Enfoque Manejo Recursos Naturales A Escala de Cuenca

i
Enfoques de manejo
de recursos naturales
a escala de paisaje:
Convergencia hacia un
enfoque ecosistmico
Serie Tcnica
Informe Tcnico no. 340
Gestin Integrada de Recursos Naturales a Escala de Paisaje
Publicacin no. 1
Andrs Felipe Garca Azuero
Jos Joaqun Campos Arce
Rger Villalobos
Francisco Jimnez
Ral Solrzano
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, CATIE
Departamento de Recursos Naturales y Ambiente
Turrialba, Costa RIca, 2005
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ii
El Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) es un centro regional dedicado a la investi-
gacin y la enseanza de posgrado en agricultura, manejo, conservacin y uso sostenible de los recursos natu-
rales.Sus miembros regulares son: el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Belice,
Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Repblica Dominicana y Venezuela. El presupuesto bsico del CATIE se nutre de generosas aportaciones anuales
de estos miembros.
Crditos
Produccin general
Lorena Orozco Vlchez
[email protected]
Correccin de estilo
Elizabeth Mora Lobo
Diseo y diagramacin
Roco Jimnez S.
Silvia Francis S.
Unidad de Comunicacin, CATI E
Fotografas
Departamento de Recursos Naturales y Ambiente
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Cont e nido
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Enfoques de manejo de recursos naturales a escala de paisaje: Convergencia hacia un enfoque ecosistmico
Resumen ................................................................................................................v
Summary ................................................................................................................vi
Introduccin ..........................................................................................................1
Antecedentes ....................................................................................................1
Justificacin .......................................................................................................2
Iniciativas para el manejo de recursos naturales ........................................4
Enfoque ecosistmico ........................................................................................4
Reservas de biosfera ..........................................................................................7
Origen ................................................................................................................8
I mportancia ......................................................................................................8
Estructura y organizacin de las reservas de biosfera ................................9
Actores que participan en la gestin de reservas de la biosfera ..............10
Seleccin de reservas de biosfera ................................................................10
La red mundial de reservas de biosfera ......................................................11
Bosques modelo ................................................................................................13
Origen ..............................................................................................................14
I mportancia ....................................................................................................15
Estructura y organizacin de los bosques modelo ....................................16
Actores que participan en la gestin de los bosques modelo ...................16
Seleccin de bosques modelo ......................................................................17
La Red I nternacional de Bosque Modelo ..................................................17
reas de conservacin ......................................................................................20
Origen ..............................................................................................................21
Estructuracin del SI NAC ............................................................................22
El SI NAC sistmico: su enfoque ..................................................................22
El SI NAC operativo: su enfoque ..................................................................23
Niveles de estructura ......................................................................................23
Las reas de conservacin: subsistemas de planificacin
y administracin .............................................................................................23
Organizacin de las reas de conservacin y actores que participan
en su gestin ....................................................................................................24
El proceso de definicin de las reas de conservacin ..............................25
Manejo integrado de cuencas hidrogrficas ..............................................27
La cuenca hidrogrfica y el manejo de cuencas ........................................27
Enfoques bsicos de la cuenca como unidad de manejo y
gestin de los recursos naturales ................................................................ 28
La cuenca como sistema ................................................................................28
El enfoque socioambiental (antrocntrico) ................................................29
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iv
Cuenca como unidad de planificacin y de evaluacin del impacto,
la unidad de produccin o sitios especficos como unidades
de intervencin ................................................................................................29
El agua es el recurso integrador de la cuenca ............................................30
Manejo de recursos naturales para reduccin de la vulnerabilidad y
riesgo a desastres naturales ..........................................................................30
Origen y evolucin de la iniciativa ..............................................................31
I mportancia ....................................................................................................33
Estructura y organizacin de las cuencas hidrogrficas ............................34
Actores que participan ..................................................................................35
Elementos fundamentales para el manejo y gestin de cuencas
hidrogrficas en Amrica tropical ................................................................36
Anlisis comparativo de RB, BM, AC y MICH ............................................41
Comparacin de las iniciativas ......................................................................43
Relacin entre las iniciativas ........................................................................46
Relacin de las iniciativas con el enfoque ecosistmico ............................48
Conclusiones ........................................................................................................50
Bibliografa ............................................................................................................52
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v
Resumen
Desde la Conferencia de Estocolmo sobre Ambiente Humano en 1972, se han desarrolla-
do diversas iniciativas y se han adquirido importantes compromisos polticos para alcanzar
el desarrollo sostenible. Diferentes iniciativas y enfoques para el manejo de recursos natu-
rales son necesarias para asegurar la aplicabilidad del desarrollo sostenible dentro de un
amplio rango de condiciones particulares que existen en las regiones del mundo. Sin
embargo, a pesar del tiempo y los esfuerzos invertidos an no se ha logrado avanzar hacia
el desarrollo sostenible, los principales obstculos han sido sociales, econmicos y polti-
cos, pero para solventar los primeros se requiere de voluntad poltica. De esta forma, el
aspecto poltico se vuelve crucial para alcanzar un desarrollo ms armonioso y justo para
la humanidad, principalmente para las poblaciones ms dbiles.
Se requiere entonces que las diferentes iniciativas o enfoques que se desarrollen tengan
adherencia a conceptos ms amplios y con relevancia y respaldo poltico. As, el enfoque
ecosistmico de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB), desarrollado como una
estrategia para la gestin integrada de los recursos naturales, que promueve la conser-
vacin y uso sostenible de modo equitativo, y que ha sido recomendado a las Partes de la
CDB para su aplicacin, surge como una oportunidad para que iniciativas como las reser-
vas de biosfera, bosques modelo, reas de conservacin, y manejo integrado de cuencas
hidrogrficas, se vinculen con enfoques mayores y comprometidos internacionalmente.
Se analizaron comparativamente diversas iniciativas para identificar los principales ele-
mentos que las relacionaran, y posteriormente, a la luz de estos elementos, se analiz su
relacin con el enfoque ecosistmico. Se concluy que stas iniciativas estn relacionadas
con los principios del enfoque ecosistmico, por lo que ste ltimo puede servir de canal
para desarrollarlas y alcanzar el desarrollo sostenible.
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Summa r y
The Ecosystem Approach and other natural resources management initiatives
Since the Conference on Human Environment held in Stockholm on 1972, diverse initiatives
and important political commitments have been developed and acquired to reach sustain-
able development. These Different initiatives and approaches to natural resource manage-
ment are necessary to ensure the applicability of sustainable development considering par-
ticular conditions that exists in worlds regions. However, in spite of the time and efforts
invested, sustainable development has not progressed; social, economic and political
issues have been the principal obstacles, but in order to solve the first, political intentions
are required. In this sense, political issues become crucial to reach a more harmonious and
fair development to humankind, mainly for weaker populations.
Therefore it is required that the different initiatives and approaches developed are linked
with broader concepts and are relevant and have political support: In this way, the ecosys-
tem approach of the Convention on Biological Diversity (CBD), developed as a strategy for
integrated natural resources management that promotes conservation and sustainable use
in an equitable way and that has been recommended to the Parties of the CBD for its appli-
cation, becomes an opportunity to link initiatives like biosphere reserves, model forests,
conservation areas, and integrated watershed management with broader approaches and
with an international commitment.
In this way, initiatives were analyzed comparatively in order to identify the principal ele-
ments to relate them, after words, an analysis of the relation between these elements and
the ecosystem approach was done. It was concluded that these initiatives are related with
the ecosystem approach principles, so the latter could be the way to develop the initiatives
and to reach sustainable development.
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Int r oduc c in
Ant e c e de nt e s
En las ltimas dcadas la humanidad ha empezado a darse cuenta que no se puede
tener una sociedad o economa saludable en un mundo con tanta pobreza y
degradacin del medio ambiente. El desafo es lograr un desarrollo ecolgica-
mente menos destructivo y hacer la transicin hacia formas sostenibles de estilos
de vida y de desarrollo (Keating 1993).
En 1972, 113 naciones se reunieron para la Conferencia de Estocolmo sobre
el Ambiente Humano, la primera reunin global sobre medio ambiente. En 1983,
las Naciones Unidas crea la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo,
conocida como la Comisin Brundtland. Cuatro aos ms tarde, esta Comisin en
su reporte, Nuestro Futuro Comn , advierte que las personas deben cambiar la
forma en que viven y hacen negocios o el mundo afrontar niveles inaceptables de
sufrimiento humano y deterioro ambiental, y se plantea que la humanidad tiene la
habilidad de buscar un desarrollo sostenible (Keating 1993).
En este sentido, en 1989, las Naciones Unidas comenz a planear una
Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo para discutir como alcanzar el desarrollo
sostenible. Miles de personas y organizaciones contribuyeron al proceso de Ro, un
proceso internacional de negociacin abierto como nunca antes (Keating 1993).
De esta forma, en 1992 se llev a cabo en Ro de Janeiro, Brasil, la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo o Cumbre de
la Tierra, momento cumbre de soporte poltico y pblico para vincular las metas
de desarrollo con la erradicacin de la pobreza y la proteccin ambiental. En Ro
se obtuvo el compromiso de ms de 177 gobiernos del mundo por alcanzar el
desarrollo sostenible
1
(FAO 2002, NCSD 2002).
De la Cumbre de la Tierra surgieron importantes logros adicionales como la
Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo; la Agenda 21; la Convencin
sobre Diversidad Biolgica (CDB); la Convencin Marco de Cambio Climtico;
la Declaracin de Principios para el Manejo, Conservacin y Desarrollo
Sostenible de todos los tipos de Bosques
2
; y un Convenio para Combatir la
Desertificacin entre otros foros, acuerdos y convenciones (ONU 1992, Keating
1993, Deen 2001, FAO 2002, Najam et al. 2002).
1
1
Existen muchas definiciones, pero una aceptada por las Naciones Unidas establece que el Desarrollo
Sostenible busca satisfacer las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones de satisfacer sus necesidades. En otras palabras, un proceso de desarrollo social y
econmico que pueda ser mantenido, y que no deteriore el mundo de las generaciones venideras (FAO,
2002).
2
Posteriormente se desarroll un proceso intergubernamental conocido como Panel Intergubernamental de
Bosques, que dio lugar al Foro Intergubernamental de Bosques y finalmente hoy en da al Foro de Bosques
de Naciones Unidas.
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La Declaracin de Ro y la Agenda 21 fueron los productos oficiales de la
Cumbre (Najam et al. 2002). Por su parte, la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica se ha constituido en el principal instrumento para el logro de los obje-
tivos sobre uso y conservacin sostenibles de los recursos biolgicos, estipulados
en el captulo 15 de la Agenda 21 (Deen 2001).
Con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible rea-
lizada en Johannesburgo en septiembre de 2002, se reafirmaron los compromisos
polticos de Ro y la determinacin para implementar la Agenda 21 y la Declara-
cin de Ro sobre desarrollo sostenible, mediante nuevas iniciativas prcticas y la
forma de implementarlas, y mecanismos de seguimiento y monitoreo a los acuer-
dos (FAO 2002, NCSD 2002, ONU 2002).
Just ific a c in
En los ltimos aos la sostenibilidad como objetivo ha sido explcitamente
establecida a muchos niveles en el mbito mundial, incluyendo mandatos legisla-
tivos, y como meta de agencias de manejo de recursos naturales. Sin embargo, los
enfoques a menudo han considerado ms el corto plazo que la sostenibilidad a
largo plazo. En este sentido, hay muchos obstculos para la sostenibilidad, entre
los que se incluyen amplio desconocimiento de la funcin y dinmica de los eco-
sistemas; la interconexin de los ecosistemas a escalas que trascienden los lmites
polticos y de manejo; las necesidades de las comunidades humanas; aspectos
polticos e institucionales; dinmicas de los mercados, y una ineficiente insercin
en los mismos de los bienes y servicios ambientales; y una prevaleciente percep-
cin pblica que el valor econmico y social de los recursos naturales es ms
importante que el riesgo del dao futuro a los ecosistemas o los beneficios de
enfoques alternativos de manejo (Christensen et al. 1996).
En la actualidad se ha evidenciado la necesidad de involucrar a todos los
actores y elementos que interactan con ellos con el manejo de los recursos natu-
rales y el ambiente, para poder lograr un desarrollo sostenible. Se debe incluir la
interrelacin de los aspectos sociales, ambientales, econmicos, polticos e institu-
cionales, manejar las actividades humanas a partir de enfoques integrados de mane-
jo a escala de paisaje (Soul 1991, Terborgh 1992, Peres y Terborgh 1995, Revilla et
al. 2001, Zorn et al. 2001, Wilkie et al. 2003, I UCN y World Bank-PROFOR 2004).
Pero esta planificacin requiere ahora no solo de espacios territoriales mayo-
res, sino mejor seleccionados y tambin de una verdadera y efectiva participacin
de los diferentes actores y un trabajo colaborativo entre ellos, tomando en cuenta
una creciente diversidad de valores e intereses de estos actores y de la sociedad.
En este punto vale la pena resaltar la necesidad, expresada en las cumbres de la
Tierra, de desarrollar novedosos modelos de desarrollo para mejorar la relacin
entre el hombre y los recursos naturales, y el enfoque ecosistmico desarrollado
2
por la CDB y ratificado por las Partes, ha surgido como una base para lograrlo,
plantea un marco general de trabajo al cual pueden e invita a adherirse a otras ini-
ciativas, para desarrollar experiencias de aplicacin del enfoque que permitan al-
canzar el desarrollo sostenible.
Para la CDB, la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus
componentes, y compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la uti-
lizacin de esta biodiversidad, son sus principales objetivos (CDB 2002a).
En el seno de la CDB surgi en 1995 el enfoque ecosistmico como una
estrategia apropiada para la implementacin de las obligaciones adquiridas. Sin
embargo, no fue sino hasta 1998 que las diferentes dimensiones del enfoque
fueron ms claramente desarrolladas y establecidas como sus principios. Aunque
han sido modificados, estos principios fueron adoptados en el ao 2000 por la
Conferencia de las Partes (COP por sus siglas en ingls) (CDB 2002a).
Segn la CDB (2000), el enfoque ecosistmico es una estrategia para la
gestin integrada de tierras,aguas y recursos vivos que promueve la conservacin
y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de
metodologas cientficas adecuadas, y presta atencin prioritaria a los niveles de
organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre
organismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el ser humano, as
como su diversidad cultural, es un componente integral de muchos ecosistemas,
por lo que ha aumentado la toma de conciencia sobre la necesidad de apreciar la
relacin mutua entre organismos vivos y sistemas naturales complejos (CDB
2000, UNESCO 2000, Wilkie et al. 2003).
Con el paso de los aos se han desarrollado diversas iniciativas para el mane-
jo y entendimiento de los recursos naturales para tratar de lograr el desarrollo
sostenible, emanado de las cumbres de la Tierra. De esta forma, algunas de estas
iniciativas han volcado o estn volcando sus esfuerzos a tratar de enmarcarse en
el enfoque ecosistmico como base para desarrollar sus acciones, como es el caso
de las reservas de biosfera, los bosques modelo, las reas de conservacin, y el
manejo integrado de cuencas hidrogrficas entre otras (UNESCO 2000, Garca
Azuero 2003). I niciativas relacionadas con la gente y la necesidad que ella misma
deba mantener y aumentar los beneficios econmicos, la conservacin del suelo y
los recursos hdricos, la biodiversidad y la salud de los ecosistemas. Se requiere
entonces de la sensibilizacin, apropiacin y participacin de actores sociales
claves, y es en todo esto donde diversas iniciativas de manejo de recursos natu-
rales pueden contribuir al logro del desarrollo sostenible como diferentes ejemp-
los de aplicacin del enfoque ecosistmico.
3
Las reservas de biosfera nacieron en 1970, como uno de los objetivos del
Programa El Hombre y la Biosfera (MAB por sus siglas en ingls) de la
Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura
(UNESCO por sus siglas en ingls), con el fin de proteger los principales ecosis-
temas terrestres, involucrando la cooperacin y los intereses de las poblaciones
locales (UNESCO 1996, UNESCO 2004a).
La iniciativa de los bosques modelofue anunciada por Canad en el mbito
mundial en la Conferencia de Ro, teniendo como origen la Red de Bosques
Modelo de Canad, creada en 1991, en donde se reconoce que el camino hacia la
sustentabilidad debe ser delineado por quienes conocen y utilizan el bosque y sus
recursos asociados (RI BM 1999, Casaza 2001).
Por su parte, las reas de conservacinson una iniciativa costarricense origi-
nada a finales de los aos 80, para administrar espacios territoriales por parte del
Estado con colaboracin de los particulares, en los cuales se desarrollan activi-
dades para lograr el manejo integrado de los recursos naturales (SI NAC 2002).
Finalmente, el manejo integrado de cuencas hidrogrficasha evolucionado
con el transcurso de los aos, hasta llegar a ser una iniciativa enfocada a lograr el
manejo integrado de los recursos naturales en funcin de las necesidades
humanas en cuencas hidrogrficas (Ramakrishna 1997, Jimnez 2001, 2005).
Esta publicacin presenta una breve resea sobre el enfoque ecosistmico y
una descripcin en trminos generales de las diferentes iniciativas, reservas de
biosfera, bosques modelo, reas de conservacin, y manejo integrado de cuencas
hidrogrficas. Posteriormente las compara para detectar sus similitudes y diferen-
cias y, finalmente, considera la relacin entre ellas con el fin de extrapolar los
aspectos ms relevantes del anlisis y su relacin con el enfoque ecosistmico.
Iniciativas para e l mane jo de re cursos naturale s
Enfoque e c osist mic o
El enfoque ecosistmico posee un gran respaldo poltico y en 1995 en Yakarta, la
Conferencia de las Partes de la CDB lo adopt como su marco principal de accin
para implementar los objetivos de la Convencin y contribuir al desarrollo
sostenible (CDB 2000, UNESCO 2000, CDB 2002b, Wilkie et al. 2003).
