Este documento describe la historia institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia desde 1821 hasta 2002. Resume las diferentes etapas a través de las cuales la institución evolucionó de una Secretaría de Estado creada en 1821 a un Ministerio establecido en la Constitución de 1886, con cambios posteriores en 1936, 1968 y 1991.
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Este documento describe la historia institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia desde 1821 hasta 2002. Resume las diferentes etapas a través de las cuales la institución evolucionó de una Secretaría de Estado creada en 1821 a un Ministerio establecido en la Constitución de 1886, con cambios posteriores en 1936, 1968 y 1991.
Este documento describe la historia institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia desde 1821 hasta 2002. Resume las diferentes etapas a través de las cuales la institución evolucionó de una Secretaría de Estado creada en 1821 a un Ministerio establecido en la Constitución de 1886, con cambios posteriores en 1936, 1968 y 1991.
Este documento describe la historia institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia desde 1821 hasta 2002. Resume las diferentes etapas a través de las cuales la institución evolucionó de una Secretaría de Estado creada en 1821 a un Ministerio establecido en la Constitución de 1886, con cambios posteriores en 1936, 1968 y 1991.
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APUNTES PARA LA HISTORIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES A PARTIR DE LAS CONSTITUCIONES, ACTOS
ADMINISTRATIVOS, ACTOS LEGISLATIVOS, DECRETOS Y PERIODOS DE LA CANCILLERIA DE COLOMBIA (1821-2002)
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA BOGOTA D.C. 2014
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ndice: Pag. 1. Introduccin 3-7 2. Antecedentes 2.1 Territorio e Instituciones durante la poca colonial. (siglos XVI-XIX) 7-10 2.2 Independencia (1810-1821) 11-14 3. Etapas Histricas del Ministerio de Relaciones Exteriores. 3.1 Constitucin de Ccuta 1821: Primera etapa Constitucional de la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia (1821-1843) 14-21
3.2 Constitucin de 1843: Segunda Etapa de la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia (1843-1886) 21-26
3.3 Constitucin de Colombia 1886: Tercera etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia (1886-1936) 26-30
3.4 Acto Legislativo de 1936: Cuarta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1936-1968) 30-36
3.5 Acto legislativo de 1968: Quinta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1968-1991) 36-42
3.6 Constitucin Poltica de 1991: Sexta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1991-2002) 42-45 4. Bibliografa 46-47
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1. Introduccin La historia del Ministerio de Relaciones de Colombia se remonta a la instalacin en la sabana de Bogot de la Real Audiencia y Cancillera de Santaf por parte de la Corona espaola en el ao de 1549, y posteriormente a la creacin de una secretara de relaciones exteriores en la Constitucin Poltica de Colombia promulgada en la ciudad de Ccuta en el ao de 1821. De esta forma, la colonizacin europea en Amrica y el proceso de independencia de pases como Colombia de la Corona espaola a comienzos del siglo XIX, posibilitaron el surgimiento de cierto tipo de instituciones que tuvieron la tarea de establecer relaciones diplomticas con los pases europeos y administrar la poltica exterior de los pases recientemente creados. Por tal motivo, al inicio de la independencia se cre una institucin encargada de las Relaciones Exteriores de Colombia, siendo primero una Secretara de Estado y posteriormente un Ministerio encargado por parte del Gobierno nacional para la administracin de los asuntos diplomticos de la nacin. As mismo, la agenda inicial que tuvieron las primeras Secretaras de Relaciones Exteriores de pases como Colombia, fue lograr el reconocimiento de los nuevos pases debido que algunos aliados de Espaa no reconocan la emancipacin de las colonias americanas del gobierno espaol y no vean alguna legitimidad en los movimientos independentistas en el continente americano; por lo que es muy posible que la creacin de dichas instituciones encargadas de la diplomacia, fuera un mecanismo para lograr el pronto reconocimiento de los nuevos pases y para que las potencias europeas establecieran rpidamente relaciones comerciales con ellos.
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Esto parece corresponder con lo que Perry Anderson 1 y Ramn Calduch 2 han planteado acerca de la diplomacia, debido a que plantean que es una innovacin institucional surgida por la llegada al poder del llamado Absolutismo en los siglos XVI, XVII y XVIII con el fin de crear un sistema internacional de Estados, regulando las disputas polticas los intereses mercantilistas y para el desarrollo del comercio y la guerra. No obstante, el objetivo de este texto es hacer una descripcin del proceso histrico y las etapas histricas que llevaron a la secretara de relaciones exteriores, a convertirse en el Ministerio que actualmente se encarga de la administracin de la poltica exterior del pas. Para lograrlo, inicialmente se har una breve presentacin sobre la conformacin del territorio y de las instituciones que durante el perodo colonial en los siglos XVI, XVII y XVIII gobernaron en representacin de la Corona espaola, parte del territorio en el que hoy en da la llamada Repblica de Colombia ejerce soberana. Igualmente, se buscar mostrar que la creacin y estructura inicial de la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia en el ao de 1821, fue el producto de la unin en un solo pas de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador para buscar el reconocimiento de su independencia y para lograr el comercio con los pases europeos. As mismo, se pretende describir como a partir de una serie de actos legislativos de la repblica de Colombia desde la Constitucin poltica de Ccuta en el ao de 1821 hasta la Constitucin de 1991, se han ido configurando la existencia y
1 Anderson Perry, El Estado absolutista. Ed. Siglo XXI, 6 ed., Madrid 1984, 32. 2 Calduch, R, Dinmica de la Sociedad Internacional. Edit, CEURA, Madrid, 1993. Captulo 7, La Diplomacia, 9.
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estructura de la Secretara y de lo que a partir del ao 1886 se convirti en el actual Ministerio de Relaciones Exteriores. Por tanto, se ha tomado para la periodizacin de la historia institucional de la Secretara y del ahora Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, las constituciones polticas, actos legislativos y decretos que desde el ao de 1821 han marcado de manera importante las etapas histricas de dicha institucin hasta el ao de 2002. Para lograrlo, se afirma que la organizacin del Ministerio se remonta al artculo 136 de la Constitucin de Ccuta 1821 de Colombia, que estableci que para el despacho del gobierno, se erigieran cinco secretarias de Estado de las cuales una sera para el asunto de las Relaciones Exteriores de la Repblica. Igualmente, la Constitucin promulgada en la ciudad de Ccuta en el ao de 1821 y que rigi a Colombia hasta el ao de 1830, organizando bajo una sola secretara los asuntos diplomticos de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. 3
Sin embargo a comienzos de la siguiente dcada 1830-1840 se disolvi la Gran Colombia y con la expedicin de dos nuevas constituciones polticas en los ao de 1830 y 1832, se contino organizando la Secretara de Relaciones Exteriores por medio de las constituciones polticas.
De este modo, por medio de los grandes actos legislativos de la repblica como lo eran las Constituciones, se contino organizando la institucin encargada de las Relaciones Exteriores en la Repblica de Colombia hasta el ao de 1843, cuando se determin por medio de una nueva que las secretaras de despacho del Gobierno existiran y se modificaran solamente por medio de la ley.
3 Dr. Edgar Arana Historia Constitucional Colombiana, recurso electrnico, 1.
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De esta manera, a partir de la Constitucin de 1843 la Secretara de Relaciones Exteriores se organizo por ley; no obstante a partir de una nueva Constitucin en el ao de 1863, se le resto los poderes otorgados al poder ejecutivo y se le dio al Senado el poder legislar y aprobar el nombramiento de los secretarios de Estado.
As mismo, la Constitucin poltica de 1863 de corte liberal radical rigi por veinte aos los llamados Estados Unidos de Colombia hasta el ao de 1886, cuando en el marco de la historia del pas conocido como la Regeneracin, se promulgo una nueva constitucin que mediante el artculo 132 determin que las secretaras de Despacho pasaran a ser denominadas como Ministerios de Gobierno y su organizacin sera nuevamente determinada por el presidente.
Por tanto, la Constitucin de 1886 que tuvo vigencia de ms cien aos en Colombia le otorgo plenos poderes al poder ejecutivo sobre la organizacin y estructura del Ministerio de relaciones exteriores, que solamente fueron modificados por los grandes actos legislativos que reformaron la Constitucin en el siglo XX en los aos de 1936 y 1968.
De esta forma, en cuanto al Acto Legislativo N 1 del 5 de Agosto del ao de 1936 por el artculo 1, se modificaron los limtrofes de la nacin con sus vecinos y se legisl los derechos para los extranjeros, al igual que dos aos despus mediante el decreto 321 de 1938 se cambi considerablemente la estructura del Ministerio para adecuar dichas reformas a las Relaciones Exteriores de la repblica de Colombia.
