PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA

METROPOLITANA 2012-2025
Primera edicin, octubre 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Instituto Metropolitano de Planificacin, editor 2013
Presidente del Consejo Directivo: Jorge Arce Mesa
Jirn Natalio Snchez 220 - Piso 12, Jess Mara, Lima 11-Per.
Telfonos: 51-1-3307274 / 51-1-3306671
Correo electrnico: [email protected]
Website: www.imp.gob.pe; www.planlima.gob.pe
Direccin y Coordinacin:
Juan Jos Espinola Vidal, Director General de Estudios.
Diseo de Cubierta: Sonora Digital S.A.C.
Diagramacin de Interiores: Rubn Vega Matos
Coordinacin de Impresin:
Alicia lvaro Auqui, Rafael Rodriguez Calle, Sandra Salvatierra Ruiz
Impresor: Corporacin Editora Chirre S. A.
Est permitida la reproduccin total o parcial de este libro por cualquier
medio, citando la fuente.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-17049
Printed in Peru

CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA

Alcaldesa de Lima Metropolitana

Susana Mara del Carmen Villarn de

la Puente

Regidores

Eduardo Ariel Zegarra Mndez

Marisa Glave Remy
Rafael Eduardo Garca Melgar
Perfecto Vctor Ramrez Cifuentes
Zoila Elena Retegui Barquero
Luis Valer Coronado
Marco Antonio Zevallos Bueno
Sigifredo Marcial Velsquez Ramos
Victoria De Sotomayor Cotrado
Luisa Mercedes Martnez Cornejo
Dora Beatriz Hernando Snchez
Ins Cecilia Rodrguez Velsquez
Jos Liborio Esteves Robles
Mnica Gissella Erazo Trujillo
Manuel Abelardo Crdenas Muoz
Cayo Tito Quillas
Olga Celinda Morn Araujo
Ronald Gonzles Pineda
Maia Libertad Rojas Bruckmann
Pedro Javier Lpez Torres Tubbs

Hernn Nez Gonzales

Walter Arcesio Guilln Castillo
Jaime Eduardo Salinas Lpez Torres
Edgardo Renn de Pomar Vizcarra
Jos Alberto Dans Ordoez
Mnica Emperatriz Saravia Soriano
Jorge Rafael Villena Larrea
Luz Mara Del Pilar Freitas Alvarado
Pablo Alberto Secada Elguera
Luis Manuel Castaeda Pardo
Teresa de Jess Canova Sarango
Alberto Valenzuela Soto
scar Javier Ibez Yagui
Luis Felipe Calvimontes Barrn
Rubn Santiago Gavino Snchez
Ivn Becerra Hurtado
Germn Ricardo Aparicio Lembcke
Fernn Romano Altuve-Febres Lores
Luis Felipe Castillo Oliva

Vecinos y vecinas de Lima:

En un esfuerzo sin precedentes hemos elaborado y aprobado el Plan Regional
de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana, con la participacin de cerca de
diecinueve mil ciudadanos y ciudadanas. Ello en el marco de una gestin municipal,
que por primera vez asume su doble rol regional y metropolitano, configurando as el
rgimen especial que tiene la capital de la Repblica. Esta experiencia de concertacin
y de fortalecimiento de la relacin del gobierno de la ciudad con sus ciudadanas y
ciudadanos seala el camino a seguir para impulsar el desarrollo integral de todos.
Este importante documento define a la ciudad de Lima como una ciudad
global, que se sustenta en dos grandes fortalezas: la primera, toma como referencia
la multiplicidad y diversidad de gnero, tnica, de credos y, en general, las distintas
expresiones culturales que estn presentes en la metrpoli; la segunda, se refiere a la
riqueza y variedad de nuestros recursos naturales en los valles de los ros Chilln,
Rmac y Lurn; nuestro litoral y sus playas; y nuestras lomas, cuya recuperacin y
preservacin son de vital importancia para asegurar que Lima sea sostenible en el
tiempo. El Plan asume a Lima como nuestro hogar. Y como tal, lo cuida.
Nuestra ciudad concentra casi la mitad del Producto Bruto Interno nacional,
el tercio de toda la poblacin que vive en el Per y las tres cuartas partes de todas las
operaciones financieras del pas. Una ciudad como esta requiere afirmar un crecimiento
ordenado de sus actividades, contar con un sistema de movilidad urbana adecuado,
espacios pblicos para el disfrute de limeas y limeos y seguridad para el despliegue
de las capacidades y potencialidades de todos nuestros vecinos y vecinas.
Sin embargo, el desarrollo histrico de Lima, con cerca de nueve millones de
habitantes, a pesar de estar ubicada en un territorio con multiplicidad de paisajes, ha
configurado una ciudad con instituciones dbiles para gestionarla, con un sistema de
transporte catico y una activa ocupacin de reas no aptas para la vivienda debido
a su vulnerabilidad ante el riesgo de desastres, con deficientes servicios pblicos, con
problemas para el acceso a una vivienda digna y escasas reas verdes y de recreacin.
En los ltimos aos, algunas actividades del Centro Histrico tradicional han
ido migrando hacia otras zonas, generando as nuevas centralidades. Y el desarrollo de

estas centralidades pone a prueba tanto la capacidad de planear la ciudad, de pensar su

futuro en el mediano y largo plazo, como la coordinacin y concertacin con todos los
actores sociales, econmicos, culturales y polticos que realizan sus actividades en Lima.
Lima tiene problemas, pero tambin posibilidades y realizaciones. No
olvidemos que cuenta con el Centro Histrico ms grande de Sudamrica, reconocido
como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, el cual estamos poniendo en valor
para el disfrute de todos. Adems posee un rico legado monumental prehispnico, cuya
recuperacin en marcha permitir apreciar la milenaria historia de Lima; as como otros
centros histricos ubicados en Pueblo Libre y Barranco, de belleza sin par. En suma,
patrimonio e historia acumulada que, junto a nuestra literatura, msica y comida, son
atractivos singularsimos para propios y forneos.
Para vivir la ciudad que queremos estamos ordenando el transporte y el comercio
de alimentos, mejorando los espacios pblicos, aumentando las reas verdes y de
recreacin, mitigando el riesgo, combatiendo la anemia y la tuberculosis, promocionando
las diversas expresiones culturales y mejorando sustancialmente la inversin en vas,
recuperando veinte aos de atraso en infraestructura vial. Acciones que se encuentran
todas en el Plan Regional de Desarrollo Concertado, un compromiso de todos, con una
visin de la ciudad que obliga a esta gestin de gobierno y tambin a las futuras.
Hoy, como nunca antes, el pas crece de manera sostenida y ese mismo crecimiento
crea oportunidades para invertir en la ciudad, inversin pblica y tambin privada que
hemos impulsado a favor de la ciudad, sumando, innovadoramente, la rentabilidad
social a la rentabilidad empresarial.
Lima es la capital de un pas que crece. El Per y Sudamrica necesitan y merecen
una ciudad moderna y global, orgullosa expresin de races y culturas construidas en este
espacio desde tiempos inmemoriales, a las que se han sumado otras provenientes de todo
el mundo. Una ciudad en la que las oportunidades de sus habitantes, desde que nacen,
no dependen del territorio en el que lo hacen: justicia y equidad para Lima, Lima para
todos y todas.
El Plan Regional de Desarrollo Concertado es un paso fundamental en esa
direccin. Lima lo publica para seguir en el dilogo y en la construccin de nuestro
consenso bsico, de cara al 2025, preparando los Juegos Panamericanos en el 2019 y el
bicentenario de la Patria en el 2021.

Susana Villarn de la Puente

Alcaldesa de Lima Metropolitana

Agradecimiento
A Henry Pease Garca, Director de la
Escuela de Gobierno de la PUCP, por
su aporte invalorable acompaando
este proceso, con el nico nimo de
contribuir a una Lima ms inclusiva y
democrtica.
Al Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD, por su
compromiso y apoyo a este proceso.

PRESENTACIN

El martes 19 de febrero de 2013 fue aprobado por mayora, en sesin de

Concejo Metropolitano, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana (PRDC-LM) al 2025, previamente debatido y aprobado en
la Asamblea Metropolitana, en la sesin del 12 de diciembre de 2012. De
ese modo, es reconocido como la principal herramienta de planificacin del
desarrollo integral de Lima y de sus habitantes.
De hoy en adelante, todas las obras y acciones, tangibles e intangibles, que
se realicen en Lima Metropolitana tienen un referente de largo plazo, sobre
la base de los ejes y polticas del Plan Regional de Desarrollo Concertado
de Lima. Con ello se puede garantizar el desarrollo de nuestra ciudad de
manera ordenada, segura, moderna, prspera y con confianza en el futuro.
La implementacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana permitir alcanzar metas valiosas, para la mejora de la
calidad de vida de la poblacin. Asimismo, es importante resaltar que en la
elaboracin del Plan participaron alrededor de 19 mil lderes representantes
de las organizaciones sociales, de las entidades pblicas y privadas, as
como representantes de la poblacin, de las diversas reas interdistritales y
distritos de la capital.
La aprobacin del Plan de Lima se constituye en un hito en el devenir de
la ciudad de Lima y sus habitantes. Con ello, se inicia una nueva etapa de
trabajo compartido para construir juntos el Sistema Metropolitano de
Planificacin y Gestin de la ciudad como herramienta de concertacin.
Instituto Metropolitano de Planificacin
Municipalidad Metropolitana de Lima
Lima, febrero de 2013

EQUIPO RESPONSABLE DE LA FORMULACIN DEL PLAN REGIONAL DE

DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA METROPOLITANA
COMISIONADO ESPECIAL (a.h.)
Henry Pease Garca
PRESIDENTE DEL INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN
Jorge Arce Mesa
COORDINADOR TCNICO
Juan Jos Espinola Vidal
EQUIPO DIRECTIVO DEL INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN
Mariela Pardo Bancalari
Directora General de Estudios
Guillermo Tamayo Pinto Bazurco
Director General de Vialidad y Transporte
Ethel Martnez Villar
Director General de Planificacin
Silvia Liceras Echabautis
Directora General de Administracin
CONSULTORES ASESORES
Carlos Alza Barco, Mario Zolezzi Chocano, Jorge Ruiz de Somocurcio, Giofianni Peirano Torriani,
Luis Gonzlez Norris (a.h.), Jorge Dans, Jos Magallanes Reyes (a.h.)
EQUIPO TCNICO DEL INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN
Antonio Romero Reyes, Antonio Caballero Castillo, Luis Jara Castro, Dante Flores Or, Sandra
Salvatierra Ruiz , Juan Carlos Guerrero Bravo, Gina Chambi Echegaray, Miguel Sidia Carrasco,
Juan ngeles Cruz, Roco Pereyra Zaplana, Rivin Yangali Quintanilla, Manuel Figueroa Burga,
Kimberly Alarcn Rojas, Gilber Ricra Osorio, Anderson Lazo Chvez, Gabriel Zamalloa Mesa.
EQUIPO RESPONSABLE DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Ruth San Miguel Villegas, Hernando Arizbal Loaiza, Bonny Sobrino Fuchs, Rafael Rodrguez
Calle, Gabriel Sopln Villacorta, Franz Taipe Fundes, Chaska Velarde Ramrez, Mario Celis Fabin,
Dennis Guarniz Gutirrez.
EQUIPO DE COMUNICACIN
Katia Duharte Muhvic-Pintar, Marusia Ruiz-Caro Reyes, Alicia lvaro Auqui, Eugenio Vidal
Snchez, Renato Espinoza Subira.
EQUIPO DE ASISTENCIA Y APOYO ADMINISTRATIVO
Helga Loayza Sotelo, Rosa Montalvo Velsquez, Enma Herrera Huamn.
EQUIPO DE EDICIN DEL DIAGNSTICO
Sebastin Rivera Cheng (a.h.), Rafael Arias Valverde (a.h.), Jeniffer Prez Pinillos (a.h.), Edward
Dyer Cruzado (a.h.).
EQUIPO DE FACILITACIN DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Mariela Alarcn Sipn, Adriana Cairo Batalilluz, Pedro Calvay Torres, Florita Chvez Arroyo,
Rubn Grovas Suni, Franklin Medrano Daz, Uriel Montes Serrano, Carlos Ramos Montes,
Cecilia Rospigliosi Navarrete, Gloria Ramos Quispe, Flix Rodrguez Crdenas, Miguel Rodrguez
Hernndez, Sonia Ruiz Landa, Ashley Tovar Jess, Karen Ulloa Meza.
EQUIPO DE APOYO OPERATIVO EN LOS EVENTOS INTERDISTRITALES
Rolando Barreto Fortn, Ruth De la Cruz Hurtado, Rafael Espinal Meza, Mercedes Glvez
Jara, Milagros Hinojosa Guerrero, Janet Lobo Quispe, Alonso Maran Tovar, Jos Luis Marn
Huaycama, Roco Matos Solrzano, Karol Muoz Atencio, Yanin Namoc Jayashi, Emilio Ostolaza
Seminario, Tania Sotelo Vielses, Mara Isabel Woo Poquioma, Philippe Rullier Cisneros.

PARTE I:
DIAGNSTICO TCNICO
PARTICIPATIVO DEL PLAN
REGIONAL DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

NDICE
PARTE I: DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL
DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

1. ASPECTOS METODOLGICOS .....................................................................17

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

CARCTER TCNICO
CARCTER PARTICIPATIVO
PROCESOS Y TENDENCIAS
ENFOQUE DE DESARROLLO: DERECHOS HUMANOS
UNIDAD DE ANLISIS
ENFOQUES TRANSVERSALES

2. ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE LIMA ..........................................27

2.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE PLANIFICACIN
2.1.1 MARCO LEGAL
2.1.2 BASE DEL PLAN
2.1.3 PLANES URBANOS FORMULADOS EN LA PROVINCIA DE LIMA
2.2 UBICACIN Y SUPERFICIE
2.2.1 UBICACIN Y DELIMITACIN GEOGRFICA
2.2.2 SUPERFICIE Y EXTENSIN
2.2.3 MORFOLOGA
2.3 CLIMA
2.4 HISTORIA
2.4.1 LIMA PREHISPNICA
2.4.2 LIMA COLONIAL
2.4.3 LIMA REPUBLICANA
2.5 DEMOGRAFA
2.5.1 EVOLUCIN DEMOGRFICA DE LA PROVINCIA DE LIMA
2.5.2 EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN
2.5.3 EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN GRANDES GRUPOS DE EDADES Y
GNERO
2.5.4 POBLACIN URBANA Y RURAL

3. MEGAPROCESOS: GLOBALES, LATINOAMERICANOS - NACIONALES

Y LOCALES..................................................................................................53
3.1 PROCESOS DESENCADENADOS A NIVEL DEL SISTEMA-MUNDO
3.1.1 GLOBALIZACIN
3.1.2 CAMBIO CLIMTICO
3.1.3 CRISIS FINANCIERA 2007-2008
3.2 PROCESOS EN AMRICA LATINA
3.2.1 INTEGRACIN REGIONAL
3.2.2 CONFLICTO ARMADO

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

3.3 PROCESOS LOCALES EN EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE LIMA

4. DIMENSIN SOCIAL: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS

PERSONAS ................................................................................................65
4.1 CULTURA
4.1.1 MIGRACIN
4.1.1.1 INMIGRACIN
4.1.1.2 EMIGRACIN
4.1.2 INTERCULTURALIDAD
4.1.2.1 EXPRESIONES CULTURALES MATERIALES
4.1.2.2 EXPRESIONES CULTURALES INMATERIALES
4.1.2.3 FUSIN DE CULTURAS EN LA PROVINCIA DE LIMA
4.1.2.4 INDUSTRIAS CULTURALES
4.2 EDUCACIN
4.2.1 COBERTURA Y ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO
4.2.2 RENDIMIENTO ESTUDIANTIL
4.2.3 INSTITUCIONES EDUCATIVAS
4.2.4 DOCENTES
4.2.5 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
4.2.6 EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO PRODUCTIVA
4.2.7 EDUCACIN NO FORMAL Y/O COMUNITARIA
4.3 SALUD
4.3.1 ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIN DE LA PROVINCIA DE LIMA
4.3.1.1 MORTALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA
4.3.1.2 DESNUTRICIN
4.3.1.3 ENFERMEDADES COMUNES
4.3.1.4 ADICCIONES DAINAS
4.3.1.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
4.3.2 COBERTURA DE SALUD
4.3.2.1 CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
4.3.2.2 RECURSOS HUMANOS: CANTIDAD DE MDICOS POR HABITANTE
4.3.2.3 POBLACIN CON TENENCIA DE UN SEGURO DE SALUD
4.4 SEGURIDAD CIUDADANA
4.4.1 CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
4.4.2 FUERZAS DEL ORDEN
4.4.3 PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD
4.5 POBREZA URBANA
4.5.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA
4.5.1.1 EVOLUCIN DE LA POBREZA EN LA PROVINCIA DE LIMA
4.5.1.2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO
4.5.2 DESIGUALDAD SOCIAL

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

5. DIMENSIN TERRITORIAL Y AMBIENTAL: LA SUPERFICIE Y ESPACIO

COMO SOPORTE .....................................................................................173
5.1 CRECIMIENTO URBANO, AGUA, SANEAMIENTO Y VIVIENDA
5.1.1 EVOLUCIN
5.1.2 PARQUE INMOBILIARIO
5.1.2.1 OFERTA - DEMANDA DE VIVIENDAS Y FINANCIAMIENTO
5.1.2.2 RGIMEN DE PROPIEDAD DEL PARQUE INMOBILIARIO
5.1.3 CENTRALIDADES URBANAS
5.1.3.1 SURGIMIENTO DE CENTRALIDADES
5.1.3.2 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS CENTROS URBANOS
5.1.4 SERVICIOS BSICOS
5.1.4.1 AGUA
5.1.4.2 DESAGE
5.1.4.3 ENERGA ELCTRICA
5.1.4.4 COMUNICACIONES
5.2 ESPACIOS PBLICOS, REAS VERDES Y RECREACIN
5.2.1 REAS VERDES Y REAS RECREACIONALES PBLICAS Y PRIVADAS
5.2.1.1 OFERTA Y DEMANDA DE REAS VERDES
5.2.1.2 OFERTA DE RECREACIN PBLICA Y PRIVADA
5.3 TRANSPORTE, MOVILIDAD Y VIALIDAD
5.3.1 DINMICA DEL TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
5.3.1.1 TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
5.3.1.2 TRANSPORTE DE CARGA
5.3.1.3 TRANSPORTE MARTIMO Y AEROPORTUARIO
5.3.2 VIALIDAD
5.3.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO
5.3.4 EVALUACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE Y DEL SISTEMA VIAL
5.3.4.1 EFICIENCIA
5.3.4.2 ORGANIZACIN DEL SISTEMA VIAL
5.3.4.3 VALOR SOCIAL DEL TIEMPO EN MATERIA DE TRANSPORTE
METROPOLITANO
5.3.4.4 ACCIDENTES DE TRNSITO
5.3.4.5 INCLUSIN URBANA
5.4 MEDIOAMBIENTE, RIESGO Y VULNERABILIDAD
5.4.1 ECOSISTEMAS Y RECURSOS NATURALES
5.4.1.1 ALTERACIN Y PRDIDA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
5.4.1.2 LOS ECOSISTEMAS URBANOS
5.4.1.3 DEGRADACIN Y PRDIDA DE LOS RECURSOS: AGUA, SUELO Y
AIRE
5.4.2 CONTAMINACIN
5.4.2.1 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
5.4.2.2 CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES, SUBTERRNEAS Y
AGUAS RESIDUALES
5.4.2.3 CONTAMINACIN ATMOSFRICA
5.4.2.4 CONTAMINACIN SONORA
5.4.3 RIESGOS Y VULNERABILIDAD
5.4.3.1 EXPOSICIN A PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS
5.4.3.2 VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

5.4.4 INICIATIVAS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE LIMA EN GESTIN

AMBIENTAL
5.4.4.1 GESTIN MUNICIPAL Y CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS
5.4.4.2 CONCIENTIZACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL

6. DIMENSIN ECONMICA: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EMPLEO .....283

6.1 PRODUCCIN, COMERCIO Y SERVICIO
6.1.1 PRODUCCIN
6.1.1.1 CONCENTRACIN Y DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN A
ESCALA INTERDISTRITAL
6.1.1.2 PRODUCCIN A ESCALA DISTRITAL
6.1.2 COMERCIO Y SERVICIOS
6.2 ABORDAMOS EL TEMA DEL EMPLEO Y DESEMPLEO
6.2.1 POBLACIN DE EDAD PARA TRABAJAR (PET)
6.2.2 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
6.2.3 DESEMPLEO
6.3 DESIGUALDAD ECONMICA
6.4 CONGLOMERADOS ECONMICOS
6.5 INVERSIN PRIVADA

7. DIMENSIN POLTICA: EL GOBIERNO DE LA CIUDAD ................................311

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

SUPERPOSICIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES

TRANSFERENCIAS INCONCLUSAS
RGIMEN ESPECIAL
NECESIDAD DE UN RGANO SUPRARREGIONAL
ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL PRESUPUESTO PBLICO

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

1.
ASPECTOS
METODOLGICOS

ASPECTOS METODOLGICOS
La presente metodologa tiene como objetivo otorgarle sustento tcnico a la elaboracin de
las propuestas que sern abordadas en el Primer Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima Metropolitana 2012-2025. En este sentido, el diagnstico incluye los siguientes puntos:

Carcter tcnico
Carcter participativo
Procesos y tendencias
Enfoque de desarrollo: Derechos Humanos
Unidad de anlisis
Enfoques transversales

Este mtodo de planificacin participativa, busca hacer visible diversos indicadores y

procesos que determinan el desarrollo de la Provincia de Lima con el propsito de reflejar la
realidad heterognea de la ciudad.
Dichos procesos e indicadores sern clasificados a travs de las principales dimensiones de
desarrollo para una mejor comprensin de los distintos problemas, potencialidades y retos
que enfrenta Lima en la actualidad.
Tambin es oportuno compartir el proceso participativo que se llev a cabo en diversos
territorios de Lima para la elaboracin del Plan, asumiendo un fin estratgico de involucrar
a la ciudadana y, especialmente, darle voz y protagonismo a los grupos vulnerables que
conforman la ciudad.
1.1 CARCTER TCNICO
El presente diagnstico siendo de carcter participativo, al mismo tiempo tiene un aspecto
tcnico: tambin es resultado del trabajo de un equipo de profesionales especializados en
cada uno de los temas de desarrollo abordados y en asuntos de gestin pblica.
La elaboracin de este documento incluye la utilizacin de fuentes formales, bases de datos
oficiales y estudios tcnicos especializados en las diversas reas de desarrollo que abarca el
Plan: salud, educacin, pobreza, transporte, etc.
Se hizo uso de las fuentes ms prestigiosas, serias y con mayor credibilidad en anlisis
estadstico a nivel internacional y nacional. Muchas de ellas se caracterizan por difundir
peridicamente encuestas, libros, informes y otras publicaciones.
Entre las fuentes nacionales consultadas, figuran el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), bases de datos del Ministerio de Economa y Finanzas, Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO), Observatorio de la Salud - CIES, Informe de Evaluacin de Gestin de
Lima Lima Cmo Vamos 2011, adems de otras.
Uno de los problemas metodolgicos que enfrent la presente investigacin es la falta de
data coleccionada sobre la Provincia de Lima. En consecuencia, la aproximacin emprica
que se hizo en este trabajo se ajusta a las limitaciones de informacin que tiene nuestro
objeto de estudio. Por todo ello, la mayor parte de las fuentes son secundarias (V. Costa y
Romero 2010, Mujica 2012, etc.).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

18

Asimismo, durante la recoleccin de informacin se afrontaron las siguientes dificultades:

escasas fuentes confiables e inexistencia de datos desagregados sobre la Provincia de
Lima es decir, que no incluyan a la Provincia Constitucional del Callao debido a la poca
transparencia de la informacin pblica y a la escasez de datos actualizados; los ms
recientes corresponden al ao 2007.
1.2 CARCTER PARTICIPATIVO
La iniciativa de llevar a cabo el primer Plan Regional de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Lima fue adoptada el 2011 por la Municipalidad de Lima Metropolitana, bajo la
administracin de la Sra. Alcaldesa, Susana Villarn de la Puente.
As, la nueva gestin municipal reconoci el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de Lima
a participar en el proceso de planificacin concertada de la ciudad en que viven, interactan
y son actores cotidianos del desarrollo local.
Desde sus inicios, las diferentes etapas de formulacin del Plan, involucr en todos sus
niveles a lderes sociales, estudiantes, mujeres organizadas, delegados vecinales, etc., sin
distincin ni exclusin de ninguna clase; de la manera ms democrtica y plural posible.
La radical importancia de hacer vigente el derecho de las personas a participar de las
decisiones pblicas, no solo constituye una responsabilidad estatal sino que tambin permite
otorgarle legitimidad al presente Plan y a las polticas de desarrollo que se desprendan de
este instrumento de gestin pblica de la ciudad de Lima hacia el 2025. Es tambin una
valiosa herramienta de fiscalizacin de la gestin municipal para la ciudadana.
La estrategia de promocin del dilogo con los vecinos y vecinas de la Provincia de Lima, se
bas en cuatro herramientas metodolgicas:
a) Reuniones interdistritales: espacios de discusin pblica sobre la visin de los
ciudadanos(as) de Lima hacia el 2025.
b) Encuestas y talleres grupales para recoger opiniones e iniciativas sobre temas
especficos.
c) Estudios de base sobre temas especializados que dotaron de insumos para la
planificacin e implementacin del presente Plan.
d) Coordinacin permanente con los alcaldes distritales y con los(as) ciudadanos(as)
organizados(as) y los representantes de la sociedad civil ante la asamblea
metropolitana, respecto a los avances del Plan.
El proceso participativo se inici el 31 de marzo 2012 y concluy el 09 de septiembre del
presente ao, involucrando a un aproximado de 18,254 ciudadanos y ciudadanas de Lima.
El cronograma de reuniones pblicas se dividi por reas interdistritales con el propsito de
generar sendos espacios participativos de creatividad ciudadana y formulacin de proyectos
orientados hacia cada una de las reas especficas de desarrollo. En cada etapa se llev a
cabo lo siguiente:
Reuniones para dialogar sobre la visin de Lima. Debate y elaboracin de
propuestas sobre la visin de Lima con la participacin activa de autoridades, lderes
de organizaciones distritales y agentes del sector privado.
Mesas temticas. Levantamiento de propuestas especficas sobre los principales
temas que preocupan a la ciudad. Entre ellos: seguridad ciudadana, transporte,
crecimiento urbano, disponibilidad de agua, vivienda, educacin, espacios
pblicos, reas verdes y recreacin, cultura, produccin y comercio, salud, pobreza,
medioambiente, zonas de riesgo.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

19

 Foros. Se abordaron las preocupaciones y las iniciativas de proyectos que favorecen

a nios, nias y adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores, personas con
discapacidad, desplazados por la violencia, pequeos y microempresarios, poblacin
de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales, entre otros.
Eventos interdistritales. Socializacin de los resultados preliminares para su
optimizacin final.
Cuadro N. D.1.1: Consolidado de la participacin ciudadana en las reuniones pblicas
interdistritales de Lima Metropolitana durante el proceso de formulacin del Plan
Regional de Desarrollo Concertado de Lima [2012-2025]
PARTICIPANTES

REUNIONES PBLICAS
MESAS TEMTICAS Y FOROS

Lanzamiento y visin
Crecimiento urbano, agua, saneamiento y vivienda
Nios, nias y adolescentes
Seguridad ciudadana
Economa, comercio, produccin y servicios
Espacios pblicos, reas verdes y recreacin
Educacin
Salud
Medioambiente, vulnerabilidad / prevencin de
riesgos y desastres
Adulto mayor
Jvenes
Pobreza urbana
Mujer
Cultura y desarrollo
Movilidad, transporte y vialidad
Personas con discapacidad
Igualdad e inclusin
Estudiantes
Turismo
Reconciliacin y memoria
Foro interdistrital del sbado
Foro interdistrital del domingo
SUB TOTAL
TOTAL DE LIMA METROPOLITANA

NORTE
246
150
142
338
133
174
137
136

SUR
444
236
290
97
90
101
107
97

CENTRO
321
111
171
180
84
128
191
141

ESTE
645
617
283
326
377
202
449
226

115

73

79

149

142
96
143
207
63
114

80
170
131
120
51
49
109

226
378
268
112
61
77
75
226
109

285
258
108
201
229
228
197

838
530
3,704

564
420
714
435
3,523
3,793
18,254

172
243
878
1161
7,234

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Adicionalmente, durante el mes de julio 2012, se realizaron reuniones con actores metropolitanos cuya actividad trasciende a ms de un rea interdistrital y tienen una visin ms
amplia de la ciudad de Lima.
Se logr convocar un total de 345 personalidades de Lima: empresarios y representantes de
grupos empresariales, congresistas de la Repblica que representan a la Provincia de Lima,
directivos de las ONGs, lderes de sindicatos, representantes de los colegios profesionales,
universidades, institutos especializados, grupos religiosos, colectivos de activistas, entre
otros.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

20

En estos espacios de dilogo, se alcanz con creces la finalidad de recoger la pluralidad de

percepciones sobre la visin de Lima Metropolitana, as como los proyectos potenciales de
envergadura para la ciudad en su conjunto.
Cuadro N. D.1.2: Dilogo con actores metropolitanos
Fecha
09 julio 2012
12 julio 2012
17 julio 2012
20 julio 2012
23 julio 2012
Total

Participantes
85
59
53
105
43
345

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Tal como se constata, el presente Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana Somos Todos hacia el 2025, se elabor siguiendo una metodologa participativa
que permiti recoger informacin relevante de los mismos actores locales y metropolitanos
o de las y los ciudadanos(as) de las cuatro reas interdistritales de Lima. Sus opiniones, iniciativas y aportes, constituyeron insumos claves para la formulacin tcnica del diagnstico
y, posteriormente, de las propuestas que se socializan a continuacin.
1.3 PROCESOS Y TENDENCIAS
Un proceso es el conjunto de actividades o tareas que surgen de la interaccin entre individuos de la sociedad, los cuales transforman INPUTS entradas o inicios de cambio en
PRODUCTOS Y RESULTADOS.
Es relevante para el diagnstico de la Provincia de Lima, encontrar los procesos que ha seguido su vasta poblacin heterognea en los ltimos aos. Esto permitir observar cul es la
tendencia que sigue hacia el futuro.

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En la elaboracin del diagnstico, distinguimos entre los procesos que se definen por las
interacciones que vienen ocurriendo desde el pasado hasta el da de hoy en que se realiza

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

21

el estudio de la realidad limea con fines de planificacin concertada; y aquellos que se

proyectan desde el presente hacia el futuro, a los que hemos denominado tendencias.
En ese sentido, una tendencia hace referencia a diversos procesos que en conjunto siguen
una determinada direccin positiva o negativa, la cual conlleva a escenarios probables,
posibles, deseables y futuribles especficos.
Adems, solo pueden ser planteados mediante un ejercicio de prospectiva y/o mediante
la construccin de consensos entre diferentes actores participantes. De este modo, la
importancia de hallar las tendencias de Lima hacia el ao 2025 radica, precisamente, en
la necesidad de encontrar dichos escenarios con el fin de tomar decisiones estableciendo
polticas pblicas que contrarresten o impidan llegar a escenarios negativos, asegurando los
escenarios positivos.
Por ltimo, es importante no confundir los procesos con problemas y/o situaciones negativas
existentes. Tanto los procesos como las tendencias tienen una dimensin temporal y son
acumulativas, por lo cual denotan una regularidad de comportamiento por mecanismos
sociales-institucionales de repeticin o reproduccin.

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Ahora bien, los datos que son utilizados a lo largo del presente diagnstico corresponden a
una temporalidad especfica, que est ajustada a la informacin disponible por los principales
censos nacionales de poblacin y vivienda.
En este sentido, la mayor parte de la informacin que se presenta en los siguientes apartados
se encuentra entre los aos de 1940 y 2007. No obstante, en algunos casos se incluye
informacin actualizada al ao 2011 o 2012, segn la disponibilidad de la informacin.
Los censos incluidos en esta investigacin son los siguientes:

V de Poblacin de 1940
VI de Poblacin y I de Vivienda de 1961
VII de Poblacin y II de Vivienda de 1972
VIII de Poblacin y III de Vivienda de 1981
IX de Poblacin y IV de Vivienda de 1993
XI de Poblacin y VI de Vivienda de 2007

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

22

1.4 ENFOQUE DE DESARROLLO: DERECHOS HUMANOS

Al igual que otros programas y polticas que tienen como fin el desarrollo de sus respectivos
pases, regiones o localidades, el presente diagnstico busca justificar su formulacin e
implementacin a travs de un enfoque de desarrollo especfico.
En este sentido, de los diversos enfoques de desarrollo que existen, el enfoque que se ha
escogido para ser utilizado a lo largo del Plan es un enfoque de derechos humanos, que
coloca a la persona humana en el centro de las decisiones pblicas.
Este enfoque surgi en la dcada de los ochenta basado en un vnculo estrecho entre el
crecimiento econmico y la ampliacin de las libertades individuales del ser humano. El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) utiliz el trabajo hecho por
el economista Amartya Sen, para definir conceptualmente este nuevo enfoque. Segn el
autor, el desarrollo humano hace referencia al:
Proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o
ser en la vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga
y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en
la vida de su comunidad y en las decisiones que afecten sus vidas (PNUD, 2011:
pg. 1-2).
De lo anterior se desprende que el enfoque de desarrollo humano y de las polticas con
enfoque de derechos pone a los individuos en el centro del anlisis y las decisiones, en el
entendido de que todas ellas deben ir dirigidas a la ampliacin de libertades y vigencia de
derechos de las personas.
En otras palabras, el enfoque de derechos es: Un instrumento metodolgico que usa el
discurso de la teora constitucional e internacional de los derechos humanos (). La exigibilidad
de los derechos o su realizacin no tiene que ser necesariamente seguida ante Tribunales
jurisdiccionales, o a travs de procedimientos judicializados formales. Claramente, los derechos
econmicos, sociales y culturales difcilmente se pueden hacer reales a travs de estos
mecanismos como lo hemos mencionado.
Se necesita algo ms para su realizacin, precisamente all aparecen como relevantes
tanto las polticas pblicas y la regulacin estatal como la participacin activa de la
poblacin. Es as que el enfoque de derechos permite la transformacin de la prctica del
desarrollo de uno focalizado en la identificacin y satisfaccin de necesidades a otro en el que
las personas reconocen y reclaman derechos recogidos en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, pero que excede el mero mecanismo judicial o la espera sempiterna de recursos
presupuestales.1
Dimensiones del Desarrollo
El enfoque de desarrollo est dividido en cuatro dimensiones. A travs de ellas, podemos
identificar diferentes esferas que involucran directamente a los ciudadanos y ciudadanas de
Lima:

Dimensin social
Dimensin econmica
Dimensin territorial y ambiental
Dimensin poltica

ALZA BARCO, Carlos. El Derecho Humano al Agua: el enfoque de derechos aplicado a los servicios
pblicos. En: Teora General del Derecho Constitucional. RAE - Jurisprudencia. Revista de Anlisis
Especializado de Jurisprudencia. Ediciones Caballero Bustamante. Lima: 2009. Pgs. 717-754.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

23

De esta manera, los procesos y tendencias se construyen sobre la base de la informacin

organizada por dimensiones del desarrollo, lo que permite no solo un criterio ordenado
para la sistematizacin y presentacin de la informacin, sino que tambin ayuda a que
autoridades, ciudadanos y ciudadanas y lectores del Plan, encuentren la informacin
rpidamente.
As, el diagnstico recoge los principales temas que competen a la generacin de
competencias humanas de la poblacin de Lima, agrupadas en cuatro dimensiones o esferas
de intervencin:
Cuadro N. D.1.3: Dimensiones del desarrollo
Dimensiones

Concepto

Temas

Hace referencia a aquellas condiciones biolgicas, as como a las habilidades y condiciones

producto de la interaccin social que requiere
el ser humano para vivir en sociedad y relacionarse con otros individuos.

Econmica

Envuelve los aspectos que marcan la relacin

de la vida de los ciudadanos y ciudadanas con
el mercado, la generacin de riqueza y medios
de subsistencia.

Produccin, comercio y
servicios
Empleo y desempleo
Desigualdad
Conglomerados
econmicos
Inversin privada

Territorial y
Ambiental

Enmarca el desarrollo humano en trminos

del entorno en el cual se desenvuelve el
individuo.

Poltica

Gobierno de la ciudad
Refiere a la capacidad de gestin as como al
sistema legal que impactan y rigen la vida de
las personas. Es decir, a la relacin entre el ciudadano y la ciudadana con su autoridad, formas
de involucramiento y participacin ciudadana.

Social

Cultura
Educacin
Salud
Seguridad ciudadana
Pobreza urbana

Crecimiento urbano
Espacios pblicos
Transporte
Medioambiente

Tambin seala la estructura y forma de gobierno, es decir, las caractersticas de la administracin gubernamental.

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

1.5 UNIDAD DE ANLISIS

Los diversos estudios que se han desarrollado sobre la realidad de la Provincia de Lima se
dividen en dos clasificaciones, segn la delimitacin que hacen de su objeto de anlisis:
En primer lugar, muchos tratados anteriores han medido el desarrollo de la ciudad
de Lima tomando como unidad de anlisis al rea Metropolitana, la cual incluye en
este mbito a la Provincia de Lima y al Callao.
En segundo lugar, estn aquellos trabajos que toman como objeto de estudio
nicamente a Lima Metropolitana, coincidente con la Provincia de Lima.
El presente proyecto utiliza la segunda opcin metodolgica, debido principalmente a dos
razones:
Primero, el Callao es una regin distinta a la Provincia de Lima, por lo cual constituye
otra circunscripcin y responde a la gestin de su propio gobierno regional.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

24

 Segundo, el Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana incluir propuestas que

solo involucrarn a la Provincia de Lima. En consecuencia, no es materia de esta
herramienta de gestin, los procesos que sigue la Provincia Constitucional del Callao
o el Gobierno Regional del Callao.
Sin embargo, es imposible negar que el Departamento de Lima se ha convertido en una
unidad importante, que incluye a la provincia del Callao as como a Lima Provincias en algunos
temas especficos: el acceso a la ciudad de Lima a travs del transporte interprovincial y
aeroportuario; los asuntos hidrogrficos correspondiente a las cuencas de los principales
ros que atraviesan Lima.
Cuadro N. D.1.4: reas Interdistritales

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

LIMA NORTE
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de
Porres
Santa Rosa

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

LIMA ESTE
Ate
El Agustino
San Juan de
Lurigancho
Santa Anita
Chaclacayo
La Molina
Lurigancho
Cieneguilla

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

LIMA CENTRO
Brea
Cercado
La Victoria
Rmac
San Luis
Lince
Magdalena
Pueblo Libre
San Miguel
Barranco
Miraflores
San Isidro
Surquillo
Jess Mara
San Borja
Santiago de Surco
Chorrilos

LIMA SUR
San Juan de
Miraflores
2. Villa El Salvador
3. Villa Mara del
Triunfo
4. Pucusana
5. Lurn
6. Pachacmac
7. Punta Hermosa
8. Punta Negra
9. Santa Mara del Mar
10. San Bartolo
1.