En 1998, la Conferencia de las Partes, en su cuarta reunin, vio la necesidad
de tener una descripcin de trabajo y mayor elaboracin del enfoque, por lo que
solicit al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico,Tcnico y Tecnolgico
(SBSTTA por sus siglas en ingls), elaborar principios y otras guas del enfoque,
basado en los principios de Malawi de 1998, as como en las experiencias y conclu-
4
siones de varios talleres realizados en los ltimos aos, y preparar un reporte a la
Conferencia de las Partes en su quinta reunin en Nairobi en 2000. Finalmente, en
la decisin V/6 de Nairobi se aprob y recomend, a las Partes la aplicacin del
enfoque a partir de los principios propuestos para implementar la Convencin y
sus artculos (UNEP-CBD 2000, UNESCO 2000, CDB 2002b, Dickson y Edwards
2004). En la COP 6, decisin VI /12, se solicita a las Partes continuar implementan-
do estudios de caso sobre el enfoque ecosistmico y se pide al Secretario Ejecuti-
vo desarrollar propuestas para afinar los principios (Dickson y Edwards 2004). Fi-
nalmente, en la COP 7 en 2004, decisin VI I /11, se reconoce la experiencia
obtenida en la aplicacin del enfoque y la contribucin a afinarlo por las anota-
ciones hechas a los principios y los lineamientos de implementacin, pero que una
revisin potencial de los principios ser desarrollada ms adelante, cuando la apli-
cacin del enfoque ecosistmico haya sido ampliamente probada (CDB 2004).
El enfoque ecosistmico inici con una visin enfocada en conservacin y fue
evolucionando hacia un enfoque ms holstico e integrador, a la vez que fomenta-
ba la participacin de la sociedad y la integracin de las necesidades socioe-
conmicas (Wilkie et al. 2003).
La CDB (2000), define ecosistema como un complejo dinmico de comuni-
dades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que inte-
ractan como una unidad funcional. Para la CDB (2000), es necesario concen-
trarse en los ecosistemas y stos deben ser definidos no en funcin de su
extensin, o de las caractersticas climticas y/o fsicas sino ms bien en funcin de
la amplitud con la que un acontecimiento particular puede influir en los diversos
componentes del sistema. As, no se especifica ninguna unidad o escala espacial
particular, por lo que ecosistema puede referirse a cualquier unidad funcional a
cualquier escala; o como lo plantea la CDB, bien puede ser desde un grano de are-
na
3
hasta toda la biosfera. Sin embargo, la escala de anlisis y de accin debe de-
terminarse en funcin del problema que se trate (UNESCO 2000).
El enfoque ecosistmico exige un manejo adaptativo para tratar con la com-
plejidad y dinmica de los ecosistemas y ante la ausencia de un conocimiento o
entendimiento completo de su funcionamiento. Se debe dar una respuesta a este
desconocimiento e incertidumbre, incluyendo elementos del aprendizaje que se
vaya adquiriendo tanto de la prctica como de investigaciones (CDB 2000,
UNESCO 2000).
En el enfoque ecosi stmi co se pueden i ntegrar otros enfoques y
metodologas para hacer frente a situaciones complejas, por lo que existen muchas
5
3
Aunque en opinin de los autores, la integracin y consideracin de los elementos sociales, econmicos y
ecolgicos que conllevan los principios del enfoque ecosistmico adquieren relevancia a escalas mayores.
formas de utilizar el enfoque ecosistmico como un marco de referencia para lle-
var a la prctica los objetivos de la Convencin (UNESCO 2000).
Se han propuesto doce principios complementarios y mutuamente relaciona-
dos para el enfoque ecosistmico. Estos 12 principios no son verdades absolutas,
por el contrario presentan el nivel comn de entendimiento de esta forma inte-
gradora de pensar para la implementacin de la CDB, y son sujeto de evaluacin,
revisin y prueba, para que se gane experiencia en su aplicacin (CDB 2000,
UNESCO 2000, CDB 2002b).
Para aplicar los 12 principios se han propuesto cinco lineamientos de orien-
tacin operacional y se elaboraron una serie de medidas, teniendo en cuenta que
estos principios forman un conjunto complementario y entrelazado (CDB 2000,
UNESCO 2000, CDB 2002b). Como se mencion, otras consideraciones han sido
hechas para afinar el enfoque (CDB 2004, Dickson y Edwards 2004), sin embar-
go, lo plasmado en esta publicacin est vigente a la fecha.
4
6
4
Mayor informacin acerca del enfoque puede ser consultada en la pgina electrnica de la CDB
(http://www.biodiv.org/), o en diversas publicaciones como UNESCO (2000), Garca Azuero (2003), Wilkie et
al. (2003), y Dickson y Edwards (2004) entre otras.
Pr inc ipios de l e nfoque e c osist mic o y
line a mie nt os de or ie nt a c in ope r a c iona l
Pr inc ipios de l e nfoque e c osist mic o ( CDB 2 0 0 2 c )
1. La definicin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdri-
cos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.
2. La gestin debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo.
3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos
(reales o potenciales) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y
en otros ecosistemas.
4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario com-
prender y gestionar el ecosistema desde un contexto econmico.
5. La conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas,
para mantener los servicios por ellos provistos, debe ser un objetivo priori-
tario del enfoque ecosistmico.
6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su fun-
cionamiento.
7. El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas espaciales y tempo-
rales apropiadas.
8. Teniendo en cuenta las diversas escalas temporales y los efectos retardados
que caracterizan los procesos de los ecosistemas, deben establecerse obje-
tivos a largo plazo para la gestin de los ecosistemas.
9. En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Re se r va s de biosfe r a
Las reservas de biosfera (RB) son espacios territoriales que representan los prin-
cipales ecosistemas terrestres y/o costeros del planeta, donde se promueve el de-
sarrollo humano asociado a una conservacin activa de los recursos naturales y
culturales por parte de las comunidades. De esta forma, en las RB se buscan solu-
ciones para conciliar e integrar intereses y presiones sobre la conservacin de la
biodiversidad y su uso sostenible, por lo que estn llamadas a gestionarse desde
una perspectiva ecosistmica (UNESCO 2000, Ballestero y Mller 2001, UNES-
CO 2004a).
Son internacionalmente reconocidas y sirven como laboratorios vivientes
para probar y demostrar el manejo integrado de los recursos naturales, y como
ejemplo de aplicacin del enfoque ecosistmico de la CDB. Cada RB debe
cumplir con tres funciones bsicas y complementarias (UNESCO 2000, UNESCO
2004a):
1. Conservacin: contribuir a la conservacin de paisajes, ecosistemas, especies y
variabilidad gentica.
2. Desarrollo: promover el desarrollo econmico y humano, el cual debe ser
socio-cultural y ecolgicamente sostenible.
3. Logstica: proveer apoyo para investigacin, monitoreo, educacin, e inter-
cambio de informacin relacionada a asuntos locales, nacionales y globales de
conservacin y desarrollo.
7
10.En el enfoque ecosistmico debe buscarse el equilibrio apropiado entre, y la
integracin de, conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica.
11.El enfoque ecosistmico debe tener en cuenta todas las formas de informa-
cin pertinente, incluyendo innovaciones y prcticas del conocimiento local,
indgena y cientfico.
12.El enfoque ecosistmico debe involucrar a todos los sectores y disciplinas
cientficas pertinentes de la sociedad.
Line amie ntos de orie ntacin ope racional (CDB 2 0 0 2 d)
1. Prestar atencin prioritaria a las relaciones funcionales y procesos de la
diversidad biolgica en los ecosistemas.
2. Promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios procedentes de
las funciones de la diversidad biolgica de los ecosistemas.
3. Hacer un manejo adaptativo.
4. Aplicar las medidas de gestin a la escala apropiada para el asunto que se
est abordando, descentralizando esa gestin hasta el nivel ms bajo,
segn corresponda.
5. Asegurar la cooperacin intersectorial.
Las RB no estn respaldadas por convenios internacionales, pero renen un
grupo de criterios que les permiten cumplir propiamente las tres funciones que les
competen. Colectivamente, las RB forman una red mundial, dentro de la cual inter-
cambian informacin, experiencia y se promueve al personal (UNESCO 2004a).
Or ige n
Las RB surgieron para tratar de responder al dilema entre conservacin y desa-
rrollo, cmo conciliar la conservacin de recursos naturales con su uso sostenible.
Su origen radica en la Conferencia de la Biosfera de la UNESCO en 1968, donde
se plante la necesidad de establecer reas terrestres y/o costeras que representa-
ran los principales ecosistemas de la tierra y en las se protegieran los recursos ge-
nticos y se desarrollaran actividades de investigacin, monitoreo y capacitacin
a travs del programa intergubernamental MAB (UNESCO 2004a).
El programa MAB fue oficialmente lanzado por la UNESCO en 1970, y uno
de sus objetivos fue establecer nuevas reas protegidas conocidas como Reser-
vas de Biosfera en las que se involucraran sistemticamente la cooperacin y los
intereses de las poblaciones locales (UNESCO 2004a). Por su parte, la red de re-
servas inici en 1976 como un elemento esencial para alcanzar los objetivos del
programa MAB (UNESCO 1996).
De esta forma, las RB surgen como un medio para lograr una relacin balan-
ceada con el medio ambiente para las comunidades locales, y como ejemplos pa-
ra alcanzar el desarrollo sostenible promovido por la Conferencia de Ro92, ad-
quiriendo un importante papel en el mbito mundial.
Impor t a nc ia
De acuerdo con lo anterior, la UNESCO (2004a) plantea que las RB son nece-
sarias porque contribuyen a: conservar la diversidad biolgica y los procesos
ecolgicos de los ecosistemas, as como el manejo sostenible de los recursos natu-
rales y como sitios de investigacin para mejorar nuestro conocimiento de la bio-
diversidad; mantener las dinmicas (procesos ecolgicos) de los ecosistemas;
aprender acerca de los sistemas naturales y cmo estn cambiando; aprender acer-
ca de formas tradicionales de uso de la tierra; compartir conocimiento sobre cmo
manejar los recursos naturales en forma sostenible; y a cooperar en la solucin de
problemas de manejo de recursos naturales.
Un aspecto importante de las RB es que aunque comprenden diferentes con-
textos geogrficos, econmicos y culturales, hay un inters comn por buscar solu-
ciones para conciliar la conservacin de la biodiversidad y el uso de los recursos
naturales, para el beneficio de las comunidades locales y las generaciones futuras
(UNESCO 2004a).
8
Est r uc t ur a y or ga niza c in de la s r e se r va s de biosfe r a
Existen los comits nacionales MAB, que son los responsables de desarrollar ac-
tividades en el campo de la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo soste-
nible y el fortalecimiento de la formacin, y en particular la promocin del con-
cepto RB en el mbito de los pases. Estos comits tambin sirven como enlaces
entre las instituciones gubernamentales relacionadas con el programa MAB y la
UNESCO, y aportan una cuota nacional de participacin en las reuniones del Co-
mit I nternacional de Coordinacin (UNESCO 2004b).
Los comits nacionales estn conformados por representantes de centros de
investigacin cientfica, universidades, instituciones y ministerios involucrados.
Deben ser de carcter interdisciplinario, representativo de las agencias de gestin
de RB, y fomentar la participacin de mujeres y jvenes (UNESCO 2004b).
Se han elaborado unas directrices generales inherentes al papel, composicin
y funcionamiento de los comits nacionales, sin embargo, la decisin y los recur-
sos para crearlos dependen de cada Estado. En ausencia de un comit nacional
podr ser nombrado un punto focal MAB para cumplir algunas de sus funciones
(UNESCO 2004b).
Por otro lado, cada RB est organizada en tres zonas interrelacionadas: el
rea ncleo, el rea de amortiguamiento y el rea de transicin, de las cuales el
rea ncleo requiere estar legalmente establecida y proveer proteccin de largo
plazo a los recursos naturales y el ambiente all contenidos. Esta zonificacin se
adapta a las condiciones geogrficas y locales de cada caso; esta es una de las ma-
yores virtudes del concepto de RB, su flexibilidad y capacidad de adaptacin
(UNESCO 1996, UNESCO 2000, UNESCO 2004a).
Normalmente, el rea ncleono est sujeta a actividades humanas, excepto in-
vestigacin y monitoreo, y si es el caso a usos extractivos tradicionales por comuni-
dades locales. En la zona de amortiguamiento, la cual rodea o es contigua al rea n-
cleo, las actividades son organizadas de tal forma que no afecten los objetivos del
rea ncleo, si no que ayuden a protegerla. El rea de transicinpor su parte, contie-
ne una variedad de actividades agrcolas, establecimientos humanos y otros usos. Las
reas de transicin son de gran importancia econmica y social para el desarrollo re-
gional, dado el papel de las RB como promotoras del manejo sostenible de los recur-
sos naturales (UNESCO 2000, UNESCO 2004a).
Hay RB que comprenden dentro de sus lmites una o varias reas protegidas
ya establecidas, lo que les da una ventaja para su establecimiento. En cuanto a la
propiedad de la tierra esta tambin vara. En general las zonas ncleo son
propiedad del Estado, mientras que la propiedad es en muchos casos comunitaria
y privada en la zona de amortiguamiento, y mayormente privada en la de transi-
cin (UNESCO 1996, UNESCO 2004a).
9
Ac t or e s que pa r t ic ipa n e n la ge st in de r e se r va s de la
biosfe r a
Deben ser provistos arreglos organizacionales para la incorporacin y partici-
pacin de un rango deseable de autoridades pblicas, comunidades locales e
intereses privados en la planificacin y manejo de las RB (UNESCO 2004a).
Por su parte, las comunidades locales son las principales beneficiarias de las
RB. Entre los beneficios que pueden obtener estn la proteccin de tierras y
recursos hdricos, una ms estable y diversa base econmica, mayor influencia en
las decisiones sobre uso de la tierra, disminucin de conflictos con administra-
ciones de las reas protegidas y grupos de inters, oportunidad de mantener esti-
los de vida existentes y tradicionales, y un ambiente ms saludable (UNESCO
2004a). Adicionalmente, grupos de productores como pescadores, agricultores y
forestales, con los cuales se puede desarrollar investigacin experimental y
proyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (UNESCO
2004a).
Por su parte, las agencias tomadoras de decisiones del gobierno obtienen de
las RB mejor informacin sobre los recursos naturales, y mejoran las capacidades
tcnicas e institucionales para manejar los recursos naturales en forma sostenible.
Ayudan a obtener apoyo del pblico para la conservacin de la naturaleza mos-
trando los beneficios que se obtienen, y los mecanismos legales e institucionales
necesarios. As, las RB sirven como herramientas para ayudar a los pases a cum-
plir los compromisos adquiridos en acuerdos internacionales, como la Agenda 21
y la CDB (Garca Azuero 2003, UNESCO 2004a).
Otro beneficiario es la comunidad mundial. Las RB a travs de actividades
de educacin, investigacin y comunicacin muestran a la opinin pblica formas
de resolver los conflictos de uso de la tierra y asegurar la conservacin de la bio-
diversidad. Conservan muestras de la fauna y flora mundial para beneficio de las
presentes y futuras generaciones (UNESCO 2004a).
Se le c c in de r e se r va s de biosfe r a
Establecer una RB plantea un gran desafo, la seleccin y el manejo de las mismas
se vuelve un acuerdo entre la comunidad local y la sociedad como un todo
(UNESCO 2004a).
10
Las RB cubren gran diversidad de reas naturales como altas montaas,
bosques, sabanas, desiertos, tundra, costas, etc. Para la designacin como RB un
rea debe normalmente tener al menos lo siguiente (UNESCO 1996, UNESCO
2004a):
ser representativa de una regin biogeogrfica mayor, incluyendo diferentes
grados de intervencin humana en estos sistemas;
tener ecosistemas, o especies de plantas y/o animales, o variedades que nece-
siten ser conservados;
dar oportunidad de explorar y demostrar enfoques de desarrollo sostenible;
tener un tamao apropiado para cumplir con las funciones arriba men-
cionadas;
tener una zonificacin adecuada, con rea o reas ncleo legalmente constitui-
das, destinadas a su proteccin en el largo plazo, y zonas de amortiguamiento
y transicin claramente identificadas.
Los comits nacionales del MAB o los puntos focales son los responsables de
preparar las nominaciones de RB y de involucrar a las agencias gubernamentales,
instituciones y autoridades locales apropiadas en la preparacin de la nominacin,
las nominaciones son finalmente estudiadas por el Consejo I nternacional del
Programa MAB, quien a su vez decide la designacin (UNESCO 1996, UNESCO
2004a).
La r e d mundia l de r e se r va s de biosfe r a
La red mundial de RB busca intercambios entre RB (p. ej. investigaciones, expe-
riencias) y facilitar actividades conjuntas. La red mundial es apoyada por redes re-
gionales o subregionales, como la red iberoamericana, la cual tiene como misin
apoyar a los pases iberoamericanos en la implementacin de la Agenda 21 si-
guiendo el enfoque ecosistmico en las RB (Ballestero y Mller 2001).
La red mundial est formalmente constituida por un marco estatutario, esta-
blecido en 1995, el cual la regula y busca una revisin peridica de las RB. En la
actualidad no todas las RB participan activamente en la red, y este marco ayuda-
r a mejorar su funcionamiento en los prximos aos (UNESCO 1996, UNESCO
2004a).
11
12
Re se r va de Biosfe r a Ca la kmul
La Reserva de Biosfera Calakmul (RBC) se encuentra ubicada en el Estado de
Campeche, Mxico, en el municipio de Calakmul en la regin de la Selva Maya.
Limita al este con el Estado de Quintana Roo y hacia el sur con Guatemala. Fue
creada en 1989 como una categora de manejo de reas protegidas, y en 1993
comenz a formar parte del programa de reservas de biosfera de la UNESCO
(CONAP 2004, ParksWatch 2004).