Posteriormente, la Constitucin de 1886 sera nuevamente reformada por el Acto Legislativo N 1 de 11 de Diciembre del ao de 1968, que en el artculo 11
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determino que la estructura de los Ministerios le correspondera hacerlo al Congreso, por lo cual se le rest al presidente el poder de modificar libremente la estructura administrativa de la institucin.
Finalmente, sera en el marco de una nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia en el ao de 1991, cuando por los artculos 206 y 208 se decret que los ministros y la estructura de los Ministerios seran determinados por ley presidencial y por el Congreso.
Por tanto, a partir de la Constitucin de 1991 y que rige actualmente la repblica de Colombia, se determin que tanto el poder ejecutivo y legislativo tenan la facultad de modificar la estructura de los Ministerios y determinar su nmero dentro del consejo de gobierno, al igual que gran parte de la estructura actual ministerio de Relaciones Exteriores tendran relacin directa con las principales modificaciones que conllev esta nueva carta magna para el pas y para la estructura burocrtica que actualmente lo compone.
2 Antecedentes
2.1 Territorio e Instituciones durante la poca colonial. (Siglos XVI-XIX)
El territorio que en un futuro Colombia iba ejercer su soberana, inicio a conformarse trescientos aos antes de la independencia, con la llegada de la dominacin espaola al continente y que haba comenzado hacia la primera mitad
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del siglo XVI con la fundacin en la costa del caribe de las ciudades Santa Marta en el ao de 1525 4 y Cartagena en 1533. 5
Precisamente desde la ciudad de Santa Marta en el ao de 1536, parti una expedicin al mando del licenciado Gonzalo Jimnez de Quesada que tras un ao de viaje por el ro Magdalena y la cordillera oriental de los Andes lleg a un altiplano en el corazn de las montaas, donde se encontraron con un gran numero de poblacin de indgenas y por lo cual se fund all el 6 de agosto de 1538 la ciudad de Santaf de Bogot. 6
Por tal motivo, para ejercer un control efectivo por parte de la Corona del territorio conquistado sobre los indgenas y de los colonos europeos que se asentaron en este altiplano, las autoridades coloniales con beneplcito del Rey de Espaa instalaron en la ciudad recin fundada en 1538 la Real Audiencia y Real Cancillera de Santaf en el ao de 1549. 7
De esta manera, la autoridades coloniales de la Corona de Espaa delimitaron que el territorio que sera administrado por la Real Audiencia y Cancillera de Santaf a finales del siglo XVI y durante gran parte del XVII, se encontraba al occidente de la gobernacin de Venezuela, por el norte de la ciudad de Quito, por las islas del Caribe, desde la isla de Trinidad hasta la Espaola y el istmo de Panam incluyendo el territorio del Darien. 8
4 Lucas Fernndez de Piedrahita. Historia General de las conquistas de la Nuevo Reyno de Granada, Amberes, 1688, 63. 5 Lucas Fernndez de Piedrahita. Historia General de las conquistas de la Nuevo, 80 y 81. 6 Groot, Jos Manuel, Historia y cuadros de costumbres. Bogot : Editorial A B C. Fundacin de Bogot, Historia Eclesistica captulo V. 7 Fernando Mayorga Garca La Audiencia de Santaf en los siglo XVI y XVII, Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, Bogot, 1991, 21. 8 Compnese la Real Cancillera del Nuevo Reino de Granada de siete gobiernos de provisin del Supremo Consejo de Indias: el de la ciudad de Santaf, la metrpoli, que juntamente es Presidente y superior a los dems; el de Santa Marta, desde el ro de La Hacha a ella; el de Cartagena, el de
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Sin embargo, la Corona de Espaa rpidamente entro en disputa por sus territorios ultramarinos en Amrica directamente o indirectamente con Portugal, Francia, Inglaterra y Holanda, que mediante la piratera, el contrabando y la guerra entre los siglos XVI y XVIII, instalaron colonias y pequeos enclaves comerciales en el nuevo mundo. Por esta razn, el Rey de Espaa con autoridad sobre la Real Audiencia y Real Cancillera de Santafe firm a lo largo del perodo colonial una serie de pactos con otros pases europeos como con Portugal el Tratado de Tordecillas en 1494 que le cedi a todos los territorios a setenta leguas al oeste de las islas de Cabo Verde, Con Holanda por el tratado de Mnster en 1648 se le cedi la soberana a los holandeses sobre Curazao, Aruba, Bonaire, San Eustacio, Saba y San Martin, con Francia por el tratado de Ryswick en 1697 se cedi la posesin de Haiti, Matinica, Guadalupe y finalmente con Inglaterra con el tratado de Utrecht en el ao de 1713 se cedi a los ingleses la soberana sobre Jamaica y San Kitts.
Popayn, por los pueblos y ciudades de Toro, Cartago, Anserma y Arma; el de Antioquia, el de Mrida o La Grita, y el de Guayana y doce gobiernos de capitulacin; el de la Provincia de San Juan de los Llanos, Neiva, Ro del Oro, los Orotomos, Santiago de la Atalaya, Medina de las Torres, el Cagun, el de Arauca, la Sed de Cristo, la villa Rica de los Caaverales, Apure y Zarara; el gobierno de Chinatis, de la ciudad de San Faustino de los Ros; una alcalda mayor de la ciudad de Salazar de las Palmas, y cuatro alcaidas de minas de oro, plata y esmeraldas; dos corregimientos de provisin real: Tunja y Mariquita; veinte corregimientos de indios que provee el Presidente.-Gobernador, que son: Sogamoso, Turmequ, Zipaquir con administracin de salinas, Ubat, Guatavita, Duitama, Chivat, Chita, los Llanos, Schica, Ubaque, Bosa, Bogota, Panches, Gmeza, Tenza, Paipa, Pamplona y Mariquita; Otros de provisin del Gobernador de Mrida, y tres a la de Neiva; la Alcalda Mayor de indios coyaimas y natagaimas, que todo se forma de cuarenta ciudades, ocho villas, dos aldeas, y a este modo nueve asientos de minas, que son: Las lajas, Santa Ana, San Jos de Fras, Bocaneme, con San Juan de Cordoba y Pamplona, de plata y de oro las vetas, montuosas y Ro del Oro, y de esmeraldas en Muzo y Somondoco, sin otras muchas minas descubiertas y que se descubren y labran en diferentes partes; setecientos pueblos de indios, y en lo espiritual un Arzobispado, que es el de Santaf, y tres obispados, sus sufragneos, de Cartagena, Santa Marta y Popayn, y en ellos dieciocho dignidades, ocho prebendas cincuenta y cuatro curatos, trescientas doctrinas, las ciento treinta y cinco de clrigos y las dems de religiosos, sesenta y cuatro conventos dellos, y once de monjas, y muchos hospitales, colegios y casas pas y de devocin En: Granada, Instituto Caro y Cuervo, 1990, 115 y 116.
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De esta manera en 1739, la Corona espaola al momento de la conformacin del Virreinato de la Nueva Granada delimit que los territorios bajo jurisdiccin de la ciudad de Santafe seran los del Choc, Popayn, el Reino de Quito y Guayaquil, las provincias de Antioquia, Cartagena, Santa Marta, Ro del hacha, Maracaibo, Caracas, Cuman, Guayama, Yslas de la Trinidad y Margarita y Rio Orinoco, Provincias de Panam, Portovelo, Veragua y el Darien. 9
De esta forma, al momento de la independencia el territorio que le correspondi a la Repblica de Colombia en cabeza de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, fue con base en el uti possidetis 10 que el Rey de Espaa les haba otorgado al momento de que eran parte del Virreinato de la Corona en la primera mitad del siglo XVIII. Igualmente, el criterio de el uti possidetis fue utilizado igualmente para delimitar el territorio que pertenecera a cada unidad poltica y territorial de los dems pases de Hispanoamrica, debido a que sus instituciones y estructura administrativa haba dependido de la Corona de Espaa y de la red de ciudades con las que el gobierno colonial haban podido gobernar en el nuevo mundo hasta comienzos desde el siglo XVI hasta el XIX. Por tanto y como se mostrar a continuacin, el proceso de emancipacin de las colonias espaolas en Amrica a comienzos del siglo XIX llevo a la creacin de las primeras secretaras de Relaciones Exteriores en los Estados latinoamericanos y fue un movimiento poltico en bsqueda de un gobierno autnomo, soberano e independiente de la hegemona colonial de Espaa.
