se crear el Consejo Nacional de Seguridad Social, cuyas caractersticas de funcionamiento e integracin sern establecidas en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Artculo.- Toda persona sujeta al mbito de aplicacin del Sistema de Seguridad Social, deber cumplir con el requisito de afiliacin y obtener la tarjeta o Cdula de la Seguridad Social, a travs del Sistema de Afiliacin y Registro Nacional de la Seguridad Social. 3.2.- Primera Discusin de la ANC sobre el texto relacionado con el Derecho a la Salud y a la Seguridad Social. La seguridad social se ha revelado en los ltimos tiempos como un tema sensible, refractario y complejo de abordar. Mltiples y dismiles factores aparecen al momento de examinar, por algn motivo, el tema en cuestin. No existe duda de las profundas relaciones que la seguridad social tiene con la macro y micro - economa y la serie de intereses que le rodea. En funcin de tales vnculos e intereses, hemos sealado, en oportunidades, que la seguridad social es la caja de resonancia del acontecer econmico y, en no menos medida, tambin, del acontecer poltico y social. Estos vnculos e intereses se pusieron de manifiesto, con todo su esplendor, en las discusiones que se sucedieron en la Asamblea Nacional Constituyente, en la oportunidad del debate sobre el derecho a la seguridad social y su establecimiento en el texto constitucional. La consagracin del derecho a la seguridad social en el nuevo texto Constitucional de la Repblica, result ser una de las materias ms polmicas. El motivo de tal hecho no fue, por supuesto, el inters que despierta la seguridad social como sistema tcnico - administrativo de proteccin para toda persona, en su condicin de miembro de la sociedad. El motivo fue el inters de algunos sectores de opinin, nacionales e internacionales, en convertir la seguridad social en un negocio previsional, es decir, hacer de la proteccin social un acto de comercio y, por tanto, de carcter lucrativo. Diversas y variadas concesiones tuvo que hacer el grupo de Constituyentes que abraz la causa de una seguridad social humana, universal y solidaria. Al final, se logr un acuerdo que permiti estructurar la norma constitucional en los trminos como aparece en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La ANC aprob, en primera discusin, el Captulo correspondiente a los Derechos Sociales, contenido en el Anteproyecto presentado por su Comisin Constitucional; por tanto, los dems Anteproyectos de Constitucin y Propuestas sobre aspectos particulares, no fueron llevados con ese carcter, es decir, de Anteproyecto, al seno de la discusin de la ANC. Por consiguiente, en adelante, haremos caso omiso a los distintos Anteproyectos y Propuestas, centrndonos, exclusivamente, en los textos del Anteproyecto de la Comisin Constitucional, en sus distintas versiones. Hasta el momento de la aprobacin de los Ttulos I (Principios Fundamentales), II (Del Territorio, dems Espacios Geogrficos y la Divisin Poltica); y, parcialmente, el III (De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas), los diversos sectores de opinin se haban mantenido en un silencio prudencial, excepcin hecha de lo relacionado con el Captulo III, del Ttulo III (De los Derechos Civiles), particularmente, la garanta del derecho a la vida (artculo 44) y el derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial (artculo 59), los cuales despertaron una reaccin interesadamente desproporcionada; pero, las cosas cambiaron radicalmente, cuando la ANC empez a discutir el contenido del Captulo V (Derechos Sociales y de la Familia), del Titulo III. En ese preciso instante se produjo un cisma en la ANC y en varios sectores del pas, interesados en frenar el desarrollo de un proyecto de pas que tuviera como centro el bienestar de la poblacin. Para la doctrina constitucionalista occidental, los textos constitucionales se integran, como hemos sealado antes, con dos tipos de normas: programticas y operativas. La diferencia entre unas y otras, la establece la imperatividad y ejecutividad de la norma. Las normas programticas requieren de un desarrollo legislativo posterior; mientras que las operativas, tienen fuerza imperativa por si mismas. Pero, para el comn de las personas, la distincin anterior carece de sentido. El pueblo clasifica las normas por su cumplimiento, la vinculacin con la realidad y su materializacin en mejoramiento de la calidad de vida. Al "soberano" le importa poco lo que ocurra con las instituciones polticas consagradas en la Constitucin, como por ejemplo, la forma del Estado, la forma de gobierno, el nmero de estrellas de la Bandera Nacional, el nmero de Cmaras que integran el Parlamento, etc., pero, le importa mucho, lo que ocurra con sus condiciones de vida, con la posibilidad de una existencia humana que se corresponda con el grado de crecimiento econmico alcanzado por su sociedad, es decir, con los derechos humanos, con los derechos sociales. No fue por azar que la casi paralizacin de la ANC y el cambio de la metodologa de trabajo se produjo cuando la Asamblea arrib a la parte relacionada con los derechos sociales. En este punto comenzaron a deslindarse caminos. Las pequeas fisuras y contradicciones se agigantaron. Las tendencias se definieron. En una tolda, mayoritaria por fortuna, se alinearon quienes llegaron a la Asamblea para imponer un proyecto poltico y social de redencin de un pueblo expoliado y explotado durante siglos, un modelo de sociedad antropocntrico, en el cual los seres humanos y su bienestar estn tutelados por la organizacin poltica. En la otra tolda, con amplio apoyo de los sectores polticos y econmicos ms reaccionarios del pas, se ubicaron quienes llegaron a la Asamblea como portavoces de dichos intereses, por supuesto, contrarios a que los hombres y mujeres de Venezuela puedan construir una sociedad en la cual la igualdad, la fraternidad, la justicia, la equidad, el bienestar de todos, en fin, los derechos humanos, dejen de ser letra muerta, slo decorado del texto constitucional. Lo ocurrido en la ANC y la matriz de opinin adversa que se conform como consecuencia de algunas de sus decisiones, trajo a la memoria lo expuesto por el filsofo japons Kenjuro Yanagida, en su obra: "Filosofa de la Libertad". Este autor, al referirse, precisamente, al tema de las libertades, seala que: "La condicin primordial de la libertad humana es la libertad de vivir... Por eso, cuando queremos juzgar si en una sociedad determinada existe o no libertad, se hace necesario en primer lugar comprobar si en ella hay desocupacin, de qu medios disponen los hombres para vivir, cmo se aplica el seguro social, cul es el grado de desamparo social; y luego averiguar sobre la libertad de palabra y de creencias" 9 . La cita anterior es totalmente pertinente, sobre todo si examinamos el torrencial de crticas que suscit la aprobacin del artculo 90 (segunda versin) del Anteproyecto de Constitucin, relacionado con el derecho a la seguridad social, el cual expondremos de seguidas: A continuacin comentamos el artculo 90, antes 91, sin que ello signifique restarle importancia a los artculos anteriores, pero, el 90, futuro artculo 86, es el que sintetizaba en el Anteproyecto el derecho constitucional a la seguridad social. El artculo 90 consagraba el derecho a la seguridad social, previsto, como ha quedado sealado, en diversos instrumentos jurdicos internacionales y nacionales. Contemplaba, adems, un contenido protectivo que ampliaba en un slo aspecto, la vivienda, lo establecido en el Convenio 102 de la OIT (Norma Mnima de Seguridad Social), ratificado por Venezuela el 05-11-82. Estableca, la efectividad del derecho y la obligacin del Estado a garantizarlo a los fines de evitar que la norma constitucional se le calificara de programtica y perdiera imperatividad por s misma; adems, porque el Estado, en definitiva, y, por muy privatizada que se encuentre la seguridad social, siempre termina siendo el garante de la proteccin social prometida. A manera de ejemplo, basta sealar la Pensin Mnima Vital contemplada en las Leyes de Seguridad Social (Leyes Caldera) aprobadas en Venezuela y en otros pases latinoamericanos. Y, finalmente, fijaba una serie de principios y reglas referidas a los recursos financieros de la seguridad social y su administracin. Por qu se atac el texto del artculo? Simplemente, porque estableci que la seguridad social es una actividad no lucrativa; y, su garanta y efectividad, un deber del Estado. De all, muchos sectores, con diversidad de argumentos, unos sibilinos e inteligentes, producidos por lcidos profesionales y por testaferros y ex- funcionarios gubernamentales en decadencia; y, otros, burdos, descarados, cuyo origen lo encontramos en una parte del sector empresarial y sindical, el sector que ha parasitado y medrado a la sombra del Estado, responsable, entre otras cosas, de la debacle financiera de 1994 y de la cada en cascada de las Casas de Bolsa en 1999, derivaron que en el artculo 90 se prohba la creacin de fondos privados de pensiones (AFP), fondos privados de salud (AFS), fondos de riesgos del trabajo (ART), en fin, el "negocio previsional; y, que nos encontramos ante un "estatismo salvaje"; pero, en verdad, y, una mente sana puede entenderlo, slo se establecan principios de aceptacin universal, como lo revela el interesante estudio de los expertos John B. Williamson y Fred C. Pampel, sobre la conveniencia o no de privatizar la seguridad social en las naciones en desarrollo. Al respecto, sealan los autores que, ... de los 173 pases (y territorios) incluidos en Social Security Programmes Thronghout the World - 1997, la mayora de ellos, incluyendo 119 pases en vas de desarrollo", poseen alguna forma pblica o jurdicamente obligatoria de seguridad en la vejez. Todas las naciones industrializadas y la mayora de las emergentes ofrecen por lo menos un sostn mnimo a ciertas cohortes de empleados en el sector moderno de la economa. La forma ms comn de seguridad en la vejez es la suministrada por el seguro social; encontramos esa clase de regmenes en 142 naciones (100 naciones en desarrollo). Le sigue en orden de prioridad la representada por los fondos de previsin, hallados en 18 naciones... Siete naciones, todas menos una en vas de desarrollo, han privatizado aunque sea parcialmente sus sistemas de seguridad social en la vejez" 10
Lo expuesto refutaba la tesis que sostena que Venezuela era el nico pas que no haba reformado la seguridad social, entendiendo por reforma la creacin de las administradoras privadas de pensiones y la eliminacin de formas pblicas de seguridad social, como es el caso de los seguros sociales. Nadie estaba prohibiendo a los particulares, al sector privado en general, que interviniera en la gestin de modalidades e instrumentos de seguridad social. Lo ha hecho y lo seguir haciendo. Al respecto, ver los vnculos del sector privado con el IVSS, o, el papel de dicho sector en el ramo asegurador y previsional. Lo que se prohiba era que dicha intervencin sirviera para al lucro particular y que la administracin - inversin de los recursos financieros de la seguridad social sirviera para que terceros, nacionales e internacionales, se enriquecieran a costa de los ahorros previsionales de una poblacin obligada por la Ley a permanecer afiliada a las instituciones de seguridad social y cotizar peridicamente. Actuar sin fines de lucro no significaba ni significa hacerlo con fines de prdida. No se estaba proponiendo una gran casa de beneficencia. La seguridad social es costosa y hay que pagarla, bien sea en forma directa o indirecta. Los recursos de la seguridad social requieren ser invertidos a los ms altos rendimientos, pero la utilidad que se genere tiene que traducirse en una mayor cuanta de las prestaciones predeterminadas, en beneficio de la poblacin afiliada. La Venezuela que se est construyendo no puede permitir que el latrocinio pblico del pasado sea sustituido por el latrocinio privado. Lo que se impone es una convivencia de los intereses pblicos y privados a favor del bienestar colectivo. Lo privado no es necesariamente sinnimo de lucro. El CESAP, la Fundacin Mendoza, la Fundacin Polar, etc., son instituciones privadas, pero ella se definen sin fines de lucro. En Chile, existen las mutuas de riesgos profesionales, organizaciones privadas, a las cuales se afilian y cotizan empleadores y trabajadores, pero los beneficios que obtienen se reinvierten en programas previsionales. Si un inversionista privado, nacional o internacional, quiere hacer seguridad social en Venezuela. Bienvenido. Las puertas deben estar abiertas. Pero, si su deseo es negociar con la salud del pueblo, con la vejez de la gente, con la incapacidad, la invalidez, la orfandad, etc., la Asamblea y el Gobierno Nacional, deben establecer ciertos limites. Y, esto no es, "estatismo salvaje". Es, s, responsabilidad colectiva. Funcin social del Estado. Bien pblico y justicia social en tanto fines superiores y sagrados del Estado. A nuestro entender, los nicos que justifican su existencia. Venezuela tiene una amarga experiencia en este sentido. Quin habl de estatismo salvaje cuando el Estado dio la cara por los pillos que propiciaron la crisis financiera?. No ha sido el Estado el garante y pagador de la deuda pblica y privada, contrada, inclusive, ilegalmente?. Quin se benefici de RECADI?. Ahora mismo. No han cado en picada varias Casas de Bolsa, dejando al descubierto dineros de Instituciones Previsionales, de la Caja de Ahorro de la Presidencia de la Repblica y de la Comisin Nacional de Valores, curiosamente, el Organismo supervisor y de vigilancia de estas entidades?. En las Leyes de Pensiones que defienden los que descalificaron el artculo 90 del Anteproyecto de Constitucin, el Estado asumi y asume la obligacin por los conceptos siguientes: Pensin Mnima Vital (PMV); reconocimiento de las cotizaciones efectuadas por los afiliados a regmenes preexistentes; pago de las pensiones por vejez, invalidez y sobrevivencia de los afiliados al IVSS; pago de las pensiones y jubilaciones de los funcionarios pblicos; pago de la atencin mdica a que tienen derecho los asegurados pensionados; aportes fiscales peridicos; pago de las obligaciones de las AFP en caso de quiebra; y, los gastos de administracin y funcionamiento de una pesada organizacin burocrtica de supervisin, fiscalizacin y control. Es decir, la parte mala del negocio. La buena, la especulativa, queda en manos del sector privado. Esto si es capitalismo salvaje. Por qu nadie plantea que las AFP asuman la obligacin de pagar la PMV, a aquellas personas afiliadas que no logren capitalizar en su cuenta individual dinero suficiente para obtener una pensin superior a la mnima?. Por qu las AFP no asumieron y asumen la obligacin de pagar una pensin definida, cuya cuanta no dependa de lo ahorrado sino del estado de necesidad o de la ltima remuneracin percibida?. Por qu a nadie se le ha ocurrido preguntar y a las AFS responder, si la cobertura en salud es limitada?. Puede una AFS garantizar a un afiliado 52 semanas continuas de hospitalizacin, ms 26 de prrroga, si son necesarias, como si lo hace el hoy desacreditado IVSS?. Qu es una pensin digna?. Por qu no ponerle un valor a la dignidad, para que la gente sepa de antemano lo que va a recibir en el momento del retiro?. No ocurrir con la pensin digna lo mismo que ha sucedido con la nocin de salario justo?. Slo, as, la presencia del Estado es innecesaria. Muchas veces se habla con fe ciega sobre las bondades de los Fondos Privados de Pensiones, sin advertir que en los pases adoptados como paradigmas, ejemplo, Argentina, estn ocurriendo cosas muy graves. La prensa diaria argentina resea una serie de hechos sobre el particular. Entre ellos tenemos el problema de las comisiones que cobran las AFJP y la cuanta o monto a pagar a los afiliados por concepto de jubilacin. Sobre el primer aspecto, el Diario El Clarn, en su edicin del 25-09-99, sealaba que: "Desde que comenz a funcionar la jubilacin privada, en julio de 1994, las AFJ P recibieron 13.670 millones (pesos) en aportes de sus afiliados. Cobraron unos 4.000 millones en comisiones, por lo que en las cuentas de los afiliados ingresaron 9.670, lo que coincide con el valor total de los fondos de mediados de este mes". En cuanto al monto de las jubilaciones, El Clarn, edicin del 25-04-99, planteaba que: "La crisis del sistema de seguridad social es ms amplia que la que se pretendi solucionar... el 60% de la fuerza laboral, 9 millones de personas est al margen de la seguridad social y, si se mantiene esta situacin, 6 de cada 10 trabajadores actuales no podrn jubilarse. Y el 40% restante?. Si accede a la jubilacin, tendr haberes de miseria. Por ejemplo, un trabajador con 35 aos de aportes ininterrumpidos, que gana 1.000 pesos, recibira de la AFJ P, en el mejor de los casos, una jubilacin de 410 pesos por mes (41%), esto si la AFJ P obtiene en promedio el 5% de rentabilidad anual durante esos 35 aos, algo que est totalmente descartado. Los quebrantos de las AFJ P de los ltimos meses, con "rendimientos negativos" del 6 al 13%, indican que la jubilacin del trabajador ser ms baja an". Ante esta situacin, los trabajadores argentinos han planteado, entre otras cosas, la anulacin de la jubilacin privada. La discusin sobre el artculo 91, despus 90, finalmente 86, del Anteproyecto de Constitucin tuvo la virtud de hacer resbalar y rodar por el suelo muchas caretas y dejar al descubierto la cara de individualidades y sectores interesados en mercantilizar la proteccin social. A continuacin presentamos parte de este interesante debate constituyente: En la primera discusin del informe de la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia, presentado por la Constituyente Marisabel de Chvez, segn registro del Acta de la Sesin Ordinaria del da lunes 18 de octubre de 1999 (Archivo de las Sesiones Plenarias de la ANC. 1999-2000), intervinieron los Constituyentistas siguientes: Marisabel de Chvez, Blancanieve Portocarrero, Antonio Di Giampaolo, Alberto Franceschi, Allan Brewer Caras, Leopoldo Puchi, Claudio Fermn, Carlos Tablante, Jorge Olavarra, Pablo Medina, Freddy Gutirrez, Jos Len Tapia, Alfredo Pea, Alexis Navarro, Froiln Barrios, Juan Marn, Alberto Jordn, Jaime Barrios, Nicols Maduro, Pedro Ortega Daz, Hayde Machn, Luis Acua Cedeo, Mario Isea, Guillermo Garca Ponce, Angel Rodrguez, Isaas Rodrguez, Wilmer Castro, Reina Romero Garca, Luis Vallenilla, Gustavo Pereira, Ricardo Combellas, Vinicio Romero, Cristbal Jimnez, Aristbulo Istriz, Vladimir Villegas, Earle Herrera, Edmundo Chirinos, Sal Ortega, Herman Escarr, Lenn Romero, Antonia Muoz, Levy Alter, Gastn Parra Luzardo, William Lara, Nestor Len Heredia, Elio Gmez Grillo y Mara Queipo. La Constituyente Marisabel de Chvez, inicia el debate con las palabras siguientes: La Comisin de los Derechos Sociales y de la Familia se plante un reto fundamental para este proceso de reconstruccin del pas, ampliar y reafirmar los derechos sociales como base de un Estado que asume la responsabilidad del bienestar colectivo y de la construccin de una democracia realmente participativa y protagnica. Hoy, las tendencias en este mundo globalizado y donde impera el mercado son las de restringir y limitar los derechos sociales. Por ello, nuestro reto en esta bsqueda para una va alterna para el desarrollo nacional es reafirmar y consolidar los derechos sociales. Esta debe ser una Constitucin para el pueblo, que se reencuentre con lo social... Acto seguido el Presidente de la ANC, concede el derecho de palabra. En el ejercicio de este derecho, sin el nimo de desmerecer las intervenciones de otros Constituyentistas, queremos resaltar las de Alberto Franceschi, Allan Brewer Caras, Alexis Navarro y Pablo Medina, por ser emblemticas de las posiciones contrapuestas que surgieron en el seno de la ANC, a propsito de la discusin sobre el derecho a la salud y a la seguridad social, consagrados en los artculos 87, 88, 89, 90 y 91 del Anteproyecto de Constitucin de la ANC. La discusin de estos artculos, como lo hemos referido antes, y, como se observa en el debate, parti la ANC en dos bloques. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).- Ciudadano Presidente, colegas constituyentes. En los artculos 87, 88, 89, 90 y 91, que versan sobre el sistema de salud pblica y el de seguridad social, se restringen las opciones de poltica social al obligar al Estado a realizar la gestin financiera y de previsin directa como servicio pblico. Cuando el Estado se reserva, como en estos artculos se consagra, la obligacin de dar a todos los ciudadanos servicios de salud y de seguridad social, y garantizar eso, mnimo habra que pasearse por la hiptesis de que estamos garantizando un derecho que despus el Estado no puede cumplir por la sencilla razn de que el Estado quiebra antes. En Venezuela un 30% de los adultos cotiza un promedio de 6% de su salario; 20% de la poblacin est desempleada y 50% est en el sector informal. De manera que se est estableciendo un articulado segn el cual ese 30% con el 6% del salario va a sufragar la universalidad del sistema de seguridad social en salud pblica. Hay aqu un marcado inters en evitar, o por lo menos queda delatado en ese artculo, una exclusin de la hiptesis de los servicios privados de seguridad social, de los fondos de pensiones en particular, que han sido una solucin amplia para sectores importantes de los ciudadanos de otros pases. Por ejemplo, en Chile, el fondo de pensiones tiene 40 mil millones de dlares que a su vez no slo permiten sufragar las pensiones de sus afiliados sino que es un importante fondo de ahorro nacional, y uno de los principales gestores de dinamizacin y de eficiencia econmica. En esta concepcin de seguro social, se ve a las claras que no se aprendi la leccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Es poltica de ustedes, al parecer, devolvernos a la ms estricta tradicin puntofijista que hizo del seguro social en Venezuela una calamidad para los trabajadores. Los venezolanos deberan y esto debera estar protegido constitucionalmente tener el derecho de optar por servicios de seguridad social de acuerdo a sus intereses. Y si su inters es participar de fondos privados, debera tener, entonces, una previsin en el Derecho Constitucional para que se instituya. A quin le rinden cuentas los futuros organismos de seguridad social? No est instituido tampoco. La alteridad que reclamaba el constituyente Allan Brewer Caras tambin se presenta en este caso. Quin va a responderle a los venezolanos que mueren de mengua, con pensiones miserables o con inasistencia o una mala asistencia hospitalaria en las instalaciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales? Quin responde por la psima calidad de la seguridad social? Debera, entonces, consagrarse, si estn consagrando el derecho a que el Estado debe garantizar todo eso. Quin responde por eso? Y qu presupuesto hay? Qu aparte? As como suscribo la tesis de que debe haber un aparte presupuestario para la cuestin judicial que por cierto me parece muy magro el puntaje de B y B que le dan a lo de crceles, la salud y la seguridad social deberan tener un aparte constitucional para poder garantizar eso y que quede explcito qu organismos son los responsables de garantizar esos derechos. Pudiera presentar un articulado mucho ms breve que permita esa posibilidad de que puedan abrirse los sistemas de seguridad social, como ya se estaba empezando a pensar, a imaginar y a concebir en el pas y que fue abruptamente interrumpido, devolvindonos otra vez, 3 o 4 aos atrs y regresando a la tentacin de revivir ese monstruo insepulto que es el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Es todo Ciudadano Presidente. CONSTITUYENTE NAVARRO (ALEXIS). Hemos estado debatiendo durante toda la maana sobre los problemas de salud y seguridad social y entiendo que mezclan una cosa con la otra e incluso se confunden lo que es salud con lo que es atencin en situacin de enfermedad. Esta ha sido parte de la gran dificultad que hemos tenido en la maana de hoy. La situacin de la Seguridad Social en Venezuela, quiero recordarles a los que han intervenido en contra del artculo, incluso, me adelanto al artculo 91, que nunca hemos tenido Seguridad Social en Venezuela, y que el fracaso de la atencin, tanto en salud o en materia de Seguridad Social ha sido parte del mismo sistema que hemos tenido. El sistema se ha empeado desde 1961 a que no tengamos ni una cosa ni la otra. Por lo tanto, no podemos hablar ac en este instante, de que estamos defendiendo un dogma, el dogma que tenemos que defender es el derecho a la vida y a la salud, y, si no hemos tenido en ningn momento derecho a la salud, nadie est en este momento en capacidad de decir que estamos defendiendo un dogma. Estamos defendiendo el derecho a la salud y a la seguridad social y a partir de este momento es que vamos a comenzar a instaurarla en Venezuela por mucho tiempo, porque como sabemos todos, jams hemos tenido Seguridad Social. En este pas lo que hemos tenido es un Seguro Social que ha sido, de alguna forma, liquidado por la dirigencia tripartita que se encarg de usarlo de malas maneras, y al mismo tiempo, aadiendo los elementos que tiene y que trae la globalizacin que en el mundo han liquidado tambin sistemas de seguridad social porque de alguna forma los elementos que contribuyen a la seguridad social como son las cotizaciones, disminuyen en la medida en que ha disminuido el empleo, y eso no es culpa de los constituyentes que estamos aqu defendiendo este derecho. Es culpa de las polticas econmicas que tenemos. En ese sentido, tambin tenemos que valorar otras cosas que estn alrededor de eso, como son los problemas inherentes a la situacin del crecimiento geodemogrfico. Me pregunto por qu los seores dogmticos que defienden la situacin de que debemos tener aqu no un servicio pblico de salud o de seguridad social tengamos que estar defendiendo una situacin de negocio. Me pregunto por qu ese dogma es el que est establecido y no es el de garantizarnos la calidad de la salud y la calidad del derecho a bienestar social. Ese es el problema que est aqu en discusin y por eso es que nosotros respaldamos los artculos que tenemos en materia de Salud y Seguridad Social. Buenas tardes. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).