La reforma energética de 2013 en México permitió la participación del sector privado en las industrias petrolera y eléctrica, eliminando el monopolio de Pemex y CFE. Los objetivos fueron aumentar la inversión, empleos y producción; bajar costos de luz y gas; y mantener la propiedad pública de los recursos energéticos y la rectoría del Estado. Se abrieron los mercados de exploración petrolera, transporte de hidrocarburos, generación eléctrica y petroquímica básica a la invers
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La reforma energética de 2013 en México permitió la participación del sector privado en las industrias petrolera y eléctrica, eliminando el monopolio de Pemex y CFE. Los objetivos fueron aumentar la inversión, empleos y producción; bajar costos de luz y gas; y mantener la propiedad pública de los recursos energéticos y la rectoría del Estado. Se abrieron los mercados de exploración petrolera, transporte de hidrocarburos, generación eléctrica y petroquímica básica a la invers
La reforma energética de 2013 en México permitió la participación del sector privado en las industrias petrolera y eléctrica, eliminando el monopolio de Pemex y CFE. Los objetivos fueron aumentar la inversión, empleos y producción; bajar costos de luz y gas; y mantener la propiedad pública de los recursos energéticos y la rectoría del Estado. Se abrieron los mercados de exploración petrolera, transporte de hidrocarburos, generación eléctrica y petroquímica básica a la invers
La reforma energética de 2013 en México permitió la participación del sector privado en las industrias petrolera y eléctrica, eliminando el monopolio de Pemex y CFE. Los objetivos fueron aumentar la inversión, empleos y producción; bajar costos de luz y gas; y mantener la propiedad pública de los recursos energéticos y la rectoría del Estado. Se abrieron los mercados de exploración petrolera, transporte de hidrocarburos, generación eléctrica y petroquímica básica a la invers
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Reforma energtica (Mxico)
La reforma energtica de 2013 en Mxico es una
reforma constitucional cuya iniciativa fue presentada por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto el 12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de la Re- pblica el 11 de diciembre de 2013 y por la Cmara de Diputados un da despus. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Le- gislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al da siguiente en el Diario Ocial de la Federacin. Los objetivos de la re- forma. La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideracin del Congreso de la Unin propone que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo la rec- tora del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema elctrico nacional basado en principios tc- nicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del Estado. Los objetivos de esta Reforma Energtica son los siguientes: (i) Mejorar la economa de las familias: Baja- rn los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener gas ms barato se podrn producir fertilizantes de me- jor precio, lo que resultar en alimentos ms baratos. (ii) Aumentar la inversin y los empleos: Se crearn nuevos trabajos en los prximos aos. Con las nuevas empresas y menores tarifas habr cerca de medio milln de em- pleos ms en este sexenio y 2 y medio millones ms para 2025, en todo el pas. (iii) Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dar mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE seguirn siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% pblicas. (iv) Reforzar la rectora del Estado co- mo propietario del petrleo y gas, y como regulador de la industria petrolera. 1 Marco histrico Con la promulgacin de la Constitucin de 1917, se es- tableci en su artculo 27 el dominio de la Nacin so- bre todos los minerales, entre ellos, el petrleo y to- dos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseo- sos, adems daba al Ejecutivo Federal la posibilidad de que los particulares extrajeran para su aprovechamiento el petrleo y dems hidrocarburos, bajo la gura de la concesin. En diciembre de 1938, el Presidente Lzaro Crdenas del Ro impuls la primer reforma energtica, la cual mante- na la propiedad exclusiva del Estado sobre los recursos en el subsuelo, suprima las concesiones sobre el petrleo y los carburos de hidrgeno ya que la concesin confera a particulares los derechos para explotar y aprovechar bie- nes del dominio nacional y consideraba como derecho ex- clusivo del Estado el explotar los hidrocarburos mediante las formas estipuladas en una ley secundaria. [1] La inicia- tiva fue aprobada y publicada en el Diario Ocial de la Federacin en noviembre de 1940. [2] En el mismo periodo, tambin fue publicada la ley re- glamentaria del artculo 27 constitucional que cre ins- trumentos para celebrar contratos con los particulares a n de que stos lleven a cabo por cuenta del Gobierno Federal, los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos sin poner el riesgo los derechos del Estados sobre stos; tambin estableci el rgimen de concesiones para la construccin de reneras y oleoductos y para la distribucin de gas. El Ejecutivo, al formular la iniciativa que culmin con la reforma constitucional de que se trata, y despus en diversas declaraciones, ha expresado su punto de vista de que la exclusin de los particulares del rgimen de concesiones que el artculo 27 ja para la explotacin de los recursos naturales del dominio pblico, no implica que la Nacin abandone la posibilidad de admitir la colaboracin de la iniciativa pri- vada, sino simplemente que esa colaboracin deber realizarse en el futuro dentro de las formas jurdicas diversas de la concesin Lzaro Crdenas del Ro en la iniciativa de Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitu- cional de 1940 [3] En 1958 se expidi una nueva Ley Reglamentaria del ar- tculo 27 Constitucional que elimin la posibilidad de celebrar contratos con particulares en la explotacin y reserv todas las actividades de la industria petrolera a Petrleos Mexicanos. Dos aos ms tarde, en enero de 1960, una reforma constitucional incorpora dicha prohi- bicin de contratos al artculo 27 de la Carta Magna. En febrero de 1983 se reformaron los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin para establecer que no constituyen monopolios las funciones exclusivas que el Estado ejerza en reas estratgicas de petrleo y dems hidrocarburos, as como petroqumica bsica. 1 2 3 CONTENIDO [10] 2 Antecedentes El 25 de abril de 2012, el entonces candidato a Presidente de Mxico de la coalicin Compromiso por Mxico, Enrique Pea Nieto, hizo el compromiso de concretar una reforma energtica para disminuir las tarifas elctricas en benecio de la poblacin y la industria, [4] rearma- do en su primer mensaje a la nacin el 1 de diciembre de 2012. [5] 2.1 Pacto por Mxico Dentro del marco de los acuerdos y compromisos estable- cidos en el Pacto por Mxico se encuentra la realizacin de una reforma energtica que promueva al sector como motor de inversin y desarrollo. Dentro de esta reforma se consideraran los siguientes puntos: [6] Los hidrocarburos seguiran siendo propiedad de la Nacin Transformar a Pemex en una empresa pblica de ca- rcter productivo, propiedad del Estado con la capa- cidad de competir en la industria para convertirse en una empresa de clase mundial, adems se le dotara de reglas de gobierno corporativo y de transparen- cia. Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos Competencia en los procesos de renacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos Convertir a Pemex en el motor de una cadena de proveedores nacionales y en la produccin nacional de fertilizantes Establecimiento de una estrategia que desarrolle energas renovables y ahorre energa 2.2 Iniciativas de partidos polticos Dentro de las mesas de dilogo del Pacto por Mxico, se tom la decisin de que no habra una sola propuesta del Pacto, si no que cada partido poltico presentara una propia y sobre ello buscaran los acuerdos, en donde el Partido Revolucionario Institucional acompaara la ini- ciativa presidencial. [7] La propuesta de reforma constitucional del Partido Ac- cin Nacional presentada el 31 de julio de 2013 permiti- ra que existiesen contratos y concesiones para la explo- tacin del petrleo y los carburos de hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos; de igual modo propone que la CFE y Pemex dejen de ser monopolios y sean empresas do- minantes dentro de un mercado con ms competidores, propone la creacin de un Fondo Mexicano del Petrleo que administrara la renta petrolera y buscara su mxi- mo benecio y que la Comisin Nacional de Hidrocarbu- ros y la Comisin Nacional de Energa sean organismos autnomos. [8] La propuesta de reforma del Partido de la Revolucin Democrtica presentada el 19 de agosto de 2013, no re- presenta una reforma constitucional, si no solo de leyes secundaria y promueve el cambio de rgimen scal de PEMEX; la autonoma presupuestal y de gestin de CFE y PEMEX; el fortalecimiento de la Secretara de Energa y de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; el ordena- miento de tarifas, precios y subsidios de los combustibles y la electricidad; convertir al Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros en un organismo nanciero; estable- cer una visin tecnolgica para el Instituto Mexicano del Petrleo; y la implementacin de una transicin energ- tica que sustituya energas fsiles por energas limpias. [9] 3 Contenido [10] 3.1 Petrleo y dems hidrocarburos Se elimina del artculo 27 constitucional la restriccin in- corporada en 1960, que impide la utilizacin de contra- tos para la extraccin de hidrocarburos del subsuelo. La modicacin no altera la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos y mantiene la prohibicin de otorgar concesiones que coneran derechos sobre recursos natu- rales a particulares. Estos contratos, determinados en su forma por la ley reglamentaria correspondiente permiten la participacin de los sectores social y privado en la ex- ploracin y extraccin de hidrocarburos a cambio de pa- gos en funcin de los recursos obtenidos. De igual forma, se suprime del artculo 28 de la Cons- titucin a la petroqumica bsica como rea estratgica que no constituye monopolio, con esto se permite que los particulares participen directamente bajo esquemas re- gulados en la cadena de valor despus de la extraccin, incluyendo el transporte, tanto de petrleo crudo, gas na- tural y sus lquidos, como de petroqumicos y renados, a travs de permisos que se otorguen en los trminos que establezca la legislacin secundaria. Adicionalmente, se reestructura Pemex y sus subsidiarias en dos divisiones: Exploracin y Produccin, y Transfor- macin Industrial; se cambian las condiciones de trans- parencia y rendicin de cuentas en Pemex y se establece una poltica nacional de fomento a las compras de pro- veedores nacionales del sector hidrocarburos. 3.2 Energa elctrica Se abre un mercado de generacin de energa elctrica sin que el Estado pierda la rectora en el control del sistema 3.4 Comisiones nacionales 3 elctrico nacional y la exclusividad de transmitir y distri- buir la energa como un servicio pblico indispensable. Lo que se busca es que el sistema elctrico nacional est impulsado conjuntamente por la CFE y particulares ba- jo la conduccin del Estado, con el objetivo de reducir costos y elevar la productividad y eciencia del sistema elctrico, disminuyendo as las tarifas elctricas. La pro- piedad de las centrales y las redes de transmisin y dis- tribucin de la Comisin Federal de Electricidad que son pblicas se mantienen en manos de la Nacin. [11] Se corrigen las limitaciones del modelo energtico pa- ra agregar energas renovables a gran escala mediante un mercado administrado por el Estado a travs de un ope- rador independiente, y el establecimiento de certicados de energas limpias. Con esto, se promueve la diversica- cin en la produccin de la energa con el uso de energa elica, geotrmica, hidrulica y mini hidrulica, biomasa y solar. Adicionalmente, se fortalece la CFE dotndole de mayor libertad en aspectos operativos y de organizacin, y se refuerzan las facultades de la Secretara de Energa y de la Comisin Reguladora de Energa. [12] 3.3 Empresas productivas En el artculo 25 constitucional se agrega el concepto em- presas productivas del Estado, las cuales sern un medio para que Gobierno Federal tenga a su cargo de forma ex- clusiva las reas estratgicas. Mientras que en el artculo tercero transitorio se establece que los organismos des- centralizados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad pasarn a ser empresas productivas del Estado. Las leyes secundarias que emanen de esta refor- ma debern establecer que las empresas productivas del Estado tendrn las siguientes caractersticas: Su objeto debe ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental Contar con un rgimen presupuestario especial y es- tar sujetas al balance nanciero y al techo de servi- cios personales que el Congreso de la Unin aprue- be. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el artculo 127 de la Constitucin Su organizacin, administracin y estructura corpo- rativa deben ser acordes con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma tc- nica y de gestin, as como un rgimen especial de contratacin para la obtencin de los mejores resul- tados de sus actividades Sus rganos de gobierno debern ajustarse a lo que disponga la ley. Debern coordinarse con el Ejecutivo Federal para que sus operaciones de nanciamiento no conduzcan a un incremento en el costo de nanciamiento del resto del sector pbico o bien, contribuyan a reducir las fuentes de nanciamiento del mismo Contar con un rgimen especial en materia de adqui- siciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, deuda pblica, responsabilidades administrativas y dems que se requieran para la ecaz realizacin de su objeto, de forma que les permita competir con ecacia en su industria o actividad En el artculo 20 transitorio se establece que los conse- jeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones a la entrada en vigor de la reforma permanecern en sus cargos hasta la conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados, o bien, hasta que dicho organismo se convierta en empresa pblica productiva y sea nombrado un nuevo Consejo de Administracin. Dichos conseje- ros podrn ser considerados para formar parte del nuevo Consejo de Administracin de la empresa pblica pro- ductiva, conforme al procedimiento que establezca la ley. En este sentido, se enmarca la salida del Sindicato de Tra- bajadores Petroleros de la Repblica Mexicana del Con- sejo de Administracin de Petrleos Mexicanos. 