9 REAL CEDULA 1 DE 1739, MEDIANTE LA CUAL SE ERIGE EL VIRREINATO DE SANTAFE O NUEVA GRANADA Y SE SEALA A VERAGUA EN SU DISTRITO, SAN IDELFONSO, AGOSTO 20 DE 1739, EL REY - Presidente y oydores de mi Real Audiencia de Sta. Fee en el Nuevo Reyno de Granada. 10 Uti Possidetis un principio jurdico sobre la delimitacin de un territorio con base en la ocupacin y administracin efectiva de un espacio.
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2.2 Independencia (1810-1821) El proceso que llevo a la formacin de las repblicas en Latinoamrica incluyendo a la de Colombia, fue novedoso frente a los dems debido a que en Hispanoamrica no exista una aristocracia que reclamara el vaco de poder dejado por el rey Fernando VII en Espaa por la invasin napolenica a la pennsula Ibrica (1808-1814) y tampoco haba una sociedad burguesa comercial, que reprodujera los sucesos polticos tal y como las revoluciones en Norteamrica y Europa lo haban hecho.
De este modo, se plantea desde una parte de la historiografa que el proceso que llevo a la independencia de las colonias espaolas en Amrica, comenz con la instalacin a lo largo del continente de juntas de gobierno ante la invasin de Napolen a Espaa en ciudades como Montevideo (1808), Caracas (1810) Santa Fe de Bogot (1810) y Buenos Aires (1810) entre otras, que inicialmente no desconocieron la autoridad de la monarqua, sino que por el contrario reconocieron al rey como la nica autoridad soberana en el territorio hispanoamericano.
Sin embargo, para el caso de la Nueva Granada durante los aos siguientes a la instalacin de las juntas de gobierno, la mayora de ciudades se declararon republicanas e independientes del Rey de Espaa incluyendo a la capital del Virreinato la ciudad de Santa Fe de Bogot, que proclam una Constitucin en el ao de 1812 y que determin a partir de ese momento un gobierno de carcter popular y representativo. 11
11 Tascn, Tulio Enrique, Historia del Derecho Constitucional Colombiano, Bogot : Editorial Minerva, 1953, 13.
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De esta manera, ante la invasin napolenica a Espaa que se extendi hasta el ao de 1814, las juntas de gobierno que parecan ser las encargadas de legitimar la autoridad del rey sobre las posesiones ultramarinas en Amrica agitaron el proceso que conllev al surgimiento de los futuros pases.
No obstante, al no consolidar las instituciones que le permitieran desarrollar una poltica exterior efectiva ni crear un sistema de comercio con los dems pases, la primera repblica en la Nueva Granada no pudo hacerle frente a la Reconquista espaola (1814-1819) que enviara la Corona para recuperar su dominio sobre las colonias en Latinoamrica y que sucumbi ante los ejrcitos enviados por el Rey de Espaa en cabeza de Pablo Morillo.
En cuanto a lo que se refiere a la Nueva Granada, las divergencias de los proyectos polticos llevaron a que se desatara una serie de disputas entre el autonomismo, el federalismo, el centralismo e independentismo al interior de las provincias entre (1810-1814), 12 que motivaron los enfrentamientos blicos y la promulgacin de varias cartas constitucionales, que facilitaron la conquista militar que envi el Rey de Espaa al mando del general Pablo Morillo en 1814.
De este modo, Pablo Morillo despus de sitiar y tomar Cartagena en el ao de 1815, lleg a la ciudad de Santa Fe de Bogot en 1816 y someti a juicio por traicin contra el Rey a los artfices de la causa revolucionaria, aplicndoles penas que iban desde el destierro hasta la pena de muerte por fusilamiento.
12 Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de Bogot, 1991. Javier Ocampo Lpez La Primera Repblica Granadina (1810-1816), 243-244.
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En este orden de ideas, la Reconquista (1814-1819) enmarca el fin del perodo constitucional de la historia conocido como la Primera Repblica, que algunos por apasionamiento poltico han denominado como la Patria Boba pero que como bien lo seala Diego Uribe Vargas en su texto Las Constituciones en Colombia, es un perodo que se distingue por el perfeccionamiento de las instituciones de la nacin y la mayor defensa del orden jurdico. 13
Por otro lado, en Venezuela que se hallaba libre del control espaol y an con las dolorosas secuelas de la lucha por su independencia, se comenzara a gestar el futuro republicano de la Nueva Granada, Bolvar que haba jugado un importante papel en el movimiento revolucionario de Caracas en el ao de 1810 y en ciudades de la Nueva Granada como Cartagena en el ao de 1813, se encontraba al igual que Francisco de Paula Santander resistiendo los ejrcitos que eran enviados por Pablo Morillo para someterlos.
Por tanto, desde la ciudad de Angostura en el ao de 1819 Bolvar analizo la situacin del Nuevo Reino de Granada y Venezuela y planteo un proyecto poltico llamado Colombia, que sera una repblica soberana con un sistema democrtico para la unin de ambos pases en busca de eliminar las fuerzas espaolas que an permanecan en el territorio americano.
De este modo, Bolvar desde Venezuela en coordinacin con los ejrcitos al mando de Francisco de Paula de Santander en la Nueva Granada, parti con una campaa militar para atravesar los andes y derrotar a los espaoles en el propio corazn de la repblica, por lo que se uni con las tropas de Santander en la
13 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia, Ediciones Cultura Hispnica, Instituto de cooperacin Iberoamericana. Vol. I, Madrid, 1985, 78.
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ciudad de Tunja y derrot definitivamente a los ejrcitos realistas en la batalla de Boyac el 7 de Agosto de 1819.
De esta manera y luego de las derrotas infringidas en los campos de Boyac a los realistas en 1819, las tropas santanderistas y bolivarianas tomaron el control de la ciudad de Santa Fe y se dieron a la tarea de organizar la nacin, cristalizando el ideario bolivariano de la Repblica de Colombia mediante la celebracin del Congreso de Ccuta y la sancin de una nueva Constitucin Poltica en el ao de 1821.
3. Etapas Histricas del Ministerio de Relaciones Exteriores (1821-2002)
3.1 Constitucin de Ccuta 1821: Primera etapa Constitucional de la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia (1821-1843)
Luego de lograr la derrota de las fuerzas espaolas enviadas durante Reconquista del Nuevo Reino de Granada en el ao de 1819, la siguiente tarea que tuvieron los prceres de la independencia fue la de organizar la repblica y lograr el reconocimiento de las naciones europeas de su emancipacin, la cual se vea amenazada por la resistencia de Espaa en aceptar su derrota y los planes de la Corona ibrica de enviar una nueva expedicin militar para someter nuevamente las colonias en Amrica.
No obstante, los intereses de Espaa se vean mermados por el hecho de la firma del Tratado de Armisticio y Regularizacin de la Guerra firmado entre los ejrcitos libertadores y representantes del Rey el 26 de noviembre de 1820 en el pueblo de
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Santa Ana de Trujillo en Venezuela, donde se acord una tregua y el reconocimiento de la independencia por parte de Espaa. 14
As mismo en la ciudad de la Villa del Rosario de Ccuta, se reunieron en 1821 representantes de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador para lograr la confederacin de los tres pases, como se haba vislumbrado durante la primera poca republicana y posteriormente en Angostura. 15
Por tal motivo, el 6 de octubre de 1821 en Ccuta se sancion la Constitucin que se ha considerado como la primera de carcter nacional y que design la eleccin de un presidente por cuatro aos, dndole potestad legislativa al Congreso y determinando que habra un consejo de Gobierno que estara compuesto por un Vicepresidente, un Magistrado de la Corte Suprema y cinco secretarios de Despacho.
De tal manera, se ha dicho que la Constitucin de Ccuta de 1821 signific el triunfo de la idea de la repblica centralista con la creacin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, a causa de que se impulso aspectos administrativos como por ejemplo que todos los funcionarios fueran elegidos y el cuerpo de gobierno como los secretarios de despacho fueran determinados por medio de la Constitucin poltica. 16
14 ()Con Espaa se firmo el tratado de Trujillo el 26 de Noviembre de 1820, donde Pablo Morillo en Santa Ana saludo a la Repblica de Colombia(), Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores de la Repblica de Colombia, Espinosa Bogota, 1823, 14. 15 Raimundo Rivas, Historia Diplomtica de Colombia (1810-1934). Ministerio de Relaciones Exteriores, Imprenta Nacional, Bogot D.E. 14. 16 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia89.