La RBC posee una extensin de 723.185 ha, con dos reas ncleo que com-
prenden el 32% de la reserva, protege as la mayor rea de bosque tropical en
Mxico y forma parte del corredor biolgico mesoamericano (Stedman-
Edwards sf., CONAP 2004, ParksWatch 2004). Tambin forma parte del com-
plejo forestal que se extiende por el Petn guatelmalteco, Belice, y los estados
mexicanos de Campeche, Chiapas y Quintana Roo, formando la selva tropical
ms importante en extensin en el hemisferio norte del continente americano
(CONAP 2004).
La topografa es homognea, con un rango altitudinal que vara entre los 260 y
385 msnm. La temperatura promedio anual es de 27C, y con precipitaciones
promedio anuales de 750 mm que varan grandemente de ao a ao y estn
influenciadas por huracanes entre agosto y octubre, poca en la cual son
comunes las inundaciones (Stedman-Edwards sf., CONAP 2004, ParksWatch
2004).
La reserva posee una gran biodiversidad, se han identificado 86 especies de
mamferos entre las que se destacan el jaguar (Panthera onca), el puma (Puma
concolor), y el venado cola blanca (Odocoileus virginianus). En cuanto a las aves
han sido identificadas 358 especies, de las cuales alrededor del 20% son migra-
torias. Por otro lado, el 10% de las especies vegetales identificadas son
endmicas (Stedman-Edwards sf., ParksWatch 2004).
La riqueza arqueolgica tambin es de gran importancia en la reserva, all se
encuentran las ruinas de un sistema de grandes ciudades mayas, que se desta-
can por su tamao dentro de la selva. El sitio Calakmul es representativo de la
cultura Maya y uno de los lugares ms importantes para la regin. Tambin
sobresalen otros grandes asentamientos como El Ramonal, Becn Chicann,
Hormiguero, y Xpujil, hallndose unos 525 sitios arqueolgicos. Calakmul tuvo
una importancia comparable a la de Tikal en Guatemala. (CONAP 2004,
ParksWatch 2004).
Durante la segunda mitad del siglo XX se dio un proceso de colonizacin por
pobladores provenientes de otros estados. En las zonas aledaas, incluyendo
el rea de amortiguamiento, existen unas 70 comunidades campesinas, princi-
palmente ejidos, muchas de ellas pertenecientes a cuatro grupos mayas prin-
cipalmente (CONAP 2004). Por su parte, dentro de la reserva habitan unas 4.000
personas, mientras otras 6.500 tienen tierras en su interior pero viven fuera. Las
Bosque s mode lo
Un bosque modelo (BM) es un proceso social de gestin participativa a escala de
paisaje,para desarrollar asociaciones sociales de mltiples partes interesadas,con
el propsito de investigar, identificar, adaptar y aplicar enfoques innovadores al
manejo sostenible de los recursos naturales, siendo el punto fundamental que tra-
bajando en conjunto se desarrolla una visin comn hacia el desarrollo sostenible
(Johnson 1998, RI BM 1998, Casaza 2001, Garca Azuero 2003).
Los BM se basan en la opinin e involucramiento de las personas en el mane-
jo y uso de los recursos naturales y nacen a partir de la real participacin de las
comunidades locales y los dems actores relevantes (Brand y LeClaire 1995,
Johnson 1998, Welsh 1998, Casaza 2001). Las alianzas facilitan que los actores
involucrados desarrollen enlaces con un conjunto mayor de intereses de lo que
tradicionalmente ocurra (LaPierre 2002).
Por lo tanto, un BM es un proceso en el que la comunidad decide como uti-
lizar sus recursos de la mejor manera posible. I mplica comunidades locales que
traducen las metas de polticas de alto nivel en modelos relevantes y posibles de
lograr en el nivel local, considerndose esencial la consulta, colaboracin y par-
ticipacin de los interesados para lograr el manejo sostenible de los recursos na-
turales (RI BM 1999, RI BM sf.).As, las lecciones aprendidas en el nivel local pa-
san a los niveles regionales y nacionales para retroalimentar la formulacin de
polticas. El BM por tanto, es un enfoque ideal para desarrollar, medir y super-
visar estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales (Garca Azuero
2003).
13
principales actividades que desarrollan estn relacionadas con la agricultura y
la ganadera que representan el 87%, y el 13% restante en actividades como
turismo, transporte, comercio y construccin (Stedman-Edwards sf.). La entidad
encargada de la administracin y manejo de la reserva es la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas, perteneciente a la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT) (Stedman-Edwards sf., CONAP 2004,
ParksWatch 2004).
En la actualidad la RBC est considerada bajo amenaza por lo que es necesario
tomar medidas para proteger sus recursos naturales y culturales. Las amenazas
ms graves provienen del ser humano, entre las que se encuentran crecimiento
poblacional, conflictos entre autoridades de la reserva y la poblacin, falta de
coordinacin interinstitucional y con la poblacin civil, lmites de la reserva y
reas ncleo inadecuadas, incendios forestales, tala ilegal, deforestacin exce-
siva y fragmentacin del bosque, cacera furtiva, agricultura de tala y quema,
carreteras e infraestructura turstica inadecuada (Stedman-Edwards sf., CONAP
2004, ParksWatch 2004).
Cada BM representa un foro neutral y respetuoso de los intereses individuales,
y es establecido como un modelo de trabajo dirigido a orientar y efectuar una tran-
sicin del manejo convencional de los recursos naturales hacia un manejo sostenible
(Brand y LeCLaire 1994, RI BM 2001, LaPierre 2002). Pero cada BM es nico, cada
uno tiene sus objetivos y su forma de alcanzarlos. No obstante, los principales objeti-
vos de los BM estn relacionados con la conservacin de la biodiversidad, seguridad
alimentaria, resolucin de conflictos, participacin ciudadana, investigacin, diversi-
ficacin de actividades productivas, educacin, y trabajo en red entre otros (Brand y
LeCLaire 1994, RI BM 1998, Welsh 1998, RI BM 2001).
Lo modelo del enfoque es la forma como los diferentes actores involucrados
integran sus intereses en un objetivo comn para desarrollar estrategias hacia el
desarrollo sostenible, donde no se sacrifican pero s se concilian intereses, y aun-
que no se tiene jurisdiccin sobre la tierra, quienes la tienen participan en el pro-
ceso (Casaza sf., LaPierre 2002).
En sntesis, los BM son un enfoque innovador para promover el desarrollo
sostenible. Poseen dos elementos clave: alianzas entre personas interesadas en
compartir valores y trabajar en conjunto hacia el desarrollo sostenible; e informa-
cin, infraestructura y herramientas para describir y predecir el estado de los re-
cursos de los BM y facilitar la toma de decisiones (Welsh 1998).
Or ige n
En 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo
(Conferencia de Ro), los lderes mundiales reconocieron el papel crucial de eco-
sistemas saludables en la sostenibilidad de los recursos naturales, sin embargo, han
sido desarrollados pocos ejemplos concretos que ilustren los principios del desa-
rrollo sostenible emanados de Ro.
En ese sentido, la iniciativa de los BM fue anunciada por Canad en el mbi-
to mundial en la Conferencia de Ro, teniendo como origen la Red de Bosques
Modelo de Canad, creada en 1991, en donde se reconoce que el camino hacia la
sostenibilidad debe ser trazado por quienes conocen y utilizan el bosque y sus re-
cursos asociados (RI BM 1999, Casaza 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002).
En ese mismo ao, Canad desarroll su estrategia nacional forestal en la que
incorporaron los principios del desarrollo sostenible, pero se reconoci que estos
cambios requieren experimentos a gran escala y reas piloto en las cuales probar
enfoques potencialmente tiles (LaPierre 2002). Esto llev a la incorporacin del
programa de bosque modelo en la estrategia nacional forestal de Canad, en la
que se estableci que para 1994 los miembros de la comunidad forestal canadien-
se trabajaran cooperativamente para establecer modelos de manejo forestal sos-
tenible en las mayores regiones de Canad (CCFM, citado por LaPierre 2002).
14
El programa inicial de BM estuvo compuesto por tres componentes: el
establecimiento de una red de modelos forestales sostenibles en cada una de las
principales regiones de Canad; la implementacin de un programa de investi-
gacin forestal; y la propagacin de datos e informacin sobre los bosques cana-
dienses (CFS, citado por LaPierre 2002).
En sus inicios, el programa internacional de BM invit a Rusia, Mxico y
Malasia a unirse a la Red de Bosques Modelo de Canad en una asociacin destina-
da a ayudar a todos los miembros a reunir los instrumentos necesarios para iniciar su
propia bsqueda de soluciones al reto de la sustentabilidad de los recursos naturales,
soluciones que fueran pertinentes y factibles en el nivel local (RI BM 1999).
Desde el anuncio en 1992 en Ro de Janeiro, otros pases como Chile,Argentina,
Estados Unidos, Filipinas, Costa Rica, China, Japn, Tailandia, Rusia, Mxico, e
I ndonesia entre otros, han establecido BM, y su crecimiento constante sugiere que el
concepto es pertinente para la sustentabilidad de los recursos naturales tanto en el
nivel local como de poltica nacional e internacional (RI BM 1999, Casaza 2001,
RI BM 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002 Garca et al. 2004).
Impor t a nc ia
El enfoque de BM tiene fundamental importancia al servir de instrumento para
alcanzar el desarrollo sostenible, y en este sentido el modelo est basado en
vencer tres impedimentos bsicos. El primero es la necesidad de reconocer todos
los valores que estn representados por los ecosistemas. El segundo est rela-
cionado con la necesidad de la creacin de una visin comn y unos determinados
objetivos que sean compartidos por todos los actores involucrados mediante un
trabajo colaborativo. El tercero se relaciona con las actitudes y el conocimiento
del pblico.
De esta forma, el enfoque de BM combina la idea de participacin ciudadana
con un ambiente operativo que soporta dilogos constructivos conducentes a
acciones especficas en apoyo al desarrollo sostenible, y enfatiza la necesidad de
trabajar en red, iniciando desde el nivel local. As, una de las contribuciones ms
importantes ha sido proveer foros neutrales, cordiales, y constructivos para la
interaccin de los actores (Besseau et al. 2002).
Se tiene entonces que los BM pueden influir en el aprovechamiento y mane-
jo de los recursos naturales de las siguientes maneras (RI BM 1999):
1. Debido a que la asociacin del BM incluye a todos los usuarios claves de los
recursos, ellos participan en definir el BM, sus metas y la estructura del proyecto.
2. El BM realiza proyectos, investigacin y otras actividades en el rea, en cola-
boracin y con el acuerdo de los principales propietarios de la tierra.
15
3. Sus actividades y experimentos sealan el camino a aplicaciones y polticas en
manejo de recursos naturales al interior y exterior de sus lmites. Su influencia
se puede considerar entonces como indirecta y a largo plazo.
4. Soluciones a la degradacin de los recursos naturales, desigualdad social, y
crecimiento econmico de largo plazo deben finalmente ser alcanzadas a
travs de educacin y crear mayor conciencia acerca del valor de los recursos
naturales en la poblacin del rea.
Est r uc t ur a y or ga niza c in de los bosque s mode lo
Existe la Red I nternacional de Bosque Modelo (RI BM), la cual est coordinada
por una Secretara de la que dependen Centros Regionales. En la actualidad est
en funcionamiento el Centro Regional de Bosque Modelo para Amrica Latina y
el Caribe, pero la Red est buscando establecer otros Centros en Asia y frica
(Besseau et al. 2002).
En cuanto a cada BM, estos estn organizados por una asociacin de todos
los actores locales con inters en la gestin del BM, a partir de la cual se nombra
un directorio, figura similar a una junta directiva, el cual debe ser representativo
de los diferentes sectores y actores, y es el ente encargado de coordinar, dar direc-
trices, y apoyo entre otras funciones, a la administracin del BM, por intermedio
de un gerente nombrado por el directorio (Garca Azuero 2003).
En relacin con la organizacin espacial cada BM es nico, cada uno decide
como trabajar para avanzar hacia un manejo sostenible de los recursos naturales,
por lo tanto pueden presentarse diversos tipos de zonificaciones (Garca Azuero
2003).
Actore s que participan e n la ge stin de los bosque s mode lo
El programa de BM fue especficamente desarrollado para crear un foro abierto
para todos los actores al proceso de planificacin y manejo de los recursos natu-
rales (Besseau et al. 2002).
Los BM fueron designados como laboratorios vivientes a gran escala, en los
cuales los actores sociales con inters en los recursos naturales pudieran partici-
par en la toma de decisiones sobre como stos deben ser manejados sustentable-
mente y aprender en este proceso. Los BM se crearon para proveer un proceso
que ayudar a los actores involucrados a reconocer el impacto de sus actividades
sobre los recursos naturales, generar un conocimiento compartido sobre desarro-
llo sostenible, y desarrollar estos aspectos operativamente (LaPierre 2002).
16
Se le c c in de bosque s mode lo
Para identificar un lugar para un BM, dos de las principales consideraciones que
se deben tener en cuenta son (Casaza sf.):
1. Superficie lo suficientemente extensa para que refleje una variedad de influen-
cias ambientales y socioeconmicas.
2. Que el proyecto pueda desarrollar un conjunto integrado de iniciativas que
den mejores resultados y redunden en mejores decisiones sobre asuntos rela-
tivos al manejo sostenible de los recursos naturales.
En tal sentido, los BM pueden incluir reas protegidas, as como tierras no
protegidas o reas sin bosque y que han sido o son usadas para otros propsitos
productivos como la agricultura (RI BM 1998, RI BM 2004).
Para la inclusin de un sitio en la RI BM los actores locales deben mostrar su
inters y presentar una propuesta al Centro Regional o a la RI BM, siendo la
Secretara de la Red la ltima instancia en la decisin de designacin de sitios
(RI BM 2004).
Por lo tanto, el apoyo del gobierno a cualquier nivel debe ser incondicional,
continuo y tangible, y por razones estratgicas que van ms all de los horizontes
de tiempo tradicionales de los proyectos para generar mayor soporte.
El proceso de desarrollo de un BM requiere tiempo, persuasin, concienti-
zacin, motivacin e involucramiento, proceso que llevar a la gente a conocer su
medio, a asociarse, reconciliar intereses conflictivos, tomar decisiones consen-
suadas, y comprometerse a trabajar juntos hacia fines comunes. Es importante el
apoyo incondicional y de largo plazo de las diferentes instancias gubernamentales.
As, las asociaciones de BM en su conformacin, transitan por un largo y a
menudo difcil perodo destinado a generar confianza y a aprender a trabajar jun-
tos (Casaza 2001, Besseau et al. 2002, LaPierre 2002).
La Re d Int e r na c iona l de Bosque M ode lo
La naturaleza de la Red es intercambiar y aprender conjuntamente sobre manejo
sostenible de recursos naturales al ser parte de una comunidad global de esfuer-
zos con metas compartidas, acelerando la introduccin de innovadoras y mejores
prcticas a travs del funcionamiento en red. El funcionamiento en red tiene lugar
a todos los niveles, empezando por la asociacin local hasta el trabajo en el nivel
regional, nacional e internacional (Johnson 1998, RI BM 1998, RI BM 1999,
LaPierre 2002).
17
Adicionalmente, la RI BM pretende establecer una representacin global de
la mayora de los ecosistemas ms importantes del mundo, para contribuir a su
proteccin y manejo (RI BM 1999).
A travs de colaboracin los BM pueden dedicar y atraer ms recursos de lo
que podran individualmente a temas especficos, y experimentar colectivamente,
facilitando la probabilidad de xito y reduciendo el tiempo requerido para desa-
rrollar una solucin efectiva a algn desafo en particular (Johnson 1998, RI BM
1998, LaPierre 2002). Por ejemplo, en el directorio de la Red de Bosques Modelo
para Amrica Latina y El Caribe participan la Organizacin para Agricultura y la
Alimentacin (FAO por sus siglas en ingls), el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), CATI E, la Agencia Canadiense para el Desarrollo
I nternacional (ACDI ), CUSO (Organizacin Canadiense que aporta recursos hu-
manos calificados a los BM), representantes de los gobiernos de los pases miem-
bros y de la Secretara I nternacional. Esto convierte al directorio en un Foro de
alto nivel para el debate y bsqueda de propuestas para los BM.
La Red es el canal que vincula los BM con organismos internacionales y dis-
cusin de polticas globales. Tambin facilita transferencias significativas de
conocimiento y tecnologa, donaciones y otros recursos financieros (Johnson 1998,
RI BM 1998, RI BM 1999, RI BM 2001, Besseau et al. 2002, RI BM 2004).
Por su parte, la Secretara de la Red provee coordinacin para las actividades,
y es el canal para llevar a cabo y consolidar las funciones y responsabilidades de
la Red (RI BM 2001, RI BM 2004).
En resumen, segn Brand y LeClaire (1994), RI BM (1999), Casaza (sf., 2001), y
Besseau et al. (2002), los siguientes son los atributos esenciales para el desarrollo exi-
toso de un BM:
Construir una asociacin que determine metas, establezca prioridades, y fije
polticas y directrices a desarrollar, con el apoyo de las diversas instancias
gubernamentales.
La estructura organizativa y de direccin debe reflejar las diversas realidades
existentes, y permitir que los diferentes involucrados trabajen conjuntamente.
Compromiso y dedicacin con el manejo sostenible de los recursos naturales.
Ser un espacio geogrfico lo suficientemente grande para incorporar una
amplia gama de usos y valores ambientales, sociales, y econmicos, incluyendo
tambin los intereses urbanos.
Debe contribuir a mejorar la condicin socioeconmica de la poblacin local,
acogiendo sus preocupaciones y propuestas sobre desarrollo sostenible.
18
Generacin e intercambio de conocimiento a travs del trabajo en red, tanto
interna como externamente.
Un esfuerzo para lograr la participacin y colaboracin de todos los actores.
El concepto de BM inici para buscar mejores alianzas para el manejo fores-
tal sustentable, y para una mejor integracin de disciplinas, intereses y actores aso-
ciados al manejo forestal sustentable. La iniciativa mantiene estos objetivos, pero
tambin ha evolucionado para proyectarse como una importante herramienta pa-
ra el desarrollo sostenible (Besseau et al. 2002).