3.4 Comisiones nacionales La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa se debern convertir en rganos administrativos desconcentrados de la Secretara de Eco- noma con personalidad jurdica propia y autonoma tc- nica y de gestin. En la legislacin secundaria deber establecerse que los comisionados de ambas comisiones solo podrn ser re- movidos por causas graves establecidas en la ley, tendrn la posibilidad de reeleccin para un segundo periodo y su renovacin debe ser escolonada. Los actuales comisiona- dos concluirn los periodos a los que fueron nombrados. Los Presidentes de las Comisiones sern propuestas por el Presidente mediante una terna y el Senado lo designar por voto de las dos terceras partes de los presentes; si el Senado no resuelve, el Ejecutivo designar uno de la ter- na. Si se rechaza toda la terna, el Presidente debe enviar una nueva, si sta se rechaza, el Presidente de la Repbli- ca lo designar. Se nombrarn dos nuevos comisionados de manera escalonada. 3.5 Centros nacionales El artculo 16 transitorio obliga al Presidente a crear, me- diante decreto, un organismo pblico descentralizado de- nominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operacin del sistema nacional de duc- tos de transporte y almacenamiento. Dicho centro Na- cional adquirir y administrar la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que 4 4 PROCESO LEGISLATIVO tengan en propiedad para dar el servicio a los usuarios co- rrespondientes. Adicionalmente, deber decretar la creacin de otro or- ganismo pblico descentralizado llamado [Centro Nacio- nal de Control de Energa]], responsable del control ope- rativo del [[Energa elctrica en estados unidos mexi- canos|sistema elctrico nacional], de operar el mercado elctrico mayorista, del acceso abierto y no indebidamen- te discriminatorio a la red nacional de transmisin y las redes generales de distribucin. 3.6 Fondo Mexicano del Petrleo El Fondo Mexicano del Petrleo ser el encargado de re- cibir todos los ingresos, con excepcin de las contribucio- nes, que correspondan al Estado derivados de las asigna- ciones y los contratos a que se reere el prrafo sptimo del artculo 27 de la Constitucin. Tambin ser el res- ponsable de administrar y realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y contratos, y las transferencias que se especiquen en la ley. Los ingresos del Estado que sean recibidos como propor- cin del valor bruto de los hidrocarburos extrados se- rn destinados por el Fondo Mexicano del Petrleo a los Fondos de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federa- tivas, de acuerdo a lo que se establezca en la legislacin secundaria. De igual modo, el Fondo deber realizar las transferencias al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos, a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de scalizacin petrolera, y a donde as lo determine la ley. El Fondo contar con un Comit Tcnico integrado por tres miembros representantes del Estado y dos miembros independientes. Los miembros representantes del Estado sern los titulares de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Energa y del Banco de M- xico. Los miembros independientes sern nombrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado. El Presidente del Comit ser el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Este fondo debe constituirse durante 2014 e iniciar ope- raciones en el 2015. 3.7 Agencia nacional Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocar- buros como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonoma tcnica y de gestin. La Agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en materia de seguridad operativa y protec- cin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control integral de residuos. La legislacin secunda- ria deber establecer medidas en las que se procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente de las empre- sas productivas del Estado y los particulares del sector energtico, e incluir conceptos de eciencia en el uso de energa, disminucin de generacin de gases y compues- tos de efecto invernadero, eciencia en el uso de recursos naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de carbono en todos sus procesos. 3.8 Legislacin secundaria Adicional a lo que se ha mencionado anteriormente, la legislacin secundaria de la reforma deber abordar: Promocin de la participacin de cadenas producti- vas nacionales y locales Garanta de mxima transparencia en el estableci- miento de contratos de las empresas productivas del Estado con particulares. Los contratos debern tener clusulas para que cualquier interesado pueda con- sultarlos Adecuacin de las atribuciones de la Secretara de Energa para adjudicar asignaciones y reas con la asistencia de la Comisin Nacional de Hidrocarbu- ros; de la Comisin Nacional de Hidrocarburos pa- ra la autorizacin de servicios de reconocimiento y exploracin supercial, la supervisin de planes de extraccin y la administracin tcnica de las asig- naciones y contratos; de la Comisin Reguladora de Energa para regular y otorgar permisos de almace- namiento, transporte y distribucin por ducto de pe- trleo, gas natural, gas natural comercial y produc- tos petrolferos, la regulacin de acceso de terceros a dichos ductos; y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que establezca las condiciones econmicas de las licitaciones y de los contratos En materia de electricidad, establecer a los par- ticipantes de la industria elctrica obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones contami- nantes Establecer los mecanismos legales sucientes para prevenir, identicar y sancionar severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores pblicos, persona fsica o moral, pblica o priva- da, nacional o extrajera, que participen en el sector energtico, cuando realicen actos u omisiones que inuyan en la toma de decisiones para obtener un benecio econmico personal directo o indirecto. 4 Proceso legislativo 4.1 Reforma constitucional 5 4.1 Reforma constitucional 4.1.1 Iniciativa presidencial El 12 de agosto de 2013, el Presidente Enrique Pea Nie- to envi al Congreso de la Unin la iniciativa en materia energtica, haciendo uso de las facultades que le conere el artculo 71 constitucional y con fundamento en el ar- tculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En el evento de presentacin participaron acom- paando al Presidente, los secretarios de Energa, Pedro Joaqun Coldwell; de Gobernacin, Miguel ngel Oso- rio; de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra Abud; as como los directores de Pemex, Emilio Lozoya, y de la Comisin Federal de Electricidad, Francisco Ro- jas. La iniciativa reformara los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de Mxico retomando la redaccin establecida con la reforma cardenista. [13] 4.1.2 Senado de la Repblica El mismo da de su presentacin, la iniciativa presidencial fue recibida en la Ociala de Partes del Senado de la Re- pblica [14] y el 14 de agosto fue recibida por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin que turn dicha propuesta a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu- cionales, de Energa y de Estudios Legislativos Primera de la Cmara de Senadores. [15] El 19 de septiembre, el pleno del Senado aprob un acuerdo de su Junta de Coordinacin Poltica por el cual se aprob la realizacin de foros de debate sobre las propuestas de reforma energtica, as como la posterior comparecencia de los titulares de Secretara de Ener- ga, Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electri- cidad, Comisin Reguladora de Energa y Comisin Na- cional de Hidrocarburos. [16] Dicha comparecencia ante el pleno senatorial ocurri el 23 de octubre [17] y se agrega- ron ese mismo da las comparecencias en comisiones de Francisco Xavier Salazar Dez de Sollano, Presidente de la Comisin Reguladora de Energa, y de Carlos Zepeda Molina, Presidente de la Comisin Nacional de Hidro- carburos. [18] El 23 de septiembre iniciaron los foros de deba- te organizados por la Comisin de Energa del Senado, presidida