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Igualmente, la Constitucin de Ccuta del ao de 1821 decret que dentro de las secretaras de despacho se estableciera una de relaciones exteriores, 17 la cual se convirti en la primera institucin de representacin nacional, debido a que Estados de la Nueva Granada como Cartagena durante la primera repblica (1810-1815) haban designado secretarios de relaciones exteriores para su propia representacin diplomtica en el Extranjero. 18
Por tanto, la consolidacin de una Secretara que administrara los asuntos diplomticos de la repblica era un instrumento para la consolidacin del proyecto colombiano de Bolvar y Santander, con el fin de unir las provincias de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador bajo un solo pas.
Igualmente, Simn Bolvar un da despus de la sancin de la Constitucin el 7 de Octubre de 1821 en la Villa del Rosario de Ccuta como primer decreto firmado para el despacho de la secretara del interior y conforme a lo dispuesto por la asamblea constituyente, designo al venezolano Pedro Gual como primer secretario para las relaciones exteriores de la Repblica de Colombia. 19
De esta manera, Pedro Gual como primer Secretario de Relaciones Exteriores de la repblica de Colombia afirmaba que:
()El ministerio de relaciones esteriores que ha sido en todos los tiempos la parte mas esencial de la administracin publica, ha recibido de esta
17 Por el artculo 136 de la seccin cuatro de la Constitucin poltica de la Repblica de Colombia en 1821, En: Carlos Restrepo Piedrahta, Constituciones Polticas Nacionales de Colombia, Instituto de Estudios Constitucionales, Universidad Externado de Colombia, Colombia. 1995, 78. 18 Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 15. 19 Archivo Diplomtico del Ministerio de Relaciones Exteriores, Libro de decretos de la Secretara del Interior. Decreto del 7 de Octubre de 1821 en la Villa del Rosario de Ccuta.
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manera aquella consistencia y unanimidad que es indispensable para no exponernos a los perjuicios, que las negociaciones prematuras y poco meditadas han causado a otros pases. La repblica de Colombia tiene un derecho incuestionable no desviarse una lnea de esta conducta, por que ella s absolutamente deudora asi misma de lo que s. Si ella no ha producido todava un resultado completamente ventajoso, lo menos el ejecutivo tiene el consuelo de no haber comprometido la suerte de la nacion, de haber hecho conocer los principios en todas partes y de esperar que no pasara mucho tiempo sin ver coronados sus esfuersos con un feliz suceso() 20
As mismo, Gual como secretario en propiedad de los asuntos exteriores de la repblica informaba al Congreso en 1823 que despus de dos aos de servicio de la secretara, las misiones diplomticas enviadas a los Estados Unidos, Portugal e Inglaterra haban logrado que los dos primeros pases reconocieran la soberana colombiana y que el tercero hubiera declarado legal el comercio con los puertos de Colombia. 21
Por tal motivo, Gual expresaba que la visin con la cual se haba creado la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia era para ser el pilar de la administracin pblica del Estado y la consolidar el proyecto de estado-nacin de la naciente repblica. De esta manera, por el artculo 11 del decreto del 5 de abril
20 Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores de la Repblica de Colombia, leida al primer Congreso Constitucional el da 21 de abril del ao de 1823. Imprenta Espinosa, Bogota. 1823, 4. 21 Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 22.
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de 1825, se le encarg a la Secretara de Relaciones Exteriores todos los negocios diplomticos de nacin a nacin. 22
Tambin Gual afirmaba que los estados americanos deban aliarse para asegurar la integridad, independencia y libertad de sus territorios, garantizando la demarcacin y soberana de los territorios mediante el uti possidetis al momento de la instalacin de la juntas de gobierno en el ao de 1810, para establecer entre s los derechos de comercio, navegacin, trfico interior y exterior de los naturales en cada pas. 23
Adems propuso que para perfeccionar la integridad Americana, se deba realizar una reunin Panam como pacto de alianza y confederacin perpetua para establecer una alianza y confederacin perpetua y ejercer la soberana de los pases reunidos, 24 reunin que no se cumplira sino hasta el ao de 1826 cuando en el istmo se reunieron la mayora de pases del hemisferio con el fin de consolidar una alianza ante una eventual invasin europea.
22 Segn el artculo 1 del Decreto 5 de abril de 1825: Corresponde la secretara de Estado y del despacho de relaciones exteriores: 1 Todos los negocios diplomticos de nacin a nacin. 2 nombramiento de embajadores, enviados, ministros residentes, agentes cerca de otros gobiernos, y de cnsules generales y particulares para las plazas de comercio de otras naciones. 3 Comunicar unos y otros las instrucciones necesarias y seguir con ellos la debida correspondencia. 4 Extender los despachos, diplomas, instrucciones y decretos relativos estos negocios, y comunicar las resoluciones las consultas representaciones que en cualquiera de estas materias y seguir con ellos la debida correspondencia. 4 Extender los despachos, diplomas, instrucciones y decretos relativos estos negocios, y comunicar las resoluciones las consultas representaciones que en cualquiera de estas materias se hagan al Poder Ejecutivo. 5 Hacer anualmente el presupuesto de gastos necesarios para su departamento que comunicara al secretario de hacienda para que este forme el general de su cargo. 6 Presentar este al mismo tiempo la cuenta de los gastos ordinarios y extraordinarios del ao anterior. 23 Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 5 y 6. 24 Pedro Gual, Memoria de la Secretaria de Estado y Relaciones esteriores, 5 y 6.
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No obstante, Colombia y los dems pases latinoamericanos durante el proceso de la independencia y posteriormente a ella, negociaron apresuradamente la asistencia poltica y militar a cambio de libre comercio con pases como Inglaterra, lo cual motivo a los inversionistas ingleses a provocar el derrocamiento de algunos gobiernos nacionalistas para extender su propia influencia y explotacin de los mercados latinoamericanos. 25
En el caso de la Gran Colombia, la intervencin de Inglaterra no fue directa sino que desde el interior del pas las disputas polticas y administrativas terminaron dividiendo a la repblica en tres pases en el ao de 1830, por lo cual cada uno de ellos adquiri una parte de la deuda externa y de los compromisos econmicos y comerciales que se haban hecho con Inglaterra.
Igualmente, antes de la disolucin de la Gran Colombia se promulg una Constitucin que determino que nuevamente habra una Secretaria de Relaciones Exteriores y se decret el 29 de Agosto de 1831 que la estructura de la institucin sera la siguiente:
Un Secretario de Despacho Un Oficial Mayor Un oficial primero Un Jefe de Seccin Un Archivero Un Escribiente Un Portero
As mismo Colombia comenz un proceso poltico e institucional aparte de Venezuela y Ecuador, reconociendo la independencia de ambos pases y
25 Demetrio Boersner, Relaciones Internacionales de Amrica Latina. Breve historia, Caracas, Nueva Sociedad, 1997, 128.
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promulgando una nueva Constitucin en el ao de 1832, que nombr como mxima autoridad del ejecutivo a Francisco de Paula Santander.
En la Constitucin de 1832, se ratifico nuevamente que los secretarios fueran determinados por medio de la constituyente por el artculo 112 y se design tres secretaras de despacho para los asuntos del Interior y Relaciones Exteriores, de Hacienda y de Guerra y Marina. 26
Igualmente, el gobierno santanderista (1832-1837) estableci buenas relaciones con sus vecinos y en lo diplomtico fue reconocido oficialmente por el Vaticano, siendo el primer pas de Latinoamrica en lograrlo y nombrando a monseor Manuel Jos Mosquera como el primer arzobispo de Bogot por lo que la ciudad adquiri el estatus de arquidicesis de la repblica. 27
Igualmente durante esta poca, por Ley de 20 de junio de 1835 se determino que la estructura de la secretara de relaciones exteriores estara compuesta por los siguientes funcionarios:
Secretario del Interior y de Relaciones Exteriores Oficial Mayor: Encargado de presentar los proyectos de ley ante el Concejo de Estado Tres jefes de Seccin Tres Oficiales terceros El Archivero Portero Sirviente
26 Artculo 112, Constitucin Poltica del Estado de la Nueva Granada 1832. 27 Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de Bogot, 1991. Javier Ocampo Lpez El Estado de la Nueva Granada (1832-1840), 315-316.
21
Como se puede apreciar por la Ley de 20 de junio de 1835, la estructura de la Secretara se ampli por lo cual se permite pensar que la institucin durante el gobierno de Francisco de Paula Santander se hizo ms compleja por la necesidad de tener tres jefes de seccin en vez de uno.