- Seor Presidente. Mis observaciones sobre este artculo tienen la misma lnea de los comentarios a los artculos anteriores. En primer lugar, en cuanto a la redaccin y lo que se deriva de la misma, todas las personas tienen derecho a la seguridad social. Tengamos conciencia de qu significa todas las personas inclusive indocumentados, habitantes ilegales. Se le estaba dando derecho constitucional a la seguridad social, primera observacin que creo que hay que meditar. Segundo, se declara a la seguridad social como un servicio pblico. La nocin de servicio pblico es una obligacin impuesta al Estado, que implica obligacin prestacional; y creo que aqu, al indicarse la seguridad social como un servicio pblico, se est mezclando de nuevo la atencin mdica, la asistencia social con un sistema de seguridad social que tiende a la proteccin integral, en todas las circunstancias que se indican en el artculo de maternidad, paternidad, enfermedad, etctera. Se mezclan de nuevo ac, lamentablemente, dos conceptos, por una parte, los servicios de salud, la asistencia social -que es obligacin del Estado establecerlo- y por otra parte, el sistema de seguridad social. Ambos son importantes, ambos tenemos que regularlos, pero creo que, en una forma inconveniente, se est mezclando una cosa que es un servicio pblico con obligaciones prestacionales para el Estado, como es la asistencia social y la atencin mdica; y por otra parte, un sistema de seguridad social, que es seguridad social, seguro, que, entre otras cosas, como sistema de seguridad social, es esencialmente lucrativo pero no lucrativo para los particulares, sino para el propio sistema de seguridad social. Declarar que un sistema de seguro no es lucrativo es condenar al fracaso al propio mecanismo de seguro. La seguridad social es un mecanismo de seguro y, por tanto, tiene que ser lucrativo para proteger. No, por supuesto, para particulares, pero para el propio Estado es esencialmente lucrativo como todo sistema de seguro. La seguridad social hay que verlo como eso, como un sistema de seguro y de seguro social. De manera que, conforme a este artculo, se elimina la nocin de asistencia social, se elimina la nocin de la obligacin del Estado para la asistencia social y todo es seguridad social. De manera que, conforme al sistema actual, los pocos que cotizan estn destinados a financiar a los que no cotizan, por el hecho de incorporarse la frase en el artculo que la ausencia de capacidad contributiva no es motivo para excluir a las personas de su proteccin. Esto es correcto en un sistema de asistencia social de atencin mdica, pero no en un sistema de seguridad social; y bajo este esquema de todas las personas, simplemente tenemos que pensar desde el punto de vista econmico cmo se pueden afrontar las obligaciones que derivan de esto, que estn desligadas de la cotizacin y de la contribucin. En mi criterio, tenemos que deslindar las obligaciones del Estado en el servicio de atencin mdica que son asistencia social -inclusive de carcter de proteccin a la salud- y por otra parte, el sistema de seguridad social, que en mi criterio tiene que ser contributivo y buscar una administracin eficiente y lucrativa de esos fondos por parte del propio Estado, para que sirvan para atender la seguridad social de todos. Lo que no creo -en mi criterio- es que debemos constitucionalizar lo que ha sucedido en nuestro pas con el sistema de seguridad social, que est a la vista de todos y ha sido desarrollado bsicamente por personas que se han dedicado al tema. Aqu tenemos que tener conciencia de lo que es la tendencia universal en la reforma de los sistemas de seguridad social. Primero, la separacin de los sistemas de seguridad social de los sistemas de asistencia social. Segundo, que los sistemas de seguridad social y el sistema nuestro sea contributivo, es decir, que haya aportes de patronos, de trabajadores, del Estado y que eso permita, incluso, la capitalizacin individual del trabajador, segn su eleccin, para contribuir a ese sistema contributivo. Por otra parte, precisar bien claramente el sistema de asistencia social y la obligacin del Estado de amparar a toda la poblacin que no pueda estar cubierta por el sistema de seguridad social, y, en todo caso, la participacin de todos, porque hay el principio de la solidaridad en estos servicios de atencin mdica. Creo que hay que pensar bien en este artculo, que no puede ni debe llevarnos a constitucionalizar lo que, en definitiva, no ha funcionado en el pas. Gracias. CONSTITUYENTE MEDINA (PABLO).- Intervengo en este punto porque me parece, como Presidente de la Comisin de Disposiciones Transitorias, que es imposible darle cumplimiento a este artculo si no se establece una disposicin transitoria en esta materia de salud y seguridad social, en este artculo y en el prximo. Es necesario tomar conciencia de que el Congreso anterior y el Gobierno anterior, producto de estas polticas a la cual se refiri el constituyente Alexis Navarro, se aprob violando la Constitucin moribunda, dndole plenos poderes, poderes habilitantes al doctor Caldera para liquidar el Seguro Social violando la Constitucin anterior que deca que slo se puede otorgar poderes habilitantes al Presidente de la Repblica en materia financiera y econmica y no en materia social. Esto fue demandado ante la Corte Suprema de J usticia y la Corte no ha opinado en esta direccin. Hay una Ley que liquida al Seguro Social, por lo tanto, es importante en este punto una disposicin transitoria que tendremos que discutir en la Comisin para dejar sin efecto la liquidacin del Seguro Social y tomar algunas medidas, por ejemplo, volver a recuperar la Oficina de Medicina del Trabajo que fue liquidada, el reenganche de tres mil trabajadores despedidos injustamente y adems, revisar la seguridad social que se vena implementando en el pas. Por ejemplo, durante cerca de diez aos se ha venido impulsando la Ley de Poltica Habitacional. No conozco a un solo trabajador en Venezuela y lo he preguntado en asambleas en todo el pas que haya construido una vivienda con la Ley de Poltica Habitacional, no conozco un trabajador. No conozco un trabajador de los que estn desempleados que sean beneficiarios de la Ley de Paro Forzoso y no hablemos de la pensin y la jubilacin. Ha sido una mascarada, ha sido una transferencia de recursos de los trabajadores a la banca hipotecaria y al sector financiero nacional, y creo que es importante en las disposiciones transitorias, revisar y exigir rendicin de cuentas a estos sectores que han manejado miles de millones de bolvares en diez aos, que son dinero de los trabajadores y de los venezolanos. Por lo tanto, en este punto, apoyamos el articulado es decir, el prximo y consideramos importante remitir para la aplicacin de estos artculos la ley que deja sin efecto la liquidacin del Seguro Social y revisar todo lo que tiene que ver con la Seguridad Social. No vamos a revisar, por ejemplo, el derecho que tienen los trabajadores a la recreacin. Conoc en Sidor, como obrero, a trabajadores que no conocan el mar, chico, que no conocan el fro. O es que los trabajadores no tienen derecho a conocer y recorrer el pas y conocer nuestras ciudades? O es que los trabajadores no tienen derecho a la educacin? Es importante que estas cosas queden plasmadas en las Disposiciones Transitorias. (Aplausos) 3.3.- Segunda discusin de la ANC, sobre el texto relacionado con el Derecho a la Salud y a la Seguridad Social. De acuerdo a la tcnica parlamentaria y metodologa de trabajo establecida por la ANC, el Anteproyecto de Constitucin, en especial, los artculos aprobados con observaciones en la primera discusin, fueron llevados a una segunda discusin de la Asamblea en pleno. Los artculos referidos a salud y seguridad social, en su totalidad, fueron sometidos a una segunda discusin. En ella, las posiciones iniciales no se disiparon, por el contrario, se fortalecieron. Los bloques constituyentes surgidos se mantuvieron e hicieron de las posiciones encontradas punto de honor. En la segunda discusin de los artculos referidos al derecho a la salud y a la seguridad social, segn el Acta de la Sesin Plenaria de la ANC, de fecha 12 de Noviembre de 1999 (versin taquigrfica. Archivo de la ANC), intervinieron los Constituyentes siguientes: Jos Len Tapia, Oscar Feo, Julio Csar Alvirez, Claudio Fermn, Allan Brewer Caras, Angel Landaeta, Pedro Ortega Daz, Leopoldo Puchi, Antonio Di Giampaolo, Samuel Lpez, Elas Portillo, David Figueroa, Alexis Navarro, Aristbulo Istriz, Diego Salazar y Jorge Durn Centeno. De las intervenciones de este grupo de Constituyentes, seleccionamos, por el carcter representativo de una determinada posicin, las de Leopoldo Puchi, Pedro Ortega Daz, Alexis Navarro y Aristbulo Istriz. CONSTITUYENTE PUCHI (LEOPOLDO).- Presidente y constituyentes. Tenemos aqu un problema importante y bsico de la sociedad venezolana, de la seguridad social. As como en otros artculos que se ha discutido es falso establecer una dicotoma entre privatizacin o Estado, eso puede utilizarse como mecanismo propagandstico, pero en la prctica lo que se debe buscar es la eficiencia en el servicio y la prestacin social. Se trata, en este caso, de buscar un sistema de seguridad social que pueda cumplir. El Sistema de Seguridad Social es por participacin de quienes laboran o por parte de los empresarios, y deben buscarse los mecanismos de rentabilizarlo, en el caso de lo que tiene que ver con los fondos de pensin. Inclusive, en los casos en que pueda ser exclusivamente manejado por el Estado. Tiene que buscarse la manera de capitalizarlos. No bastara con un sistema de reparto que no capitalice, sino para ser rentable y para poder beneficiar a los pensionados, aunque el Estado se reserve absolutamente el manejo, tiene que capitalizarlo. Lo correcto es marchar hacia un sistema mixto y en la propuesta que presento, elaborada en forma colectiva, no es a ttulo individual, con representantes de las diferentes corrientes presentes aqu en esta Asamblea Nacional, creo que se recoge el espritu de la necesidad de un sistema mixto. En cuanto a lo que se refiere a la incorporacin de las personas sin capacidad contributiva, creo que lo correcto es establecer que se incorporen progresivamente y no establecer, como se hace all, sin ninguna correccin, puesto que eso va a representar un costo fiscal de 800 mil personas que en lo inmediato no podr cubrirse. Idealmente queremos incorporar a esas personas a que tengan un ingreso de 120 mil bolvares mensuales, pero eso tiene que hacerse de manera progresiva. El monto sera y el compromiso del Estado por encima de un billn. Por eso pienso que la propuesta que debe adoptarse en este caso no es la que yo propongo, sino la que propone esa Comisin, donde se ha elaborado, de manera compartida, entre diferentes constituyentes, el esquema que permite un sistema mixto. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).- Presidente y constituyentes. Solamente quiero alertar sobre algo. Estoy en contra de ese sistema mixto, pero quiero alertar sobre lo siguiente: el conjunto de artculos que present la Comisin es una cosa coherente, estn ligados unos con otros, ya se aprobaron esos artculos. Entonces, al final, buscar otra salida, va a resultar contradictorio con todo lo que hemos aprobado. Hemos aprobado un cuerpo de proposiciones que se ha llamado inflexible, etctera, pero que se ha demostrado que no tiene ninguna inflexibilidad, que se ha apelado a que no se consulta a la sociedad y resulta que hemos planteado protagnicamente a la sociedad. Pero ahora no podemos, al final, culminar con un sistema mixto, cuando lo que hemos venido aprobando no es ese sistema mixto. Es un sistema regulado fundamentalmente por el Estado. Llamo la atencin sobre eso. No podemos, al final, si ya tomamos un camino, venir a echar para atrs. No podemos. Entonces planteo que se apruebe el artculo de la Comisin. CONSTITUYENTE NAVARRO (ALEXIS).- Buenas noches, Presidente y dems compatriotas. Quiero llamar la atencin, sobre todo, en el sentido de que esta es una ley, como dicen los constitucionalistas, programtica. Esta no es una ley operativa. Asimismo quiero llamar la atencin sobre el discurso que se ha hecho, incluso en esta misma Asamblea, que no se hace sobre el problema de la Seguridad Social Integral. No. Aqu el discurso siempre se est haciendo sobre un problema diferente a todo lo que es seguridad social. Aqu de lo que se est hablando, incluso cuando se habla de reparto, es solamente de sistema de pensiones y jubilaciones. Con respecto a esto, quiero que la Asamblea tenga atencin, porque es un elemento reduccionista y porque ah es que se pone el inters y las preocupaciones por los beneficios de la seguridad social, no en el resto del articulado de la seguridad social. Cuando se habla de sistema mixto, que ya tendra que ser con la ley, estamos hablando, no de la proteccin a la pensin y a la vejez. De lo que se est hablando es de la administracin del sistema o de cualquier sistema de la seguridad social. En ese sentido no podemos estar hablando de que la seguridad social ser privada o no. La seguridad social es de las personas que lo cotizan y las que lo financian. Ningn ente privado va a financiar la seguridad social, salvo que sean crditos, como dice el Banco Internacional de Desarrollo, hoy, en El Universal, que el sistema que aqu estamos aprobando puede ser, de alguna forma, financiado por ellos. Tampoco es cierto que porque se haga este articulado, como han dicho por all, el Estado va a quebrar. Por lo tanto, quiero que se reflexione ac, que el problema que estamos discutiendo es aprobar un Sistema de Seguridad Social y no la administracin del Sistema de Pensiones, porque all es donde est el inters que se ha vertido en estos das en la prensa. Insisto, tenemos que aprobar el sistema de Seguridad Integral como est propuesto en el articulado que llevamos all. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).- Seor Presidente, colegas constituyentes. Podemos aprobar el artculo que trae la Comisin o podemos aprobar el que ha planteado Puchi. No es verdad que el planteamiento de este contenido del que ha planteado Puchi se refiera a una sola cosa, Alexis, no es verdad. Habla de invalidez, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, contingencia, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad, cargas derivadas de la vida familiar, cualquier otra circunstancia. No es verdad, chico. Vamos a debatir conceptualmente las cosas. El problema es de financiamiento. No es verdad que los ahorros de los trabajadores no puedan, t le impidas, que puedan recibir y multiplicarse. Depende quin lo haga y cmo lo haga. Si nosotros tenemos el Banco Industrial y si tenemos el Banco Central, perdname, Pedro. No es verdad, no hay una sola manera de hacer las cosas, chico. Tenemos que inventar y que crear. Hay dos maneras. O t se lo das a la banca privada y que ganen porcentajes, que es lo que cuestionamos, o agarramos un banco nuestro que vaya al mercado financiero y que al fin est destinado a los beneficiarios, a los trabajadores. Pero si nosotros, en nombre de que despus de ir a la banca lo cerramos, lo tenemos que guardar tipo morocota, que no se reproduzcan, para sacarlo de los entierros para pagar lo de los trabajadores. No, vale. No debatamos eso. Yo no voy a debatir. Aqu se puede aprobar uno u otro. Lo que quiero es que no nos pongamos calificativos, porque entonces el pas percibe que aqu hay unos revolucionarios que quieren a los trabajadores y hay unos reaccionarios enemigos de los trabajadores. Hay varias maneras de ver las cosas, debemos discutir con mucho respeto y conceptualmente. A m, si aprueban uno o si aprueban el otro o aprueban el que quieran, voy a hacer un agregado, bien al de Puchi o bien al que ha trado la Comisin. Este Estado planifica presupuestos y no hace una planificacin financiera. Cuando el Estado le pasa recurso a las gobernaciones o a los ministerios, y eso se deposita en los bancos, eso gana intereses. Hay un remanente de capital que tiene que ver con la diferencia entre los pasivos y los activos. A dnde va eso? Cunto es el presupuesto de Educacin? Cunto es el presupuesto de Salud? Cunto es el presupuesto de Seguridad Social? Si aprobamos el que trae la Comisin o aprobamos el de Puchi, le voy a proponer un agregado al final, que dice: Los remanentes netos de capital, destinados a la salud, la educacin y la seguridad social, se acumularn a los fines de su distribucin, contribucin que es un principio en esos servicios. La ley desarrollar sus atribuciones y competencias. Eso, que se lo planteamos a los recursos del Estado que van a ser depositados en la banca, por qu no se lo planteamos a los ahorros de los trabajadores, limitando cul es la banca que los debe manejar? Eso es lo que est planteado. Ahora, no queremos eso, porque eso deja la puerta abierta para el negocio. No lo aprobemos, pero sepan que en una sociedad capitalista, de mercado, el billete cuando circula tiene que ganar intereses, porque si no es prdida. En este pas que no hay ahorro, nosotros pudiramos pensar y limitarle, Alexis, por donde nos lo deben mover. Que los mueva el Banco Central nada ms y el banco le garantiza los recursos a los trabajadores. Hay muchas formas. No lo vamos a poner en la Constitucin, porque la Constitucin es una norma. Yo estara de acuerdo con la de ustedes o con la de Puchi, pero pongmosle de alguna manera que pueda tener un efecto, limitndole el fin, limitndole quin lo maneja y cmo se maneja. Eso es lo que tenemos que poner nosotros. Por eso a cualquiera de las dos hago este agregado de los remanentes de capitales. No s si lo acoge Alexis, no s si lo agarra Puchi, pero quisiera que cualquiera de las dos proposiciones tenga esta coletilla al final. En esta Sesin Plenaria de la ANC, luego de presentadas, defendidas y sometidas a votacin las distintas proposiciones hechas por los Constituyentes sobre el artculo correspondiente al derecho a la seguridad social, result aprobada la proposicin de la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia, cuyo texto es el siguiente: Todas las personas tienen derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice y asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancias de previsin social. El Estado tiene la obligacin y responsabilidad de asegurar la efectividad de este derecho creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo de excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos asistenciales y dems beneficios de la seguridad social no podrn ser administrados con fines lucrativos y privados. El sistema de seguridad social ser regulado por una Ley Orgnica Especial. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin, contribucin en esos servicios. La Ley desarrollar sus atribuciones y competencias. Al comparar este texto aprobado por la ANC con el publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.860 del 30-12-1999 (Primera Publicacin Oficial de la Constitucin) y, N 5.453 del 24-03-2000 (Segunda Publicacin Oficial de la Constitucin), al cual nos referiremos en los puntos que siguen, observamos cambios de forma y de fondo, stos ltimos de particular significacin. Dichos cambios fueron hechos, al parecer, por la Comisin Especial (de estilo) designada por la ANC, para efectuar las correcciones de estilo al texto constitucional aprobado. Entre los cambios de fondo de mayor trascendencia, en la parte que nos ocupa, es decir, el derecho a la seguridad social, tenemos los siguientes: a.- Se cambia el plural, Todas las personas, por el singular, Toda persona, en el encabezado del artculo. b.- Se utiliza, de mejor manera, las palabras garantice y asegure y, se incluye una referencia especfica a la salud. c.- Se elimina la palabra responsabilidad al referirse a la obligacin del Estado. d.- Se sustituye el texto: Las cotizaciones... no podrn ser administradas con fines lucrativos y privados por: Las cotizaciones... podrn ser administradas slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Este es el cambio de fondo de mayor significacin. Con l cambia radicalmente el espritu, propsito y razn del Constituyente del 1999. No hay duda alguna que la mayora en la ANC quera cerrar el paso a la participacin del sector privado lucrativo en la administracin de los recursos financieros de la seguridad social; pero, un extrao duende, constituyente, violentando lo aprobado por la ANC, modific por completo las cosas, incorporando un texto en extremo ambiguo que ni prohbe ni faculta la intervencin del sector privado en la gestin financiera de la seguridad social. e.- Se mejora la redaccin de los dos ltimos prrafos del artculo. f.- Se elimina el texto: La Ley desarrollar sus atribuciones y competencias. Para la comunidad nacional, de conformidad con la legislacin patria, el texto vigente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es el publicado en la Gaceta Oficial N 5.453 del 24-03-2000. A l nos referiremos en adelante. 3.4.- El Derecho a la Seguridad Social en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La ANC, luego de un amplio e interesante debate, como hemos visto, logr, al final de su gestin, aprobar el texto del hoy artculo 86, de la Constitucin de la Repblica de Venezuela. El artculo 86, uno de los ltimos artculos aprobados por la ANC, comparti honores con los artculos dedicados a la industria petrolera nacional. A continuacin, el texto del artculo 86, en los trminos como fue publicado en la Gaceta Oficial N 5.453 del 24-03-2000: Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. Como se observa en el texto transcrito, de los aspectos polmicos destacados anteriormente, sobrevivi el carcter no lucrativo del servicio pblico de la seguridad social. Los dems puntos no corrieron igual suerte. La presin ejercida por diversos sectores gubernamentales y de opinin pblica, determinaron una redaccin un tanto ambiga y, en algunos pasajes, contradictoria. Sin embargo, la norma es de extraordinaria significacin e importancia, por cuanto prescribe la creacin de un Sistema de Seguridad Social sustentado sobre la mejor filosofa y doctrina de la seguridad social. El Artculo 86 de la Constitucin no es el nico que se refiere a la seguridad social. Lo hacen, tambin, El Prembulo de la Constitucin y los artculos: 2 (valores supremos del Estado); 3 (fines del Estado); 75 (proteccin a la familia); 76 (proteccin a la maternidad y paternidad); 77 (proteccin al matrimonio y las uniones estables), 78 (proteccin a los nios y nias y adolescentes), 79 (proteccin a los jvenes y a las jvenes), 80 (proteccin a los ancianos y ancianas), 81 (proteccin a los discapacitados o a las personas con necesidades especiales), 82 (derecho a una vivienda adecuada) 83, 84, y 85 (derecho a la salud), 87 (derecho al trabajo), 88 (derecho a la seguridad social de las amas de casa); 90 (jornada de trabajo, tiempo libre); 91 (derecho a un salario suficiente); 92 (derecho a prestaciones sociales); 96 (derecho a la convencin colectiva); 100 (proteccin a los trabajadores y trabajadoras culturales); 102 (derecho a la educacin); 104 (proteccin al personal docente); 111 (proteccin integral de los y las deportistas); 118 (proteccin a las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales, etc.); 122 (proteccin a los pueblos indgenas); 144, 147 y 148 (seguridad social de los funcionarios y funcionarias pblicos); 156 (competencia del poder pblico nacional); 306 (proteccin a la poblacin campesina); 308 (proteccin a las asociaciones comunitarias, el ahorro y el consumo bajo rgimen de propiedad colectiva); 328 (seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional). En sntesis, podemos decir, que los Captulos V y VI del Titulo III de la Constitucin configuran, en lo fundamental, el Sistema de Seguridad Social que el Constituyente de 1999, ordena desarrollar mediante una Ley Orgnica Especial. 3.5. Instituciones y Preceptos contenidos en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La designacin de la Comisin Presidencial para la Seguridad Social (05-08-2000) reactiv el inters nacional sobre este polmico tema. Varias entidades econmicas, polticas, sindicales y financieras plantearon su posicin al respecto. El aspecto ms candente, como de costumbre, lo constituy la reforma pensional. A diferencia del pasado, la Comisin Presidencial y, por extensin, la Asamblea Nacional, tuvo un marco de actuacin bien definido y de cumplimiento obligatorio. Se trata de la norma constitucional que consagra y delnea el derecho a la seguridad social. El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece un conjunto de instituciones y preceptos, dirigidos, en primer trmino, al legislador ordinario, quien deber desarrollarlas mediante leyes orgnicas y ordinarias especiales; y, en segundo trmino, a la poblacin en general, por cuanto, an sin normas especiales que las desarrollen, ellas, en s mismas, tienen la fuerza imperativa necesaria para exigir su cabal cumplimiento, razn sta que hace del artculo 86 una norma operativa, lo cual marca la diferencia respecto a la forma programtica como en las Constituciones anteriores (1947-1961) se consagr este derecho fundamental de los seres humanos. Entre las instituciones y preceptos contempladas en el artculo 86, tenemos las siguientes: a. La seguridad social es un derecho humano fundamental. b. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento. c. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social, regulado por una Ley Orgnica Especial. d. La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. e. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir, proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado. f. El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen, magnitud y costo; maternidad; paternidad; invalidez; incapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudedad; orfandad; vivienda; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia de previsin social. g. El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas. Este marco, camisa de fuerza, como hemos dicho, del legislador ordinario (Asamblea Nacional), es el que sirve de lmite a la actuacin de la Comisin Presidencial y permite sofocar cualquier debate interesado en hacer torcer el rumbo que en materia de seguridad social traz el Poder Originario Constituyente de 1999. IV. EL CONTENIDO DE LA LEY ORGNICA ESPECIAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 1. Antecedentes de la Ley Orgnica Especial del Sistema de Seguridad Social. 