por David Penchyna Grub, los cuales culminaron el 16 de octubre. [19] En dichos foros participaron: [20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36][37][38] Cuauhtmoc Crdenas Solrzano Federico Reyes Heroles Juan Pardias, Director General del Instituto Mexi- cano para la Competitividad Luis de la Calle Pardo, Vicepresidente del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales Miguel Benedetto, Director General de la Asociacin Nacional de la Industria Qumica Juan Acra, Presidente de la Comisin de Energa de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Juan Carlos Sols Mendoza de la Barra de Abogados Myriam Grunstein, investigadora del Centro de In- vestigacin y Docencia Econmicas Javier Zenteno Barrios, ex abogado general de Petrleos Mexicanos Mario Alberto Becerra Pocoroba, ex presidente de la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados Fauzi Hamdan Amad, rector de la Escuela Libre de Derecho Dante Sanpedro Jacobo, quien form parte del gru- po que elabor la propuesta de reforma energtica de 2008 Gabriel Quadri, ecologista, investigador y ex candi- dato presidencial Daniel Chacn Anaya, especialista en energas re- novables Juan Jos Rodrguez Pratts, ex Senador Hctor Moreira del Instituto Mexicano del Petrleo Csar Cadena, Director General de Grupo Energ- ticos Cirilo Tapia, Presidente de la Organizacin Nacional de Expendedores de Petrleo Gerardo Gutirrez Candiani, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial lvaro Fernndez Garza, Presidente de la Cmara de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len Francisco Funtanet Mange, Presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales Javier Arrigunaga Gmez del Campo, Presidente de la Asociacin de Bancos de Mxico Rodrigo Alpizar Vallejo, Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin Luis Pazos Fernando Ortega Berns, Gobernador de Campeche Graco Ramrez, Gobernador de Morelos Egidio Torre Cant, Gobernador de Tamaulipas 6 4 PROCESO LEGISLATIVO Juan Pablo Vega Arriaga, Presidente de la Cmara de la Industria del Transporte Martimo Luis Tllez Kuenzler, Presidente de la Bolsa Mexi- cana de Valores Alonso Ancira Elizondo, Presidente de la Cmara Nacional del Hierro y el Acero Jorge Ezequiel Ordez de la Cmara Nacional del Hierro y el Acero Adrin Lajous Vargas, ex Director de Petrleos Me- xicanos Pablo Gonzlez Crdova, Presidente de la Asociacin Mexicana de Empresarios Gasoli- neros Luis Zrate Rocha, Presidente de la Cmara Mexi- cana de la Industria de la Construccin Gabriel Cerdio, Director Corporativo y de Desarro- llo de Negocios de General Electric Mxico Ramn Barrientos Valadez, Director Ejecutivo de General Electric Power&Water Mxico Francisco Barns de Castro, ex Rector de la UNAM Ernesto Marcos Giacoman, Presidente de la Asocia- cin Mexicana de Empresas de Servicios Petroleros David Shields, especialista en el sector energtico Maurizio Covarrubias Pier, Presidente de la Aso- ciacin Nacional de Comercializadores de Fertili- zantes Manuel Barqun lvarez, investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM Alfredo Elas Ayub, ex Director de la Comisin Fe- deral de Electricidad Vctor Figueroa Aeyon, Presidente del Comit Eje- cutivo de la Asociacin de Distribuidores de Gas del Interior Francisco Labastida, ex Secretario de Energa, Mi- nas e Industria Paraestatal Jordy Herrera Flores, ex Secretario de Energa Carlos Elizondo Mayer-Serra, investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Jos Narro Robles, rector de la UNAM Jos Antonio Ruz Hernndez, rector de la Universidad Autnoma del Carmen Arturo Molina Gutirrez del Tecnolgico de Mon- terrey Felipe Ocampo Torrea, ingeniero qumico Roco Nahle Garca, ingeniera qumica Marcos Valdez Gonzlez, ingeniero mecnico elec- tricista Dolores Padierna, Senadora El primer da de los foros organizados por la Co- misin de Energa del Senado, los legisladores del Partido de la Revolucin Democrtica anunciaron su salida de dichos encuentros [39] para anunciar das des- pus que organizaran sus propios foros paralelos. [40] El 7 de octubre de 2013, iniciaron estos encuentros, [41] los cuales culminaron el 11 de noviembre. [42] En ellos participaron: [43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54][55] Marcelo Ebrard Alejandro Encinas Rodrguez Igenia Martnez Porrio Muoz Ledo Lorenzo Meyer Ignacio Marvn Laborde, investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Alejandro Morales, especialista en materia energ- tica Adrin Lajous Vargas, ex Director de Petrleos Me- xicanos Diego Valads Ros, investigador de la UNAM John Saxe Fernndez, doctor en Estudios Latinoa- mericanos de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM Carlos Morales Gil, miembro activo de la Society of Petroleum Engineers Miguel Garca Reyes, investigador del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas Loretta Ortiz Ahlf, Diputada Federal Jorge Caldern Salazar, catedrtico de la UNAM Jorge Eduardo Navarrete, diplomtico mexicano Pablo Gmez lvarez, ex Senador Vctor Rodrguez Padilla del Observatorio Ciuda- dano de la Energa Javier Jimnez Gutirrez, catedrtico de la UNAM Luis Snchez Jimnez, Senador Francisco Garaicochea Petrirena, ingeniero petrole- ro Fabio Barbosa Cano, catedrtico de la UNAM 4.1 Reforma constitucional 7 Abelardo Cant Chapa, investigador del sector pe- trolero Daniel Chacn Anaya, especialista en energas re- novables Octavio Klimek Alcaraz, investigador Beatriz Olivera, de Greenpeace Mxico Ral Morn Orozco, Senador Isidro Pedraza Chvez, Senador Luis Rojas Chvez, especialista del Instituto de Es- tudios Estratgicos y Polticas Pblicas Carlos Huerta Durn, asesor en el Consejo de Ad- ministracin de Pemex Gerardo Bazn Navarrete, Coordinador del Centro de Planeacin e Informacin del Programa Univer- sitario de Energa de la UNAM ngel de la Vega Navarro, investigador de la UNAM Jorge Bazua Rueda Antonio Gersheson Tafelov, articulista y experto en el tema energtico Jos Manuel Muoz del Observatorio Ciudadano de la Energa Mario Delgado Carrillo, Senador Fluvio Ruiz Alarcn, consejero profesional del Con- sejo de Administracin de Pemex Arturo Huerta Gonzlez Sergio Benito Osorio, investigador del Centro de In- vestigacin y Docencia Econmicas Irma Erndira Sandoval Ballesteros, Coordinadora del Laboratorio de Documentacin y Anlisis de la Corrupcin y Transparencia de la UNAM ngel Trinidad Zaldvar, Comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Zo Robledo, Senador Paulo Cesar Smith Metri, ingeniero brasileo Miguel Barbosa Huerta, Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD Jess Zambrano Grijalva, Presidente Nacional del PRD Miguel Concha Malo, profesor de la UNAM Pablo Gonzlez Crdova de la Asociacin Mexicana de Empresarios Gasolineros Mario Jos Galicia Ypez, Presidente del Comit Nacional de Estudios de la Energa Silvia Ramos Luna de la Unin Nacional de Tcni- cos y Profesionistas Petroleros El 7 de diciembre, la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica acord darle mxima publicidad al anteproyecto de decreto publicndolo en el sitio web del Senado, que la discusin de dicho anteproyecto se ha- ra en el Saln de Plenos de la Comisin Permanente para dar suciente espacio a los senadores que integran las co- misiones unidas correspondientes y a los senadores que no pertenezcan a estas comisiones pero que deseen par- ticipar en el debate con voz pero sin voto, y que la discu- sin se habra de realizar durante el da y no durante la noche. [56] Al da siguiente, las Comisiones Unidas de Puntos Cons- titucionales, Energa y de Estudios Legislativos Primera iniciaron por la maana el anlisis