No obstante y como se presentar a continuacin, la situacin poltica del pas cambi de manera radical durante las siguientes dos dcadas 1830-1840, lo cual llevara a que en el marco de una nueva Constitucin, se cambiar por completo la forma en que el poder ejecutivo de la Repblica de Colombia determinaba la estructura de la Secretara de Relaciones Exteriores.
3.2 Constitucin de 1843: Segunda Etapa de la Secretara de Relaciones Exteriores de Colombia (1843-1886)
A comienzos de la dcada de 1840, la Repblica de Colombia enfrent la guerra civil de los Supremos (1841-1842) la cual trajo para el pas la consolidacin de un rgimen centralista bajo la estructura jurdica y autoritaria de una nueva Constitucin promulgada en el ao de 1843. 28
De esta forma, la Constitucin de 1843 signific el fortalecimiento del poder ejecutivo en la repblica, determinando por el artculo 107 y 108 que el nmero de las secretaras de Despacho incluyendo la de Relaciones Exteriores, fuera por ley y bajo la autoridad del presidente.
Por tal motivo, por Ley 16 de Mayo 11 de 1843 se determin que la Secretara de Relaciones Exteriores estuviera compuesta por:
28 Enciclopedia Gran Historia de Colombia,367.
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Secretario de Relaciones Exteriores Un oficial mayor Tres Jefes de seccin Cinco oficiales de seccin Archivero Cuatro porteros sirvientes
De esta manera, la estructura de la secretara de Relaciones Exteriores creci en cuanto a los oficiales de seccin dentro de la estructura de la nueva Constitucin y probablemente por la llegada al poder de Toms Cipriano de Mosquera en 1845, se necesit de un mayor personal para el impulso de las relaciones diplomticas y consulares de la repblica. 29
No obstante, a finales de la dcada y con motivo de las elecciones del ao de 1849, la polarizacin de sectores polticos fue el sustento inicial de los tradicionales partidos polticos que siguieron los lineamientos de los jvenes liberales radicales como Ezequiel Rojas y Vicente Azuero, en contraposicin a la poltica de los idelogos de futuro conservadurismo nacional encabezado por Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro. 30
As mismo, las elecciones de 1849 dejaran como presidente al liberal radical Jos Hilario Lpez que inicio una poltica internacional de primera ndole con pases como Ecuador y Venezuela, con el fin de vigilar la delimitacin con estos dos pases debido a la situacin poltica inestable de ambos. 31
29 Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 248. 30 Enciclopedia Gran Historia de Colombia, 372. 31 Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 248.
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Sin embargo, a pesar de haberse consolidado el proyecto liberal con la llegada al poder de Jos Mara Obando y darse la promulgacin de una nueva Constitucin liberal en el ao de 1853, la siguiente dcada tuvo muy poco de estabilidad para el pas, debido al golpe de Estado hecho por Jos Mara Melo en 1854 y por la llegada al gobierno de los Conservadores Manuel Mara Mallarino (1855-1857) y Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861) que consolidaron un nuevo proyecto poltico Conservador y se orden polticamente al Estado en un gobierno federal en el ao de 1858. 32
As mismo, en cuanto a lo que se refiere a la Secretara de Relaciones Exteriores, la consolidacin de un nuevo proyecto liberal por el artculo 35 de la Constitucin poltica del ao de 1853, 33 le permiti al poder ejecutivo tener hasta tres secretarios nombrados libremente por el presidente y lo cual se ratific nuevamente por el artculo 44 de la Constitucin de 1858. 34
De este modo, las Constituciones polticas de la dcada de 1853 y 1858 tuvieron la importante caracterstica de haberle dado toda la facultad al ejecutivo de elegir libremente a su gabinete de gobierno incluido al Secretario de Relaciones Exteriores, como lo ejerci Jos Mara Melo en abril de 1854 durante su dictadura y que tuvo como objetivo lograr el reconocimiento de su gobierno ante la comunidad internacional. 35
Por otro lado, el advenimiento de una guerra civil 1860-1862 y el triunfo del llamado Radicalismo Liberal, llevaron a reestructurar la Secretara de Relaciones
32 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia148. 33 Artculo 35, Constitucin Poltica de la Repblica de la Nueva Granada, 1853. 34 Artculo 35, Constitucin para la Confederacin Granadina, 1858. 35 Raimundo Rivas, Historia Diplomtica, 356.
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Exteriores en 1861 y la promulgacin de una nueva Constitucin en el ao de 1863, que se centro principalmente en limitar el poder del ejecutivo y darle autonoma ilimitada a los Estados. 36
Por decreto del 30 de septiembre de 1861, se determino que la Secretara de Relaciones Exteriores era: Secretario Jefes y subalternos Jefe de Seccin o Oficial Mayor Jefe de Seccin de Contabilidad Oficial de Seccin interprete Archivero Dos escribientes Portero Escribiente
De esta manera, la Secretara de Relaciones Exteriores modifico su estructura para el inicio de una nueva dcada 1860-1870 para la administracin de la poltica exterior del pas y se caracteriz por la reunin de los pases hispanoamericanos en el congreso de Lima (1866-1865), con motivo de resolver los conflictos de las naciones y con el fin de no conceder ni aceptar de ninguna nacin el protectorado o la superioridad en detrimento de su independencia y soberana. 37
Igualmente, hubo otro cambio sustancial que fue la derogacin de la Constitucin de 1858 y la promulgacin de una nueva en 1863, que determino que los secretarios de despacho como el de Relaciones Exteriores fueran aprobados por el Senado y no por la libre eleccin del presidente, como quedo consagrado en el artculo 51 de la asamblea constituyente de los Estados Unidos de Colombia. 38
36 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia163. 37 erma n . E E, -1848) y su desenlace, Cuadernos merianos 134 (Me io, 20104), 24. 38 Artculo 51, Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia, 1863.
25
As mismo, la estructura de la secretara por decreto nmero 254 de 1876 fue modificada de la siguiente manera:
Un Secretario Mayor Un Oficial Mayor Cuatro jefes de seccin El interprete Archivero Oficiales escribientes Portero Conserje
Igualmente la dcada de 1876-1886 significa la etapa de crisis del Radicalismo Liberal en Colombia que llev al pas a dos Guerras civiles una en 1876-1877 y otra en 1884-1885, reformando la Secretara de Relaciones Exteriores en 1880 y trayendo la promulgacin de una nueva Constitucin en el ao de 1886 que creo los Ministerios de Gobierno.
As por el decreto 169 de 1880 la Secretara de Relaciones Exteriores estuvo compuesta por:
Secretario Seccin 1 (servicio diplomtico, canal interocenico, cartas de naturalizacin, pasaportes, reclamaciones extranjeros y negocios generales) Jefe de seccin Interprete Oficial Oficial 1 Escribiente Oficial 2: encargado del archivo diplomtico y su escribiente auxiliar Seccin 2 (servicio consular de contabilidad y contratos) Jefe de seccin Tenedor de Libros Oficial Portero escribiente
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As, durante la dcada de 1880-1890 la estructura de la secretara se hizo ms compleja, incluso se aadieron temas como el canal interocenico y las cartas de naturalizacin como asuntos primordiales de la institucin. De igual manera con el triunfo de los Conservadores en la guerra civil de 1884-1885, cristaliz el proyecto poltico de la llamada Regeneracin que se promulgo la Constitucin de 1886 y que design que las Secretaras de Despacho pasaran a ser Ministerios de Gobierno bajo la autoridad del presidente.
3.3 Constitucin de Colombia 1886: Tercera etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia (1886-1936)
La Constitucin Poltica de 1886 signific el triunfo de la Regeneracin, que despus dos dcadas de enfrentamiento entre los radicales, la iglesia y los sectores ms conservadores del pas, llev al pas al fortalecimiento del poder ejecutivo, decretando a la religin catlica como oficial, la pena de muerte y la restriccin al sufragio universal. 39
Por tanto, la Constitucin de 1886 reforz la autoridad presidencial en detrimento de las prerrogativas que el Parlamento le haba dado a los Estados federales y al Senado durante la vigencia de la Constitucin de 1863; por lo cual el perodo presidencial se decreto en seis aos, con libre nombramiento y remocin de los funcionarios con jurisdiccin y mando de los Ministerios.