Fuente: Observatorio Urbano del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO).
Disponible en: http://www.urbano.org.pe/observatorio/index.php.
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Grfico N. D.1.1: Divisin por reas interdistritales

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

25

El proceso de configuracin de la ciudad ha ido cambiando paulatinamente en la ltima

dcada. Ha dejado de ser una provincia monocntrica para convertirse en una ciudad
policntrica. Los distritos limeos mantienen diferentes dinmicas de desarrollo.
Sin embargo, algunos de ellos encuentran similitudes que los agrupan tericamente o
estratgicamente en cuatro reas geogrficas. Es as que los distritos del norte tienen puntos
en comn entre ellos, pero diferentes con respecto de las localidades del sur, este y centro;
y lo mismo se cumple para los otros casos.
En este sentido, la utilidad de escoger estas cuatro reas interdistritales radica en reconocer
las distintas particularidades de los procesos que sigue cada rea interdistrital.
1.6 ENFOQUES TRANSVERSALES
La aplicacin de un enfoque de derechos y de desarrollo humano en el Plan conlleva a hacer
visible a los grupos de la sociedad que enfrentan particulares caractersticas o condiciones
que ameritan un tratamiento diferenciado.
En ese sentido, el diagnstico tambin transversaliza enfoques que facilitan la visibilidad
y la necesidad de tomar decisiones particulares sobre estos grupos, con el fin de lograr la
real vigencia de sus derechos y libertades, as como para dotarlos de las oportunidades,
capacidades y condiciones que permitan su libre desarrollo, lejos de cualquier paternalismo
o intervencionismo estatal.
Dentro del diagnstico se incluyen de manera transversal los siguientes enfoques:
Enfoque de gnero. Permite visibilizar cmo las polticas afectan de manera
diferenciada a las mujeres y a los hombres, por los particulares roles que la sociedad
histricamente le ha otorgado a cada uno de ellos. Esto incluye las particularidades
surgidas por el cuestionamiento que vienen sufriendo las masculinidades y el
reconocimiento de los derechos de igualdad y no discriminacin de las personas con
diversa orientacin sexual.
Enfoque de discapacidad. Permite visibilizar a las personas que tienen alguna
discapacidad o que tienen habilidades diferentes en el espacio de las polticas
pblicas, logrando, a travs de acciones afirmativas o polticas inclusivas, su mejor y
mayor desarrollo en la comunidad.
Enfoque generacional. Las polticas no suelen incorporar la voz de los nios, nias,
adolescentes y jvenes, en sus diseos e implementaciones; y en muchos casos
tampoco se visibiliza el papel que pueden cumplir los adultos mayores en los procesos
de poltica. Este enfoque permite darles un lugar, reconociendo sus diferencias de
edad, que presentan necesidades y enfoques particulares, pero incorporndolos
activamente en los procesos del desarrollo.
Enfoque intercultural. La diversidad cultural tambin forma parte de la realidad, y
como tal aparece como un enfoque que permite visibilizar la realidad de las diversas
culturas que coexisten en un espacio poltico. Se trata, por tanto, de buscar formas
y mecanismos que permitan un dilogo permanente, respetuoso y productivo, de
las distintas cosmovisiones, logrando la inclusin social a travs de polticas que se
adapten o adecen a cada realidad cultural.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

26

2.
ASPECTOS GENERALES
DE LA CIUDAD DE LIMA

ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD

DE LIMA
2.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE PLANIFICACIN
2.1.1 MARCO LEGAL
Antes de iniciar el listado de leyes que sustentan la elaboracin del Plan de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana hacia el 2025 , cabra resaltar que Lima Metropolitana
de acuerdo al artculo 198 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por la Ley N.
27680: Ley de Reforma Constitucional; el artculo 33 de la Ley N. 27783: Ley de Bases de la
Descentralizacin; y el artculo 151 de la Ley N. 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
posee un rgimen especial que la constituye en un territorio donde son ejercidas competencias
y funciones de carcter local, metropolitano; as como de gobierno regional y local.
Constitucin Poltica del Per de 1993
En el numeral 2 del artculo N. 193 y del numeral 2 del artculo N. 195, ubicados dentro del
captulo XIV de la Descentralizacin, se establece que los Gobiernos Regionales, as como los
Municipales tienen entre sus competencias la formulacin y aprobacin del Plan Regional de
Desarrollo Concertado (en el caso de los primeros) y el Plan de Desarrollo Local Concertado
(en el caso de los segundos).
LEY N. 27783: Ley de Bases de Descentralizacin
En el artculo N. 17 de esta ley, se incluye dentro de la Planificacin de Planes de Desarrollo,
la participacin ciudadana a travs de conformacin y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Adems, en el artculo N. 18, numerales 18.2 y 18.3, sealan que los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del
sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin
internacional. Asimismo, la planificacin y promocin del desarrollo debe propender y
optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la
comunidad y la competitividad a todo nivel.
LEY N. 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la LEY N. 27902: Ley
que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N. 27867
Se establece en el artculo N. 10 de la presente Ley que los Gobiernos Regionales son
responsables de formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
LEY N. 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
La ley seala en su artculo N. IX que las Municipalidades tienen a su cargo la planificacin
local de sus circunscripciones. Dicho proceso deber ser integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos, ya que en l se establecen las polticas
pblicas de nivel local.
Asimismo, la ley reconoce en su artculo N. 113 el derecho de participacin vecinal de
la provincia o distrito. Por ltimo, en los captulos III y IV se establecen las funciones y

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

28

competencias regulares y especiales del Municipio Metropolitano de Lima en materia de

planificacin, desarrollo urbano y vivienda; poblacin y salud; servicios pblicos bsicos;
entre otros.
Decreto Legislativo N. 834: Ley Marco de la Modernizacin de la Administracin
Pblica
En l, se establecen los principios de concertacin y participacin de la sociedad civil, como
medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales, y el desarrollo social
de los sectores menos favorecidos de la poblacin.
2.1.2 BASE DEL PLAN
Objetivos del Milenio. Es el conjunto de objetivos planteados dentro de la Cumbre
de las Naciones Unidas en el ao 2000, con el fin de lograr el compromiso de
los Estados miembros a realizar acciones para avanzar en la senda de la paz y el
desarrollo humano.
Se plantearon un total de 8 objetivos, tales como erradicar la pobreza extrema y el
hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de los gneros
y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna,
combatir el VIH / Sida, el paludismo y otras enfermedades.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021 (Plan Bicentenario). Surge como
un plan estratgico de desarrollo nacional que articula sus objetivos a la plena
vigencia de los derechos fundamentales y de dignidad de las personas.
Es entonces que, bajo esta lnea, se plantea el lograr una economa competitiva con
alto empleo y productividad, igualdad de oportunidades y acceso a los servicios y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, todo ello articulado a la idea
de un desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada sobre la base de
un Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo.
Acuerdo Nacional. Es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas
sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas
a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas
y afirmar su gobernabilidad democrtica. Se plantean 4 objetivos bajo la lnea de
democracia y Estado de Derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas,
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Acuerdo por Lima. Suscrito en el marco de la Asamblea Metropolitana, busca
impulsar medidas y reformas necesarias para poder gestionar adecuadamente
nuestra ciudad, que alberga a nueve millones de peruanos y peruanas.
El acuerdo convoca a las autoridades nacionales, regionales y locales, y de
organizaciones sociales, de partidos polticos, de gremios empresariales, de
sindicatos de empleados y trabajadores, bajo doce compromisos que expresan la
voluntad compartida de respeto a la democracia peruana y sus instituciones, a los
derechos humanos de sus ciudadanos, al pleno imperio de los fundamentos ticos
de la accin pblica, a las justas demandas de los peruanos y peruanas que quieren
una Lima moderna, inclusiva y llena de oportunidades para todos y todas.
Agenda Per. Busca al 2021, una sociedad equitativa, pluralista e integrada, en la
que las desigualdades extremas, la pobreza, la discriminacin racial y de gnero se
hayan reducido significativamente, en la que se acepte y valore positivamente la
diversidad tnica, social y cultural que caracteriza a nuestro pas.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

29

Se menciona que las ciudades deben contar con un gobierno municipal fuerte,
deben disear y poner en prctica esquemas de zonificacin que garanticen un uso
adecuado del espacio urbano, promover el mercado inmobiliario, promover una
infraestructura de transporte de calidad y contar con un sistema de tributacin y de
pagos por servicios municipales.
2.1.3 PLANES URBANOS FORMULADOS EN LA PROVINCIA DE LIMA
Previo a la actual formulacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana, lo que exista eran planes urbanos. Dichos planes sirvieron como el instrumento
tcnico-normativo bsico para el desarrollo fsico de los asentamientos humanos, los
cuales se concretaban en objetivos, estrategias, polticas, metas, programas y proyectos
especficos de accin, dirigindose a satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin
en su mbito territorial, en los siguientes aspectos: expansin urbana; renovacin urbana y
densificacin; vialidad y transporte; educacin, salud, recreacin y otros servicios comunales;
infraestructura de servicios bsicos; proteccin y conservacin del medio ambiente; y riesgo
fsico y vulnerabilidad.
El enfoque metodolgico que ha sido utilizado con frecuencia, en la elaboracin de los
Planes Urbanos de Lima Metropolitana, se le conoce como investigacin de tipo cientfico
-evaluativa. Se le denomina cientfico, porque trata el problema con datos empricos y
comprobados cientficamente; y evaluativa, porque contiene aspectos descriptivos y
explicativos.
En esta parte, el contenido descriptivo numera las caractersticas ms importantes de la
dinmica urbana y la organizacin fsico-espacial del rea Metropolitana de Lima-Callao,
y el contenido explicativo indaga las causas que pueden haber producido los conflictos
urbanos de la Metrpoli, principalmente las fsico-territoriales. En tal sentido, la metodologa
utilizada tena dos fases: la Fase Investigativa y la Fase Propositiva.
Se tiene registro de los siguientes planes urbanos:
El Plan Piloto de Lima 1948. Fue elaborado por la ex Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo del ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, en la
dcada de 1940.
El Plan Regulador de Lima 1956. Su elaboracin estuvo a cargo de la ex Oficina
Nacional de Planeamiento y Urbanismo del ex Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas en la dcada de 1950.
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1967-1980. Elaborado por
la ex Oficina de Planeamiento y Urbanismo del ex Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas en la dcada de 1960.
El Plan de Estructuracin Urbana 1986-2000. Elaborado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, durante la gestin del alcalde Alfonso Barrantes L., como
parte del proyecto suscrito con el Banco Mundial. Fue el primer Plan participativo
formulado en el Per.
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010. Su elaboracin
estuvo a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la dcada de 1980
(especficamente entre los aos de 1985 y 1989). La vigencia de este plan urbano fue
prorrogada hasta marzo de 2012, bajo la Ordenanza N. 1505-MML.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

30

En este ltimo, sobre la base de una concepcin de ciudad, tuvo como objetivos generales:
El ordenamiento urbano del rea Metropolitana, orientado a la constitucin de una
Ciudad Policntrica conformada por cinco Grandes reas Urbanas en el interior
de la Metrpoli Lima-Callao.
El fortalecimiento de las funciones municipales vinculadas con el desarrollo urbano.
La promocin de la participacin del sector privado y el aporte de las organizaciones
sociales, incorporando las experiencias de participacin vecinal en el desarrollo
urbano.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha desarrollado muchas de las propuestas urbanas
del Plan vigente, principalmente, aquellas de carcter vial Vas e Intercambios Viales y
otras recreacionales. Sin embargo, las recomendaciones para la gestin y ejecucin del Plan
de Desarrollo Metropolitano no fueron cumplidas en su totalidad.
En trminos generales, se puede enumerar algunas causas que impidieron el cumplimiento
del Plan en los ltimos 22 aos:
La desactivacin del Instituto Nacional de Planificacin (INP), y con ello el impacto
negativo que trajo consigo respecto al concepto de planificacin.
La re-centralizacin del poder de decisin del Gobierno Nacional con relacin a las
competencias y funciones de los Gobiernos Locales hasta el ao 2000.
El mantenimiento del Gobierno Nacional en algunas competencias y funciones en
materia de planificacin y gestin para el desarrollo urbano del rea Metropolitana,
tales como el manejo del agua a travs de la empresa pblica Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL); el manejo de las tierras del Estado a
travs de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN); el manejo del transporte
pblico masivo a travs de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico (AATE);
el manejo de las tierras agrcolas a travs del PETT, hoy en da en manos del
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), y del Ministerio
de Energa y Minas (MEM); por ltimo, el manejo del saneamiento fsico-legal de los
Asentamientos Humanos a travs de COFOPRI.
El Decreto Legislativo N. 776 que distribuy los recursos del FONCOMUN de
las Municipalidades Provinciales a las Distritales, debilitando el funcionamiento
administrativo y financiero de las primeras.
El tipo de Ciudad Policntrica concebida hace ms de 20 aos, se encuentra an
incipiente.
Ausencia de un Gobierno Metropolitano, en concordancia con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per y las Leyes correspondientes, que permita el ejercicio
de gobierno, con respeto a la autoridad metropolitana por las Municipalidades
Distritales, en materias de su competencia.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

31

2.2 UBICACIN Y SUPERFICIE

2.2.1 UBICACIN Y DELIMITACIN GEOGRFICA
La Provincia de Lima se localiza en la costa central del Ocano Pacfico sur y en la parte central
y occidentaldel departamento de Lima. Se ubica geogrficamente entre las latitudes 11 45
y 12 24 Sur y la longitud 76 40 y 77 10 Oeste, a una altitud que vara entre 0 y 850 metros
sobre el nivel del mar. En lnea hacia el Este, corresponde a los niveles que van desde la orilla
del mar hasta el distrito de Lurigancho (Chosica). La Provincia de Lima limita por el Norte con
la Provincia de Huaral; al Este con las Provincias de Canta y Huarochir; al Sur con la Provincia
de Caete; y al Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Ocano Pacfico.
2.2.2 SUPERFICIE Y EXTENSIN
El Per cuenta con una superficie de 1,285,216 km2, de los cuales la Provincia de Lima
ocupa 2,670 km2. Esta cifra representa el 0.21% de la superficie del pas y solo el 6.6% de la
superficie del departamento de Lima.
Cuadro N. D.2.1: Superficie de la Provincia de Lima
Superficie (km2)

Superficie (%)

Per

1,285,216

100%

Departamento de Lima

39,945

3.08%

Lima Provincias

32,126

2.49%

Provincia de Lima

2,670

0.21%

Fuente: Resultados del Censo 2007 por Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En comparacin con las principales ciudades de la regin Latinoamericana, Lima cuenta

con una superficie mediano-alta con respecto al promedio regional. Como se observa en
el cuadro N. D.2.2, Lima es la tercera ciudad ms grande, despus de Sucre y Brasilia,
superando a Ciudad de Mxico, Caracas, Bogot, entre otras.
Cuadro N. D.2.2: Superficie de Principales Ciudades Latinoamericanas
Ciudad

Superficie (km2)
11,800
5,802
2,670
1,485
777
776
641
352
202
200
117

Sucre
Brasilia
Lima
Ciudad de Mxico
Caracas
Bogot
Santiago de Chile
Quito
Buenos Aires
Montevideo
Asuncin

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

32

Por otro lado, los distritos con mayor superficie, por encima de los 100 km2, son Carabayllo
(347 km2), Ancn (299 km2), Lurigancho (236 km2), Cieneguilla (240 km2), Lurn (180 km2),
Pachacmac (160 km2), San Juan de Lurigancho (131 km2), Punta Negra (131 km2) y Punta
Hermosa (120 km2).
Cuadro N. D.2.3: Superficie de la Provincia de Lima
DISTRITOS

SUPERFICIE TERRITORIAL

CARABAYLLO
ANCN
LURIGANCHO
CIENEGUILLA
LURN
PACHACMAC
PUNTA NEGRA
PUNTA HERMOSA
SAN JUAN DE LURIGANCHO
ATE
LA MOLINA
CHORRILLOS
VILLA MARA DEL TRIUNFO
SAN MARTN DE PORRES
COMAS
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SANTIAGO DE SURCO
SAN BORJA
RMAC
PUCUSANA
SANTA MARA DEL MAR
PUENTE PIEDRA
CHACLACAYO
LA VICTORIA
SAN MIGUEL
VILLA EL SALVADOR
SANTA ANITA
MIRAFLORES
SANTA ROSA
INDEPENDENCIA
EL AGUSTINO
MAGDALENA DEL MAR
JESS MARA
SAN LUIS
SURQUILLO
SAN BARTOLO
LOS OLIVOS
PUEBLO LIBRE
BARRANCO
BREA
SAN ISIDRO
LINCE

(km)

346,88
298,64
236,47
240,33
180,26
160,23
130,50
119,50
131,25
77,72
65,75
38,94
70,57
36,91
48,75
23,98
34,75
9,96
11,87
31,66
9,81
71,18
39,50
8,74
10,72
35,46
10,69
9,62
21,50
14,56
12,54
3,61
4,57
3,49
3,46
45,01
18,25
4,38
3,33
3,22
11,10
3,03

12,34
10,68
8,41
8,55
6,41
5,70
4,64
4,25
4,67
2,76
2,34
1,38
2,51
1,31
1,73
0,85
1,24
0,35
0,42
1,13
0,35
2,53
1,40
0,31
0,38
1,26
0,38
0,34
0,76
0,52
0,45
0,13
0,16
0,12
0,12
1,60
0,65
0,16
0,12
0,11
0,39
0,11

Fuente: Resultados del Censo de 1993 realizado por el Instituto Nacional

de Estadstica e Informtica (INEI)

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33

La Provincia de Lima bordea el litoral, aproximadamente, en el km 50 de la Panamericana

Norte, desde el distrito de Ancn hasta el distrito de Pucusana, cercano al km 70 de la
Panamericana Sur. Dicha ubicacin le otorga una extensin de, al menos, 130 km de costa
y playas.
2.2.3 MORFOLOGA
La Provincia de Lima se sita en la costa central del pas, en la vertiente occidental de la
Cordillera de los Andes, frente al Ocano Pacfico y en tres cuencas hidrogrficas: la Cuenca
del ro Chilln, la Cuenca del ro Rmac y la Cuenca del ro Lurn.
Lima se encuentra rodeada por colinas y montaas, con laderas de pendiente moderada a
fuerte. La mayora de los afloramientos corresponden a rocas intrusivas tipo granodioritas
y dioritas, seguidas por rocas volcnicas y en menor cantidad por rocas sedimentarias tipo
calcreas, lutitas y areniscas (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
El ro Rmac se empieza a abrir desde el sector de Chaclacayo hasta llegar a las inmediaciones
del Puente del Ejrcito, donde se ha formado una extensa llanura inundable. Entre el
tramo de Puente del Ejrcito-Morales Durez (Carmen de la Legua), el ro ha sufrido un
rejuvenecimiento, predominando la erosin fluvial. Actualmente, este tramo, en parte, se
ha protegido con enrocado.
El ro, en tiempos de crecidas excepcionales, aumenta su poder erosivo y en zonas no
protegidas se pueden generar derrumbes. Cabra recordar que en los aos ochenta, en el
tramo Carmen de la Legua se generaron varias inundaciones, por lo cual, en la actualidad,
se han construido diques en ambos mrgenes como defensas ribereas y hay una constante
limpieza del cauce (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
En lo que respecta al ro Chilln, se observa que ha formado una extensa llanura de inundacin
desde el sector de Trapiche hasta su desembocadura. Parte del cauce se ha canalizado con la
construccin de diques en ambos mrgenes (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
Por ltimo, el ro Lurn recibe aporte de sus quebradas afluentes, donde se generan flujos
de carcter excepcional. En este sector se forman terrazas bajas muy susceptibles a ser
inundables. Siguiendo aguas abajo se observan en ambas mrgenes, quebradas secas solo
activas durante el fenmeno El Nio (Nez y Vsquez, 2009: pg. 5).
En su espacio se pueden identificar de manera general cuatro grandes conjuntos: el litoral,
el rea desrtica, los valles y lomas costeras, y la zona urbana. En primer lugar, el litoral
se conforma generalmente sobre terrazas de baja y mediana altura como las de la Baha
de Chorrillos y, en algunos casos, predomina una costa casi al nivel del mar como en las
playas del sur.
Frente al litoral existe un buen nmero de islas, islotes y arrecifes, entre los que destacan la
Isla de San Lorenzo (Provincia Constitucional del Callao) la ms grande del Per; y otras
ms pequeas frente al litoral, como Chiquitina, Brava, Mazorca, Islote Pelado, Asia, El
Frontn, Pescadores, el Grupo Farallones, Pachacmac, etc.
En segundo lugar, el rea desrtica est constituida por una sucesin de pampas, colinas y
tablazos que se inician en las playas del litoral y se proyectan por el Este hasta el lmite de
las estribaciones andinas. Esta franja es bastante estrecha y poco accidentada, con un ancho
promedio de 10 kilmetros.
En tercer lugar, se encuentran los valles, los cuales han sido formados por las aguas de los
ros Chilln, Rmac y Lurn que cuentan con caudal variable; y hacia el fondo de los valles,

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34

con quebradas que permanecen secas peridicamente y que en poca de lluvias (diciembre
a marzo) reaccionan violentamente con flujos torrenciales de lodo y fango llamados huaicos.
Incluyen, adems, reas de lomas, oasis de neblinas, atractores de agua y productoras de
oxgeno, ubicables en distritos de Comas, Villa Mara del Triunfo, Pachacmac, Lurn y Rmac.
Por ltimo, la zona urbana se sita en dos ecorregiones: la ecorregin del mar fro de la
corriente peruana y la ecorregin del desierto del Pacfico. Gracias a la primera y sus
bajas temperaturas se tiene uno de los bancos de peces ms grandes del mundo y una
gran diversidad biolgica marina que permite una importante dieta. Asimismo, gracias a
la segunda, hermosas playas que se han ido incorporando al paisaje urbano como recurso
turstico y de recreacin de sus habitantes.
2.3 CLIMA
En concordancia con la clasificacin climtica de Thornthwaite, el departamento de Lima
tiene entre sus principales climas el tipo rido con deficiencia de lluvias durante todo el
ao (SENAMHI, 2008: pg. 128); es por ello que solo se presentan lloviznas ligeras entre
los meses de abril y diciembre, con un ambiente atmosfrico hmedo. Este tipo de clima
incluye a las Provincias de Barranca, Huaura, Huaral, Caete y Lima Metropolitana, todas
ellas ubicadas en el litoral costero.
La Provincia de Lima tiene un clima que se caracteriza por dos estaciones bien marcadas: el
invierno y el verano:
En los meses del invierno, de mayo a noviembre, la temperatura oscila entre 14 C
y 18 C.
Aunque el clima invernal parece suave, durante el invierno la alta humedad
atmosfrica produce una sensacin mayor de fro.
El litoral de la ciudad se cubre de una constante nubosidad y se ocurren intermitentes
lloviznas o garas.
A pesar de la alta humedad atmosfrica, las lluvias son escasas, teniendo un
promedio de 0 a 10 mm al ao.
En verano, entre los meses de diciembre y abril, el clima es soleado y agradable,
con cielos dominantemente despejados: la humedad atmosfrica disminuye y las
temperaturas oscilan entre 20 C y 28 C.
El clima de la ciudad de Lima es muy particular, debido a que se caracteriza por
presentar los das menos soleados de toda la franja costera a lo largo de todo el ao
(SENAMHI, 2008: pg. 128).
Adems, es necesario reconocer que existen microclimas en las diferentes reas
Interdistritales, y dentro de cada una de ellas a nivel de distritos y zonas especficas.
Ejemplo de ello son los distritos de Lurigancho, Chaclacayo y Cieneguilla, que tienen un
clima templado y brillo solar la mayor parte del ao. Por lo tanto, una caracterizacin del
clima en la Provincia de Lima, no debera olvidar la heterogeneidad que lo caracteriza (Atlas
Ambiental de Lima, 2008).
Entre los diferentes factores que afectan al clima de la ciudad se encuentran los siguientes
que, a continuacin, figuran en el cuadro N. D.2.4:

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35

Cuadro N. D.2.4: Factores que afectan el clima de Lima

Fuente: Atlas Ambiental de Lima - IMP. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2008.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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36

2.4 HISTORIA
2.4.1 LIMA PREHISPNICA
Los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn han sido escenarios de la ocupacin humana
desde hace ms de 8,000 aos (Agurto, 1984: pg. 22). Estos valles constituyen una gran
unidad geogrfica y cultural que se inicia en la margen derecha del ro Chilln y culmina en
la izquierda del ro Lurn, llegando por el Oeste hasta la misma lnea del litoral y por el Este
hasta los 1,000 metros sobre el nivel del mar.
Durante la poca prehispnica, las redes de caminos fueron pieza clave para la comunicacin
entre las tres cuencas hidrogrficas y, a su vez, permitieron la comunicacin con el resto de
la cultura andina.
Entre 1460 y 1470, empez la expansin del Imperio Inca por la costa central, bajo el
liderazgo de Pachacutec Inca Yupanqui. Sin embargo, dos razones explicaran el bajo
nivel de influencia que tuvieron: primero, la conquista no fue hecha por la fuerza, sino por
convenio con el seoro Ychma y el rpido vencimiento de los Colli (Agurto, 1984: pg. 148).
Y, segundo, hubo muy poco tiempo entre la ocupacin Inca y la llegada de los espaoles.

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37

Cuadro N. D.2.5: Lima Prehispnica

Fuente: AGURTO C., Santiago (1984). Lima Prehispnica. MML, diciembre de 1984: pgs. 46-148.
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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38

2.4.2 LIMA COLONIAL

Una vez iniciada la conquista espaola, en 1532, el lder de los trece del Gallo, Francisco
Pizarro, y sus compaeros decidieron instaurar un centro para la gobernacin de Nueva
Castilla (Hampe, 2002: pg. 194).
En un primer momento, se eligi a la actual provincia de Jauja como capital de la conquista.
Sin embargo, su lejana del mar y su clima fro descartaron dicha posibilidad, ya que no
podan criar ciertos animales y el acceso al puerto sera ms complicado. Por todo ello, el
29 de noviembre de 1534, los 53 vecinos de Jauja decidieron en cabildo abierto trasladar al
pueblo entero a la costa (Hampe, 2002: pg. 194).
Despus de un periodo de evaluacin de los valles costeros, se decidi que la Provincia de
Lima era idnea para instaurar el centro de gobierno, debido principalmente a la buena
calidad del agua, lea, tierras y cementeras; y estaba estratgicamente ubicada para la
comunicacin de la Colonia con el extranjero (Ver grfico N. D.2.1) (Hampe, 2002: pg.
194). De este modo, Pizarro y su administracin se asentaron en el valle del Rmac, donde
hasta ese entonces dominaba el Seoro Ychma.
Grfico N.D.2.1: Plano de Lima del ao 1534

Fuente: GNTHER D., Juan (1983). Planos de Lima 1613-1983.

Municipalidad Metropolitana de Lima, Petrleos del Per

El 18 de enero de 1535 se llev a cabo la ceremonia de fundacin de la capital definitiva de

Nueva Castilla, bautizada con el nombre de la Ciudad de los Reyes1. En aquella ceremonia,
se puso la primera piedra y los primeros maderos de la iglesia, y se hizo el reparto de solares
(terrenos) entre los 69 vecinos espaoles. Al momento de la fundacin de Lima se traz un
rectngulo sobre la margen izquierda del ro Rmac de 13 manzanas de largo por 9 de ancho,
denominado el Damero de Pizarro (Hampe, 2002: pg. 198).

El nombre de la Ciudad de los Reyes fue elegido por Francisco Pizarro en honor a los Reyes Magos,
de los cuales era devoto. Ver: HAMPE M., Teodoro (2002). El mirador peruanista: recopilacin de
artculos sobre historia, cultura y sociedad. En: Temas Varios de Historiografa. Lima, Fondo Editorial
de la Biblioteca Nacional del Per. Pgs. 194-200.

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39

Luego de ello, el 22 de enero, el gobernador Pizarro nombr como alcaldes de la capital a

Nicols de Ribera el Viejo y Juan Tello, quienes fueron encargados de la administracin
de la ciudad por el periodo de un ao junto con ocho regidores. A ello le sigue que el 3
de noviembre de 1536, la Corona Espaola aprueba y confirma la fundacin de la ciudad.
Adems, al ao siguiente, Carlos V le otorg a la nueva capital el escudo de armas que
ostenta hasta el da de hoy (Hampe, 2002: pg. 199).
Aos ms tarde, en 1542, la ciudad se constituy en la sede del virreinato y en ella se estableci
la representacin de los poderes sobre las nuevas colonias. Durante el siglo siguiente, la
ciudad creci lentamente. La Plaza Mayor y su entorno eran el ncleo administrativo,
poltico, religioso y econmico de la ciudad, y Lima se expandi a partir de l. El Cercado
y San Lzaro fueron los principales ejes de crecimiento hasta fines del siglo XIX. Unos aos
despus, se construy la muralla y la ciudad se vea como en el siguiente grfico:
Grfico N. D.2.2: Plano de Lima del ao 1754

Fuente: GNTHER D., Juan (1983). Planos de Lima 1613-1983.

Municipalidad Metropolitana de Lima, Petrleos del Per

En el ao 1700, la poblacin limea fue calculada en 37,000 habitantes. Noventa y dos

aos despus, la poblacin ascendi a los 52,000, y unos veinte aos despus se calcula
en ms de 53,000 habitantes (cifras reducidas en comparacin con Nueva Espaa, aunque
notablemente mayor con relacin a Santiago y Buenos Aires) (Flores Galindo, 1991: pg. 19).
El lento crecimiento se explica por el terremoto de 1746, el cual arrasa con la ciudad y
promueve el cambio en su fisonoma (Ver cuadro N. D.2.6). Las antiguas construcciones
de piedra y ladrillo fueron reemplazadas por nuevas de caa y adobe, ms resistentes a las
fuerzas telricas (Flores Galindo, 1991: pg. 52). Al mismo tiempo, Lima se extendi llegando
a las 400 hectreas, lo cual permiti la edificacin de nuevas construcciones (la Plaza de
Toros, Paseo de Aguas, primeros cafs).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

40

Cuadro N. D.2.6: Evolucin demogrfica de Lima, entre 1746 y 1820

Ao
1746
1755
1791
1812
1820

Nmero de habitantes
60,000
54,000
52,627
63,900
64,100

Fuente: CRDOVA Y URRUTIA, Jos Mara (1839).

Estadstica histrica, geogrfica, industrial y comercial de los pueblos que componen
las provincias del departamento de Lima. Imprenta de Instruccin Primaria

La condicin de centro urbano colonial de Lima estuvo marcada por la confrontacin entre
heterogneos contingentes de clases y castas, dominantes y subalternas. La imbricacin
entre situacin colonial, explotacin econmica y segregacin tnica edificaron una sociedad,
aunque suene paradjico, tan violenta como estable (Flores Galindo, 1991: pg. 21).
La crtica al poder colonial se expandi despus que, de manera creciente, muchos sectores
de las lites criollas sudamericanas abrazaran la causa de la Independencia sobre la base de
los discursos inspirados en la Revolucin Francesa u otros de reivindicacin nacional.
Sin embargo, hasta los ltimos das del dominio colonial, Lima fue un reducto del poder
realista. Justamente, esta condicin la convirti en el objetivo poltico y militar de los
proyectos emancipadores de San Martn y Bolvar, que emergieron desde las lites criollas
rebeldes al poder realista.
2.4.3 LIMA REPUBLICANA
Luego de la Independencia y el inicio de la poca Republicana, Lima mantena su aspecto
virreinal tanto en las actividades de la poblacin, como en su entorno arquitectnico. Para
ese entonces, Lima se encontraba rodeada de murallas y albergaba alrededor de 64,000
habitantes (San Martn, 1983: pg. 65).
La vida poltica que sigui al pas, estuvo protagonizada por una lucha del poder entre
caudillos militares, lo cual impidi el desarrollo urbano de la ciudad. No es hasta la llegada
de Ramn Castilla, en 1845, que se lleva a cabo el primer proyecto de modernizacin urbana.
El boom de la exportacin guanera de esos aos permiti al Estado disponer amplios
recursos para invertir en grandes obras en Lima. Durante esos aos, la labor principal de la
Municipalidad de Lima fue la rotulacin de las calles en jirones.
Bajo el primer gobierno de Castilla, la Institucin Municipal es inaugurada por ley en 1853,
reemplazando a la Intendencia. Las Constituciones de 1856 y 1860 se encargaron de
reorganizar las Municipalidades y sus funciones. Asimismo, se construy el Ferrocarril que
uni el Centro al Callao y el Centro a Chorrillos, se realiz la construccin del Mercado de
Lima, y se llev a cabo el empedrado y enlosado de las vas pblicas.
En su segundo gobierno, se fund la primera penitenciaria y se realizaron importantes
obras en servicios pblicos. Por un lado, se instalaron tuberas de hierro en varias partes de
la ciudad, de tal modo que el agua llegaba no solo a las fuentes de las principales plazas,
sino tambin a las casas de los vecinos limeos. Por otro lado, el mandatario inaugur el
primer sistema de alumbrado pblico a gas, que previamente funcionaba con antorchas.
Adicionalmente, arregl los parques y plazas de la ciudad (San Martn, 1983: pgs. 66-68).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

41

Posteriormente, en 1868, cuando el coronel Jos Balta asume la presidencia del pas, se
realiza la segunda modernizacin de Lima. Sin embargo, dicho desarrollo no estuvo bajo la
direccin del presidente, sino a cargo del empresario estadounidense Henry Meiggs. l llev
a cabo un desarrollo urbano de inspiracin francesa.
Se derribaron las murallas que encerraban a la ciudad con el fin de promover la expansin
urbana para ser frente al crecimiento poblacional, producto de la migracin. Estas se
reemplazaron por la creacin de las avenidas Grau, Alfonso Ugarte y el jirn Rivera y
Dvalos, as como la creacin del Parque de la Exposicin. Como corolario de esta realidad,
aparecieron bulevares, pulperas, tiendas de prendas de vestir francesas e inglesas, entre
otros centros de comercio (San Martn, 1983: pgs. 70-71). Todo ello cambi los patrones de
vida de los limeos.
Adems, se consolid la conformacin de los Barrios Altos con el trazado de las calles. El
Barrio Chino toma su ubicacin cerca de la Plaza del Mercado de la Concepcin y se construye
la residencia Quinta Heeren. Tambin, se edifica el puente Balta y el Jardn Botnico.
Durante los siguientes aos hubieron algunas obras importantes en materia de desarrollo
urbano. Bajo el gobierno de Manuel Pardo, en 1875, se inaugur el Hospital 2 de Mayo, lo
cual solucion el problema de hacinamiento de los hospitales de antao. Luego, con Manuel
Ignacio Prado se ampli la Casa de la Moneda de Lima y se puso en circulacin el primer
Tranva de traccin animal, cuyo recorrido iba del Parque de la Exposicin hasta la Alameda
de los Descalzos (San Martn, 1983: pg. 72). Asimismo, en 1886, con el presidente Miguel
Iglesias, se fund el primer sistema de alumbrado elctrico en la Plaza de Armas y calles
aledaas.
Bajo la administracin de Nicols de Pirola, se da el tercer proceso de modernizacin
urbana, el cual se extiende hasta 1919. Entre las principales obras estn la creacin del
Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, el trazado del Paseo Coln, la construccin de la
avenida Brasil (lo cual facilit la urbanizacin de Magdalena y San Miguel), y la construccin
de edificios (como la Casa de Correo y el Colegio de Guadalupe) (San Martn, 1983: pg. 72).
La ciudad se llen de edificaciones afrancesadas de estilo neoclsico, generando contraste
con las casonas coloniales del Centro de la ciudad (San Martn, 1983: pg. 73).
Como corolario de todo ello, a fines del siglo XIX, Lima haba dejado de ser una urbe colonial,
para convertirse en una ciudad moderna para su poca.
Grfico N. D.2.3: Plano de Lima del ao 1904

Fuente: GNTHER D., Juan (1983). Planos de Lima 1613-1983.