Segn LaPierre (2002), las caractersticas y fortalezas de los BM, combinadas
con sus logros desde 1992, muestran que los BM han sido, y continan siendo,
efectivos en demostrar cmo la sustentabilidad puede ser integrada con el mane-
jo de recursos naturales. Ms importante an, los BM han mostrado que la inclu-
sin del enfoque de construir alianzas, aunque consume tiempo, lleva a tomar de-
cisiones mejores y ms sostenibles en beneficio de la sociedad y de los recursos
naturales.
19
El Bosque M ode lo Re ve nt a zn - BM R
El BMR se ubica en la cuenca media y alta del Ro Reventazn, en la vertiente atln-
tica de la provincia de Cartago, Costa Rica y contiene partes de las reas de Con-
servacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC) y La Amistad Pacfico (ACLA P).
Comprende un rea superior a las 150.000 ha, (cerca del 3% del territorio del pas),
con una altitud mxima de 3431 msnm y mnima de 410 msnm. La precipitacin es
muy variable, distanciadas 25 km se oponen la zona ms seca con 1500 mm y la
ms lluviosa con 7000 mm promedio anual. La poblacin es cercana a los 400 000
habitantes (Sogreah Ingenierie et al. 1999, UIPRE 2001).
Es una zona de gran relevancia para el pas que incluye importantes fuentes de
agua potable* y para generacin de energa hidroelctrica
5
, tierras frtiles, contigua
al principal centro de poblacin del pas, regin con comunidades marginales y ri-
queza cultural, importantes reas de bosque natural, potencial turstico y de desa-
rrollo econmico diverso, centros de investigacin, experimentacin y educacin, di-
versos usos de la tierra, reas protegidas, diversidad geogrfica y climtica entre
otros aspectos (Sogreah Ingenierie et al. 1999, Prez et al. 2001).
Sin embargo en gran parte de esta cuenca se presenta un uso inadecuado del
suelo, inapropiadas prcticas agropecuarias, contaminacin de cursos de agua, es-
casa cobertura arbrea en la parte norte, prdida de biodiversidad, vulnerabilidad a
desastres naturales entre otros problemas, lo que genera efectos negativos sobre los
bienes y servicios ambientales que la cuenca puede proveer, principalmente en
cuanto a la provisin del recurso hdrico
6
(Sogreah Ingenierie SNC et al. 1999).
5
En la cuenca se encuentran los embalses de Cach-Ro Macho y Angostura, que aportan el 38% del total de la energa
hidroelctrica del pas.
6
Prez, A. 2002. Plan de Manejo de la cuenca del Ro Reventazn (presentacin en CATIE). ICE-UMCRE, Turrialba,
Costa Rica.
r e a s de c onse r va c in
Un rea de conservacin (AC) es un espacio territorial administrativamente deli-
mitado, regido por una misma estrategia de desarrollo y administracin, en don-
de se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales y se buscan solu-
ciones conjuntas al manejo integrado de los recursos naturales(SI NAC 2002).
Segn la Ley de Biodiversidad No. 7788 de 1998, el Sistema Nacional de
reas de Conservacin (SI NAC), integra las competencias de la Direccin Gene-
ral Forestal (DGF), la Direccin de Vida Silvestre (DGVS) y la Direccin de Par-
ques Nacionales. Desde una visin integral le corresponde dictar polticas, planifi-
20
El BMR es un proceso que identifica, integra y promueve iniciativas promiso-
rias de manejo de los recursos naturales, que aportan de manera coherente a la
construccin de un paisaje ecolgica y econmicamente sustentable, en una regin
con caractersticas especiales. Procura un efecto de sinergia y multiplicacin de re-
sultados positivos entre tales iniciativas, as como, la concientizacin e integracin
creciente de la poblacin local, para constituirse en un modelo de desarrollo carac-
terizado por el ordenamiento y manejo adecuado de los recursos a escala de paisa-
je, por una cultura de aprecio por la naturaleza, por el mejoramiento constante de la
calidad de vida, y por el afn de compartir e intercambiar experiencias, haciendo n-
fasis en la conservacin del recurso hdrico y en mejorar la condicin socioeconmi-
ca de las comunidades (Garca Azuero 2003).
El convencimiento, las actitudes y las actividades de los actores locales, a favor
de este modelo de desarrollo, constituyen el proceso social del BMR. Por lo tanto,
el BMR no es una divisin administrativa definida para ordenar actividades de insti-
tuciones estatales, sino un proceso fundamentado en las actitudes y las acciones de
las personas (Garca Azuero 2003).
El proyecto es una iniciativa inicialmente promovida por el Ministerio del Ambiente
y Energa (MINAE) de Costa Rica, a travs del Sistema Nacional de reas de
Conservacin (SINAC), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), a travs de la
Unidad de Manejo de la Cuenca del Ro Reventazn (UMCRE) y el Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), que se hizo realidad el 5 de diciembre
de 2003, cuando Costa Rica se vincul oficialmente a la RIBM (Garca Azuero 2003).
Estas instituciones, que cuentan con infraestructura y acciones dentro del rea
del BMR, procurarn promover la planificacin regional y la integracin de esfuerzos
nuevos y existentes, y al mismo tiempo facilitarn la incorporacin creciente de los
actores relacionados con la gestin, manejo y uso de los recursos naturales en el
proceso del BMR (Garca Azuero 2003).
Finalmente, el rea cuenta con una institucionalidad especial, existe la
Comisin para el Manejo de la Cuenca del Ro Reventazn (COMCURE), as como
otras instancias que integran a varias instituciones y sectores tales como el Comit
Sectorial Agropecuario, la Federacin de Municipalidades de Cartago, y la
Federacin de Asociaciones de Desarrollo entre otras.
car y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de la di-
versidad biolgica de Costa Rica, sin menoscabo de los objetivos para los cuales
fueron creadas las diferentes instancias que le dieron origen. A travs de esta Ley,
se adiciona a sus competencias, la proteccin y conservacin del uso de cuencas
hidrogrficas y sistemas hdricos (Ley de Biodiversidad 1998)
El SI NAC tiene como misin administrar, promover y controlar en coordina-
cin con otras entidades y con la participacin de la sociedad, el uso racional de la
diversidad biolgica, brindando servicios de calidad a sus usuarios, dentro y fuera
de las reas protegidas, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las presen-
tes y futuras generaciones (SI NAC 2000b).
En trminos institucionales, el SI NAC es un rgano desconcentrado del Mi-
nisterio del Ambiente y Energa, con las caractersticas propias de rgano con des-
concentracin mxima que denota la Ley General de la Administracin Pblica
No. 6227. Desde este punto de vista, el SI NAC es un rgano dentro de un Ente, lo
cual le otorga autonoma restringida en su gestin.
Or ige n
El SI NAC es una idea que nace entre 1988 y 1989 cuyo primer paso consisti en
analizar la forma de administrar las reas protegidas del pas que dependan del
Servicio de Parques Nacionales (SPN). Para ese tiempo an no se haban incluido
las reservas forestales ni los refugios de vida silvestre, administrados por la Direc-
cin General Forestal (DGF) y la Direccin General de Vida Silvestre (DGVS)
respectivamente (SI NAC 2000a).
En 1995 se reestructura el Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas
(MI RENEM) y pasa a llamarse Ministerio del Ambiente y Energa (MI NAE). El
siguiente paso fue establecer reas protegidas y sus zonas de influencia integradas
como una sola unidad, culminando ese mismo ao cuando se fusionan las tres di-
recciones que tenan bajo su responsabilidad la administracin y tutela de las di-
ferentes categoras de manejo de reas silvestres protegidas del pas (DGF, DGVS
y el SPN). El MI NAE integr las potestades legales, administrativas, y tcnicas del
campo forestal, vida silvestre, y reas protegidas, en un modelo de gestin descen-
tralizado (el SI NAC), para agilizar servicios y procesos y adems buscar mecanis-
mos de integracin del accionar institucional (Watson et al. 1998, ACCVC 1999,
SI NAC 2000a).
Se pretendi establecer grandes reas o regiones, uniendo reas ncleo de
proteccin administradas por el SPN con reas de amortiguamiento administra-
das por la DGF. Se promovi la creacin de Unidades Regionales de Conserva-
cin (URC), con el fin de integrar a diferentes autoridades estatales con ONG na-
cionales e internacionales en cada regin y descentralizar la administracin y el
21
manejo en el nivel regional. Sin embargo, la falta de cooperacin interinstitucio-
nal impidi el desarrollo y fortalecimiento del concepto de URC (Watson et al.
1998).
Est r uc t ur a c in de l SINAC
7
Adems de l a estructura que di spone el marco jur di co, admi ni strati vamente el
SI NAC se puede anal i zar, en l a prcti ca, como un model o de gesti n conforma-
do por dos pi l ares i mportantes que son el concepto de organi zaci n y el con-
cepto de gesti n . De acuerdo con el concepto de organi zaci n el SI NAC ti ene
a cargo l as acti vi dades de di recci n en donde se puede ubi car l a Di recci n Su-
peri or y su equi po de apoyo, ubi cados a ni vel central en San Jos y con l a com-
petenci a de emi ti r pol ti cas y estrategi as de soporte a l a gesti n de l as reas de
conservaci n.
En todo momento, la filosofa que orienta la reorganizacin es centralizacin
normativa (que se da en el mbito del jerarca ministerial y de la Direccin Superior
del SI NAC) y desconcentracin operativa (que se realiza en el nivel de la Direccin
Superior del SI NAC y de las AC segn las caractersticas de la delegacin).
En relacin con el concepto de gestin , el SI NAC tiene a cargo las siguien-
tes actividades sustantivas desarrolladas en las reas de Conservacin, que son:
fomento, control y proteccin y reas silvestres protegidas
8
. A efecto de cumplir
con los objetivos sustantivos del SI STEMA -consolidar las reas silvestres prote-
gidas estatales, fortalecer la capacidad de gestin en las reas de conservacin y
facilitar y promocionar el manejo responsable y sostenible de los recursos natura-
les- se establecen tres enfoques en la estructura: 1) El sistmico, 2) El sub-sistema,
3) El operativo.
Este enfoque matricial lleva a desarrollar normativas con enfoque sistmico,
en tanto que se coordinan y especifican en cada subsistema su aplicacin, a efec-
to de ejecutar una labor operativa y de control efectiva para alcanzar los siguien-
tes propsitos fundamentales:
El SINAC sistmico: su enfoque
SINAC Central (Direccin Superior): Normador, conductor, capacitador, ase-
sor. Di seo, di recci n, coordi naci n y supervi si n de acci ones normati vas para
l a i mpl ementaci n de procesos tcni cos y ci ent fi cos di ri gi dos a l a admi ni stra-
ci n sosteni bl e de l as reas si l vestres protegi das, l a vi da si l vestre y l os recursos
forestal es.
22
7
Diagnstico sustantivo del SINAC. Gerencia de Planificacin- Direccin Superior. Marzo 2005.
2
Informe No. DFOE-AM-6/2000. 2002. Primer informe sobre los resultados del estudio presupuestario y financiero de los recur-
sos del SINAC. Contralora General de la Repblica rea de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente.
El sub-sistema: su enfoque
SINAC Regional:Conductor, integrador y eje-
cutor. Direccin, integracin, coordinacin y
ejecucin de acciones I nter. e intra institucio-
nales para el manejo sostenible de las ASP, de
la vida silvestre y los recursos naturales.
El SINAC operativo: su enfoque
El SINAC de centro operativo,centro de servicio y administracin de ASP:Regu-
lador y ejecutor. Regulacin y ejecucin de acciones para la administracin soste-
nible de las ASP, de la vida silvestre y de los recursos forestales, al amparo de las
normas institucionales oficiales.
Nive le s de la e st r uc t ur a
Bajo el concepto de la Ley de Biodiversidad se presenta una estructura organiza-
tiva ms plana, en la cual se identifican mejor las responsabilidades de cada una
de las unidades. Esto facilita la instauracin de un sistema de control interno y por
ende la rendicin de cuentas y el mejoramiento de la gestin de la institucin.
Desde este punto de vista, el Jerarca, en el nivel del Ministerio el MI NI STRO,
mantiene las funciones que por Constitucin de la Repblica y por ley le compe-
ten (Ley 6227, 5525, 8292, 8131, 7494, 7152, entre otras). En tanto, en el mbito
propio del SI NAC, surge la Jerarqua superior del Director General, y regional-
mente la del Director de rea de Conservacin. Seguidamente, segn la divisin
geogrfica, se evidencian la Jerarqua del Jefe Sub-Regional, el Encargado de
Centro Operativo y la de Administrador de ASP.
Dentro de esta estructura el ministro de Ambiente y Energa ejerce su recto-
ra mediante un rgano deliberativo que fortalece el concepto de democratizacin
que propulsa la Constitucin de la Repblica, y la filosofa de creacin del SI NAC.
Asimismo, mediante la legitimacin de los Consejos Regionales, constituidos me-
diante audiencia pblica, y con la conformacin de los Consejos Locales, el SI -
NAC, define, ejerce y supervisa su gestin.
Mediante estos mecanismos de participacin ciudadana, el SI NAC procura for-
talecer una gestin ambiental responsable, y la incorporacin de visiones ecosist-
micas derivadas de diferentes reas de conservacin, a efecto de ser garantes de un
enfoque sistmico en la conservacin de la diversidad biolgica de Costa Rica.
La s r e a s de c onse r va c in: subsist e ma s de pla -
nific a c in y a dminist r a c in
El concepto de AC representa una extensin mayor del cambio de enfatizar la
proteccin de los recursos naturales en contra de la interferencia humana hacia la
23
.... Las reas de conservacin se encar-
garn de aplicar la legislacin vigente en
materia de recursos naturales dentro de
su demarcacin geogrfica (7317, 7575,
7554, 6084,...). Debern ejecutar las
polticas, las estrategias y los programas
aprobados por el CONAC, en materia de
reas protegidas. Artculo 28, Ley 7788.
integracin de las necesidades de las poblaciones en las zonas de amortiguamien-
to (Villa et al. 1993, MI DEPLAN 1996, Watson et al. 1998).
La idea fue conformar cuerpos autnomos para la toma de decisiones en el
nivel regional, algo no logrado en el nivel nacional, de acuerdo a un crecimiento
de la demanda turstica que exiga redefinir el espacio destinado a esta actividad
en las reas protegidas y mejorar las facilidades, servicios y necesidades de finan-
ciamiento para los programas de conservacin, en el marco de descentralizacin
administrativa, desconcentracin de recursos humanos, fsicos y financieros, y de-
mocratizacin con la participacin activa de la sociedad civil en la toma de deci-
siones (Villa et al. 1993, MI DEPLAN 1996, Watson et al. 1998, SI NAC 2000a).
Or ga niza c in de la s r e a s de c onse r va c in y a c -
t or e s que pa r t ic ipa n e n su ge st in
Con el SI NAC se estableci en trminos ambientales, un nuevo sistema de divi-
sin del territorio nacional, el cual consta de 11 AC (Fig. 1), cada una de las cua-
les es administrada independientemente como entes gubernamentales, pero que
interactan entre s, realizando actividades tanto estatales como privadas en ma-
teria de manejo y conservacin de los recursos naturales, siendo de gran relevan-
cia para el manejo integrado de recursos naturales (Watson et al. 1998). En estas
reas se integran diferentes categoras de manejo que responden a marcos legales
diferentes, como son la Ley de Parques Nacionales (No. 6084), la Ley de Vida Sil-
vestre (No. 7317), y la Ley Forestal (No. 7575). Por esta razn, dentro de ellas se
encuentran desde parques nacionales, hasta refugios de vida silvestre, reservas fo-
restales, monumentos naturales, reservas biolgicas, y otras.
24
ACMIC
ACT
ACG
ACA-1
ACA-HN
ACTO
ACCVC
ACLA
ACOPAC
ACLA-P
ACOSA
Figura 1. Mapa de reas de Conservacin de Costa Rica. Fuente: SINAC 2002
ACG: rea de Conservacin
Guanacaste
ACT: rea de Conservacin
Tempisque
ACA-T: rea de Conservacin Arenal-
Tilarn
ACA-HN: rea de Conservacin Arenal-
Huetar Norte
ACTO: rea de Conservacin
Tortuguero
ACCVC: rea de Conservacin
Cordillera Volcnica Central
ACOPAC: rea de Conservacin Pacfico
Central
ACLA-C: rea de Conservacin Amistad
Caribe
ACLA-P: rea de Conservacin Amistad
Pacfico
ACOSA: rea de Conservacin Osa
ACMIC: rea de Conservacin Isla del
Coco
Administrativamente las AC estn conformadas por el Consejo Regional, la
Direccin General, el Comit Cientfico-Tcnico, y el rgano de administracin fi-
nanciera de las reas protegidas (SI NAC 2000a).
En el aspecto financiero a las reas se les asignas recursos de acuerdo a la ge-
neracin de ingresos propios, los servicios que presta y su cobertura, y la deman-
da de los mismos por la sociedad. Los presupuestos son administrados en mayor
medida por las AC, a excepcin de algunos puntos en los cuales el gobierno ejer-
ce control directo del gasto pblico (SI NAC 2000a).
Por su parte, el SI NAC para efectos administrativos est constituido, de
acuerdo a la Ley de Biodiversidad, por el Consejo Nacional de reas de Conser-
vacin, la Secretara Ejecutiva, las estructuras administrativas, los consejos regio-
nales y los consejos locales de las 11 AC (SI NAC 2000a).
Antes de la Ley de Biodiversidad la direccin del SI NAC tomaba las decisio-
nes de poltica y estableca los mecanismos de coordinacin, seguimiento y evalua-
cin. En la actualidad, el Consejo Nacional define la ejecucin de estrategias y po-
lticas encaminadas a la consolidacin del SI NAC, fiscaliza y supervisa la correcta
gestin tcnica y operativa de las AC, y recomienda la creacin de nuevas reas
protegidas. Asimismo, es responsable de supervisar y fiscalizar la correcta gestin
tcnica y operativa de las AC y de coordinar, en forma conjunta con la Comisin
Nacional de la Gestin de la Biodiversidad (CONAGEBI O), la elaboracin y ac-
tualizacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de
la Biodiversidad. Esta estrategia se ampara en la Convencin para la Diversidad
Biolgica, y la misma debe ser elaborada con una amplia participacin de la socie-
dad y coordinada con el sector pblico, a nivel de cada AC.