1.1 Instituciones que debe contemplar la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social prevista en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Una revisin de las leyes de seguridad social vigentes, pero, sin efectividad prctica, revela que deban ser profundamente modificadas, algunas derogadas en su totalidad y sustituidas por otras normas, a los fines de ponerlas en sintona con el nuevo texto constitucional. El artculo 86 es una norma general, muy amplia, que traza los grandes lineamientos de la seguridad social. Es, en consecuencia, un mandato para el legislador ordinario. La futura Ley Orgnica de Seguridad Social, a tenor de lo establecido en el texto constitucional, debe desarrollar las instituciones siguientes: El derecho de toda persona a la seguridad social. La norma refiere al campo de aplicacin poblacional, territorial y a los distintos regmenes de afiliacin, tanto obligatorios como facultativos, generales y especiales. La seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo. Los programas previsionales no podrn ser considerados actos de comercio y, por tanto, carecern de fines de lucro. Por consiguiente, no deber ser una actividad lucrativa ni para el que presta el beneficio ni para quin lo recibe. El contenido protectivo o campo contingencial de la seguridad social. Las prestaciones de la seguridad social, en atencin a su contenido y contingencias cubiertas, debern agruparse en los regmenes prestacionales siguientes: - Cuidado integral de la salud, el cual comprende la promocin de la salud, la prevencin, curacin y rehabilitacin en caso de enfermedad o accidente, cualquiera sea su origen; suministro de medicinas y prtesis; y, cuidado especial en caso de enfermedades catastrficas. - Indemnizaciones dinerarias por concepto de maternidad, paternidad, adopcin e incapacidad temporal. - Pensiones por vejez o jubilacin, incapacidad parcial permanente, invalidez y sobrevivencia. - Subsidios y asignaciones familiares por cesanta, cargas familiares, necesidades especiales de los miembros del grupo familiar. - Programas habitacionales. - Prestaciones en servicio en los casos de desempleo, formacin e intermediacin laboral. El financiamiento de la seguridad social. El financiamiento se fundamenta en el principio de la solidaridad; por tanto, la Ley deber establecer una diversidad de fuentes de financiamiento. Entre ellas, las siguientes: a) Contribucin directa, la cual comprende las cotizaciones y aportes mensuales de los afiliados con capacidad contributiva y de los empleadores, segn corresponda, en concordancia con el ingreso, salario o renta percibido o determinado; b) Contribucin indirecta, impositiva o fiscal, para garantizar la proteccin a las personas carentes de recursos econmicos o, subsidiar a quienes presenten minusvala contributiva directa, aportada por el Estado al fondo correspondiente, en cuotas mensuales o dozavos; y, c) Contribuciones voluntarias. Los regmenes de financiamiento, la administracin e inversin de los recursos financieros de la seguridad social debern estar sometidos a estrictas normas de supervisin, fiscalizacin y control; igualmente, se deber regular lo relativo a la inversin de recursos. La obligacin y responsabilidad del Estado. El Estado surge como la contraparte en la relacin jurdica de la seguridad social. Es el sujeto obligado a garantizar la efectividad plena del derecho a la seguridad social, creando un Sistema de Seguridad Social bajo los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad tcnica y administrativa y de participacin. Por tanto, el Estado se erige en el rgano garante y rector de la seguridad social y obligado principal, an cuando para la gestin de los distintos programas previsionales pueda llamar a concurso a la comunidad organizada y a los particulares. La carrera del funcionario de la seguridad social. La gestin de la seguridad social deber ser profesionalizada. Los funcionarios a cargo de la seguridad social debern responder a un estatuto especial en el cual se consagren las bases de una poltica de personal, incluyendo el rgimen de ingreso, permanencia, desarrollo y culminacin de la relacin laboral. El rgimen jurisdiccional especial de la seguridad social. La Ley deber crear una jurisdiccin especial de la seguridad social que permita dirimir los conflictos que derivan de la aplicacin de las normas de la seguridad social, tanto nacional como internacional, en forma breve, sumaria y gratuita. El rgimen de transicin y reconocimiento de los derechos consolidados. La Ley deber establecer un perodo de largo plazo que permita efectuar sin traumas y sin lesionar derechos adquiridos o expectativas de derecho legalmente consagradas, el trnsito entre las instituciones preexistentes de proteccin social que por imposibilidad tcnica, operativa y financiera, tiendan a desaparecer y la nueva institucionalidad previsional. Igualmente, fortalecer aquellas instituciones que, por sus caractersticas, condiciones y seriedad administrativa, pueden permanecer dentro del contexto general de la seguridad social. El desarrollo de estas instituciones constitucionales es lo que permitir a los habitantes del territorio de Venezuela y a los nacionales que se encuentren fuera de dicho territorio, la garanta cierta de contar con un efectivo sistema de seguridad social. 1.2. Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social sometido a Consideracin de la Comisin Presidencial para la Seguridad Social, por FAPUV, APUCV, Postgrado en Seguridad Social y Coordinacin del Ncleo de Fondos de J ubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. Cuando la Asamblea Nacional apruebe la nueva legislacin sobre seguridad social a que hace referencia el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, el Ejecutivo Nacional de su ejectese, para ponerla en marcha, el pueblo soberano de Venezuela sabr si el proceso constituyente de 1999, fue una vana esperanza o la materializacin de una firme voluntad de cambio, transformacin y redencin social. En correspondencia con el objetivo anteriormente expuesto, en fecha 22-08-00, presentamos ante la Comisin Presidencial para la Seguridad Social, a nombre de la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV), la Asociacin de Profesores de la Universidad Central de Venezuela (APUCV), la Coordinacin del Ncleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales y el Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social (FACES-UCV), un Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, el cual fue revisado en Taller especial convocado al efecto, en fecha 09-11-00. A continuacin ofrecemos al lector el texto de dicho Anteproyecto de Ley, en su versin modificada. 1.2.1. Una explicacin necesaria. El presente Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social responde a la necesidad de los habitantes del territorio nacional de disponer de un sistema de proteccin social concebido como un derecho social y humano fundamental, cnsono con la dinmica de los tiempos actuales. Tiene carcter orgnico por mandato expreso de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley sta llamada a desarrollar el artculo 86 de la Carta Magna y, evitar, as, la proliferacin anrquica e incoordinada de dispositivos legales, reglamentarios y convencionales, creadores de regmenes protectivos que duplican esfuerzos y recursos, conspirando contra la existencia de un rgimen de proteccin social que en sus aspectos y requisitos bsicos, resulte general y uniforme para la poblacin asentada en el territorio nacional, lo cual constituye finalidad esencial de esta Ley. El Sistema de Seguridad Social cumplir tal propsito. En lo inmediato, coordinar con otras formas y modalidades previsionales, la prestacin y garanta de los derechos consolidados y expectativas de derecho, fuertemente arraigadas en algunos sectores de la poblacin, evitando su reproduccin y, sobre todo, la multiplicidad de instituciones oferentes de prestaciones heterogneas, tanto en lo relativo a su tipo como cuanta, o, la concurrencia de varias de ellas, de similar naturaleza, en una misma institucin previsional y en un mismo sujeto protegido. En forma progresiva, avanzar hacia la consolidacin de un sistema general y uniforme de proteccin social. Por otra parte, resulta impostergable empezar a ordenar la poltica social y el gasto pblico social en el pas y, para ello, es imprescindible crear entes rectores que normen y organicen el sector social, lo cual plantea la necesidad de derogar una serie de normas contenidas en leyes ordinarias y especiales, situacin que se facilita con la promulgacin de esta Ley Orgnica. Este Anteproyecto de Ley dotar al pas de un instrumento legal de fundamental importancia en la ingente tarea de construir un Sistema de Seguridad Social adecuado a nuestras caractersticas de pueblo civilizado, profundamente solidario. El Anteproyecto de Ley fue presentado, en su versin original, el da 22-08-00, a la Comisin Presidencial para la Seguridad Social, con la firma de los profesores: Jos Rafael Casal, Presidente de FAPUV; Antonio Sosa, Presidente de APUCV; y, Absaln Mndez, Coordinador del Postgrado en Seguridad Social de FACES-UCV y Coordinador del Ncleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. El corto lapso dado por la Comisin Presidencial para la Seguridad Social (18-08- 00 al 22-08-00), para que las personas interesadas dieran a conocer, por escrito, sus propuestas sobre la reforma de la seguridad social, impidi que el Anteproyecto fuera sometido a consulta de las respectivas comunidades profesorales universitarias; razn por la cual, una vez conocido su contenido, surgieron posiciones crticas y cuestionadoras, an cuando se advirti que no se trata de un Anteproyecto de Ley de Seguridad Social del Personal Docente y de Investigacin de las Universidades Nacionales, sino una propuesta de Sistema de Seguridad Social para todos los integrantes de la sociedad venezolana; sin embargo, en aras de buscar el mayor consenso posible, la importancia de las observaciones hechas, y, dado el carcter pluralista de la FAPUV, esta Institucin Federativa convoc para el da 9-11-00, la realizacin de un Taller, con participacin de distintos gremios universitarios y extrauniversitarios, cajas de ahorro, fondos de jubilaciones e institutos de previsin social, para analizar tanto el presente Anteproyecto como los presentados por la Comisin Presidencial para la Seguridad Social y el Colegio de Mdicos del Distrito Metropolitano. De este anlisis surgi la conveniencia de introducir modificaciones en algunos aspectos del texto, especialmente, en la concepcin y desarrollo del Subsistema de Previsin Social, en particular, el rgimen pensional. El Anteproyecto de Ley, en su versin original, cumpli su cometido, es decir, abrir un espacio de participacin en el desarrollo de una cuestin tan importante, como lo es, la seguridad social. Ahora, nos disponemos, hechas las observaciones necesarias, a participar en las deliberaciones de la Asamblea Nacional, rgano legislativo, a quien compete la aprobacin de las leyes que regularn el futuro Sistema de Seguridad Social. 1.2.2 Principios Doctrinarios que orientan el Diseo del Sistema de Seguridad Social. . Histricamente, la seguridad social ha estado guiada e informada por una serie de principios filosficos, doctrinarios y tcnicos en un contexto humano de justicia y equidad social. Los principios, con aceptacin universal, son los siguientes: UNIVERSALIDAD: La seguridad social, al definirse como un instrumento de proteccin para toda la sociedad, requiere que su campo de aplicacin no presente fronteras; en consecuencia, todos los miembros de la sociedad tienen deberes y derechos. Deberes en cuanto se refiere a los aportes y contribuciones que por obligacin toda la poblacin debe otorgar; derechos, en cuanto que todos los sectores sociales son elegibles para recibir los beneficios que el sistema otorgue. SOLIDARIDAD: Independientemente de la filosofa de vida que cada quien sostenga, resolver los escenarios y condiciones de conflictividad social se asume como meta de todos los sectores, a fin de que los ciudadanos alcancen niveles de vida dignos y decorosos. En el camino de lograr dicho objetivo, los individuos, de acuerdo a sus particulares condiciones fsicas y mentales, deben encontrar vas expeditas para acceder a los medios que le permitan colocarse en posiciones adecuadas para forjar su bienestar, en correspondencia con el inters colectivo. Ms, la realidad es fiel reveladora de los desniveles en que se encuentran diversidad de personas, grupos o sectores. Unos, disfrutan de oportunidades para el trabajo libre, asociado o dependiente, lo que les permite obtener condiciones de vida adecuadas. Otros, por razones particulares o generales, se encuentran marginados de las oportunidades para superar su situacin social y econmica. Por ello, se impone que los que estn en situacin favorable ayuden a sus congneres, contribuyendo con los programas proteccionales en proporcin a sus particulares posibilidades econmicas, para que los que no participan de la riqueza social, puedan hacerlo, materializndose la idea de la solidaridad, la cual establece la relacin progresiva de los aportes, base doctrinal de la seguridad social. INTEGRALIDAD: Siendo el fin de la seguridad social colocar al humano en condiciones para labrarse su bienestar o, cuando sus fuerzas no le permitan incorporarse a los procesos productivos, obtener lo suficiente para vivir en forma digna y decorosa, resulta obvio apreciarlo en forma integral mas que atender algn lado del cuadro de sus necesidades. La prctica protectiva fragmentaria mantiene al hombre en condiciones de sobrevivencia, lo cual es contrario al valor de la dignidad humana. Adems, inconveniente, pues convierte los programas sociales en eternas acciones asistencialistas, dejando de lado la nocin de derecho social. UNIDAD: Se refiere a los rganos de direccin, administracin y gestin de la seguridad social; es decir, las entidades que tienen bajo su responsabilidad administrar los programas de la seguridad social. Como principio fundamental sostiene la inconveniencia de la existencia de varias instituciones que tengan bajo su responsabilidad la administracin de un mismo programa. Esto redunda en un incremento innecesario de los costos y esfuerzos operacionales y humanos, tornndolo improductivo en su evolucin y desarrollo, por una parte; y, por la otra, los escasos recursos mal invertidos en unos programas, al no formar parte de otros tan importantes como aquellos, provocan desatencin, ineficiencia y malestar en la poblacin. Para cada programa debe haber un slo rgano gestor, bien administrado. INTERNACIONALIZACIN: La seguridad social es de vocacin universalista no slo hacia lo interno de una sociedad en particular sino en su dimensin global, general. La movilizacin de la poblacin, cada da mas frecuente y rpida en virtud del avance de los medios de comunicacin y de la interdependencia econmica, ha forzado el establecimiento de una nueva directriz en el establecimiento de los sistemas protectivos: La internacionalizacin de la seguridad social. La idea de solidaridad, seala Jos Manuel Almansa Pastor, principio arterial de seguridad social, estaba llamada a quebrar desde su nacimiento las barreras nacionales para instalarse en reas internacionales. Pero conviene tener presente que cuando hablamos de internacionalizacin de algo, en nuestro caso, de seguridad social, podemos referirnos a tres cuestiones distintas, aunque conexas e imbricadas: O bien aludimos a las relaciones Inter- nacionales en materia de seguridad social, que afectan a nacionales en la medida en que se relacionen con pases extranjeros (tratados internacionales, por ejemplo). O bien entendemos una suerte de comunicacin de normas y tendencias de seguridad social dirigidas a los Estados y que afectan a los nacionales aun cuando nada tengan que ver con otro pas (convenciones, declaraciones, etc). O bien pensamos en un sistema internacional de seguridad social, jurdicamente instrumentado por normas internacionales, que afectan simultneamente a ciudadanos de diversos pases y solidarizan a los de pases ms desarrollados con los de menor desarrollo (lo sera, por ejemplo, un fondo financiero internacional de compensacin de sistemas nacionales) 11 . A estos cinco principios fundamentales, se suman otros de carcter tcnico- operativo. Entre ellos tenemos: la participacin y la eficiencia. PARTICIPACION: Los sistemas de seguridad social resultan herramientas de la poblacin para atender sus estados de necesidad. La seguridad social es un deber y un derecho de todos los ciudadanos; por consiguiente, los miembros de la sociedad no slo estn obligados a contribuir a su financiamiento en proporcin a la particular capacidad econmica, sino a velar por su correcto y adecuado desarrollo. Corresponde a la poblacin, como actores en el proceso de gestin de la seguridad social, intervenir activamente para lograr su perfeccionamiento y consolidacin. Buena parte de los programas sociales en Venezuela han tenido un sesgo asistencialista. Se identifican determinadas necesidades que padece la poblacin y se crean espasmdicamente programas de atencin especfica. Ms, los beneficiarios logran sobrevivir el momento, pero al no verse dotados de herramientas adecuadas para su incorporacin al proceso productivo, permanecen indefinidamente dentro de la poblacin elegible para tales programas, lo que fomenta conductas negativas, dependientes, fundamentadas en permanentes condiciones menesterosas. Ello, aparte de su ineficacia, viola un rgimen de valores que se fundamenta en el respeto a la dignidad humana. Los programas sociales deben procurar que la persona se incorpore dignamente al proceso productivo nacional, hacindolo til a s mismo y a la sociedad, por lo cual la funcin rehabilitadora de los programas de seguridad social tienen un valor fundamental para el ciudadano y el pas. Los programas ejecutados para grandes poblaciones y extensas regiones dificultan la puesta en prctica de eficientes controles, an cuando stos hayan sido diseados adecuadamente, atendiendo a un esquema normativo centralizado. La estructura decisoria ejecutiva debe estar muy cerca de la poblacin que se desea atender. De esta manera, la poblacin puede influir en el actuar de los rganos gestores, lo cual convierte a los beneficiarios directos en contralores de la calidad de los servicios que reciben. La poblacin atendida debe ser provista de instrumentos adecuados para influir en los ejecutores de tales servicios, lo que promover la eficiencia del sistema social. EFICIENCIA: Los recursos administrativos, tcnicos y financieros propios del Sistema de Seguridad Social, deben ser utilizados adecuadamente, para que los beneficiarios reciban servicios de calidad, oportunos y eficientes. Ello tiene que ver con la gerencia del proceso. El diseo de la estructura de los programas sociales debe contener previsiones para permitir una gerencia efectiva y adecuada, con controles pertinentes y no perturbadores del proceso. La capacidad contralora no se refiere slo a lo relacionado con la inversin o gasto de los ingresos del Sistema; su alcance es mucho mayor y comprende la evaluacin permanente del Sistema en cuanto a su base demogrfica, cambios socio-econmicos, avances cientfico-tcnicos y socio-jurdicos. El proceso diagnsis-accin-prognsis debe ser la constante en la gestin de la seguridad social. 1.2.3 Supuestos Bsicos para la creacin del Sistema de Seguridad Social. En Venezuela, el derecho a la seguridad social tiene rango constitucional, pero su desarrollo legislativo, pese a la reforma legal de 1997 y contrarreforma de 1999- 2001 lo encontramos en una inmensa cantidad de normas generadora de instituciones, programas y proyectos sociales que, en su conjunto, crean las bases de la poltica social del Estado y el cuadro institucional del bienestar social en el pas. Sin embargo, el exceso de normatividad, lejos de configurar un marco legislativo ordenado, coherente y no contradictorio para la poltica social, ha creado una situacin catica y anrquica que se manifiesta en una multiplicidad institucional que compite irracionalmente entre s. Excesivamente costosa por la dilapidacin y el despilfarro, por tanto, ineficaz e ineficiente, sin proporcionalidad entre la cuanta o monto del gasto aplicado y el logro de objetivos y obtencin de resultados. La gravsima situacin social que vive el pas, la cual ha condenado a la miseria y pobreza a dos tercios de la poblacin total, impone la bsqueda de una solucin global y permanente. El Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela crea las bases para avanzar en la solucin de los problemas sociales, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social. Como vemos, el Constituyente de 1999, previ y orden, en trminos operativos, amn de sus prescripciones dogmticas y programticas, la definicin de una poltica social materializable a plenitud en la seguridad social. El mandato constitucional permite crear un Sistema de Seguridad Social que orientado por los principios rectores de sta, atienda a los supuestos siguientes: RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO. El Estado venezolano, por mandato expreso de la Carta Fundamental de la Repblica, est obligado a: ... consolidar los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para esta y las futuras generaciones; asegurar el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin,, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna... (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Prembulo). Adems de lo sealado en el Prembulo, en el articulo 2, de la Constitucin se establece que: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de J usticia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Y, en el artculo 57, se precepta que: "Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia, educacin y bienestar del pueblo no excluyen las que, en virtud de la solidaridad social, incumben a los particulares segn su capacidad. La Ley podr imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario..." Ahora bien, esta responsabilidad del Estado no es exclusiva ni excluyente. De all que en los artculos 132, 133 y 135 de la Constitucin se establezca que: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social. (art. 132) Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la Ley. (art. 133) Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la Ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencial humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. (art. 135). Lo consagrado en las disposiciones anteriores es la base del principio de solidaridad. Deberes y derechos son correlativos. Toda persona tiene derecho a ser protegida por la seguridad social (universalidad), pero, tambin, toda persona tiene el deber de contribuir, segn su capacidad econmica, a los gastos pblicos (solidaridad). Por esta razn es que debemos entender la solidaridad en los trminos en que nos lo plantea el autor Ricardo Petrella. ...la solidaridad implica el reparto orgnico de la riqueza de un pas con la intencin de crear riqueza comn... La solidaridad se enrraiza en una visin mutualista del porvenir individual y colectivo. La solidaridad mutualista se distingue de la solidaridad altruista, en la cual la accin solidaria es el don sin que se espere un retorno por parte del (de los) beneficiario (s) de la accin solidaria. 12
De acuerdo con lo anterior, corresponde al Estado en forma exclusiva, la definicin, ordenacin, jurisdiccin e inspeccin del Sistema de Seguridad Social; y, en forma concurrente, con la comunidad organizada y con los particulares, la ejecucin de los distintos programas proteccionales. CAMPO DE APLICACIN POBLACIONAL TERRITORIAL. El Sistema de Seguridad Social deber proteger a los venezolanos sin ningn tipo de discriminacin; y, a los extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional, legalizada su permanencia, en atencin a lo que dispongan los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales en vigor o lo aplicable en virtud de reciprocidad tcita o expresamente reconocida. La afiliacin al Sistema ser obligatoria. Los regmenes prestacionales especficos, los cuales deben ser creados necesariamente, podrn establecer requisitos adicionales a los contemplados para la afiliacin general. UNIFICACIN DE LOS REGIMENES PROTECCIONALES. El Sistema de Seguridad Social que se define, concurrir, transitoriamente, con formas de proteccin social, pblicas o privadas, creadas con anterioridad a la vigencia de esta Ley. En adelante, se propiciar la uniformidad, integracin y unificacin del rgimen protectivo y, en todo caso, ser necesario determinar el carcter sustitutivo, excluyente o complementario de la concurrencia de las instituciones sociales que integran el Sistema, a los efectos de evitar la multiplicidad de instituciones oferentes de prestaciones para los mismos sectores de la poblacin afiliada o protegida y garantizar su efectividad mediante la debida supervisin, fiscalizacin y control. INTEGRACIN DEL SISTEMA. El Sistema de Seguridad Social estar conformado por cuatro (4) Subsistemas, a saber: Subsistema Nacional de Salud; Subsistema Nacional de Previsin Social; Subsistema Nacional de Riesgos Laborales y, Subsistema Nacional de Vivienda. Estos Subsistemas, dentro de un marco autonmico, actuarn en forma interdependiente para lograr el propsito de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar a los habitantes del territorio nacional. ENTIDADES PBLICAS RECTORAS Y EJECUTORAS DEL SISTEMA. La creacin del Sistema de Seguridad Social, bajo la garanta y rectora suprema del Estado, dar lugar, por mandato expreso de la Ley, a una estructura organizativa pblica, con tres (3) niveles de actuacin: el nivel de definicin de polticas, planificacin y coordinacin; el nivel de registro e informacin; y, el nivel de ejecucin o gestin operativa. La Ley procurar, al mximo, utilizar la estructura organizativa actual; en consecuencia, el primer nivel de actuacin lo conformar un Consejo Nacional de Seguridad Social; el segundo nivel, a cargo del Servicio de Recaudacin, Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social, ente con carcter de Servicio Autnomo; y, el nivel ejecutor, a cargo de los Ministerios de Salud y Desarrollo Social, Finanzas, Trabajo e Infraestructura, a travs de los correspondientes Institutos Nacionales de Salud (Subsistema de Salud), Previsin Social (Subsistema de Previsin Social), Riesgos Laborales (Subsistema de Riesgos Laborales) y, Vivienda (Subsistema de Vivienda). Los anteriores Institutos se organizarn de conformidad y en concordancia con lo establecido en las leyes respectivas de creacin y en la Ley Orgnica de la Administracin Central, la Ley Orgnica del Rgimen Municipal y en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico. En tal sentido, presentar una estructura organizativa de dos niveles: Normativo (Direccin Nacional) y, Operativo (Direcciones Estadales, Municipales y Parroquiales). MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social ser diverso y atender los requerimientos econmicos de cada uno de los Subsistemas. La afiliacin al Sistema de Seguridad Social ser obligatoria y las prestaciones que ste otorgue sern contributivas directas y no contributivas directas, y debern facturarse a su costo a cada beneficiario. El financiamiento del Sistema diversificar las fuentes y atender a los requerimientos de cada uno de los Subsistemas y prestaciones que stos concedan, en correspondencia con los resultados de los estudios financieros y actuariales que los fundamenten. FUNCIONAMIENTO Y OPERATIVIDAD DEL SISTEMA. El Sistema de Seguridad Social y, por consiguiente, el funcionamiento y operatividad de los Subsistemas, ser absolutamente participativo. Buscar y crear los mecanismos para que la poblacin participe activamente en todas sus instancias y rganos gestionarios. DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA. El Sistema de Seguridad Social ser totalmente descentralizado. Cada Subsistema tendr un ente rector normativo, pero la actividad operativa y gestionaria estar a cargo, en el caso del Subsistema de Salud, del Servicio Pblico Nacional de Salud (art. 84 de la Constitucin de la Repblica); en el caso del Subsistema de Previsin Social, de la red nacional, estadal y local de previsin social; en el caso del Subsistema de Riesgos Laborales, de las inspectoras de riesgos laborales, mutuales de riesgos laborales, agencias de empleos y centros de capacitacin laboral; y, en el caso del Subsistema de Vivienda, a travs de los institutos regionales y municipales de vivienda. OBJETIVOS DEL SISTEMA. El Sistema de Seguridad Social procurar un doble objetivo. Por una parte, atender las situaciones de pobreza y miseria de la poblacin, evitar que, por contingencias de la vida normal y laboral de los seres humanos, se pueda permanecer pasivamente en ella, e, incorporar o integrar a la poblacin con capacidad para trabajar en el proceso productivo. En segundo lugar, mantener, conservar y mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, impidiendo que la poblacin econmicamente activa, incorporada al proceso productivo, presente estados de necesidad como consecuencia de riesgos laborales y generales de los trabajadores. La superacin de la pobreza y la atencin previsional implican una prctica proteccional tcnica y racionalmente concebida. Supone el conocimiento directo de la poblacin, la determinacin de prioridades, la localizacin y seleccin de poblaciones objetivo. En poltica social, universalidad y seleccin no son nociones contrapuestas. Igualmente, a los fines de evitar la pasividad de la poblacin potencialmente apta para trabajar, se deben incorporar prcticas que prolonguen la vida til de los individuos y eviten la mendicidad. 