Municipalidad Metropolitana de Lima, Petrleos del Per

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

42

2.5 DEMOGRAFA
Segn la definicin hecha por el Banco Mundial, la tasa demogrfica hace referencia
al aumento de la poblacin de un territorio y periodo determinado. Adems, la tasa de
crecimiento demogrfico se obtiene de la suma de la diferencia entre la tasa de natalidad y
la tasa de mortalidad (el aumento natural de la poblacin) y la diferencia entre la poblacin
que entra en un pas y sale de l (la tasa neta de migracin).
Los datos de los ltimos censos muestran que el 54.6% de la poblacin del pas vive en la costa,
a pesar de ser el territorio menos extenso. La sierra alberga al 32% de la poblacin y la selva,
al 13.4%. Adicionalmente, Lima Metropolitana es la ciudad ms poblada del pas con cerca del
28% de la poblacin nacional, seguida de Arequipa con el 2.7% y Trujillo con el 2.5%.
La Regin Metropolitana, territorio comprendido entre la ciudad de Barranca por el Norte
y Pisco por el Sur, y las cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn, constituye el rea de
influencia ms cercana del rea Metropolitana, con relaciones econmicas y sociales
interdependientes. Tiene una poblacin aproximada de 503,792 habitantes que se localizan
preferentemente en las zonas de costa, y principalmente en las ciudades del Sur como
Chincha y Pisco (126,768 hab.), y del Norte como Huacho y Barranca (116,037 hab.). Estas
ciudades constituyen dos polos complementarios para la ciudad de Lima, uno hacia el Norte
y otro hacia el Sur, con presencia de equipamientos de gran importancia, como puertos y
aeropuertos, y de conexiones viales nacionales e internacionales, como los IIRSA, conexin
hacia el Brasil y la produccin de los pases del Atlntico.
Segn datos recogidos en el Censo del INEI de 2007, la poblacin de la Provincia de Lima
ascenda a 7,605,742 de habitantes, de los cuales 3,892,271 son mujeres y 3,713,471 son
hombres. La cifra es bastante alta, ya que representa cerca del 91% de la poblacin total del
departamento de Lima y cerca del 28% de todo el pas, frente al 3.2% que aporta la Provincia
Constitucional del Callao y el 3.1% que aporta la Regin Lima Provincias.
Cabra hacer una comparacin entre la extensin geogrfica que ocupan las provincias del
departamento de Lima y la demografa que presentan. En efecto, como se mencion en
lneas anteriores, el departamento de Lima cuenta con una superficie de 39,945 km2, de los
cuales Lima Metropolitana solo representa 2,670 km2; sin embargo, Lima Metropolitana
contiene en su territorio al 91% de la poblacin total del departamento. El amplio crecimiento
demogrfico que experimenta es, sin lugar a dudas, uno de los primeros aspectos que
contribuye a definir su actual rostro de ciudad masiva, vertiginosa y agobiante.
Adems, en los ltimos 5 aos, la poblacin ha ascendido a los 8,432,837 habitantes2; es
decir, un incremento del 11% con respecto al ao 2007.
Cuadro N. D.2.7: Datos de la demografa del Per y la Provincia de Lima al ao 2007
Cifra total
Per
Departamento de Lima
Provincia de Lima

27,412,157
8,445,211
7,605,742

Porcentaje que representa

del total del pas
100%
30.8%
27.7%

Fuente: Resultados sobre demografa del Censo del ao 2007, por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI)

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica anunci el pasado 18 de enero de 2012, con motivo
del 477 aniversario de la ciudad de Lima, que la poblacin de Lima Metropolitana haba superado los
8 millones 400 mil habitantes. Adems, estim que al 30 de junio la poblacin llegara a los 8 millones
481 mil 415 personas. Ver: pgina web del diario La Repblica, 18 de enero de 2012.
2

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

43

Adicionalmente, como se observa en el siguiente cuadro, Lima Metropolitana es una de las

cinco ciudades ms pobladas de Amrica Latina, despus de Mxico D. F., Sao Paulo, Buenos
Aires y Ro de Janeiro; y la trigsima del mundo (Muiz, 2010: pg. 5).
Cuadro N. D.2.8: Datos de la demografa de la Provincia de Lima
y principales ciudades latinoamericanas
Ciudad
Ciudad de Mxico
Sao Paulo
Buenos Aires
Ro de Janeiro
Lima
Bogot
Santiago de Chile

Poblacin
22,900,000
21,000,000
13,800,000
12,500,000
8,900,000
8,600,000
5,950,000

Posicin Mundial
3.o
7.o
17.o
22.o
30.o
32.o
50.o

Fuente: City Population 2009. Disponible en: http://www.citypopulation.de

2.5.1 EVOLUCIN DEMOGRFICA DE LA PROVINCIA DE LIMA

Revisando los ltimos seis censos de poblacin y vivienda realizados en Lima Metropolitana3, se observa que la poblacin ha crecido entre 1940 y 2007 en 7,042,887 habitantes. Lo
cual representa un incremento de trece veces su nmero.
Sin embargo, como se observa en el cuadro N. D.2.9. hay una tendencia constante en la
disminucin de su ritmo de crecimiento (tasa de 2% en 2007, 2.3% en 1993 y 3.9% en 1981).
Aunque, como se seal anteriormente, cabra resaltar que la participacin y representatividad de la demografa limea, respecto a la poblacin nacional, sigue en aumento.
De la informacin anterior, se desprende que entre 1981 y 1993 hubo un crecimiento de
128,460 habitantes por ao; mientras que entre 1993 y 2007 hubo un aumento de 135,689
habitantes por ao. Pero, dichas tasas de crecimiento representan un 2.3% y 2.0%, respectivamente. Esto se debe a una reduccin en los niveles de fecundidad y un decrecimiento leve
en la tasa de migracin.
Cuadro N. D.2.9: Evolucin demogrfica de la Provincia de Lima, entre 1940 y 2007
Provincia de Lima
Ao

Poblacin

Incremento
Intercensal

Tasa de
Crecimiento Anual

1940

562,855

1961

1,632,370

1,069,515

5.2

1972

2,981,292

1,348,922

5.7

1981

4,164,597

1,183,305

3.9

1993

5,706,127

1,541,530

2.3

2007

7,605,742

1,899,615

2.0

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1940, 1961, 1972, 1981,1993 y 2007 del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

De los aos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

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44

Grfico N. D.2.4: Tasa de Crecimiento Demogrfico

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1981,1993 y 2007 del Instituto Nacional

de Estadstica e Informtica (INEI). Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

2.5.2 EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN

En primer lugar, desde una visin por rea interdistrital, se puede observar algunas
variaciones en la evolucin demogrfica entre Lima Centro, Norte, Sur y Este. De este modo,
segn los datos del Censo del ao 1981, el mayor nmero de habitantes se concentraba en
el rea de Lima Centro con 1,900,355 habitantes. Le sigue el rea Lima Norte, con 921,296
habitantes, poco menos de la mitad de la poblacin que se agrupaba en el Centro. En tercer
lugar, Lima Sur y Este bordeaban los 700,000 habitantes.
Posteriormente, en el Censo de 1993, se registra un incremento poblacional en las reas
Norte, Este y Sur, ya que para ese ao todas superaban el milln de habitantes. Sin embargo,
Lima Centro no creci cuantitativamente, sino que se mantuvo con un nmero similar, con
una leve reduccin de 50,000 habitantes.
Las tendencias demogrficas por reas interdistritales son la expresin del crecimiento
horizontal de la provincia impulsado, hasta la dcada de los ochenta, por la presin ejercida
hacia la migracin interna, la cual fue producto de la violencia y la pobreza existente en el
interior del pas.
Luego, en el ltimo Censo del ao 2007, las cifras se dispararon considerablemente en las
reas perifricas de Lima Norte, Sur y Este. En efecto, en 14 aos, la poblacin de estas
ltimas tres zonas se duplicaron hasta llegar a bordear los dos millones de habitantes.
Sin embargo, Lima Centro continu sin experimentar mayores cambios en trminos
cuantitativos, manteniendo el milln ochocientos habitantes.
Cuadro N. D.2.10: Distribucin geogrfica de la poblacin, entre 1981 y 2007

rea Interdistrital
Lima Norte
Lima Este
Lima Sur
Lima Centro

1981
N. de habitantes
921,296
688,601
654,345
1,900,355

Poblacin
1993
N. de habitantes
1,429,755
1,345,522
1,085,033
1,844,757

2007
N. de habitantes
2,083,583
1,923,644
1,569,513
1,841,357

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1981,1993 y 2007 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

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45

Grfico N. D.2.5: Evolucin de la distribucin demogrfica por rea Interdistrital

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1981, 1993 y 2007 del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI). Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En segundo lugar, desde una perspectiva distrital, los 43 distritos de Lima Metropolitana
tienen una distribucin demogrfica de amplia variacin. Es as, que existen distritos como
San Juan de Lurigancho el distrito ms poblado de la ciudad desde 1993 que concentra
cerca de 899 mil habitantes, y otros como el distrito de Santa Mara del Mar en Lima Sur, que
cuenta con tan solo 761 habitantes. El primero representa cerca del 11% de la poblacin de
toda la provincia (Ver cuadro D.2.11).
Anteriormente, en el ao 1981, el distrito ms poblado era el Cercado de Lima. Este
concentraba el 8% de la poblacin provincial; sin embargo, el incremento de otras actividades
en desmedro de la residencial provoc la reduccin de habitantes.
En el periodo intercensal 1993-2007, la mayor tasa de crecimiento la tuvo el distrito de Santa
Mara del Mar con 10.6% anual, seguido de Pachacmac, Cieneguilla, Santa Rosa, Pucusana
y Puente Piedra. Estos distritos no son representativos en la conformacin de la poblacin
de la Provincia de Lima, pero son distritos que an cuentan con reas de expansin urbana,
de all que hayan sido objeto de preferente ocupacin en el ltimo periodo intercensal y
que, de acuerdo con su disponibilidad de territorio no ocupado, podrn seguir creciendo
preferentemente en los prximos aos.
Como se puede ver en el cuadro siguiente, algunos distritos del rea Central tienen tasa
de crecimiento negativa. Es decir, que su velocidad de crecimiento ha sido muy lenta o que
han disminuido cuantitativamente en los ltimos aos. Distritos como el Cercado de Lima,
Barranco, Brea, La Victoria, Lince, Miraflores, Rmac y San Isidro vienen demostrando un
proceso de despoblamiento sostenido y continuo, desde periodos censales anteriores.
Los distritos de Jess Mara, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Luis y Surquillo han
logrado revertir su tasa negativa en el ltimo periodo intercensal. Puede que ello sea
consecuencia de la construccin de edificios multifamiliares, los cuales surgieron como
producto de la implementacin del programa de viviendas con inversin pblica y privada,
propiciando la densificacin de estos y otros distritos de Lima.

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46

Cuadro N. D.2.11: Distribucin geogrfica de la poblacin por distrito, entre 1981 y 2007

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1940, 1961, 1972, 1981,1993 y 2007 (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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47

2.5.3 EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN GRANDES GRUPOS DE

EDADES Y GNERO
Si se compara a la poblacin segn grandes grupos de edades, con respecto a los resultados
de los Censos de 1993 y del 2007, se puede observar que a pesar del crecimiento demogrfico,
la proporcin de poblacin de 0 a 29 aos ha disminuido.
Es de este modo, que aquellos que para el ao 1993 representaban un 62% del total de la
poblacin de la provincia de Lima dentro de este rango de edad, para el ao 2007 haban
disminuido casi en 10 puntos, representando ahora un 53% de la poblacin de la Provincia
de Lima.
Sin embargo, cabra resaltar que la mayor proporcin de la poblacin se encuentra entre los
15 y 29 aos de edad para los aos de 1993 y 2007, con un 33 y 29%, respectivamente.
Por otro lado, se ha dado un aumento en la proporcin dentro del rango de edad entre 30 a
64 aos, en donde para el ao 1993 representaban un 33% de la poblacin de la provincia de
Lima, en contraste con un 40% para el ao 2007.
En este sentido, se puede afirmar que en la provincia de Lima existe un mayor nmero de
habitantes en edad para trabajar, y menor poblacin de nios y jvenes (Ver cuadro N.
D.2.12 y grfico N. D.2.6).
Cuadro N. D.2.12: Evolucin de la poblacin segn grandes grupos de edades
Grandes grupos de edades (en aos)
Ao

1993
2007

Total

Menos
de 1

De 1 a 14

Nmero 5,706,127 116,439

1,581,698

100%

Nmero 7,605,742
%

100%

2%

27%

117,970

1,785,129

1%

23%

De 15
a 29

De 30
a 44

1,833,624 1,167,779
33%

20%

De 45
a 64

De 65
a ms

738,706

267,881

13%

5%

2,193,335 1,720,703 1,274,285

29%

23%

17%

514,320
7%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007 (INEI). Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Grfico N. D.2.6: Evolucin de la poblacin segn grandes grupos de edades

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007 (INEI). Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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48

Por otro lado, segn las reas Interdistritales, la distribucin por grupos de edades permite
encontrar interesantes resultados:
El rea Central, respecto a las otras reas, tiene la mayor proporcin de poblacin de
adultos mayores (65 y ms) que representa el 11% de su poblacin total y el mayor grupo
en edad productiva (15 a 64 aos) en desmedro de la poblacin de nios y adolescentes,
que representa el 20% de la poblacin total.
Adicionalmente, las reas perifricas poseen un perfil demogrfico diferente al del rea
Central pero similares entre s. De este modo, existe una alta proporcin de nios y
adolescentes que superan el 25% y una proporcin de adultos mayores que llega al 5%.
Sin embargo, su poblacin en edad de trabajar mantiene la proporcin del rea Central.
(Ver cuadro N. D.2.13)
Es necesario, anotar que la poblacin en el rea Central afronta un proceso de
envejecimiento mayor, frente a la poblacin de las reas Norte, Este y Sur, lo cual exige
un tratamiento diferenciado porque sern justamente estas reas las que concentrarn
las mayores cantidades de nios y jvenes en el futuro.
Cuadro N. D.2.13: Poblacin por rango de edades segn rea Interdistrital
rea
Interdistrital
Norte
Este
Sur
Centro

0 a 14 aos
(%)
26.3
26.7
27.4
19.3

Rango de edades
15 a 64 aos
(%)
67.8
68.4
67.5
69.1

64 a ms aos
(%)
5.38
4.9
5.1
11.3

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda de 2007 (INEI).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Tal como se observar en el siguiente cuadro, si comparamos los grandes grupos de edades
segn gnero, utilizando los datos del INEI correspondientes a los aos de 1993 y 2007, se
aprecia que la proporcin entre hombres y mujeres no ha variado en gran cantidad en dicho
periodo, a pesar del crecimiento demogrfico.
Sin embargo, la proporcin dentro de cada gnero segn rango de edad, s muestra
indicadores a tomar en cuenta:
Es as que los hombres entre 0 a 29 aos, durante el ao 1993, representaban un
63% del total en la provincia de Lima, mientras que al ao 2007 representaron un
55%; es decir, casi 10 puntos porcentuales menos con respecto al censo anterior.
En cuanto a la proporcin de mujeres dentro del mismo rango de edad, para el ao
1993, estas representaban un 61% de la poblacin total en la provincia de Lima, en
contraste a un 53% en el ao 2007.
La poblacin en rango de edad de 30 a 65 aos tambin muestra una variacin, en
donde los hombres, para el ao 1993, representaban un 65% del total en la provincia
de Lima; a diferencia del ao 2007, cuya proporcin de hombres adultos representa
un 57%.
En cuanto a las mujeres, la proporcin dentro del mismo rango de edad, se observa
que en el ao 1993 representaban un 66% del total de mujeres en la provincia de
Lima, mientras que para el ao 2007 representan un 69% (Ver cuadro N. 2.14).

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49

Estos datos demuestran que, por un lado, la poblacin de nios, nias y jvenes segn
gnero ha ido disminuyendo proporcionalmente dentro de la provincia limea. Lo mismo
sucede con la poblacin adulta de hombres, la cual ha ido disminuyendo en proporcin al
total. No obstante, esto no sucede con la poblacin de mujeres adultas, pues se evidencia un
incremento tanto demogrfico como en proporcin al total.
Cuadro N. D.2.14: Evolucin de la poblacin segn grandes rangos de edad y gnero
Grandes grupos de edades
Ao

Gnero

Total

Menos
De 1
de 1
a 14
Nmero 2,783,886 59,054 796,298

Hombres
1993

100%

Nmero 2,922,241
Mujeres

100%

2%

29%

57,385 785,400
2%

27%

De 15
a 29
884,129
32%

De 30
De 45
De 65
a 44
a 64
a ms
559,179 362,984 122,242
20%

13%

4%

949,495 608,600 375,722 145,639

32%

21%

13%

5%

Nmero 3,713,471 60,208 909,033 1,073,512 827,930 604,600 238,188

Hombres
2007

100%

Nmero 3,892,271
Mujeres

100%

2%

24%

29%

22%

16%

7%

57,762 876,096 1,119,823 892,773 669,685 276,132

1%

23%

29%

23%

17%

7%

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007 (INEI).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

2.5.4 POBLACIN URBANA Y RURAL

La tendencia observada en las ltimas dcadas es la intensificacin del proceso de
urbanizacin que se refleja en un mayor incremento de la poblacin urbana frente a un
fuerte decrecimiento de la poblacin rural.
En efecto, la concentracin de la actividad econmica en el caso de la Provincia de Lima
ha marcado un alto centralismo en la estructura de poder del Per. Cabra recordar que la
Provincia de Lima aporta el 42% del PBI del pas (Muiz, 2010: pg. 43).
Adems, alberga las sedes principales de la mayora de universidades e instituciones de
investigacin y produccin tecnolgica, rene cerca de un tercio del electorado, y es la
sede de la capital de la Repblica y de varias instituciones pblicas (V. el Congreso, el Poder
Judicial, los Ministerios, entre otros). Todo ello ayuda a explicar que Lima Metropolitana siga
siendo un lugar donde se concentran las expectativas de diversos sectores de la sociedad
peruana.
Este proceso de urbanizacin se demuestra en las cifras obtenidas de los ltimos censos de
poblacin y vivienda. Segn se mostrar en el siguiente cuadro, el porcentaje de poblacin
rural ha ido en descenso y casi el total de la poblacin limea vive en reas urbanas. En el ao
1940, la poblacin urbana representaba el 94.7% de la poblacin total de Lima Metropolitana,
mientras que en el ao 1981 fue de 99.2%, y en el ao 1993 de 99.6%. Ahora bien, en trminos
cuantitativos, la poblacin rural ha pasado de 29,799 de un total de 562,885 en 1940, a poco
ms de 24,000 de casi 6 millones habitantes en 1993.

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50

Cuadro N. D.2.15: Poblacin urbana y rural de la Provincia de Lima

Provincia De Lima

Ao

Urbana

Rural

TOTAL

N.

N.

N.

1940

533,086

94.71

29,799

5.29

562,885

1961

1,578,729

96.71

53,641

3.29

1,632,370

1972

2,941,473

98.66

39,819

1.34

2,981,292

1981

4,132,781

99.24

31,816

0.76

4,164,597

1993

5,681,941

99.58

24,186

0.42

5,706,127

2007

7,596,058

99.87

9,684

0.13

7,605,742

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Asimismo, en el ao 2007, la poblacin urbana ha llegado a representar el 99.87% de la

poblacin total, lo cual convierte a la poblacin rural en, porcentualmente, muy poco
representativa en la composicin de poblacin de Lima. Aunque son, aproximadamente,
10,000 personas las que continan viviendo en zonas rurales.
Segn la tendencia que se evidencia en el cuadro N. D.2.15, podra esperarse que en
los prximos aos la poblacin de la Provincia de Lima llegue a ser totalmente urbana,
desapareciendo el componente rural. Debido al acelerado proceso de urbanizacin y al
acercamiento de las zonas urbanas a las reas agrcolas o de produccin rural, ya que esto
ltimo ha permitido que la poblacin dedicada a estas labores radique en centros poblados
urbanos. Adems, existe un proceso constante y permanente de ocupacin de las reas
agrcolas con usos urbanos.
En la Provincia de Lima, la poblacin rural se concentra en los distritos de Carabayllo, Lurn,
Pachacmac, Pucusana, San Bartolo y Punta Hermosa, siendo Carabayllo el distrito con la
mayor concentracin de poblacin rural (66%). Estos distritos se caracterizan por tener an
reas de uso agrcolas en los valles de Chilln y Lurn, y de algunas zonas de uso pecuario
como en las pampas del Sur.

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51

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

52

3.
MEGAPROCESOS:
GLOBALES,
LATINOAMERICANOS NACIONALES Y LOCALES

MEGAPROCESOS: GLOBALES,
LATINOAMERICANOS - NACIONALES
Y LOCALES
Los megaprocesos estn clasificados en 3 niveles:
Globales. Relacionados con el sistema mundo.
Latinoamericanos-nacionales. El Per en relacin con sus pases vecinos.
Locales. Aquellos que se desenvuelven en Lima Metropolitana.
En primer lugar, los procesos globales sern identificados y se agruparn por grandes temas,
tales como globalizacin, cambio climtico y crisis financiera internacional. En cada uno de
estos tems, los procesos a identificar estarn medidos por uno o ms indicadores.
En segundo lugar, los procesos de la regin latinoamericana incluirn dos grandes temas: la
integracin regional y el conflicto armado. El primer tema aborda la integracin econmica,
poltica, en materia medioambiental y social.
En tercer lugar, se observarn los megaprocesos locales, los cuales se han recogido de las
mesas temticas y foros con los vecinos y vecinas de la Provincia de Lima.
Clasificacin de megaprocesos

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

54

3.1

PROCESOS DESENCADENADOS A NIVEL DEL SISTEMA-MUNDO

3.1.1. GLOBALIZACIN
La globalizacin es un proceso de transformacin que se da a nivel del sistema-mundo, y
que afecta el sistema tanto como la identidad de las unidades que la componen. En este
sentido, como se observa en el siguiente grfico, se trata de un multiproceso de interaccin
de diversas variables a travs de varias dimensiones del sistema, dentro y fuera de l
(Bartelson, 2000: pg. 184).
Grfico N. D.3.1: La red mundial

Fuente: MCGREW, Anthony (2010). Globalization and global Politics.

En: The Globalization of World Politics: an Introduction to International Relations.
Editado por John Baylis, Steve Smith y Patricia Owens. Oxford University Press

En la actualidad, la globalizacin se hace evidente en todos los principales sectores de la

interaccin social. En principio, dentro de la esfera econmica, los patrones que sigue el
intercambio comercial, las finanzas y la produccin han creado mercados globales y, en
consecuencia, una economa capitalista global (McGrew, 2010, pg. 21).
Efectivamente, las corporaciones multinacionales organizan la produccin y
comercian sobre una base global, mientras que la operacin de los mercados
financieros globales determinan qu pases obtienen crditos y bajo qu trminos
(McGrew, 2010, pg. 21).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

55

 En segundo lugar, la globalizacin se ha traducido en una expansin de regulacin

transnacional e internacional que va desde los derechos humanos hasta normas
de comercializacin (McGrew, 2010, pg. 21). Lo cual, adems, ha servido para
la creacin de instituciones normativas internacionales, como la Corte Penal
Internacional. Esto ltimo habla de un orden normativo global emergente.
En tercer lugar, los problemas medioambientales devenidos del calentamiento global
y especies en extincin son asuntos que asumen en conjunto todas las naciones
del mundo, ya que la ecologa mundial est compartida y las consecuencias que se
desprenden de este sector se contrarrestan a travs de respuestas multilaterales
dentro de regmenes de gobernanza medioambiental global (McGrew, 2010, pg. 21).
En cuarto lugar, en el mbito militar, el comercio global de armas, la proliferacin
de armas de destruccin masiva, el incremento del terrorismo transnacional, el
creciente peso de empresas militares transnacionales y el discurso de seguridad
global son indicadores de un orden militar global (McGrew, 2010, pg. 21). Cabra
recordar, adems, que el trfico ilegal de armas ligeras es una causa importante de
la delincuencia local.
En quinto lugar, el proceso de globalizacin ha envuelto una compleja mezcla
de homogenizacin y creciente heterogeneidad, debido en gran parte a la
difusin global de la cultura popular, corporaciones mediticas globales, redes de
comunicacin, entre otras, silmultneamente con la reafirmacin del nacionalismo,
la etnicidad, etc., (McGrew, 2010, pg. 21). Sin embargo, existen culturas que estn
hermticamente aisladas de la interaccin cultural.
Por ltimo, se encuentra el mbito social, donde los cambios en los patrones de
migracin de Sur a Norte y Este a Oeste han convertido al proceso migratorio en un
asunto global. Los movimientos migratorios estn alcanzando niveles parecidos a
las grandes migraciones del siglo XIX (McGrew, 2010, pg. 21).
Acuerdos comerciales: los Tratados de Libre Comercio (TLC)
Segn los autores, Rawi Abdelal y Adam Segal (2007), algunos pases han tenido distintas ideas
sobre cmo deba producirse la integracin econmica. Un ejemplo de ello, es el caso de Estados
Unidos.
Los formuladores de polticas de EE. UU. han sido escpticos a las organizaciones internacionales
y reglas globales que, aunque les han dado apoyo, nunca ha sido a expensas de su rol predominante.
En cambio, han favorecido contratos dados de forma individual. Es por todo ello que su poltica
comercial internacional se ha basado en la preponderancia del Tesoro Estadounidense y en tratos
bilaterales con otros pases.
Esto tambin explica que, tras la crisis del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), en
vez de promover acuerdos comerciales a travs de la extensin del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), el pas norteamericano prefiri sostener tratados bilaterales
con Colombia y Per, respectivamente, lo que ocasion la eventual salida de Venezuela de
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la excusa para la posterior creacin de la Alianza
Bolivariana Para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
La proliferacin de acuerdos comerciales bilaterales, ms conocidos como Tratados de
Libre Comercio (TLC), tienen consecuencias inmediatas en el desarrollo de las ciudades y la
administracin pblica de los pases involucrados en dichos convenios.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

56

En efecto, dichos acuerdos vienen, con frecuencia, de la mano de exigencias en diferentes

mbitos, como regulatorias, de infraestructura, salud, entre otras condiciones de
aplicabilidad. Todo ello tiene un impacto en la gestin pblica muy relevante y necesaria de
tener en cuenta.
A continuacin se enlista los veinte acuerdos comerciales de los cuales el Per forma parte
hasta el ao 2012:
Cuadro N. D.3.1: Acuerdos Comerciales del Per
Tipo de acuerdo

Ao de firma
2000
2006
2011
2006
2008
2008
2009

2012
2011
2011
1995

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC)

2011
2010
2011
2011
2012

1993
Multilaterales

Acuerdo de Complementacin Econmica N. 50

entre Cuba y Per
Acuerdo de Libre Comercio entre Per y Chile
Acuerdo de Integracin Comercial Per - Mxico
Acuerdo de Promocin Comercial Per - EE. UU.
Tratado de Libre Comercio Per - Canad
Tratado de Libre Comercio Per - Singapur
Tratado de Libre Comercio entre el Per y China
Acuerdo de Libre Comercio entre Per y los Estados
de la Asociacin Europea de Libre Comercio
Acuerdo de Libre Comercio entre el Per y Corea del Sur
Protocolo entre la Repblica del Per y el Reino de
Tailandia para Acelerar la Liberalizacin del Comercio
de Mercancas y la Facilitacin del Comercio y sus
Protocolos Adicionales
Acuerdo de Asociacin Econmica entre el Per y
Japn
Acuerdo de Libre Comercio Per - Panam
Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial
entre la Repblica del Per y la Repblica Bolivariana
de Venezuela
Acuerdo Comercial entre Per y la Unin Europea
Acuerdo de Libre Comercio Per - Costa Rica
Tratado de Libre Comercio Per - Guatemala

2010
Bilaterales

Nombre del acuerdo

2005
1989

Acuerdo de Libre Comercio entre Per y la

Comunidad Andina
Acuerdo de Complementacin Econmica N. 58
entre Per y pases del MERCOSUR
El Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEC)

Fuente: Portal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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57

3.1.2. CAMBIO CLIMTICO

Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, este ltimo
puede ser definido como una alteracin en el clima atribuida de manera directa o indirecta
a la actividad humana, la cual afecta la composicin de la atmsfera mundial, produciendo
cambios en el medioambiente fsico y efectos nocivos significativos en la composicin, la
capacidad de recuperacin y la productividad de los ecosistemas naturales (1992, pg. 3).
A su vez, estos efectos representan un cambio en el funcionamiento de los sistemas
socioeconmicos, en la salud y en el bienestar del ser humano. En el siguiente grfico, se
puede observar el proceso de temperatura que se ha vivido en los ltimos cuarenta aos a
nivel mundial:
Grfico N. D.3.2: La temperatura superficial en el periodo 1970-2004

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y Programa de las Naciones Unidas para el
Medioambiente (PNUMA) (2008). Cambio Climtico 2007: informe de sntesis. Ginebra,
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), pg. 4

Causas del calentamiento global

La variacin de Gases de Efecto Invernadero, aerosoles en la atmsfera y las variaciones de
la cubierta terrestre y la radiacin solar alteran el normal equilibrio del sistema climtico.
El efecto de la actividad humana desde 1750, coincidente con el apogeo de la Revolucin
Industrial, ha sido una causa relevante para la ruptura de este equilibrio.
Muy probablemente ha contribuido al aumento del nivel del mar durante la segunda
mitad del siglo XX; al mismo tiempo, alter las pautas elicas, afectando el recorrido de
las tempestades extratropicales y elevando la temperatura de las noches extremadamente

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58

clidas, de las noches fras y de los das fros; y ha intensificado el riesgo de olas de calor e
incrementado la superficie afectada por la sequa desde los aos setenta y la frecuencia de
las precipitaciones intensas (OMM-PNUMA, 2008: pgs. 5-6).
Consecuencias del calentamiento global
El cambio climtico se hace tangible mediante el acelerado calentamiento de la atmsfera,
lo cual produce una liberacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos gases absorben y
remiten radiacin infrarroja, permitiendo que la temperatura del planeta sea adecuada para
vivir.
Sin embargo, la liberacin o emisin de estos gases dentro de un rea y un periodo de tiempo
determinado produce cambios en el sistema climtico, desencadenando las consecuencias
antes descritas (1992, pg. 4).
Actualmente, el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico es una de las reglamentaciones ms ambiciosas con respecto a la
reduccin de emisiones de seis gases de efecto invernadero Dixido de carbono (CO2),
Metano (CH4), xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y
Hexafluoruro de azufre (SF6) a fin de promover el desarrollo sostenible.
Casi todos los pases a nivel mundial (187) han firmado y ratificado el acuerdo internacional,
con la excepcin de Estados Unidos y Canad, dos de los mayores emisores de estos gases.
Cuadro N. D.3.2: Consecuencias del cambio climtico en Amrica Latina

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y Programa de las Naciones Unidas para el
Medioambiente (PNUMA) (2008). Cambio Climtico 2007: informe de sntesis. Ginebra,
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), pg. 4

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59

3.1.3. CRISIS FINANCIERA 2007-2008

La crisis financiera surgi en Estados Unidos a mediados del ao 2007 y se traslad con gran
rapidez al sector real de la economa mundial, a partir de septiembre de 2008. Este proceso
ha tenido un marcado impacto en el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe en el ao 2009.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), uno de los principales
canales de transmisin de la crisis hacia la regin fue el comercio internacional. Tanto las
exportaciones como las importaciones de la regin se redujeron de manera drstica y
generalizada durante el ltimo trimestre de 2008 y el primero de 2009, afectadas por la
disminucin de la demanda en casi todo el mundo y las restricciones en el financiamiento
del comercio (Ver grfico D.3.3).
Por ello, el primer semestre de 2009 finaliz con una merma del valor de las exportaciones e
importaciones de la regin del 31% y el 29%, respectivamente, con relacin a igual periodo
de 2008. El nivel de deterioro del valor de las exportaciones no se registraba desde los aos
treinta, en tanto que el de las importaciones fue similar al observado durante la crisis de la
deuda externa de 1982.
A partir del segundo trimestre de 2009, y con mayor fuerza durante el segundo semestre
de ese ao, la economa mundial comenz a mostrar una modesta recuperacin en que
los estmulos fiscales y monetarios aplicados en los pases industrializados y el continuado
dinamismo econmico de China han sido determinantes. Es as que la recuperacin de las
exportaciones se concentra en Amrica del Sur, gracias a la elevada demanda de productos
bsicos por parte de China.
Si bien la recuperacin es an lenta y se caracteriza por diversos elementos de incertidumbre,
lo peor de la crisis parece haber concluido.
Grfico N. D.3.3: Amrica del Sur: Evolucin del valor del comercio de bienes,
enero de 2006 - septiembre de 2009 (en millones de dlares)

Fuente: Elaboracin por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de informacin oficial de los pases. En: CEPAL (2009). El comercio internacional en Amrica
Latina y el Caribe en 2009: crisis y recuperacin. Santiago de Chile, CEPAL, pg. 7

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60

Grfico N. D.3.4: Pases y regiones seleccionadas: Crecimiento anual

del Producto Bruto Interno (PBI)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook,
Washington D.C., octubre de 2009

3.2. PROCESOS EN AMRICA LATINA

De manera similar a lo hecho en el acpite anterior a nivel del sistema-mundo, existe tambin
un gran escenario internacional referido al contexto latinoamericano, ms especficamente
entre Per y sus pares vecinos.
En este segundo nivel, los megaprocesos de escala global son transmitidos, principalmente,
a travs de dos tipos de relaciones: integracin y conflicto; y de diverso alcance: regional,
subregional o bilateral.
El proceso de integracin econmica regional que se viene forjando desde inicios de los aos
noventa en Sudamrica ha ido alcanzando mayores mbitos de desarrollo. A pesar de la
pequea crisis del 2005, los pases de Sudamrica experimentaron una integracin no solo
en el mbito econmico, sino tambin en lo poltico, social y medioambiental.

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61

No obstante, las tensiones bilaterales persisten por asuntos limtrofes, abastecimiento de

energa, entre otros. Adems, el conflicto armado de carcter intraestatal (guerra interna)
por causa del terrorismo y agrupaciones guerrilleras, que penetra a Colombia y Per, es un
tema que ha llamado la atencin de la regin entera.
En los siguientes acpites se profundiza en dos procesos latinoamericanos claves: integracin
regional y conflicto armado.
3.2.1. INTEGRACIN REGIONAL
Integracin hace referencia a la configuracin ampliada de un espacio econmico, social,
financiero u otro, respecto del hasta ahora considerado como unidad de comercio; es decir,
un pas o Estado nacin (Botto, 2004, pg. 2). En trminos prcticos, implica la eliminacin
de las barreras comerciales, polticas, financieras, entre otras.
El proceso de integracin regional, o tambin llamado regionalizacin, se ha expandido
por todo el mundo. En efecto, la comunidad mundial se encuentra organizada en bloques
econmicos o regionales, siendo un claro ejemplo de ello la Unin Europea (Botto, 2004,
pg. 1).
Tambin se ha extendido en Latinoamrica. Posterior a los aos de la llamada guerra fra,
Lo ms importante en la poltica exterior sudamericana haba dejado de ser el estar o no
alineados a favor de Estados Unidos (pues casi todos los pases lo estaban ya por esos aos)
para comenzar una prevalencia de los bloques econmicos (Prez, Mercado, Vega y Garca;
2012, pg. 134).
A partir de los aos ochenta, se conformaron importantes organismos multilaterales, como
son: la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980, el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR) en 1991, la extensin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), entre otros.
Durante la mitad de la primera dcada del ao 2000, algunos episodios marcaron un proceso
de quiebre en la regionalizacin sudamericana y latinoamericana.
En efecto: En el ao 2004, a travs de la iniciativa del gobierno venezolano y cubano, se cre la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la cual naci en contraposicin
al ALCA. Por otro lado, un ao despus, durante la IV Cumbre de las Amricas celebrada en
Argentina, el ALCA entr en una grave crisis y el plan de medidas iniciales para reducir los
aranceles fracas, dando paso a acuerdos bilaterales. Adicionalmente a estos incidentes, se
suma que en el 2006, Venezuela renunci a su calidad de miembro de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) en rechazo a la firma del TLC de EE. UU. con el Per y con Colombia (Prez,
Mercado, Vega y Garca; 2012, pg. 134).
A pesar de todo ello, la integracin regional se ampli en cuatro mbitos principalmente:
econmico, poltico, social y medioambiental; siendo la integracin econmica la ms
expansiva de todas. Cabra recordar que varios pases sudamericanos experimentaron
procesos de democratizacin y liberalizacin econmica en la dcada de los noventas.
Con la apertura de sus mercados, los pases sumaron esfuerzos para formar acuerdos
preferenciales de comercio, establecer zonas de libre comercio y mercados comunes. Estas
iniciativas se agrupan en tres organismos multilaterales: el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
Sus principales lineamientos y objetivos en materia econmica son los siguientes y aparecen
expuestos en el cuadro contiguo N. D.3.3.

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Cuadro N. D.3.3: Organismos multilaterales en materia econmica

Organismo

Lineamientos

ALCA

Est conformada por 34 pases latinoamericanos, entre ellos Per. Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre comercio se iniciaron en la Cumbre de las Amricas, en 1994. Los principales
objetivos de este organismo consisten en la eliminacin progresiva de barreras a la inversin y el comercio.

MERCOSUR

Lo conforman Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Este

organismo fue creado en 1994 con el objetivo de crear una libre circulacin
de bienes y servicios, y factores productivos entre sus pases miembros. Para
ello sus integrantes han armonizado sus legislaciones y polticas comerciales.

CAN

Est integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En reemplazo del Pacto
Andino, la CAN fue creada en 1994. Tiene como fin promover el desarrollo de
sus miembros a travs de la cooperacin econmica y la creacin de condiciones de equidad, integracin econmica y social.

Fuente: Portales web del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
Disponibles en: www.ftaa-alca.org, www.mercosur.int, www.comunidadandina.org.
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Cabe resaltar que la integracin poltica sufri los mayores quiebres en la ltima dcada.
Cuando surgi la crisis del ALCA durante la IV Cumbre, la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA) se form con un claro objetivo netamente ideolgico: una
integracin a partir de un modelo opuesto al neoliberal.
En este sentido, los pases que la integran Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia, Ecuador,
Dominica, San Vicente y las Granadinas, as como Antigua y Barbuda tienen una orientacin
poltica de izquierda, aunque con variaciones particulares en su funcionamiento (Levitsky y
Roberts, 2011: pg. 3).
No obstante, la mayor iniciativa en el fomento de la integracin regional es la Unin de
Naciones Sudamericanas (UNASUR). De acuerdo con su tratado constitutivo, dicho organismo
incluye a los 12 pases sudamericanos dentro de una agenda amplia en materia poltica, social,
econmica, militar, cultural, energtica, entre otras.
Respecto a temas sociales, los pases han juntado esfuerzos para mejorar las condiciones de la
poblacin latinoamericana, as como para luchar contra la pobreza. Llevaron a cabo programas
y acuerdos para establecer cooperacin tcnica y financiera con diversos objetivos sociales;
como ejemplos tenemos al Fondo de Convergencia Estructural (FOCOES) del MERCOSUR y
al Plan Integrado de Desarrollo Social de la CAN. Ambos tienen como objetivo conseguir la
reduccin de las diferencias regionales entre los pases miembros, as como los altos niveles de
desigualdad al interior de cada uno.
3.2.2. CONFLICTO ARMADO
Las principales tensiones regionales, en su mayora, fueron a causa de los conflictos territoriales
basados en litigios fronterizos interestatales o entre Estados (Grabendorff, 1982: pg. 40). En
las ltimas dcadas, este tipo de conflictos descendi debido a una nueva concepcin de la
soberana nacional, seguridad y el papel del Estado en un mundo globalizado. Para finales
de los aos noventa, muchos de estos conflictos se haban solucionado. Los principales del
siglo XX fueron los siguientes (Barandiarn, 1995: pg. 114):

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63

Belice y Guatemala
Entre Venezuela y Guyana por el territorio de Esequibo
Venezuela con Colombia por el Golfo de Venezuela, rico en petrleo
Entre Ecuador y Per por el tramo de 78 km
Argentina y Chile por tramos cordilleranos

Sin embargo, los conflictos que mayor dao causan a la regin son de corte intraestatal,
cuya influencia llega en ocasiones a trascender las fronteras de los pases donde se sitan.
Ejemplos de ello son los casos de violencia interna en Colombia y en Per.
Los pases vecinos de ambos, se ven obligados a destinar recursos para salvaguardar la
seguridad de sus fronteras y evitar la porosidad de las mismas, a fin de que las organizaciones
paramilitares que operan en el pas colombiano y peruano no afecten su integridad:
En Colombia, desde los aos ochenta, operan dos principales organizaciones guerrilleras:
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN).
En Per, los remanentes de Sendero Luminoso corresponden a la mayor amenaza a la
seguridad nacional del Estado.
3.3. PROCESOS LOCALES EN EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE LIMA
Como resultado del dilogo y debate de las mesas temticas que se llevaron a cabo en
las cuatro reas interdistritales de Lima Metropolitana a propsito de la formulacin
del presente Plan, se lleg a la identificacin de treinta procesos locales que afronta la
ciudad; de los cuales cinco fueron categorizados por los vecinos y vecinas de la ciudad como
prioritarios (Ver grfico D.3.5).
Estos procesos se clasifican segn los diferentes mbitos de desarrollo de Lima: social, territorialambiental, econmico y poltico-institucional. Por ello, al inicio del relato de cada dimensin del
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, se incluir un resumen de cada uno de los cinco
principales procesos locales que son afines.
Grfico N. D.3.5: Principales procesos locales identificados en la Provincia de Lima

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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64

4.
DIMENSIN SOCIAL:
Derechos Fundamentales
y Dignidad de las
Personas

Lima Metropolitana enfrenta importantes cambios y procesos en la configuracin de su

dinmica social.
La percepcin sobre la inseguridad ciudadana se ha incrementado y las mujeres son las que
sienten un mayor grado de vulnerabilidad. En efecto, los delitos que la ciudadana ms
teme son el robo en las viviendas y la violencia sexual, sealada esta ltima por el 63%
de mujeres, ocupando as el primer lugar en la escala de sus temores. Este es un tema
que requiere de varias medidas de prevencin; la mayora de casos de violencia sexual no
ocurren en las calles, sino en el interior de los hogares de las vctimas.
En el Per de los ltimos aos, la migracin de la poblacin se orient hacia el extranjero,
sobre todo hacia ciudades de pases con mayor desarrollo. Se estima que solo en el 2004
casi 400,000 peruanos abandonaron el pas. En suma, para fines del ao 2004, alrededor
de 2.8 millones de individuos vivan fuera del pas; esta cantidad representa cerca del 10.3%
del total de la poblacin del pas.
Aunque se redujo la migracin interna hacia Lima en comparacin con las cifras alcanzadas
en la dcada de los noventa, se consolid una afirmacin de la interculturalidad y la
diversificacin de las expresiones culturales.
Respecto a la salud, la mortalidad en la provincia de Lima durante la ltima dcada
tiene como causa principal a enfermedades no transmisibles, principalmente tumores
o algn tipo de neoplasia maligna. Dentro de este grupo se aprecia que durante el periodo
2004-2008 de cada 100 mil habitantes 126 murieron por este tipo de enfermedades,
presentando un incremento relacionado al periodo 1999-2003.
Entre las enfermedades transmisibles; la tuberculosis u otras enfermedades relacionadas
al aparato respiratorio son alarmantes: por cada 100 mil habitantes, 118 mueren por
esta razn. Asimismo, se pudo apreciar un aumento de la cobertura en salud, pero dbil
articulacin con la promocin y prevencin.
Otro proceso importante, relacionado con la educacin, es el aumento de la cobertura de
este servicio, aunque todava con bajos estndares de calidad educativa. Esto se puede
evidenciar en el hecho de que, aunque cada vez se matriculan ms nios, la calidad de la
educacin no aumenta. Cabe destacar que, del total de la oferta educativa en Lima, la mayor
parte corresponde a centros educativos privados.