El Consejo Nacional est integrado por el ministro del Ambiente y Energa,
el director ejecutivo del SI NAC, el director ejecutivo de la oficina tcnica de la co-
misin, los directores de las AC y un representante de cada consejo regional de las
reas. Siendo el director ejecutivo el responsable de desarrollar lo que el consejo
determine (SI NAC 2000a, Ley de Biodiversidad 1998).
En la parte operativa son las AC las encargadas de ejecutar las directrices de-
terminadas por la direccin general, bien sea a travs de oficinas subregionales o
los centros operativos de las reas protegidas, de acuerdo a los programas respec-
tivos (SI NAC 2000a).
El proce so de de finicin de re as de conse rvacin
Para la divisin del pas en unidades administrativas se esbozaron algunos crite-
rios, considerando aspectos biofsicos, poltico-administrativos y hasta socioecon-
micos. De esta forma se tuvieron en cuenta los lmites naturales de fcil localiza-
25
26
cin, la coordinacin entre las tres direcciones operativamente, la existencia de in-
fraestructura ministerial para la administracin de programas, la cercana y conec-
tividad entre reas protegidas, las condiciones de desarrollo socioeconmico de
las regiones del pas y la homogeneidad biogeogrfica entre las reas protegidas.
Adicionalmente, la ley establece que una eventual modificacin de los lmites se
debe hacer con base en recomendaciones tcnicas y cientficas (SI NAC 2000a).
El re a de Conse rva c in Cordille ra Volc nic a Ce ntra l
ACCVC
El rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC), es una de las 11 reas
del pas que integran el SINAC, la cual abarca la casi totalidad del Valle Central, don-
de sobresalen macizos volcnicos y una gran extensin de las llanuras del norte. Fue
declarada como Reserva de Biosfera por la UNESCO el 27 de enero de 1988 (ACCVC
1999, Garca Azuero 2000, ACCVC 2004).
Es una cadena montaosa que est ubicada en el centro y norte del pas. Tiene una
extensin de 594.379 ha, de las cuales un 23% representa alguna categora de mane-
jo de reas protegidas y el restante 77% son sus zonas de amortiguamiento. El pro-
grama de reas silvestres protegidas es el responsable de la administracin y manejo
de ms de 20 reas protegidas bajo diferentes categoras de manejo como parques
nacionales, reservas forestales, refugios de vida silvestre, y zonas protectoras entre
otras (ACCVC 1999, ACCVC 2004).
La regin tiene una topografa muy irregular, con elevaciones que van desde los 36
msnm en Puerto Viejo de Sarapiqu, hasta los 3.431 msnm en el Parque Nacional Vol-
cn Iraz (ACCVC 2004).
La precipitacin oscila entre los 2.500 mm en el sector pacfico de la Cordillera Volc-
nica Central y 5.500 mm anuales en el sector caribe. Esta caracterstica conjuntamen-
te con otros factores de tipo geogrfico, hacen que esta regin sea una de las ms im-
portantes en la produccin de agua para consumo humano e industrial, abasteciendo
a ms del 50% de la poblacin del pas (ACCVC 1999, ACCVC 2004).
Dentro del ACCVC habita el 53% de la poblacin costarricense, por lo que se presen-
ta una gran presin sobre los recursos naturales y el ambiente, como consecuencia de
diferentes actividades productivas, algunas de ellas inadecuadas que generan impac-
tos negativos sobre la biodiversidad y la provisin de bienes y servicios ambientales
para las presentes y futuras generaciones (ACCVC 1999, ACCVC 2004), pero actual-
mente una de las mayores presiones es causada por el crecimiento urbano y la cons-
truccin de infraestructura.
Presenta gran diversidad de ecosistemas. Segn la clasificacin de Zonas de Vida de
Holdridge, el rea comprende nueve zonas de vida, como bosque hmedo tropical,
bosque pluvial montano bajo, y bosque pluvial subalpino entre otras (ACCVC 1999,
ACCVC 2004).
En cuanto a biodiversidad esta regin es una de las ms importantes del pas por su
alto grado de endemismo, principalmente en vertebrados terrestres, concentrando
ms del 80% de las especies presentes en el pas (ACCVC 1999).
27
M a ne jo int e gr a do de c ue nc a s hidr ogr fic a s
La c ue nc a hidr ogr fic a y e l ma ne jo de c ue nc a s
La cuenca hidrogrfica es una unidad natural, morfogrficamente superficial,
cuyos lmites quedan establecidos por la divisoria geogrfica de las aguas,tambin
conocida como parteaguas. El parteaguas es una lnea imaginaria que une los
puntos de mayor altura relativa entre dos laderas adyacentes pero de exposicin
opuesta, desde la parte ms alta de la cuenca hasta su punto de emisin, en la zona
hipsomtricamente ms baja. Ante la presencia de precipitaciones y de los fllujos
o caudales base, el parteaguas permite configurar una red de drenaje superficial
que canaliza las aguas hacia otro ro, al mar u otros cuerpos de agua, como lagos
y embalses artificiales (Jimnez 2005).
En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividades
que realiza el ser humano; all interactan el sistema biofsico con el socioe-
conmico y estn en una dinmica integral que permite valorar el nivel de inter-
vencin de la poblacin, los problemas generados en forma natural y antrpica.
Todo punto de la tierra puede relacionarse o ubicarse en el espacio de una
cuenca hidrogrfica. En las zonas planas o de llanura es difcil configurar el
lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de
zonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de la
cuenca; en estos casos la orientacin y caractersticas del drenaje, y el apoyo de
las cartas topogrficas con una red de curvas a nivel densa, son determinantes
para delimitar estas cuencas. En todo caso, en estas condiciones, el enfoque
socioambiental y bitico puede ser ms importante que el fsico, en el anlisis y
manejo de la cuenca.
El manejo integrado de cuencas hidrogrficas (MI CH) es la gestin para
manejar,aprovechar y conservar los recursos naturales en las cuencas hidrogrfi-
cas en funcin de las necesidades humanas, buscando un balance entre equidad,
sostenibilidad ecolgica,social y econmica y desarrollo sostenible(CATI E, 2004,
Jimnez, 2005)).
El AC promueve la participacin de la sociedad en los diferentes niveles de toma de
decisiones, con el propsito de garantizar el uso ms adecuado de los recursos exis-
tentes. Financieramente recibe en su mayora recursos econmicos del gobierno cen-
tral, que son utilizados en solventar los gastos de funcionamiento como compra de
materiales, equipo y salarios entre otros. Adicionalmente, el AC cuenta con el apoyo
de la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (FUNDECOR), y
con recursos generados a travs de concesiones y pequeas donaciones principal-
mente (ACCVC 1999, Garca Azuero 2000).
Este proceso provee la oportunidad de tener un balance entre los diferentes
usos que se le pueden dar a los recursos naturales y los impactos que stos tienen
en la sostenibilidad de los recursos. I mplica la interaccin de los recursos naturales
y la poblacin de la cuenca, de ah que se requiera la aplicacin de las ciencias
sociales y naturales. Conlleva la visin integral, inter y multidisciplinaria y la par-
ticipacin de la poblacin en los procesos de planificacin, implementacin,
seguimiento, evaluacin, concertacin y toma de decisiones. Por lo tanto el mane-
jo de cuencas implica el desarrollo de capacidades locales que faciliten la partici-
pacin real y plena de todos los actores.
Enfoque s b sic os de la c ue nc a c omo unida d de ma ne jo y
ge st in de los r e c ur sos na t ur a le s
( Jim ne z 2 0 0 4 , Jim ne z 2 0 0 5 )
La cuenca como sistema
El elemento ms importante en definir a la cuenca como unidad de planificacin,
manejo y gestin de los recursos naturales es que la misma constituye un sistema.
La cuenca hidrogrfica concebida como un sistema est conformada por las inter-
relaciones dinmicas en el tiempo y en el espacio de diferentes subsistemas:
Social:demografa, organizacin, participacin, calidad de vida, servicios pbli-
cos e infraestructura, conflictos, amenazas antrpicas y vulnerabilidad, etc.
Econmico:ingresos, rentabilidad, inversiones, mercados, pago y cobro de ser-
vicios ambientales, vulnerabilidad, etc.
Poltico: polticas, gobernabilidad, toma de decisiones, municipios, etc.
Institucional: local y gubernamental, presencia, funcin, coordinacin, etc.
Cultural: costumbres, tradiciones, creencias, valores, etc.
Legal: tenencia de la tierra, normas, reglamentos, leyes, ordenanzas, etc.
Tecnolgico: tipos y niveles, competitividad, etc.
Productivo: uso de la tierra, actividades productivas, sistemas y medios, acce-
sos a mercados, distribucin de la tierra, etc.
Fsico:suelo, clima, geomorfologa, cantidad, calidad y disponibilidad de recur-
sos naturales, amenazas naturales, vulnerabilidad, etc.
Biolgico: seres humanos, plantas, animales, etc.
28
29
La visin de la cuenca como sistema, tambin supone el reconocimiento de los
siguientes elementos:
I nteraccin entre la parte alta, media y baja de la cuenca, y con la zona mari-
no-costera, cuando corresponde.
El anlisis integral de las causas, efectos y posibles soluciones de los problemas.
La identificacin y uso racional de las potencialidades de la cuenca.
El papel del agua como recurso integrador de la cuenca.
El enfoque socioambiental (antrocntrico)
El enfoque socioambiental implica que el ser humano, la familia y sus organiza-
ciones constituyen el objetivo central del manejo de cuencas, porque de sus deci-
siones y gestiones dependen el uso, manejo, conservacin y proteccin de los re-
cursos naturales y del ambiente. Busca el cambio de actitudes y fortalecimiento de
capacidades para el empoderamiento social, manteniendo una articulacin ade-
cuada entre los gobiernos locales, las instituciones nacionales y otras organizacio-
nes responsables del manejo de cuencas. Por lo tanto, se trata de entender por qu
se realizan malas prcticas, por qu no se adoptan las tecnologas disponibles, por
qu no gestionan las soluciones. Se propone que en los nuevos enfoques el pro-
ductor y los beneficiarios del manejo de cuencas se apropien de las tecnologas de
manejo de cuencas y puedan utilizar los recursos naturales en forma sostenible pa-
ra lograr una mejor calidad de vida. Las actividades que realiza el ser humano, sus
actitudes y la forma como desarrolla sus actividades productivas, con base en los
recursos naturales, constituyen el eje del manejo de la cuenca.
Cuenca como unidad de planificacin y de evaluacin del impacto; la
unidad de produccin o sitios especficos como unidades de intervencin
La cuenca como unidad geogrfica constituye un mbito biofsico y socioe-
conmico ideal para caracterizar, diagnosticar, planificar y evaluar el uso de los
recursos, el ambiente y el impacto global de las prcticas de manejo, en tanto que
la unidad de produccin o el sitio especfico puede ser el medio adecuado para
implementar el manejo de los recursos, segn la vocacin de la cuenca y de acuer-
do a los sistemas productivos en la dinmica de su entorno ecolgico y socioe-
conmico. La integracin de todas las unidades de produccin y sitios especficos de
intervencin bien manejados permitir lograr el manejo integral de la cuenca.
La cuenca constituye tambin una unidad espacial ecogeogrfica relevante
para analizar los procesos ambientales generados como consecuencia de las deci-
siones en materia de uso y manejo de los recursos agua, suelos, vegetacin y fauna.
Por lo tanto, constituye un marco apropiado para la planificacin de medidas des-
tinadas a corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recur-
sos naturales.
El agua es el recurso integrador de la cuenca
La zona de cabecera de las cuencas hidrogrficas garantiza la captacin inicial de
las aguas y el suministro de las mismas a las zonas inferiores durante todo el ao.
Los procesos en las partes altas de la cuenca invariablemente tienen repercusio-
nes en la parte baja dado el flujo unidireccional del agua, y por lo tanto toda la
cuenca se debe manejar de manera integral, como una sola unidad. Al interior de
la cuenca, el agua funciona como distribuidor de insumos primarios (nutrientes,
materia orgnica, sedimentos) producidos por la actividad sistmica de los recur-
sos. Este proceso modela el relieve e influye en la formacin y distribucin de los
suelos en las laderas, y por ende en la distribucin de la vegetacin y del uso de la
tierra. En las zonas de emisin de los acuferos, las lagunas costeras regulan el fun-
cionamiento de los ecosistemas marinos adyacentes, que pueden afectar los man-
glares, arrecifes, pastos marinos y otros ecosistemas.
El movimiento del agua de lluvia y los flujos superficiales, a travs de la red
de drenaje, desde la parte alta de la cuenca hasta la parte baja, promueve el
desprendimiento y arrastre de partculas (sedimentos orgnicos y minerales) e
induce la formacin de valles, planicies o llanuras de inundacin. El sistema hdri-
co tambin refleja un comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los
recursos agua, suelo y bosque, as como que actividades o infraestructuras afectan
su funcionamiento.
Manejo de recursos naturales para reduccin de la vulnerabilidad y riesgo
a desastres naturales
El enfoque de la cuenca como sistema es casi indispensable cuando se analizan in-
teracciones fisicobiolgicas y socioambientales relacionadas al agua y su relacin
con otros recursos naturales en cuencas de montaa, a fin de tomar las acciones
necesarias para la reduccin de la vulnerabilidad y riesgo a desastres naturales,
principalmente la asociada a fenmenos hidroclimticos (inundaciones, desliza-
mientos, avalanchas, sequas, etc.).
En efecto, bajo condiciones de lluvias que superan la capacidad de infiltra-
cin de los suelos, o de prcticas silvoagropecuarias, industriales, antrpicas inade-
cuadas (por ej. deforestacin, sobrepastoreo, quema, agricultura intensiva sin
prcticas de manejo y conservacin de suelos y aguas, vertido de contaminantes a
las aguas, apertura de vas de comunicacin, construccin de viviendas en zonas
vulnerables, etc.), se puede producir erosin, deslizamientos, asolvamiento de cau-
ces, disminucin de la capacidad hidrulica de los drenajes naturales, caudales pi-
co que causan desbordamiento de los ros e inundaciones con posibles prdidas de
30
vidas humanas, daos a la infraestructura social y productiva, deterioro de la cali-
dad del agua, sequas en la parte baja, afectacin de las zonas marino-costeras,
alteracin del ciclo hidrolgico, etc.
Or ige n y e voluc in de la inic ia t iva
En los pases desarrollados, el enfoque de manejo integrado de cuencas hidrogr-
ficas (MI CH) surge asociado a la preocupacin por la planificacin y manejo de
los recursos hdricos y su relacin con la proteccin de obras de infraestructura.
En Amrica tropical, los primeros proyectos tuvieron ese enfoque, como conse-
cuenca de la migracin de esta racionalidad, sin embargo ha evolucionado signi-
ficativamente durante las ltimas dcadas.
El anlisis de la evolucin regional del manejo de cuencas se puede rela-
cionar con la implementacin de proyectos relacionados con el manejo de cuen-
cas (Rivas et al., 2003):
Primera generacin de proyectos: control de inundaciones, proteccin de obras
de infraestructura y generacin de empleo
Tena un enfoque simple y pretenda generar empleo para aliviar la situacin ge-
nerada por las catstrofes naturales en las reas rurales. Las actividades princi-
pales para esta generacin de empleo eran, la construccin de obras de conser-
vacin de suelos y la reforestacin de reas degradadas. Estas actividades
contribuiran a reducir los niveles de sedimento en los cauces de los ros y redu-
ciran las inundaciones, protegiendo la infraestructura bsica que contribuye al
desarrollo econmico nacional como son vas de comunicacin (carreteras,
puentes), represas de agua potable y generacin de energa, tendidos elctricos,
reas agrcolas e industriales, etc. Surge en esta poca el concepto de alimen-
tos por trabajo y subsidios . As, el contenido social de los proyectos estaba
enmarcado en la generacin de empleo y proveer alimentacin a los ms desfa-
vorecidos o vctimas de la catstrofe.
Segunda generacin de proyectos:manejo de recursos naturales y uso racional de
los recursos
Se nutre ms de aspectos sociales, sin perder de vista el concepto de cuenca hidro-
grfica, pero con menor nivel de nfasis. Se enfatizan aspectos como pobreza rural
y equidad de gnero, mejoramiento de las reas de produccin especialmente en
laderas, pero se pierde la perspectiva geogrfica. Las reas a trabajar son aquellas
que cuentan con la poblacin que rene los requisitos establecidos por la
poblacin meta del proyecto. Se reduce el nfasis en la proteccin de infraestruc-
tura y se enfatiza el manejo de los recursos naturales, especialmente bosque, para
garantizar la provisin de agua sobre todo a grandes represas generadoras de
energa o de abastecimiento de agua para ciudades importantes (capitales).
31
Durante este perodo entran en boga tecnologas como: prcticas culturales
en sustitucin de las obras fsicas de conservacin de suelos, dando paso a toda
una nueva visin para la agricultura de laderas; se promueve con ms fuerza la
agroforestera que la reforestacin; se da inicio a la valoracin de la regeneracin
natural de los bosques en sustitucin de la reforestacin pura; se trabaja ms en
manejo de bosques y control de incendios; surgieron una gran cantidad de meto-
dologas de planificacin participativa y desarrollo rural participativo; durante las
ltimas etapas se incorpora el concepto de agricultura sostenible y la privatizacin
de los servicios de asistencia tcnica.
Durante esta generacin tambin se realiza mucha inversin y trabajo en los
aspectos de coordinacin interinstitucional, formado comits y redes nacionales de
manejo de cuencas hidrogrficas. Bajo esta perspectiva se incorporan los aspectos
de contaminacin de agua, aunque solamente, desde la perspectiva agrcola. La
debilidad de estos esfuerzos institucionales radic, en que siempre fueron acciones
manejadas desde el gobierno central sin un rea geogrfica de actividades concreta.