y debate en lo general del pre-dictamen, el cual inclua elementos de las inicia- tivas presentadas por el Ejecutivo Federal, el PAN y el PRD como el Fondo Mexicano del Petrleo y el Centro Nacional de Control de Energa, proponiendo reformar los artculos constitucionales 25, 27 y 28. [57] Tras decre- tar un receso y reiniciar actividades el 9 de diciembre, las comisiones unidas aprobaron en lo general con 24 votos a favor y 9 en contra el proyecto de dictamen de la reforma energtica y se presentaron 205 reservas en lo particular por los senadores del PRD y del PT. [58] Durante el deba- te en lo particular, realizado el 9 y 10 de diciembre, se desahogaron las reservas hechas a los artculos 25 y 27 constitucionales y se acord que las 15 reservas al artcu- lo 28 constitucional y las 165 a los artculos transitorios se trasladen al pleno senatorial para su discusin. [59] El debate en comisiones sum 23 horas con 20 minutos y participaron 104 oradores. El mismo 10 de diciembre se dio primera [60] y segunda lectura al dictamen de las comisiones unidas, [61] con lo que inici formalmente la discusin de la reforma ener- gtica en el pleno de la Cmara de Senadores. Despus de la discusin, se procedi a la votacin siendo aproba- do el dictamen en lo general con 95 votos a favor y 28 en contra. [62] Luego de 20 horas con 30 minutos de debate y 209 oradores que presentaron 313 proposiciones, el 11 de diciembre se aprob en lo particular el artculo 25 cons- titucional con 93 votos a favor y 25 en contra, el artculo 28 constitucional con 92 votos a favor y 23 en contra, y el rgimen transitorio; por ltimo se envi la minuta a la Cmara de Diputados. [63] 4.1.3 Cmara de Diputados El 20 de septiembre de 2013, la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados, presidida por Marco Anto- nio Bernal, inici una serie de encuentros y audiencias pblicas con especialistas y actores del sector energtico 8 4 PROCESO LEGISLATIVO nacional, los cuales culminaron el 20 de noviembre del mismo ao. A ellos acudieron: [64][65][66][67][68] Francisco Rojas Gutirrez, Director General de la Comisin Federal de Electricidad Lourdes Melgar Palacios, Subsecretaria de Electri- cidad de la Secretara de Energa Mario Alberto Beaudegard lvarez, Director Cor- porativo de Finanzas de Petrleos Mexicanos Enrique Ochoa Reza, Subsecretario de Hidrocarbu- ros de la Secretara de Energa Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, ex candidato pre- sidencial Jordy Herrera Flores, ex Secretario de Energa Emilio Lozoya Austin, Director General de Pemex El 11 de diciembre, la Cmara de Diputados recibi, del Senado, la minuta de reforma energtica. Momentos an- tes de iniciar la sesin en la que se discutira y votara dicha reforma, diputados del PRD, PT y MC cerraron los accesos al saln del pleno del Palacio Legislativo de San Lzaro. [69] Ante esto, la Mesa Directiva de la C- mara cit a sesin en el auditorio Aurora Jimnez del Palacio Legislativo, [70] donde se dispensaron los trmites a la minuta por urgente y obvia resolucin [71] y la pusieron a discusin de forma inmediata en el pleno camaral. [72] En dicha sesin se aprob la minuta en lo general con 354 votos a favor y 134 en contra y se presentaron re- servas de 102 legisladores. [73] Despus del debate de las reservas, los diputados aprobaron en lo particular la mi- nuta del Senado en los trminos recibidos. En el acto se orden el envo de la propuesta a las legislaturas locales para su anlisis y votacin. La sesin tuvo una duracin total de 20 horas y 3 minutos. [74] 4.1.4 Raticacin de Congresos Locales Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al ser la reforma energtica una reforma constitucional, pa- ra que sea vlida despus de aprobada por dos terceras partes de las Cmaras de Congreso de la Unin, la ma- yora de las legislaturas de los estados deben aprobar las reformas y adiciones del proyecto de decreto. El primer estado en aprobar la reforma fue Chiapas. [75] Se sumaron a la aprobacin del proyecto de decre- to los estados de Quertaro, [76] Veracruz, [77] Estado de Mxico, [78] Hidalgo, [79] Durango, [80] Baja Ca- lifornia Sur, [81] Quintana Roo, [82] Campeche, [83] Jalisco, [84] Coahuila de Zaragoza, [85] Nayarit, [86] Sonora, [87] Puebla, [88] Tamaulipas, [89] Yucatn, [90] Aguascalientes, [91] Nuevo Len, [92] Zacatecas, [93] San Luis Potos, [94] Chihuahua, [95] Guanajuato, [96] Baja California [97] y Sinaloa. [98] 4.1.5 Promulgacin Una vez raticada por la mayora de los congresos estata- les, el 18 de diciembre de 2013, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin emiti la declaratoria de cons- titucional de la reforma, [99] Fue promulgada por Enrique Pea Nieto el 20 de di- ciembre en compaa de miembros de su gabinete y los gobernadores, [100] y publicada el mismo da por la tarde en el Diario Ocial de la Federacin. [101] 4.2 Leyes Secundarias 4.2.1 Iniciativa del Ejecutivo El 30 de abril del 2014, el Presidente Enrique Pea Nieto, envi la iniciativa de leyes secundarias a la reforma cons- titucional aprobada en diciembre de 2013, a un bloque de quince leyes, divididas en 9 bloques Leyes de Hidrocarburos En esta se encontraba la iniciativa de una Ley de Hidrocarburos, que sustituyera la Ley Reglamentaria del Artculo 27 en Materia del Petrleo, as como reformas a la Ley de Inversin Extranjera, Ley Minera y Ley de Asociaciones Pblico Privadas. La ley propuesta seala dos modalidades en la ex- ploracin y explotacin del petrleo en el subsuelo y aguas profundas del territorio mexicano, las llamadas asignaciones y los contratos. Las asignaciones denominadas tambin, Ronda Cero, consiste en la adjudicacin directa que hace el Estado, por conducto de la Secretara de Energa con la opinin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para asignar a PEMEX o a las empresas productivas del Estado, efectuar trabajos de exploracin y explotacin. Los contratos, son aquellos que previa licitacin pblica convocada por la Comisin Nacional de Hi- drocarburos, adjudica ya sea a Petrleos Mexicanos o a particulares, de forma individual o en asociacin, determinadas reas para la exploracin y explotacin del petrleo. Los procedimientos de contratacin sern pblicas y transmitidas en tiempo real, a travs de internet, el fallo de la licitacin sera en sesin pblica; los contratos seran pblicos, as como debern estos transparentar el importe de la contribuciones, contraprestaciones y pagos relacionados. Aunado a proponer auditoras externas para supervisar la recuperacin de los costos a dichos contratos. 