DIMENSIN SOCIAL: Derechos

Fundamentales y Dignidad de las Personas
La dimensin social es un mbito de desarrollo que incluye a aquellas condiciones biolgicas,
fsicas y culturales que necesitan los seres humanos para vivir en sociedad e interactuar con
otros individuos de su entorno. Es relevante para el presente diagnstico examinar el estado
de las condiciones de salud, cultura, educacin, seguridad ciudadana y pobreza urbana de la
poblacin de Lima Metropolitana.
4.1

CULTURA

Concepto: Segn la definicin que se expresa en la Declaracin Universal de la Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), sobre Diversidad
Cultural, La cultura debe ser considerada el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO, 2001).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

66

En Lima, la cultura cumple un papel preponderante frente a la diversidad cultural existente, y

de cara a la integracin de la poblacin migrante. De acuerdo con la UNESCO, en los ltimos
aos la cultura ha comenzado a redefinir paulatinamente su importancia como inductora de
desarrollo y cohesin social.
Como se extrajo del Seminario de Expertos en Polticas Culturales del 2002, el desarrollo
es ticamente justificable solo si es sostenible cultural y ambientalmente, y si se tienen en
cuenta en su formulacin las diferencias culturales.
El desarrollo es positivo cuando se construye a partir de la negociacin entre las distintas
culturas y cuando asegura que los procesos de planeacin sean realmente colectivos porque
logran expresar los sueos y las identidades de los actores involucrados (OEA, 2002).
Es necesario resaltar que la cultura gana cada vez ms relevancia en los procesos de
formulacin de planes de desarrollo: comienza a aparecer como un componente transversal
y como sector especfico dentro de dichos planes (OEA, 2002).

4.1.1

MIGRACIN

Se entiende por migracin el cambio permanente de lugar de residencia, siempre y cuando,

al ubicarse en el nuevo lugar, se traspase la frontera poltica administrativa y geogrfica en
cualquiera de sus niveles.
La migracin es un fenmeno socioeconmico innegable en la vida de la ciudad de Lima.
Como corolario de esta realidad, la diversidad cultural de Lima Metropolitana est vinculada
con la dinmica de los flujos migratorios que ha experimentado.
Esta nueva conformacin de la provincia de Lima trae como consecuencia que la diversidad
cultural est presente en la realidad cotidiana. En efecto, personas de distintos orgenes
culturales, tnicos, religiosos, etc., se encuentran cada da ms implicadas en relaciones de
interaccin y convivencia.
Cabra resaltar que la cultura receptora Lima no es en forma alguna homognea y se
fundamenta en la diversidad cultural. Conocer el proceso que siguen las olas migratorias
hacia la ciudad de Lima, as como de los grupos que salen, tiene un alto grado de importancia,
debido a que afecta directamente la dinmica de crecimiento y composicin por sexo y edad
de la poblacin.
Ahora bien, los grupos poblacionales que ingresan y aquellos que dejan la ciudad tienen
diversas connotaciones, causas y consecuencias. Antes de explicar ambos procesos de
migracin, se debe tener en cuenta los siguientes trminos:

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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67

4.1.1.1 INMIGRACIN
Lima Metropolitana es una ciudad cada vez ms heterognea y compleja. Las causas de la
inmigracin son mltiples econmicas, polticas, personales, etc., siendo las ms comunes
para explicar estos movimientos migratorios:
Los factores educacionales - localizacin de universidades, y otros centros de educacin
superior.
Las aspiraciones laborales.
Al ser Lima el centro urbano ms grande y moderno del pas, las personas del interior del
pas ven en la capital una gran alternativa de desarrollo.
Segn datos proporcionados por el censo nacional del ao 2007, la poblacin inmigrante de
la provincia de Lima proviene tanto de regiones del interior del pas, como del extranjero:
La inmigracin intranacional procede, entre los aos 2002 y 2007, en su mayora, del
departamento de Junn, con 71, 699 personas. Representa el 12.5% de los inmigrantes
intranacionales de Lima (ver cuadro N. D.4.1).
Le siguen Callao y Piura con 9.1 y 7.2%, respectivamente. En contraposicin, las regiones
de Madre de Dios, Moquegua, Tumbes y Tacna responden a menos del uno por ciento
del aporte migratorio.
En el mismo periodo anterior, la poblacin inmigrante que viene del extranjero ascendi
a las 40, 813 personas. Corresponde al 6.6% de la inmigracin total.
Cuadro N. D.4.1: Distribucin de procedencia de los inmigrantes intranacionales
Provincia de Lima entre los aos 2002 y 2007
Poblacin Migrante
N.
%
14,817
2.6
38,260
6.7
19,280
3.4
22,529
3.9
22,984
4.0
38,427
6.7
52,098
9.1
21,000
3.7
15,699
2.7
33,847
5.9
22,267
3.9
71,699
12.5
25,754
4.5
38,640
6.7
17,505
3.0
1,177
0.2
2,151
0.4
14,435
2.5
41,311
7.2
12,501
2.2
27,726
4.8
4,493
0.8
4,114
0.7
12,118
2.1
574,832
100

Departamento
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL

Fuente: Censo 2007, realizado por Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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Grfico N. D.4.1: Regiones con mayor poblacin migrante a la provincia de Lima

Entre los aos 2002 y 2007

Fuente: Censo 2007, realizado por Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Adicionalmente, segn los censos nacionales de 1993 y 2007, en el ao 1993, la poblacin

inmigrante intranacional de toda la vida (es decir, de todos los aos hasta el ao de referencia)
estaba estimada en 2, 428,677 millones de personas. Mientras que en el ao 2007, dicha cifra
se increment en cerca de 400, 000, llegando a los 2, 860,149 millones.
Cuadro N. D.4.2: Inmigracin intranacional de toda la vida, estimada para los aos de
1993 y 2007
Departamento
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Inmigrantes
%
2007

1993
29,729
233,428
122,461
102,307
210,270
136,616
142,189
105,650
100,260
86,732
106,542
237,926
130,063
92,186
220,399
47,454
2,995
8,300
62,772
109,727
70,533
35,100
9,910
10,301
14,827
2,428,677

1.2
9.6
5.0
4.2
8.7
5.6
5.9
4.4
4.1
3.6
4.4
9.8
5.4
3.8
9.1
2.0
0.1
0.3
2.6
4.5
2.9
1.4
0.4
0.4
0.6
100.0

56,618
251,612
135,700
102,033
194,074
190,016
123,475
110,790
112,275
145,820
106,140
308,995
125,378
131,026
241,209
61,731
3,698
8,781
77,988
158,931
76,430
82,124
11,036
13,969
30,300
2,860,149

%
2.0
8.8
4.7
3.6
6.8
6.6
4.3
3.9
3.9
5.1
3.7
10.8
4.4
4.6
8.4
2.2
0.1
0.3
2.7
5.6
2.7
2.9
0.4
0.5
1.1
100.0

Fuente: Censo de 1993 y 2007, realizados por Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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69

Grfico N. D.4.2: Regiones que aportaron mayor incremento poblacional de

inmigrantes a Lima. Entre 1993 y 2007

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los resultados del Censo de 1993 y 2007
realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Divisin de la inmigracin por reas Interdistritales

Segn se puede apreciar en el Cuadro D.4.3, en el quinquenio 2002-2007, hubo en la provincia
de Lima alrededor de 1 123 086 migrantes:
Ms de 639 mil corresponden a la migracin intrametropolitana.
Alrededor de 485 mil personas vinieron desde distritos del interior del pas a residir a la
provincia de Lima.
Cabe precisar que los datos que a continuacin se presentan fueron procesados por el INEI,
tomando como criterio la agrupacin de los distintos distritos de la provincia de Lima en las
siguientes zonas: Lima Este, Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y Lima Oeste; resultando
esta ltima zona no aplicable en este diagnstico por cuanto se refiere a la Provincia
Constitucional del Callao:
En el caso de Lima Norte, los distritos que la componen son los Olivos, San Martn de
Porres, Independencia, Comas, Puente Piedra, Carabayllo, Santa Rosa y Ancn.
En el caso de Lima Este, los distritos son Santa Anita, El Agustino, San Juan de Lurigancho,
Ate, La Molina, Chaclacayo, Lurigancho, Ricardo Palma*, Cieneguilla y Santa Eulalia*.
Lima Sur est compuesta por los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador,
Villa Mara del Triunfo, Pachacmac, Lurn, Pucusana, San Bartolo, Punta Hermosa,
Punta Negra, Santa Mara del Mar y Chilca*.
Lima Centro est integrada por los siguientes distritos: Surquillo, Brea, La Victoria,
Lince, Pueblo Libre, San Luis, Rmac, Jess Mara, Magdalena del Mar, Lima Cercado,
San Miguel, San Borja, Barranco, Miraflores, Santiago de Surco, Chorrillos y San Isidro.
* CELADE incluye estos distritos, que pertenecen a otras provincias para realizar su anlisis.

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70

Los datos registrados demuestran que los emigrantes totalizaron una cantidad de ms de
823 mil personas, de las cuales ms de 637 mil emigraron a otros distritos dentro de la misma
ciudad de Lima, y la diferencia ms de 186 mil habitantes emigraron a distritos del interior
del pas.
En total, la provincia de Lima obtuvo una migracin neta de 299 mil 312 migrantes, todos los
cuales son migrantes provenientes del interior del pas; razn por la cual Lima es considerada
una ciudad de atraccin migratoria alta.
Este mismo cuadro, D. 4.3, muestra que en las zonas denominadas Este, Norte, y Sur son los
territorios donde se han llevado a cabo el mayor crecimiento poblacional de la provincia de
Lima. As, se constituyen como focos de atraccin migratoria, tanto a nivel de intercambio,
no solo al interior de la metrpoli como con el resto de distritos del pas:
La zona de Lima Centro se caracteriza por ser expulsora en la migracin
intrametropolitana, debido a que pierde poblacin en el intercambio respectivo.
Cuando se aprecian las cifras del intercambio migratorio respecto del resto de distritos, se
constata que Lima Centro gana poblacin del interior del pas; pudiendo considerrsela
como una zona atractiva en esta modalidad migratoria.
Las zonas de Lima Este y de Lima Norte fueron las ms atractivas para los migrantes
de los dems distritos del Per, arrojando una migracin neta de 107, 631 y 77, 879
personas, respectivamente. De igual manera, fueron atractivas para la migracin
intrametropolitana, atrayendo a 13, 319 y 9, 810 migrantes netos, respectivamente.
En trminos absolutos, Lima Este y Lima Norte fueron las que ms crecieron;
incrementando su poblacin en saldos relativos a la migracin intrametropolitana y con
el resto de distritos del pas: 120 mil 950 para Lima Este y 87 mil 689 para Lima Norte.
Cuadro N. D.4.3: Poblacin de 5 y ms aos de edad por modalidad de migracin en
relacin a las categoras migratorias, segn rea Interdistrital
Entre 2002 y 2007
Agrupacin
de

Migracin Intrametropolitana
y con el resto de distritos del pas
Inmigrantes Emigrantes Migracin

Migracin Intrametropolitana

Migracin con el resto de distritos

del pas

Inmigrantes

Emigrantes

Migracin

distritos

(1)

(2)

Neta (3)

(4)

(5)

Neta (6)

Inmigrantes Emigrantes Migracin

(4)

(5)

Neta (3-6)

Ciudad Lima

1,123,086

823,774

299,312

638,664

637,033

484,422

186,741

297,681

Lima Este

301,118

180,168

120,950

150,747

137,428

13,319

150,371

42,740

107,631

Lima Norte

295,403

207,714

87,689

171,501

161,691

9,810

123,902

46,023

77,879

Lima Sur

136,896

90,841

46,055

70,888

69,910

978

66,008

20,931

45,077

Lima Centro

389,669

345,051

44,618

245,528

268,004

-22,476

144,141

77,047

67,094

Fuente: Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007.

Procesamiento: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa-CELADE.
Elaboracin: Consultora para el INEI

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71

Divisin de la inmigracin por distrito:

Como ya se indic anteriormente, los datos elaborados por el INEI agrupan los distritos de
la provincia de Lima en las zonas de Lima Este, Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y Lima
Oeste; resultando esta ltima zona no aplicable al presente diagnstico por cuanto se refiere
a la Provincia Constitucional del Callao.
Del Cuadro N. D.4.4 se puede evidenciar el progresivo incremento de la inmigracin en la
provincia de Lima:
De todas las zonas pertenecientes a la provincia de Lima, la de Lima Este es la que
experiment el mayor incremento de migracin en el intervalo del ao 2002 al ao 2007,
que se traduce en la cantidad de 120, 950 personas.
En cambio, la zona de Lima Centro fue la que sufri el menor incremento de inmigracin,
vindose reflejado en el nmero total de 44, 618 personas.
Cuadro N. D.4.4: Migracin Intrametropolitana y con el resto de distritos del pas de la
poblacin de 5 y ms aos de edad por categora y tasas migratorias
Segn agrupacin de distritos 2002-2007
Agrupacin
de Distritos

Poblacin
Total 2007

Poblacin
Total 2002

No MigranInmigrantes
tes

Emigrantes

Migracin
Neta

Ciudad de
Lima

6,843,801

6,544,489

5,720,715

1,123,086

823,774

299,312

Lima Este

1,884,428

1,763,478

1,583,310

301,118

180,168

120,950

Lima Norte

1,859,772

1,772,083

1,564,369

295,403

207,714

87,689

Lima Sur

1,157,403

1,111,348

1,020,507

136,896

90,841

46,055

Lima Centro

1,942,198

1,897,580

1,552,529

389,669

345,051

44,618

Fuente: Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa-CELADE. Elaboracin: Consultora para el INEI

Como ya se ha mencionado, la provincia de Lima contina siendo objeto de olas migratorias

importantes:
Los datos migratorios correspondientes al periodo 2002-2007 muestran que Lima
proces en total 1 123 086 inmigrantes, dentro de los cuales 638, 664 pertenecen a la
categora de inmigrantes intrametropolitanos y 484 422 pertenecen a la categora de
inmigrantes provenientes del resto de distritos del pas.
Los distritos que mayor nmero de migrantes reciben son San Juan de Lurigancho, San
Martn de Porres y Ate, con un 12%, 8.5% y 7.5%, respectivamente.
Otros distritos que tambin reciben un porcentaje considerable de poblacin migrante
son Los Olivos, Comas, Cercado, San Juan de Miraflores, Puente Piedra y Villa El Salvador.

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72

Cuadro N. D.4.5: Poblacin Inmigrante por distritos 2002-2007

mbito Geogrfico
Ciudad de Lima
San Juan de Lurigancho
Ate
San Martn de Porres
Los Olivos
Comas
Santa Anita
Puente Piedra
San Juan de Miraflores
Villa El Salvador
Santiago de Surco
Villa Mara del Triunfo
Chorrillos
Carabayllo
Lurigancho
La Victoria
La Molina
El Agustino
Independencia
San Borja
San Miguel
Miraflores
Rmac
Surquillo
Pachacmac
Pueblo Libre
Brea
Jess Mara
San Luis
Lurn
Lince
San Isidro
Magdalena del Mar
Chaclacayo
Ancn
Barranco
Cieneguilla
Santa Eulalia*
Pucusana
Chilca*
Santa Rosa
San Bartolo
Ricardo Palma*
Punta Hermosa
Punta Negra
Santa Mara del Mar
Cercado de Lima

Inmigracin Total

Inmigracin
Intrametropolitana

Inmigracin con el resto

del pas

1,123,086
103,536
73,347
91,269
53,199
48,666
33,330
40,001
38,560
36,668
55,005
35,326
37,015
35,327
27,504
28,773
32,100
20,347
19,888
22,895
26,502
21,350
18,290
17,697
11,853
18,543
15,663
17,857
11,233
8,633
12,021
12,639
12,894
5,403
4,882
5,582
3,397
1,419
1,616
1,364
2,171
1,223
735
814
800
39
55,710

638,664
46,839
34,408
53,906
30,400
26,191
15,697
22,676
19,865
18,096
38,835
18,077
19,136
22,948
15,544
15,281
20,343
11,341
10,843
14,137
18,061
13,974
10,273
11,531
6,953
13,145
10,264
12,335
6,736
4,633
8,008
8,995
9,754
3,279
2,948
3,680
2,108
730
860
540
1,553
790
458
536
519
19
31,383

484,422
56,697
38,939
37,363
22,799
22,475
17,633
17,325
18,695
18,572
16,170
17,249
17,879
12,343
11,960
13,492
11,757
9,006
9,045
8,758
8,441
7,376
8,017
6,166
4,900
5,398
5,399
5,522
4,497
4000
4,013
3,644
3,140
2,124
1,934
1,902
1,289
689
756
824
618
433
277
278
281
20
24,327

* Estos distritos no pertenecen a Lima Metropolitana.

Fuente: Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa-CELADE. Elaboracin: Consultora para el INEI

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73

Grfico N. D.4.3: Distritos de mayor concentracin de Inmigrantes entre 2002 y 2007

Fuente: Elaboracin propia sobre la Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2007.
Procesamiento: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa-CELADE. Elaboracin:
Consultora para el INEI

4.1.1.2 EMIGRACIN
Emigracin al Extranjero
Como tambin se dijo anteriormente, la globalizacin constituye un proceso de
mundializacin que trasciende los lmites del campo econmico, y que tiene implicancias
culturales, afectando directamente al conjunto de las actividades e instituciones de los
distintos pueblos y culturas. As, la migracin internacional se consolida como un fenmeno
social moderno que afecta a millones de personas.
La migracin al extranjero posee una dinmica diversa y compleja. Las primeras causas de
la migracin de peruanos al extranjero respondieron a la inestabilidad e inseguridad en
el pas.
Es decir, se viva una crisis econmica hiperinflacin y recesin y se afrontaba el conflicto
armado interno terrorismo producindose conmocin poltica e incertidumbre en el
interior del pas (Altamirano Ra, 1943). Hoy en da las cosas no han cambiado mucho, si
bien la violencia interna no es la principal causa; la razn migratoria de mayor importancia
sigue siendo la insatisfaccin de los peruanos(as) sobre el progreso de sus ingresos, el cual
evoluciona en contradiccin con el incremento de sus necesidades.
En las ltimas dcadas, el Per se ha caracterizado por experimentar un proceso creciente
de emigracin hacia el extranjero. Adems, en la actualidad, emigran prcticamente de
todas las clases sociales y grupos culturales, aunque la mayor concentracin se encuentra
en la clase media:
Entre 1985 y 1988, el nmero de salidas al exterior no sobrepasaba las 50 000 personas.
Sin embargo, un ao despus, aproximadamente 60 000 personas dejaron el Per.

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74

 Para el ao 1992, alrededor de 1.5 millones de peruanos residan en el exterior (Loveday,

Molina y Rueda, 2005: pg. 3).
Durante el periodo comprendido entre 1993 y 2004, el saldo migratorio ascendi a 1.3
millones. Se estima que, solo en el 2004, casi 400 000 peruanos abandonaron el pas.
En suma, para fines del ao 2004, alrededor de 2.8 millones de individuos vivan fuera
del pas. Esta cantidad representa cerca del 10.3% del total de la poblacin del pas.
En el ao 2005, el 20.4% de peruanos que emigraron al extranjero lo hizo hacia Chile; el
20.3%, a EEUU; y el 19.3%, a Bolivia.
En conjunto, la emigracin hacia pases latinoamericanos represent aproximadamente
el 65% del total de la emigracin.
Como se observa en el siguiente grfico, uno de los principales destinos de este tipo de
emigracin est dirigido a los Estados Unidos:
Dicha migracin se inici en los aos treinta y ha pasado por tres etapas.
Inicialmente migraban las clases altas.
A partir de los setenta y ochenta empiezan a llegar las clases medias: mdicos y otros
profesionales.
Sin embargo, desde los noventa en adelante, lo que hay es una migracin laboral; es
decir, poblacin que emigra por razones de trabajo.
Grfico N. D.4.4: Distribucin de la migracin hacia el extranjero

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En el ao 2006, cerca del 10% de la poblacin peruana resida en el extranjero. Se estima
que en la actualidad fuera del pas existen aproximadamente 3019,000 peruanos, de los
cuales el 30% radican en los EE. UU. (900,000 aproximadamente) donde la mitad de ellos se
encuentran en calidad de ilegales y no cuentan con beneficios sociales.

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75

Los y las connacionales residentes en el exterior se encuentran organizados(as) en sendas

asociaciones de comunidades peruanas en el exterior. A travs de tales entidades, buscan
compartir las diversas manifestaciones de la cultura peruana; pero, sobre todo, crear un
dilogo permanente entre el Per y el pas anfitrin, con el fin de estrechar los lazos de
amistad.
Remesas de emigrantes del extranjero
A nivel nacional, los ingresos por remesas casi se triplicaron en la ltima dcada, pasando de
representar el 1.3% del PBI en el ao 2000 al 1.6% en el 2010. Veamos:
En el periodo 2001-2010, la tasa de crecimiento anual promedio fue de 13.4%, a pesar de
la crisis financiera de 2008.
En el 2010, los peruanos en el exterior cumplieron un rcord histrico sobre el monto de
remesas que ingresaron al pas. En efecto, sobre la base de la informacin otorgada por
el Banco Central de Reserva (BCR), se tiene que en 2010 las remesas ascendieron a 2,534
millones de dlares americanos, un crecimiento de 5.2% con respecto al ao anterior.
En ese ao, el mayor flujo de remesas provino de Chile con 32.6%, seguido de Argentina
con 20%, Japn con 16% y Estados Unidos con 0.7%.
Sin embargo, en el ao 2011, se revirti el orden de aportantes. En efecto, Estados
Unidos conform el 33% del total de remesas, con 902 millones de dlares americanos
de un total de 2, 696 millones de dlares americanos. Por su parte, los envos desde Italia
y Espaa disminuyeron en 9.7% y 1.6%, respectivamente.
Es necesario resaltar que no existe informacin confiable y disponible sobre el aporte de las
remesas que ingresa a Lima Metropolitana. Los datos aparecen solo a nivel nacional.
4.1.2 INTERCULTURALIDAD
La cultura en Lima no es solo el producto de la historia, sino tambin de las nuevas
expresiones culturales que surgen como resultado del encuentro de las culturas que llegaron
con la poblacin inmigrante. As, la interculturalidad es el dilogo de ida y vuelta entre las
diversas matrices culturales, retroalimentndose mutuamente.
En este acpite se abordarn las variadas expresiones de pluriculturalidad en Lima
Metropolitana, las cuales entran a un proceso creciente de interculturalidad y se manifiestan
en dos dimensiones de la riqueza o patrimonio cultural: expresiones culturales materiales
y expresiones culturales inmateriales, llamada tambin cultura viva.
A continuacin se enlistan las entidades responsables de la gestin cultural en la provincia
de Lima:
Ministerio de Cultura: Es el rgano encargado de dictar las polticas nacionales sobre
patrimonio cultural material e inmaterial, creacin cultural contempornea y artes vivas,
gestin cultural e industrias culturales y pluralidad tnica y cultural.
Sub-Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Depende de la
Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte. Hasta el 2010, los ejes de esta Sub-Gerencia

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76

se encontraban focalizados en la Divisin de Folclore y Promocin Cultural; Divisin

de Artes Visuales - Galera Municipal Pancho Fierro; Divisin de Teatros Municipales; y
Divisin de Registro y Control.
Adems, tena a su cargo la realizacin de eventos artstico-culturales (musicales,
pasacalles, concursos y festivales) y de la presentacin itinerante del Ballet Municipal de
Lima, de la Orquesta Filarmnica, de artes escnicas y otros. Por ltimo, a nivel local, en
Lima Cercado, se llevaban a cabo exhibiciones de artes visuales y funciones de zarzuela,
pera, entre otros.
Las municipalidades distritales: Suelen tener una oficina de Cultura o una Subgerencia
asociada a Recreacin y Deporte y/o integrada a la Gerencia de Desarrollo Humano, la
cual se encarga de la programacin de actividades culturales a nivel local.
En el caso particular de La Municipalidad Distrital de Miraflores, esta cuenta con la
Gerencia de Cultura, cuyas actividades se canalizan a travs de una red de espacios
culturales.
4.1.2.1

EXPRESIONES CULTURALES MATERIALES

El patrimonio cultural material es una categora que hace referencia a las expresiones
culturales que gozan de un medio de reproduccin nico y objetivo a travs del cual se
transmiten rasgos artsticos y tcnicos de una comunidad especfica. Estas expresiones
poseen un conocimiento ancestral o relativo a una tradicin cultural y, por lo general, son
apreciados a travs de vestigios arquitectnicos o arqueolgicos.
Patrimonio arqueolgico
Como se observ en la descripcin histrica de la ciudad de Lima, el territorio de esta
provincia ha sido habitado desde la era prehispnica por culturas diversas.
La herencia actual de aquellos tiempos est reflejada en los espacios arqueolgicos que
perduran hasta el da de hoy. En su mayora, espacios religiosos y centros administrativos,
aunque algunos bien pudieron servir como residencias para los gobernantes de las primeras
culturas de Lima prehispnicas.
El Ministerio de Cultura ha identificado 217 sitios arqueolgicos en Lima, el segundo en
cantidad despus de Cusco. Muchos de ellos sobreviven a pesar del crecimiento urbano,
recordndonos la grandeza de nuestro pasado y la importancia de su recuperacin y puesta
en valor.
Segn el propio Ministerio de Cultura, los sitios arqueolgicos ms destacados de la ciudad
de Lima y alrededores son:
Garagay: Templo en U del periodo formativo (1800-800 a. C.) en el distrito de San Martn de
Porres.
Huallamarca: Escenario religioso y administrativo de las culturas Lima, Ichma e Inca, ubicado
en el distrito de San Isidro.
Huantille: Templo del Intermedio tardo perteneciente al seoro Ichma (900 a 1530 d. C.),
ubicado en el distrito de Magdalena del Mar.
Huaycn de Cieneguilla: Centro administrativo de origen inca, ubicado en el distrito de
Cieneguilla.
Mateo Salado: Uno de los asentamientos administrativo-religiosos ms importantes de la poca
prehispnica (1000-1470 d. C.), ubicado entre los distritos de Brea, Pueblo Libre y Cercado.

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77

 Pachacmac: Uno de los centros ceremoniales ms importantes de la costa central

peruana construido entre los siglos IV y V d. C., ubicado entre los distritos de Pachacmac
y Lurn.
Paraso: Uno de los primeros templos en U de la costa (2000 a. C.) ubicado en Chuquitanta,
distrito de San Martn de Porres.
Pucllana: Centro de desarrollo de la cultura Lima con fines administrativos y
ceremoniales, ubicado en el distrito de Miraflores.
Puruchuco: Residencia de un seor de un pequeo curacazgo que gobern un sector de
la margen izquierda del ro Rmac, ubicado en el distrito de Ate.
San Borja: Centro religioso y administrativo menor del valle bajo del ro Rmac, ubicado
en el distrito de San Borja.
San Juan de Pariachi: Centro administrativo inca, ubicado en el distrito de Ate.
Santa Catalina: Centro religioso y administrativo ubicado en el distrito de La Victoria.
La provincia de Lima se convirti en el siglo XVI en la capital del virreinato durante la poca
colonial, y fue el centro de la era republicana.
Hasta el da de hoy, Lima goza de una gran diversidad de monumentos coloniales
y republicanos de gran valor cultural, artstico, histrico y social. No en vano Lima
Metropolitana es considerada por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad
desde 1991. Dicho reconocimiento fue otorgado gracias a la historia, patrimonio, recursos,
y cultura que envuelve la ciudad.
Entre las principales edificaciones que forman parte del patrimonio histrico de Lima
Metropolitana se encuentran los siguientes:
Los balcones de las pocas colonial y republicana
La Casona San Marcos y el Parque Universitario
La Plaza Mayor
La Plaza San Martn
La Plaza Italia
La Quinta Presa
El Tribunal de la Santa Inquisicin
El Museo de Arte Italiano
El Palacio Arzobispal
La Casa de Aliaga
La Casa del Oidor
La Casa de Pilatos
El Palacio de Torre Tagle
El Palacio de Gobierno
El Palacio Municipal
La Casa Goyeneche
La Casa de Riva Agero
La Casa de las Trece Monedas
La Catedral de Lima
La Iglesia y Convento de San Pedro
La Iglesia y Convento de Santo Domingo
La Iglesia y Convento de San Francisco
La Baslica de Nuestra Seora de la Merced
La Iglesia y Santuario de Santa Rosa de Lima
El Santuario del Seor de los Milagros en la Iglesia de Las Nazarenas
El Templo de San Sebastin

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78

4.1.2.2 EXPRESIONES CULTURALES INMATERIALES

Contra la extendida percepcin que asocia solamente el patrimonio cultural a los
monumentos histricos y a los vestigios arquitectnicos relativos a las distintas culturas
de la humanidad, el concepto de patrimonio cultural inmaterial nos recuerda que existe un
acervo que expresa rasgos de identidad de las diversas comunidades.
Esta riqueza cultural posee la particularidad de descansar sobre expresiones ms flexibles en
algunos casos se tornan difusas; sin embargo, tiene la misma relevancia que el patrimonio de
carcter material.
La transmisin de estas expresiones culturales denominadas inmateriales va forjando
tradiciones populares o colectivas que, de acuerdo a la Directiva N. 001-2011 del Ministerio
de Cultura, pueden clasificarse en las siguientes:
Lenguas y tradiciones orales
Fiestas y celebraciones rituales
Msica y danzas
Expresiones artsticas plsticas: arte y artesanas
Costumbres y normativas tradicionales
Prcticas y tecnologas productivas
Conocimientos, saberes y prcticas como la medicina tradicional y la gastronoma
Los espacios culturales de representacin o realizacin de prcticas culturales
Estas manifestaciones culturales desempean un papel fundamental en las sociedades, en
tanto permiten la socializacin del arte, as como de conocimientos y tcnicas elaborados:
A travs de la difusin del contenido del patrimonio inmaterial, las identidades de los
pueblos pueden cohesionarse.
Asimismo, las visiones acerca de la naturaleza humana pueden compartirse a un nivel
elevado y placentero.
Por lo tanto, compartir pblicamente estos contenidos tcnicos y artsticos es un valor
que merece ser promovido. Las ventajas que traen consigo la difusin y promocin del
patrimonio inmaterial van ms all de lo explicado en el prrafo precedente:
En el mbito econmico, las manifestaciones inmateriales han demostrado ser
susceptibles de generar un impulso considerable a la generacin de puestos de trabajo
y de mayor dinmica en la economa, a travs del desarrollo de las industrias culturales.
En el caso de los pases en vas de desarrollo, como el Per, observar este potencial de
desarrollo econmico es una tarea que merece ser explotada. Sobre todo, si se toma en
cuenta la riqueza cultural que an no ha sido debidamente revalorada y promocionada.
Por su versatilidad en el medio que son reproducidas, estas expresiones tienen la
caracterstica de ser susceptibles de una difusin ms amplia, y, sin embargo, debido a esta
misma caracterstica, se encuentran proclives a sufrir deterioros o, lo que es peor, a sufrir de
olvido colectivo.
Con el objeto de contrarrestar este riesgo inminente, en el ao 2003 se aprob la Convencin
de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Dentro de
las medidas que se establecen como obligatorias de realizar para el Estado, destacan las
siguientes: la identificacin, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin,
promocin, valorizacin y transmisin de esta clase de patrimonio.

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79

En el mbito de la legislacin nacional, la proteccin se encuentra regulada a travs de la Ley

N. 28296, Ley General de Patrimonio Cultural de la Nacin, la cual identifica al patrimonio
inmaterial como las creaciones de una comunidad cultural fundadas en las tradiciones,
expresadas por individuos de manera unitaria o grupal, que forman parte de la identidad
cultural y social.
Asimismo, la legislacin ha dado paso al reconocimiento oficial de algunas manifestaciones
inmateriales relativas a la provincia de Lima. A continuacin se presenta la relacin de
aquellas expresiones culturales inmateriales hasta ahora reconocidas:
Formas coreogrficas y musicales de la Marinera (Resolucin Suprema N. 022-86-ED)
El Pisco Sour (Resolucin Directoral Nacional N. 1180/INC)
El Seviche (Resolucin Directoral Nacional N. 241/INC)
El Cajn Peruano (Resolucin Directoral Nacional N. 798)
Resulta importante destacar que, aunque se lleven esfuerzos por parte de diversas entidades
estatales en promover esta clase de patrimonio cultural, existen algunas manifestaciones
inmateriales que an no gozan de la proteccin institucional a travs de la declaratoria
oficial. Tal es el caso de la msica criolla, del chilcano o de la mazamorra morada, as como
de otros.
4.1.2.3 FUSIN DE CULTURAS EN LA PROVINCIA DE LIMA
Producto de las olas migratorias que modificaron la composicin demogrfica de la provincia
de Lima, se desencaden una serie de procesos sociales que acompaaron la transformacin
cultural de la ciudad en las ltimas dcadas.
La influencia ms fuerte que recibi Lima, como dan cuenta los registros estadsticos,
provino de las regiones andinas centrales, proceso que se inici significativamente en la
dcada de los aos setenta.
Un enclave geogrfico que representa, por excelencia, los cambios efectuados en la provincia
de Lima es, sin duda alguna, el distrito de Villa El Salvador.
Aunque su fundacin legal como municipio data del ao 1983, sus orgenes se remontan
a mayo de 1971, fecha en la que fueron reubicadas miles de familias invasoras de terrenos
privados en las afueras de Lima. Algunos hitos relevantes:
El levantamiento del Pueblo Joven se realiz a travs de un modelo de autogestin
colectiva que ha recibido reconocimientos internacionales importantes, dentro de los
que destaca el Premio Prncipe de Asturias.
Actualmente, el distrito se ha convertido en un polo de desarrollo comercial sin
precedentes. El sector minorista denominado de retail concentra alrededor del
84% de la participacin econmica de los ingresos del distrito; se caracteriza por la
comercializacin de productos de cuero, fundicin, carpintera y, sobre todo, por la
produccin y comercializacin de muebles.
Dentro de este sector tambin destaca la artesana, que se manifiesta a travs de las
confecciones de joyas, principalmente a travs de plata y bisutera. Los empresarios se
han organizado a travs de diversas asociaciones y provienen en su mayora de la sierra
central.
En estos productos pueden observarse cmo las tradiciones artesanales de los pueblos
indgenas responden a las demandas de artculos de belleza y de coleccin.

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80

Una expresin cultural, distintiva de la interculturalidad que se produjo como consecuencia

de las migraciones a la provincia de Lima, es el fenmeno musical denominado chicha. Este
gnero es el producto de la fusin de ritmos tropicales, tales como la cumbia con elementos
de la msica andina y, de manera ms precisa, con el huaino. Algunas constataciones de
orden cultural:
La experiencia de enriquecimiento cultural y de intercambio de estas manifestaciones
es fcilmente apreciable en el ejemplo de la fusin que significa el ritmo musical llamado
chicha: la incorporacin de la guitarra elctrica es un hecho que marca un antes y un
despus en el desarrollo y consolidacin de la chicha como una expresin musical
distinta.
Muchas explicaciones existen respecto a los orgenes de esta corriente musical. Goza
de consenso el hecho de que no hubiera sido posible si el punto de encuentro no fuera
Lima como espacio de mistura: se fusion lo andino con los efectos musicales de los
instrumentos elctricos (Delay y Fuzztone).
Dentro de los grupos que destacan de esta corriente se encuentran Los Shapis, Chacaln
y la Nueva Crema, Guinda, Los Destellos, Los Sanders, Maravilla, Los Jaris, Los Javar
Junior y Los Mirlos.
No solamente la msica como expresin cultural recibe el nombre de chicha. La migracin,
que es tambin una experiencia productora de nuevas manifestaciones artsticas, tuvo un
impacto importante en el diseo grfico (es el caso del emergente arte chicha, especialmente
en materiales publicitarios de los espectculos musicales):
Se hace referencia a la funcin que cumplen los carteles que se cuelgan en las vas
pblicas; servan y lo siguen haciendo para publicitar los conciertos de msica tropical
chicha.
El sello caracterstico de esta clase de tipografa descansa sobre la idea de croma
mnima en la que abundan los colores que se han denominado con el paso de los aos
colores serranos: el negro, el magenta y el amarillo. Estos colores se expanden en los
carteles en diferentes tonos y con un valor cercano al 100%.
El efecto inmediato que provocan estos carteles en el pblico general es la captacin
inmediata de su atencin, por cuanto estamos frente a una combinacin fosforescente
y poderosa.
Otro elemento central de los carteles chicha guarda relacin con la distribucin de las
letras en el espacio. El trabajo tipogrfico se basa en los contrastes altos y adquiere ms
notoriedad por el mnimo interlineado de los textos, debido a un criterio de explotacin
mxima de la informacin en el espacio.
Otra manifestacin cultural que ha llegado a forjar una identidad propia, gracias a los
medios de comunicacin y a la mutua transferencia de experiencias culturales diversas, es
la gastronoma limea:
La fusin es el elemento clave para entender los platos que fueron elaborndose en
Lima desde la poca colonial. La influencia de elementos andinos, como el maz morado
en los postres considerados limeos tpico ejemplo es la mazamorra, da cuenta del
grado de interculturalidad gastronmica que existe en Lima.
No solo hubo transmisin de elementos culturales y naturales, provenientes del interior
del pas, en la historia de la cocina limea. La influencia de la cocina italiana ha sido
central para la elaboracin de platos conocidos como los tallarines verdes o los tallarines
rojos.

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81

 De igual manera, la influencia oriental a travs de la cocina china ha jugado un rol casi
transformativo en nuestra cocina. Los chifas representan el nacimiento de una nueva
expresin culinaria que se llega a convertir en un fenmeno intercultural; ms an,
generan modelos de negocios sostenibles.
Cabe destacar que la dinmica de oferta de estas manifestaciones de cultura viva msica
chicha y gastronoma, productos de la fusin cultural en Lima viene siendo liderado y,
como es de esperarse, por la iniciativa privada:
Los conciertos de chicha o cumbia en las periferias de Lima renen a miles de personas
cada semana. Aunque no hayan registros oficiales sobre las tasas de participantes ni de
ingresos que estas actividades generan, los promotores de espectculos mueven sumas
econmicas altas.
En el campo de la gastronoma es evidente una explosin de la demanda por nuevos
locales y por nuevas experiencias gastronmicas. Aunque tampoco se tienen registros
oficiales, es notorio el incremento de restaurantes en la provincia de Lima en los ltimos
aos.
La organizacin del festival de gastronoma de Mistura, el cual se viene realizando en la
ciudad de Lima desde hace algunos aos, refleja este boom del negocio gastronmico y
de la revaloracin de la cocina como elemento de identidad de todas las sangres.
En la edicin 2012, segn datos de la propia pgina web de Mistura, esta feria
gastronmica recibi alrededor de 500 mil personas.
De esa cantidad de visitantes, 24 mil 962 personas eran turistas nacionales e
internacionales, siendo los pases de Estados Unidos, Colombia, Venezuela y Brasil los
que ms visitantes aportaron. Al final, se contabilizaron alrededor de dos mil quinientos
platos vendidos por stand de comida al da.
4.1.2.4 INDUSTRIAS CULTURALES
El desarrollo de una rama de la industria que se encuentra ligada a la produccin de contenido
cultural diverso es un fenmeno que puede remontarse hacia el auge de la masificacin de
los peridicos entre finales del siglo XIX y comienzos del XX.
En este ltimo ciclo es donde se lleva a cabo una implosin en la masificacin de
transacciones de contenido cultural. Los casos paradigmticos los podemos encontrar en
el auge de la radio y la msica popular en la dcada de los 30, y en el caso de la masificacin
de los cines en las dcadas de 1940 y 1950. Tenemos dos constataciones bsicas:
El desarrollo de la industria cultural trae como correlato el incremento de la oferta
de estos productos. En la mayora de casos, se puede observar el nacimiento de un
mercado que deviene en el fortalecimiento de una cadena de produccin cultural que
trae ventajas econmicas nuevas.
A la par de los beneficios de rentabilidad que estas industrias culturales pueden conseguir,
otro fin tan importante como este es el fortalecimiento de la capacidad de autorreflejo
de las identidades relativas al lugar donde estas industrias emergen.
La gestin cultural de parte de entidades estatales se convierte, por lo tanto, en una tarea
fundamental para la consolidacin de una oferta cultural que no pierda de vista el objetivo de
reflejar los rasgos identitarios de la comunidad de donde emana. As surgen las siguientes
afirmaciones y preocupaciones en torno a las industrias culturales:

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82

 La importancia de la promocin de las industrias culturales en el caso de la ciudad de

Lima radica no solo en el volumen de habitantes que concentra a nivel nacional, sino en
su enorme riqueza cultural histrica e inmaterial producto de las olas migratorias
que se produjeron en el siglo XX. Esta es una perspectiva cualitativa a dar fuerza en la
gestin cultural de la provincia de Lima.
Un dato fundamental que no debe pasar por alto es la inexistencia de estudios
actualizados sobre el estado de la industria cultural de Lima Metropolitana. No hay
un registro de cuntos cines, teatros, libreras o bibliotecas ni de cuntos restaurantes
existen actualmente; preocupante por cuanto la elaboracin de polticas pblicas
destinadas al fomento de la industria cultural tambin depende del procesamiento de
dicha informacin.
No obstante, es de destacar los esfuerzos en materia de difusin de las expresiones
culturales, a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El rgano responsable
del diseo de estas polticas es la Subgerencia de Cultura: ha incorporado dentro de sus
lineamientos el tratamiento de temas relativos a raza, gnero, memoria, derechos humanos,
interculturalidad, medioambiente, entre otros. Se registran avances:
El Programa Cultura Viva para la Nueva Lima es un proyecto que tiene como objetivo
colocar manifestaciones culturales, en las que participan colectivos privados, al alcance
de las familias limeas. El acceso a espectculos de danza, teatro, cine, exposiciones
de arte y dems actividades culturales se da de forma gratuita y en espacios pblicos
abiertos.
La coordinacin con gestores culturales comunitarios de Villa El Salvador, Comas, El
Agustino, El Centro de Lima y de Miraflores es un punto fundamental que coadyuva a la
diversificacin del contenido cultural en la elaboracin de estas actividades.
La gestin municipal ha mostrado especial inters por la promocin directa de
productos culturales de iniciativa privada. El programa MUNILIBROS es un claro
ejemplo de fomento de la industria editorial limea, impulsando la oferta de textos
de autores peruanos o sobre temticas relativas al Per de los ltimos treinta aos a
bajo costo. Tiene como objetivos: Brindar acceso a los ciudadanos(as) a la literatura
peruana contempornea con precios cmodos; fomentar el desarrollo de editoriales
independientes; articular el programa MUNILIBROS con las iniciativas ya existentes
que promueven la lectura, brindando obras literarias actuales y gestionando nuevas
actividades con las entidades competentes.
4.2 EDUCACIN
Marco legal
La Ley de Bases de la Descentralizacin N. 27783 (2002) establece que las competencias
de materia educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno: nacional, regional y
local. Su finalidad est orientada a que los y las estudiantes logren aprendizajes de calidad
y se desarrollen como ciudadanos(as).
Tal como lo ha refrendado el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Ministerio de Educacin (MINEDU) asume una responsabilidad rectora y ya no ejecutora. En tanto, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales en su artculo 47 seala que a este nivel de gobierno subnacional le corresponde definir y ejecutar las polticas educativas regionales; la articulacin entre niveles de gobierno, as como la gestin de los servicios educativos en su mbito.
Segn su Ley Orgnica de Municipalidades artculo 82, los gobiernos locales tienen la
responsabilidad educativa en su mbito especfico, aunque a este nivel se sobreponen
algunas funciones municipales con las que la Ley de Educacin asigna a la Unidad de Gestin
Educativa Local (UGEL), instancia del nivel de gobierno regional.