Tercera generacin de proyectos: manejo de recursos naturales bajo los princi-
pios del desarrollo sostenible
Surge a mediados de los aos 90, cuando se empiezan a implementar acuerdos de
la Cumbre de la Tierra, en 1992, y se consolida con los proyectos que surgen pos-
terior al huracn MI TCH, debido a que, proyectos que ya estaban en marcha se
readecuan y todos los nuevos incorporan una gran cantidad de nuevos aspectos
que a continuacin se enumeran:
Se hace requisito indispensable la descentralizacin y la incorporacin de los go-
biernos municipales en el proceso para el manejo de las cuencas hidrogrficas.
Se incorporan los aspectos de vulnerabilidad, riesgos y prevencin de desastres
naturales en la ejecucin de los proyectos, siendo relevantes los problemas de
inundaciones, sequas y deslizamientos.
Se retoma con gran fuerza el concepto y enfoque de cuenca hidrogrfica pa-
ra los principios de planificacin y definicin de reas de accin.
Se fortalecen los principios de participacin plena y real de las comunidades y
dems actores locales desde el proceso de la planificacin, implementacin, se-
guimiento y evaluacin de los proyectos de cuencas.
Se inicia la implementacin de los principios de ordenamiento territorial ha-
ciendo acopio del conocimiento local.
Se comienza a traer desde la perspectiva de las comunidades los conceptos de
pago por servicios ambientales y los temas de contaminacin de las aguas por
desechos slidos y aguas negras y grises se discuten como aspectos prioritarios.
Se inicia la consolidacin de organizaciones de gobierno mas all de los muni-
cipios y mas bien se habla de mancomunidades de municipios que estn loca-
lizados en una misma cuenca hidrogrfica.
32
Se enfatiza que el manejo de cuencas requiere de una movilizacin social para
crear las condiciones de continuidad y sostenibilidad: crear el poder social.
Se conduce un nfasis en las interacciones de los recursos naturales y el ser hu-
mano, sin dejar de valorar los otros aspectos que ocurren en una cuenca, si es
imprescindible o crtico, esto se articula con otros programas de desarrollo de
la cuenca, por ejemplo salud, educacin, obras viales, etc.
Impor t a nc ia
La importancia de las cuencas hidrogrficas, deriva de sus mltiples funciones
como escenario de los procesos ecosistmicos y socioambientales que describen el
intercambio y flujo de energa. Entre estas funciones estn las siguientes:
Funcin hidrolgica:captacin de agua de las diferentes fuentes de precipitacin
para formar el escurrimiento de manantiales, ros y arroyos; almacenamiento del
agua en sus diferentes formas, sitios y tiempos de duracin; regulacin del ciclo
hidrolgico.
Funcin ecolgica:provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cuales se lle-
van a cabo interacciones con las caractersticas de calidad fsica, qumica y biol-
gica del agua; provee hbitat para la flora y fauna; integra procesos y patrones de
los ecosistemas, en donde las plantas y los animales ocupan una diversidad de h-
bitat generado por variaciones de tipos de suelo, geomorfologa y clima en un gra-
diente altitudinal.
Funcin ambiental:constituyen sumideros de CO
2 ,
alberga bancos de germoplas-
ma, regula la recarga hdrica y los ciclos biogeoqumicos, conserva la biodiversi-
dad, mantiene la integridad y la diversidad de los suelos.
Funcin socioeconmica:suministra recursos naturales para el desarrollo de ac-
tividades productivas que dan sustento a la poblacin; provee de un espacio para
el desarrollo social, econmico y cultural de la poblacin.
A estas funciones hay que agregar los mltiples servicios ambientales que brin-
dan las cuencas:
Del flujo hidrolgico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, etc.), di-
lucin de contaminantes, generacin de electricidad, regulacin de flujos y control
de inundaciones, reduccin del riesgo de deslizamientos, transporte de sedimen-
tos, recarga de acuferos, dispersin de semillas y larvas de la biota.
De los ciclos bioqumicos: almacenamiento y liberacin de sedimentos, almacena-
je y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia orgnica, deto-
xificacin y absorcin de contaminantes.
33
De la produccin biolgica: creacin y mantenimiento de hbitat, mantenimiento
de la vida silvestre, fertilizacin y formacin de suelos.
De la descomposicin: procesamiento de la materia orgnica, procesamiento de
desechos humanos.
Est r uc t ur a y or ga niza c in de la s c ue nc a s hidr ogr fic a s
Para fines de planificacin y gestin, las cuencas hidrogrficas pueden dividirse de
acuerdo a la concentracin de la red de drenaje, que define unidades menores
como subcuencas, microcuencas y quebradas.
Subcuenca: es toda rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal
de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una cuenca.
Microcuenca: es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente prin-
cipal de una subcuenca. Varias microcuencas pueden conformar una subcuenca.
Quebradas: es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente
principal de una microcuenca. Varias quebradas o riachuelos pueden conformar
una microcuenca. Con frecuencia, estos cursos de agua se interceptan directa-
mente a los grandes ros y cuerpos de agua.
La visin integrada y sistmica de la gestin de cuencas conlleva dos grandes
tipos de acciones (Dourojeanni, 1994): unas orientadas a aprovechar los recursos
naturales (usarlos, transformarlos, consumirlos) existentes en la cuenca para fines
de crecimiento econmico, y otro grupo orientadas a manejarlos (conservarlos,
recuperarlos, protegerlos), con fin de asegurar la sostenibilidad ambiental.
El trabajar con enfoque de sistemas, en forma integral e integrada, implica
relacionar todos los elementos, integrar acciones, buscando eficiencia y logrando
efectos o resultados asociados, denominados externalidades, tales como los servi-
cios ambientales. La organizacin para actuar en el mbito de cuencas para su
planificacin, manejo y gestin, tiene como principales beneficios y ventajas las
siguientes:
La intervencin en un sistema integral permite una mejor coordinacin entre
proyectos y acciones y permite tener una mejor visin de los problemas, sus
causas, sus efectos y las interacciones entre ellos.
Es una alternativa para el ordenamiento territorial y ambiental, que posibilita
la relacin e interaccin espacial y los diferentes escenarios asociados a las ca-
pacidades y la vocacin de la cuenca.
Facilita la concertacin ya que se pueden manejar mejor los conflictos y se de-
finen prioridades en forma armoniosa.
Es posible identificar y manejar un desarrollo metodolgico homogneo.
34
A nivel de microcuencas se puede lograr una participacin ms inmediata, por
el inters comn en este nivel de espacio.
Es posible lograr una mejor explicacin a los usuarios (internos y externos) de
los servicios de la cuenca.
El enfoque de cuenca permite establecer un marco adecuado par la valoracin
econmica de los recursos hdricos
A nivel de cuencas se puede monitorear y evaluar el impacto a corto, mediano
y largo plazo de las acciones de manejo, por ejemplo sobre la cobertura fores-
tal, la calidad y cantidad de agua.
A nivel de finca a los productores se les demostrar los beneficios que se deri-
van de buenas prcticas silvoagropecuarias.
A nivel de cuenca se lograr mejorar la calidad del agua, regular el sistema h-
drico, controlar inundaciones y sequas, estabilizar a la poblacin, internalizar
las externalidades asociadas al manejo de la cuenca.
Fuera de la cuenca, se garantiza la oferta de servicios, por ejemplo agua para
poblaciones, riego, electricidad, lugares de esparcimiento, oferta de productos
forestales y agropecuarios.
Se facilita la organizacin y gestin para la cuenca.
Se pueden identificar las fuentes de financiamiento asociados a los efectos glo-
bales y especficos que se producen en la cuenca.
Se puede promover con mayor respaldo la participacin para la apropiacin
del manejo de la cuenca y su sostenibilidad institucional, por ejemplo por me-
dio de los comits de cuencas, cuencas municipales u otras entidades de cuen-
cas en general.
Valoracin de la tierra y del patrimonio ambiental dentro de un contexto geo-
grfico definido.
Ac t or e s que pa r t ic ipa n
La gestin para el MI CH es muy compleja, requiere una organizacin muy fuer-
te, tener muy clara la competencia y respaldo de todos los actores y sectores, tan-
to a nivel local como a nivel central. Entre los actores claves para el manejo de
cuencas estn: municipalidades, comits de cuenca, diferentes organizaciones exis-
tentes (de productores, mujeres organizadas, asociaciones de desarrollo comunal,
juntas de agua, comits locales de emergencia, organizaciones comerciales, polti-
cas, religiosas, empresa privada, ONG, etc.), instituciones gubernamentales, insti-
tuciones educativas, entidades de servicios, proyectos y programas de desarrollo,
sociedad civil. Entre las gestiones ms relevantes que tienen que darse estn las si-
guientes (Faustino y Garca, 2001):
La gestin organizacional: mediante apoyo local (municipios y organizaciones lo-
cales), para constituir comits de cuencas u organismos similares. Aqu se destaca
la coordinacin a diferentes niveles (institucional, gubernamental, comunitaria,
proyectos).
35
La gestin tcnica: para desarrollar procesos de planificacin de cuencas, ordena-
miento territorial municipal o planes de desarrollo comunitarios con enfoques de
cuencas. I ntegra las tecnologas y prcticas aplicables al manejo de cuencas.
La gestin financiera y de recursos en general: implica adems saber administrar
y lograr capacidades logsticas.
La gestin sociocultural: para lograr cambio de actitudes y aptitudes, mejorando
la conciencia y el reconocimiento de valores de la comunidad y su entorno (bos-
ques, agua, patrimonio histrico, etc.).
La gestin institucional: est ms vinculada a los aspectos legales y de desarrollo
institucional, apoya el reconocimiento del organismo de cuencas y permite el re-
conocimiento ante las autoridades, donantes y empresas privadas.
Durante muchos aos, los proyectos, programas y acciones de manejo de
cuencas han tratado de controlar los procesos de degradacin de los recursos na-
turales y aunque hay logros importantes, todava existen muchos retos por supe-
rar, el deterioro aumenta y los conflictos cada vez son ms graves. Por esta razn
la creacin de organismos o comits de cuencas, constituyen un paso muy impor-
tante, para contribuir a controlar de manera efectiva, eficiente y sostenible las ac-
ciones de cuencas. Un organismo de cuencas es una unidad administrativa del ma-
nejo de la cuenca hidrogrfica, orientada a su gestin sostenible. Su funcin puede
ser facilitadora, coordinadora, fiscalizadora, planificadora, administradora, con-
certadora, controladora, consultiva, ejecutiva.
La coordinacin y responsabilidad compartida tambin es fundamental, ya
que la intervencin en el territorio de la cuenca se realizar sin duplicidad de es-
fuerzos, buscando complementariedad y que cada accin requerida tendr un ac-
tor responsable. La intervencin de arriba hacia abajo, de empezar por reas cr-
ticas o de aprovechar el potencial inmediato, se puede lograr mejor con una accin
coordinada en este mbito de cuenca hidrogrfica.
Ele me nt os funda me nt a le s pa r a e l ma ne jo y ge st in de
c ue nc a s hidr ogr fic a s e n Am r ic a t r opic a l
A continuacin se presentan un conjunto de 15 elementos y estrategias actuales fun-
damentales para el manejo y gestin de las cuencas hidrogrficas en Amrica tropi-
cal. Las mismas estn basadas en la experiencia de ms de 20 aos del CATI E de tra-
bajar en la regin en manejo de cuencas hidrogrficas (Jimnez 2004 y 2005):
1. Intervencin por microcuencas
La experiencia en Amrica Central indica que en la mayora de los casos es pre-
ferible iniciar el manejo de cuencas en unidades hidroterritoriales pequeas como
las microcuencas, sin perder de vista el entorno ms amplio que es la cuenca. Las
justificaciones se fundamentan en que es ms fcil identificar proyectos de inters
comn (por ej. manejo de la microcuenca que suministra el agua para consumo
36
humano), hay posibilidad de manejo inmediato por el inters de los actores loca-
les, las condiciones ms homogneas de la poblacin y de los problemas biofsicos,
menor costo relativo de los proyectos, ms facilidad para la organizacin, concer-
tacin y coordinacin. La utilizacin de microcuencas demostrativas, donde se in-
tegran acciones y mostrar de manera prctica y real el manejo de cuencas forma
tambin parte de esta estrategia.
2. Crear capacidad de gestin
Es necesari o crear capaci dades de autogesti n y autososteni bi l i dad, a todos l os
ni vel es parti ci pati vos del manejo de cuencas. Deci sores, pl ani fi cadores, exten-
si oni stas, productores, gobi erno l ocal es y l a comuni dad requi eren de una capa-
ci taci n en aspectos gerenci al es, para que puedan propi ci ar l as sol uci ones y
gesti onar el desarrol l o econmi co y soci al i nherente a l a soci edad y al ambi en-
te. Asi mi smo se fortal ecen l os mtodos para crear l a capaci dad de organi zaci n
comunal y empresari al , formaci n de l i derazgo y poder soci al . Es i mportante
promover l a gerenci a ambi ental a ni vel de uni dad de producci n y si ti o, con
nuevos factores y el ementos para di sear l os proyectos, sel ecci onar tecnol og as
y eval uar l os procesos de producci n, conservaci n, reducci n de l a vul nerabi -
l i dad. Es i mpresci ndi bl e pl antear un nuevo esti l o de val oraci n econmi ca, so-
ci al y ambi ental , a travs de mtodos que permi tan l a i ntegraci n, i nterrel aci n,
i nternal i zaci n y consi deraci n de external i dades en el anl i si s de l a produc-
ci n y conservaci n.
3. Participacin concertada
Se promueve que los productores, la familia, la comunidad, las instituciones, bene-
ficiarios y actores en general de las cuencas, participen desde el inicio de las accio-
nes, bajo una modalidad activa y responsable. Esta debe ser de abajo hacia arriba,
pero tambin de arriba hacia abajo, continua hasta lograr el empoderamiento lo-
cal y la conduccin directa del manejo de cuencas con el apoyo de facilitadores
institucional, gubernamental o no gubernamental. En las cuencas con predomi-
nancia de poblaciones rurales, las familias y los actores locales, sern los imple-
mentadores claves de las actividades de manejo, proteccin, conservacin y pro-
ducci n, medi ante organi zaci ones, grupos comunal es, gobi ernos l ocal es y
organismos de cuencas. La participacin de las familias rurales y de los actores lo-
cales ser la base para el desarrollo integral de las cuencas, una participacin ac-
tiva, con responsabilidades, percibiendo beneficios y servicios, de lo contrario nin-
guna organizacin y participacin tendr razn de existir.
4. Extensin facilitadora
La extensin es la base estratgica para lograr impactos en el manejo de los recur-
sos naturales de las cuencas, pero esta debe superar los mtodos y propsitos con-
vencionales. Se requiere una atencin dirigida al ser humano a comprender sus
realidades, problemas y necesidades, pero principalmente a cmo solucionar sus
37
problemas. Debe ser un proceso de facilitacin dirigido a lograr actitudes positi-
vas sobre el uso de los recursos naturales, la agricultura y el ambiente; se pro-
mueve una extensin al servicio del hombre, en bsqueda de su bienestar.
5. Capacitacin y educacin
Por este medio se debe lograr conocimientos, habilidades, destrezas, as como el
cambio de actitudes y valores favorables a la conservacin ambiental, el manejo
de los recursos naturales, produccin sostenida, capacidad de gestin y organiza-
cin local. Los educadores y extensionistas en sus respectivos mbitos de compe-
tencia deben crear las condiciones para el desarrollo de una animacin cultural
compatible con el manejo sostenible de la cuenca y la calidad de vida. Este proce-
so es un componente horizontal y permanente de todos los programas y proyec-
tos de manejo de la cuenca y debe incluir a todos los actores de la misma (deciso-
res, tcnicos, productores, grupos organizados, poblacin civil, educadores, nios,
jvenes, adultos), as como las instituciones y organizaciones, mediante alianzas de
aprendizaje.
6. Accin - investigacin participativa
Actualmente se considera de gran relevancia en la gestin y manejo de cuencas,
la accin-investigacin, basada en alianzas de aprendizaje, caracterizada porque la
accin se acompaa de un proceso de sistematizacin y anlisis que permita
generar conocimientos aplicados (investigacin). Con ello se producen apren-
dizajes para mejorar la efectividad de las acciones subsiguientes.
La accin siempre tiene dos propsitos: busca una meta deseable (por ejemplo
proteccin de las fuentes de agua o la formacin de un comit de cuenca) y busca
paralelamente un objetivo de conocimiento y aprendizaje.
La accin-investigacin es particularmente relevante cuando la realidad es com-
pleja y tiene muchas incgnitas como ocurre en las cuencas. En tal situacin, vale
actuar en forma experimental para generar mayor conocimiento sobre la realidad
en que se interviene y as actuar con mayor efectividad para alcanzar los objetivos
de la intervencin. La accin-investigacin es muy relevante, hasta imprescindible,
cuando un proyecto acta como proyecto piloto (por ejemplo cuencas modelo o
laboratorio) para lograr conocimientos para la replicacin en otros mbitos y
escenarios (scaling up).
7. Manejo adaptativo
El manejo adaptativo es un estilo de manejo basado en: intervencin experimen-
tal; observacin y reflexin de los resultados de las acciones; continuo aprendiza-
je; retroalimentacin; reajuste de acciones y mtodos a la luz del conocimiento
adquirido por la accin reflexionada. Se aplica en situaciones complejas con
muchas interacciones de factores y actores y con informacin incompleta. Se acta
38
en forma experimental para as generar mayor claridad sobre cmo realizar los
cambios deseados. La accin-investigacin y las alianzas de aprendizaje, brindan
un soporte fundamental para la implementacin del manejo adaptativo en las
cuencas hidrogrficas y est estrechamente relacionado con la sistematizacin de
experiencias y el aprovechamiento de las experiencias aprendidas.