4.2 Leyes Secundarias 9 Procedimiento de afectacin de tierras de la reforma petrolera Procedimiento de afectacin de tierras mediante la constitucin de servidumbre, segn la reforma petrolera. La iniciativa declara de orden pblico y de inters social, el aprovechamiento de la supercie y del subsuelo de los terrenos afectos, donde se realice actividades de exploracin y extraccin. Dicho procedimiento de afectacin, sera el de la negociacin entre privados, o empleando los mecanismos alternativos como el de la mediacin y en su caso, la constitucin de servidumbres. En dicho proceso participaran los asignatarios o con- tratistas, con los propietarios, poseedores o titulares de los terrenos, bienes o derechos, pudiendo estos ltimos ser representados por la Procuradura Agraria, a n de negociar el monto de la contraprestacin equitativa. En ningn caso, este importe estara asociada con la produccin de hidrocarburos del proyecto. Los proyectos de inversin de ocupacin de tierras para realizar actividades de exploracin y extraccin, debern ser transparentes, valorar el impacto social sobre la comu- nidad, garantizar la viabilidad y la rentabilidad social de los proyectos, as como acciones de mitigacin respecto a los posibles daos causados. Asimismo propuso un nuevo modelo de transformacin, transporte, almacenamiento y distribucin a travs de un rgimen de permisos, expedidos stos por la Comisin Reguladora de Energa, para el expendi al pblico de gasolinas y disel, as como para el transporte, almacenamiento y distribucin de las ventas de primera mano. Facultndose a la Secretara de Energa hacer lo mismo, con la renacin del petrleo y el procesamiento del gas natural. Cuadro anlitico de transicin de las ventas de gasolinas y disel, conforma a la reforma energtica en Mxico Se ordena crear el Centro Nacional de Control de Gas Natural (Centro Nacional de Control de Gas Natural), entidad encargada de recibir de PEMEX la infraestruc- tura de transporte por ducto de gas natural que tiene en propiedad, as como los contratos de reserva de capaci- dad. Su principal funcin sera operar el sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento; as como tambin de los equipos de comprensin, licuefaccin, descomprensin, regasicacin y dems instalaciones vinculadas. Por otra parte, se promueve el mercado de combustibles, entre PEMEX y Privados, al otorgarse estos, el acceso abierto a poliductos y terminales de almacenamiento. Di- cho proceso entrara en vigor, a partir del ao 2019. Leyes de Elctricidad Se propuso la iniciativa de una Ley de Industria Elctrica que sustituyera a la anterior ley de la materia. Se prev modicaciones en las actividades de la in- dustria elctrica, pues la generacin y comercializacin quedaran abiertas, bajo condiciones de competencia y libre concurrencia para las empresas generadoras. Dichos participantes, se les faculta poder vender su energa en el mercado elctrico mayorista. Mientras que la Comisin Federal de Electricidad Comisin Federal de Electricidad, competira con dichas empresas, en igualdad de circunstancias. 10 4 PROCESO LEGISLATIVO Por otra parte, la transmisin y distribucin de la energa elctrica, seguira a cargo de la Comisin Federal de Electricidad CFE, sin embargo las empresas participan- tes, podran tener acceso a ellas. La entidad encargada de regular la participacin y com- petencia de dichas empresas, sera el Centro Nacional de Control y Energa, quien tendra el encargo, de contro- lar el Sistema Elctrico Nacional y el acceso abierto a las redes elctricas. Cuadro ilustrativo de la reforma energtica en la industria elc- trica de Mxico. En lo referente a la comercializacin de energa elc- trica, se prev que la Comisin Federal de Electricidad promueva el suministro bsico, bajo tarifas reguladas; sin embargo, los grandes usuarios podrn comprar su energa a suministradores de servicios calicados o adquirirlos directamente, en el Mercado Elctrico Mayorista, o bien, de comercializadoras. Las tarifas seran de dos tipos, las de servicio bsico, que seran jadas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y las que se negocien libremente, entre generadoras y comercializadoras. Los llamados usuarios calicados y las empresas de suministro elctrico, debern adquirir Certicados de energas limpias. Dichos certicados acreditaran, la implementacin de mejoras tecnolgicas de las empresas participantes, lo que les facilitara, interconectarse sin demoras a las redes de transmisin. Por otra parte, se propone la creacin de un Fondo de Ser- vicio Universal Elctrico, para nanciar la electricacin en las comunidades rurales y zonas urbanas marginadas. Leyes Geotermia Se propuso una nueva ley, denominada de Energa Geo- trmica, as como reformas a la Ley de Aguas Nacionales. Dicha ley, tendra como objeto regular el reconoci- miento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el n de generar energa elctrica o destinarla usos diversos. La Secretara de Energa establecer una Ronda Cero, a favor de la Comisin Federal de Electricidad, la cual deber designar, las reas de su inters, previo al otorga- miento de permisos o concesiones a las otras empresas participantes. Se establecen trminos y permisos a las empresas elctri- cas generadoras, 8 meses para actividades de reconoci- miento, 3 aos (prorrogables) en exploracin y 30 aos, para su explotacin, a travs de la gura de la concesin. Leyes de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos En ella se propuso una nueva ley, denominada de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protec- cin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Dicha entidad sera un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, siendo un ente especializado tcnicamente y con autonoma de gestin. Entre algunas de sus funciones, se encontrara, la de pre- venir y contener los derrames y fugas de hidrocarburos, la integridad fsica y operativa de las instalaciones (pozos, plataformas y ductos), atender planes de emergencias, in- vestigacin de incidentes y accidentes, as como el control de las emisiones contaminantes. Impone la obligacin a las empresas dedicadas al ramo de los hidrocarburos, establecer reas de seguridad indus- trial, operativa y de proteccin al medio ambiente. As como una rea de control interno y llevar a cabo, super- visiones de cumplimiento de normatividad a travs de au- ditoras externas. Leyes Empresas Productivas del Estado En este rubro se propuso dos nuevas leyes, la de Petrleos Mexicanos y el de la Comisin Federal de Electrici- dad; proponindose reformas a la Ley Federal de las Entidades Parestatales, Ley de Adquisiciones, Arrenda- mientos y Servicios del Sector Pblico, as como Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Las empresas productivas del Estado, Petrleos Mexi- canos y Comisin Federal de Electricidad tendran un rgimen especial y separado, de las entidades paraesta- tales. Su presupuesto sera ejercido en forma autnoma, 4.2 Leyes Secundarias 11 sujeto a un balance nanciero y de techo de servicios personales, as como su deuda, se regira conforme a lo dispuesto por la Ley General de Deuda Pblica. Las remuneraciones, sera a travs de un rgimen com- petitivo para las personas mejor capacitadas. En materia de contrataciones, dichas empresas no estaran sujetas a las leyes en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las mismas. Dichas empresas, estarn obligadas a informar pblica- mente su situacin, as como el de sus empresas subsi- diarias y liales, conforme a lo dispuesto por la Ley del Mercado de valores. Leyes de entidades Reguladores y Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Se propuso la Ley de los rganos Reguladores Coordi- nados en Materia Energtica, as como reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Dicha ley, prev la existencia de dos rganos reguladores: La Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa. Dichas entidades seran integrantes de la administracin pblica centralizada (Secretara de Energa), sin embar- go, tendran personalidad jurdica, autonoma tcnica y de gestin. As como autosuciencia nanciera para poder cobrar derechos y aprovechamientos. Compuesta cada una de estas, por 7 comisionados designados por la Cmara de Senadores. Los comisionados debern sesionar pblicamente, nin- gn comisionado podr reunirse con las empresas y para hacerlo, sera con la presencia de otro comisionado, me- diante minuta, para tratar el asunto pblicamente. Su principal funcin, sera regular, supervisar y sancionar en materia de competencia, realizar estudios tcnicos, as como aportar stos, para la formulacin de polticas energticas. La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendra entre su principal