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83

De esta manera, a la provincia de Lima, dada su condicin de Rgimen Especial, le corresponde

competencias regionales. Cabe advertir que, en la Ley Orgnica de Municipalidades, las
funciones en el campo de la educacin no diferencian entre el nivel de gobierno provincial y
el de gobierno distrital.
Cuadro N. D.4.6: Unidades de Gestin Educativa Local en la Provincia de Lima
UGEL

CIRCUNSCRIPCIN
San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador,
N. 1: San Juan de
Lurn, Pachacmac, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa,
Miraflores
Pucusana, Santa Mara, Chilca1.
N. 2: Rmac
Los Olivos, Independencia, Rmac, San Martn de Porres.
Cercado de Lima, Lince, Brea, Pueblo Libre, San Miguel,
N. 3: Lima
Magdalena, Jess Mara, La Victoria, San Isidro.
N. 4: Comas
Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn.
N. 5: San Juan de Lurigancho San Juan de Lurigancho, El Agustino.
Santa Anita, Lurigancho-Chosica, Ate Vitarte, La Molina,
N. 6: Ate Vitarte
Cieneguilla, Chaclacayo.
San Borja, San Luis, Surco, Surquillo, Miraflores, Barranco,
N. 7: San Borja
Chorrillos.
Nota: 1/ El distrito de Chilca no pertenece a la provincia de Lima.
Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

4.2.1 COBERTURA Y ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO

Una de las tendencias identificadas en Lima de las ltimas dcadas es el incremento de la
cobertura educativa; pero no acompaado por una mejora sustantiva en la calidad del servicio.
Demanda del sistema educativo
La matrcula total en educacin bsica y superior se increment entre el 2009 y el 2011. Revisemos
la data disponible segn el Ministerio de Educacin en este punto de la demanda educativa:
Para el ao 2011, Lima Metropolitana consigna un total de 2162,036 estudiantes, de los
cuales el 50.99% corresponde al sector pblico. Es decir, 1102,380 acuden a instituciones
educativas financiadas con fondos gubernamentales.
Mientras que el 49.01% de estudiantes corresponde al sector privado.
La matrcula en instituciones educativas de gestin privada creci de una manera significativa:
de 801,448 estudiantes en el ao 2005, se pas a 1059,656 matriculados(as) en el ao 2011.
Esta tendencia favorable a las entidades educativas privadas contrasta inversamente con
el descenso del nmero de matrculas en las escuelas de gestin pblica: de 1282,046
estudiantes en el ao 2005, se pas a 1102,380 matriculados(as) en el ao 2011.
Cuadro N. D.4.7: Evolucin de la matrcula total en el sistema educativo de Lima Metropolitana
Matrcula
Pblica
%
Privada
%
Total

2005
1,282,046
61.53
801,448
38.47
2,083,494

2006
1,220,628
57.92
886,791
42.08
2,107,419

2007
1,211,507
57.10
910,155
42.90
2,121,662

2008
1,180,661
55.69
939,280
44.31
2,119,941

2009
1,150,510
54.39
964,903
45.61
2,115,413

2010
1,139,269
52.3
1,038,979
47.7
2,178,248

2011
1,102,380
50.99
1,059,656
49.01
2,162,036

Fuente: Estadstica de la calidad educativa - ESCALE (MINEDU)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

84

Si se contrasta la evolucin de la matrcula en la provincia de Lima segn el nivel educativo,

se observa lo siguiente, tomando en cuenta el periodo de una dcada - 2001 al 2011:
Tanto el nivel inicial como el de secundaria muestran una tendencia creciente desde el
ao 2001 al 2011. En el transcurso de 10 aos, la matrcula en el nivel de educacin inicial
creci de un 64.6% a un 85.4%.
El nivel de educacin primaria tuvo apenas un pequeo ascenso: de 91.7%
matriculados(as) pas a un 93.1%.

Finalmente, en el nivel de educacin secundaria, la matrcula creci de un 78.3% a un

84.2%.
Cuadro N. D.4.8: Evolucin de la tasa neta de matrcula en Lima Metropolitana
Periodo 2001 - 2011

Ao

Educacin inicial (%
de poblacin con
edades 3-5)

Educacin primaria
(% de poblacin con
edades 6-11)

Educacin secundaria
(% de poblacin con
edades 12-16)

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

64.6
62.8
66.9
77.3
72.6
76.4
78.8
79.4
79.6
81.5
85.4

91.7
88.6
94.8
92.1
90.6
92.9
92.9
94.2
93.2
92.0
93.1

78.3
80.4
83.3
82.3
82.2
84.6
84.0
87.2
86.0
84.2
84.2

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO (INEI)

Otra tendencia positiva es el incremento de la inversin pblica por cada estudiante entre
los aos 2009 al 2011; se registra as una elevacin correspondiente al 11.2%.
Segn la informacin del Cuadro N. D.4.9 (pgina siguiente) se llega a las siguientes
constataciones:
En el transcurso de tres aos se produjo la reduccin de la matrcula en un 4.8%, siendo
uno de los factores que explicara el mayor costo de gasto pblico por estudiante.
La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) 03 correspondiente a Lima Centro es la
que obtiene un mayor aumento de inversin pblica por estudiante. Lleg a un 17.1%,
entre los aos 2009 al 2011; al mismo tiempo afront una reduccin de la matrcula
escolar en -5.1%
En contraste, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) 07 de San Borja solamente
tuvo un incremento del 1.1% en la inversin pblica por estudiante, a pesar de una tasa
de crecimiento de matrcula de -4.6% que no es tan reducida como la de la UGEL de
Lima Centro.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

85

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

86

193,385,702

147,370,848

171,862,436

159,783,203

146,882,407

127,669,616

97,621,420

1,044,575,632

002 SAN MARTN

DE PORRES

003 CERCADO

004 COMAS

005 SAN JUAN DE

LURIGANCHO

006 VITARTE

007 SAN BORJA

PROVINCIA DE
LIMA

2009 1/

001 SAN JUAN DE

MIRAFLORES

UNIDAD
EJECUTORA

GASTO

1,138,362

114,131

157,558

176,675

170,439

127,369

172,511

219,679

1,051,765,285

90,686,193

131,302,298

148,921,330

162,534,496

181,659,249

141,581,730

195,079,989

940

799

848

861

964

1424

838

916

1,105,758,843

94,169,232

135,436,392

155,241,907

169,809,560

191,066,857

151,777,129

208,257,766

2011 1/

GASTO

Fuente: ESCALE (MINEDU)

1,119,209

113,524

154,774

172,942

168,532

127,610

168,915

212,912

POR
ALUMNO

COSTO

1,083,257

108,904

149,615

167,870

165,254

120,926

163,490

207,198

MATRICULADOS 2/

DE

CANTIDAD

1021

865

905

925

1028

1580

928

1005

POR
ALUMNO

COSTO

1/ Consulta Amigable del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

2/ Escale del Ministerio de Educacin (MINEDU)

918

855

810

831

937

1349

854

880

DE

CANTIDAD

MATRICULADOS2/

2010 1/

GASTO

DE
POR
ALUMNO

COSTO

MATRICULADOS2/

CANTIDAD

TODA FUENTE DE FINANCIAMIENTO

GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE SEGN UGEL 2009-2011

5.9%

-3.5%

6.1%

5.7%

6.3%

11.2%

3.0%

7.7%

2009 2011

GASTO

TASA
DE
CREC.

Cuadro N. D.4.9: Gasto pblico por estudiante segn UGEL en Lima Metropolitana

-4.8%

-4.6%

-5.0%

-5.0%

-3.0%

-5.1%

-5.2%

-5.7%

2009 - 2011

MATRICULADOS

TASA
DE
CREC.

11.2%

1.1%

11.7%

11.2%

9.6%

17.1%

8.7%

14.2%

2009 - 2011

COSTO

TASA
DE
CREC.

Oferta del sistema educativo

En el ao 2011, el nmero de Instituciones de Educacin Bsica Regular en la provincia de
Lima, tanto pblicas como privadas, asciende a 14,975. Se aprecian algunas situaciones
relevantes de dicho periodo anual: (ver Cuadros N. D. 4.10 y N. D.4.11).
Existe una mayor oferta de instituciones educativas privadas (66.5%) en contraste con
las pblicas (33.5%).
El nmero de docentes en Lima Metropolitana lleg a totalizar 107,522.
Los docentes de las instituciones de educacin privada constituyeron el 56% en
comparacin con el 44% de las instituciones pblicas.
Cuadro N. D.4.10: Caractersticas de la oferta educativa en Lima Metropolitana.
tem

Pblica

Privada

TOTAL

N. de IIEE de Educacin Bsica Regular

5,014

9,961

14,975

33.5%

66.5%

100.0%

N. de Docentes

47,308

60,214

107,522

44.0%

56.0%

100.0%

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin, 2011

Se advierte la necesidad de diversificar la oferta educativa de acuerdo a la realidad

multilinge y multicultural. En Lima an existe una fuerte proporcin de poblacin
migrante (42,8%).
En cuanto al ratio de estudiante - docente, se observa que el ao 2011, en Lima, existe
una proporcin de 17 alumnos por docente.

En el nivel de educacin inicial y primaria, la ratio es de 18 y en la secundaria es de 15.

Cuadro N. D.4.11: Nmero de alumnos por docente en Lima Metropolitana.

Modalidad/Nivel Educativo

Alumnos

Docentes

Nmero de
Alumnos por
Docente

Bsica Regular

1,832,526

107,522

17

Inicial

367,254

20,848

18

Primaria

819,267

44,417

18

Secundaria

646,005

42,257

15

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin, 2011

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87

4.2.2 RENDIMIENTO ESTUDIANTIL

Uno de los principales retos de la educacin peruana es mejorar sus ndices en cuanto a
generacin de capacidades, y la provincia de Lima no es ajena a este objetivo. Resulta
necesario revisar aquellos indicadores del analfabetismo, as como del rendimiento de
los y las estudiantes en materias bsicas, principalmente en razonamiento matemtico y
comprensin de lectura.
Veamos la informacin proveniente del adjunto Cuadro D.4.12:
Los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el 2007 revelan que
en Lima Metropolitana existen 104,144 ciudadanos que no saben leer y escribir, siendo
mayores de 15 aos.
De esta poblacin analfabeta, 19,452 son hombres y 84,692 son mujeres.
Es evidente la brecha de gnero relativa al analfabetismo entre hombres y mujeres,
llegando a un aproximado del 63%.
Se constata que, en uno y otro gnero, la mayor cantidad de analfabetos(as) se ubican
en el rango de 40 a ms aos: nos hace ver un progresivo descenso del analfabetismo en
la ciudad de Lima Metropolitana.
Cuadro N. D.4.12: Cantidad de analfabetos por grupos de edad y gnero en Lima
Metropolitana

TOTAL
Provincia de Lima
Sabe leer y escribir
No sabe leer y
escribir
Hombres
Sabe leer y escribir
No sabe leer y
escribir
Mujeres
Sabe leer y escribir
No sabe leer y
escribir

5,702,643
5,598,499

GRUPOS DE EDAD
15 A 19
20 A 29
AOS
AOS
718,456
1,474,879
715,434
1,468,138

30 A 39
AOS
1,225,395
1,216,964

40 A 64
AOS
1,769,593
1,728,178

65 A MS
AOS
514,320
469,785

104,144

3,022

6,741

8,431

41,415

44,535

2,744,230
2,724,778

353,145
351,647

720,367
717,546

590,283
587,726

842,247
836,182

238,188
231,677

19,452

1,498

2,821

2,557

6,065

6,511

2,958,413
2,873,721

365,311
363,787

754,512
750,592

635,112
629,238

927,346
891,996

276,132
238,108

84,692

1,524

3,920

5,874

35,350

38,024

Fuente: Censo de poblacin y vivienda, 2007 (INEI)

En cuanto al desarrollo de capacidades en comprensin lectora y matemticas, se dispone

de la informacin resultante de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) que el Ministerio
de Educacin aplica anualmente a los nios(as) de segundo grado de primaria. Alguna data
significativa a continuacin:
En Lima Metropolitana el rendimiento del nivel suficiente es superior al promedio
nacional tanto en razonamiento matemtico como en comprensin lectora para el
segundo grado de educacin primaria durante los aos 2008, 2009, 2010 y 2011.
Sin embargo, siendo Lima la urbe ms importante del pas, se ubica por debajo de otras
ciudades, tales como Moquegua (51.4%), Arequipa (49.3%), Tacna (48.4%) en el indicador
de comprensin lectora. Tambin es inferior a los porcentajes de logros de aprendizaje en
matemtica que registran Moquegua (29.1%), Tacna (28.6%) y Arequipa (21.2%).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

88

 Los resultados en matemticas demuestran que en los aos 2009, 2010 y 2011 no se
produjeron avances en este campo de rendimiento educativo; inclusive el 2011 se
produce un pequeo descenso de 0,6% respecto al ao anterior.
En comprensin lectora, si bien se observa un progreso entre el 2008 y 2010 de 14%; en
cambio, para el 2011, esta diferencia se hizo menos significativa.
Grfico N. D.4.5: Nivel de capacidades del segundo grado de educacin de la provincia
de Lima en comparacin con el Per
ESTUDIANTES QUE LOGRAN APRENDIZAJES - SEGUNDO GRADO

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes - ECE, 2011 (MINEDU)

En comprensin lectora podemos observar que Lima Sur, con 39.2% en el grado de
rendimiento suficiente, es la que tiene menor nivel de desempeo en comparacin con
las otras Limas.

Asimismo, la de mayor nivel de desempeo en comprensin lectora es Lima Centro con

un 55.5%.
Grfico N. D. 4.5.a: Comprensin lectora en Lima Metropolitana

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes - ECE, 2011 (MINEDU)

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89

 Lima Centro es la zona que tiene mayor nivel de desempeo, con 26.3% en matemticas;
siendo la de menor rendimiento educativo Lima Sur, con 15.8%.

Es relevante sealar que existe una brecha significativa de aprendizaje en matemticas

entre ambas del 10.5%: ms del 6% con respecto a las otras Limas.

Asimismo, ms del 70% de estudiantes no alcanzan los niveles exigidos para el respectivo
grado.
Grfico N. D. 4.5.b: Aprendizaje en matemtica de Lima Metropolitana

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes - ECE, 2011 (MINEDU)

Haciendo un anlisis por cada uno de los distritos de Lima Metropolitana, identificamos
diferencias significativas en el rendimiento de estudiantes, por razones de condiciones
socioeconmicas. Veamos:
La poblacin escolar de los distritos con mayores ingresos tiende a un mayor nivel de
desempeo en los resultados de la evaluacin censal, tanto en comprensin lectora
como en matemticas: logra colocarse sobre el promedio de Lima Metropolitana, entre
el 10% y 15%.
Los distritos de San Isidro, Miraflores, San Borja, Santiago de Surco y La Molina obtienen
resultados superiores a 60% en comprensin lectora y 30% en matemticas.
En cambio, los distritos tales como Villa El Salvador, Carabayllo, El Agustino, Punta
Negra, Ancn, Pucusana, entre otros, presentan resultados menores al promedio de
Lima. Registran un 15.5% en matemticas y 36.5% en comprensin lectora.
Es evidente una brecha educativa de casi el 100% entre los distritos de mayor riqueza
respecto a los de mayor pobreza en Lima Metropolitana.

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90

Grfico N. D. 4.5.c: EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL 2. GRADO DE

PRIMARIA - ECE 2011. LIMA METROPOLITANA

Fuente: ECE 2011, (MINEDU)

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91

4.2.3 INSTITUCIONES EDUCATIVAS

El nmero de instituciones educativas en Lima Metropolitana se elev de 14,813 a 16,065 en
el lapso de seis aos, desde el 2005 hasta el 2011.
Al mismo tiempo, es notorio un proceso de disminucin de instituciones educativas pblicas;
y, a la inversa, un aumento de las privadas, que obedece al deterioro de la calidad de la
educacin estatal.
Observemos las cifras que revelan esta tendencia en el Cuadro N. D.4.13:
Para el ao 2005, el nmero de instituciones educativas pblicas era de 5463,
representando un 36.88% del total en Lima Metropolitana.
Sin embargo, estas se redujeron an ms, llegando a ser 5348 escuelas pblicas en el ao
2011. Conforma el 33.3% del total de instituciones educativas en Lima Metropolitana.
Por otro lado, se constata un aumento del nmero de instituciones educativas privadas
en Lima Metropolitana, pasando de 9350, en el ao 2005, a 10717 establecimientos en el
ao 2011. En trminos porcentuales, se pas del 63.12% al 66.7%.
Cuadro N. D.4.13: Cantidad de instituciones educativas en Lima Metropolitana
Periodo 2005 al 2011
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

AOS
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

5,463

5,470

5,424

5,639

5,505

5,559

5,348

36.88

35.25

35.09

35.76

35

34.3

33.3

Privadas
(%)

9,350

10,047

10,035

10,131

10,223

10,629

10,717

63.12

64.75

64.91

64.24

65

65.7

66.7

TOTAL

14,813

15,517

15,459

15,770

15,728

16,188

16,065

Pblicas
(%)

Fuente: MINEDU - Escale

Cuadro N. D.4.14: Cantidad de instituciones educativas en Lima Metropolitana

Periodo 2009 - 2011
Tipo de IIEE

2009

2010

2011

Pblica

5,320

5,559

5,348

34.1%

34.3%

33.3%

Privada

10,268

10,629

10,717

65.9%

65.7%

66.7%

TOTAL

15,588

16,188

16,065

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin

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92

4.2.4 DOCENTES
La ciudad de Lima registra un total de 123,417 docentes que desempean sus labores en las
instituciones pblicas y privadas para los niveles de educacin bsica y no universitaria.
Es significativo ver que progresivamente el nmero de docentes dedicados a la
educacin privada es mayor a los que ejercen su carrera en la educacin pblica. De
69,756 profesores(as) estatales, pasaron al nmero menor de 53,661.
Asimismo, se aprecia que el nmero de docentes que se dedican a la educacin bsica
regular corresponden proporcionalmente al total de docentes de la educacin no
universitaria EBR, EBA, EBE, CETPROS, Pedaggicos, Tecnolgicos y Artsticos en lo
que atae a la relacin pblico-privada.
Grfico N. D. 4.5.d: Nmero y porcentaje de docentes dedicados a la educacin pblica
y privada en Lima Metropolitana

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin (MINEDU)

4.2.5 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

Las Instituciones Educativas de Lima Metropolitana presentan serias deficiencias en su
infraestructura y equipamiento, siendo asumidas por la poblacin como un problema
de prioridad. Tras la consulta ciudadana sobre educacin, se evidenciaron las siguientes
necesidades materiales:
El 27% de los locales escolares de Educacin Bsica Regular requieren ser reparados.
Un 25% de locales escolares no cuentan con suficientes pizarras.
El 10% de establecimientos educativos no tienen desage y un 7% carecen de agua en
Lima Metropolitana.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

93

4.2.6 EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO PRODUCTIVA

En Lima Metropolitana prevalece significativamente la oferta privada respecto a la de
carcter pblico en cuanto a los servicios de enseanza en los niveles de educacin superior,
as como en lo tcnico y productivo. Algunos datos de inters:
Los institutos superiores tecnolgicos privados comprenden el 86% de la oferta,
mientras que los centros de educacin tcnico-productiva (CETPRO) conforman el 78%
desde la inversin privada.

En la prctica, la primaca de la gestin privada genera brechas de discriminacin en el

acceso a la educacin superior o a la tcnica productiva. Situacin desfavorable para las
poblaciones de menores ingresos, sobre todo a las y los jvenes.

En el caso de las universidades existentes en Lima Metropolitana, la limitacin es similar

porque el 81% de la oferta es de carcter privado.
Cuadro N. D.4.15: Cantidad de instituciones de educacin superior en Lima
Metropolitana
Ao 2007
PROVINCIA DE LIMA
Centros de
Educacin
Superior

Universidades (1)

Institutos Superiores
Tecnolgicos (2)

Centro de Educacin
Tcnico-Productiva (2)

CANTIDAD

CANTIDAD

CANTIDAD

Total

37

100%

164

100%

438

100%

Pblicas

19%

23

14%

96

22%

Privadas

30

81%

141

86%

342

78%

(1) Fuente: Direccin de Coordinacin Universitaria - MINEDU 2007.

(2) Fuente: ESCALE (MINEDU)

4.2.7

EDUCACIN NO FORMAL Y/O COMUNITARIA

Bajo la apuesta de construir de manera participativa el concepto de Lima como Ciudad

Educadora, es vital abordar en el presente diagnstico del Plan la dimensin de la
educacin no formal o comunitaria.
Se trata de esbozar espacios educativos ms all de las aulas escolares y asumir a la ciudad
como un mbito de educacin en la vida cotidiana. En ese sentido, Lima Metropolitana posee
numerosos y amplios espacios pblicos para el desarrollo educativo, verstil y dinmico.
A continuacin, un inventario rpido alusivo a las condiciones materiales y logsticas para
promover educacin comunitaria en la metrpoli:
Existe un registro actualizado de 44 bibliotecas, 82 museos y 332 sitios arqueolgicos.
Hay 13 parques zonales, 6 parques metropolitanos y se han contabilizado 1 496 espacios
deportivos en los diferentes distritos de Lima Metropolitana.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

94

 Tambin se dispone de innumerables parques y espacios naturales para el juego, as

como otros susceptibles de convertirse en parques temticos.
Sin embargo, segn los actores entrevistados(as) para elaborar el Proyecto Educativo
Metropolitano, ocurre un notable desconocimiento del potencial educativo de la ciudad de
Lima. Ms all de la nocin general de ciudad educadora, no existe un aterrizaje de cmo se
materializa.
Entre las limitaciones detectadas a partir de las percepciones y opiniones recogidas de las y
los lderes involucrados(as), anotamos las relevantes:
Si bien casi la tercera parte de los consultados(as) imaginan a Lima como una ciudad
que promueve la cultura y la educacin en todos sus espacios, teniendo una visin ms
amplia de la educacin, fuera del aula y la escuela muchos(as) no conocen las riquezas
naturales y culturales de la ciudad.
Los municipios e instituciones de Lima Metropolitana no tienen articulado un sistema
de informacin sobre los recursos educativos disponibles para la ciudadana.
Adems, los diversos actores con potencial educador en Lima no cuentan ni encuentran
redes y espacios donde aportar, ya sea como personas o instituciones.
Por otro lado, tambin se recogieron potencialidades para hacer de Lima una ciudad
educadora:
De manera general, se observa que en Lima existe una amplia gama de organizaciones
de educacin no formal y/o comunitaria, agrupadas principalmente, tales como:
organismos no gubernamentales (ONGs) con dedicacin a la educacin no formal,
fundaciones Scouts, Cruz Roja, YMCA, entre otras, programas educativos de empresas
de responsabilidad social, instancias gubernamentales a cargo de proyectos culturales
INDECI, Museo de la Nacin, entre otras, adems de las municipalidades distritales.
Entre las temticas ms abordadas de educacin no formal y/o comunitaria en Lima
Metropolitana, destacan atencin primaria de salud, cuidado del ambiente, habilidades
laborarles, emprendimiento, adulto mayor.
Los beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica estn, sin duda, ms cercanos
para quienes viven en Lima y muy bien pueden ser un gran soporte para acciones de
educacin no formal. Veamos los ms significativos:
o

La disponibilidad del servicio de Internet en casa se increment

considerablemente. De 5,9% en el 2004, se pas a un 25,7% de hogares limeos
a diciembre del 2010.

La cobertura de telefona mvil a diciembre del 2010 en Lima Metropolitana

alcanz un 83,3%. Es decir, hubo un incremento del 49,1% en el uso del servicio
celular respecto al pasado 2004, significando un 2% ms que la cobertura de
otros mbitos urbanos del Per y un 37,1% ms que en zonas rurales.

A diciembre del 2010, el 47,1% de hogares de Lima Metropolitana cuentan con

servicios de televisin por cable. Esto implica un aumento del 26,3% desde el
ao 2004.

La poblacin de Lima tiene ms facilidades de acceso a Internet que la de los

pases europeos o desarrollados, donde no existen tantas cabinas en cada
esquina.

El 53% de hogares limeos tienen, al menos, un miembro que usa Internet desde
cabinas pblicas; de dicho porcentaje, el 40,6% lo hace por lo menos una vez al
da (segn datos a diciembre del 2010).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

95

El 50,4% de la poblacin peruana de 6 aos con mayor frecuencia en Lima

Metropolitana hace uso de Internet. Esto configura una situacin de aprendizaje
continuo y cotidiano de la informtica que, sin duda, plantea retos a la ciudad
educadora que se quiere construir.

En los aspectos de formacin para el trabajo, comienzan a surgir iniciativas educativas

relacionadas al emprendimiento en la promocin juvenil y en su insercin dentro de
la escuela. Como ejemplo, se tienen los programas promovidos por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, tales como:

4.3

El programa Chicos Chamba prepara a adolescentes para respaldarlos en sus

iniciativas y proyectos econmicos.

La Municipalidad Metropolitana de Lima impulsa emprendimientos solidarios

para recuperar a la poblacin de los sectores marginales y excluidos de Lima,
adoptando nuevas formas de protagonismo ciudadano y revirtiendo la mera
ayuda vertical.

El programa denominado Lima Emprende promueve la cultura emprendedora

entre estudiantes y profesores de 20 instituciones educativas de Lima Cercado.
Se le considera un piloto que brindar aportes hacia la construccin curricular de
la regin de Lima Metropolitana.

Tambin est el programa INNOVA MyPE, una modalidad de concurso anual que
tiene como objetivo acercar la academia al mundo de las micro y pequeas empresas
a travs de la identificacin de problemas y alternativas de solucin tiles en dicho
campo. Consiste en la formulacin de planes de negocios a cargo de estudiantes.

Adems, el programa llamado Mircoles Tecnolgicos que busca acercar

instrumentos tecnolgicos a las MyPES de Lima Metropolitana, mediante
sesiones mensuales que congregan alrededor de 500 participantes por ao.
SALUD

Marco Legal
Segn la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Salud (MINSA),
de acuerdo a la Ley N. 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley N. 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se reestructuraron los mbitos de las direcciones de
salud del departamento de Lima durante los aos 2005 y 2006.
El objetivo de esta reestructuracin fue adecuar las jurisdicciones a la Regin Lima (Provincias)
y la provincia de Lima. De este modo, en la provincia de Lima, qued la Direccin de Salud
II de Lima Sur, Direccin de Salud IV de Lima Este y la Direccin de Salud V de Lima Centro.
Estas direcciones son unidades ejecutoras, tienen autonoma administrativa, financiera y
funcional; aunque poseen funciones desconcentradas, es decir, su presupuesto an est
integrado al Ministerio de Salud (MINSA).
En sntesis, desde el 2009, la provincia de Lima es todava el nico mbito regional en el
que queda pendiente trasferencias de funciones de salud.
Sin embargo, el gobierno metropolitano de Lima, al igual que todas las municipalidades
locales, realizan funciones de salud, salubridad y saneamiento, utilizando su presupuesto en
dicha materia para labores de promocin y prevencin, a travs de su Subgerencia de Sanidad,
y de la prestacin del servicio de Salud a travs de su Sistema Metropolitano de Salud (SISOL).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

96

4.3.1 ESTADO DE LA SALUD DE LA POBLACIN DE LA PROVINCIA DE LIMA

4.3.1.1 MORTALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA
Los niveles de mortalidad en la provincia de Lima no poseen una evolucin pareja:
Como se observa en el grfico N. D.4.6, la mortalidad anual en la provincia de Lima
desde el ao 1988 hasta el ao 2008 ha sido variable, pero existen aos en donde se
registran incrementos considerables.
Segn el Anlisis de Situacin de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el MINSA
durante el 2012, los factores principales de variabilidad de la mortalidad se deben por un
lado a la definicin del registro y las causas de la muerte, as como el nivel de migracin
que lleva al incremento de la poblacin y con ello la tasa de mortalidad dentro de dicho
espacio territorial.

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

5.2
5.1
5.0
4.9
4.8
4.7
4.6
4.5
4.4
4.3
4.2

1988

Tasa x 1000

Grfico N. D.4.6: Mortalidad en la Provincia de Lima, 1988- 2008

Ao

Fuente: Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008 OGEI (MINSA)

La principal causa de mortalidad en la provincia de Lima durante la ltima dcada la

representan las enfermedades no transmisibles: principalmente tumores o algn tipo
de neoplasia maligna.
Dentro de este grupo se aprecia durante el periodo 2004 al 2008 que, de cada 100 mil
habitantes, 126 murieron por este tipo de enfermedades cancergenas, presentando un
incremento relacionado al periodo 1999-2003.
En segundo lugar, se encuentran las enfermedades transmisibles, como la
tuberculosis u otras enfermedades al aparato respiratorio. Durante el periodo 20042008, por cada 100 mil habitantes, 118 murieron por esta razn. Esta proporcin tambin
nos muestra un aumento con respecto al periodo anterior.
En tercer lugar, se encuentran las enfermedades del aparato circulatorio, como los
males cardiacos, los cuales son la causa de 87 fallecimientos por cada 100 mil habitantes.
En cuarto y quinto lugar, se encuentran en menor medida las enfermedades
originadas en el periodo perinatal y las muertes por causas externas de traumatismo y
envenenamiento (ver Cuadro N. D.4.16).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

97

Cuadro N. D.4.16: Causas de la mortalidad en la provincia de Lima

Aos
Causas de Mortalidad

1999-2003

2004-2008

Tasa x 100 mil Habitantes

113.5
126.2
111.8
118.3
81.4
87.5

Enfermedades no transmisibles
Enfermedades transmisibles
Enfermedades del aparato circulatorio
Afecciones originadas en el periodo
perinatal
Causas externas de traumatismo y
envenenamiento
Las dems enfermedades

15.1

12.3

28.3

31.3

127.6

119.3

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011

Direccin General de Epidemiologa (MINSA)

Al analizar la mortalidad en la provincia de Lima segn sexo, se puede apreciar dentro del
grfico N. D.4.7 que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina
con el pasar de los aos. A su vez, la evolucin de la misma es constante, por lo que hombres
y mujeres independientemente mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil
habitantes respectivamente.
Grfico N. D.4.7: Mortalidad en la provincia de Lima segn sexo

Fuente: Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones 1989-2008 OGEI (MINSA)

Esperanza de vida
La esperanza de vida en la provincia de Lima posee una evolucin positiva con el pasar de
los ltimos 20 aos. De esta manera, segn el cuadro N. D.4.17, la esperanza de vida en la
ciudad ha aumentado, desde 1993, de 72 aos a 76 aos para el 2007.
Cuadro N. D.4.17: Esperanza de vida en Lima Metropolitana

Provincia de Lima

1993

2000

2003

2005

2007

72.2

73.7

73.7

76.0

76.1

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

98

Aplicando un anlisis de datos a nivel interdistrital, se aprecia lo siguiente:

Para el ao 2007, en Lima Centro se registra una esperanza de vida promedio de 76 aos,
representando un aumento en comparacin con el ao 2003.
Dentro de esta rea interdistrital, destacan distritos como Miraflores, San Isidro, Jess
Mara, San Borja, entre otros, por poseer mayor nivel de esperanza de vida (vase
Cuadro N. D.4.18).
Cuadro N. D.4.18: Esperanza de vida en Lima Centro
Lima Centro
Brea
Cercado
La Victoria
Rmac
San Luis
Lince
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
San Miguel
Barranco
Miraflores
San Isidro
Surquillo
Jesus Mara
San Borja
Santiago de Surco
Promedio

2003
74
73.7
73.8
73.6
72.8
73.9
73.9
74
74
74
74
74
73.9
73.9
74
73.8
73.83

2005
76.5
76.1
76.2
76.1
75.3
76.4
76.6
76.8
76.7
76.6
76.5
76.6
76.6
76.6
76.8
76.5
76.43

2007
76
75.91
75.86
75.81
76
76.15
76.15
76.1
76
76.19
76.19
76
76.19
76.19
76.1
76.06

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per

El nivel de esperanza de vida de Lima Sur, Este y Norte, para el ao 2007, alcanza un
promedio de 75 aos, revelando un incremento positivo en comparacin con el ao
2003 (ver cuadros N. D.4.19, N. D.4.20 y N. D.4.21).
Cuadro N. D.4.19: Esperanza de vida en Lima Sur
Lima Sur
San Juan de Miraflores
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Pucusana
Lurn
Pachacmac
Punta Hermosa
Punta Negra
Santa Mara del Mar
San Bartolo
Chorrillos
Promedio

2003
73.3
73.5
73.5
73.9
73.5
74
73.9
73.9
73.6
73.8
73.8
73.7

2005
75.8
75.9
75.6
74.9
74.9
74.7
74.5
74.3
73.7
74.5
76.2
75

2007
75.81
75.72
75.76
75.49
75.67
75.72
75.76
75.86
75.81
76.15
75.76
75.78

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

99

Cuadro N. D.4.20: Esperanza de vida en Lima Este

Lima Este

2003

2005

2007

Ate

73.6

75.6

75.72

El Agustino

72.4

75

75.67

San Juan de Lurigancho

73.8

76

75.76

Santa Anita

73.3

75.8

75.86

Chaclacayo

73.3

75.6

75.91

La Molina

73.9

76.5

76.1

Lurigancho

73.1

74.5

75.72

Cieneguilla

73.7

74.7

75.6

73.39

75.46

75.79

Promedio

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano,
Per

Cuadro N. D.4.21: Esperanza de Vida en Lima Norte

Lima Norte

2003

2005

2007

Ancn

73.8

75

75.56

Carabayllo

73.9

75.6

75.67

Comas

73.7

76.3

75.81

Independencia

73.9

76.4

75.86

Los Olivos

73.8

76.6

75.91

Puente Piedra

73.8

75.2

75.72

San Martn de Porres

73.8

76.2

75.95

Santa Rosa

73.8

74.9

75.63

73.81

75.78

75.76

Promedio

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano,
Per

Mortalidad Infantil
El nivel de mortalidad infantil en la provincia de Lima para el 2007 se registr como 10 por
cada 100 mil nios y nias. Sin embargo, si se analiza este indicador de manera distrital, se
observa que muchos son iguales o superan en nivel de mortalidad infantil a la tasa ms alta
del departamento de Lima, con 11.3.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

100

Cuadro N. D.4.22: Mortalidad infantil en Lima Metropolitana

DEPARTAMENTO
PROVINCIA Y DISTRITO
DEPARTAMENTO DE LIMA

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2007

(x cada 100 mil)
11.3
10.9
10.8
11.6
11.2
10.6
10.6
11.3
10.8
11.1
11.5
11.0
11.3
10.9
10.2
10.4
10.9
10.3
10.8
11.2
11.3
10.3
10.3
10.2
11.2
11.8
11.2
11.1
10.9
11.0
10.3
10.2
10.2
11.1
11.0
10.6
10.7
10.4
10.9
11.0
11.4
10.4
10.6
11.2
11.1

PROVINCIA DE LIMA
CERCADO DE LIMA
ANCN
ATE
BARRANCO
BREA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO
LURN
MAGDALENA DEL MAR
MAGDALENA VIEJA
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO

Fuente: Per: Mortalidad Infantil y sus diferenciales por departamento, provincia y distrito, 2007 (INEI)

4.3.1.2 DESNUTRICIN
Los niveles de desnutricin crnica en la provincia de Lima disminuyeron considerablemente
en el periodo del 2007 al 2009:
Para el ao 2007, se registr un nivel de desnutricin crnica del 9.4% del total de la
poblacin de la provincia de Lima, mientras que, para el ao 2009, dicha cifra logr
disminuir a un 5.8% del total de la poblacin limea.
Si se observan las cifras por cada uno de los distritos en el siguiente cuadro de la provincia
de Lima, se identifican mbitos locales donde se registran niveles de desnutricin que
aumentaron en el periodo del 2007 al 2009. Nos referimos a los distritos perifricos de
Pucusana, Santa Rosa y Santa Mara del Mar.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

101

 Tambin se evidencian distritos con elevados niveles de desnutricin crnica, en

comparacin con el promedio de la ciudad de Lima. Son los casos de Ancn, Cieneguilla
y Pachacmac.
Cuadro N. D.4.23: Desnutricin crnica en Lima Metropolitana
DEPARTAMENTO , PROVINCIA Y DISTRITOS

DESNUTRICIN CRNICA
2007 (%)

DEPARTAMENTO DE LIMA
PROVINCIA DE LIMA
CERCADO DE LIMA
ANCN
ATE
BARRANCO
BREA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESS MARA
LA MOLINA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO
LURN
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
PACHACMAC
PUCUSANA
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MARTN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
SANTA MARA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO

11.4
9.4
9.1
13.4
11.8
6.7
7.5
12.5
7.4
9.9
11.0
9.5
12.1
11.8
5.4
5.4
9.5
6.2
8.0
12.0
11.0
6.0
5.9
4.4
11.6
9.7
11.7
7.8
8.0
10.6
9.2
2.7
3.8
8.5
10.8
8.0
8.3
6.3
11.0
6.8
7.8
4.4
6.9
10.8
8.1

DESNUTRICIN CRNICA
2009 (%)
8.6
5.8
4.4
10.6
8.2
2.5
2.8
8.8
4.4
6.0
10.2
5.6
8.3
5.7
1.2
1.8
5.6
1.9
4.6
8.1
9.1
1.7
1.6
1.1
9.2
12.6
8.8
6.4
5.8
5.6
5.0
1.2
1.0
7.4
6.1
3.2
4.2
2.0
5.8
8.4
8.0
1.9
2.8
7.4
7.2

Fuente: Mapa de desnutricin crnica en nios(as) menores de cinco aos a nivel provincial y
distrital, 2007 al 2009 (INEI)

La tasa de desnutricin infantil compara la talla actual del nio con la talla esperada para su
edad y sexo. Este indicador ha experimentado un cambio favorable solamente en algunas
zonas de Lima, como se aprecia en el siguiente cuadro D.4.24.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

102

Pero se advierten otras constataciones dignas de ser tomadas en cuenta:

En la mayora de los distritos se puede advertir un incremento de la desnutricin infantil,
ocurrido entre el ao 2006 al 2010.
Este aumento desfavorable es significativo en los distritos de Lima Norte. En Ancn
creci de 15 a 54 nios por cada 1,000 menores a 5 aos de edad, mientras que en Puente
Piedra la tasa pas de 14 a 45 y en Santa Rosa de 2 a 40.
Contrariamente a lo sealado, en los distritos de San Borja, Miraflores, San Isidro y
Pueblo Libre esta tasa ha decrecido y llegan al 7, 4 y 2 por cada 1000 nios(as) menores
de 5 aos, respectivamente.
La sorpresa mayor es que la desnutricin infantil en Lima Metropolitana no disminuy
prcticamente nada en la ltima dcada. Veamos:
Lima tiene an al 8.7% de sus nios menores de cinco aos con desnutricin crnica
segn ENDES (2010), porcentaje que no ha variado considerablemente desde el ao
2000.
Del total de nios que sufren desnutricin crnica en el pas, Lima concentra al
10% de ellos. Cifra alarmante y que debe llamar la atencin sobre la efectividad de las
polticas sociales en nuestra ciudad capital.
Un reciente estudio hecho para la Municipalidad de Lima por el Banco Mundial seala algunos
elementos de diagnstico que deben tenerse en cuenta para el enfoque y las prioridades de
las polticas nutricionales en Lima:
En primer lugar, la desnutricin infantil est fuertemente ligada a la pobreza de los
hogares, ya que el porcentaje llega al 17% en el quintil ms pobre.
En segundo lugar, en dichos hogares se observa la coexistencia de desnutricin infantil
con sobrepeso en adolescentes y adultos.
Cuadro N. D.4.24: Tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos, segn distritos
(Cifras por mil habitantes)
Distritos

2006

2007

2008

2009

2010

Ancn
Puente Piedra
Santa Rosa
Carabayllo
Lima Cercado
La Victoria
Lince
Los Olivos
Magdalena
Independencia
Comas
Rmac
Surquillo
San Luis
San Miguel
San Martn de Porres
Brea
Jess Mara
San Borja
Miraflores
Pueblo Libre
San Isidro

24
22
15
0
30
0
0
0
12
24
11
0
17
10
8
6
0
3

15
14
2
27
25
29
22
10
20
18
12
8
17
29
11
8
19
12
8
10
1
3

15
21
17
29
25
38
24
21
22
23
11
22
23
31
7
17
24
15
5
23
5
1

34
23
18
25
31
25
33
22
18
18
17
27
21
27
13
16
14
16
7
6
4
3

54
45
40
28
23
23
22
22
21
19
18
18
17
15
13
12
11
10
7
4
2
2

Fuente: Sistema de informacin del estado nutricional 2010 - DISA V Lima Cercado

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

103

Grfico N. D.4.8: Tasa de desnutricin crnica (*) de nios y nias menores

de cinco aos segn distritos en la provincia de Lima al 2007

%
0.0
Ancn
Carabayllo
El Agustino
Lurigancho
Ate
Independencia
Puente Piedra
Pachacmac
Cieneguilla
Santa Anita
Lurn
SJM
Villa El Salvador
Rmac
Chorrillos
Pucusana
Comas
La Victoria
Prov. Lima
San Bartolo
Lima
SJL
San Martn de Porres
Villa Mara del Triunfo
Punta Negra
San Luis
Los Olivos
Santa Rosa
Punta Hermosa
Brea
Chaclacayo
Surquillo
Santa Mara del Mar
Barranco
San Miguel
Lince
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
Jess Mara
La Molina
Santiago de Surco
Miraflores
San Isidro
San Borja

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

13.4

9.4

2.7

(*) Patrn de referencia de la OMS del 2006.