Sin embargo, la aceptacin de la Constitucin de 1886 le costo al pas la mayor guerra civil de su historia, debido a que los liberales se sentan inconformes con
39 Enciclopedia Gran Historia de Colombia,429.
27
las medidas conservadoras y se lanzaron a la guerra contra el gobierno en el ao de 1898, la cual resulto ser el ms amargo fruto del triunfo poltico de los regeneradores por la mutilacin de una parte del territorio nacional con la prdida de Panam. 40
Durante este perodo por decreto del 10 de octubre de 1900, se determin que la estructura interna del ahora Ministerio de relaciones exteriores era:
Ministro Subsecretario Seccin 1 (Servicio diplomtico, asuntos internacionales, negocios generales, pasaportes, legalizacin de firmas, cartas de naturaleza) Un Jefe Un oficial 1 Un oficial 2 Un oficial 3 Un auxiliar Seccin 2 (Servicio consular, contabilidad 1, contratos, reclamaciones de extranjeros, nacionalizacin de buques) Un Jefe Un Tenedor de libros Un Oficial auxiliar Seccin 3 (empleados comunes al Ministerio) Un Traductor Oficial Un Oficial encargado del archivo diplomtico y consular. Un Portero Escribiente. Un conserje.
No obstante, esta poca la poltica exterior de la repblica la enmarca la secesin de Panam en 1902 ratificada por el gobierno de colombiano por medio del vicepresidente Marroqun, que sealaba que la necesidad de la apertura del canal
40 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia204.
28
interocenico por parte de los norteamericanos para el progreso de la nacin colombiana sin importar su soberana sobre el Istmo. 41
Sin embargo, la secesin del istmo a los intereses yanquis no solamente representaba un acto de buena fe de parte del gobierno colombiano, sino que para ese perodo los Estados Unidos se convirti en el principal consumidor del mercado exterior colombiano y en el mayor comprador del caf, lo cual dificultaba las represalias polticas y militares que se pudieran tomar de parte de Colombia hacia los norteamericanos. 42
As la prdida de Panam genero una profunda crisis en la conciencia nacional, las guerras civiles del siglo XIX le haban costado al pas una irreparable prdida de su territorio y una crisis institucional de la cual era muy difcil sobreponerse. Por tanto liberales y conservadores hacia el ao de 1910, canalizaron todo el descontento nacional mediante un acto legislativo para modificar la Constitucin de 1886 y que este se volviera el smbolo de la paz y solidaridad entre los colombianos. 43
Igualmente durante las dos dcadas de 1910-1920, la poltica internacional del pas estuvo encaminada en el sentido del presidente Marco Fidel Surez (1918- 1921) de mirar la estrella polar, que en otras palabras significaba normalizar las relaciones con los Estados Unidos, por lo que se ratific el tratado Urrutia- Thompson para realizar una serie de concesiones petroleras a los norteamericanos en territorio colombiano durante la dcada del veinte. 44
41 Enciclopedia Gran Historia de Colombia, Tomo I, Editorial Printer Colombiana Ltda. Santa Fe de Bogot, 1991. Juan Marn Taborda La hegemona conservadora, 485. 42 Ibd, 485. 43 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia188. 44 Ibd, 501.
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De esta forma en el ao 1923 y por medio del Decreto 1148 del 18 de agosto, se cre la carrera diplomtica y consular de Colombia 45 constituyndose las categoras, funciones, remuneracin y requisitos bsicos para el ingreso; por lo que es posible pensar que al enfocarse el pas en los recursos y en el capital extranjero, se hiciera necesario capacitar un cuerpo de funcionarios para cumplir con las concesiones extranjeras que los gobiernos conservadores le hicieron a los norteamericanos a comienzos de la dcada de 1920-1930.
En cuanto al manejo de las Relaciones Exteriores, hacia el ao de 1931 se observa en la estructura del Ministerio la inclusin de una seccin para los organismos internacionales, debido posiblemente a que despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) y la Crisis de 1929 del sistema econmico mundial comenz a tener una incidencia mucho ms profunda en su poltica exterior de los pases latinoamericanos.
Por tanto, en el decreto 409 de 1931 se decret que el Ministerio estaba compuesto por: Ministro Secretario Director de la Seccin 6 Director de la Seccin 5 Jefe de Protocolo Sub-director de la Seccin 6 Director de la Seccin 1 Director de la Seccin 2 Director de la Seccin 3 Director de la Seccin 4 Oficial Mayor
45 DECRETO 1148 de 1923 (18 de agosto) Diario Oficial No. 19.164 y 19.165 del 22 de agosto de 1923, Por el cual se reglamentan las carreras diplomtica y consular.
30
Sub-director de la Seccin 3 Consejero de la Seccin 3 Calgrafo Traductor Sub-jefe del Protocolo Sub-director de la Seccin 2 Sub-director de la Seccin 4 Sub-director de la Seccin 5 Oficial 1 de la Seccin 1 Encargado de Organismos Internacionales Oficial de la Seccin 2 Oficial de Registro Oficial de la Seccin 3 Oficial de la Seccin 3 Oficial de la Biblioteca Conserje de la Seccin 3 Oficial de la Seccin 5 Portero
Por otro lado, la dcada de 1930-1940 en Colombia trajo el ascenso nuevamente de partido liberal y bajo una serie de reformas, el pas se encamin a reorganizar el Estado para hacerle frente a las necesidades polticas y sociales del pas, las cuales modificaron profundamente la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3.4 Acto Legislativo de 1936: Cuarta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1936-1968)
Con la llegada de los liberales al poder en el ao de 1930, se pretendi adecuar la Constitucin Poltica de 1886 a la realidad del pas, que se haba vuelto un hervidero de movimientos sociales y de movilizaciones durante los ltimos perodos presidenciales de los gobiernos conservadores Pedro Nel Ospina (1922- 1926) y Miguel Abada Mndez (1926-1930).
31
Por tal motivo, el acto Legislativo N1, del 5 de Agosto de 1936 pretendi adecuar la Constitucin de 1886 a la realidad del pas en materia institucional y en el mejoramiento relaciones internacionales con los dems pases de la regin, otorgando derechos y garantas civiles a extranjeros y restableciendo la libertad de culto en el territorio nacional. 46
De igual modo, la guerra con Per 1932-1933 por problemas limtrofes produjo que por el artculo 1 del acto Legislativo n 1 de 1936, se definieran con precisin los lmites de Colombia con la naciones vecinas, los cuales ratificaron que con Venezuela fueran por el laudo arbitral pronunciado por el Gobierno del Rey de Espaa, el 16 de Marzo de 1891, con Brasil por los Tratados de 24 de Abril de 1907 y de 15 de noviembre de 1928, con Per en el Tratado de 24 de Marzo de 1922, con Ecuador en el Tratado de 15 de julio de 1916 y con Panam en el Tratado de 20 de Agosto de 1924.
En cuanto al Ministerio de Relaciones Exteriores, por el Decreto 319 de 1938 se reorganiz y se fijaron las asignaciones a los empleados de la siguiente manera: Gabinete del Ministerio Asesor Jurdico Secretario Privado Secretario General El Secretario General El Oficial Mayor Una Mecanotaqugrafa Servicios Generales Dos Traductores Dos Decifradores Una Directora de Mecanografa Un Portero Cuatro Carteros Un Chofer
46 Diego Uribe Vargas, Las Constituciones de Colombia230.
32
Un Chofer Auxiliar Departamento Diplomtico Un Jefe Un Oficial Primero Un Oficial Primero Un Oficial tercero Una Mecanotaqugrafa Departamento de Organismos Internacionales Un Jefe Un Subjefe Un Oficial primero Un Oficial segundo Un Oficial tercero Una Mecanotaqugrafa Departamento Comercial Un Jefe Un Subjefe Un Oficial primero Un Oficial segundo Un Oficial tercero Una Mecanotaqugrafa Departamento Consular Un Jefe Un Oficial primero (control de Consulados) Un Oficial segundo (Inmigracin, extranjera y naturalizaciones) Un Oficial tercero Un Oficial tercero (pasaportes) Una Mecanotaqugrafa Departamento de Protocolo Un Jefe Un Subjefe Un Oficial tercero El Calgrafo Una Mecanotaqugrafa Seccin de Archivos, Biblioteca y Mapoteca Un Jefe Un Clasificador Un Registrador de correspondencia Un Catalogador Un Ordenador Un Bibliotecario
33
Dos Mecanotaqugrafas Un Encuadernador Un Conserje ayudante Un Mensajero Seccin de Contabilidad y Pagadura Un Jefe Pagador Un Oficial primero Un Oficial tercero Un Proveedor Oficina de Fronteras Un Jefe Un Subjefe Un Auxiliar dibujante
As mismo, el Ministerio parece haber ampliado ostensiblemente sus funcionarios en las secciones de Organismos Internacionales y en la oficina de fronteras para hacerle frente a la poltica internacional del pas, modificando considerablemente la administracin pblica y diplomtica en Colombia.