funcin, regular y supervisar la exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como promover, li- citar y suscribir los contratos de exploracin y extraccin. La Comisin Reguladora de Energa tendra como ob- jeto, regular y promover el transporte, almacenamiento, distribucin, compresin, licuefaccin y regasicacin, as como el expendio pblico de petrleo, gas natural, gas licuado, como tambin, el transporte por ducto de bio- combustibles. Del mismo modo, tendr facultades para regular el transporte, almacenamiento, distribucin y ex- pendio al pblico de bioenergticos, as como la genera- cin de electricidad, los servicios pblicos de transmisin y distribucin de energa elctrica, la comercializacin de sta. Leyes Fiscales Proponindose reformas a las leyes de Ingresos sobre Hi- drocarburos, a la Federal de Derechos y a la de Coordi- nacin Fiscal, con los cuales se estima un rgimen s- cal competitivo y el fortalecimiento de PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad. Leyes del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo Se propuso la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabiliza- cin y el Desarrollo. Fondo Mexicano del Petrleo conforme a la reforma energtica en Mxico. Fines del Fondo Mexicano del Petrleo Los ingresos que el Estado obtenga por la exploracin y extraccin del petrleo, debern fortalecer las nanzas nacionales, con visin de largo plazo. Dicho Fondo, sera administrado por el Banco de Mxi- co. Se estima que los excedentes o ingresos adiciona- les, se destinaran a una cuenta de ahorro a largo plazo, por lo que no estara destinado para cubrir el presupues- to de egresos. Si estos rebasaran un importe determina- do, debern destinarse al Sistema de Pensin Universal, a proyectos de ciencias y energa renovables, a proyectos de inversin de infraestructura petrolera y a becas, para la educacin universitaria. 12 4 PROCESO LEGISLATIVO Presupuesto Se propusieron reformas a la Ley Fe- deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara y a Ley General de Deuda Pblica 4.2.2 Senado de la Repblica Recibida las iniciativas de leyes secundarias, las Comisio- nes de Energa y de Estudios Legislativo de la Cmara de Senadores, estableci el mtodo de trabajo para el anli- sis y discusin. Para ello, se dividieron las iniciativas de ley, en la ela- boracin de cuatro dictmenes, las cuales quedaron de la siguiente forma: Los integrantes de la Comisin de Energa, fueron los senadores David Penchyna Grub en el cargo de Presi- dente, as como Salvador Vega Casillas, Rabindranath Salazar Solorio y Carlos Romero Deschamps, todos ellos secretarios; mientras que la Comisin de Estudios Legislativos, la integraron por los Senadores: Oscar Roman Rosas, Ernesto Gndara Camou, Jos Ascensin Orihuela Brcenas, Hctor Yunes Landa, Francisco Domnguez Servien, Jorge Luis Lavalle Maury, Francis- co Garca Cabeza de Vaca, Fernando Enrique Mayans Canabal, Adn Augusto Lpez Hernndez, Ninfa Salinas Sada, Manuel Bartlett Daz, Ral Gracia Guzmn, Miguel ngel Chico Herrera, Zo Robledo Aburto, Enrique Burgos Garca y Sonia Mendoza Daz. [102] El 5 de junio del 2014, dicha Comisiones volvieron a dic- tar acuerdo, estableciendo que los cuatro dictmenes se discutiran entre los das 10 al 23 de junio del 2014 y que una vez terminados estos, se someteran a votacin dentro del trmino de 48 horas. [103] El 15 de julio del 2014, diversos senadores de dis- tintos grupos parlamentarios presentaron sus reservas a cada uno de los cuatro dictmenes de legislacin secundaria. [104] Entre los Senadores que presentaron sus reservas al Dictamen de la Ley de Hidrocarburos fueron: Mario Delgado Carrillo (PRD). Fidel Demdicis Hidalgo (PRD). Isidro Pedraza Chvez (PRD). A la Ley de Inversin Extranjera Fernando Mayans Canabal (PRD) Dolores Padierna Luna (PRD) Benjamin Robles Montoya (PRD) Salvador Vega Casillas (PAN) A la Ley Minera Dolores Padierna Luna (PRD). Isidro Pedraza Chvez (PRD). Benjamin Robles Montoya (PRD) Salvador Vega Casillas (PAN). A la Ley de Asociaciones Pblico Privadas Dolores Padierna Luna A la Ley de la Industria Elctrica Salvador Vega Casillas (PAN). A la Ley de Energa Geotrmica Salvador Vega Casillas )PAN), A la Ley de Aguas Nacionales Salvador Vega Casillas (PAN). A la Ley de Petrleos Mexicanos Benjamin Robles Montoya (PRD) Rabindranath Salazar Luis Snchez Jimnez (PRD). A la Ley de la Comisin Federal de Electricidad Fidel Demedicis Hidalgo (PRD). Alejandro Encinas Rodrguez (PRD). Ral Gracia Guzmn (PAN). Jorge Luis Lavalle Maury (PAN). A la Ley Federal de Entidades Paraestatales Alejandro Encinas Rodrguez (PRD). Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD). Dolores Padierna Luna (PRD). Luis Snchez Jimnez (PRD). A la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Pblico Alejandro Encinas Rodrguez (PRD) Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD) Luis Snchez Jimnez (PRD) 4.2 Leyes Secundarias 13 A la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Alejandro Encinas Rodrguez (PRD) Adn Augusto Lpez Hernndez (PRD) Dolores Padierna Luna (PRD) A la Ley de los rganos Reguladores Coordinadores en Materia Energtica Fidel Demedicis Hidalgo (PRD) Fco Domnguez Servien (PAN) Alejandro Encinas Rodrguez (PRD) Fernando Mayans Canabal (PRD) Dolores Padierna Luna (PRD) Isidro Pedraza Chvez (PRD) Zoe Robledo Aburto (PRD) Benjamin Robles Montoya (PRD) Rabindranath Salazar Solorio (PRD) A la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Fernando Mayans Canabal (PRD) Benjamin Robles Montoya (PRD) A la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al medio Ambiente del Sector Hidrocar- buros Fidel Demedicis Hidalgo (PRD) Fco Domnguez Servien (PAN) Alejandro Encinas Rodrguez (PRD) Fernando Mayans Canabal (PRD) Dolores Padierna Luna (PRD) Isidro Pedraza Chvez (PRD) Zoe Robledo Aburto (PRD) Benjamin Robles Montoya (PRD) Rabindranath Salazar Solorio (PRD) El 17 de julio del 2014 se discuti el primer dictamen. [105] VOTOS PARTICULARES DE LOS SENADORES : Adn Augusto Lpez Hernndez - PRD Adolfo Romero Lainas - PRD Mara Alejandra Barrales Magdaleno - PRD Alejandro de Jess Encinas Rodrguez - PRD Anglica De la Pea Gmez - PRD Armando Ros Piter - PRD ngel Benjamn Robles Montoya - PRD Dolores Padierna Luna - PRD Fernando Enrique Mayans Canabal - PRD Fidel Demdicis Hidalgo - PRD Iris Vianey Mendoza Mendoza - PRD Isidro Pedraza Chvez - PRD Lorena Cullar Cisneros - PRD Luis Snchez Jimnez - PRD Luz Mara Beristain Navarrete - PRD Vctor Manuel Camacho Sols - PRD Mario Delgado Carrillo - PRD Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta - PRD Rabindranath Salazar Solorio - PRD Ral Morn Orozco - PRD Sofo Ramrez Hernndez - PRD Zo Robledo Aburto - PRD Manuel Bartlett Daz - PT 14 4 PROCESO LEGISLATIVO RESERVAS DE LOS SENADORES : Mnica Tzasna Arriola Gordillo - SGP Mara Alejandra Barrales Magdaleno - PRD Manuel Barlett Daz - PT Luz Mara Beristain Navarrete - PRD Lorena Cuellar Cisneros - PRD Anglica de la Pea Gmez - PRD Mario Delgado Carrillo - PRD Fidel Demdicis Hidalgo - PRD Alejandro de Jess Encinas Rodrguez - PRD Francisco Garca Cabeza de Vaca - PAN Silvia Guadalupe Garza Galvn - PAN Jorge Luis Lavalle Maury - PAN Adn Augusto Lpez Hernndez - PRD Fernando Enrique Mayans Canabal - PRD Iris Vianey Mendoza Mendoza - PRD ( David Monreal vila -PT Ral Morn Orozco - PRD Dolores Padierna Luna - PRD Isidro Pedraza Chvez - PRD Sofo Ramrez Hernndez - PRD Armando Ros Piter - PRD Zo Robledo Aburto - PRD ngel Benjamn Robles Montoya - PRD Rabindranath Salazar Solorio -PRD Luis Snchez Jimnez - PRD Layda Sansores San Romn - PT 4.2.3 Cmara de Diputados Los cuatro dictmenes aprobados