SJL: San Juan de Lurigancho y SJM: San Juan de Miraflores.
Fuente: Mapa de desnutricin crnica de nios menores de cinco aos de edad - 2007 (INEI)

Aunque la tendencia en la ltima dcada es positiva, un buen porcentaje de poblacin

vulnerable de la provincia de Lima posee niveles alarmantes de desnutricin crnica. Segn
Margarita Petrera (2011), la desnutricin crnica que ataca a la provincia de Lima afecta
directamente a grupos vulnerables como los nios y nias de 6 a 59 meses y a las mujeres
en edad frtil:
Esta situacin se traduce en condiciones de anemia, muy perjudicial para el normal
desarrollo y calidad de vida.
En el caso de los nios y nias entre 6 y 59 meses, se logr una reduccin de la tasa de
anemia de ms de 10 puntos desde el ao 2004 al ao 2010. Sin embargo, la cifra an se
mantiene alta, representando a un 28.3% del total del grupo.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

104

Cuadro N. D.4.25: Anemia en nios y nias (6-59 meses)

Ao

Tasa de anemia
(%)

2004-2008

39.1%

2009

29.5%

2010

28.3%

Fuente: INDES-INEI.
En: PETRERA, Margarita. Evolucin y estado de los indicadores sanitarios en Lima Metropolitana
2007-2010. Septiembre, 2011

Asimismo, dentro del grupo de mujeres en edad frtil, la tasa de anemia tambin ha
presentado una reduccin importante en comparacin con el ao 2004. No obstante, esta
cifra an se mantiene en 22.5% del total del grupo.
Cuadro N. D.4.26: Anemia de mujeres en edad frtil
Tasa de anemia
(%)
29.1%
22.6%
22.5%

Ao
2004-2008
2009
2010

Fuente: INDES-INEI. En: PETRERA, Margarita.

Evolucin y estado de los indicadores sanitarios en Lima Metropolitana 2007-2010. Septiembre, 2011

4.3.1.3 ENFERMEDADES COMUNES

Las infecciones de vas respiratorias agudas (23.5%) se convirtieron en la principal causa

de morbilidad en la provincia de Lima durante el ao 2009 y, tal como se observa en el
Cuadro N. D.4.27., representan casi la cuarta parte de los casos de problemas de salud en
la poblacin.
Seguidamente, estn las enfermedades no infecciosas como las afecciones dentales
y periodontales (11.3%), las otras enfermedades del aparato respiratorio (5.2%), las
enfermedades de otras partes del aparato digestivo (5%). En forma conjunta las
enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal causa de morbilidad.
La comparacin de los periodos 2002-2003 y 2008-2009, como se presenta en el cuadro N.
D.4.27, muestra que las infecciones de las vas respiratorias agudas constituyen la primera
causa de morbilidad de la provincia de Lima en ambos periodos.
Sin embargo, se observa una disminucin de su proporcin (de 28.4% a 23.5%). Un
comportamiento similar fue observado en el resto de las patologas del grupo de
enfermedades infecciosas y parasitarias, as como en las infecciosas intestinales (de 6.7%
a 4.4%), en las de transmisin sexual (de 2.5% a 2.3%) y otras infecciones (de 4.3% a 2.9%).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

105

Cuadro N. D.4.27: Causas de morbilidad 2002 -2003 en Lima Metropolitana

2002-2003

2008-2009
%

GRUPOS DE CAUSAS
Infecciones de vas respiratorias
agudas (IRA)

GRUPOS DE CAUSAS
28.4

Infecciones de vas respiratorias agudas

(IRA)

23.5
11.3

Afecciones dentales y periodontales

9.1

Afecciones dentales y periodontales

Enfermedades infecciosas
intestinales

6.7

Otras enfermedades del aparato respiratorio 5.4

Enfermedades infecciosas de la piel

y el tejido subcutneo

5.3

Enfermedades de otras partes del aparato

digestivo

4.8

Otras enfermedades del aparato

respiratorio

4.6

Enfermedades del sistema osteomuscular y

del tejido conjuntivo

4.7

Otras enfermedades infecciosas y

parasitarias y sus secuelas

4.3

Enfermedades infecciosas de la piel y el

tejido subcutneo

4.6

4.2

Enfermedades infecciosas intestinales

4.4

3.7

Enfermedades de los rganos genitales

femeninos

3.4

Enfermedades del aparato urinario

3.2

Enfermedades de otras partes del

aparato digestivo
Enfermedades de los rganos
genitales femeninos
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo

3.6

Enfermedades del aparato urinario

2.9

Otras enfermedades infecciosas y

parasitarias y sus secuelas

2.9

Trastornos del ojo y sus anexos

2.7

Trastornos mentales y del comportamiento

2.8

Infecciones de transmisin sexual

2.5

Trastornos del ojo y sus anexos

2.7

Trastornos mentales y del

comportamiento

1.9

Infecciones de transmisin sexual

2.3

Deficiencias de la nutricin

1.8

Enfermedades del odo y de la

apfisis mastoidea

1.5

Dems enfermedades

16.8

Total

Enfermedades de las vas respiratorias

superiores
Enfermedades de las glndulas endocrinas y
metablicas
Dems enfermedades

100.0

Total

2.2
2.1
19.7
100.0

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Si se analizan las causas de morbilidad por grupos de edad, se tiene como principal a las
infecciones de vas respiratorias agudas, en la gran mayora de grupos.
A pesar de que la proporcin de infecciones de vas respiratorias agudas registra una
disminucin con respecto a los periodos 2002-2003 y 2008-2009, en la mayora de los
grupos, las cifras en este tipo de causa de morbilidad an se mantienen considerablemente altas.
Son ms vulnerables a las infecciones de vas respiratorias agudas los nios, nias y
adolescentes, con un 42.7% y 22.4% respectivamente.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

106

Cuadro N. D.4.28: Causas de morbilidad en nios y nias de Lima Metropolitana (de 0 a

11 aos)
Enfermedades comunes

Aos
2002-2003

2008-2009

Infecciones de vas respiratorias agudas

45.3%

42.7%

Afecciones dentales y periodontales

7.3%

10.4%

6.8%

7.2%

9.6%

7%

5.4%

5.3%

Otras enfermedades
del aparato respiratorio
Enfermedades infecciosas intestinales
Enfermedades de la piel
y del tejido subcutneo

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Cuadro N. D.4.29: Causas de morbilidad en adolescentes de Lima Metropolitana (12 a

17 aos)

Enfermedades comunes

Aos
2002-2003

2008-2009

Infecciones de vas respiratorias agudas

25.7%

22.4%

Afecciones dentales y periodontales

15.9%

17.4%

Enfermedades de la piel y del tejido

subcutneo

7.2%

6.2%

Trastornos mentales y de comportamiento

2.7%

5.2%

Otras enfermedades del aparato

respiratorio

3.9%

5.2%

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Cuadro N D.4.30: Causas de morbilidad en jvenes (18 a 29 aos)

Enfermedades comunes

Aos
2002-2003

2008-2009

Afecciones dentales y periodontales

14.5%

17.2%

Infecciones de vas respiratorias agudas

11.4%

11.6%

Infecciones de trasmisin sexual

7.9%

6.5%

3.2%

6.1%

7.5%

5.7%

Enfermedades hipertensivas en el
embarazo, parto, puerperio y trastornos
relacionados
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

107

Cuadro N. D.4.31: Causas de morbilidad en adultos (30 a 59 aos)

Aos

Enfermedades comunes

2002-2003

2008-2009

Infecciones de vas respiratorias agudas

10.3%

10.3%

Afecciones dentales y periodontales

8.3%

10.1%

Enfermedades del sistema osteomuscular y tejido conjuntivo

8.3%

8.8%

Enfermedades de otras partes del

aparato digestivo

7.8%

7.8%

Enfermedades de los rganos genitales

femeninos

9.5%

7.5%

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Cuadro N. D.4.32: Causas de morbilidad en las mujeres en edad frtil (15 a 49 aos)
Aos

Enfermedades comunes

2002-2003

2008-2009

Afecciones dentales y periodontales

13.1%

12.8%

Infecciones de vas respiratorias

8.2%

8.3%

Enfermedades de los rganos genitales

femeninos

8.7%

8.7%

Infecciones de transmisin sexual

8.5%

7.1%

Enfermedades de otras partes del

aparato digestivo

6.7%

6.6%

Enfermedades hipertensivas en el
embarazo, parto, puerperio y trastornos
relacionados

3.7%

6.0%

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Es tambin importante resaltar que el adulto mayor presenta un patrn distinto de

morbilidad con respecto a los otros grupos de edad. Veamos la data del cuadro N. D.4.33:
Las principales causas de morbilidad en el adulto mayor son las enfermedades del
sistema osteomuscular y tejido conjuntivo, las enfermedades a otras partes del sistema
digestivo, infecciones a las vas respiratorias agudas, entre otras.
La reduccin de estas causas de morbilidad en el adulto mayor durante la ltima dcada
ha sido mnima.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

108

Cuadro N. D.4.33: Causas de morbilidad en el adulto mayor de Lima Metropolitana

(de 60 a ms aos)
Enfermedades comunes

Aos
2002-2003

2008-2009

Del sistema osteomuscular

y tejido conjuntivo

13.1%

12.8%

De otras partes del aparato digestivo

8.2%

8.3%

Infecciones de vas respiratorias agudas

8.7%

8.7%

Enfermedad hipertensiva

8.5%

7.1%

Trastornos del ojo y sus anexos

6.7%

6.6%

Otras enfermedades
del aparato respiratorio

3.7%

6.0%

Fuente: Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

Infecciones respiratorias
Como ya qued establecido, la principal causa de morbilidad en la provincia de Lima son
las infecciones respiratorias.
De acuerdo al ranking de las principales enfermedades ver cuadro N. D.4.34 se desprenden
las siguientes afirmaciones:
Las infecciones agudas de vas respiratorias ocupan el primer puesto entre el 2002 y
el 2005 en el listado de causas de morbilidad en Lima. Estas patologas comprenden
rinofaringitis aguda (resfriado comn), sinusitis aguda, faringitis, amigdalitis, laringitis
aguda y traquetis aguda.
En este mismo ranking, siguen en segundo lugar otras infecciones agudas de las vas
respiratorias inferiores, tales como bronquitis aguda y bronquiolitis aguda.
En tercer lugar, se encuentran otras enfermedades de las vas respiratorias superiores,
como rinitis, sinusitis crnica, plipo nasal, amigdalitis crnica, laringitis crnica y
enfermedades de la faringe. Estas han registrado un gran aumento con el pasar de los
aos, ascendiendo del puesto 17. al puesto 6. en el ranking de principales causas de
morbilidad en la provincia de Lima, entre el 2002 al 2005.
Las enfermedades crnicas de las vas respiratorias ocupan el puesto 4., y representan
a patologas como la bronquitis crnica, enfisemas, enfermedades pulmonares
obstructivas crnicas especificadas, asma y bronquiectasia.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

109

Cuadro N. D.4.34: Ranking de principales causas de morbilidad en la provincia de Lima

Periodo 2002-2005
Provincia de Lima
Aos

Tipos

Infecciones agudas de vas respiratorias superiores

Otras infecciones agudas de las
vas respiratorias inferiores
Otras enfermedades de las vas
respiratorias superiores
Enfermedades crnicas de las
vas respiratorias inferiores

2002

2003

2004

2005

17

16

13

Fuente: Impacto econmico en la salud por contaminacin del aire en Lima Metropolitana.
Miranda, Juan Jos. Septiembre, 2006 (MINSA)

Finalmente, como se aprecia en el grfico N. D.4.9, el distrito ms afectado por

enfermedades a las vas respiratorias en el ao 2005 es San Juan de Miraflores. Al margen
del anlisis distrital, se confirma que los ms vulnerables dentro de este factor de morbilidad
son los nios y nias de 0 a 9 aos de edad, presentndose entre 20 mil y 60 mil casos por
distrito durante el ao 2005.
Grfico N. D.4.9: Morbilidad para enfermedades respiratorias en la provincia de Lima
En principales distritos al 2005, por grupos de edad
SJMiraflores
Lima
Callao
Villa El Salvador
Chorrillos
SJLurigancho
Lurigancho
El Agustino
Santa Anita
Los Olivos
Puente Piedra
VMTriunfo
0

20,000
De 0 - 9 aos

40,000

60,000

De 10 - 19 aos

De 20 - 59 aos

80,000

100,000

120,000

De 60 a mas aos

Fuente: Impacto econmico en la salud por contaminacin del aire en Lima Metropolitana.
Miranda, Juan Jos. Septiembre, 2006 (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

110

Tuberculosis
Una de las prioridades sanitarias de Lima es el control de la enfermedad de tuberculosis.
A nivel de Latinoamrica, las ciudades de Lima y Callao ocupan el primer lugar en cuanto al
nmero de casos por cada 100,000 habitantes. Segn el cuadro N. D.4.35 y el grfico N.
D.4.10, se aprecia la alta incidencia de la tuberculosis en la poblacin:
La Direccin General de Salud de las Personas del MINSA informa que en el ao 2009 se
diagnosticaron en la provincia de Lima un total de 13,669 casos de tuberculosis en sus
dos formas (pulmonar y extrapulmonar).
La evolucin de la tuberculosis en los aos previos se mantuvo estable; es decir, no hubo
muchas variaciones significativas.
Del total de casos diagnosticados, el 87.7% correspondieron a la tuberculosis pulmonar
(11,923 casos) y el 12.3% a la tuberculosis extrapulmonar.
En el caso de la tuberculosis pulmonar, muestra una tendencia creciente en
comparacin con los 3 aos anteriores. En tanto que la tuberculosis extrapulmonar
viene descendiendo, de 2,289 casos en el ao 2006 a 1,766 ocurrencias en el ao 2009.
Cuadro N. D.4.35: Evolucin de casos de tuberculosis en Lima Metropolitana
TBC

2006

2007

2008

2009

Extrapulmonar

11,486

9,973

9,646

11,993

Pulmonar

2,289

3,898

4,302

1,676

Todas las Formas

13,775

13,871

13,948

13,669

Fuente: Estrategia sanitaria de prevencin y control de la tuberculosis, 2006-2009 (MINSA)

Grfico N D.4.10: Tendencia de la tuberculosis en la provincia de Lima, 2006-2009

Fuente: Estrategia sanitaria de prevencin y control de la tuberculosis, 2006-2009.

Elaboracin equipo Tcnico - IMP (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

111

Con relacin a los casos de tuberculosis multidrogo resistente (TBC-MDR), segn el Anlisis
de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima elaborado por el MINSA, la tendencia de los
casos se ha mantenido estable en el periodo 2006-2009, oscilando entre 1,249 casos en el
ao 2006 y 1,267 casos en el ao 2009 (ver Grfico N. D.4.11).
Grfico N. D.4.11: Casos de tuberculosis multidrogo resistente (TBC-MDR) en la
provincia de Lima 2006-2009
1,400
1,200

1,249

1,251

1,259

1,267

2006

2007

2008

2009

1,000
800
600
400
200
0

Fuente: Estrategia sanitaria de prevencin y control de la tuberculosis, 2006-2009 (MINSA)

En cuanto al ndice de mortalidad por tuberculosis, se observa una reduccin dentro del
periodo 2004-2008. Es de este modo que, en el ao 2004, se registraron un total de 1455
fallecimientos a causa de la tuberculosis, cifra que descendi a 1034 para el ao 2008 (ver
Grfico N. D.4.12).
Grfico N. D.4.12: Mortalidad por tuberculosis en la provincia de Lima
1,600
1,400

1,455
1,221

1,200

1,034

1,000

1,041

800

872

600
400
200
0

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008 OGEI (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

112

Enfermedades Neoplsicas
Las enfermedades neoplsicas, como se explic en acpites anteriores, se encuentran
dentro de las principales causas de mortalidad en la provincia de Lima.
A pesar, como se aprecia en el grfico N. D.4.13, la tendencia de cncer se encuentra en
descenso desde mediados del ao 2007, los casos registrados an son muy altos, llegando a
ser 7,751 para el ao 2009.
Grfico N. D.4.13: Tendencia de cncer en la provincia de Lima, 2005-2009
8,400

8,282

8,300

8,279

8,172

8,200
8,100
8,000
7,900

7,830

7,800

7,751

7,700
7,600
7,500
7,400
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Base de datos HIS 2005-2009 OGEI (MINSA)

Segn el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN), existe un aumento de

casos atendidos dentro de sus instalaciones de las principales neoplasias malignas durante
la ltima dcada. Algunos datos relevantes que se aprecian en el cuadro N. D.4.36 y Grfico
N. D.4.14:
El cncer de cuello uterino, siendo la patologa de mayor incidencia dentro del INEN,
aument de 1320 casos en el ao 2000 a 1585 ocurrencias en el ao 2009.
El cncer de mama aument de 1037 casos en ao 2000 a 1192 ocurrencias en el ao
2009.
La misma tendencia ocurre con el resto de neoplasias malignas registradas. Se verifica
un total de 10155 casos de neoplasias malignas, atendidos en el INEN durante el ao
2009, en contraste a los 7749 casos del ao 2000.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

113

Cuadro N. D.4.36: Neoplasias malignas en Lima Metropolitana, 2000-2009

Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

CUELLO UTERINO

1,320 1,361 1,402 1,340 1,382 1,357 1,533 1,493 1,616

1,585

MAMA

1,037

1,030

1,036

1,022

1,037

1,035

1,163

1,106

1,106

1,192

ESTMAGO

613

664

678

606

695

673

744

778

809

869

PRSTATA

263

307

310

352

364

436

469

528

507

500

OTROS TUMORES DE PIEL

372

321

355

347

381

422

418

408

403

473

PULMN

332

310

330

347

366

379

406

414

455

436

COLON-RECTAL

282

255

310

306

348

347

389

404

426

490

LEUCEMIA LINFOIDE

249

276

277

273

281

292

320

312

323

307

TIROIDES

246

217

230

265

303

289

288

269

302

312

LINFOMA NO HODGKIN

239

215

244

234

272

301

297

280

287

265

3,109

3,378

3,214

3,599

3,566

3,485

3,726

OTROS

2,796 2,843 3,063

TOTAL

7,749 7,799 8,235 8,201 8,807 8,745 9,626 9,558 9,719 10,155

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos.

Grfico N. D.4.14: Neoplasias malignas en Lima Metropolitana, 2000-2009

1400

MAMA

1200

ESTMAGO
PRSTATA

1000

OTROS TUMORES
DE PIEL
PULMN

800
600

COLON-RECTAL

400
LEUCEMIA LINFOIDE

200

TIROIDES

0
1320 1361 1402 1340 1382 1357 1533 1493 1616 1585

LINFOMA NO
HODGKIN

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Por otro lado, si hacemos un anlisis de las principales neoplasias malignas segn gnero,
encontramos los siguientes resultados:
El nmero de casos de neoplasias malignas en hombres registrados, entre el 2000
y el 2009, muestra que los tipos ms recurrentes son de afecciones a la prstata y al
estmago.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

114

 Se observa que todos los casos ms frecuentes de neoplasias malignas en hombres han
aumentado desde el ao 2000 al ao 2009.
El total de neoplasias malignas en hombres tuvo un aumento constante con el pasar de
la ltima dcada, ascendiendo de 2645 casos en el ao 2000 a 3866 ocurrencias en el
ao 2009.
Cuadro N. D.4.37: Neoplasias malignas en hombres de Lima Metropolitana, 2000-2009
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PRSTATA

263

307

310

352

364

436

469

528

507

500

ESTMAGO

310

347

373

308

377

360

378

412

436

451

PULMN

181

192

172

187

177

188

209

208

245

222

OTROS TUMORES
DE PIEL

161

129

156

145

176

209

184

183

172

218

COLON-RECTAL

128

121

150

141

203

149

193

193

172

228

LEUCEMIA

128

149

152

135

145

150

190

173

182

177

TESTCULO

122

133

136

159

153

143

169

163

157

146

LINFOMA NO
HODGKIN

134

112

129

128

140

159

153

161

154

158

CAVIDAD ORAL

83

93

105

95

136

123

123

136

136

120

SISTEMA
NERVIOSO
CENTRAL

96

114

104

123

118

99

113

119

107

119

1,171

1,331

OTROS

1,039

TOTAL

1,076 1,209

1,285 1,380 1,424 1,432

1,527

2,645 2,773 2,996 2,944 3,320 3,301 3,561 3,700 3,700 3,866

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

Grfico N. D.4.15: Neoplasias malignas en hombres de Lima Metropolitana, 2000-2009

600

PRSTATA
ESTMAGO

500

PULMN

400

OTROS TUMORES DE
PIEL
COLON-RECTAL

300

LEUCEMIA

200

TESTCULO

100

LINFOMA NO
HODGKIN
CAVIDAD ORAL

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

SIST. NERV. CENTRAL

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

115

 Del mismo modo, el nmero de casos de neoplasias malignas registradas en mujeres,

entre el 2000 y el 2009, muestra que los tipos ms recurrentes son de afecciones al cuello
uterino y a la mama.
A su vez, se observa que todos los casos ms frecuentes de neoplasias malignas en
mujeres han aumentado desde el ao 2000 al ao 2009.
El total de neoplasias malignas en mujeres tuvo un aumento constante en el transcurso
de la ltima dcada, ascendiendo de 5104 casos en el ao 2000 a 6289 ocurrencias en el
ao 2009.
Cuadro N. D.4.38: Neoplasias malignas en mujeres de Lima Metropolitana, 2000-2009
Localizacin

2001

2002

2006

2007

2008

2009

CUELLO UTERINO 1,320

1,361

1,402 1,340

1,382

MAMA

1,031

1,025

1,033

1,019

1,030

1,357

1,533

1,493

1,616

1,585

1,034

1,160

1,105

1,101

1,187

ESTMAGO

303

317

305

298

318

313

366

366

373

418

TIROIDES

212

180

189

217

245

234

232

221

246

268

OTROS TUMORES
DE PIEL

211

192

199

202

205

213

234

225

231

255

COLON-RECTAL

154

134

160

165

145

198

196

211

254

262

OVARIO

185

159

167

188

157

180

200

163

196

207

PULMN

151

118

158

160

189

191

197

206

210

214

PRIMARIO
DESCONOCIDO

160

139

170

165

212

120

115

129

113

127

LEUCEMIA
LINFOIDE

121

127

125

138

136

142

130

139

141

130

1,256

1,274

1,331

1,702

1,600

1,538

1,636

OTROS
TOTAL

2000

2003

2004

2005

1,365 1,468 1,462

5,104 5,026 5,239 5,257 5,487 5,444 6,065 5,858 6,019 6,289

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

Grfico N. D.4.16: Neoplasias malignas en mujeres de Lima Metropolitana, 2000-2009

1800

CUELLO UTERINO

1600

MAMA

1400

ESTMAGO

1200

TIROIDES

1000

OTROS TUMORES DE PIEL

800

COLON-RECTAL

600

OVARIO

400

PULMN

200

PRIMARIO DESCONOCIDO

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

LEUCEMIA LINFOIDE

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

116

Un anlisis de los principales tipos de neoplasias malignas, segn grupos de edades de Lima
Metropolitana, nos muestra los siguientes aspectos relevantes:
La leucemia y el linfoma son las principales neoplasias malignas que afectan a nios y
nias de 0 a 14 aos.
En segundo lugar, la leucemia linfoide, as como el cncer de huesos y cartlagos, son los
males de este tipo que ms afectan a los adolescentes, entre 15 a 19 aos.
En tercer lugar, el cncer de testculo y de tiroides son los ms comunes entre los jvenes
de 20 a 29 aos.
En cuarto lugar, los cnceres de cuello uterino y mama son los ms comunes en mujeres
adultas de 30 a 64 aos.
Finalmente, los cnceres de estmago y de prstata son los que ms afectan a los
adultos mayores, de 65 a 85 aos.
Cabe resaltar tambin que, durante el periodo 2000 al 2009, las neoplasias antes
descritas aumentaron en nmero de casos.
Cuadro N. D.4.39: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima
Metropolitana de 0 a 14 aos
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

LEUCEMIA

175

209

180

190

194

209

227

210

236

230

LINFOMA

73

58

49

41

56

58

60

39

63

58

CEREBRO Y
MDULA ESPINAL

44

45

50

52

63

42

46

46

35

43

SISTEMA
NERVIOSO
SIMPTICO

13

RETINOBLASTOMA

31

47

57

32

45

32

39

41

44

43

RIN

25

29

28

24

22

21

25

23

30

27

HGADO

18

17

17

16

26

24

17

28

23

19

HUESO Y
CARTLAGO

22

22

35

20

22

30

29

26

29

22

SARCOMA DE
TEJIDOS BLANDOS

18

26

27

25

26

22

31

33

24

28

GONADAL Y
CLULA GERMINAL

18

12

14

16

19

20

19

16

14

18

NEOPLASIAS
EPITELIALES

16

13

15

22

15

19

11

OTROS

443

487

486

432

498

487

521

492

519

508

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

117

Cuadro N. D.4.40: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima

Metropolitana de 15 a 19 aos
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

LEUCEMIA LINFOIDE
HUESOS Y
CARTLAGO
LEUCEMIA MIELOIDE

29

27

37

39

34

33

48

38

32

26

19

17

17

22

28

34

28

31

17

25

11

11

12

12

22

14

21

18

16

12

TESTCULO
SISTEMA NERVIOSO
CENTRAL
HGADO
TEJIDOS BLANDOS
Y PERITONEO
LINFOMA NO
HODGKIN
OVARIO

12

13

14

12

13

14

12

17

16

10

10

13

16

13

15

11

10

13

11

16

11

10

11

13

13

10

14

11

13

10

14

12

10

TIROIDES

10

OTROS

37

29

31

45

35

35

52

43

40

37

162

140

171

189

178

184

205

196

183

162

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

Cuadro N. D.4.41: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima

Metropolitana de 20 a 29 aos
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TESTCULO

63

52

63

62

61

55

72

64

50

62

TIROIDES

38

26

28

31

34

39

34

32

33

36

SISTEMA
NERVIOSO
CENTRAL

27

31

26

40

26

36

43

33

26

28

CUELLO UTERINO

25

36

29

34

21

29

27

29

30

28

25

19

27

23

38

30

37

23

25

35

22

21

30

26

31

24

35

32

31

24

23

21

25

26

27

20

24

21

31

19

14

16

22

15

25

25

37

29

24

18

14

25

17

13

15

29

22

15

21

14

OVARIO

22

13

18

26

20

10

20

18

19

19

OTROS

149

144

152

162

178

145

155

171

163

175

422

404

437

458

476

442

506

467

453

458

LEUCEMIA
MIELOIDE
LEUCEMIA
LINFOIDE
HGADO
TEJIDOS BLANDOS
Y PERITONEO
LINFOMA NO
HODGKIN

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

118

Cuadro N. D.4.42: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima

Metropolitana de 30 a 44 aos
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

CUELLO UTERINO

398

410

450

408

385

427

426

456

464

443

MAMA

312

301

319

287

293

309

349

300

307

324

ESTMAGO

80

115

107

96

119

93

106

114

118

96

TIROIDES

67

60

67

74

81

78

71

70

75

93

TESTCULO

31

53

46

60

57

50

57

64

73

42

COLON-RECTO

35

32

53

36

41

42

43

46

58

59

32

38

41

36

46

41

46

45

45

52

27

44

45

36

36

48

43

40

40

51

SISTEMA NERVIOSO
CENTRAL
TEJIDOS BLANDOS
Y PERITONEO

OVARIO

41

42

36

46

37

37

47

35

41

35

LINFOMA NO
HODGKIN

30

27

38

52

40

44

43

42

32

34

OTROS

361

372

398

425

425

447

449

429

464

454

TOTAL

1,414 1,494 1,600 1,556 1,560 1,616 1,680 1,641 1,717 1,683

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

Cuadro N. D.4.43: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima

Metropolitana de 45 a 64 aos
Localizacin

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

CUELLO UTERINO

633

659

681

662

711

654

779

754

814

822

MAMA

541

527

538

545

534

559

598

583

593

656

ESTMAGO

270

239

256

231

273

281

298

315

361

369

PULMN

137

125

127

140

159

162

174

186

195

205

COLON-RECTO

116

110

122

135

164

128

160

172

186

225

OTROS TUMORES
DE PIEL

106

95

116

97

121

126

140

131

124

150

PRSTATA

54

86

79

82

91

112

120

144

168

130

PRIMARIO
DESCONOCIDO

131

91

132

113

139

76

81

88

90

103

TIROIDES

86

85

82

85

122

91

113

90

115

110

LINFOMA NO
HODGKIN

89

66

82

75

102

99

105

104

104

113

OTROS

832

857

911

896

1,004

1,027

1,151

1,192

1,155

1,312

TOTAL

2,995 2,940 3,126 3,061 3,420 3,315 3,719 3,759 3,905 4,195

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

119

Cuadro N. D.4.44: Neoplasias malignas ms frecuentes en la poblacin de Lima

Metropolitana de 65 a 84 aos
Localizacin
OTROS TUMORES
DE PIEL
PRSTATA

2000 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

50

37

40

45

48

36

40

36

39

40

13

20

14

18

14

15

14

14

25

14

CUELLO UTERINO

15

11

10

11

15

17

19

15

24

17

ESTMAGO

16

14

12

18

10

18

19

20

14

PULMN

10

13

16

18

11

11

MAMA

11

10

14

10

16

14

CAVIDAD ORAL

11

10

15

14

13

11

COLON-RECTO
LINFOMA NO
HODGKIN

11

12

12

15

12

10

VEJIGA

10

OTROS

60

51

49

80

56

51

58

55

65

71

191

185

173

207

190

200

221

198

241

212

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas (INEN) - Datos epidemiolgicos

Si se analiza la cantidad de casos de cncer segn distritos, se observa que la poblacin

ms afectada se encuentra en el Cercado de Lima, con un 9.5%.
La segunda ms afectada se encuentra en San Juan de Lurigancho, con un 9.1% de su
poblacin total.
Le siguen, en menor medida, San Martn de Porres, Comas, San Juan de Miraflores,
entre otros (ver Cuadro N. D.4.45).
Cuadro N. D.4.45: Casos de cncer, segn distritos de la provincia de Lima. Ao 2009
Distrito
Cercado
San Juan de Lurigancho
San Martn de Porres
Comas
San Juan de Miraflores
Ate
Villa Mara del Triunfo
Santiago de Surco
Villa El Salvador
La Victoria
Resto de distritos
TOTAL

Nmero
733
708
533
449
363
339
324
306
297
292
3,699
7,751

%
9.5
9.1
6.9
5.8
4.7
4.4
4.2
3.9
3.8
3.8
43.9
100

Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de

Epidemiologa (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

120

 La mortalidad a causa del cncer presenta una evolucin creciente en Lima Metropolitana.
Durante el 2004 se presentaron 8,843 fallecidos por cncer, esta cifra aument a 10,637
para el ao 2008 (ver Grfico N. D.4.17).

Grfico N. D.4.17: Mortalidad por cncer en la provincia de Lima, 2004-2008

Fuente: Sistema de hechos vitales. Base de datos de defunciones. 2004-2008 OGEI (MINSA)

Las mujeres son el grupo ms vulnerable dentro de los casos de neoplasias malignas, tal
como se demuestra en el Grfico N. D.4.18.
Para el ao 2009, las mujeres representaban un 62% (6289) del total de casos, en
contraste a un 38% (3866) representado por los hombres.
Grfico N. D.4.18: Total de hombres y mujeres con neoplasias malignas en Lima
Metropolitana

38%

62%

Hombres
Mujeres

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

121

4.3.1.4

ADICCIONES DAINAS

Segn la III Encuesta de Estudiantes de Secundaria realizada por la Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA) y el MINEDU en el ao 2009, la edad registrada en
la que los estudiantes se inician en drogas es, en promedio, de los 12 a 13 aos de edad. Los
datos significativos respecto a las adicciones dainas son:
En primer lugar, las drogas mdicas estimulantes y tranquilizantes, en donde las y
los estudiantes inician su consumo alrededor de los 12 aos de edad.
En segundo lugar, el consumo de drogas ilegales xtasis, cocana, PBC, marihuana,
inhalantes y legales alcohol y tabaco es iniciado por estudiantes que poseen una
edad promedio de 13 aos (Ver Grfico N. D.4.19).
Grfico N. D.4.19: Promedio de edad para el inicio de consumo de drogas en escolares
Del 1. al 5. ao de educacin secundaria regular en la provincia de Lima. Ao 2009
Drogas
mdicas

Estimulantes

11.83
12.13

Drogas ilegales

Tranquilizantes
Otras drogas

13.18

xtasis

13.16

Cocana

13.31

PBC

13.42

Marihuana

13.79
12.19

Inhalantes

13.02

Drogas
legales

Tabaco
Alcohol

12.87

10
8
Edad de inicio

12

14

16

18

Fuente: III Encuesta de estudiantes de secundaria - 2009 (DEVIDA-MINEDU)

Grfico N. D.4.20: Prevalencia de consumo de drogas escolares del 1. al 5. ao

En educacin secundaria regular de la provincia de Lima. Ao 2009
50

Prevalencia de vida
Prevalencia de ao
Prevalencia de mes

47.2

45
40

Prevalencias

35

33.8

30
25

21.4

20
15

7.0

5.1

5
0.0

10.2

9.0

10

3.1

2.8

Drogas legales

Drogas ilegales

Drogas mdicas

Fuente: III Encuesta de estudiantes de secundaria - 2009 (DEVIDA-MINEDU)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

122

Grfico N. D.4.21: Tendencia de la prevalencia de aos de consumo de drogas legales,

ilegales y mdicas en escolares del 1. al 5. ao de educacin secundaria regular en la
provincia de Lima
Aos 2007-2009
Tipo de droga

Prevalencia de ao
Ao 2007
Ao 2009
44.8
37.3
28.4

33.8
28.9
20.7

Drogas ilegales
Inhalantes
Marihuana
Pasta bsica de cocana
Cocana

4.3
1.9
2.6
0.9
1.1

5.1
2.2
2.7
0.9
1.2

xtasis
Otras drogas

0.7
0.5

1.5
0.4

Drogas mdicas
Tranquilizantes
Estimulantes

5.4
4.5
2.1

7.0
4.4
4.9

Drogas legales
Alcohol
Tabaco

Fuente: III Encuesta de estudiantes de secundaria de 2007 y 2009 (DEVIDA-MINEDU)

4.3.1.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

Tasa de enfermedades de transmisin sexual
Las enfermedades de transmisin sexual representaron el 2.5% y 2.3% de las ms
comunes que sufre la poblacin limea, segn datos proporcionados por el Anlisis de
la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 realizado por la Direccin General de
Epidemiologa del MINSA, entre los periodos 2002-2003 y 2008-2009.
Sin embargo con excepcin del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH ) y Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA), no hay informacin suficiente sobre la provincia de
Lima para describir un proceso en torno a las enfermedades de transmisin sexual (ETS).
La mayora se enfoca en encuestas de opinin o en perspectivas sobre la informacin con la
que cuentan los ciudadanos sobre las ETS, tanto respecto a las enfermedades en s como a
la manera de prevenirlas.
VIH-SIDA
Durante la evolucin del VIH y SIDA en la provincia de Lima, entre 1983 y el 2010, existieron
dos picos anuales a resaltar:
En 1996, se registraron 969 casos de SIDA y 925 casos de VIH.
Por otro lado, en el 2005, los casos de VIH registrados fueron 1529; y de SIDA, unas 1271
ocurrencias.
A partir del 2006, el nmero de casos de VIH y SIDA disminuy de manera considerable. Para
el ao 2010, se registraron 570 casos de SIDA, la menor cifra desde 1993.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

123

Grfico N. D.4.22: Casos de infeccin por el VIH y SIDA en la Provincia de Lima

Periodo 1983 al 2010
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

1983

SIDA

1984

VIH

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

58

109

173

187

227

487

484

602

776

969

907

791

769

664

747

745

1,041 1,228 1,271

2004

962

907

882

591

570

17

29

33

44

138

330

405

569

925

819

949

850

1,095 1,279 1,130 1,499 1,618 1,529 1,513 1,352 1,548 1,488 1,227

Fuente: NOTI-VIH. Unidad Tcnica de Vigilancia Epidemiolgica de ITS Y VIH-SIDA - DGE

Evolucin de los casos de VIH y SIDA por sexo

La relacin mujer por hombre en casos de VIH, entre 1986 hasta el 2010, ha fluctuado como
puede advertirse a continuacin:
Pas de ser de 1 mujer por cada 26.5 hombres, en 1987, a la cifra de 2.37 hombres por
cada mujer en el 2001.
Cabe resaltar que, entre el ao 2000 y el 2009, la razn nunca fue superior a 3; sobrepasando este nmero en el 2010, con 3.31 hombres por mujer.
Grfico N. D.4.23: Evolucin de los casos de VIH y SIDA por sexo
1000

30.00
Hombres
Mujeres
Razn HM

800

25.00
20.00

600
15.00
400
10.00
200

0
Hombres
Mujeres
Razn H/M

5.00

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1

53

99

156

171

203

431

412

497

614

771

744

600

577

475

515

543

753

911 924

693

648

641

423

437

16

16

22

56

72

105

159

195

159

187

191

187

217

186

275

310 343

266

252

230

159

132

0.00

0.00 26.5 11.0 9.75 10.6 9.23 7.70 5.72 4.73 3.86 3.95 4.68 3.21 3.02 2.54 2.37 2.92 2.74 2.94 2.69 2.61 2.57 2.79 2.66 3.31

Fuente: NOTI-VIH. Unidad Tcnica de Vigilancia Epidemiolgica de ITS Y VIH-SIDA - DGE

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

124

Distribucin de casos de SIDA por grupos de edad y sexo

Los grupos de edad que presentan una mayor cantidad de casos, tanto en hombres
como en mujeres, son de 25 a 29 aos y de 30 a 34.
Sin embargo, a partir de los 30 aos en adelante, se observa una disminucin constante
en la cantidad de casos registrados para uno y otro sexo.