Dentro de este contexto, las relaciones internacionales de la repblica de Colombia al finalizar la hegemona liberal en el ao de 1946, alcanzaron logros significativos al nombrar dentro de sus miembros de despacho diplomtico a miembros de ambos partidos polticos, lo cual hizo posible que durante la primera asamblea de la ONU en 1947 fuera elegido Lpez Pumarejo como miembro no permanente del consejo de seguridad del organismo.
Igualmente durante este perodo, Colombia particip en la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y Seguridad del continente en Ro de Janeiro en 1947, que cont con la asistencia de un nutrido nmero de miembros colombianos compuesta por ambos partidos y que termino con la redaccin final del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) por parte del poltico colombiano Alberto Lleras.
34
De otro lado, Colombia fue escenario de la IX Conferencia Panamericana en el ao de 1948 donde fue asesinado el caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn, en la cual se analiz la organizacin del sistema panamericano, cambindole el nombre y denominndola a partir de ese momento como la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) siendo elegido como primer secretario el 27 de abril el poltico colombiano Alberto Lleras Camargo.
De esta manera, la poltica exterior colombiana mantuvo los lineamientos de la poltica norteamericana durante este perodo, lo que conllev incluso a que participara militarmente en los conflictos internacionales como la Guerra de Corea (1950-1953) y en la cual el gobierno colombiano tuvo el apoyo de ambos partidos que vean en el comunismo una amenaza para sus propios intereses y el capitalismo de toda la regin.
Igualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores amplio considerablemente su nmero de secciones y funcionarios como lo muestra el Decreto 1197 de 1958, el cual estaba formado cuatro subsecretarias dentro de las cuales haba una seccin especfica de Organismos Internacionales:
Gabinete del Ministro Secretara General Subsecretara de asuntos diplomticos Departamento diplomtico Secretara de asuntos diplomticos Seccin Primera. Naciones Bolivarianas Seccin Segunda: America Central, Austral y del Caribe Seccin Tercera: Canad, Europa, frica y Oriente. Seccin de Informacin y Cultura Departamento de organismos internacionales Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas
35
Seccin de Agencias especializadas de las Naciones Unidas Seccin de Asuntos de la Organizacin de Estados Americanos Departamento de Protocolo Direccin General del Protocolo Departamento Jurdico Direccin General de Asuntos Jurdicos Seccin de Tratados y Fronteras Seccin de Asuntos Judiciales y Administrativos Seccin de Negocios Generales Departamento Consular Direccin General de Asuntos Consulares Asuntos Notariales Movimiento Comercial Pasaportes Subsecretara de Asuntos Econmicos Secretara de Asuntos Econmicos Seccin de Comercio Exterior Seccin de Organismos Econmicos Internacionales Seccin de Asistencia Tcnica Subsecretara de Inmigracin Secretara de Asuntos de Inmigracin Departamento de Visas Seccin de recepcin y colocacin Oficina de recepcin de Cartagena Subsecretara de Asuntos Administrativos Departamento de Correspondencia, Biblioteca y Archivo Seccin de registro y despacho de correspondencia Seccin de Archivo Seccin de Biblioteca Encuadernacin Seccin de Traducciones Seccin de Claves Seccin de Proveedura Departamento de Presupuesto y contabilidad Seccin de Giros y Contabilidad Seccin de caja y pagos Departamento de personal Seccin de Registro y Escalafn Seccin Administrativa y de dotacin de las misiones en el exterior Portera, Correo y Aseo.
36
As mismo para las siguientes dos dcada 1958-1980, el Ministerio ampli nuevamente su nmero de funcionarios y dependencias, para hacerle frente a la situacin poltica y social del pas, que tuvo como escenario al ascenso del narcotrfico y al fortalecimiento de los grupos armados al margen de la ley.
3.5 Acto legislativo de 1968: Quinta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1968-1991)
A diferencia del acto legislativo de 1936 cuando se parti de la idea de que lo urgente era adecuar la Constitucin a la realidad social del pas, el eje de la reforma de la Constitucin de 1968 estuvo en la necesidad de fortalecer y modernizar el Estado.
Por tanto la reforma limito la iniciativa del Congreso en el gasto pblico, a costa de consolidar los vicios del clientelismo mediante la aprobacin de la estructura de la administracin nacional como el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, que por la ley parlamentaria de 1968 amplio su personal administrativo.
Por el Decreto Numero 2981 de 1968 de diciembre 4 por el cual se determino que la planta de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores era:
Despacho del Ministro Secretaria General Subsecretaria de Poltica Exterior Subsecretario Subsecretario Asistente y Consejero Segundo Secretario Secretario Mecanogrfico Secretario Mecangrafo Seccin de Amrica Latina Consejero
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Segundo Secretario Secretario Mecangrafo Seccin de Estado Unidos y Canad Cargo del Subsecretario Asistente Seccin Europa Consejero Segundo Secretario Secretario Mecangrafo Seccin de frica, Asia y Oceana Primer Secretario Secretario Mecangrafo Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas Seccin de la Organizacin de Estados Americanos Seccin de Asuntos Econmicos Seccin de Comercio Exterior Seccin de Organismos Internacionales Seccin de Integracin Econmica Seccin de Informacin, Econmica Internacional Seccin de Asistencia Tcnica y Financiera Subsecretaria de Asuntos Administrativos Seccin Claves Seccin de Personal Seccin de Registro y Despacho de Correspondencia Seccin de Traducciones Seccin de Archivo y Microfilm Seccin de Servicios Generales Direccin General del protocolo Seccin de Privilegios e Inmunidades Seccin de Correspondencia y Documentos Diplomticos Divisin de Asuntos Jurdicos Seccin de Conceptos y Dictmenes Seccin de Tratados Seccin de Asuntos Jurdicos Seccin de Fronteras Divisin de Asuntos Consulares Seccin de Negocios Generales Seccin de Pasaportes Seccin de Control y Estadstica Seccin de Vigilancia Consular Divisin de Relaciones Culturales y Divulgacin
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Seccin Biblioteca Seccin de Publicaciones y Divulgacin Seccin de Archivo Especializado Divisin de Visas Oficina de Planeacin Instituto Colombiano de Estudios Internacionales Comisin Asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores
Igualmente en pases como Uruguay, Per y Colombia durante la poca de 1968- 1973, surgieron movimientos revolucionarios clandestinos como las guerrillas tanto rurales como urbanas, que encarnaron una forma de violencia y de protesta extrema al sistema capitalista y que llevaron a los pases a suscribir acuerdos multilaterales como el ALAC, Acuerdo de Cartagena y el CECLA para el control de las inversiones capitalistas en la regin y la consolidacin de las instituciones democrticos en Latinoamrica.
Durante esta poca, tambin el Congreso aprueba por ley 6 de 1972 la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas hecha en Viena el 18 de abril de 1961 sobre la igualdad soberana de los Estados, para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, como el fomento de las relaciones de amistad entre las naciones para coordinar en temas de cooperacin la seguridad de los pases y la estabilidad de las regiones.