por el Senado, fueron recibidos en la Cmara de Diputados el 27 y 28 de ju- lio del ao 2014; llevndose a cabo la discusin el da 28 de julio, habindose realizado algunas modicaciones a la propuesta original. [106] Dichas modicaciones se hicieron para precisar deni- ciones, as como otorgar mayores facultades a la Comi- sin Nacional de Hidrocarburos, como a la Comisin Re- guladora de Energa. [107] 4.2.4 Posicin de los partidos polticos en el debate Entre las posiciones que tuvieron los legisladores de los partidos polticos nacionales, guran los siguientes: Partido de la Revolucin Democrtica Entre las tesis presentadas por los senadores de dicho partido, destacan las siguientes: No garantiza la Seguridad Energtica para los pr- ximos 30 aos, pues privilegia la entrega de los hi- drocarburos a la iniciativa privada extranjera. No asegura el suministro oportuno y suciente de los energticos, ni una disminucin de los precios de la electricidad y las gasolinas. Elimina los subsidios elctricos. El modelo pretende mantener una petrolizacin de las nanzas pblicas Existe una revancha histrica en contra de Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad. Facilita el usufructo de los recursos energticos a las compaias extranjeras. No le otorga autonoma presupuestal a Petrleos Mexicanos. Se le manda a competir atada de bra- zos. PEMEX se encuentra en desventaja para competir con los nuevos participantes; las asignaciones le pue- den ser arrebatadas, aunado a que la Comisin Na- cional de Hidrocarburos le impondr socios, en caso de que este busque alianzas. Las empresas privadas petroleras se apropiaran de la renta petrolera. 15 Se considera enfrentar a Petrleos Mexicanos en jui- cios que no sern resueltos por tribunales mexica- nos, sino por arbitrajes internacionales. Pases como Ecuador, Kazajastn y Venezuela, han tenido malas experiencias. Se protege ms a las compaas petroleras que a las comunidades y ejidos. Se trata de un despojo de tie- rras, con consecuencias sociales incalculables, rup- tura del tejido social y la aparicin de fuerzas arma- das privadas de las compaas internacionales, caci- cazgos locales, injusticia y exacerbacin del resenti- miento social. El Fondo Mexicano del Petrleo es una caja de pagos d las empresas trasnacionales y no un instrumento de ahorro a largo plazo para el desarrollo econmico del pas. No plantea mecanismos para fondear el pasivo labo- ral de Petrleos Mexicanos que asciende a 1.1 billo- nes de pesos (2013). Se margina la investigacin y el desarrollo tecnol- gico. No se menciona al Instituto de Investigaciones Elc- tricas, Instituto Nacional de Investigaciones Nuclea- res y al Instituto Mexicano del Petrleo. Se promueve el denominado fracking, fractura- miento hidrulico, prohibido en varios pases de Eu- ropa y en algunas entidades de los Estados Unidos de Amrica. Se aborda la transparencia en forma tibia y se en- cuentra ausente, el tema de rendicin de cuentas y combate a la corrupcin. En la llamada Ronda Cero, Petrleos Mexicanos ya perdi el 60% de las reas exploratorias; 69% de los recursos prospectivos, 85% del recurso prospec- tivo en lutitas; 71% del recurso prospectivo en aguas profundas; 41% del recurso prospectivo en aguas someras y el 17% del recurso prospectivo en reas terrestres. [108] Partido Movimiento Ciudadano Permite el uso del fracking, aun pese a las evidencias mostradas por organismos y activistas internaciona- les sobre los graves riesgos para la salud, por utilizar cerca de 29 millones de litros de agua y cerca de 750 tipos de qumicos txicos para debilitar y fragmen- tar la capa. Prev la servidumbre legal de hidrocarburos, que constituye el despojo a ejidatarios, pequeos pro- pietarios y comunidades indgenas. Se acenta el desnacionalismo a la economa mexi- cana, la desarticulacin de las empresas nacionales y la conguracin de poderes fcticos. 4.2.5 Promulgacin y Publicacin Las leyes secundarias vinculadas a la reforma constitucio- nal fueron promulgadas por el presidente Enrique Pea Nieto el 11 de agosto de 2014. 5 Controversias Desde que el presidente Enrique Pea Nieto present la iniciativa de esta reforma al Congreso de la Unin en agosto pasado se han desatado diversos tipos de crticas y opiniones al respecto. Muchos de ellos se han centrado en el tema de la privatizacin, no obstante que se ha esta- blecido por parte del gobierno federal que la reforma no implica ninguna forma de privatizacin sino se encuentra basada en un modelo de utilidad compartida. [109] En es- te modelo de utilidad compartida las empresas privadas cargan con los costos y el riesgo. Si el proyecto resulta exitoso, el inversionista privado obtendra parte del pro- ducto. [110] Se han desarrollado diferentes protestas para evitar la aprobacin por medio de ciudadanos independien- tes y organizados dentro del naciente partido polti- co Movimiento Regeneracin Nacional encabezado por Andrs Manuel Lpez Obrador. Igualmente, el Partido de la Revolucin Democrtica, se ha convertido en uno de los opositores de la reforma votando en contra de ella en ambas cmaras e interponiendo acciones legales en con- tra de la reforma publicada. Junto al PRD, se han opues- to y protestado abiertamente los partidos del Trabajo y Movimiento Ciudadano, llegando incluso a tomar la tri- buna del senado para mostrar pancartas al respecto. [111] Tambin se han dado demostraciones pblicas de incon- formidad a la reforma mediante manifestaciones y mar- chas en el Distrito Federal y en los estados de Mxi- co, especialmente frente a los congresos locales ya que estos tienen que votar la aceptacin de dicho cambio constitucional. [112] Una de las crticas mayor fundamentadas y de mayor im- pacto es la de el periodista mexicano Alfredo Jalife, espe- cializado en relaciones internacionales, economa, geopo- ltica y globalizacin. El nos menciona el por que la Re- forma Energtica no es un camino viable e inteligente de parte del gobierno mexicano; es cierto que pases como Brasil, China, Rusia, Noruega han hecho algo parecido a lo que se har en el pas, esto por medio de la bursa- tilizacin, proceso donde activos similares se agrupan en un deicomiso emisor, quien a su vez, emite ttulos de deuda ante los inversionistas, tanto nacionales como ex- tranjeros, en un mercado de valores organizado. Mxico tambin lo har de esta manera, pero la gran di- ferencia entre los pases mencionados anteriormente y el nuestro es que estos pases bursatilizaron con una banca nacional, teniendo bien controladas sus acciones petro- leras, y Mxico no lo har de esta manera. El panorama 16 7 REFERENCIAS que nos pinta el periodista Alfredo Jalife es que de un mo- mento a otro cualquier movimiento en bolsa provocara la cada de estas acciones en Wall Street, las cuales sern controladas desde ah. 6 Vase tambin Reforma educativa (Mxico) Reforma en telecomunicaciones (Mxico) Expropiacin del petrleo en Mxico http://www.presidencia.gob.mx/ reformaenergetica/#!leyes-secundarias 7 Referencias [1] Crdenas, Lzaro (22 de diciembre del 1938). Iniciativa de Ley que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 cons- titucional. Consultado el 13 de agosto de 2013. [2] Decreto que adiciona el prrafo sexto del artculo 27 constitucional (Petrleo). Diario Ocial de la Federacin (9 de noviembre del 1940). Consultado el 13 de agosto de 2013. [3] Crdenas, Lzaro (26 de diciembre del 1939). Iniciativa de Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en materia de petrleo. Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. Consultado el 13 de agosto de 2013. 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