Grfico N. D.4.24: Distribucin de casos de SIDA por grupos de edad y sexo

65 a ms

206

33

60 a 64

197

45

334

55 a 59
533

50 a 54

219

1,286

40 a 44

383

1,937

35 a 39
25 a 29

147

827

45 a 49

30 a 34

92

556
699

2,490

762

2,557

20 a 24

457

1,327

15 a 19

229

118

10 a 14

24

5a9

33

0a4
3,000

26
36

152

2,500

2,000

1,500

1,000

500

106

500

1,000

Fuente: Unidad Tcnica de Vigilancia Epidemiolgica de ITS y VIH-SIDA - DGE (NOTI-VIH)

Aplicando anlisis del total de casos de VIH-SIDA reportados entre 1983 y el 2010, por cada
distrito de Lima Metropolitana se obtienen las siguientes constataciones (ver Cuadro N.
D.4.46):
Los tres distritos que presentan un mayor nmero de casos son el Cercado de Lima, con
4533 casos; seguido de San Juan de Lurigancho, con 2463 ocurrencias; y de San Martn
de Porres con 2242 casos.
Por otro lado, los distritos con mayor incidencia acumulada son: Barranco, con 20.92
casos por 100 mil habitantes; Rmac, con 19.38; y El Agustino, con 19.03 ocurrencias
(ASIS; 2011).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

125

Cuadro N. D.4.46: Casos notificados de VIH y SIDA, segn distritos de la provincia de

Lima - Periodo 1983 al 2010
Distritos
Lima
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
Miraflores
Pachacmac
Pucusana
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Desconocido
Provincia de Lima

1983-1990
VIH
21
0
1
1
0
0
1
9
3
1
0
1
2
3
0
0
4
1
1
0
1
0
5
0
0
0
0
6
0
0
0
0
2
0
2
3
7
2
0
1
3
2
1
0
84

SIDA
105
0
9
21
1
3
16
33
22
6
2
14
10
41
0
3
27
8
3
9
21
11
37
1
0
0
0
19
9
0
2
0
7
6
15
12
25
5
0
3
20
4
1
1
532

1991-2000
VIH
967
12
247
126
71
36
185
365
99
41
33
62
99
86
27
88
272
30
55
107
125
113
433
1
6
1
0
360
144
2
35
21
96
158
232
207
558
40
6
50
205
219
104
0
6,124

SIDA
921
16
258
162
107
34
190
423
103
46
28
69
75
95
34
79
302
35
50
95
150
100
447
2
5
0
0
473
223
1
38
17
87
185
292
294
539
52
7
51
304
185
102
0
6,676

2001-2009
VIH
1570
46
538
86
251
178
53
516
10
682
383
317
197
102
735
146
512
59
52
176
143
186
57
11
294
0
5
466
13
94
76
1341
565
106
938
229
251
0
2
343
277
509
441
0
12,956

SIDA
797
51
440
47
146
170
51
266
12
540
360
255
77
63
403
94
271
81
55
85
54
93
54
4
162
3
2
323
10
39
30
856
483
33
611
99
206
3
0
211
115
414
305
0
8,374

2010
VIH
124
5
52
9
32
16
3
51
2
58
40
38
14
8
56
14
44
7
3
15
20
17
2
1
44
0
1
35
1
8
5
152
58
4
96
25
19
0
0
28
17
45
58
0
1,227

SIDA
28
4
22
7
7
10
2
13
0
34
32
20
5
3
21
5
30
5
4
2
5
6
1
2
25
0
0
33
0
4
5
76
17
2
56
4
14
0
0
10
7
17
32
0
570

Fuente: Unidad Tcnica de Vigilancia Epidemiolgica de ITS y VIH-SIDA. 1983-2010 DGE (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

126

Uso de mtodos anticonceptivos

Segn datos del INEI, el uso de mtodos anticonceptivos se redujo en 2.2% en Lima
Metropolitana. Especficamente, el uso de mtodos modernos de anticoncepcin se redujo
entre el ao 2000 y 2008 en 4.6%, mientras que los mtodos tradicionales se incrementaron
en 3%.
Cuadro N. D.4.47: Uso de mtodos anticonceptivos en mujeres unidas, por tipo de
mtodo
Entre los aos 2000 y 2007-2008
2000
Caractersticas
geogrficas

2007-2008

Cualquier
mtodo

Mtodos
modernos

Mtodos
tradicionales

Cualquier
mtodo

Mtodos
modernos

Mtodos
tradicionales

Per

68,9

50,4

17,5

72,4

48,8

23,7

Lima Metropolitana

73,4

58,8

14,1

71,2

54,2

17,1

Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000 y ENDES Continua

2007-2008 (INEI)

Tasa de fecundidad / natalidad

La tasa de fecundidad es un indicador no solo del crecimiento poblacional, sino de la salud
reproductiva. En efecto, en el ao 2007, el nmero de mujeres en edad frtil de la provincia
de Lima representaba 2 millones 229 mil 700 mujeres; es decir, el 57.3% del total de mujeres
de la provincia (MINSA, 2011: pg. 33).
En el mismo ao (2007), la tasa global de fecundidad (TGB) de la provincia de Lima mostr
un valor de 2.4 hijos por mujer (MINSA, 2011: pg. 34).
En ese mismo ao, el nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujeres en edad frtil fue
de 1.3, valor inferior al presentado en 1993 que fue 1.5, lo cual represent una reduccin de
0.3 hijos nacidos vivos. Un comportamiento similar de la fecundidad fue observado a nivel
nacional (MINSA, 2011: pg. 33).
Cuadro N. D.4.48: Tasa global de fecundidad en Lima Metropolitana al ao 2007
2007
Tasa global
de fecundidad
de Lima Metropolitana

2.4 hijos

Fuente: MINSA (2011). Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima, 2011. Grfica
Alfaniper E.I.R.L. Pg. 34 (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

127

Cuadro N. D.4.49: Nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujer en Lima
Metropolitana entre 1993 y 2007
1993

TOTAL

2007

Mujeres en
edad frtil

Hijos
nacidos
vivos

Promedio
de hijos por
mujer

Mujeres en
edad frtil

Hijos
nacidos
vivos

Promedio
de hijos
por mujer

1,683,616

2,568,475

1.5

2,229,700

2,833,190

1.3

Fuente: MINSA (2011). Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima, 2011. Grfica
Alfaniper E.I.R.L. Pg. 34 (MINSA)

Sin embargo, si dividimos por rangos de edad, se observa que, en los grupos de 15 a 19 y de
20 a 24 aos, dicha tasa se increment. En cambio, los mayores grupos de edad presentaron
una mayor disminucin, siendo de 0.9 hijos en el grupo de 40 a 44 aos; y de 1.1 hijos, en el
grupo de 45 a 49 aos.
Grfico N. D.4.25: Nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujer, segn grupo de
edad-provincia de Lima. Periodo 1993 al 2007

Promedio de hijos nacidos vivos por

mujer

4.0

3.8

3.5

3.3

3.0

2.7

2.7

2.5
2.0

1.5

0.0

1.5

1.2

1.0
0.5

2.4

2.0

2.0

0.9

0.5
0.1

15 - 19

0.1

1993

2007

0.5

20 - 24

25 - 29
30 - 34
35 - 39
Grupos de edad

40 - 44

45 - 49

Fuente: MINSA (2011). Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper
E.I.R.L. Pg. 33

Cabe recordar que, en el ao 2011, el Informe Lima Cmo Vamos mostr que la tasa de
natalidad se haba reducido a un 1.5%. Esto quiere decir que las mujeres estn teniendo
menos hijos; dicha tendencia podra continuar en los siguientes aos.
La tasa global de fecundidad evidenci una ligera variacin entre los 2.5 y 2.1 hijos por mujer,
como puede notarse en el grfico N. D.4.26 con data de nivel distrital:
Los distritos que presentaron las mayores tasas de natalidad fueron Pucusana, Ancn,
Cieneguilla, Puente Piedra y Lurn, con un valor de 2,5 hijos por mujer.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

128

 En contraposicin, los distritos con las menores tasas de natalidad fueron Miraflores,
Jess Mara, San Isidro y San Borja, con un valor de 2.1 hijos por mujer.
Cabra resaltar que estos ndices coinciden con los distritos que registran mayor nmero
de hijos nacidos vivos por mujer. Nos referimos a Pucusana (1.8 hijos) y Ancn (1.6 hijos),
aunque tambin figuran los distritos de Pachacmac (1.6 hijos) y Lurn (1.6 hijos).

Grfico N. D.4.26: Distritos con mayor y menor nmero promedio de nacidos(as)

vivos(as) provincia de Lima. Periodo 1993 al 2007
3
2.5
2

Tasa global de
fecundidad

1.5

Tasa de hijos
nacidos vivos

1
0.5

ja
nB

or

ro
Sa

nI
Sa

ar
sM

sid

s
re
s

flo
ra

Lu

rn
Mi

Je

Pu

en

te

Pi

eg

ed

uil

ra

la

n
en

An

c
Ci

Pu

cu

sa

na

Fuente: Anlisis de la situacin de salud de la Provincia de Lima, 2011. Grfica Alfaniper

E.I.R.L. Pg. 34 (MINSA).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Embarazo adolescente
El embarazo en la adolescencia es una situacin muy especial, pues se trata de mujeres que
por su configuracin anatmica y psicolgica an no han alcanzado la madurez necesaria
para cumplir el rol de madre. Desde el punto de vista social, el grupo de madres adolescentes
es siempre dependiente y el embarazo lo profundiza con los padres, trayendo posteriores
problemas emocionales y/o fsicos en los hijos e hijas.
Segn el MINSA (2011), as como el censo del 2007, en concordancia con el cuadro N. D.4.50
y Grfico N. D.4.27, obtenemos los siguientes datos relevantes:
La tasa de embarazo adolescente en la provincia de Lima fue de 91 por cada 1000
mujeres entre los 15 a 19 aos, durante el ao 2010.
Mientras que la tasa entre los 15 a 17 aos era de 43 embarazos por cada 1000 mujeres
adolescentes.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

129

 El 8.5% del grupo etreo de los adolescentes ya eran madres; en tanto que el 2.5% se
encontraban embarazadas.
Cuadro N. D.4.50: Tasa de embarazo adolescente dividido por rangos de edad
(Nacimientos por 1000 mujeres)
Grupo de Edad
15 - 17 aos
15 - 19 aos
18 - 19 aos

Per
66
138
249

Lima
43
91
154

Fuente: Censo Nacional 2007 (INEI)

Grfico N. D.4.27: Tasa de embarazo adolescente

(Nacimientos por 1000 mujeres del grupo de edades. Ao 2007)

Fuente: Censo Nacional 2007 (INEI).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En el ao 2006, la Sub-comisin de Prevencin del Embarazo Adolescente de San Juan de

Miraflores realiz una encuesta y encontr que Pamplona Baja, Ciudad de Dios y San Juanito
son los que tienen mayor ndice de embarazos a temprana edad; con el impacto educativo,
social y laboral que ello conlleva.
Dicha investigacin revel, adems, que, de cada 10 madres adolescentes, 6 reportan haber
sufrido algn tipo de violencia por parte de su pareja, padres, hermanos o familiares. Por
otro lado, 9 de cada 10 mujeres adolescentes postergan sus estudios y casi la mitad no llega
a concluirlos.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en todo el pas los embarazos
precoces se han incrementado de 12,2%, en el 2006, y a 13,7%, en el 2009, siempre con
relacin al universo total de mujeres adolescentes entre 12 y 18 aos.
En la provincia de Lima, la cifra lleg en el ao 2009 al 8,1%. Es decir, se produjeron ms de
60 mil embarazos entre 750 mil mujeres adolescentes.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

130

4.3.2 COBERTURA DE SALUD

4.3.2.1 CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
El Ministerio de Salud es el actor central en la prestacin de servicios de salud. En Lima
Metropolitana, adems de los hospitales del Ministerio de Salud, se cuenta con la atencin de
los diferentes establecimientos administrados por el Seguro Social - ESSALUD, la Sanidad de
las Fuerzas Armadas y Policiales, as como las clnicas y establecimientos de salud privados.
Tambin podemos encontrar los hospitales de Solidaridad que, a pesar de no contar con
grandes infraestructuras, constituyen un sistema de gran utilidad para la atencin primaria
como apoyo al diagnstico y el tratamiento mdico.
Durante el 2009, se contabilizaron 469 centros hospitalarios a nivel nacional, de los cuales
110 (23.5%) estuvieron en la provincia de Lima, equivalente a 1.4 hospitales por cada 100
mil habitantes, mientras que en el resto de pas existi 1.7 por cada 100 mil habitantes
(MINSA, 2011: pg. 53).
Asimismo, en el Per hubo 2,321 centros de salud durante el 2009, de los cuales 457 (19.7%)
estuvieron en la provincia de Lima, equivalente a 5.6 centros de salud por cada 100 mil
habitantes, mientras que en el resto del pas existieron 8.9 por cada 100 mil habitantes
(MINSA, 2011: pg. 53). Esto quiere decir que en el resto del pas hubo 3 centros de salud ms
por igual nmero de habitantes.
En el caso de los puestos de salud, solo 193 (3.1%) estuvieron en la provincia de Lima,
equivalente a 2.4 por cada 100 mil habitantes, mientras que en el resto del pas existieron 26
puestos de salud ms por el mismo nmero de habitantes. Una diferencia de 23 puestos de
salud por 100 mil habitantes.
Cuadro N. D.4.51: Cantidad de establecimientos de salud en Lima Metropolitana
EESS

Puestos de Salud

Centros de Salud

Hospitales

Total

171

175

23

369

48.55

ESSALUD

16

14

35

4.61

Privados

237

66

303

39.87

PNP

10

21

34

4.47

Fuerzas Armadas

19

2.50

192

457

110

760

100.00

MINSA

Total

Fuente: Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper

E.I.R.L. Pg. 54 (MINSA)

En sntesis, se pudo apreciar que en la provincia de Lima, a diferencia de lo que sucede en el

resto del pas, los centros de salud constituyeron el tipo de establecimiento ms numeroso,
duplicando el nmero de puestos de salud por cada 100 mil habitantes, lo cual indicara la
existencia de una mayor proporcin de establecimientos de salud con un mayor grado de
complejidad (MINSA, 2011: pg. 54). (Ver grfico N. D.4.28).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

131

Grfico N. D.4.28: Clasificacin de establecimientos de salud en Lima Metropolitana

en comparacin con el resto del pas
30.0

28.4

25.0

x 100 mil habs.

21.2
20.0
15.0
10.0

8.9

8.0
5.6

5.0

2.4

1.6 1.4 1.7

0.0
Hospital

Centro de Salud
Total

Provincia de Lima

Puesto de Salud
Resto del pas

Fuente: MINSA (2011). Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper
E.I.R.L. Pg. 54

Segn datos actualizados al ao 2009, obtenemos los siguientes porcentajes respecto a las
entidades pblicas o privadas que administran los servicios de salud en Lima Metropolitana:
El 48.6% de los establecimientos son del Ministerio de Salud (MINSA), seguido por
las Clnicas Privadas con 39.9%.
Los establecimientos de ESSALUD representan el 4.61%; en tanto, los establecimientos de las Fuerzas Armadas (FFAA), el 2.5%.
Por ltimo, los establecimientos municipales de Solidaridad y Chalacos representan
el 5%.
Una de las caractersticas de estos establecimientos y, en general, de los establecimientos
pblicos son sus limitaciones operativas derivadas de la carencia de equipamiento y personal
mdico calificado.
Poblacin atendida
De acuerdo a los datos ofrecidos por el Observatorio Lima Cmo Vamos 2011, obtenemos
la siguiente informacin:
Un 58.5% de los habitantes de Lima Metropolitana acudi a algn centro de salud en el
ao 2011 cuando tuvo algn problema de salud crnico o no crnico, mientras que un
61.5% lo hizo en el ao 2010.
De lo anterior se desprende que un 41.5% de la poblacin no se atendi en ningn lugar,
pese a haber experimentado alguna dolencia o enfermedad en el 2011, mientras que, en
el 2010, la cifra represent solo el 38.5%.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

132

 Adems del grupo que acudi a algn centro de salud, el 21% lo hizo en una farmacia o
botica. Aunque la cifra se redujo en 1.6% puntos porcentuales respecto al ao anterior,
dicho porcentaje no solo es elevado, sino que es el mayor de todas las otras opciones.
Cuadro N. D.4.52: Porcentaje de la poblacin limea que busc atencin en algn
establecimiento cuando tuvo algn problema de salud crnico o no crnico
Total que busc
atencin mdica
Lugar o establecimiento
MINSA
ESSALUD
MINSA y ESSALUD
FF. AA. y policiales
Particular
Farmacia o botica
Domicilio
Curandero
Otros

IV 2010

IV 2011

Variacin %

61.5%

58.5%

-3%

14.1
9.0
0.2
0.3
13.2
22.4
0.7
0.3
1.3

13.1
8.9
0.1
0.7
14.0
20.8
0
0.2
0.8

-1
-0.1
-0.1
0.4
0.8
-1.6
-0.7
-0.1
-0.5

Fuente: Condiciones de vida IV trimestre 2011 (INEI).

Elaboracin Lima Cmo Vamos

Respecto al grupo de habitantes que no se atendi a pesar de experimentar un problema

de salud, llama la atencin que cerca del 21% lo hizo porque se autorrecet o utiliz
remedios caseros. Esta cifra ha aumentado en un 1.3% con respecto al ao anterior:
Indica un nivel relativamente elevado de habitantes que prefieren automedicarse
antes que asistir a un centro de salud especializado.
Adems, un 9.5% de los habitantes en una situacin de malestar en su salud no se
atiende en un establecimiento especializado por falta de confianza, percepcin de
demora en el servicio y lejana del establecimiento.
Cabra resaltar que esta cifra se increment un aproximado al 3%, en relacin al ao
2010.
Cuadro N. D.4.53: Razones por las cuales la poblacin de Lima Metropolitana no se atendi
Razones

IV 2010

IV 2011

Falta de dinero

12%

10.2%

Queda lejos / Falta de

confianza / Demoran

6.8%*

9.5%

Remedios caseros o
autorrecet

19.5%

20.8%

No fue necesario

46.4%

44.7%

Otras**

27.4%

27.5%

Fuente: INEI - Condiciones de vida IV trimestre 2011. Elaboracin Lima Cmo Vamos.
* Dato referencial an no constatado por el INEI.
** Incluye las siguientes opciones: No tiene seguro, maltrato de personal de salud
y no tiene tiempo.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

133

4.3.2.2 RECURSOS HUMANOS: CANTIDAD DE MDICOS POR

HABITANTE
En el ao 2009, se estim la presencia de 23,024 mdicos(as) a nivel nacional, de los cuales
8,577 (37.3%) laboraron en la provincia de Lima, segn informacin provista por el MINSA y
ESSALUD. Se pueden hacer las siguientes deducciones:
En el 2009, haba 10.6 mdicos por cada 10 mil personas de Lima Metropolitana,
mientras que en el resto de pas solo se alcanz a 6.9 mdicos por cada 10 mil habitantes
(MINSA, 2011: pg. 52).
Es decir, en Lima Metropolitana, existan cerca de 4 mdicos ms por igual nmero de
habitantes.
Respecto al nmero de enfermeros(as), los datos evidencian que, en el 2009, en el Per hubo
24,390, de los cuales 8,000 (32.8%) residan en la provincia de Lima. Esto es equivalente a
casi 10 enfermeros(as) un 9.9 por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto del pas
existieron 7.8 enfermeros(as) por cada 10 mil habitantes; determinando que en la provincia
de Lima se contara con 2 enfermeros ms por igual nmero de habitantes (MINSA, 2011:
pg. 52).
De esta forma, podemos concluir que, aunque en Lima existe un menor nmero de
hospitales y centros de salud que a nivel nacional, hay un mayor nmero de mdicos(as)
y enfermeros(as).
Cuadro N. D.4.54: Recursos humanos de MINSA y ESSALUD segn tipo de profesional

Per
Lima Metropolitana

Mdicos(as)

Enfermeros(as)

23,024

24,390

8,577

8,000

Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper E.I.R.L. Pg. 52

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del 2011 (MINSA)

Grfico N. D.4.29: Recursos humanos de MINSA y ESSALUD segn tipo de profesional

12.0
10.6

x 10 mil habs.

10.0
8.0

7.9

9.9
8.4
6.9

7.8

6.0
4.0

2.9

2.0
0.0

Mdicos

Enfermeros
Total

3.2
2.0

Obstetras

Provincia de Lima

0.9 0.8 1.0

Odontlogos

Resto del pas

Fuente: Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper E.I.R.L.

Pg. 52, 2011 (MINSA)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

134

Sin embargo, no sucede lo mismo con el nmero de obstetras y odontlogos, donde hay
una deficiencia en la cantidad requerida:
En efecto, solo existen 2 obstetras por cada 10,000 habitantes y 1 odontlogo(a) por el
mismo nmero de habitantes.
Esta ltima cifra podra estar subvalorada, si se tiene en cuenta la presencia de
consultorios informales de odontologa.
Tal vez el caso de los odontlogos sea ms crtico, ya que el nmero menor de obstetras
obedece a que, en realidad, solo es requerido por mujeres en edad frtil y gestantes, un
universo ms reducido frente a la poblacin total de Lima Metropolitana.
Es evidente que entre el ao 2007 y 2009 ha habido un incremento en el nmero de
recursos humanos en salud:
Con excepcin de los y las odontlogos(as), los diferentes tipos de recursos humanos
en el sector salud aumentaron. En efecto, el grupo de mdicos se increment en 1.5
por 10 mil habitantes (de 9.1 a 10.6 por 10 mil habitantes), los enfermeros en poco ms
de 0.5 por 10 mil habitantes (de 9.3 a 9.9 por 10 mil habitantes) y los obstetras en 0.1 por
10 mil habitantes (MINSA, 2011: pg. 53).
Por el contrario a dicha tendencia, los odontlogos disminuyeron ligeramente de 0.9 a
0.8 odontlogos por 10 mil habitantes.

Grfico N. D.4.30: Evolucin de los Recursos Humanos de MINSA y ESSALUD

segn tipo de profesin entre 2007 y 2009
12.0
10.6

10.0

x 10 mil habs.

8.0

9.9
8.4

7.9

7.8

6.9

6.0
4.0

2.0

2.0
0.0

3.2

2.9

0.9 0.8 1.0

Mdicos

Enfermeros
Total

Obstetras

Provincia de Lima

Odontlogos

Resto del pas

Fuente: Anlisis de la situacin de salud de la provincia de Lima. Grfica Alfaniper E.I.R.L.

Pg. 53, 2011 (MINSA)

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135

Gasto pblico en salud y saneamiento

El gasto pblico en salud a nivel del gobierno nacional y local en la provincia de Lima
se increment en un 34.4%, constatndose un aumento de 171.45 nuevos soles a 230.35
nuevos soles, durante el periodo del ao 2007 a 2010. A nivel de los fondos municipales,
el incremento del gasto per cpita fue casi tres veces ms alto. Se registr un crecimiento
alrededor del 59.1% en tres aos.
Cuadro N. D.4.55: Gasto pblico en salud y saneamiento (*),
segn niveles de gobierno en la provincia de Lima, entre los aos 2007 y 2010

Nivel de
gobierno

Gasto pblico per cpita (S/.)

Avance de la ejecucin del

gasto (%)

2007

2010

Variacin (%)

2007

2010

Nacional

121.22

150.44

24.1

88.7

94.0

Local

50.23

79.91

59.1

83.6

87.7

TOTAL

171.45

230.35

34.4

87.1

91.7

(*)Considera el gasto efectuado por las DISAS y hospitales (Nivel de Gobierno Nacional),
por la Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipios Distritales (Nivel de Gobierno Local).
No considera el gasto de la Administracin Central del MINSA e Institutos Nacionales.
Fuente: Portal de Transparencia Econmica. Consulta amigable.
Ejecucin del gasto presupuestal (MEF)

4.3.2.3 POBLACIN CON TENENCIA DE UN SEGURO DE SALUD

Contrario a la tendencia analizada, en el ao 2010, Lima Metropolitana tena un menor
porcentaje de poblacin que declara contar con algn tipo de seguro en salud (54.5%), en
comparacin con el promedio nacional (64.7%). Una diferencia de poco ms del 9%.
Esto quiere decir que alrededor del 55.5% de la poblacin limea no accede a algn tipo
de seguro en salud.
Sin embargo, es necesario resaltar que existe un ligero incremento en el porcentaje de
poblacin asegurada entre 2007 y 2010: alrededor del 9%.
Segn el informe denominado Evolucin y Estado de los Indicadores Sanitarios en Lima,
el alto nmero de poblacin no asegurada podra ayudar a explicar la alta demanda de
consultas en farmacias, as como el crecimiento de la prestacin privada (Petrera, 2010:
pg. 8).
Cuadro N. D.4.56: Nmero y porcentaje de habitantes de Lima con seguro de salud

Ao
2007
2008
2009
2010

Poblacin que cuenta con un seguro de salud

Nacional
Lima Metropolitana
%
%
41.70
45.25
53.90
48.99
61.20
53.08
64.37
54.46
Fuente: ENAHO (INEI)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

136

Grfico N. D.4.31: Evolucin de poblacin con tenencia de un seguro de salud,

entre los aos 2007 y 2010

Fuente: ENAHO (INEI). Elaboracin equipo Tcnico - IMP

Segn datos actualizados al 2007 y a nivel distrital, tenemos lo siguiente:

La poblacin con mayor cobertura de seguro de salud vive en San Isidro con 76.6%, en
Miraflores con 72%, en San Borja con 71.2%, en La Molina con 69.1% y en Santiago de
Surco con 67.6%.
La menor cobertura se presenta en los distritos de Puente Piedra con 29.9%, en San
Juan de Lurigancho con 31.3%, en Pachacmac con 31.5% y en Cieneguilla con 33%
(ver grfico N. D.4.32).
Grfico N. D.4.32: Distritos de Lima con mayor y menor tenencia de un seguro de salud

Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2007 (INEI). Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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137

Cuadro N. D.4.57: Nmero y porcentaje de habitantes de Lima

con seguro de salud por distrito

Fuente: Censo de poblacin y vivienda, 2007 (INEI)

El nmero de asegurados por el SIS al ao 2011 fue de 1326,507 habitantes, de los cuales el 13.5%
corresponda al distrito de San Juan de Lurigancho, seguido por los distritos de Comas y Villa
El Salvador 7.5% en cada caso. Esto corresponde a su tamao poblacional y a la incidencia de
pobreza que afrontan (ver Cuadro N. D.4.58 y Grfico N. D.4.33).
Adems, se pueden hacer las siguientes afirmaciones:
Lima Este, Norte y Sur tienen la mayor proporcin de asegurados 400,869; 381,105 y 345,707,
respectivamente, lo cual equivale a un aproximado del 20%, 18% y 17% para cada caso de la
poblacin que habita en dichas reas interdistritales.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

138

 En cambio, en Lima Centro hay un nmero alto de afiliados que solo representa el 10%.
El mayor nmero de asegurados(as) se encuentra en el rango de edad entre 30 a 59 aos, lo cual
coincide con el nivel de edad en el que se encuentra la mayor parte de la poblacin limea.
Cuadro N. D.4.58: Provincia de Lima: Poblacin asegurada en el SIS por distritos - 2011
DISTRITO

Total 0 4 aos

Total 5 11 aos

ANCN
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SAN MARTN DE PORRES
SANTA ROSA
LIMA NORTE
CHACLACAYO
ATE
EL AGUSTINO
LA MOLINA
LURIGANCHO
SAN JUAN DE LURIGANCHO
SANTA ANITA
LIMA ESTE
CHORRILLOS*
CIENEGUILLA
BARRANCO
LURN
PACHACMAC
PUCUSANA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SAN BARTOLO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO
LIMA SUR
LIMA
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
JESS MARA
LA VICTORIA
LINCE
BREA
RMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTA MARA DEL MAR
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
LIMA CENTRO

1,387
9,151
10,691
5,374
6,765
8,080
7,219
309
48,976
1,035
10,961
5,573
737
5,909
23,561
4,366
52,142
6,201
802
397
1,745
4,806
525
127
195
254
8,056
12,545
9,737
45,390
5,855
676
419
134
412
4,607
505
642
4,208
339
46
614
1,245
14
1,253
829
21,798

2,002
11,030
14,894
6,935
7,524
10,251
8,513
433
61,582
1,371
11,791
6,602
769
7,072
28,323
4,436
60,364
7,297
869
513
2,305
5,076
781
178
315
373
9,681
15,401
12,286
55,075
7,907
863
454
229
397
5,691
576
897
4,993
394
57
619
1,626
23
1,552
978
27,256

TOTAL

Total
12 - 17
aos
1,439
8,169
11,821
5,261
5,622
7,559
6,382
259
46,512
1,345
8,732
4,723
508
5,118
20,633
2,791
43,850
5,251
713
428
1,717
3,182
567
129
266
286
7,320
11,732
8,905
40,496
6,288
597
300
192
342
3,840
423
731
3,645
269
51
425
1,745
13
1,222
722
20,805

Total
18 - 29
aos
2,426
14,099
19,936
9,493
12,176
12,992
13,044
491
84,657
1,750
17,152
9,085
1,204
9,303
40,047
6,582
85,123
9,969
1,227
695
2,964
6,307
895
190
402
523
12,922
21,318
15,568
72,980
12,302
1,205
708
339
849
8,718
1,026
1,540
7,076
682
115
1,141
3,698
33
2,289
1,421
43,142

Total
30 - 59
aos
3,442
19,598
31,113
14,062
15,335
17,911
19,238
692
121,391
2,558
19,686
12,121
1,484
11,818
53,255
7,259
108,181
14,049
1,427
1,217
3,414
7,504
1,265
292
575
633
18,004
29,275
21,913
99,568
18,686
2,059
1,177
643
1,391
10,998
1,584
2,721
10,602
955
191
1,425
3,863
29
3,276
2,210
61,810

Total 60
a ms

Total
General

865
5,096
11,148
4,420
4,655
4,981
6,422
164
37,751
1,076
5,387
3,985
381
3,526
14,480
2,610
31,445
4,728
404
544
950
1,728
300
62
125
127
6,437
9,251
7,542
32,198
6,847
927
521
401
736
3,881
763
1,474
3,878
289
87
590
1,307
13
1,187
1,114
24,015

11,561
67,143
99,603
45,545
52,077
61,774
60,818
2,348
400,869
9,135
73,709
42,089
5,083
42,746
180,299
28,044
381,105
47,495
5,442
3,794
13,095
28,603
4,333
978
1,878
2,196
62,420
99,522
75,951
345,707
57,885
6,327
3,579
1,938
4,127
37,735
4,877
8,005
34,402
2,928
547
4,814
13,484
125
10,779
7,274
198,826

168,306 204,277 151,663 285,902 390,950 125,409 1,326,507

* Chorrillos fue considerado en Lima Sur (en el proceso participativo)

Fuente: Pgina Web Institucional (MINSA).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

139

Grfico N. D.4.33: Provincia de Lima: poblacin asegurada en el SIS

por rea interdistrital 2011

Fuente: Pgina Web Institucional (MINSA).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Grfico N. D.4.34: Provincia de Lima: poblacin asegurada en el SIS

por rea interdistrital y rango de edad. Ao 2011

Fuente: Pgina Web Institucional (MINSA).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

La cobertura de salud a nivel nacional, especficamente referida al sistema de seguros, ha

crecido notablemente en los ltimos aos, sobre todo por la incorporacin del Sistema
Integral de Salud (SIS) y, en menor medida, por la oferta de aseguramiento individual
lanzado desde ESSALUD.
El informe Evolucin y Estado de los Indicadores Sanitarios en Lima menciona que una
razn por la que Lima Metropolitana presenta un porcentaje menor de aseguramiento
se explica porque el SIS ha sido la modalidad de aseguramiento que ms desarrollo ha
tenido a nivel nacional, pero menor en la ciudad de Lima, ya que tiende a enfocarse en la
poblacin pobre (Petrera, 2010: pg. 8).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

140

Como se observa a continuacin en el Cuadro N D.4.59, se comprueba lo siguiente:

En el ao 2010, la poblacin con seguro de salud a cargo de ESSALUD representaba
el 30.19% del universo. Esta cifra es resultado de un ligero incremento, cercano al 3%
respecto al ao 2007.
Al igual que los asegurados(as) por ESSALUD, ningn otro seguro sufri una alteracin
significativa, con la excepcin de los beneficiados(as) por el SIS. Efectivamente, en el
2007, el nmero de asegurados(as) representaba el 5.41%; mientras que, en el 2010, un
12.99% de la poblacin logr dicha cobertura.
Cabe resaltar que de acuerdo con el prrafo anterior el cambio a nivel nacional fue
mayor al de Lima, ya que hubo un crecimiento de 18.4 a 39.5% de habitantes que
adquirieron el acceso ofrecido por el SIS.

Cuadro N. D.4.59: Tenencia de un seguro de salud segn de tipo de aseguramiento,

entre los aos 2007 y 2010 (Datos en porcentajes)
2007

2008

2009

2010

41.70

53.90

61.20

64.37

ESSALUD

18.3

18.9

19.59

19.83

ESSALUD
y seguro privado

1.2

0.91

0.75

Seguro privado

1.7

2.56

2.76

FF. AA.
y policiales

2.1

1.7

1.69

1.58

SIS

18.4

30.3

36.45

39.46

45.25

48.99

53.08

54.46

ESSALUD

27.63

27.92

29.88

30.19

ESSALUD
y seguro privado

2.11

2.21

2.42

1.63

Seguro privado

5.97

5.83

5.69

6.32

FF. AA.
y policiales

4.13

3.65

3.39

3.32

SIS

5.41

9.38

11.71

12.99

Nacional

Aseguramiento
universal en salud

Lima
Metropolitana

Fuente: ENAHO (INEI)

El SIS enfrenta problemas por la incorporacin de miles de nuevos asegurados(as). Veamos:

La ampliacin de afiliados(as) al SIS no va en consonancia con el presupuesto que el
MEF le transfiere.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

141

 As, por ejemplo, el Foro Salud consigna que, en el ao 2009, los 32 millones mensuales
que asigna el MEF para cubrir las prestaciones del SIS no cubren las atenciones efectivas
que cuestan ms de 40 millones.
Una de las caractersticas ms notorias en los hospitales y centros de salud que presta
el SIS es la alta demanda de atenciones, nmero limitado de personal, equipos y
medicinas.
Respecto a la calidad de la atencin, el mismo Foro Salud seala que el 50% de
usuarios(as) esperan dos o ms horas para ser atendidos(as) porque el personal prioriza
a los pacientes que pagan y postergan a los asegurados(as) del SIS.
Examinando la calidad del servicio en Lima Metropolitana, segn los datos ofrecidos por el
Informe de Evolucin y Estado de los Indicadores Sanitarios en Lima, se puede afirmar lo
siguiente:
en cuanto al acceso de los afiliados en pobreza, en Lima Metropolitana se
observa un porcentaje decreciente del 44.0 al 32.1% durante el periodo 2007-2010,
el que es estadsticamente significativo. Entre el 22 y el 31% acudi a un prestador
privado (incluyendo la consulta en botica o farmacia) y entre el 31 y 35% no pudo
ser atendido, lo que revela un grado importante de incumplimiento del derecho en
afiliados SIS en condicin de pobreza. En el medio rural, quienes no pudieron ser
atendidos son un porcentaje mayor: entre el 44 y el 53% (Petrera, 2010: pgs. 9-10).
Adems, respecto a la gratuidad entendida como la obtencin libre de pagos de los
medicamentos prescritos, se tiene que:
beneficia, en el primer nivel de atencin, solo entre el 71 y el 60% de los usuarios
en pobreza afiliados al SIS que acceden a la atencin MINSA. Este porcentaje
disminuye a un rango que va entre el 23 y 55% en el nivel hospitalario. Comparando
con los resultados del mbito nacional, urbano y rural, Lima Metropolitana es la
que presenta los menores porcentajes de gratuidad en el acceso a medicamentos
(Petrera, 2010: pgs. 10-11).
Participacin en salud
En cuanto a la participacin de la poblacin en salud, su involucramiento en el presupuesto
participativo de Lima Metropolitana ha sido creciente en el periodo que abarca del 2008 al
2010. Se registr un crecimiento del 77 al 93%, porcentajes superiores a los resultados de
nivel nacional que aumentaron del 32.8 al 48.3% (Petrera, 2010: pg. 11).
Adems, el nmero de llamadas telefnicas de consulta recibidas por INFOSALUD-MINSA
en Lima Metropolitana fue creciente: se evidencia un aumento de las 44,553 llamadas
recibidas en el 2008, pasaron a 148,693 enlaces telefnicos en el 2009.
Y hubo un ligero decremento en el 2010: bajaron a 137,052 llamadas telefnicas. Asimismo,
se observa una disminucin de las procedentes de distritos pobres (Petrera, 2010: pg. 11).
Por otro lado, en cuanto a acciones de vigilancia ciudadana en Lima Metropolitana, Foro
Salud, CARE PER, MINSA y la Oficina de Defensora de la Salud reportan el fomento al
desarrollo de comits de vigilancia ciudadana en reas piloto de Aseguramiento Universal
en Salud con nfasis en Pachacmac y Ventanilla (Petrera, 2010: pg. 11).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

142

4.4 SEGURIDAD CIUDADANA

El desafo del crimen violento es de carcter mundial y que no es posible hablar de
crecimiento si junto con ello la calidad de vida de la gente se ve perturbada, amenazada
por la inseguridad y la violencia. Este concepto se acu en el seminario denominado tica,
Violencia y Seguridad Ciudadana organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, en
febrero de 1986 en la ciudad de Washington D. C.
Asimismo, para el Banco Mundial, la criminalidad y la violencia tienen graves implicancias
adversas al crecimiento y al desarrollo, porque erosionan el capital humano, destruyen el
capital social y contribuyen directa e indirectamente a la corrupcin a nivel institucional.
El incremento de la inseguridad especialmente en lugares crticos viene deteriorando
seriamente el nivel de bienestar de la poblacin. Entonces, garantizar la seguridad ciudadana
es una de las preocupaciones centrales tanto del Gobierno Nacional como de los Gobiernos
Locales.
El narcotrfico, los secuestros, los marcas y la delincuencia comn son factores que afectan
directamente el mbito econmico social de la ciudad. Muchos proyectos inmobiliarios se
han visto truncados por falta de una efectiva seguridad para sus inversiones. Los operadores
de turismo consideran a Lima, por ejemplo, como una ciudad peligrosa por el accionar de la
delincuencia comn y recomiendan realizar visitas por grupos o, en su defecto, obviar dicha
ruta.
Las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios en Amrica por cada 100
mil habitantes sealan que el Per se encontraba en el sexto lugar de incidencia con 2.4
habitantes hacia fines de la dcada del 70 e inicios del 80; y 11.5 hacia fines de la dcada
del 80 e inicios del 90. En dichos aos, el incremento de homicidios registrado para el Per
fue explicado, en gran parte, por las acciones del terrorismo. Sin embargo, tras el fin del
periodo de conflicto armado interno (1980-2000), el pas se ha marcado un trnsito hacia
la expansin de la delincuencia comn y, en algunos casos, del crimen organizado (Mujica,
2012: pg. 11).
Como consecuencia de lo anterior, existe una fuerte sensacin de temor e inseguridad en
la ciudadana. En efecto, para el ao 2010, el Per tena el porcentaje ms alto de Amrica
en percepcin de inseguridad (53.8%) (Costa & Romero, 2010: 55). Lo cual coincidi con la
expansin delictiva en el pas, ya que para ese mismo ao el porcentaje de victimizacin
del Per fue tambin el ms alto de Amrica Latina (31.1%) (Costa & Romero, 2010: 56).
Adems, segn el Ministerio Pblico, la tasa de homicidios ascendi a los 17.85 por 100,000
habitantes, una cifra similar a los niveles alcanzados por Mxico y Brasil.
Adicionalmente, con respecto a la ciudad de Lima, el crecimiento urbano como expresin
de los flujos migratorios viene creando desde hace aos problemas de salubridad, vivienda
y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan
el orden pblico y la seguridad ciudadana y, por consiguiente, el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin. Dicho crculo vicioso ayuda a explicar que la ciudad de Lima
enfrente altas tasas de delincuencia y criminalidad, lo cual constituye una limitante para su
desarrollo sostenible.
Marco Legal
En los artculos 157 y 161 de la ley N. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, se mencionan
las competencias generales y especiales de la Municipalidad Metropolitana de Lima en temas
de seguridad ciudadana. Veamos:
En los numerales 17, 18 y 19 del artculo 157 se menciona que la Municipalidad de Lima
tiene como funciones:

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

143

La aprobacin del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

La creacin del Serenazgo Municipal Metropolitano.