8. Sistematizacin de experiencias
La sistematizacin es aquella interpretacin crtica de una experiencia que a par-
tir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explcita la lgica del proce-
so vivido, los factores que han intervenido en dicho proceso, como se han relacio-
nado entre s, y por qu de este modo. Es un proceso de reflexin orientado en un
marco de referencia y con un mtodo de trabajo que permite organizar un anli-
sis de las experiencias y dar cuenta de lo que se realiza, facilita la comunicacin
del saber construido de la experiencia y hace tomar conciencia de lo realizado. La
sistematizacin es un proceso fundamental del manejo adaptativo de cuencas y al
hacerlo con la participacin de los actores locales relevantes lleva al concepto de
co-manejo adaptativo.
9. Aprovechar experiencias aprendidas
El manejo integrado de cuencas es una tarea compleja que con frecuencia requie-
re plazos largos (10 o ms aos) para verificar a travs de indicadores cuantitati-
vos y cualitativos, el impacto de la implementacin de diferentes prcticas, tecno-
logas, acciones, etc. Aprovechar las experiencias positivas de otras cuencas y
adaptarlas a la condicin particular, es una estrategia necesaria, a fin de optimizar
la eficiencia en el uso de los recursos econmicos y humanos, favorecer los impac-
tos a corto plazo e involucrar a los actores en el intercambio de experiencias. Las
experiencias desfavorables nos ayudarn a no cometer los mismos errores, no in-
vestigar problemas ya conocidos, no desperdiciar recursos, etc. Las facilidades de
comunicacin actuales son fundamentales en poder implementar esta estrategia.
10. Coordinacin institucional y local
Est ampliamente demostrado que, si bien es una tarea difcil, gran parte del xito
del manejo integrado de cuencas se fundamenta en una coordinacin real y eficien-
te entre todas las instituciones y organismos gubernamentales, proyectos, organis-
mos donantes con los grupos locales interesados en el manejo de la cuenca: gobier-
nos locales, organismos no gubernamentales, asociaciones de desarrollo, juntas de
agua y grupos organizados en general. Esta coordinacin debe integrar los linea-
mientos centrales de arriba hacia abajo con las acciones directas de las instituciones
que estn localmente trabajando y que establecen las formas de intervencin en el
campo, la concertacin de intereses y la articulacin de procesos y responsabilida-
des existentes. Esto permite optimizar recursos y hacer ms eficiente la gestin.
39
40
11. Fortalecimiento de la capacidad local
Los actores locales tienen un papel clave en la implementacin de acciones de re-
habilitacin, proteccin, conservacin, produccin y manejo de las cuencas. Es ne-
cesario promover, apoyar y fortalecer los organismos de cuencas (grupo local in-
terdi sci pl i nari o responsabl e de coordi nar l as acci ones de manejo de l a
microcuenca), los gobiernos locales, las organizaciones, asociaciones y grupos co-
munales, las familias, los productores, la poblacin civil, todos los actores locales.
El fortalecimiento de la capacidad local cobra ms relevancia hoy da, cuando los
gobiernos centrales disponen de pocos recursos econmicos para apoyar en todos
los problemas que sufren las comunidades y actores de las cuencas. Esta estrate-
gia ha sido identificada actualmente tambin como una de las vas favoritas para
lograr la apropiacin, empoderamiento y sostenibilidad de las acciones de mane-
jo de cuencas.
12. Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial constituye tanto una proyeccin espacial de las polti-
cas ambientales, sociales, econmicas y culturales, como una gama de instrumen-
tos de planificacin y mecanismos de gestin que facilita una apropiada organi-
zacin del uso de la tierra y regulacin de la vida econmica. Mediante este
proceso, la accin municipal e institucional lograr una zonificacin que favorez-
ca la reduccin de la vulnerabilidad y el aprovechamiento racional de los recur-
sos de las cuencas (suelos, bosques y rboles, agua, minera, materiales de con-
struccin, turismo, recreacin, infraestructura, etc.). Este ordenamiento debe
contemplar las necesidades futuras y el crecimiento poblacional, de acuerdo a la
capacidad de carga y tecnificacin posible en la cuenca. La intervencin debe ser
en la unidad de produccin, que es la clula de funcionamiento de la cuenca, y que
muchas unidades de produccin bien manejadas, con una visin integrada, pro-
ducirn el manejo adecuado de la cuenca. El ordenamiento territorial es el com-
ponente base del plan rector para la gestin territorial a nivel de microcuencas y
cuencas.
13. Promocin e incorporacin de tecnologas limpias
La incorporacin de tecnologas limpias en los planes y acciones de manejo de
cuencas resulta hoy da, no solo una estrategia operativa, sino tambin de imagen,
fundamental. Agricultura orgnica, procesos y actividades agrcolas, pecuarias,
forestales, industriales y agroindustriales, etc. no contaminantes, ingeniera natu-
ral, tecnologas de descontaminacin, manejo de desechos slidos y lquidos, recu-
peracin de suelos degradados, etc. son solo algunos ejemplos de componentes
estratgicos que frecuentemente incorporamos en los planes de accin de manejo
en microcuencas.
14. Mecanismos y alternativas financieras
Mediante esta va los lderes y decisores capacitados en la gestin de cuencas de-
ben lograr las mximas oportunidades y crear nuevas opciones, potencializando la
vocacin y capacidad de la cuenca, sus recursos, actividades econmicas y servi-
cios.Tanto en el medio rural como en el urbano se deben proponer alternativas de
comercializacin, de dar valor agregado a la produccin primaria, capitalizar el
servicio y aprovechar las externalidades inherentes a la cuenca (energa, turismo,
agroindustria, comercio, etc.). En este respecto, los mecanismos apropiados de co-
bro y pago por los servicios ambientales son fundamentales para financiar las ac-
ciones de manejo de la cuenca. Costa Rica tiene un importante avance en este
campo de pago por servicios ambientales en cuencas hidrogrficas. as como en
otros mecanismos de generacin de recursos para el manejo de cuencas, tales co-
mo canon por vertidos de contaminantes y tarifas de servicios pblicos con com-
ponentes para pagar el manejo de las cuencas.
15. Sostenibilidad de las acciones
El MI CH requiere de una movilizacin social para crear las condiciones de con-
tinuidad y sostenibilidad, esto es crear el poder social. Se enfatiza en las inter-
acciones de los recursos naturales y el hombre, sin dejar de valorar los otros aspec-
tos que ocurren en una cuenca, si es imprescindible o crtico, esto se articula con
otros programas de desarrollo de la cuenca, por ejemplo salud, educacin, obras
de infraestructura, etc. Paralelamente, las acciones de manejo de cuencas deben
tener alguna rentabilidad, un beneficio que justifique e incentive la sostenibilidad.
El fortalecimiento de la capacidad local, resulta fundamental para lograr la
sostenibilidad del manejo de cuencas.
An lisis c ompa r a t ivo de RB, BM , AC y M ICH
La I UCN y World Bank - PROFOR (2004) plantean que el mundo ha cambiado
con el transcurso de los aos, hoy vivimos en un mundo diferente al de hace un
siglo por ejemplo. As, las instituciones y leyes pertinentes al manejo de recursos
naturales tambin han cambiado. En su artculo titulado Ecosystem Approaches
to Sustainable Forest Management se enfocaron en el anlisis del enfoque eco-
sistmico y del manejo forestal sostenible, sin embargo, establecen que el anlisis
y los cambios deben ser vistos en el contexto de una diversidad de innovaciones e
iniciativas en manejo de recursos naturales.
En este sentido, esta publicacin pretende dar una aproximacin a los cam-
bios ocurridos desde la perspectiva de diferentes iniciativas, y obtener as, elemen-
tos que permitan observar tendencias de cambio. Hasta ahora se ha presentado
una descripcin del enfoque ecosistmico y de las iniciativas, pero no se ha habla-
41
42
do acerca de las causas subyacentes que han creado la necesidad por enfoques de
manejo de recursos naturales ms holsticos e integradores ni se han analizado las
iniciativas o enfoques presentados ni como se enmarcan o pueden enmarcar en el
enfoque ecosistmico.
Siguiendo a I UCN y World Bank-PROFOR (2004), entre las causas subya-
centes que proveen el contexto en el cual surgen los diferentes enfoques estn las
siguientes:
1. Generalizacin y/o ampliacin de los objetivos de manejo, y un reconocimien-
to de la necesidad de trabajar con escalas espaciales y temporales mayores.
2. Regulacin y control de las prcticas para garantizar la calidad de los recur-
sos: normas, parmetros (C&I para manejo forestal por ejemplo), certificacin
y otras formas de auditoras.
3. Reconocimiento de la diversidad de opciones y unidades de manejo y de la
multifuncionalidadde los ecosistemas naturales y plantados.
4. Descentralizacin en la toma de decisiones y responsabilidadesy en general
una demanda de diversos actores para participar en la toma de decisiones.
5. Globalizacin. El entorno global tiene gran impacto en cmo manejar los
recursos, algunas veces fuera del control local. Algunos asuntos estn sujetos a
decisiones de procesos intergubernamentales.
6. Agenda divergente entre el norte y el sur; muchas veces, los primeros tienen
una agenda proteccionista de los recursos naturales, mientras en la agenda de
los segundos pesa ms el desarrollo y disminucin de la pobreza.
7. Cambio climtico. La incertidumbre por los impactos potenciales del cambio
climtico tiene implicaciones sobre las leyes e instituciones relacionadas con el
manejo de los recursos naturales.
Estos cambios conducen a la necesidad de reformular las polticas y opciones de
manejo de los recursos naturales y el ambiente (I UCN y World Bank-PROFOR
2004). A estos cambios se suma una mayor conciencia mundial acerca de la necesi-
dad de desarrollar una mejor relacin entre el ser humano y los recursos naturales,
y mayor compromiso poltico hacia estos asuntos como se describi en la introduc-
cin.
De esta forma, han surgido una gran cantidad de innovaciones e iniciativas,
como las RB, BM, AC y el MI CH. Estas iniciativas han necesitado crear o modi-
ficar arreglos institucionales, culturas organizativas, implementar investigacin,
entrenamiento y desarrollo para afrontar los cambios y mostrarse como opciones
al manejo de los sistemas de recursos naturales.
Compa r a c in de la s inic ia t iva s
Hay que empezar diciendo que los enfoques son diferentes como diferentes han
sido sus orgenes y motivaciones. Sin embargo, de la descripcin de las iniciativas
(ver resumen en el Cuadro 1), puede evidenciarse que el fin ltimo de ellas es lo-
grar un manejo integrado y sostenible de los recursos naturales y el ambiente, con
participacin de la sociedad y siendo el ser humano el eje fundamental. Algunas
hacen ms nfasis en unos aspectos, otras en otros, pero en trminos generales
puede decirse que ese es el fin ltimo que buscan.
En cuanto a los motivos por los que se crearon y el origen hay marcadas di-
ferencias. Las RB llevan ms de 30 aos de existencia y por lo tanto de evolucin
y desarrollo, el motor inicial fue proteger los principales ecosistemas del planeta
tratando de resolver el dilema entre conservacin y desarrollo. Por su parte, la ini-
ciativa de BM, nacida en los albores de la Cumbre de Ro, surgi como un aporte
canadiense al manejo sostenible de los bosques del mundo, enfatizando que el ma-
nejo de los bosques debe llevarse a cabo por quienes los utilizan y conocen. Por
otro lado, en las AC, la iniciativa ms reciente de las cuatro, un factor importante
fue lograr eficiencia e integracin administrativa, donde tuvo un gran peso la ad-
ministracin de reas protegidas y la actividad turstica. El MI CH en cambio, se
enfoc en solucionar tcnicamente los problemas ambientales de las cuencas, es
decir, la disminucin y degradacin del recurso hdrico, as como la reduccin de
vulnerabilidad a desastres naturales entre otros.
43
Comparacin entre las iniciativas RB, BM, AC y MICH
Reservas de
Biosfera
Bosques Modelo
reas de
Conservacin
Gestin
Integrada de
Cuencas
Hidrogrficas
Qu son? Espacios
territoriales que
representan los
principales
ecosistemas del
planeta, donde se
promueve el
desarrollo humano
asociado a la
conservacin de
los recursos
naturales y
culturales por parte
de las
comunidades.
Procesos sociales
de gestin
participativa a
escala de paisaje,
para desarrollar
asociaciones
sociales de
mltiples partes
interesadas, con
el propsito de
aplicar enfoques
innovadores al
manejo
sostenible de los
recursos
naturales.
Espacios territoriales
administrativamente
delimitados, regidos por
una misma estrategia de
desarrollo y
administracin, en
donde se interrelacionan
actividades tanto
privadas como estatales
y se buscan soluciones
conjuntas al manejo
integrado de los
recursos naturales.
Unidades
territoriales,
naturalmente
delimitadas,
de gestin de los
recursos naturales
y del ambiente,
bajo una visin
integrada, sistmica
e interdisciplinaria,
con el agua como
recurso integrador
y el ser humano
como eje
fundamental.
44
Por qu se
crearon?
Para tratar de
responder al
dilema entre
conservacin y
desarrollo, y se
plante la
necesidad de
establecer reas
que representaran
los principales
ecosistemas de la
Se reconoci que
el camino hacia
la sostenibilidad
debe ser trazado
por quienes
conocen y
utilizan el bosque
y sus recursos
asociados, y que
se requieren
experimentos a
Integrar potestades
legales, administrativas,
y tcnicas en un modelo
de gestin
descentralizado, para
agilizar servicios y
procesos y adems
buscar mecanismos de
integracin del accionar
institucional.
Para enfrentar
el problema de la
degradacin de
los recursos
naturales y el
ambiente,
principalmente los
relacionados al
recurso hdrico,
lograr un uso y
manejo sostenible
de los mismos y
reducir la
vulnerabilidad a
desastres naturales.
tierra y se
desarrollaran
actividades de
investigacin,
monitoreo y
capacitacin.
gran escala en los
cuales probar
enfoques
potencialmente
tiles.
p
Organizacin
administrativa
local y
nacional
Comits
nacionales MAB
(dependen de cada
Estado).
Asociacin de
actores,
directorio, y
gerente en cada
bosque modelo.
Consejo Nacional de
reas de Conservacin
y Secretara Ejecutiva
del SINAC, y cada AC
est conformada por un
Consejo Regional,
Direccin General y
consejos locales.
Organizacin
administrativa
internacional
Comit
Internacional de
coordinacin.
Red
Internacional,
Centros
Regionales,
Directorio y
Secretara
Internacional de
la Red.
Esta iniciativa solo
existe en Costa Rica.
Poder
decisorio
Dependen del
involucramiento
del Estado.
Son los entes tomadores
de decisiones y/o
quienes las ejecutan.
Organizacin
territorial
Tres zonas: rea
ncleo, rea de
amortiguamiento,
rea de transicin.
Definida por cada
bosque modelo
segn sus
objetivos.
Estn organizadas por
reas protegidas y sus
zonas de influencia y
por otra zonificacin
que defina cada AC o el
SINAC.
Participantes
en la gestin
Autoridades
pblicas,
comunidades
locales e intereses
privados.
Actores sociales
con inters en el
manejo de los
recursos
naturales.
Actores pblicos y
privados.
Juntas y consejos
de aguas, comits
de cuencas,
comisiones de
cuencas.

Red latinoamericana
de Cooperacin
Tcnica en Manejo
de Cuencas
Hidrogrficas
(REDLACH), Red
latinoamericana de
Organismos de
Cuencas (RELOC).
Comits y
organismos de
cuencas,
municipios,
entidades
gubernamentales.
Cuencas,
subcuencas,
y microcuencas
delimitadas
por la
divisoria de aguas
y segn el orden
de la red de drenaje.

Actores locales,
municipios,
mancomunidades
de municipios,
entes gubernamentales,
agencias donantes y
cooperantes.
De esta forma, cada iniciativa tiene diferentes orgenes y objetivos principa-
les, los cuales han ido variando con el transcurso de los aos, cul ha sufrido ma-
yores cambios sera difcil de establecer, depende del punto de vista del investiga-
dor, adems no vale la pena entrar en esa discusin, pero s es interesante observar
hacia donde se han dirigido los cambios de las diferentes iniciativas. En este sen-
tido, se evidencia como adquiere importancia el papel del ser humano en el entor-
no, como se convierte en el eje de las acciones y hay una tendencia a descentrali-
zar al nivel apropiado ms bajo (como lo establece el enfoque ecosistmico) la
gestin de los recursos. Asimismo, la tendencia es a integrar el manejo de los re-
cursos naturales, por ejemplo los BM pasaron de enfocarse solo en bosques a in-
cluir todos los recursos naturales y bajo un enfoque interdisciplinario, y lo mismo
sucedi con el MI CH. Posiblemente estas similitudes sean debidas precisamente a
las causas subyacentes que han creado la necesidad de desarrollar enfoques o ini-
ciativas como estas.
Una importante diferencia radica en la parte operativa y decisoria entre los
diferentes enfoques. Las AC por ser de carcter estatal tienen una estructura ad-
ministrativa establecida y les corresponde el poder decisorio y el diseo de po-
lticas, sin embargo, tambin adolecen los procesos burocrticos tpicos de este
tipo de entes en Latinoamrica. Los BM tambin tienen una estructura adminis-
trativa claramente definida, con mecanismos de toma de decisiones al interior
de cada BM, pero la trascendencia de sus acciones depender del apoyo guber-
namental que tengan, y/o de la presencia de tomadores de decisin en el seno de
las asociaciones de actores, en los directorios, o en la gerencia de los BM. Para
el MI CH se han ido diseando mecanismos de participacin y estructuras admi-
nistrativas similares a las de los BM, aunque sin el respaldo de algn programa
o red internacional, pero al igual que los BM el alcance de sus acciones est en
funcin de quienes conformen los organismos de cuencas. Finalmente, las RB
carecen de estructura operativa y administrativa preestablecida para cada una,
y su poder decisorio est muy ligado a la voluntad poltica de los gobiernos de
apoyar la iniciativa.
45
reas de
participacin
La seleccin,
planificacin y
manejo de las RB.
Seleccin,
planificacin y
manejo de los
BM.