1.2.4 Estructura y Contenido de la futura ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. El presente anteproyecto de ley se caracteriza, como hemos afirmado, por ser una ley cuadro o marco, en tal sentido, se limita a fijar los grandes lineamientos o bases fundamentales del Sistema. La Asamblea Nacional, el Ejecutivo Nacional y los Organos Gestores, la desarrollarn debidamente mediante leyes especiales, reglamentos y resoluciones ministeriales o actos administrativos. El anteproyecto de ley que presentamos, crea el Sistema de Seguridad Social, tiene la estructura y contenido siguiente: TITULO I. De las Disposiciones Generales. Finalidad, bien jurdico tutelado, descripcin, principios, responsabilidad social del Estado, campo de aplicacin, contingencias cubiertas, carcter contributivo y composicin e integracin del Sistema, a saber: Subsistema de Salud, Subsistema de Previsin Social; Subsistema de Riesgos Laborales; y, Subsistema de Vivienda. Servicio Autnomo para la Recaudacin, Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social. TITULO II. Del Subsistema Nacional de Salud. Finalidad, contingencias, descripcin del rgimen de salud, campo de aplicacin, naturaleza jurdica y organizacin. TITULO III. Del Subsistema Nacional de Previsin Social. Finalidad, descripcin, campo de aplicacin, contingencias cubiertas y regmenes prestacionales que lo integran. TITULO IV. Del Subsistema Nacional de Riesgos Laborales. Finalidad, descripcin, campo de aplicacin, contingencias cubiertas y regmenes prestacionales que lo integran. TITULO V. Del Subsistema Nacional de Vivienda. Finalidad, descripcin, campo de aplicacin, contingencias cubiertas y regmenes prestacionales que lo integran. TITULO VI. Del Financiamiento del Sistema de Seguridad Social. Fuentes de recursos y regmenes financieros para el pago de las prestaciones. TITULO VII. De la caducidad y prescriptibilidad de los derechos a las prestaciones del Sistema de Seguridad Social. Caducidad y prescriptibilidad. TITULO VIII. De la carrera del funcionario del Sistema de Seguridad Social. El rgimen estatutario y convencional de los funcionarios del Sistema de Seguridad Social. TITULO IX. Del Rgimen Jurisdiccional de Sistema de Seguridad Social. Rgimen jurisdiccional especial. TITULO X. Disposiciones Finales. TITULO XI. Disposiciones Transitorias. TITULO XII. Disposiciones Derogatorias. . 1.2.5 Texto del Anteproyecto de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA: La siguiente, LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL TITULO I DISPOSICIONES GENERALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Artculo 1.- Se crea, por la presente Ley, el Sistema de Seguridad Social de conformidad con lo dispuesto en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los Convenios, Tratados y Acuerdos Internacionales sobre seguridad social suscritos y ratificados por la nacin. Artculo 2.- La presente Ley rige las situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin social que el Estado, a travs del Sistema de Seguridad Social, garantizar a los miembros de la sociedad venezolana. Artculo 3.- A los fines de esta Ley se entender por Sistema de Seguridad Social, el conjunto orgnico, coherente, interrelacionado e interdependiente de subsistemas y regmenes de seguridad social. Y, por regmenes de seguridad social, el conjunto de normas jurdicas, resoluciones y procedimientos establecidos por los rganos legislativos y administrativos, que contemplan, ordenan y determinan las modalidades institucionales y programticas de proteccin social, as como los requisitos, cuanta y duracin de las prestaciones previsionales predeterminadas que se concedan. Artculo 4.- El Sistema de Seguridad Social se concibe como un servicio pblico de carcter no lucrativo, universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas e indirectas; la ausencia de capacidad contributiva directa no ser motivo para excluir a las personas de la proteccin de la seguridad social. Artculo 5.- Al Estado venezolano corresponde la definicin, orientacin, reglamentacin, coordinacin, supervisin y jurisdiccin del Sistema de Seguridad Social. El Estado, con la participacin de la comunidad organizada y los particulares, gestionar su administracin y contribuir a su financiamiento. Artculo 6.- Toda persona en Venezuela tiene derecho a la seguridad social. El Sistema de Seguridad Social, en atencin a las caractersticas sealadas en el Artculo 4 de la presente Ley, mediante los distintos Subsistemas y regmenes, garantizar la efectividad de dicho derecho; por consiguiente, atender a las personas, previa su afiliacin al Sistema, ante las contingencias de enfermedad y accidente cualquiera sea su origen, maternidad, paternidad, invalidez, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. Artculo 7. El Sistema de Seguridad Social estar integrado por cuatro (4) Subsistemas: Salud, Previsin Social, Riesgos Laborales y Vivienda, los cuales desarrollarn los regmenes prestacionales siguientes: a. Cuidado integral de la salud; b. Indemnizaciones dinerarias por concepto de maternidad, paternidad, adopcin e incapacidad temporal; c. Pensiones por vejez o jubilacin, incapacidad parcial permanente, invalidez y sobrevivencia (viudedad y orfandad); d. Subsidios y asignaciones familiares por cesanta involuntaria, cargas familiares, necesidades especiales de los miembros del grupo familiar, recreacin y uso del tiempo libre; e. Programas habitacionales; y, f. Prestaciones en servicio en los casos de desempleo, formacin y capacitacin para el trabajo e intermediacin laboral. Artculo 8.- El Sistema de Seguridad Social se estructurar sobre la base de tres (3) niveles organizativos y de funcionamiento. El nivel poltico decisional, de planificacin y coordinacin, a cargo del Consejo Nacional de Seguridad Social, el cual se configurar como el ente pblico rector del Sistema de Seguridad Social, ser un cuerpo u rgano colectivo, integrado por los Ministros de Salud y Desarrollo Social, Finanzas, Trabajo e Infraestructura; el Director del Servicio Autnomo de Recaudacin, Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social; dos (2) representantes del sector empleador privado; y, dos (2) representantes de las personas afiliadas al Sistema, designadas en la forma que establezca el Reglamento Interno de Funcionamiento del Consejo, aprobado por el Ejecutivo Nacional. El nivel de recaudacin, asignacin de recursos, control de afiliacin e historia previsional y supervisin, fiscalizacin y control, el cual estar a cargo de un Servicio Autnomo de Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social. Y, el nivel de gestin u operativo, a cargo de los Institutos Nacionales de Salud, adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Previsin Social, adscrito al Ministerio de Finanzas; Riesgos Laborales, adscrito al Ministerio del Trabajo; y, Vivienda, adscrito al Ministerio de Infraestructura; adems, de los rganos operativos a que de lugar la administracin de los distintos Subsistemas, concebidos con criterios de desconcentracin y descentralizacin, en los cuales podr participar la comunidad organizada y las personas interesadas tanto en su supervisin y control como en la gestin propiamente dicha. Las leyes que desarrollen los distintos Subsistemas contemplarn las modalidades para que la desconcentracin, descentralizacin y participacin sean posibles. Artculo 9. El Consejo Nacional de Seguridad Social tendr como rganos de apoyo permanente una Secretara Tcnica, una Secretara Ejecutiva y una Oficina de Estudios Actuariales y Econmicos, cuyas funciones especficas sern establecidas en el Reglamento Interno de Funcionamiento del Consejo. Artculo 10. Se crea, con carcter de Servicio Autnomo, el Servicio de Recaudacin, Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social, el cual tendr dentro sus funciones la recaudacin de las cotizaciones y aportes, la asignacin o distribucin de recursos a los diferentes fondos, la puesta en marcha del rgimen de afiliacin, el registro de la historia laboral y previsional de las personas afiliadas, la creacin de un sistema de indicadores de la seguridad social, la elaboracin de las estadsticas de la seguridad social y la identificacin de la poblacin afiliada. Artculo 11. Los diferentes Subsistemas del Sistema de Seguridad Social desarrollarn, en forma progresiva, los procedimientos necesarios y adoptarn las medidas convenientes para procurar el fortalecimiento y consolidacin de las instituciones previsionales preexistentes, creadas con fundamento en leyes especiales, cuando ellas resulten pertinentes y se encuentren en condiciones de seguir operando dentro del marco general del Sistema de Seguridad Social. En tal sentido, dichas instituciones, igualarn los requisitos bsicos exigibles para tener derecho a recibir prestaciones y la cuanta de las mismas; adems, debern formalizar su afiliacin, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, en el Servicio de Recaudacin, Registro e Informacin del Sistema de Seguridad Social, para los efectos del control de la historia laboral y previsional de las personas y la correcta supervisin, fiscalizacin y evaluacin de su funcionamiento. TITULO II DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE SALUD Artculo 12. Se crea el Subsistema Nacional de Salud como instrumento fundamental del Sistema de Seguridad Social, para garantizar el derecho a la salud previsto en el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Subsistema Nacional de Salud estar adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social, y se regir por las estipulaciones de la presente Ley y por la Ley Especial que lo desarrollar. Artculo 13. El Subsistema Nacional de Salud es el conjunto orgnico de polticas, normas jurdicas, instituciones, servicios y programas que garantizarn la unidad de accin tendente a promocionar y fomentar la salud de los habitantes del pas y su calidad de vida; y, en caso de maternidad, enfermedad o accidente, velar por su atencin, curacin y rehabilitacin. Artculo 14. El Subsistema Nacional de Salud garantizar la proteccin a la salud a todos los habitantes del pas, sin discriminacin de ninguna naturaleza. Artculo 15. La organizacin del Subsistema Nacional de Salud se fundamentar en la intersectorialidad, unificacin normativa-procedimental, coordinacin central y descentralizacin de las funciones de planificacin, direccin, ejecucin, supervisin, control, catastro social, registro, evaluacin sanitaria y participacin de la comunidad organizada. Igualmente, estar orientada por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. A tal efecto, se crear el Servicio Pblico Nacional de Salud, rgano gestor del Subsistema Nacional de Salud. Artculo 16. La finalidad del Servicio Pblico Nacional de Salud es ofrecer atencin integral, orientada no slo a procurar ausencia de enfermedad, sino a promover el mayor bienestar fsico, mental y social de los habitantes del pas. El Servicio Pblico Nacional de Salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Artculo 17. La prestacin de los servicios de salud tendr carcter de utilidad pblica e inters social. Corresponde al Estado su rectora, organizacin, ejecucin, supervisin y control. Todas las personas tienen el deber de participar activamente en la promocin y defensa de la salud, y de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la Ley. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 18. El Servicio Nacional de Salud se estructurar y funcionar sobre la base de la participacin de la poblacin organizada a todos sus niveles, tanto en la planificacin, como en la ejecucin y evaluacin de sus actividades. El Servicio Nacional de Salud estar organizado atendiendo criterios de focalizacin, localizacin, tamao poblacional y niveles de atencin. La gravedad y complejidad de las patologas determinar el nivel de atencin que corresponda dentro de la red. La utilizacin por parte de las personas de un nivel de atencin de mayor complejidad slo es posible mediante referencia o contra referencia de los distintos niveles de la red. Pargrafo nico: Cuando un sector de poblacin haya logrado consolidar un servicio propio de salud, bien sea a travs de un instituto de previsin o seguro de salud, gestionado directa o indirectamente, ste podr mantenerse; pero, deber registrarse en el Servicio Pblico Nacional de Salud e indicar el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, financiamiento y tipo de servicio predeterminado, as como las implicaciones financieras para el Estado venezolano. TITULO III DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE PREVISIN SOCIAL Artculo 19. Se crea el Subsistema Nacional de Previsin Social como instrumento fundamental del Sistema de Seguridad Social, para garantizar a las personas, contribuyentes directos, indirectos o sin capacidad contributiva, las prestaciones dinerarias o econmicas, de mediano y largo plazo, y las prestaciones en servicio y especie que corresponde, de acuerdo a las contingencias amparadas por los distintos regmenes del Subsistema. El Subsistema Nacional de Previsin Social se regir por las estipulaciones de la presente Ley y por la Ley Especial de Previsin Social, que lo desarrollar. Artculo 20. El Subsistema Nacional de Previsin Social estar a cargo del Instituto Nacional de Previsin Social, que ser su rgano gestor. Este Instituto estar adscrito al Ministerio de Finanzas. El Instituto Nacional de Previsin Social desarrollar y administrar dos (2) grandes programas previsionales: El programa previsional para contribuyentes directos; y, el programa previsional para contribuyentes indirectos o personas sin capacidad contributiva. El Banco Central de Venezuela, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas, ejercern las funciones de supervisin y control del Instituto en todo cuanto concierne a la administracin de los recursos de la seguridad social y el pago de las prestaciones correspondientes. Artculo 21. Estarn amparadas por el Subsistema Nacional de Previsin Social las personas que cumplan con el requisito de afiliacin. La Ley Especial del Subsistema desarrollar las previsiones necesarias para garantizar la efectividad del derecho a la Seguridad Social a los grupos poblacionales que, por la naturaleza de sus funciones y las caractersticas culturales, sociolaborales y econmicas, ameriten una consideracin especial, tal es el caso de los trabajadores del sector pblico, los denominados informales, cuentapropistas, independientes, amas de casa, campesinos, obreros agrcolas y pecuarios, forestales, pescadores, entre otros, los integrantes de los pueblos o comunidades indgenas; los estudiantes; y, la poblacin reclusa. En tal sentido, la Ley del Subsistema contemplar dos (2) regmenes de afiliacin, a saber: el Rgimen General; y, los Regmenes Especiales; e, indicar las categoras de personas comprendidas en cada Rgimen. Artculo 22. El Subsistema Nacional de Previsin Social comprender los regmenes prestacionales siguientes: a. Pensiones; b. Indemnizaciones; y, c. Asignaciones familiares. Dichos regmenes brindarn proteccin econmica ante las contingencias siguientes: a. Vejez; b. Incapacidad total (invalidez); c. Incapacidad parcial permanente; d. Viudedad (sobrevivencia); e. Orfandad (sobrevivencia); f. Incapacidad temporal; g. Ausencia laboral por maternidad y paternidad; h. Nacimiento de hijos; y, i. Gastos funerarios. Artculo 23. La persona afiliada al Subsistema Nacional de Previsin Social, en el programa contributivo directo, que haya cumplido con los requisitos de edad cronolgica, tiempo de servicio y nmero de cotizaciones aportadas, los cuales no podrn ser inferiores a cincuenta y cinco (55) aos de edad en la mujer y sesenta (60) aos de edad en el hombre, o treinta (30) aos de servicio o trescientos sesenta (360) cotizaciones pagadas mensualmente, tendr derecho a una pensin por vejez o a la jubilacin. Pargrafo Primero: Las personas que realicen actividades laborales de alto riesgo, capaces de producir vejez prematura, tendrn un tratamiento especial a los fines de la obtencin de la pensin por vejez, el cual ser desarrollado en la Ley del Subsistema. Pargrafo Segundo: Los regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes podrn continuar funcionando, siempre y cuando sus requisitos y modalidades de financiamiento se equiparen al rgimen pensional general previsto en la presente Ley y en la Ley del Subsistema. En todo caso, a las personas sometidas a regmenes previsionales preexistentes, el Estado les garantizar plenamente sus derechos consolidados y las expectativas de derecho legal y convencionalmente adquiridas Artculo 24. El cnyuge, concubina o concubino de una persona afiliada al programa contributivo directo, as como sus hijos menores de edad o mayores de edad no aptos para el trabajo, al momento del fallecimiento del causante, tendrn derecho a una pensin por sobrevivencia, si para el momento del deceso, la persona afiliada calificaba para una pensin por vejez o era beneficiario de sta o de pensin de invalidez. La Ley Especial del Subsistema acordar los trminos, requisitos y condiciones para optar a esta prestacin dineraria, o, en su defecto, para recibir los recursos aportados por el afiliado fallecido, si no calificaba para obtener la pensin. Artculo 25. La persona afiliada al Subsistema Nacional de Previsin Social, programa contributivo directo, que por enfermedad o invalidez quede inhabilitado por completo para el ejercicio de toda profesin u ocupacin (invalidez) o para realizar la profesin u ocupacin habitual (incapacidad parcial permanente), tendr derecho a una pensin en los trminos y cuanta que determine la Ley Especial del Subsistema. Artculo 26. La persona afiliada al Subsistema Nacional de Previsin Social, programa contributivo directo, que por enfermedad, o accidente comn o maternidad, se ausente temporalmente de su actividad laboral habitual, tendr derecho a recibir un auxilio econmico sustitutivo del salario, remuneracin peridica, ingreso o renta estimada. La Ley Especial del Subsistema establecer las condiciones que regirn el otorgamiento de esta prestacin. Artculo 27. Los regmenes pensionales por vejez o jubilacin, incapacidad total y parcial permanente, viudedad y orfandad, son de carcter contributivo directo para toda persona poseedora de capacidad econmica, calculada sta en una cantidad igual o superior al salario mnimo que corresponda. En el caso de las personas carentes de capacidad econmica, afiliadas al programa de contribucin indirecta, el Estado, con cargo al presupuesto anual o mediante asignaciones especiales, aportar los recursos necesarios segn las estimaciones anuales, a los efectos de garantizar que, al cumplir los requisitos de edad cronolgica o producirse el hecho causante de la invalidez o sobrevivencia, dichas personas reciban el pago de una pensin no inferior al salario mnimo que corresponda. Los recursos provenientes del erario pblico formarn un fondo para prestaciones de la seguridad social no contributivas, el cual deber ser administrado de la misma manera que el fondo o fondos de las personas afiliadas al programa contributivo directo. Igualmente, este fondo permitir cubrir las contribuciones a la seguridad social de los trabajadores cesantes. En la Ley Especial del Subsistema se establecern los requisitos exigibles para la procedencia de estos beneficios. Artculo 28. La persona afiliada al Subsistema Nacional de Previsin Social, programa contributivo directo, tendr derecho a recibir una asignacin por nacimiento de hijos (pago nico) hasta un lmite de tres (3) hijos, en los trminos, condiciones y cuanta que establezca la Ley Especial del Subsistema. Artculo 29. En caso de muerte de la persona afiliada o pensionada por vejez o invalidez, se otorgar a los familiares calificados un auxilio econmico por defuncin hasta el lmite de los gastos funerarios causados, siempre y cuando no excedan la cantidad que establecer la Ley del Subsistema. TITULO IV DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE RIESGOS LABORALES Artculo 30. Se crea el Subsistema Nacional de Riesgos Laborales como instrumento bsico del Sistema de Seguridad Social, en particular, de la proteccin de la fuerza de trabajo ocupada, de conformidad con lo establecido en el Artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Est orientado al desarrollo de la estructura organizativa, tcnica y funcional que permita el fomento de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable; el uso creador del tiempo libre de los trabajadores; la intervencin inmediata y oportuna en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional; la supervisin, fiscalizacin y control de las empresas, establecimientos, explotaciones o faenas para garantizar el cumplimiento de las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo; la indemnizacin por los daos sufridos por el trabajador como consecuencia de un accidente o enfermedad profesional; la prdida involuntaria del empleo; la capacitacin y readiestramiento laboral; y, la intermediacin laboral: El Subsistema de Riesgos Laborales ser regulado por una Ley Especial. Artculo 31. El Subsistema Nacional de Riesgos Laborales estar a cargo del Instituto Nacional de Riesgos Laborales, adscrito al Ministerio del Trabajo. Este Instituto desarrollar y administrar, mediante organismos especializados, debidamente articulados al Servicio Pblico Nacional de Salud, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa y otros entes relacionados con las contingencias laborales, los regmenes prestacionales siguientes: a. Seguro de Paro Forzoso o prestacin dineraria en caso de prdida involuntaria del empleo. b. Capacitacin laboral: c. Pensin por invalidez o incapacidad parcial permanente; d. Indemnizacin por incapacidad temporal; e. Rehabilitacin e insercin laboral; f. Programas educativos sobre higiene y seguridad en el trabajo; g. Programas recreativos y de uso del tiempo libre. Artculo 32. Las personas afiliadas al Subsistema Nacional de Riesgos Laborales que, por causa de accidente de trabajo o enfermedad profesional, queden inhabilitadas por completo para el ejercicio de toda profesin u ocupacin (invalidez) o para realizar la profesin u ocupacin habitual (incapacidad parcial permanente) tendrn derecho a una pensin en los trminos y cuanta que determine la Ley del Subsistema. Igualmente, la persona vctima de un accidente o enfermedad profesional tendr derecho a la atencin mdica oportuna, suministro de medicinas, prtesis y rehabilitacin, brindada por el Servicio Pblico Nacional de Salud, y a la colocacin o insercin laboral de acuerdo con su capacidad y potencialidad laboral. En caso de incapacidad temporal por accidente de trabajo o enfermedad profesional, el trabajador tendr derecho a continuar recibiendo su salario o remuneracin ordinaria, de conformidad con lo que establecer la Ley del Subsistema. Artculo 33. En caso de muerte de una persona afiliada al Subsistema Nacional de Riesgos Laborales, como consecuencia de accidente o enfermedad profesional, adems de la pensin por sobrevivencia, los familiares calificados del causante recibirn un pago indemnizatorio cuya cuanta ser determinada en la Ley del Subsistema. Artculo 34. Las personas afiliadas al Subsistema Nacional de Riesgos Laborales que pierdan involuntariamente su empleo o vean reducida su jornada ordinaria de trabajo y su remuneracin, recibirn una prestacin de auxilio econmico, sustitutiva del salario, cuyos requisitos, cuanta y duracin sern establecidas en la Ley del Subsistema. Adicional a este auxilio econmico, el trabajador cesante ingresar a un programa de capacitacin y readiestramiento y a la lista de los elegibles llevada por las agencias de empleo. Tambin, a los efectos de no interrumpir la historia previsional y la accin protectora de la seguridad social, el Estado continuar, durante el tiempo limitado de la cesanta, aportando las contribuciones del trabajador a los respectivos regmenes de seguridad social, con cargo al fondo de prestaciones de la seguridad social no contributivas. Artculo 35. El Instituto Nacional de Riesgos Laborales tendr a su cargo el desarrollo de programas recreativos y uso del tiempo libre para la poblacin afiliada al Subsistema. Tambin, fomentar en los empleadores y trabajadores la incorporacin en la Convencin Colectiva o en los Contratos Individuales de Trabajo de clusulas relacionadas con el aprovechamiento del tiempo libre para la cultura, el deporte y la recreacin, segn lo consagra los Artculos 90 y 111 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 187 de la Ley Orgnica del Trabajo. TITULO V DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Artculo 36. Se crea el Subsistema Nacional de Vivienda como un aspecto que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y a una mayor estabilidad econmica, psquica y arraigo social de las personas. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada de conformidad con lo estipulado en el Artculo 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Subsistema Nacional de Vivienda est orientado a crear las condiciones que hagan posible la adquisicin, liberacin, reparacin, remodelacin de una vivienda, que rena condiciones de comodidad e higiene para las personas afiliadas. El Subsistema estar regulado por una Ley Especial. Artculo 37. El Subsistema Nacional de Vivienda estar a cargo del Instituto Nacional de la Vivienda, adscrito al Ministerio de Infraestructura. Este Instituto desarrollar, conjuntamente con los Institutos Regionales y Municipales de Vivienda, y las dems entidades encargadas de resolver el problema de la vivienda en el pas, los diferentes tipos de programas habitacionales que contemplar la Ley Especial del Subsistema. Artculo 38. Toda persona afiliada al Subsistema Nacional de Vivienda tiene derecho a ser beneficiario de los programas habitacionales que desarrolle el Subsistema, independientemente del monto de sus salarios, ingresos o rentas. Las contribuciones de las personas afiliadas al Subsistema Nacional de Vivienda, debern ser remuneradas a la tasa promedio entre la activa y pasiva, determinada por el Banco Central de Venezuela, tomando como referencia los seis (6) principales bancos comerciales y universales del pas. TITULO VI DEL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Artculo 39. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social se fundamentar en el principio de solidaridad y en la combinacin de recursos provenientes de fuentes contributivas directas e indirectas. La contribucin directa, estar dada por las cotizaciones y aportes de los trabajadores dependientes y de sus empleadores, as como de los dems afiliados con capacidad contributiva; dicha contribucin ser calculada sobre la base del salario, ingreso o renta percibido por la persona afiliada, y en los montos o porcentajes que determine la Ley. La contribucin indirecta es del tipo impositiva o fiscal y est orientada a garantizar las prestaciones de la seguridad social a las personas carentes de capacidad econmica o con minusvala en la capacidad contributiva directa. Adems de las contribuciones sealadas, el Sistema de Seguridad Social se financiar con los frutos, rentas e intereses y cualquier otro producto que resulte de las inversiones de los recursos de la seguridad social. Pargrafo Primero: La base de referencia para el clculo de las cotizaciones de los afiliados y aportes de los empleadores, segn el caso, ser la totalidad de los ingresos (salariales y no salariales) percibidos por la persona afiliada durante una unidad de tiempo determinada. Pargrafo Segundo: El Subsistema Nacional de Riesgos Laborales ser financiado con aportes directos de los empleadores y aportes especiales del Ejecutivo Nacional, cuyos montos sern determinados por la Ley del Subsistema. Artculo 40. Cada uno de los Subsistemas y de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, establecer la modalidad de financiamiento que mejor se adapte a las particularidades de las prestaciones que conceder, basado en lo que determinen los estudios demogrficos, financieros y actuariales, pero el rgimen de pensiones ser de capitalizacin colectiva y prestacin o beneficio definido, manteniendo la proporcionalidad entre contribucin y beneficio. Artculo 41. Cada rgimen de seguridad social deber dar lugar a la creacin de un fondo o fondos de recursos para su financiamiento, con estricta sujecin a la magnitud de las obligaciones contradas. En el Subsistema Nacional de Salud, adems del fondo general correspondiente, se crear un fondo especial para la cobertura de los gastos que ocasiona la atencin de las enfermedades graves o catastrficas. Artculo 42. Los distintos fondos del Sistema de Seguridad Social sern independientes y queda prohibida la transferencia de recursos de un fondo a otro. Artculo 43. Las Leyes Especiales de los Subsistemas del Sistema de Seguridad Social, establecern las modalidades de financiamiento, monto y forma de las contribuciones, cotizaciones y aportes, creacin de los distintos fondos, polticas de inversin, rentabilidad mnima, uso de los recursos, lmite a los gastos administrativos, medidas de seguridad y control, responsabilidad de los administradores y cualquier otra medida que resulte de inters para mantener la correcta administracin y aplicacin de los recursos de la seguridad social. TITULO VII DE LA CADUCIDAD Y PRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DERECHOS A LAS PRESTACIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Artculo 44. Las leyes especiales que regularn cada uno de los Subsistemas y los regmenes prestacionales previstos en la presente Ley, consagrarn, segn corresponda a la naturaleza de las prestaciones, los lapsos de caducidad y prescriptibilidad de los derechos y acciones de las personas afiliadas. TITULO VIII DE LA CARRERA DEL FUNCIONARIO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Artculo 45. La gestin del Sistema de Seguridad Social deber ser profesionalizada. Los funcionarios del Sistema de Seguridad Social estarn sujetos al rgimen estatutario de la funcin pblica, previsto en el Artculo 144 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pero, por va de la Convencin Colectiva de Trabajo u otra modalidad formal, se podrn establecer normas especficas que creen la carrera del funcionario del Sistema de Seguridad Social. TITULO IX DEL RGIMEN JURISDICCIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Artculo 46. Se crea la J urisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social para dirimir las controversias que se susciten con ocasin de las relaciones jurdicas que deriven de la aplicacin de la presente Ley y dems leyes sobre la materia. TITULO X DISPOSICIONES FINALES Artculo 47. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela TITULO XI DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 48. El Estado garantizar la vigencia plena y el respeto a los derechos adquiridos y a las expectativas de derecho legal o convencionalmente fundadas de las personas afiliadas a regmenes previsionales preexistentes, que resulten eliminados por aplicacin de la presente Ley o por voluntad propia de la institucin que los haya creado o de sus afiliados. Dichas personas continuarn recibiendo sus prestaciones de la seguridad social en los trminos y condiciones como fueron adquiridas. Artculo 49. El Subsistema Nacional de Salud asumir la prestacin de la atencin mdica integral a la cual tienen derecho las personas afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y, los Subsistemas Nacionales de Previsin Social y Riesgos Laborales asumirn las obligaciones dinerarias, de servicio y especie, contradas por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales con su poblacin afiliada. El trnsito de los Seguros Sociales al Sistema de Seguridad Social debe realizarse en un lapso de ciento ochenta (180) das, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 50. Los dems regmenes previsionales preexistentes, distintos a los Seguros Sociales, que, objetivamente sean insostenibles, y, por tanto, con dificultades para seguir cumpliendo con su objeto, disponen de un lapso no superior a los tres (3) aos, para efectuar la transicin hacia el Sistema de Seguridad Social contemplado en la presente Ley, contado dicho lapso a partir de la entrada en vigencia de la Ley. Los regmenes previsionales preexistentes que se conserven, dispondrn de igual lapso, para adecuar su funcionamiento a las prescripciones de la presente Ley y de las Leyes Especiales que regulen los distintos Subsistemas. TITULO XII DISPOSICIONES DEROGATORIAS Artculo 51. Elaborado el marco jurdico normativo del Sistema de Seguridad Social, se derogan todas las normas y dems disposiciones sobre la materia que contraren la aplicacin de la presente Ley. 2. Texto de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.600 del 30/12/2002). 2.1 Una visin general de la Ley. PRESENTACIN La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), sancionada por la Asamblea Nacional, en su sesin del 06-12-2002, promulgada y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.600, de fecha 30- 12-2002, deroga la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI, 1997) y las reformas sucesivas hechas durante los aos 1999, 2000, 2001 y 2002. La LOSSS constituye el desarrollo inmediato del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica, que consagra el derecho de toda persona a la seguridad social. Esta Ley es el resultado de grandes esfuerzos, realizados en un ambiente poltico, social y econmico sumamente convulso y conflictivo, lo cual influy para que la consulta popular resultara muy tmida, parcial y circunscrita a muy pocos sectores de opinin y actores de la vida nacional. Su aprobacin, sin mayor consenso parlamentario ni alborozo por parte de la opinin pblica del pas, pas desapercibida. Sus efectos en el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar social de la poblacin venezolana, pueden ser favorables si se aplica cabalmente y de manera efectiva; pues, ella, se perfila, desde el punto de vista legal, como el eje vertebrador de la poltica social del Estado venezolano. Sus aspectos positivos y negativos debern ser apreciados por los distintos sectores de poblacin segn mejore o desmejore su actual situacin previsional; pero, no existe duda, que el espritu, propsito y razn que la anima es la proteccin social de todos los habitantes de la Repblica. La Ley consta de 149 artculos, ordenados en seis (6) ttulos: Disposiciones Generales; Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social; Regmenes Prestacionales; Financiamiento del Sistema de Seguridad Social; Rgimen de Transicin; y, Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales. Una breve resea de su contenido, hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social, revela que, en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la Repblica (nacionales y no nacionales) sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. Tres (3) aspectos de la Ley no gozan de nuestra aceptacin, no obstante, nuestra condicin de coredactor de la misma. Ellos son: el rgimen de afiliacin; el rgimen de transicin, particularmente , lo referente al trato otorgado a los denominados regmenes especiales; y, el exceso de competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional, concretamente, al Presidente de la Repblica, para su ejercicio de manera discrecional. Sobre estos aspectos expresamos opinin contraria en su oportunidad, inclusive, por escrito; pero, priv una especie de odio hacia los regmenes especiales, tildados de privilegiados y una concesin exagerada a la voluntad presidencial en obediencia a las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Algunos sectores de opinin califican la ley como un sueo irrealizable; otros, apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado; y, los sectores que ven afectados los regmenes previsionales a los cuales han pertenecido, se resisten a sus disposiciones, fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisicin y al amparo de principios laborales consagrados en la Constitucin de la Repblica, razn por la que se prev que adelantarn las luchas defensivas correspondientes. La Ley, en nuestra opinin, supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LOSSSI de 1997, por consiguiente, puede representar, para las personas histricamente excluidas de proteccin social, un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha proteccin, an a riesgo de desmejorar regmenes previsionales preexistentes, a cuyo amparo se encuentran importantes sectores de poblacin. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuracin y consolidacin de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la Repblica. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social, adscrito a la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinacin del Ncleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales, han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley, dado que el artculo 22 de nuestro Cdigo Civil establece que: la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento . 2.2 Texto de la Ley. A continuacin transcribimos, textualmente, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), en los trminos como fue acordad por la Asamblea Nacional. LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002 . ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA la siguiente, LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela. Fines de la Seguridad Social Artculo 2. El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma. Relacin jurdica regulada Artculo 3. La presente Ley rige las relaciones jurdicas entre las personas y los rganos y entes del Sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de las contingencias objeto de proteccin por dicho Sistema, a los fines de promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su bienestar, como elemento fundamental de poltica social. mbito de Aplicacin Artculo 4. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela. Definicin de Sistema de Seguridad Social Artculo 5. A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales, complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Definicin de Sistema Prestacional Artculo 6. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Prestacional el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o ms regmenes prestacionales. Definicin de Rgimen Prestacional Artculo 7. A los fines de esta Ley se entiende por Rgimen Prestacional el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarn y gestionarn; as como su financiamiento y funcionamiento. Principios y caractersticas Artculo 8. El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica, ser universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial. Carcter pblico del Sistema Artculo 9. El Sistema de Seguridad Social es de carcter pblico y las normas que lo regulan son de orden pblico. Administracin de las cotizaciones obligatorias Artculo 10. Las cotizaciones obligatorias que establece la presente Ley a los empleadores y trabajadores u otros afiliados para financiar los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, slo podrn ser administrados con fines sociales y bajo la rectora y gestin de los rganos y entes del Estado. Convenios de asesora Artculo 11. Los convenios con el sector privado a los que se refiere esta Ley para la recaudacin e inversin de los recursos financieros del Sistema de Seguridad Social, en ningn caso implicarn la transferencia a ste sector de la propiedad de dichos recursos, ni su administracin. Estos convenios se otorgarn mediante concursos pblicos y estarn dirigidos al asesoramiento de las operaciones financieras y sobre la cartera de inversiones con la finalidad de alcanzar ptimos rendimientos del mercado monetario y de capitales tanto domsticos como externos, para acrecentar los fondos, en beneficio de la poblacin afiliada, con el propsito de mantener el equilibrio financiero y actuarial del Sistema de Seguridad Social. La Tesorera de la Seguridad Social y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijarn los pagos por servicios prestados derivados de los convenios en referencia. Valuaciones Artculo 12. La Tesorera de Seguridad Social realizar bienalmente valuaciones econmico-actuariales del Sistema de Seguridad Social, las cuales podrn ser sometidas a auditoria de organismos internacionales especializados. Certificacin actuarial Artculo 13. Las reservas tcnicas, los mrgenes de solvencia y la calidad de riesgo de las inversiones de los fondos que manejen la Tesorera de Seguridad Social y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debern ser certificadas anualmente por actuarios en el libre ejercicio de su profesin debidamente acreditados por la Superintendencia de Seguridad Social. Participacin de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social Artculo 14. El Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y programas de los distintos regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los ciudadanos amparados por esta Ley. Defensora del derecho a la seguridad social Artculo 15. El Defensor del Pueblo crear la Defensora de la Seguridad Social, establecer sus atribuciones y velar por su correcto funcionamiento. Registro y afiliacin en el Sistema Artculo 16. El Ejecutivo Nacional establecer el Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro nico obligatorio e identificacin de todas las personas y para la afiliacin de aquellas que deban cotizar obligatoriamente al financiamiento del Sistema de Seguridad Social, el cual ser regulado por un reglamento de esta Ley. Los empleadores afiliarn a sus trabajadores dentro de los primeros tres das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral; igualmente, debern mantener actualizada la informacin sobre la nmina de los trabajadores de la institucin, empresa, establecimiento, explotacin o faena. Quedan comprendidos en el cumplimiento de esta obligacin todos los trabajadores, sean funcionarios, empleados u obreros del sector pblico y del sector privado. En el sector pblico se incluyen los empleados, cualquiera sea su naturaleza, y obreros al servicio de la administracin pblica correspondiente a todos los rganos y entes de las diferentes ramas de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, tanto de los rganos centralizados como de los entes descentralizados, cualquiera sea su naturaleza jurdica. Contingencias amparadas por el Sistema Artculo 17. El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se regula por las leyes especficas relativas a dichos regmenes. En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general. Prestaciones Artculo 18. El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes: 1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad. 2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. 4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas. 5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad. 6. Proteccin integral a la vejez. 7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad. 8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo. 9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad 10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. 11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo. 13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades. 14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social. La organizacin y el disfrute de las prestaciones previstas en este artculo sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. TTULO II ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Captulo I Estructura del Sistema Estructura del Sistema Artculo 19. El Sistema de Seguridad Social, slo a los fines organizativos, estar integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social y Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su cargo los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar proteccin ante las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social. La organizacin de los regmenes prestacionales procurar, en atencin a su complejidad y cobertura, la aplicacin de esquemas descentralizados, desconcentrados, de coordinacin e intersectorialidad. Sistema Prestacional de Salud Artculo 20. El Sistema Prestacional de Salud, tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud. Sistema Prestacional de Previsin Social Artculo 21. El Sistema Prestacional de Previsin Social, tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo. Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat Artculo 22. El Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat rganos de consulta, participacin ciudadana y control social Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creacin de los rganos de consulta, seguimiento y control para la participacin ciudadana en las instituciones del Sistema de Seguridad Social. Estos rganos debern estar integrados por los actores sociales vinculados a la seguridad social y por otros, cuya participacin contribuya a hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social. Captulo II Rectora del Sistema Rectora de la Seguridad Social Artculo 24. Corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social, responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de seguridad social; as como establecer la instancia de coordinacin con los rganos y entes pblicos vinculados directa o indirectamente con los diferentes regmenes prestacionales, a fin de preservar la interaccin operativa y financiera del Sistema, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley y sus reglamentos. Competencias del rgano rector Artculo 25. Sin perjuicio de las competencias especficas que le corresponden a otros rganos del mbito de Seguridad Social, el rgano rector del Sistema de Seguridad Social tendr las siguientes competencias: 1. Definir y proponer al Ejecutivo Nacional, en Consejo de Ministros, los lineamientos, polticas, planes y estrategias del Sistema de Seguridad Social. 2. Efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas y el desempeo del Sistema de Seguridad Social y proponer los correctivos que considere necesarios. 3. Revisar y proponerlas modificaciones a la normativa legal aplicable a la seguridad social a los fines de garantizar la operatividad del Sistema. 4. Establecer formas de interaccin y coordinacin conjunta entre rganos e instituciones pblicas estatales, las pblicas no estatales y las privadas, a los fines de garantizar la integralidad del Sistema. 5. Realizar cada dos aos valuaciones econmico-actuariales del Sistema de Seguridad Social, las cuales podrn ser sometidas a auditoria de organismos internacionales especializados. 6. Proponer las reformas jurdicas a los fines de la modificacin de los requisitos, condiciones y trminos para el otorgamiento de los beneficios, as como las modificaciones de las bases, porcentajes y montos de las cotizaciones y aportes para los regmenes prestacionales previstos en esta Ley as, como la incorporacin de otras prestaciones previos estudios actuariales, polticos, sociales y econmicos que lo justifiquen. 7. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Sistema de Seguridad Social en las materias de su competencia, as como de las obligaciones bajo la potestad de sus entes u rganos adscritos. 8. Autorizar, previos los estudios tcnicos y jurdicos que as lo justifiquen, la celebracin de Convenios de Reciprocidad Internacional para el reconocimiento de los derechos inherentes a los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. 9. Ejercer los mecanismos de tutela que se deriven de la ejecucin de la administracin y gestin de los entes u organismos bajo su adscripcin. 10. Aprobar el Plan Anual de Inversin que presente el Directorio de la Tesorera de la Seguridad Social. 11. Consignar anualmente, ante la Asamblea Nacional un informe sobre la ejecucin y evaluacin de su plan plurianual. 12. Proponer el reglamento de la presente Ley. 13. Las dems que lesean asignadas por esta Ley, por otras leyes que regulen la materia y por el Ejecutivo Nacional. Unidades de Apoyo Artculo 26. El rgano rector del Sistema de Seguridad Social tendr entre sus unidades de apoyo tcnico y logstico, una Oficina de Estudios Actuariales y Econmicos, y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales, cuyos fines especficos sern establecidos en un reglamento de esta Ley. Cada rgimen prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales, cuyos fines y funciones sern establecidos en las leyes de los regmenes prestacionales. Captulo III Superintendencia de Seguridad Social Creacin de la Superintendencia Artculo 27. Se crea la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual se denominar Superintendencia de Seguridad Social adscrito al ministerio con competencia en finanzas pblicas, a los solos efectos de la tutela administrativa y gozar de las prerrogativas de orden fiscal y tributario que le otorga la presente Ley como rgano de control del Sistema de Seguridad Social. Los aspectos relacionados con la estructura organizativa de la Superintendencia, sern desarrollados en un Reglamento de la presente Ley. Finalidad Artculo 28. La Superintendencia de Seguridad Social tiene como finalidad fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros de los regmenes prestacionales que integran el Sistema de Seguridad Social. Designacin del Superintendente Artculo 29. La Superintendencia de Seguridad Social estar bajo la direccin de un Superintendente. A efecto de su designacin, la Asamblea Nacional nombrar un comit de evaluacin de postulaciones que se regir por el reglamento respectivo. De la preseleccin de los postulados, la Asamblea Nacional con el voto favorable de las dos terceras partes, integrar una terna que ser presentada al Presidente de la Repblica, quien en un lapso no mayor de diez das hbiles, contados desde la fecha de la presentacin, seleccionar y juramentar al Superintendente de Seguridad Social. Para ejercer el cargo de Superintendente, se requiere ser venezolano, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez aos en materia financiera, econmica, actuarial, contable, gerencial, administrativa o previsional. El Superintendente ejercer sus funciones por un perodo de cinco aos, prorrogable por un perodo adicional. Incompatibilidades Artculo 30. No podrn ejercer el cargo de Superintendente de Seguridad Social: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. 2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado definitivamente firme. 4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos, gerenciales o administrativos en dichos entes. 5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica, con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, con el Directorio de la Tesorera de Seguridad Social, con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades financieras y fiduciarias, y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y con los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los regmenes prestacionales del Sistema Seguridad Social. Remocin Artculo 31. La remocin del Superintendente de Seguridad Social deber ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica e informada a la Asamblea Nacional, y proceder por las causas siguientes: 1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses de la Superintendencia de Seguridad Social o a los fines que persigue esta Ley. 2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos de la Seguridad Social que administre la Superintendencia. 3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo. 4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para obtener provecho personal para s o para tercero. 5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus beneficiarios. 6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario pblico. 7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Superintendente de Seguridad Social tenga conocimientos por su condicin de funcionario. 8. Tener participacin por si o por interpuesta personas en firmas o sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social. 9. Incurrir en alguna de las incompatibilidades contempladas en el artculo anterior. Competencias Artculo 32. Es competencia de la Superintendencia de Seguridad Social: 1. Dictar la normativa y establecer un sistema de regulacin, inspeccin, vigilancia, supervisin, control y fiscalizacin que permita detectar oportunamente los problemas de la recaudacin y la gestin de los recursos financieros en cualesquiera de los rganos, entes y fondos integrantes del Sistema de Seguridad Social, bajo los criterios de una supervisin preventiva; as como adoptar las medidas tendentes a corregir la situacin. A tales fines, la Superintendencia de Seguridad Social contar con las ms amplias facultades, pudiendo solicitar a los rganos, entes y fondos controlados los datos, documentos, informes, libros, normas y cualquier informacin que considere conveniente. Asimismo, la Superintendencia de Seguridad Social tendr derecho a revisar los archivos, expedientes y oficinas de los sujetos controlados, incluyendo sus sistemas de informacin y equipos de computacin, tanto en el sitio como a travs de sistemas remotos. 2. Inspeccionar a los rganos, entes y fondos regidos por esta Ley, por lo menos una vez cada ao. 3. Dictar las normas e instrucciones tendentes a lograr: a) Velar porque los sujetos controlados le proporcionen informacin financiera, tcnico-actuarial y estadstica confiable, transparente y uniforme. b) Velar porque las reservas tcnicas se encuentren debidamente estimadas y que los activos que las representen se encuentren invertidos en bienes que ofrezcan garantas de seguridad, rentabilidad y liquidez. c) Ordenar la suspensin o revertir operaciones determinadas cuando, fueren ilegales, se hubieren ejecutado en fraude a la ley, no hubieren sido debidamente autorizadas, o pudieren afectar el funcionamiento de los rganos y entes sujetos a esta Ley y las dems leyes que regulan el Sistema de Seguridad Social. 4. Revisar la constitucin, mantenimiento y representacin de las reservas tcnicas, as como la razonabilidad de los estados financieros. En los casos necesarios, ordenar la sustitucin, rectificacin o constitucin de las reservas o provisiones, y ordenar las modificaciones que fuere menester incorporar en los estados financieros e informes respectivos. 5. Ordenar la adopcin de medidas necesarias para evitar o corregir irregularidades o faltas que advierta en las operaciones sometidas a su control que a su juicio puedan poner en peligro los objetivos y fines del Sistema de Seguridad Social, debiendo informar de ello inmediatamente al ministerio con competencia en finanzas pblicas y a los ministerios del Sistema de Seguridad Social. 6. Supervisar que la Tesorera de Seguridad Social publique semestralmente los balances y estados financieros de los respectivos fondos; asimismo, quien forme en detalle sobre estos aspectos a las personas, las instituciones, comunidad organizada y rganos de control social, que as lo requieran por s mismos o por intermedio de terceros. 7. Coordinar con la Superintendencia de Bancos, el Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, la Superintendencia de Seguros, el Banco Central de Venezuela y la Comisin Nacional de Valores, los mecanismos de control de los recursos colocados en el sistema financiero, en el mercado monetario y de capitales. 