Igualmente, por medio del decreto No. 1371 de Junio 3 de 1980 determino que su estructura fuera la siguiente:
Despacho Ministro Secretara General Subsecretara de Poltica Exterior Seccin de Amrica Latina Seccin de Estados Unidos y Canad Seccin de Europa
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Seccin de frica, Asia y Oceana Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales Seccin de la Organizacin de las Naciones Unidas Seccin de la Organizacin de Estados Americanos Seccin de Organismos Especializados Subsecretara de Asuntos Econmicos Seccin de Integracin econmica Seccin de Comercio Exterior Seccin de Organismos Econmicos Internacionales Seccin de Asistencia Tcnica y financiera Seccin de Informacin econmica internacional Subsecretara de Asuntos Administrativos Seccin de Claves Seccin de Personal Seccin de Registro y Despacho de Correspondencia Seccin de Traducciones Seccin de Archivo y Microfilm Seccin de Servicios Generales Direccin General de Protocolo Seccin de Privilegios e Inmunidades Seccin de Correspondencia y documentos diplomticos Divisin de Asuntos Jurdicos Seccin de conceptos y dictmenes Seccin de Tratados Seccin de Asuntos Judiciales Divisin de Fronteras Seccin de Fronteras Terrestres Seccin de Fronteras Martimas Seccin de Archivo y Mapoteca Divisin de Asuntos Consulares Seccin de Negocios Generales Seccin de Pasaportes Seccin de Control y Estadstica Seccin de Vigilancia Consular Divisin de Relaciones Culturales y Divulgacin Seccin Biblioteca Seccin de Publicaciones y Divulgacin Seccin de Archivo especializado y documentacin Divisin de Visas Oficina de Planeacin Instituto Colombiano de Estudios Internacionales
40
Comisin Asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores
Dentro del contexto latinoamericano, algunos especialistas denominaron la dcada perdida al perodo de 1980 a 1990, debido a la crisis econmica generalizada de algunos pases ante la incapacidad del pago de la deuda externa y la aceleracin de la inflacin, fugas de capitales, cada del salario real, deterioro de la inversin y descensos apreciables en el gasto social. 47
No obstante, Chile y Colombia escaparon a dicha crisis debido a que los productos de exportacin del primero experimentaron un alza significativa que superaron la mitad de las salidas de capitales, y el segundo no tena deudas con los dems pases en Latinoamrica y los capitales del mercado del narcotrfico le permitieron escapar a la aceleracin de la inflacin. 48
Igualmente por la ley 33 de 1990 de marzo 16 se modific la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores de la siguiente manera:
Despacho del Ministro Despacho del Viceministro Secretaria General Oficina Jurdica Divisin Legal Divisin de Tratados Oficina de Planeacin Academia Diplomtica Seccin de Estudios Seccin de Concurso y Escalafn Seccin Biblioteca Subsecretara de Poltica Exterior Seccin Suramrica
47 Eduardo Sarmiento Palaio Una ada Perdida para mria atina Faultad de Eonoma de la Universidad de los Andes, Revista No 09, Enero - Marzo de 1990, 10-12. 48 Ibd.
41
Seccin de Pases Limtrofes Seccin de Mxico, Centroamrica y el Caribe Seccin de Estados Unidos y Canad Seccin de Europa Occidental Seccin de Europa Oriental Seccin de Asia y Medio Oriente Seccin de frica y Oceana Subsecretara de Organismos y Conferencias Internacionales Seccin de Organizacin de las Naciones Unidas Seccin de la Organizacin de Estados Americanos y Asuntos Interamericanos Seccin de Organismos Especializados Seccin de Cuotas y Candidaturas Seccin de Derechos Humanos y Asuntos Especiales Subsecretara de Asuntos Econmicos Seccin de Comercio Exterior Seccin de Organismos Econmicos Internacionales Seccin de Integracin Econmica Seccin de Cooperacin Internacional Seccin de Informacin Econmica Internacional Subsecretara de Asuntos Consulares y Migracin Divisin Consular Divisin de Visas Divisin de Pasaportes Subsecretara de Soberana Territorial Seccin de Asuntos Terrestres y Areos Seccin de Asuntos Martimos y Fluviales Seccin de Asuntos Especiales Seccin de Archivo y Mapoteca Direccin General del Protocolo Seccin de Privilegios e Inmunidades Seccin del Ceremonial De la Subsecretara de Asuntos Administrativos Divisin de Organizacin y Sistemas Divisin de Personal Divisin de Servicios Generales Seccin de Correspondencia Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores Subsecretara de Asuntos Culturales y Divulgacin Seccin de Promocin e Informacin Seccin de Publicaciones Seccin de Ejecucin y Programacin Cultural
42
Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de la Repblica
De esta forma, el pas arrancaba la dcada de 1990-2000 con una aparente estabilidad econmica, pero con el peligro del derrumbamiento de sus instituciones por los grupos al margen de la ley y por la violencia subterrnea que se comenz a vislumbrar con la guerra de los narcotraficantes, las guerrillas y el nacimiento de grupos paramilitares.
3.6 Constitucin Poltica de 1991: Sexta etapa del Ministerio de Relaciones Exteriores (1991-2002)
As mismo, La dcada de 1980-1990 en Colombia se caracteriz por aumento en la violencia y el crimen asociado con el trfico de la droga, por lo que la poltica del pas se encamin a combatir la delincuencia, salvaguardando los derechos humanos y a buscar la resolucin del conflicto interno. 49
Mediante la Constitucin de 1991 se le devolvi al Presidente por el artculo 189 la facultad de modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley.
De esta forma, por Decreto 2126 de 1992 se defini que la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores sera de la siguiente manera:
Despacho Del Ministro de Relaciones Exteriores
49 Guillermo Fernndez de Soto, Logros de la poltica exterior de Colombia: 1998 2002, Revista Colombia Internacional Revista No 53. Septiembre - Diciembre 2001, 75 93
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Oficina Jurdica Oficina de Anlisis Estratgico Oficina de Divulgacin Interno Oficina de Control Interno Direccin General de Protocolo Direccin General de la Academia Diplomtica Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores Direccin General de Organismos y Conferencias Polticos, Econmicos y Sociales Multilaterales. Subdireccin de Organismos y Conferencias Polticos y Sociales Multilaterales Direccin General de Cooperacin Internacional Subdireccin de Planeacin y Seguimiento Direccin General de Asuntos Especiales Direccin General de Asuntos Culturales Despacho del Viceministro de Amrica y Soberana Territorial Direccin General de Amrica Subdireccin de Amrica Latina y el Caribe Subdireccin de Estados Unidos y Canad Subdireccin de Organismos Regionales, de Integracin y Concertacin Direccin General de Soberana Territorial Despacho del Viceministro de Europa, Asia, frica y Oceana Oficina de Estudios Econmicos Internacionales Direccin General de Europa Direccin General de Asia, frica y Oceana Despacho del Secretario General Subsecretara de Asuntos Administrativos Divisin Financiera Divisin de Administracin del Fondo Rotatorio Divisin de Organizacin y Sistemas Divisin de Servicios Subsecretara de Recursos Humanos Divisin de Administracin de Personal Divisin de Capacitacin, Bienestar Social y Prestaciones Sociales Subsecretara de Comunidades Colombianas en el Exterior y Asuntos Consulares Divisin de Visas Divisin de Pasaportes Misiones diplomticas y consulados de la Repblica Organismos adscritos Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
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rganos de Asesora y Coordinacin Concejo Administrativo de la Academia Diplomtica Concejo Acadmico de a Academia Diplomtica Concejo Asesor para la Administracin del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por tanto, la poltica de Colombia en la dcada de 1990 se encamin a estructurar dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, los asuntos bilaterales y multilaterales y temas como los de la Cooperacin Internacional para los asuntos de Estado tanto internos como exteriores.
Igualmente a finales de la dcada de 1990 y comienzos del nuevo milenio, se deposit especial inters en la proteccin de los derechos, de los ciudadanos nacionales y de los extranjeros que residan en el pas debido posiblemente a internacionalizacin del crimen de parte de ciudadanos colombianos principalmente hacia los Estados Unidos.
As, el decreto 2105 del 8 de Octubre de 2001 constituy la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores de la siguiente manera:
Despacho del Ministro Direccin del Protocolo Oficina Asesora Jurdica Oficina Asesora de Planeacin Direccin Academia diplomtica Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores Direccin de Soberana Territorial Direccin de Asuntos Bilaterales y Regionales Direccin de Integracin y Desarrollo Fronterizos Oficina de Control Interno Despacho del Viceministro de Asuntos Multilaterales Direccin de Asuntos Polticos Multilaterales Direccin de Asuntos Econmicos, Sociales y Ambientales Multilaterales Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
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Direccin de Asuntos Culturales Secretara General Direccin de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior Consulados Direccin de Talento Humano Direccin Administrativa y Financiera Direccin de Control Interno y Disciplinario Delegaciones Permanentes ante Organismos Internacionales Multilaterales y Regionales Embajadas rganos de Asesora y coordinacin Consejo Administrativo y Consejo Acadmico de la Academia Diplomtica Comit de Control Interno Comisin de Personal de la Carrera Diplomtica y Consular Comisin de Personal de Carrera Administrativa
Igualmente, el decreto 2105 del 8 de Octubre de 2001 legisl que el Ministerio de Relaciones Exteriores estaba sujeto al poder del ejecutivo, decretando que el organismo rector del sector Relaciones Exteriores estaba bajo la direccin del Presidente de la Repblica para proponer, orientar, coordinar y ejecutar la poltica exterior de Colombia y administrar el servicio exterior del pas. De esta manera, la situacin poltica y social del pas en la dcada de 1990-2000 consolid parcialmente el poder de las instituciones del poder ejecutivo en el pas y fuera de l, lo que le permiti al gobierno enfrentar interna y externamente problemas primordiales de la nacin como la violencia y la guerra del Estado con el fin de recuperar el control de su soberana.
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