Actores pblicos en la
planificacin y manejo
de las AC. A travs de
los Consejos pueden
participar otros actores.

Caracterizacin,
diagnstico,
determinacin de
lnea base,
planificacin,
implementacin,
monitoreo,
seguimiento
y evaluacin.
46
Las diferentes iniciativas promueven la participacin e involucramiento de la
sociedad. Las RB, BM y MI CH propenden la participacin en la gestin y que
sean los actores involucrados quienes decidan acerca del manejo de los recursos
naturales. Las AC por su parte, al ser entidades estatales limitan la participacin
de la sociedad en la toma de decisiones y otros aspectos de la gestin, aunque una
vez que los Consejos Regionales y los Consejos Locales asuman el papel que le
otorga la ley, las AC avanzarn en gran medida en este sentido.
La identificacin y seleccin de sitios tambin tiene diferencias. La identifica-
cin y seleccin de sitios potenciales como RB y BM debe ser iniciativa local se-
gn diferentes caractersticas, y despus se deber presentar la nominacin o pro-
puesta a l a respecti va autori dad i nternaci onal . Las AC tambi n fueron
seleccionadas segn diferentes aspectos, pero tuvieron gran peso las consideracio-
nes administrativas, lo que ha mostrado algunas debilidades con el paso de los
aos, razn por la cual al interior del SI NAC se est considerando la posibilidad
de hacer un replanteamiento de lmites y una de las propuestas es que las AC sean
seleccionadas segn las siete principales cuencas hidrogrficas del pas. El caso de
las cuencas es diferente a los anteriores, las consideraciones para definir una cuen-
ca son ms especficas y como lo mencionan Blair (1988) y Jimnez (2002 y 2005)
entre otros autores, las cuencas hidrogrficas son unidades naturales de planifica-
cin. Lo que hay que seleccionar es en cules cuencas trabajar.
El ltimo aspecto a comparar es el trabajo en redes de las diferentes iniciati-
vas, aspecto en el que hay similitudes en cuanto a los fines del trabajo en red, pe-
ro diferencias en la implementacin. Las RB y BM son iniciativas vinculadas a re-
des internacionales, contrario a las AC. Las AC funcionan descentralizadamente
como entes gubernamentales pero como un sistema, por eso el nombre de SI NAC.
En el manejo de cuencas como es conocido en la actualidad, existen algunas redes
latinoamericanas que promueven el trabajo conjunto con otras cuencas y el inter-
cambio de experiencias (CATI E 2004).
Re la c in e nt r e la s inic ia t iva s
Lo importante de la discusin es ver hacia donde van las tendencias y cmo se
relacionan, es decir, formas de alcanzar el desarrollo sostenible, y no la discusin
semntica si son diferentes o no y qu tanto se diferencian o se parecen, tal como
lo plantea I UCN y World Bank-PROFOR (2004) para la relacin enfoque eco-
sistmico y manejo forestal sostenible.As, lo fundamental no es dar apreciaciones
sobre si una iniciativa es mejor que otra, sino a partir de la evolucin que han
tenido, cules son los elementos fundamentales en la actualidad para alcanzar el
desarrollo sostenible en el marco de esas cuatro iniciativas, y estos elementos
cmo se vinculan con el enfoque ecosistmico para determinar qu tanto de este
se est aplicando y as establecer qu falta o en qu hay que hacer mayor nfasis.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta lo presentado en este docu-
mento, se identificaron siete elementosprincipales de la relacin entre las cuatro
iniciativas, haciendo la aclaracin que no necesariamente son los nicos y que
otros pudieron quedar de lado. El primer elemento y que se puede considerar
como la relacin ms importante entre las diferentes iniciativas es la mencionada
al inicio del acpite anterior: las cuatro buscan en ltima instancia un mismo fin,
un manejo integrado y sostenible de los recursos naturales y el ambiente, a partir
de la gestin local y en funcin de las necesidades humanas. Sin embargo, con
diferencias en la forma de lograrlo y el nfasis que se da a unos aspectos sobre
otros, tal vez por sus diferentes orgenes en espacio y tiempo.
El segundo elementoest relacionado con la organizacin administrativa. En
este sentido, se resalta el papel del funcionamiento en red, con el respectivo orga-
nismo encargado de realizar esa coordinacin, bien sea en el nivel global, regional,
y/o nacional. Adicionalmente, en cada sitio deben existir al menos las siguientes es-
tructuras: una asamblea de actores del territorio en cuestin; un directorio o junta
directiva, nombrado por la asamblea; y una persona o dependencia encargada de la
gerencia de cada territorio y designada por la junta directiva.
El tercer elementode la relacin es el poder decisorio, donde se evidenci que
no es necesario tener jurisdiccin sobre la tierra, pero s es importante que quienes
la tengan participen en los procesos, igualmente gestionar y lograr apoyo y acompa-
amiento de los gobiernos y agencias gubernamentales, y lograr as un trabajo en
red dentro del entorno territorial de trabajo.
Como cuarto elementoest la organizacin territorial, la cual debe ser estable-
cida segn cada caso, y en funcin de objetivos y prioridades tambin nicos para
cada experiencia, porque son los actores locales quienes los definen.
Otro elemento principal es la participacin, entendida como abrir espacios pa-
ra la participacin de los actores sociales interesados, bien sean autoridades, comu-
nidades locales, o actores externos entre otros. Adicionalmente, los organismos o
instancias de toma de decisiones que se establezcan deben ser representativos de la
diversidad de actores y podrn participar en las diferentes etapas de la gestin del
territorio.
Como sexto elementose estableci la identificacin y seleccin de sitios, aun-
que existen diferencias entre las iniciativas se pudo observar una tendencia general
e identificar algunos aspectos estratgicos que deben ser tenidos en cuenta para su
desarrollo. La cuenca hidrogrfica debe ser considerada como la unidad de planifi-
cacin o al menos la base, y la seleccin de sitios debe hacerse segn los intereses y
necesidades de los actores locales y los objetivos de cada caso, pero es fundamental
el que exista inters de los actores locales y apoyo de diferentes instancias guberna-
mentales.
47
Finalmente, como sptimo elementoest el tema de la escala, el cual debe ser
transversal a los otros elementos, la tendencia es a trabajar con escalas espaciales
y temporales mayores, paisajes, regiones y ecoregiones, y pensar en la temporali-
dad a mediano y largo plazo. Lo anterior obliga en todos los casos a una visin
holstica y a un trabajo interdisciplinario.
Re la c in de la s inic ia t iva s c on e l e nfoque e c osist mic o
Al igual que lo planteado por Jimnez (2002), la mayora de los aspectos men-
cionados no son ideas nuevas, es decir, hay una opinin relativamente generaliza-
da acerca de cmo avanzar hacia el desarrollo sostenible, entonces por qu
seguimos hablando de esto?
Seguimos hablando de esto porque an no logramos alcanzar el desarrollo
sostenible, y no lo hemos logrado porque no se han desarrollado de manera gene-
ralizada acciones efectivas en el mundo. Para responder a esto ltimo Jimnez
(2002) plantea que los principales obstculos han sido sociales, econmicos y po-
lticos, entre los que identifica: mecanismos institucionales inadecuados, inadecua-
do reconocimiento de la importancia de los bienes y servicios ambientales que
brindan los recursos naturales y el ambiente, polticas inadecuadas relacionadas
con los recursos naturales y el ambiente, limitaciones para que la sociedad en ge-
neral y principalmente los pobladores locales participen en la toma de decisiones
de la gestin territorial y, tal vez el ms importante, falta de atencin mundial a los
problemas socioeconmicos esenciales que fomentan el crculo vicioso pobreza,
degradacin ambiental y vulnerabilidad a desastres naturales.
Para solventar estos obstculos se necesita voluntad poltica y un cambio de
actitud de los seres humanos con respecto al uso de los recursos naturales. As, es
muy importante que iniciativas como las presentadas se enmarquen o traten de
enmarcarse en enfoques como el ecosistmico, esto les permitir adherirse a ini-
ciativas recomendadas o reconocidas en mbitos polticos mayores y que tienen
mayores posibilidades de incidir en la sociedad.
De esta forma, a partir de los siete elementos principales que relacionan las
cuatro iniciativas presentadas se puede establecer su correspondencia con el en-
foque ecosistmico.
El paso inicial es establecer las metas principales. Se puede considerar que la
meta de las cuatro iniciativas planteadas es el primer elemento considerado,
espacios territoriales a escala de paisaje en los que se desarrollan actividades ten-
dientes a lograr un manejo integrado y sostenible de los recursos naturales y el
ambiente, a partir de la gestin participativa de los pobladores locales y en fun-
cin de sus necesidades .
48
49
Por su parte, el enfoque ecosistmico es, segn lo presentado en la introduccin,
...una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos vivos que pro-
mueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo (CDB 2000).
Como puede observarse regiones, manejo integrado de recursos naturales,
sostenibilidad, gestin, y necesidades locales son aspectos comunes en la relacin,
similar a lo establecido por Wilkie et al. (2003) en su comparacin entre manejo
forestal sostenible y enfoque ecosistmico.
El paso siguiente ser tratar de relacionar los siete elementos mencionados
en el acpite anterior con los 12 principios del enfoque ecosistmico (ver Cuadro
2) (CDB 2000, UNESCO 2000).
De lo presentado en el Cuadro 2 puede observarse que en general las cuatro
iniciativas estn enmarcadas en el enfoque ecosistmico. Las metas principales
tienen muchos aspectos en comn, y en cuanto a los principios del enfoque eco-
sistmico y su motivo (rationale en ingls), slo un principio no se ve especfi-
camente relacionado con los elementos identificados como principales de las ini-
ciativas, el principio 3, y otros estn al parecer poco relacionados, principios 4 y 10.
Sin embargo, esto no quiere decir que no estn presentes en las iniciativas, porque
los elementos seleccionados fueron los que se consideraron podan reflejar las
principales tendencias de las iniciativas, pero sin pretender mostrar todos los
aspectos ms relevantes de ellas.
Relacin entre las iniciativas RB, BM, AC, y MICH con el enfoque
ecosistmico
Principios enfoque ecosistmico
Elementos relevantes de
las cuatro iniciativas*
1. Definicin de objetivos en manos de la sociedad. 1, 3, 5
2. Gestin descentralizada al nivel apropiado ms bajo. 3,5
3. Consideracin de los efectos de sus actividades en los ecosistemas
adyacentes y en otros ecosistemas.
4. Comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico. 1
5. Conservacin de la estructura y el funcionamiento de los
ecosistemas, para mantener los servicios por ellos provistos.
1, 4, 7
6. Los ecosistemas deben ser manejados dentro de los lmites de su
funcionamiento.
4, 7
7. El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas espaciales y
temporales apropiadas.
4, 5, 6, 7
8. Establecer objetivos a largo plazo para el manejo de ecosistemas. 5, 7
9. En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. 1, 7
10. Balance apropiado entre, y la integracin de, conservacin y uso de
la diversidad biolgica.
1
11. Considerar todas las formas de informacin pertinente, incluyendo
innovaciones y prcticas del conocimiento local, indgena y cientfico.
2, 5
12. El enfoque ecosistmico debe involucrar a todos los sectores y
disciplinas cientficas pertinentes de la sociedad.
2, 5
*Los elementos se describen en el acpite Relacin entre las iniciativas
De esta forma, la tendencia de las iniciativas ha sido a tener cada vez ms en
consideracin el contexto econmico en la gestin territorial, y desarrollar la
gestin en funcin de las necesidades humanas, buscando el balance adecuado
entre conservacin y uso de los recursos naturales y el ambiente. En relacin con
el principio 3, este es un aspecto transversal a los dems y en lo analizado hasta
ahora pareciera que es un punto al que se le debe poner mayor nfasis en las ini-
ciativas. Finalmente, en el principio 9 se resalta el manejo adaptativo, concepto
que aunque no fue incluido explcitamente en los elementos que relacionan las
iniciativas s hace parte fundamental de ellas, bien sea de esa forma conceptual o
como mecanismos de monitoreo y evaluacin.
En concordancia con lo anterior, puede decirse que estas cuatro iniciativas
tienen muchos puntos en comn y por lo tanto estn relacionadas con el enfoque
ecosistmico, el cual al ser ms general y tener respaldo poltico brinda el marco
propicio para que se desarrollen y ofrezcan ejemplos de aplicacin del mismo
mediante cualquiera de estas iniciativas. Es posible integrar los conceptos con-
duciendo a sinergias en procesos de planificacin y de formulacin de polticas en
niveles nacionales e internacionales, y mejorar las prcticas de manejo de recursos
naturales en el nivel de campo.
Todo esto se ha dado por el compromiso de la sociedad y los gobiernos del
mundo de avanzar hacia ejemplos operativos de desarrollo sostenible, y en ese
sentido en los ltimos aos se ha recomendado a las Partes la aplicacin del
enfoque ecosistmico de la CDB. As, iniciativas como las presentadas ofrecen
oportunidades para cumplir los compromisos adquiridos. De hecho, las RB y BM,
son dos iniciativas que internacionalmente han sido reconocidas como ejemplos
de aplicacin del enfoque ecosistmico (UNESCO 2000, Wilkie et al. 2003).
Al igual que han evolucionado las iniciativas, es probable que su relacin con
el enfoque ecosistmico tambin evolucione y lo haga a la luz de la evolucin de
los principios mismos y de los valores de la sociedad hacia los recursos naturales,
lo que traer mayores avances en alcanzar los compromisos y en la bsqueda del
desarrollo sostenible.
Conc lusione s
La humanidad ha adquirido mayor conciencia acerca de las consideraciones socia-
les y ambientales, siendo necesario brindar mejores condiciones socioeconmicas
a la poblacin, principalmente la menos favorecida, pero sin poner en riesgo la
sostenibilidad de los recursos naturales y el ambiente.
Se ha logrado el compromiso de ms de 170 gobiernos del mundo por alcanzar
el desarrollo sostenible, y se han suscrito importantes compromisos como la Agenda
21, y las Convenciones de Cambio Climtico y de Diversidad Biolgica, entre otros.
50
51
De esta forma, empezaron a desarrollarse diversas iniciativas para el manejo
de los recursos naturales, algunas de ellas de trascendencia internacional y otras
nacionales o locales. Las reservas de biosfera, los bosques modelo, las reas de
conservacin y el manejo integrado de cuencas hidrogrficas son ejemplos de ini-
ciativas que nacieron hacia fines especficos de manejo integrado de recursos na-
turales.
Por otro lado como ejemplo de aplicacin de los objetivos de la CDB surge
el enfoque ecosistmico, una estrategia para la gestin integrada de los recursos
naturales, que promueve la conservacin y uso sostenible de modo equitativo.
Una estrategia ms general y de la que se ha recomendado su aplicacin a las Par-
tes de la CDB, convirtindola en un marco propicio para el desarrollo de otros en-
foques o iniciativas.
Por su parte, iniciativas como las mencionadas fueron evolucionando hacia
enfoques ms holsticos e integradores, y vieron la necesidad de ir vinculndose
con estrategias mayores como el enfoque ecosistmico para afrontar los cambios
y mostrarse como opciones efectivas para alcanzar el desarrollo sostenible.
Debido a estos cambios puede decirse que el fin ltimo de las iniciativas es
lograr un manejo integrado y sostenible de los recursos naturales y el ambiente,
con participacin de la sociedad y siendo el ser humano el eje fundamental. Sin
embargo, las iniciativas son diferentes como diferentes han sido sus motivaciones,
pero esto no es lo fundamental de la discusin, lo importante es determinar cu-
les son los elementos clave en la actualidad para alcanzar el desarrollo sostenible.
Las discusiones sobre estos temas deben girar en torno a cmo lograr el desarro-
llo sostenible, no es importante la discusin semntica sobre las diferencias y simi-
litudes entre unas y otras iniciativas.
Siete elementos fueron considerados como los principales: el primero de ellos
que las cuatro iniciativas persiguen en ltima instancia un mismo fin. Segundo, se
resalta la importancia de tener una organizacin administrativa bien estructurada
y participativa, as como el funcionamiento en red con su respectiva coordinacin.
Tercero, entes descentralizados de gestin local, pero donde quines tengan juris-
diccin sobre la tierra participen en los procesos y, lograr acompaamiento de las
diferentes instancias gubernamentales. Cuarto, cada paisaje en el que se desarro-
llen las iniciativas debe tener una organizacin territorial acorde con los objetivos
y prioridades de cada caso. Como quinto elemento la participacin, tal vez el que
ha tomado ms relevancia en los ltimos aos, entendido como abrir espacios pa-
ra la participacin y toma de decisiones a todos los actores sociales interesados.
I gualmente, las instancias de toma de decisin que se establezcan deben represen-
tar la diversidad de actores. Sexto, referido a la identificacin y seleccin de sitios
para la aplicacin de las iniciativas, considerando a la cuenca hidrogrfica como la
unidad de planificacin o como la base. Pero estos sitios deben ser seleccionados
bajo ciertos criterios segn cada caso, siendo fundamental el inters y apoyo de los
actores locales. Finalmente, la escala tanto espacial como temporal, espacios may-
ores como paisajes y regiones, y una temporalidad de mediano y largo plazo.
Al analizar estos elementos a la luz de los principios del enfoque ecosistmi-
co se concluye que las iniciativas estn relacionadas con el enfoque. Sin embargo,
la mayora de los elementos mencionados no son nuevos y se sigue hablando de
ellos porque an no se logra alcanzar el desarrollo sostenible. Para alcanzarlo los
principales obstculos han sido sociales, econmicos y polticos. Pero para solven-
tar los obstculos sociales y econmicos se requiere de voluntad poltica, por lo
que el aspecto poltico es crucial para el logro del desarrollo sostenible. De esta
forma, el enfoque ecosistmico y los compromisos adquiridos por los gobiernos
del mundo, pueden ser una oportunidad para avanzar hacia el desarrollo
sostenible a travs de diferentes iniciativas que se enmarquen en ellos, siendo un
factor clave las personas que lideren esos procesos, los lderes de los procesos
polticos.
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