8. 8.Supervisar la normativa y el cumplimiento de la misma en relacin a cuanta, otorgamiento y duracin de las prestaciones en dinero que brinda el Sistema de Previsin Social. 9. Ejercer las acciones administrativas, legales, judiciales y extrajudiciales a que hubiere lugar, con ocasin de incompetencia, negligencia, impericia, dolo, culpa, por parte de los rganos y entes involucrados en la gestin administrativa y financiera de los fondos y recursos del Sistema de Seguridad Social. 10. Informar a los efectos del control posterior a los rganos y entes tutelares de gestin. 11. Elaborar y publicar un informe en el curso del primer semestre de cada ao sobre las actividades de la Superintendencia en el ao civil precedente, y acompaarlo de los datos demostrativos que juzgue necesarios para el mejor estudio de la situacin del Sistema de Seguridad Social. Igualmente se indicar en este informe el nmero de denuncias y multas impuestas para cada uno de sus supervisados. 12. Establecer vnculos de cooperacin con organismos de regulacin y supervisin venezolanos y de otros pases para fortalecer los mecanismos de control, actualizar las regulaciones preventivas e intercambiar informaciones de utilidad para el ejercicio de la funcin supervisora. 13. Promover la participacin ciudadana y tomar las medidas administrativas en defensa de los derechos de las personas, en los casos en que dichos derechos sean vulnerados 14. Evacuar las consultas que formulen los interesados en relacin con esta Ley. 15. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Atribuciones del Superintendente de Seguridad Social Artculo 33. Son atribuciones del Superintendente de Seguridad Social: 1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el financiamiento de la superintendencia de Seguridad Social. 2. Informar a la mxima autoridad del organismo de adscripcin acerca de las irregularidades detectadas en los rganos y entes administradores de los recursos financieros de la Superintendencia de Seguridad Social. 3. Ejercer la representacin de la Superintendencia. 4. Nombrar y remover al personal de la Superintendencia. 5. Orientar las acciones de la Superintendencia de Seguridad Social, as como los planes y programas a cumplir en cada ejercicio fiscal. 6. Velar por la supervisin y control de los recursos financieros de los regmenes prestacionales que integran la Superintendencia de Seguridad Social. 7. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin mediante puntos de cuenta, informes y reuniones. 8. Conformar y aprobar informacin administrativa, financiera y contable, requerido a los administradores de fondos y recursos del Sistema de Seguridad Social. 9. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley ole sean delegadas por el organismo de adscripcin. Patrimonio y fuentes de ingreso Artculo 34. Los recursos para el funcionamiento de la Superintendencia de Seguridad Social provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se asignen del presupuesto del ministerio con competencia en materia de finanzas pblicas, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, y por los dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier ttulo. La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad del gasto. Control Tutelar Artculo 35. La Superintendencia de Seguridad Social, estar sometida a mecanismos de control tutelar administrativo, sin coartar su imprescindible autonoma, por parte del ministerio con competencia en materia de finanzas pblicas, en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados yen la ejecucin de auditorias administrativas y financieras de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en las disposiciones reglamentarias aplicables. Captulo IV Tesorera de Seguridad Social Creacin de la Tesorera del Sistema de Seguridad Social Artculo 36. Se crea la Tesorera del Sistema de Seguridad Social como instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, el cual se denominar Tesorera de Seguridad Social, adscrito al rgano rector del sistema de Seguridad Social a los solos efectos de la tutela administrativa. La Tesorera de Seguridad Social como ente de recaudacin, inversin y distribucin de los recursos fiscales y parafiscales de la seguridad social, est exenta de todo impuesto, tasa, arancel o contribucin nacional. Asimismo, goza de inmunidad fiscal con respecto a los tributos que establezcan los estados, los distritos metropolitanos y los municipios. Finalidad Artculo 37. La Tesorera de Seguridad Social tiene como finalidad la recaudacin, distribucin e inversin de los recursos financieros del Sistema de Seguridad Social, con el objeto de garantizar la sustentacin parafiscal y la operatividad del mismo, as como la gestin del Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro, afiliacin e identificacin de las personas, sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley. Cualquier otro aspecto relacionado con esta institucin sern desarrolladas y regulados por la presente Ley y sus reglamentos. Funciones Artculo 38. Las funciones de liquidacin, recaudacin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, administrados por la Tesorera de Seguridad Social, as como el registro, afiliacin e identificacin de las personas, y cualquier otro aspecto relacionado con dicha institucin, sern desarrolladas y reguladas por la presente Ley y su reglamento. Designacin del Tesorero. Artculo 39. La Tesorera de Seguridad Social estar bajo la direccin de un Tesorero. A efecto de su designacin, la Asamblea Nacional nombrar un comit de evaluacin de postulaciones que se regir por el reglamento respectivo. De la preseleccin de los postulados, la Asamblea Nacional con el voto favorable de las dos terceras partes, integrar una terna que ser presentada al Presidente de la Repblica, quien en un lapso no mayor de diez das hbiles, contados desde la fecha de la presentacin, seleccionar y juramentar al Tesorero de Seguridad Social. Para ejercer el cargo de Tesorero se requiere ser venezolano, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez aos en materia financiera, econmica, contable, gerencial, administrativa o previsional. El Tesorero ejercer sus funciones por un perodo de cuatro aos, y podr ser reelegible por un perodo adicional. Directorio Artculo 40. La Tesorera de Seguridad Social tendr un Directorio, integrado por nueve miembros, a saber: el Tesorero de Seguridad Social, quien lo presidir; un representante del ministerio con competencia en materia de trabajo; un representante del ministerio con competencia en materia de planificacin y desarrollo; un representante del ministerio con competencia en materia de finanzas pblicas, un representante del Banco Central de Venezuela, un representante de la Superintendencia de Bancos, un representante de la organizacin laboral ms representativa; un representante de la organizacin empresarial ms representativa; un representante de la organizacin de los jubilados y pensionados ms representativa. Los miembros del directorio de la Tesorera de Seguridad Social ejercern sus funciones a dedicacin exclusiva, por un perodo de cuatro aos. Los miembros principales y suplentes del Directorio de la Tesorera de Seguridad Social debern ser venezolanos, de comprobada solvencia moral y con experiencia profesional o tcnica en materia previsional, administrativa, gerencial, econmica, actuarial, financiera y contable. En el caso de los representantes de las organizaciones de los trabajadores y de los pensionados y jubilados, estos requisitos profesionales se ajustarn en consonancia a su experiencia laboral y trayectoria. Incompatibilidades Artculo 41. No podrn ejercer los cargos de Tesorero, miembro principal o suplente del Directorio de la Tesorera de Seguridad Social: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. 2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado definitivamente firme. 4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos, gerenciales o administrativos en dichos entes. 5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica, con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, con el Superintendente de la Seguridad Social, con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades financieras y fiduciarias, y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y con los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Remocin del Tesorero Artculo 42. La remocin del Tesorero de la Seguridad Social deber ser motivada y corresponde al Presidente de la Repblica, sta ser informada a la Asamblea Nacional, y proceder por las causas siguientes: 1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses de la Tesorera de Seguridad Social o a los fines que persigue esta Ley. 2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos del Sistema Seguridad Social que administre la Tesorera. 3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo. 4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para obtener provecho personal para s o para tercero. 5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus beneficiarios. 6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario pblico. 7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Tesorero de la Seguridad Social tenga conocimientos por su condicin de funcionario. 8. Tener participacin por si o por interpuesta personas en firmas o sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social. 9. Incurrir en alguna de las restricciones contempladas en el artculo anterior. Competencias de la Tesorera Artculo 43. Son competencias de la Tesorera de Seguridad Social: 1. Crear y mantener actualizado el Sistema de Informacin de Seguridad Social. 2. Efectuar el registro, afiliacin e identificacin de las personas naturales y jurdicas sometidas al campo de aplicacin del Sistema de Seguridad Social. 3. Vigilar la afiliacin de las personas naturales y jurdicas, efectuar los ajustes de los datos de afiliacin y de las cotizaciones que causen crditos y dbitos al Sistema de Seguridad Social 4. Mantener actualizada la historia previsional de las personas naturales y el registro de las personas jurdicas que deban contribuir obligatoriamente al financiamiento del Sistema de Seguridad Social. 5. Emitir la identificacin de las personas del Sistema de Seguridad Social. 6. Garantizar la actualizacin del sistema de informacin del Sistema de Seguridad Social y establecer su interconexin con los distintos rganos y entes que lo integran y con los sistemas de informacin existentes o por crearse. 7. Crear una unidad de apoyo tcnico y logstico en materia de estudios actuariales y econmicos. 8. Liquidar y recaudar las cotizaciones de la seguridad social, intereses de mora y el producto de las sanciones pecuniarias. 9. Designar los administradores de los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social que administra la Tesorera de Seguridad Social, de conformidad con los requisitos que a tales efectos establezca la presente Ley y las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social. 10. Constituir las reservas tcnicas y custodiar los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social para garantizar el pago de las prestaciones. 11. Realizar la transferencia inmediata de los recursos recaudados con destino a los diferentes fondos de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. 12. Celebrar convenios con las instituciones financieras pblicas o privadas regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, debidamente calificadas, de demostrada solvencia, liquidez y eficiencia, as como con instituciones pblicas de recaudacin que contribuyan a mejorar la eficiencia en la recaudacin de las cotizaciones. 13. Ejercer las acciones administrativas, legales, judiciales y extrajudiciales necesarias para garantizar que se enteren las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social. 14. Inspeccionar y realizar las indagaciones que sean necesarias para detectar cualquier evasin o falsedad en la declaracin del empleador o del trabajador, pudiendo examinar cualquier documento o archivo del empleador. 15. Emitir certificado de solvencia a favor de los afiliados. 16. Liquidar y recaudar los recursos financieros que integran los remanentes netos de capital pertenecientes a la salud y a la seguridad social, y distribuirlos entre los diferentes fondos correspondientes de los regmenes prestacionales. 17. Disear, dentro de los parmetros fijados por la Ley y su reglamento, el Plan Anual de Inversin de los recursos de los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social. 18. Invertir, mediante colocaciones en el mercado de capitales, los recursos de los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social con criterios balanceados de seguridad, rentabilidad y liquidez, a los fines de acrecentar, en beneficio de los contribuyentes, los fondos que la tesorera administre y mantener el equilibrio financiero y actuarial del Sistema. 19. Celebrar convenios con las instituciones financieras pblicas o privadas, regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, debidamente calificadas, de demostrada solvencia, liquidez y eficiencia para la asesora en la inversin de los recursos los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social. En ningn caso stos convenios implicarn la transferencia a dichas instituciones de la propiedad de dichos recursos o de su administracin. 20. Efectuar los pagos, a travs de los fondos correspondientes, de las obligaciones derivadas de la aplicacin de los regmenes comprendidos en el Sistema Prestacional de Previsin Social. 21. Colocar las reservas tcnicas de los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social que administre la Tesorera de Seguridad Social en ttulos de crdito, que garanticen la mayor rentabilidad y seguridad, en los trminos y condiciones que determine la presente Ley y sus reglamentos. En ningn caso las reservas tcnicas podrn ser invertidas en cuentas o depsitos que no produzcan intereses a tasa de mercado. 22. Requerir de las instituciones financieras, con las cuales mantenga convenios, la informacin financiera que juzgue necesaria para garantizar la operatividad del sistema. 23. Informar a la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, la Contralora General de la Re-pblica y el Banco Central de Venezuela sobre el movimiento diario de los fondos bajo la administracin de la Tesorera. 24. Publicar semestralmente los balances y estados financieros de los fondos bajo la administracin de la Tesorera, igualmente informar en detalle sobre estos aspectos a las personas, las instituciones y a los rganos de control social, que as lo requieran por s mismos o por intermedio de terceros. 25. Las dems que le sean asignadas por esta Ley y sus reglamentos, las leyes y los reglamentos de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Atribuciones del Tesorero Artculo 44. Son atribuciones del Tesorero de Seguridad Social: 1. Convocar y presidir el Directorio de la Tesorera de Seguridad Social. 2. Presentar los planes y presupuestos de la Tesorera para su funcionamiento y someterlos a la aprobacin del Directorio y ratificacin del ministerio de adscripcin. 3. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el financiamiento de la Tesorera de Seguridad Social. 4. Proponer al Directorio las directrices bajo las cuales se regir la Tesorera en concordancia con los lineamientos de polticas que recibe de la rectora del Sistema de Seguridad Social. 5. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del mismo 6. Velar por la recaudacin, distribucin, inversin o liquidacin de los recursos provenientes de los fondos administrado por la Tesorera de Seguridad Social. 7. Aprobar la transferencia de los recursos recaudados a los fondos de los regmenes prestacionales. 8. Firmar y publicar los balances semestrales y estados financieros de los fondos bajo su administracin. 9. Representar legalmente a la Tesorera. 10. Dirigir las relaciones del Instituto con los rganos yentes pblicos. 11. Presentar la memoria y cuenta y el informe semestral o anual de actividades de la Tesorera de Seguridad Social. 12. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a travs de puntos de cuenta, informes y reuniones peridicas. 13. Difundir la gestin y logros de la Tesorera de Seguridad Social. 14. Orientar las acciones de la Tesorera de Seguridad Social, as como los planes y programas a cumplir en cada ejercicio fiscal. 15. Ejercer las dems atribuciones que seale la presente Ley y su reglamento o le sean delegadas por la rectora del Sistema de Seguridad Social. Control tutelar Artculo 45. La Tesorera de Seguridad Social, estar sometida a mecanismos de control tutelar administrativos, sin coartar su imprescindible autonoma, por parte del rgano rector del Sistema de seguridad social, en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de auditorias administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables. Informacin financiera y de gestin Artculo 46. La informacin Financiera y el Informe Anual de los resultados de la gestin de la Tesorera de Seguridad Social, una vez aprobados por el ministerio con competencia en materia de previsin social sern publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica y, por lo menos, en uno de los diarios de mayor circulacin en el Territorio Nacional as como por cualquier otro medio electrnico, informtico o telemtico. De ello se informar al Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, a la Asamblea Nacional, a la Contralora General de la Repblica y a los rganos de control social. Control de las operaciones Artculo 47. Las operaciones de la Tesorera de Seguridad Social estarn sometidas, adems del control de la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, al de la Contralora General de la Repblica, al de los rganos de control social y al resto de los controles que el ordenamiento jurdico establece para los institutos autnomos nacionales. Auditora externa. Artculo 48. La Tesorera de Seguridad Social contratar auditores externos sin relacin de dependencia con el organismo y de reconocida solvencia moral y profesional, para el anlisis y certificacin de sus estados financieros. Dichos auditores sern seleccionados entre aquellos inscritos en el Registro de Contadores Pblicos en ejercicio independiente de su profesin que lleva la Comisin Nacional de Valores. Patrimonio y fuentes de ingreso Artculo 49. Los recursos para el funcionamiento de Tesorera de Seguridad Social, provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se asignen con cargo al presupuesto del ministerio con competencia en materia de previsin social, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y, por los dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier ttulo. La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad del gasto. Captulo V Banco Nacional de Vivienda y Hbitat Competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 50. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat asumir las competencias del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y las funciones que viene desempeando ste conforme a la Ley que lo rige, sin perjuicio de las que le correspondern de acuerdo con la presente Ley y la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Administracin, distribucin e inversin de los recursos Artculo 51. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr a su cargo las funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en la consecucin de los objetivos establecidos en la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y ser su nico administrador, de conformidad con la ley que rija la materia. TTULO III REGMENES PRESTACIONALES Captulo I Rgimen Prestaciones de Salud Objeto Artculo 52. Se crea el Rgimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud que tiene por objeto garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin del inters pblico, en todos los mbitos de la accin sanitaria dentro del territorio nacional. El Rgimen Prestacional de Salud y el componente de restitucin de la salud del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se gestionarn a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud; desarrollando una accin intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante polticas, estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la promocin de la salud y la calidad de vida, abarcando la proteccin de la salud desde sus determinantes sociales; la rehabilitacin; la educacin y prevencin de enfermedades y accidentes y la oportunidad, integralidad y calidad de las prestaciones. Las diversas tecnologas y modalidades teraputicas sern econmica, cientfica y socialmente sustentables y estarn reguladas por el rgano de adscripcin al ministerio con competencia en salud. mbito de aplicacin Artculo 53. El Sistema Pblico Nacional de Salud garantiza la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna. La ausencia de registro e identificacin en el Sistema de Informacin de la Seguridad Social no ser motivo para impedir el acceso al Sistema Pblico Nacional de Salud. Tal situacin no exime a los contribuyentes al Sistema de Seguridad Social de cumplir con el requisito de afiliacin contemplado en la presente Ley. Integracin y estructura Artculo 54. El Sistema Pblico Nacional de Salud integra todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales, de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativa en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de salud en el marco de competencias concurrentes entre las instancias nacional, estadal y municipal que fije la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, con capacidad de actuacin en todos los mbitos de la accin sanitaria pblica o privada dentro del territorio nacional. Derecho a la salud y la participacin Artculo 55. Es obligacin de todos los poderes pblicos, de los diferentes entes prestadores de salud pblicos y privados, y de la sociedad, garantizar el derecho a la salud, su proteccin y cumplimiento. En virtud de su relevancia pblica, las comunidades organizadas tienen el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de polticas especficas en las instituciones pblicas de salud. Financiamiento Artculo 56. El Sistema Pblico Nacional de Salud integrar a travs del rgano o ente que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Rectora, gestin y base legal Artculo 57. El Rgimen Prestacional de Salud estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de salud; su gestin se realizar a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud. El Rgimen Prestacional de Salud se regir por las disposiciones de la presente Ley y por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud. Captulo II Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas Objeto Artculo 58. Se crea el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. Prestaciones Artculo 59. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas comprender las siguientes prestaciones, programas y servicios: 1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. 2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. 3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos mayores que as lo requieran. 4. Turismo y recreacin al adulto mayor. 5. Atencin institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados mdicos y alimentacin a los adultos mayores. 6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Integracin y coordinacin institucional Artculo 60. Las instituciones pblicas nacionales, estadales y municipales que ejecuten programas de atencin a los adultos mayores y otras categoras de personas, coordinarn progresivamente sus actividades a los fines de estructurar un rgimen prestacional uniforme. Financiamiento Artculo 61. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras ser financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la progresiva unificacin de las asignaciones presupuestaras existentes en los diversos rganos y entes, y el diseo de mecanismos impositivos para este fin. Rectora, gestin y base legal Artculo 62. El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas estar bajo la rectora del ministerio con competencia en servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de personas; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER). El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas se regir por las disposiciones de la presente Ley y por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Captulo III Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas Seccin Primera Disposiciones Generales Objeto Artculo 63. Se crea el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes que las regulan. Prestaciones Artculo 64. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas comprender las siguientes prestaciones: 1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad. 2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen comn, maternidad y paternidad. 3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. 4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional. Cobertura de las pensiones de vejez o jubilacin Artculo 65. La pensin de vejez o jubilacin garantizada por ste rgimen ser de financiamiento solidario y de cotizaciones obligatorias, para las personas con o sin relacin laboral de dependencia, compuesto por una pensin de beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el rgimen financiero de prima media general y sobre una base contributiva de uno a diez salarios mnimos urbanos. La administracin del fondo de pensiones de vejez corresponder al Estado a travs de la Tesorera de la Seguridad Social. Sin perjuicio y previa afiliacin al sistema de seguridad social, cualquier persona podr afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez bajo administracin del sector privado, publico o mixto regulado por el Estado. Financiamiento de las pensiones de vejez o jubilaciones Artculo 66. La pensin de vejez o jubilacin ser financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los trabajadores no dependiente con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule ste Rgimen Prestacional. Aquellas personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral, con capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarn los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia sern beneficiarios a la pensin de vejez. Pensiones e indemnizaciones por discapacidad, viudedad, orfandad y por accidentes y enfermedades de origen comn Artculo 67. Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con ocasin del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia laboral causadas por discapacidad temporal, todas ellas debido a enfermedad o accidente de origen comn, adems de las causadas por maternidad y paternidad, sern financiadas con las cotizaciones de empleadores y trabajadores en los trminos, condiciones y alcances que establezca la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. A los efectos de las pensiones por discapacidad parcial o total y gran discapacidad, las pensiones de viudedad y orfandad causadas con ocasin del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia causadas por discapacidad temporal de los trabajadores no dependientes, no se har diferencia entre las enfermedades y accidentes de origen comn y las de origen ocupacional. En el caso de los trabajadores no dependientes que reciban subsidios para el pago de cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones en dinero previstas en este artculo, sern financiadas con cotizaciones del afiliado y aportes eventuales del Estado, en los casos que lo ameriten, conforme a los trminos, condiciones y alcances que establezca la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas. A los solos efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones correspondientes a los trabajadores cuentapropistas, no se har distincin entre las enfermedades y accidentes de origen comn u ocupacional. Requisitos y ajustes de pensiones de vejez o jubilaciones Artculo 68. Los requisitos para acceder a cada tipo de pensin, la cuanta y el monto de las cotizaciones, se establecern en la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, atendiendo a los estudios actuariales y financieros pertinentes. Asimismo, en dicha ley se fijarn los requisitos y procedimientos necesarios para establecer las cotizaciones distintas para grupos de poblacin con necesidades especiales y de trabajadores con jornadas de trabajo a tiempo parcial o caractersticas especiales que as lo ameriten para su incorporacin progresiva al Sistema de Seguridad Social. Las pensiones mantendrn su poder adquisitivo constante. A tal efecto, la ley que rija la materia contendr el procedimiento respectivo. Cambio progresivo de requisitos Artculo 69. La ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas establecer los cambios progresivos en los requisitos de edad y nmero de cotizaciones necesarios para acceder al beneficio de pensin de vejez, atendiendo a los cambios en la estructura demogrfica del pas y a los patrones del mercado laboral. Prohibicin de disfrute de ms de una pensin o jubilacin Artculo 70. Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo en casos expresamente determinados en la ley. Rectora, gestin y base legal Artculo 71. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de previsin social; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. El Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas se regir por las disposiciones de la presente Ley, por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Seccin Segunda Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas Creacin del Instituto Artculo 72. Se crea el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al ministerio con competencia en materia de previsin social. Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, no sealado explcitamente en la presente Ley, ser desarrollado y regulado por la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas y su reglamento. Finalidad Artculo 73. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas tendr como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al campo de aplicacin del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas las prestaciones en dinero establecidas en la presente Ley, y en la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas y su reglamento. Directorio Artculo 74. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas tendr un Directorio, integrado por siete miembros a saber: el Presidente; designado por el Presidente de la Repblica; un representante del ministerio con competencia en Previsin Social, un representante del Instituto Nacional de Empleo, un representante del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral, un representante de la organizacin sindical ms representativa, un representante de la organizacin empresarial ms representativa; y un representante de la organizacin de los jubilados y pensionados ms representativa. Cada uno de los representantes del Directorio, tendr su respectivo suplente. El Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas ejercer sus funciones por un perodo de tres aos, prorrogable por un perodo adicional. Los miembros principales y suplentes del Directorio del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, debern ser venezolanos, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional en materia previsional, administrativa, gerencial, econmica, financiera, contable, estadstica o actuarial; se aplicarn estos requisitos profesionales adecundolos a sus experiencias laborales. Incompatibilidades Artculo 75. No podrn ejercer los cargos de Presidente, miembro principal o suplente del Directorio del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. 2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado definitivamente firme. 4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos, gerenciales o administrativos en dichos entes. 5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica, con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria, con el Superintendente de la Seguridad Social, con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades financieras y fiduciarias y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y con los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Remocin Artculo 76. La remocin del Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas deber ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica y proceder por las causas siguientes: 1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos al buen nombre o intereses del Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas o a los fines que persigue esta Ley. 2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio y a los recursos de la Seguridad Social que administre el Instituto. 3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo. 4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para obtener provecho personal para s o para tercero. 5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus beneficiarios. 6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario pblico. 7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas tenga conocimientos por su condicin de funcionario. 8. Tener participacin por si o por interpuesta personas en firmas o sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social. 9. Incurrir en alguna de las incompatibilidades contempladas en el artculo anterior. Competencias Artculo 77. Son competencias del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas las actividades siguientes: 1. Certificar, conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, la calificacin de los beneficiarios de prestaciones en dinero. 2. Liquidar y Ordenar a la Tesorera de Seguridad Social, el pago de las prestaciones en dinero causadas, segn lo regulen la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. 3. Conciliar la informacin de los pagos de las prestaciones en dinero y sus remanentes, a los efectos de garantizar la transparencia financiera del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. 4. Solicitar la autorizacin respectiva para celebrar Convenios de Reciprocidad Internacional, para el pago y reconocimiento de los derechos inherentes al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. 5. Conocer y tramitar los recaudos presentados por los afiliados y beneficiarios, necesarios para la exigibilidad de las prestaciones causadas con ocasin de las contingencias contempladas en la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. 6. Conocer y decidir los recursos administrativos ejercidos por los solicitantes, en caso de rechazo de la solicitud, o de cesacin en el pago de las prestaciones en dinero, o de su reintegro. 7. Conocer y decidir en los casos de prescripcin y caducidad de las prestaciones en dinero. 8. Suministrar informacin a todo interesado sobre cualquier aspecto atinente al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, con las excepciones que establezca la ley. 9. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas Artculo 78. Son atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas: 1. Convocar y presidir el Directorio del Instituto. 2. Ejercer la representacin del Instituto. 3. Proponer al Directorio las directrices bajo las cuales se regir el Instituto en concordancia con los lineamientos de polticas que recibe del organismo de adscripcin. 4. Representar legalmente al instituto ante el organismo de adscripcin. 5. Elaborar planes y presupuestos del Instituto para someterlo a la aprobacin del Directorio y ratificacin del ministerio de adscripcin. 6. Dirigir las relaciones del Instituto con los organismos pblicos. 7. Presentar la memoria y cuanta y el informe semestral o anual de actividades del Instituto. 8. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a travs de puntos de cuanta, informes y reuniones peridicas. 9. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del mismo. 10. Difundir la gestin y logros del Instituto. 11. Firmar la correspondencia del Instituto dirigida a las mximas autoridades de otros organismos. 12. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley o sean delegadas por el organismo de adscripcin. Control tutelar Artculo 79. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, estar sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del ministerio con competencia en previsin social, en el mbito de control de gestin de las polticas desarrolladas y ejecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y generada por el Instituto en la materia especfica de su competencia; en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de auditorias administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables. Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea necesario por parte del ministerio de adscripcin. Patrimonio y fuentes de ingresos Artculo 80. Los recursos para el funcionamiento del Instituto Nacional de Pensiones y Ocias Asignaciones Econmicas, provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se asignen con cargo al presupuesto del ministerio con competencia de Previsin Social, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y por los dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier ttulo. La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad del gasto. Captulo IV Rgimen Prestacional de Empleo Seccin Primera Disposiciones Generales Objeto Artculo 81. Se crea el Rgimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y tambin a travs de polticas, programas y servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas y programas de capacitacin y generacin de empleo con rganos y entes nacionales, regionales y locales de carcter pblico y privado, conforme a los trminos, condiciones y alcances establecidos en la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. La Ley del Rgimen Prestacional de Empleo establecer los mecanismos, modalidades, condiciones, trminos, cobertura y dems requisitos para la prestacin de los servicios. mbito de aplicacin Artculo 82. El Rgimen Prestacional de Empleo tendr como mbito de aplicacin la fuerza de trabajo ante la prdida involuntaria del empleo, en situacin de desempleo, y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. Indemnizacin por prdida involuntaria del empleo Artculo 83. Las prestaciones de corto plazo, correspondientes a indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo, sern financiadas por el empleador y el trabajador, mediante el rgimen financiero de reparto simple. Financiamiento Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley del Rgimen Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los fondos de este rgimen. Rectora, gestin y base legal Artculo 85. El Rgimen Prestacional de Empleo estar bajo la rectora del ministerio con competencia en empleo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Empleo. El Rgimen Prestacional de Empleo se regir por las disposiciones de la presente Ley y por la ley del Rgimen Prestacional de Empleo. Seccin Segunda Instituto Nacional de Empleo Creacin del Instituto Artculo 86. Se crea el Instituto Nacional de Empleo, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio con competencia en empleo, que tendr como objeto la gestin del Rgimen Prestacional de Empleo y el componente de capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad amparadas por el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, as como establecer la coordinacin funcional intergubernamental, descentralizada y sistmica con rganos y entes pblicos, e instituciones privadas, empresariales, laborales y de la comunidad organizada para la prestacin de los servicios de atencin al desempleado. La ley del Rgimen Prestacional de Empleo desarrollar aquellos aspectos del Instituto Nacional de Empleo no sealados en la presente Ley. Directorio Artculo 87. El Instituto Nacional de Empleo tendr un Directorio integrado por cinco miembros: un Presidente designado por el Presidente de la Repblica y cuatro directores con sus respectivos suplentes, un representante del ministerio con competencia en materia de trabajo, un representante del ministerio con competencia en materia de planificacin y desarrollo, un representante de la organizacin laboral ms representativa y un representante de la organizacin empresarial ms representativa El Presidente del Instituto Nacional de Empleo ejercer sus funciones por un perodo de 3 aos, prorrogable por un periodo adicional. Los miembros principales y suplentes del Directorio del Instituto Nacional de Empleo, debern ser venezolanos, de comprobada solvencia moral y experiencia en materias vinculadas con el rea de empleo. Incompatibilidades Artculo 88. No podrn ejercer el cargo de Presidente, miembro principal o suplente del Directorio del Instituto Nacional de Empleo: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al cargo. 2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico o privado, mediante sentencia definitivamente firme. 3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica que haya quedado definitivamente firme. 4. Quienes sean accionistas, directa o indirectamente, de sociedades privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras o quienes ejerzan cargos directivos, gerenciales o administrativos en dichos entes. 5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica; con los integrantes del Consejo de Ministros; con el Presidente del Banco Central de Venezuela; con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos y Proteccin Bancaria; con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades financieras y fiduciarias; y, con los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Remocin Artculo 89. La remocin del Presidente del Instituto Nacional de Empleo deber ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica y proceder por las causas siguientes: 1. Incurrir durante el ejercicio del cargo en algunas de las restricciones sealas en el artculo anterior. 2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta, al patrimonio del Instituto Nacional de Empleo. 3. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de Seguridad Social para obtener provecho personal para s o para terceros. 4. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters publico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus beneficiarios. 5. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario publico. 6. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el Presidente del Instituto Nacional de Empleo tenga conocimientos por su condicin de funcionario. 7. Tener participacin por si o por interpuesta personas en firmas o sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social. Competencias Artculo 90. El Instituto Nacional de Empleo tiene las siguientes competencias: 1. Calificar a los beneficiarios y liquidar las prestaciones en dinero previstas en el Rgimen Prestacional de Empleo. 2. Solicitar a la Tesorera de Seguridad Social el Pago de los beneficios ya calificados y liquidados por este Instituto. 3. Recomendar y ejecutar las estrategias, polticas y programas para la insercin, reconversin e intermediacin laboral ante la prdida involuntaria del empleo y desempleo. 4. Constituir, coordinar y promover el funcionamiento delas redes de servicios de atencin a la fuerza laboral en situacin de desempleo y subempleo en el mbito de informacin profesional del mercado de trabajo, orientacin, recapacitacin, intermediacin laboral y de asesora para la formulacin de proyectos productivos y asistencia tcnica al emprendedor. 5. Recomendar y establecer convenios con rganos y entes del sector pblico e instituciones del sector privado para el desarrollo de programas de capacitacin. 6. Mantener actualizado el Sistema de Informacin de la Seguridad Social en lo atinente a las variables estadsticas aplicables al Rgimen Prestacional de Empleo. 7. Recomendar, promover y coordinar con los organismos pblicos las polticas y programas de mejoramiento de la calidad del empleo, la promocin del empleo y programas de economa social. 8. Capacitar y facilitar la reinsercin de los trabajadores discapacitados que hayan sufrido accidentes, enfermedades ocupacionales o de cualquier origen. 9. Recomendar convenios de cooperacin con los gobiernos estadales, municipales, organizaciones empresariales, laborales y comunitarias con el objeto de garantizar el funcionamiento de las redes de servicio contemplados en el Rgimen Prestacional de Empleo. 10. Realizar, apoyar y fomentar anlisis situacionales del mercado de trabajo para el desarrollo de programas y polticas de atencin al desempleado. 11. Realizar, apoyar y fomentar anlisis situacionales del mercado de trabajo para el desarrollo de programas y polticas de atencin al desempleado. 12. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Empleo Artculo 91. Son atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Empleo: 1. Convocar y presidir el Directorio del Instituto. 2. Ejercer la presidencia del Instituto 3. Proponer al directorio las directrices bajo las cuales se regir el Instituto en concordancia con los lineamientos de polticas que recibe del organismo de adscripcin. 4. Representar legalmente al Instituto ante los organismos de adscripcin. 5. Elaborar planes y presupuestos del Instituto para someterlo a la aprobacin del Directorio del Instituto por el ministerio de adscripcin. 6. Dirigir las relaciones del Instituto con los organismos pblicos y otros entes representativos del sector. 7. Presentar la memoria y cuenta y el informe semestral o anual de las actividades del Instituto. 8. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a travs de puntos de cuenta, informes y reuniones peridicas. 9. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del mismo. 10. Difundir la gestin y logros del Instituto. 11. Firmar la correspondencia del Instituto dirigida a las mximas autoridades de otros organismos. 12. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley o sean delegadas por el organismo de adscripcin Control Tutelar Artculo 92. El Instituto Nacional de Empleo estar sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del ministerio con competencia en materia de empleo, en el mbito de control de gestin de las polticas desarrolladas y ejecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y generada por el instituto en la materia especifica de su competencia; en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de auditorias administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables. Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea necesario por parte del ministerio de adscripcin. Patrimonio y fuentes de ingresos Artculo 93. Los recursos para el funcionamiento del Instituto Nacional de Empleo provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se asignen con cargo al presupuesto del ministerio de adscripcin, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y, por los dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier titulo. La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad del gasto. Captulo V Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Objeto Artculo 94. Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de las reas naturales destinadas a sus efectos y de la atencin integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologas que generen necesidades especiales; mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias, polticas, programas, servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y la capacitacin para insercin y reinsercin al mercado de trabajo; desarrollados por este rgimen o por aquellos que establezca esta Ley y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. mbito de Aplicacin Artculo 95. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las prestaciones contempladas en ste rgimen. A los efectos de la promocin de la salud y la seguridad en el trabajo, la prevencin de las enfermedades y accidentes ocupacionales y otras materias compatibles, as como en la promocin e incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, ampara a todos los trabajadores. Pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen ocupacional Artculo 96. Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y gran discapacidad, las pensiones de viudedad y orfandad, as como los gastos funerarios causados por el fallecimiento del trabajador o pensionado y las indemnizaciones por ausencia laboral causada por discapacidad temporal, todas ellas debido a enfermedad ocupacional o accidente de trabajo, sern financiadas con cotizaciones del empleador en los trminos, condiciones y alcances que establezca la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Las prestaciones en dinero prevista en esta Ley y en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo sern pagadas por la Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los fondos de este rgimen, y administrados por la misma. Las prestaciones de atencin mdica integral, incluyendo la rehabilitacin del trabajador, y las prestaciones de capacitacin y reinsercin laboral sern financiados por el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud el Trabajo a los Regmenes Prestacionales de Salud y Empleo respectivamente Recreacin de los Trabajadores Artculo 97. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Saluden el Trabajo promocionar e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. Financiamiento Artculo 98. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ser financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que sern determinadas en funcin de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. Rectora, gestin y base legal Artculo 99. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con los rganos de la administracin pblica correspondientes. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se regir por las disposiciones de la presente Ley, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y sus reglamentos. Captulo VI Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat Objeto Artculo 100. Se crea el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr carcter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, as como la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitucin de la Repblica. mbito de aplicacin Artculo 101. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Naturaleza y regulacin jurdica Artculo 102. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat definir el conjunto orgnico de polticas, normas operativas e instrumentos que en conjunto con la participacin protagnica de las personas y las comunidades organizadas, instituciones pblicas, privadas o mixtas, garanticen la unidad de accin del Estado a travs de una poltica integral de vivienda y hbitat en la que concurran los rganos, entes y organizaciones que se definan en la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en el uso apropiado y en la gestin de los recursos asignados al rgimen, provenientes tanto del sector pblico como del sector privado. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat estar regido por la presente Ley y por la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, la cual deber contemplar la conformacin de los diferentes fondos: as como los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones. Administracin de fondos Artculo 103. Los fondos pblicos y privados para el financiamiento de Vivienda y Hbitat, a que se refiere el artculo anterior, sern administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, adscrito al ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. Financiamiento Artculo 104. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores dependientes y dems afiliados, para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar crditos con o sin garanta hipotecaria. Queda expresamente prohibido el financiamiento de vivienda bajo la modalidad del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los recursos previstos en esta Ley y la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Rectora y gestin Artculo 105. La rectora del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, estar a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat . La ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat definir un Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que establecer los rganos y entes encargados de disear, coordinar, planificar, seguir, investigar, supervisar, controlar y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, planes y programas integrales en vivienda y hbitat, en concordancia con los rganos y entes nacionales, estadales y municipales en el contexto del plan de desarrollo econmico y social de la nacin. TTULO IV FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Captulo I Fuentes y modalidades de financiamiento Fuentes Artculo 106. Los recursos para el financiamiento del Sistema de Seguridad Social estarn constituidos por: 1. Las cotizaciones de los afiliados. 2. Los aportes fiscales del Estado a la seguridad social. 3. Los remanentes netos de capital, destinados a la salud y la seguridad social, que se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en estos servicios, en las condiciones y modalidades que establezcan las leyes de los respectivos regmenes prestacionales. 4. Las cantidades recaudadas por concepto de crditos originados por el retraso del pago de las cotizaciones. 5. Las cantidades recaudadas por sanciones, multas u otras de naturaleza anloga. 6. Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de su patrimonio e inversiones. 7. Las contribuciones indirectas que se establezcan. 8. Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento. Los recursos financieros se distribuirn directamente entre los fondos que integren los regmenes prestacionales de acuerdo a las condiciones y lmites de las aportaciones correspondientes y en la forma que las respectivas leyes de los regmenes prestacionales indiquen. Fondos Artculo 107. Cada rgimen prestacional del Sistema de Seguridad Social, segn corresponda, crear uno o varios fondos de recursos para su financiamiento. Dichos fondos estn constitutitos por patrimonios pblicos sin personalidad jurdica que no darn lugar a estructuras organizativas ni burocrticas. Su administracin queda sujeta a lo previsto en esta Ley, en las leyes de los regmenes prestacionales, y a las polticas y dems orientaciones que dicte la rectora del sistema. Patrimonio Artculo 108. Los recursos del Sistema de Seguridad Social constituyen un patrimonio nico afecto a los fines que le son especficos y distintos del patrimonio de la Repblica, y no podrn ser destinados a ningn otro fin diferente al previsto para el Sistema de Seguridad Social conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y en esta Ley. No est permitida la transferencia de recursos entre los diferentes fondos, salvo para los fines y de acuerdo a las condiciones previstas en esta Ley y en las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Los recursos financieros del Sistema de Seguridad Social no forman parte de la masa indivisa del Tesoro Nacional Modalidades de financiamiento Artculo 109. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social establecern las modalidades de financiamiento, salvo las definidas en esta Ley, que mejor se adapten a las particularidades de las prestaciones que concedern, basadas en lo que determinen los estudios demogrficos, financieros y actuariales; asimismo, el monto y forma de las contribuciones, aportes y cotizaciones. Inembargabilidad Artculo 110. Los recursos, bienes y patrimonio del Sistema de Seguridad Social son inembargables, as como sus correspondientes intereses, rentas o cualquier otro producto proveniente de sus inversiones. Captulo II Cotizaciones a la Seguridad Social Obligacin de Cotizar Artculo 111. Toda persona, de acuerdo a sus ingresos, est obligada a cotizar para el financiamiento del Sistema de Seguridad Social, segn lo establecido en esta Ley y las leyes de los regmenes prestacionales. Parafiscalidad Artculo 112. Las cotizaciones, constituyen contribuciones especiales obligatorias, cuyo rgimen queda sujeto a la presente Ley y a la normativa del Sistema Tributario. Aportes de empleadores, cotizacin de los trabajadores y base del clculo de las cotizaciones Artculo 113. Sobre todo salario causado el empleador deber calcular, y estar obligado a retener y enterar a la Tesorera de Seguridad Social, los porcentajes correspondientes a las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social fijado en las leyes de los regmenes prestacionales. Todo salario causado a favor del trabajador, hace presumir la retencin por parte del empleador, de la cotizacin del trabajador respectivo y, en consecuencia, ste tendr derecho a recibir las prestaciones que le correspondan. El Estado podr contribuir, en los casos que lo amerite, con una parte de la cotizacin correspondiente de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos, que soliciten su afiliacin al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, la cual cubrir parcialmente la ausencia de la cotizacin por parte del empleador. Los trminos, condiciones y alcance de esta contribucin se establecern en la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Sustitucin de patrono Artculo 114. En caso de sustitucin de patrono, el patrono sustituyente ser solidariamente responsable con el patrono sustituido por las obligaciones derivadas de la presente Ley y de la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Certificado de solvencia Artculo 115. Los registradores y notarios no darn curso a ninguna operacin de venta, cesin, arrendamiento, donacin o traspaso a cualquier ttulo del dominio de una empresa o establecimiento si el interesado no presenta certificado de solvencia con el Sistema de Seguridad Social. El certificado de solvencia tambin se exigir a todo patrono o empresa para participar en licitaciones de cualquier ndole que promuevan los rganos y entes del sector pblico y para hacer efectivo cualquier crdito contra stos. Base contributiva Artculo 116. La base contributiva para el clculo de las cotizaciones de las cotizaciones, tendr como lmite inferior el monto del salario mnimo urbano y como lmite superior diez salarios mnimos urbanos, los cuales podrn ser modificados gradualmente conforme a lo establecido en las leyes de los regmenes prestacionales. TITULO V RGIMEN DE TRANSICIN Nueva institucionalidad Artculo 117. El Ejecutivo Nacional deber desarrollar en un plazo no mayor de seis meses, contados a partir de la promulgacin de esta Ley, el plan de implantacin de la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social; el cual deber ser acatado y ejecutado por todas las organizaciones e instituciones que ejercen funciones establecidas en la presente Ley. Perodo de implantacin Artculo 118. El periodo de implantacin del funcionamiento de la nueva institucionalidad en las leyes del nuevo Sistema de Seguridad Social, no podr exceder el lapso de cinco aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley. Pargrafo Primero: El Ejecutivo Nacional tendr las ms amplias facultades para reglamentar las disposiciones legales en materia de transicin hacia el nuevo Sistema de Seguridad Social a que se refiere este Ttulo, y a tal efecto dictar y publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los instrumentos jurdicos y planes de trabajo que estime pertinentes, con indicacin expresa de rganos y entes responsables de su cumplimiento. Pargrafo Segundo: El Ejecutivo Nacional deber informar a la Asamblea Nacional, durante los primeros diez (10) das de cada semestre, sobre las medidas adoptadas, as como de los avances y obstculos para la implantacin del nuevo Sistema de Seguridad Social. Pargrafo Tercero: Los rganos de control social, con base en los informes a que se refiere el Pargrafo Segundo de este artculo, podrn recomendar al Ejecutivo Nacional la adopcin de medidas especiales que faciliten la implantacin del nuevo Sistema de Seguridad Social. Derechos Adquiridos Artculo 119. El Estado garantiza la vigencia y el respeto a los derechos adquiridos a travs del pago oportuno y completo de las pensiones y jubilaciones a los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y, por otros regmenes de jubilaciones y pensiones de los trabajadores al servicio del Estado, que hayan cumplido con los requisitos establecidos para obtener la jubilacin o pensin antes de la entrada en vigencia de la presente Ley, en los trminos y condiciones que fueron adquiridos, hasta la extincin de los derechos del ltimo sobreviviente, a cargo del organismo que otorg el beneficio y de los fondos, si los hubiere, y estn en capacidad financiera total o parcialmente, en caso contrario a cargo del Fisco Nacional a travs del organismo otorgante. Las personas beneficiarias de jubilaciones y pensiones, cualquiera sea su rgimen, quedan exceptuadas de contribucin o cotizacin alguna, salvo que continen desempeando actividades remuneradas. Cotizacin Obligatoria de las personas afiliadas a regmenes preexistentes Artculo 120. Todos los trabajadores activos afiliados al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales o a los diferentes regmenes especiales preexistentes, de jubilaciones y pensiones del sector pblico, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, cotizarn obligatoriamente al Sistema de Seguridad Social. Reconocimiento de cotizaciones y cuanta de pensiones Artculo 121. El Sistema de Seguridad Social reconoce a todos los afiliados al Seguro Social Obligatorio las cotizaciones efectuadas hasta la fecha de entrada en vigencia de las leyes que regulen los Regmenes Prestacionales del Sistema. El Estado garantiza a las personas que prestan servicio al sector pblico, la cuanta de las pensiones y jubilaciones establecidas en sus respectivos regmenes especiales preexistentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Los cambios progresivos en los requisitos de edad y aos de servicio necesarios para acceder a estas prestaciones sern establecidos por la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Cmo se reconocen los derechos en formacin Artculo 122. La garanta del Estado de los derechos en formacin consiste en el pago oportuno y completo del monto de la jubilacin o pensin a partir del momento en que la persona obtiene el derecho a la jubilacin o pensin de conformidad con lo establecido en su rgimen, y durar hasta la extincin de los derechos para el ltimo sobreviviente. El pago de la jubilacin o pensin estar a cargo del organismo que otorg el beneficio y de sus fondos para tal fin si los hubiere, y estn en capacidad de hacerlo total o parcialmente; en caso contrario a cargo del Fisco Nacional a travs del organismo otorgante. Regmenes complementarios del sector pblico Artculo 123. Los regmenes especiales del sector pblico preexistentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, podrn convertirse en Regmenes Complementarios Voluntarios siempre y cuando en su financiamiento participen slo los afiliados. Comisin Tcnica de Transicin de los regmenes de pensiones y jubilaciones preexistentes Artculo 124. El ministerio con competencia en materia de trabajo y previsin social, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la promulgacin de la presente Ley, designar una Comisin Tcnica de Transicin a cuyo cargo estar la planificacin y direccin del proceso de transicin de los regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes al nuevo Sistema. El ministerio con competencia en materia de trabajo y previsin social emitir el correspondiente reglamento que establecer la integracin y funciones de la Comisin Tcnica de Transicin Integracin Progresiva de las Instituciones en Salud Artculo 125. Todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, debern integrarse progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos en el Sistema Pblico Nacional de Salud en los trminos y condiciones establecidos en la presente Ley y la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud. Integracin de los regmenes en Salud Artculo 126. La integracin de los diversos regmenes especiales de salud al Sistema Pblico Nacional de Salud se realizar de manera progresiva en los trminos que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud debern registrarse en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicar el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Se entiende por regmenes especiales de salud a todas las prestaciones, servicios y modelos de aseguramiento que las personas reciban a travs de su entidad empleadora, organizacin sindical o gremial o cualquier otra modalidad organizativa, con fundamento en bases legales, o convencionales como un servicio propio de salud, bien sea a travs de un instituto de previsin administrado por el propio organismo o contratado con una persona jurdica de derecho pblico o privado y que reciba financiamiento por parte del Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, debern contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta deber ser igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social. No podrn crearse nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Vivienda Artculo 127. Los trabajadores del sector pblico que hayan recibido financiamiento o facilidades para la adquisicin, reparacin o refaccin de su vivienda, continuarn protegidos hasta la extincin del crdito o el beneficio, dentro de su propio organismo. A partir de la entrada en vigencia de la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, cesarn los regmenes especiales de vivienda en el sector pblico y no podrn crearse nuevos regmenes de vivienda, ni mejorar o ampliar el financiamiento o los beneficios otorgados. Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones Artculo 128. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establece la prohibicin expresa de enajenar, gravar, traspasar o disponer de los bienes muebles, as como los haberes de cualquier naturaleza del Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones creado de conformidad con la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, sin menoscabo del pago de jubilaciones y pensiones, hasta la entrada en funcionamiento de la Tesorera de Seguridad Social, momento en el cual el Fondo cesar en sus funciones y transferir los recursos a dicha Tesorera, la cual asumir en lo adelante el pago de las jubilaciones y pensiones, segn lo establecido en esta Ley. Hasta entonces, el Fondo podr recaudar las cotizaciones, gestionar el producto de las inversiones y el rescate del capital de las operaciones en curso, y continuar con la inversin de estos recursos, bajo la supervisin del ministerio con competencia en materia de finanzas pblicas a los solos efectos de la supervisin financiera. Ser nombrada una Junta Liquidadora integrada por tres profesionales de comprobada experiencia financiera o actuarial, designados por el Presidente de la Repblica. La Contralora General de la Repblica realizar auditoria inmediata de los recursos acumulados en el Fondo, para preservar el patrimonio de los funcionarios y empleados que cotizaron al mismo. Los gastos inherentes al funcionamiento y administracin del Fondo, hasta el cese de sus funciones, se regirn por lo previsto en el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, y no podrn exceder los lmites previstos en la regla de severidad del gasto que est en vigor a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley. Sustitucin progresiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales Artculo 129. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales ser sustituido progresivamente por la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social desarrollada en la presente Ley. A tales efectos, los rganos y entes del Sistema de Seguridad Social siguiendo las pautas del plan de implantacin de la nueva institucionalidad dispuesto en el artculo 117 de esta Ley, asumirn las competencias y atribuciones que les correspondan de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las leyes de los Regmenes Prestacionales, garantizando la transferencia de competencias y recursos financieros. La rectora del Sistema de Seguridad Social determinar la fecha de culminacin del proceso de transferencia de dichas competencias y recursos financieros que dar lugar al cese de las funciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, la cual tendr como limite mximo el lapso de cinco (5) aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley establecido en el artculo 118. Para el momento en que el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales cese en sus funciones, si existieren deudas pendientes con dicho Instituto por parte de rganos o entes del sector pblico o entidades privadas, por cualquier concepto, debern ser canceladas, incluyendo los intereses por retardo en el pago a la Tesorera Nacional. A partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Oficial de la declaratoria del cese de funciones del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales por parte de la rectora del Sistema de Seguridad Social, su patrimonio ser liquidado de conformidad con la ley. El Ejecutivo Nacional garantizar durante el perodo de transicin a travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el cumplimiento de las prestaciones establecidas en la Ley del Seguro Social, mientras la nueva institucionalidad contemplada en las leyes de los regmenes prestacionales, no est en funcionamiento. TTULO VI DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES Captulo I Disposiciones Transitorias Vigencia de la Ley del Seguro Social durante el perodo de transicin Artculo 130. Mientras dure la transicin hacia la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social, se mantiene vigente la Ley del Seguro Social, en cuanto sus disposiciones no contraren las normas establecidas en la presente Ley y en las leyes de los regmenes prestacionales. La rectora del Sistema de Seguridad Social propondr la derogatoria de la Ley del Seguro Social, una vez cumplidos los extremos establecidos en el artculo 129 de la presente Ley. Direccin y administracin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales Artculo 131. Mientras dure la transicin hacia la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social, la direccin y administracin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales continuar a cargo de una Junta Directiva, cuyo Presidente ser su rgano de ejecucin y ejercer la representacin jurdica del Instituto. La Junta Directiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales estar integrada por tres miembros principales y sus respectivos suplentes, los cuales sern designados y removidos por el Presidente de la Repblica. La Junta Directiva queda facultada para cumplir con las atribuciones conferidas al Consejo Directivo por la Ley del Seguro Social. Cotizaciones Artculo 132. Hasta tanto se aprueben las leyes de los regmenes prestacionales, el clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio se har tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un lmite mximo equivalente a cinco salarios mnimos urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las cotizaciones establecidas en la Ley del Seguro Social. Esta disposicin deroga lo establecido en el artculo 674 de la Ley Orgnica del Trabajo en lo que al clculo de las contribuciones y cotizaciones de la seguridad social se refiere. Vigencia del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional Artculo 133. Hasta tanto se promulgue la Ley que regule el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, se mantiene vigente la Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066, de fecha 30 de octubre de 2000, en cuanto sus disposiciones no contraren las normas establecidas en la presente Ley. Quedan derogadas expresamente las disposiciones de la Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional que colidan con el artculo 104 de esta Ley. Vigencia de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios Artculo 134. Hasta tanto se promulgue la Ley que regule el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, se mantiene vigente la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 3.850 Extraordinario, de fecha 18 de julio de 1986 y su reglamento, en cuanto sus disposiciones no contraren las normas establecidas en la presente Ley. Captulo II Disposiciones Derogatorias Derogacin de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral Artculo 135. Se deroga la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.199, Extraordinario, de fecha 30 de diciembre de 1997, y cuya ltima publicacin consta en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.472 de fecha 26 de junio de 2002. Derogatoria del decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Pensiones Artculo 136. Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Pensiones publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.472 de fecha 26 de junio de 2002, cuya ltima publicacin consta en la Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.472 de fecha 26 de junio de 2002, as como su reglamento. Derogatoria del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Salud Artculo 137. Se deroga la Ley que regula el Subsistema de Salud publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.473, de fecha 27 de junio de 2002, reformada posteriormente y cuya ltima publicacin consta en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.473 de fecha 27 de junio de 2002, as como su reglamento. Derogatoria del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral Artculo 138. Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.392, extraordinario, de fecha 22 de octubre de 1999. Captulo III Disposiciones Finales Censo de jubilados y pensionados Artculo 139. El ministerio con competencia en materia de Planificacin y Desarrollo ordenar la realizacin de un censo integral de los funcionarios o empleados y de los obreros, jubilados o pensionados, de los rganos de la Administracin Central y Descentralizada, de los Estados y de los Municipios, as como del Poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del Poder Pblico u rganos de rango constitucional que conforman la Administracin con autonoma funcional, y de todos los dems rganos y entes organizados bajo rgimen de derecho pblico o privado, sean nacionales, estadales o municipales, que reciban pensiones a travs de las nminas y con cargo a recursos fiscales o presupuestarios y de aquellos regmenes de jubilaciones y pensiones que sean de carcter contributivo, para llevar el control anual del gasto y limitar la inclusin de nuevos beneficiarios. Informacin y registro Artculo 140. El Estado garantiza la conservacin de la documentacin y registro de la historia previsional de cada asegurado en el IVSS. Asimismo, los regmenes preexistentes de jubilaciones y pensiones de los trabajadores del Estado estn obligados a remitir la informacin de sus afiliados a la Tesorera y a la Superintendencia de Seguridad Social. Jurisdiccin Especial Artculo 141. Se crea la Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social, para dirimir las controversias que se susciten con ocasin de las relaciones jurdicas que deriven de la aplicacin de la presente Ley y dems leyes sobre la materia. Hasta tanto no se lleve a cabo la creacin de la jurisdiccin especial, todo lo relacionado con dudas y controversias en materia de seguridad social, sern decididas por ante la jurisdiccin laboral ordinaria. Procedimientos administrativos Artculo 142. Las leyes que regulen los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social establecern procedimientos administrativos breves para hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social. Prescripciones y caducidades de las prestaciones e incompatibilidades y prohibiciones Artculo 143. Las leyes de los regmenes prestacionales, establecern las disposiciones sobre las prescripciones, caducidades, incompatibilidades y prohibiciones aplicables a las prestaciones que en ellas se contemplan. Estatuto especial del funcionario Artculo 144. Los funcionarios o empleados a cargo de los entes creados en la presente Ley, se regirn por un estatuto especial mediante el cual se crear y regular la carrera del funcionario del Sistema de Seguridad Social a los fines de garantizar su desarrollo profesional, as como tambin sus deberes en la relacin laboral que entraa el servicio pblico bsico y esencial de la seguridad social. El Estado estimular la formacin de profesionales y tcnicos en materia de seguridad social, para lo cual se fortalecern las instituciones y los programas relacionados con esta materia y se procurar la optimizacin del desarrollo, seleccin y remuneracin de los recursos humanos para el funcionamiento del Sistema de Seguridad Social. Afiliacin al nuevo rgimen Artculo 145. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los trabajadores que ingresen al servicio del Estado no podrn afiliarse a regmenes especiales, preexistentes, de jubilaciones y pensiones del sector pblico financiados total o parcialmente por el Fisco Nacional distintos al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo Artculo 146. La Asamblea Nacional reformar en un plazo no mayor de seis meses, contados a partir de la fecha de promulgacin de sta Ley, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, para adaptarla a la presente Ley. Disposicin de los haberes de los regmenes especiales Artculo 147. Todos los haberes de los fondos de los regmenes especiales del sector pblico preexistentes a la entrada en vigencia de la presente ley, respondern en primer lugar, por las obligaciones con los actuales pensionados hasta que se extinga el derecho del ltimo sobreviviente. La Tesorera de la Seguridad Social realizar las correspondientes auditorias a cada uno de estos fondos. Derogatoria Artculo 148. Queda derogada toda disposicin normativa que en materia de seguridad social contradiga o resulte incompatible con lo dispuesto en la presente Ley. Vigencia Artculo 149. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los seis das del mes de diciembre de dos mil dos. Ao 197 de la Independencia y 143 de La Federacin. VI. Desarrollo legislativo y administrativo de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y la amenaza de una desistematizacin del Sistema de Seguridad Social. 1. Desarrollo legislativo de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. El estado actual de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y, en general, del Sistema de Seguridad Social, desde el punto de vista legislativo y administrativo, es el siguiente: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Ley promulgada el 30- 12-2002 (G.O N 37.600).Vigente con aplicacin parcial Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Ley promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente. Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Ley de Servicios Sociales. promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente. Rgimen Prestacional de Empleo. Ley de Empleo. promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente. Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin por la Asamblea Nacional. Se encuentra en 2 discusin. Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero no se prev fecha de inicio para la discusin. 2. Desistematizacin del Sistema de Seguridad Social. El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al consagrar la seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda persona, estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social , el cual ser regulado por una ley orgnica especial. Esta ley especial ha sido promulgada y est vigente desde el 30-12-2002, pero el Sistema de Seguridad Social (SSS) no aparece por ninguna parte. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales. De estas leyes se han promulgado y se encuentran vigentes, para la fecha, cuatro (4), a saber: Ley de Vivienda y Hbitat; Ley de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; Ley de Servicios Sociales; y, Ley de Empleo. Quedan pendientes de sancin legislativa la Ley de Salud y la de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Como vemos, ms del 50% del desarrollo legislativo de la LOSSS est listo y, aparentemente, en ejecucin; pero, la parte medular, sustantiva del SSS (salud y pensiones) est a la espera de mejor suerte. Esta prctica legislativa y el accionar descoordinado del Ejecutivo Nacional se han conjugado para atentar contra la concepcin sistmica de la seguridad social. Lo que se quera superar, la solucin al archipilago de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social en Venezuela, lo estamos potenciando con creces. La idea inicial, la que prevaleci en la mente de constituyentitas y legisladores ordinarios fue la de juntar en un mosaico, denominado SSS, las piezas sueltas (instituciones) del rompecabezas conocido como marco institucional del bienestar social en Venezuela. Construido el mosaico, ste se constituira en la base institucional, legal y programtica de la poltica social del Estado venezolano, concebida como poltica pblica estructural y de largo alcance. Lamentablemente, el camino recorrido ha sido otro, completamente opuesto. La Asamblea Nacional ha legislado sobre la materia muy lentamente, con escaso criterio tcnico y desapego a las normas fundantes; y, por su parte, el Ejecutivo, sin importar la existencia de normas, se ha ido por sus fueros. El resultado es como sigue: ausencia de la institucionalidad fundamental del SSS (Rectora, Superintendencia, Tesorera, Registro y Afiliacin, Defensora, Carrera del Funcionario y Jurisdiccin Especial) y, leyes, total y absolutamente desarticuladas y contradictorias, inclusive, susceptibles de ser atacadas de inconstitucionalidad e ilegalidad. La falta de la institucionalidad fundamental, en especial, la Rectora, ha determinado que con la aprobacin de las leyes surja una institucionalidad con vocacin autnoma e independiente, como ha ocurrido con el Ministerio de Vivienda y Hbitat; el nuevo Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social, al que ha pasado casi toda la institucionalidad asistencial del Estado, entre ella, el Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa, que, transformado en Instituto Nacional de Servicios Sociales, es el rgano gestor del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; y, lo que ya se perfila en salud con la puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud y su Instituto Nacional de Atencin Mdica. Como se observa, cada quien monta su tienda aparte. De nuevo, colocamos la carreta delante de los caballos. De esta manera, antes de nacer, decimos adis al SSS. BIBLIOGRAFA Almansa Pastor, Jos Manuel. Derecho de la Seguridad Social. 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