El dictamen de las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad

ciudadana en colaboracin con la Polica Nacional (PNP).

La cooperacin con la PNP para el cumplimiento de las competencias, funciones

y fines del municipio.

Por otro lado, en el numeral 8, incisos 8.1, 8.2, 8.3 del artculo 161 sobre competencias
y funciones metropolitanas especiales, seala las de materia en seguridad ciudadana:
o

Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad

Ciudadana, con arreglo a la ley vigente.

Crear y desarrollar conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil,

el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de
situaciones de emergencia y desastres.

Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por

el representante de la Oficina de Fomento del Deporte y el representante de la
Junta Vecinal.

4.4.1 CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA

La provincia de Lima es el mbito donde ocurre la mayor tasa delictiva del pas.
Efectivamente, en el ao 2003, la Polica Nacional registr 78,757 delitos en Lima
Metropolitana y El Callao, tal como se detalla en el Cuadro N. D.4.60:
Los delitos contra el patrimonio en Lima Metropolitana representan el 49% del total
registrado a nivel nacional.
El registro de los delitos especficos en al ao 2003 fueron 30,571 casos de hurtos, 22,273
robos, 208 homicidios, 6,040 casos de lesiones, 942 casos por trfico ilcito de drogas y
13 secuestros tpicos.
Los delitos cometidos contra el patrimonio se incrementaron considerablemente entre
el ao 2010 y 2011. En efecto, en solo un ao, se registr un aumento del 15% (9,856).
Especficamente, en primer lugar, el asalto a los transentes no solo aument en el
2011 en 5,655 casos, sino que representa el 34% del total de delitos contra el patrimonio
tipificados por la Polica, es decir, un tercio del total.
Cuadro N. D.4.60: Casos de delitos contra el patrimonio en Lima Metropolitana
Casos de delitos contra el patrimonio
(robos, asaltos, estafas, fraudes y otros)
2010

2011

60,165

70,021

Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP (MININT)

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144

Cuadro N. D.4.61: Asalto a transentes en Lima Metropolitana

Casos de asaltos a transentes
2010

2011

18,336

23,991
Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP

En segundo lugar, respecto a los delitos contra la libertad, el mayor porcentaje

corresponden a la libertad sexual.
En el 2010, se registraron 2,642 violaciones a la libertad sexual, lo cual representa el 72%
del total de delitos contra la libertad, mientras que en el 2011 la cifra subi a 2,951 (309
casos adicionales). Cabe recordar que, por la naturaleza de este delito, no todos los casos
son denunciados por sus vctimas; por lo tanto, puede que la cifra est subvalorada.
Cuadro N. D.4.62: Delitos contra la libertad en Lima Metropolitana
Casos de delitos contra la libertad
(secuestros, violaciones sexuales, etc.)
2010

2011

3,662

3,861

Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP

En tercer lugar, el aumento de los delitos por pandillaje juvenil ha sufrido un cambio del
400%. En el 2010, se haban registrado 341 delitos, mientras que en el 2011 la cifra se
dispar a 1,448 casos.
Cuadro N. D.4.63: Casos de pandillaje en Lima Metropolitana
Casos de pandillaje
2010

2011

341

1,448

Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP

En cuarto lugar, el nmero de detenidos(as) por la polica es un indicador importante en

la medicin de la accin policial y la seguridad ciudadana. Sin embargo, tambin debe
conocerse cuntos de estos detenidos(as) son efectivamente procesados y cumplen una
sancin en los establecimientos penitenciarios.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

145

Cuadro N. D.4.64: Detenidos(as) por diversos delitos en Lima Metropolitana

2010

2011

19,519 personas

19,893 personas

Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP

La inseguridad se concentra donde hay mayores niveles de empobrecimiento y esta es

controlada en aquellos lugares ms prsperos de la ciudad, segn lo muestra el anlisis
de Costa y Romero (2010).
En Lima Metropolitana, los distritos ms prsperos ubicados en la Lima moderna,
a excepcin de Los Olivos, el ms prspero de Lima Norte son los que encabezan
el Ranking de Seguridad Ciudadana, mientras que en el extremo opuesto se ubican
algunos distritos de la Lima antigua como el Rmac, La Victoria y San Martn de
Porres, as como distritos populares y perifricos como Carabayllo, Comas, Villa
El Salvador, San Juan de Miraflores, El Agustino y Villa Mara del Triunfo (2010:
pg. 38).
Estos datos coinciden en poco ms de la mitad de los resultados del informe de gestin
Lima Cmo Vamos. Se reafirma que los distritos con mayor ndice de victimizacin en
el 2011 fueron Comas, Villa El Salvador, La Victoria, San Juan de Miraflores y San Luis,
los cuales bordean el 50% de hogares con algn miembro que haya sido vctima de un
delito. En cambio, entre los distritos ms seguros figuran Lurn, Pachacmac, San Isidro y
Chaclacayo.
Cuadro N. D.4.65: Ranking de victimizacin por distritos de Lima Metropolitana
Ranking: distritos con mayor ndice de victimizacin
en el 2011
(hogares con alguna vctima de delito)

Ranking: distritos con menor ndice de victimizacin

en el 2011
(hogares con alguna vctima de delito)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Comas y Villa El Salvador

La Victoria
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
El Agustino
Los Olivos
Cercado
San Miguel y San Juan de Lurigancho
Brea

51.6%
50.1%
50.0%
49.4%
47.7%
47.6%
46.2%
45.8%
43.8%
43.0%

Lurn
Chaclacayo
San Isidro
Pachacmac
Lurigancho-Chosica
San Borja
Miraflores
Chorrillos
Magdalena
Jess Mara

21.8%
26.6%
26.4%
21.8%
29.1%
29.3%
29.7%
30.1%
32.1%
34.3%

Fuente: Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin de Ciudad Nuestra - 2012

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146

Grfico N. D.4.35: Ranking de victimizacin por distritos en Lima Metropolitana

Fuente: Informe de evaluacin de gestin de Lima Lima Cmo Vamos, 2011

Inversin pblica en seguridad ciudadana

El problema de la inseguridad ciudadana es asumido tanto por el Gobierno Nacional como
por los Gobiernos Locales de los distritos de Lima Metropolitana, hecho que se puede
constatar mediante la revisin de los presupuestos municipales de los distritos de Lima.
Cunto asignan a la seguridad ciudadana? Conforme se aprecia en los datos del Cuadro N.
D.4.66:
Las municipalidades que ms presupuesto destinaron a la seguridad ciudadana en el ao
2006 fueron:
o

San Isidro con 6126,112.80 dlares (18.6% de lo presupuestado por la

Municipalidad)

Miraflores con 3130,341.16 dlares (11.3%)

La Molina con 2652,947.87 dlares (12%)

Santiago de Surco con 3467,969.51 dlares (9.3%)

La Municipalidad Metropolitana de Lima con 3258,451.52 dlares (9.2%)

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147

 Por otro lado, existen municipalidades cuyos presupuestos no son significativos frente
a la inversin en seguridad ciudadana, tales como Santa Mara del Mar, Comas, San
Juan de Lurigancho, con el 0.4%, 1.5% y 1.4%, respectivamente. Aunque los dos ltimos
distritos tienen poblaciones significativas.
Cuadro N. D.4.66: Inversin pblica presupuestada en seguridad ciudadana
2005
MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Municipalidad Distrital de San Isidro

Municipalidad Distrital de La Molina
Municipalidad Distrital de Santa Mara
Del Mar
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Surco
Municipalidad Distrital de San Borja
Municipalidad Distrital de Jess Mara
Municipalidad Distrital de Pueblo Libre
Municipalidad Distrital de Lince
Municipalidad Distrital de Surquillo
Municipalidad Distrital de Magdalena
Municipalidad Distrital de San Miguel
Municipalidad Distrital de Punta Hermosa
Municipalidad Distrital de Chaclacayo
Municipalidad Distrital de Punta Negra
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidad Distrital de La Victoria
Municipalidad Distrital de Ate
Municipalidad Distrital de San Martn
De Porres
Municipalidad Distrital de San Juan de
Miraflores
Municipalidad Distrital de Los Olivos
Municipalidad Distrital de Santa Anita
Municipalidad Distrital de Chorrillos
Municipalidad Distrital de Brea
Municipalidad Distrital de San Luis
Municipalidad Distrital de Independencia
Municipalidad Distrital de Rmac
Municipalidad Distrital de Comas
Municipalidad Distrital de El Agustino
Municipalidad Distrital de Villa el
Salvador
Municipalidad Distrital de Puente Pie
Municipalidad Distrital de Lurigancho
Municipalidad Distrital de Lurn
Municipalidad Distrital de Ancn
Municipalidad Distrital de Villa Mara
del Triunfo
TOTAL

2006

Presupuesto
% del
para SC
presupuesto
(US $)
total
Nivel Socioeconmico A
5,834,037.39
16.6
1,904,305.47
10.7

Presupuesto
para SC
(US $)

% del
presupuesto
total

6,126,112.80
2,652,947.87

18.6
12.0

119,642.38

0.4

12.3
7.5
10.2
8.1
7.1
6.8
2.0
9.4
2.9
6.6

3,130,341.16
3,467,969.51
1,493,868.90
995,875.61
642,016.77
598,910.67
516,710.06
494,936.28
339,029.88
109,260.98
95,039.33
48,747.56

11.3
9.3
9.4
10.0
9.5
8.5
6.6
9.5
3.4
7.6
3.3
6.5

1.6
11.7
3.9

3,258,451.52
2,535,878.96
1,566,396.65

1.1
12.3
5.7

775,449.54

4.7

1,084,436.28

5.5

337,980.24

3.4

695,550.00

6.4

3.4
9.4
3.0
3.8
2.6
4.0
1.3

684,306.40
638,657.93
602,302.74
372,040.24
255,282.93
220,328.66
179,369.21
212,993.90

3.9
7.0
3.9
7.0
5.3
3.1
2.6
1.5

4.7

480,076.52

7.1

2.4

431,369.82

3.5

5.5
4.9
3.5

378,596.65
298,511.59
150,753.66
70,160.06

3.5
1.4
3.6
3.4

1.3

470,697.87

3.3

Nivel Socioeconmico B
3,016,669.30
2,858,725.84
1,562,264.44
854,220.06
535,499.70
350,614.89
207,485.11
94,148.02
76,939.21
53,526.75
Nivel Socioeconmico C
3,137,814.29
2,310,298.18
880,062.61

481,128.88
657,327.05
368,603.95
137,382.67
169,049.85
281,252.28
161,945.90
Nivel Socioeconmico D
271,899.70
275,413.68
322,211.25
192,951.98
68,166.26
Nivel Socioeconmico E
152,214.29
28,329,588.75

35,417,571.34

Fuente: Portal web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

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148

Personas desaparecidas segn distrito

Al ao 2011, se registraron un total de 2,916 desapariciones, segn datos ofrecidos por el
INEI. De dicha cifra, los siguientes distritos son los que presentaron el mayor nmero de
desaparecidos (hombres y mujeres): San Juan de Lurigancho, Cercado de Lima, San Martn
de Porres, El Agustino, San Juan de Miraflores, La Victoria, Santa Anita y Los Olivos.
Grfico N. D.4.36: Personas desaparecidas segn distrito en Lima Metropolitana

Fuente: Compendio Estadstico 2011 del (INEI).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Del total de desaparecidos, las mujeres son las que mayor nmero representan.
El nmero de desaparecidos hombres asciende a 1,204, mientras que la cantidad de
desaparecidas mujeres fue de 1,712.
Es decir, las mujeres representaron con un 58.7% el mayor porcentaje de las
desapariciones.
Solo en San Juan de Lurigancho se registraron 232 mujeres desaparecidas,
constituyndose como el distrito con mayor cantidad de casos en Lima Metropolitana.
Grfico N D.4.37: Personas desaparecidas segn sexo en Lima Metropolitana

1,204
1,712

Hombres
Mujeres

Fuente: Compendio Estadstico 2011 (INEI).

Elaboracin Equipo tcnico - IMP

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149

Establecimientos penitenciarios y poblacin penal en Lima Metropolitana

Segn datos actualizados al 2011 del Instituto Nacional Penitenciario del pas, los establecimientos
penitenciarios del Departamento de Lima tienen una capacidad de albergue para 14,293 personas;
sin embargo, la poblacin penal asciende a cerca del doble de esa cifra con 25,258 personas.
En el siguiente cuadro, se puede observar que Lima tiene una sobrepoblacin penal del 77% con
10,965, lo cual representa un 52% del indicador de hacinamiento.
Cuadro N. D.4.67: Poblacin penal de la provincia de Lima
Oficina
Regional

Capacidad
de
Albergue

Poblacin
Penal

Lima

14,293

25,258

Sobrepoblacin Sobrepoblacin
Hacinamiento Hacinamiento (%)
(%)
(N)
76.7

10,965

52

Fuente: Portal web del Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Los penales ubicados en la provincia de Lima albergan un total de 11,415 personas, ms de la mitad
del total de la poblacin penal en el Departamento de Lima, segn se observa en el siguiente cuadro
D.4.68 que nos desglosa y explica la data existente:
Los hombres representan el 87% de la poblacin penal (9,955) y las mujeres el 13% restante con
1,460.
De los ocho penales ubicados en la provincia de Lima, el establecimiento penitenciario con
mayor sobrepoblacin es el Penal de Lurigancho, el cual alberga 6,742 personas. Solo el 28%
(1,898) de los prisioneros estn sentenciados.
Los establecimientos penales Castro Castro y de mujeres de Chorrillos ocupan el segundo y
tercer lugar en sobrepoblacin de prisioneros(as).
Segn el indicador de situacin jurdica de la poblacin penal de Lima Metropolitana, es evidente
que hay un alto nmero de individuos que an no tienen una sentencia (69%).
Existen poco ms de 6,800 hombres y 1,100 mujeres que se encuentran solo en la categora de
procesados.
Cuadro N. D.4.68: Poblacin penal por situacin jurdica y sexo de la provincia de Lima
TOTAL

Procesado

Sentenciado

Establecimiento
Penitenciario

Total
general

Total

Total

E. P. de Lurigancho
E. P. Miguel Castro
Castro
E. P. Mujeres de
Chorrillos
E. P. de Ancn
E. P. de Lima
E. P. Anexo de
Mujeres Chorrillos
E. P. Virgen de Ftima
E. P. de Barbadillo

6,742

6,742

4,844

4,844

1,898

1,898

1,646

1,646

1,235

1,235

411

411

1,019

1,019

814

814

205

205

738
819

738
819

0
0

191
539

191
539

0
0

547
280

547
280

0
0

272

272

187

187

85

85

178
1

9
1

169
0

106
0

5
0

101
0

72
1

4
1

68
0

11, 415

9955

1460

7916

6814

1102

3499

3141

358

TOTAL

Fuente: Portal web del Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

150

4.4.2 FUERZAS DEL ORDEN

La seguridad ciudadana, desde el punto de vista institucional, se encuentra a cargo de la Polica
Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y los Gobiernos Locales. Estos ltimos trabajan en
cooperacin con la Polica Nacional del Per, a travs de sus unidades de serenazgo.
Sobre la inversin de las municipalidades en seguridad ciudadana, se sabe que Lima viene gastando,
en el ao 2012, alrededor de S/. 66,958,871:
A nivel distrital se puede observar que San Isidro, Miraflores y Santiago de Surco son los distritos
que ms invierten en este rubro.
Mientras que los distritos menos urbanos, tales como Pucusana, Santa Mara, entre otros, son
los que tienen un gasto menor a los dos millones de soles.
Entre los distritos que tienen gastos menores a los cuatro millones y que agrupan un nmero
de poblacin importante, figuran: San Juan de Miraflores, Chorrillos, Magdalena del Mar, Lince,
Comas, Villa Mara del Triunfo, Rmac y Pueblo Libre.
Cuadro N. D.4.69: Gasto en seguridad y orden pblico 2012
Distrito
PUCUSANA
SANTA ROSA
SANTA MARA DEL MAR
PUNTA NEGRA
ANCN
CHACLACAYO
INDEPENDENCIA
CARABAYLLO
CIENEGUILLA
PACHACMAC
VILLA EL SALVADOR
SAN LUIS
PUNTA HERMOSA
BREA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
CHORRILLOS
MAGDALENA DEL MAR
LINCE
COMAS
VILLA MARA DEL TRIUNFO
RMAC
PUEBLO LIBRE
SANTA ANITA
BARRANCO
SURQUILLO
LURN
EL AGUSTINO
LOS OLIVOS (LAS PALMERAS)
SAN MARTN DE PORRES
LA VICTORIA
LURIGANCHO (CHOSICA)
PUENTE PIEDRA
JESS MARA
SAN MIGUEL
ATE VITARTE
SAN BORJA
SAN JUAN DE LURIGANCHO
LA MOLINA
SANTIAGO DE SURCO
MIRAFLORES
SAN ISIDRO
SAN BARTOLO
LIMA

PIA
0
242,960
420,638
284,000
229,920
932,658
933,096
1,432,081
920,978
1,635,711
0
1,895,166
1,565,450
2,276,311
2,660,738
3,169,516
3,096,607
2,045,098
2,960,700
1,716,747
1,001,600
2,682,276
2,711,670
2,169,495
3,737,767
4,584,551
3,235,454
7,098,078
6,056,398
4,333,702
6,712,770
5,308,589
4,492,598
8,031,479
9,116,576
14,167,768
7,010,148
7,652,013
20,023,190
13,814,973
20,410,433
28509854

PIM
241,556
297,737
487,915
589,214
690487
993,781
1,238,253
1,377,949
1,497,685
1,530,012
2,109,911
2,202,806
2,249,924
2,408,994
3,253,524
3,469,516
3,507,616
3,560,556
3,560,747
3,628,717
3,927,871
3,998,646
4,205,287
4,226,419
5,302,118
5,313,447
5,345,639
5,517,777
6,361,602
6,547,544
6,878,316
6,881,056
7,941,622
8,640,426
9,213,136
12,598,325
14,301,225
19,438,361
24,794,048
25,819,361
26,233,001
66958871

Avance %
50.6
66.9
77.2
89.1
48.1
70
86.8
87.5
52.9
66.8
67.6
73.7
81.6
58.2
81.4
47.1
74.8
71.4
91.9
87.8
52
88
80.1
37.7
70.2
74.3
67.8
41.7
55
87.1
81.3
54.3
80.3
92.5
87.2
80.8
57.7
78.3
87.6
62
61.8
64.5

Fuente: SIAF- Consulta amigable. Datos Actualizados al 11/10/2012.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

151

Comisaras y policas
Segn los datos ofrecidos por el informe de evaluacin de la gestin del municipio de Lima
Lima Cmo Vamos 2011, existen 10 divisiones territoriales de la PNP en Lima Metropolitana,
con la siguiente distribucin:
Tres divisiones territoriales de la Polica Nacional del Per (PNP), se ubican en Lima Norte.
Dos divisiones territoriales de la Polica Nacional del Per (PNP), en Lima Este
Tres divisiones territoriales de la Polica Nacional del Per (PNP), Lima Sur
Una divisin territorial de la Polica Nacional del Per (PNP) se instal en el centro de
Lima.
Cabe anotar que las divisiones de Lima Este y Sur son las que mayor poblacin agrupan. Ver
Cuadro N. D.4.70.
Cuadro N. D.4.70: Divisiones territoriales de la PNP en Lima Metropolitana
Divisiones
Territoriales
PNP en Lima
Metropilitana
DIVTER Norte 1
DIVTER Norte 2
DIVTER Norte 3
DIVTER Oeste
DIVTER Centro
DIVTER Este 1
DIVTER Este 2
DIVTER Sur 1
DIVTER Sur 2
DIVTER Sur 3

Distritos de Lima
Ancn, Santa Rosa, Puente Piedra y Los Olivos
Comas, Independencia, Carabayllo y Canta
Rmac y San Martn de Porres
Brea, Jess Mara, San Miguel, Pueblo Libre y Magdalena
Lima Cercado, El Agustino y La Victoria
San Juan de Lurigancho
San Luis, Santa Anita, Ate, La Molina, Cieneguilla,
Chaclacayo y Lurigancho-Chosica
Lince, San Isidro, Surquillo, San Borja, Surco,
Miraflores y Barranco
Chorrillos, San Juan de Miraflores y Villa el Salvador
Villa Mara del Triunfo, Pachacmac, Lurn, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar y Pucusana

Poblacin
Proyectada
al 2011
693,582
988,897
820,405
418,472
667,351
1004,339
1249,473
754,370
1128,439
623,075

Fuente: Informe de evaluacin de gestin de Lima Lima Cmo Vamos, 2011

En el ao 2011, se registr la presencia de 106 comisaras en la provincia de Lima y un

total de 9, 778 efectivos.
En comparacin con el ao anterior, existe un ligero incremento en el nmero de
efectivos (143); al parecer debido a la instalacin de una comisara adicional a las 105
que existan en el ao 2010.
Adems, se puede observar, en el siguiente cuadro, que existen 2,492 comisaras en el
Norte de Lima, 855 en el Oeste, 1,710 en el Centro, 1,680 en el Este y 3,041 en el Sur.
Dichas cifras estn ligeramente ajustadas al nmero de poblacin, pues, como vimos
anteriormente, las divisiones territoriales de Lima Sur son las que ms poblacin
proyectada tienen.
Sin embargo, aunque las divisiones de Lima Este tambin tienen los mayores ndices de
poblacin estimada, solo cuentan con 1,680 efectivos policiales.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

152

Cuadro N. D.4.71: Nmero de comisaras y efectivos por divisin territorial de la PNP

DIVTER
Norte 1
Norte 2
Norte 3
Oeste
Centro
Este 1
Este 2
Sur 1
Sur 2
Sur 3
Total Lima Metropolitana

N. de comisaras
2010
11
9
6
6
18
8
12
11
10
14
105

N. de efectivos
PNP 2010
1,168
797
570
841
1,668
689
910
1,445
887
660
9,635

N. de comisaras
2011
11
9
6
6
18
8
13
12
10
13
106

N. de efectivos
PNP 2011
1,168
789
535
855
1,710
695
985
1,357
925
759
9,778

Fuente: Informe de Evaluacin de Gestin de Lima Lima Cmo Vamos, 2011

De lo anterior se desprende que en Lima Metropolitana existe 1 polica por cada 854 habitantes.
Sin embargo, este resultado contrasta con el estndar internacional que supone la presencia de
un polica por cada 250 habitantes. Existe un dficit de cerca de ms de 23000 efectivos policiales.
En cuanto a las iniciativas gubernamentales, el Gobierno Nacional anunci la implementacin del
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social aprobada el 2011 con horizonte
al 2016. Anuncia que permitir la creacin de los comits regionales y locales, a cargo de las
acciones correspondientes para disminuir la percepcin de inseguridad en todo el territorio
nacional.
Adems, se ha constituido el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, ascendiente a
S/. 168 millones, que permitir el equipamiento de la Polica Nacional del Per, a travs de la
adquisicin de helicpteros, vehculos y la optimizacin del Sistema de Almacenamiento de
Huellas Digitales. Se aade la asignacin de S/. 32 millones para el mejoramiento de los servicios
a cargo del Instituto Nacional Penitenciario - INPE.
Se prev continuar con la mejora de la infraestructura de las comisaras, implementndolas con
equipos de interconexin y tecnologa de punta, por un monto inicial del orden de los S/. 20
millones. Aunque es un monto insuficiente, se espera su incremento con lo se obtenga del Fondo
Especial para la Seguridad Ciudadana.
Serenazgos
Uno de los principales proyectos llevados a cabo durante la gestin del ex alcalde del distrito
de Miraflores Alberto Andrade entre los aos de 1989 y 1996 fue la formacin de un cuerpo
de hombres de seguridad denominado serenazgo. Se hizo con el objetivo de combatir la
delincuencia en los aos noventa.
Posteriormente, cuando asumi la alcalda de Lima en 1996, llev la iniciativa a todo Lima
Metropolitana, habindose extendido a nivel nacional. La importancia de su papel es creciente
y los recursos que se invierten en mantenerlos son cada vez mayores. Veamos la data existente:
A fines del ao 2007, se registraron 348 serenazgos provinciales y distritales en todo
el Per, lo que representa el 17% a nivel nacional (Costa y Romero, 2010: pg. 15). Un
avance considerable, ya que en el 2005 no representaban ms del 9% en todo el pas
(Costa y Romero, 2010: pg. 15).
En Lima, la situacin es similar. Para el ao 2010, se registr la cifra de 38 serenazgos
repartidos en 43 distritos de la metrpoli, incluyendo el Cercado, representando una
presencia en el 88% de los municipios de la ciudad.

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153

 En cinco distritos de Lima Metropolitana no existe el servicio municipal de serenazgo:

Comas, Villa El Salvador, Pucusana, San Bartolo y Cieneguilla. Con excepcin de
Cieneguilla, los dems contaban con uno, pero fueron desactivados.
En los distritos de Pucusana, San Bartolo y Cieneguilla expresan el anhelo de tenerlo,
pero no disponen de los recursos necesarios (Costa y Romero, 2010: pg. 19).
Grfico N. D.4.38: Total de serenazgos en la provincia de Lima

Distritos con Serenazgo

38

Distritos sin Serenazgo

Fuente: COSTA y ROMERO (2010). Los serenazgos en Lima. Le ganan las calles a la Polica?
Lima, Ciudad Nuestra, 1.a edicin

Como se observa en el grfico inferior, la mayor parte de los serenazgos fueron activados
entre 2000 y 2009 (44%), mientras que alrededor del 19% fueron creados antes de 1995,
luego de la iniciativa del alcalde Andrade.
Grfico N. D.4.39: Total de serenazgos en la provincia de Lima

Fuente: COSTA y ROMERO (2010). Los serenazgos en Lima. Le ganan las calles a la Polica?
Lima, Ciudad Nuestra, 1.a edicin

La demanda de intervencin cotidiana a los serenos es motivada principalmente por actos

de consumo de drogas y alcohol en la va pblica, constituyendo el 89% del trabajo de los
serenazgos en Lima Metropolitana. A este tipo de intervencin le siguen aquellas por ruidos
molestos (75%) y pandillaje (67%), de acuerdo a un estudio hecho por Costa y Romero (2010).

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154

Grfico N. D.4.40: Pedidos de intervencin del serenazgo por el pblico

en Lima Metropolitana

Fuente: COSTA y ROMERO (2010). Los serenazgos en Lima. Le ganan las calles a la Polica?
Lima, Ciudad Nuestra, 1.a edicin

Por otro lado, a pesar de que la Ley Orgnica de Municipalidades reconoce que el alcalde
cumplir y har cumplir las decisiones municipales con el auxilio del serenazgo, as como
de la PNP, la mayora de municipios (89%) an no han investido a sus serenazgos de plenas
facultades coercitivas (Costa y Romero, 2010: pg. 24). Veamos:
Los serenos de la mayora de distritos no estn facultados para imponer sanciones
administrativas.
Los municipios del Cercado y La Victoria no cuentan con Polica Municipal, razn por
la que los serenos han sido investidos con las atribuciones que les corresponden a los
miembros de la Polica Municipal (Costa y Romero, 2010: pg. 24).
Los Olivos y Lurigancho-Chosica, en cambio, han optado por mantener una Polica
Municipal, aunque han investido a algunos serenos con facultades sancionadoras.
Otros municipios Ate, Jess Mara, El Agustino, Lince, San Luis, Chaclacayo, Punta
Hermosa y Punta Negra han optado por agrupar a serenos y policas municipales en la
misma Gerencia de Seguridad Ciudadana, lo que facilita la integracin de sus esfuerzos
(Costa y Romero, 2010: pg. 24).
Es necesario resaltar que, en marzo de 2012, se dio funcionamiento al Centro de Formacin
y Capacitacin del Serenazgo (CENFOCAS) por la Municipalidad de Lima, el cual cumple
el propsito de entrenar y capacitar a agentes del serenazgo de toda Lima Metropolitana,
a fin que logren una preparacin uniforme en un periodo de tres meses ms un mes de
especializacin.
Juntas vecinales y mancomunidades
Las juntas vecinales son agrupaciones que se conforman por razones de autoproteccin y
estn integradas por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanizacin
o distrito.
Tienen como objetivo realizar un trabajo conjunto con la Polica Nacional del Per en las tareas
de prevencin del delito (CONASEC, 2003: pg. 56), ya sea brindndole informacin oportuna o
manteniendo a la poblacin en estado de alerta frente a cualquier amenaza para su seguridad.

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155

Es necesario mencionar que las juntas vecinales forman parte del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC). Ms an, los artculos 15 y 16 de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana N. 27933 sealan que estn facultadas en los Comits
Provinciales y Distritales, y deben ser incluidas en el diseo e implementacin de las polticas
de seguridad ciudadana de sus respectivas circunscripciones.
Aunque las juntas vecinales son iniciativas netamente ciudadanas, la PNP y las autoridades
municipales pueden ayudar a fomentar su conformacin y capacitacin, pues son los
mecanismos a travs de los cuales pueden comunicarse con la poblacin y conocer sus
intereses y demandas (IDL, 2011).
Un estudio hecho por el equipo del Instituto de Defensa Legal muestra dos experiencias
exitosas de juntas vecinales en Lima Metropolitana. A continuacin, un breve resumen:
Villa El Salvador: Las juntas vecinales participan activamente patrullando durante
todas las noches en las rondas mixtas junto con efectivos policiales. El lder de dicha
agrupacin afirma haber visto reducido el pandillaje desde que se iniciaron sus labores
de voluntariado. Sin embargo, uno de los mayores problemas que encuentran en su
organizacin es el escaso apoyo de las autoridades locales.
La Victoria (La Floral): Hasta fines de los aos noventa, la avenida La Floral, en el
distrito de La Victoria, estaba tomada por ms de 700 delincuentes y drogadictos, siendo
las principales vctimas los vecinos del lugar. La esquina de Yerbateros y la avenida
Circunvalacin eran consideradas como las ms inseguras.
La presin de la junta vecinal llev, en 1997, a la Inspectora de la Polica a tomar acciones,
tales como el cambio de policas implicados en temas de corrupcin. Asimismo, llevaron
a cabo las primeras medidas decisivas, tales como cerrar casas donde se vendan droga,
clausurar prostbulos y cantinas clandestinas, as como limpiar las calles.
Fue un proceso largo, cuya consolidacin tom seis aos, hasta el 2004. Empezaron con
la instalacin de casetas de auxilio rpido; posteriormente, con el apoyo del vecindario
y de los empresarios que iban llegando, construyeron una pequea comisara que est
ubicada en las faldas del cerro El Pino y la avenida Mxico.
Adicionalmente a las juntas vecinales, existen otras agrupaciones desde la poblacin
organizada que sirven para algunos de los fines de seguridad ciudadana, tales como:

Los comits de vigilancia ciudadana

Las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza
Las rondas campesinas y los comits de autodefensa
Los comits de Defensa Civil
Las instituciones educativas
Las asociaciones de padres de familia
Las compaas de bomberos voluntarios

4.4.3 PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD

La percepcin de inseguridad ciudadana hace referencia a la sensacin que tienen las
personas sobre un aumento acelerado de la delincuencia que puede contrastar con lo que en
realidad se produce.
Esta percepcin se basa en experiencias individuales, pero tambin en un conjunto de
elementos externos, donde las crnicas de violencia que son difundidas por algunos medios
de comunicacin juegan un papel importante.

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156

Diversos autores han sugerido que la forma en que los medios de comunicacin reportan
sobre el crimen puede ser un factor importante para explicar el aumento de la sensacin de
inseguridad entre la poblacin. Los estudios de Costa y Romero (2010) sobre inseguridad
ciudadana confirman que, desde la percepcin de la opinin pblica de Lima Metropolitana,
el tema se ha convertido en una de las principales problemticas.
Segn la Encuesta de Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana del Instituto de Opinin
Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) de agosto de 2007, los
delitos ms frecuentes, y tambin los ms temidos, estn asociados a las calles:
La violencia callejera, los asaltos con armas y la venta de drogas figuran como sinnimos
de inseguridad ciudadana.
Cabra resaltar que, de los encuestados, solo un 29% fue vctima de algn delito, de los
cuales un 37% perteneca al nivel socioeconmico A y B; un 29% al nivel C; y 24% al D y E.
Cuadro N. D.4.72: Principales problemas de inseguridad ciudadana
segn percepciones de la poblacin limea
RESPUESTAS
Violaciones, abusos o acosos
sexuales
Violencia callejera
Asaltos con armas
Venta de drogas
Secuestro
Agresiones fsicas
Hurto sin violencia
Corrupcin
Terrorismo
Amenazas e intimidaciones
Fraudes y estafas
Protestas o huelgas
No precisa
Base de entrevistas ponderada

Total %

SEXO

NIVEL SOCIOECONMICO

Masculino Femenino

A/B

D/E

57

51

63

51

59

56

43
42
34
26
24
17
13
10
8
7
5
1
476

46
44
34
28
21
17
15
10
5
8
4
1
236

40
39
34
25
26
16
11
10
10
6
7
1
240

45
43
33
29
21
19
20
11
6
8
6
90

43
41
34
26
26
15
14
9
6
7
7
1
233

41
41
35
26
22
17
8
11
12
5
3
1
154

Fuente: Encuesta de Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana del Instituto de Opinin

Pblica (IOP) Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) - Agosto 2007
La inseguridad es tambin materia de preocupacin para la poblacin limea, desde los
interiores de sus viviendas.
En efecto, los delitos que la ciudadana ms teme son el robo en las viviendas y la violencia
sexual, sealada casi enteramente por mujeres, ocupando el primer lugar de sus
temores. Este es un tema que nos plantea varios tipos de prevencin, ya que la mayora de
estos delitos no ocurren en las calles, sino en los hogares de las vctimas.

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157

Cuadro N. D.4.73: Percepciones de la poblacin limea sobre los delitos

que generan mayor temor
RESPUESTAS

TOTAL %

SEXO

NIVEL SOCIOECONMICO

Masculino

Femenino

A/B

D/E

Robo en vivienda o local

21

25

18

16

21

26

Robo al paso (de bolso, cartera, celular)

18

19

17

12

20

18

Atraco (con violencia o amenaza)

16

16

16

22

15

14

Agresin sexual

16

28

19

16

14

10

Actos de vandalismo

Agresin personal

Fraude o estafa

Abusos o coacciones por parte de

agentes de la autoridad

Robo de vehculo

Amenazas o intimidaciones

Robo de objetos en su vehculo

0,5

No precisa

100
476

100
236

100
233

100
154

Total %
Base de entrevistas ponderada

100
240

100
90

Fuente: Encuesta de Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana del Instituto de Opinin Pblica (IOP)
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) - Agosto 2007

En cuanto a la causas de la delincuencia, las cifras ponen en primer lugar al consumo de

drogas y, ante la consulta de quienes tienen la mayor responsabilidad para evitarlo, el 48%
de los encuestados(as) seala a la familia. Este ltimo dato indica que, bajo la percepcin
de la poblacin limea, la seguridad ciudadana requiere de la participacin conjunta de
instituciones y ciudadanos.
Cuadro N. D.4.74: Percepciones de la poblacin limea sobre las principales
causas de la delincuencia
RESPUESTAS

Total %

SEXO

El consumo de drogas

56

Masculino
54

El desempleo
La pobreza y las desigualdades sociales
El bajo nivel educativo
Las carencias afectivas en el hogar
La poca eficacia de la Polica
El mal funcionamiento de la justicia
La poca dureza de las penas
La escasez de medios de la Polica
La falta de colaboracin ciudadana
La ineficiencia del sistema penitenciario
La lejana de las comisaras
No precisa
Base de entrevistas ponderada

51
43
36
24
14
13
12
9
7
6
5
1
476

50
45
40
20
14
15
13
7
7
7
3
1
236

NIVEL SOCIOENMICO

Femenino
58

A/B
48

51
41
33
28
15
12
10
10
8
5
7
1
240

42
49
50
25
15
20
13
7
7
9
2
1
90

C
60

D/E
55

53
42
36
24
14
12
12
9
9
4
4
0,4
233

52
40
29
22
15
12
10
10
6
9
9
1
154

Fuente: Encuesta de Seguridad Ciudadana en Lima Metropolitana del Instituto de Opinin Pblica
(IOP) Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) - Agosto 2007

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

158

En los ltimos aos los resultados no han cambiado mucho. Segn el sondeo de opinin de Lima
Cmo Vamos 2011, el 80.4% de los encuestados(as) sigue creyendo que la delincuencia y la
inseguridad ciudadana se encuentra entre los tres principales problemas que enfrenta la ciudad
(7% ms con respecto al ao anterior), por encima de la contaminacin ambiental, el transporte
pblico y el comercio informal o ambulatorio.
Adems, si se divide la percepcin por reas interdistritales, se puede observar que el 51.7% de los
encuestados de Lima Centro afirma sentirse nada seguro en la ciudad de Lima, el 34.8% en Lima
Este, el 45.2% de Lima Norte y el 41.5% de Lima Sur. Con excepcin de Lima Este, todas las reas
interdistritales bordean el 50% de habitantes que no se sienten nada seguros en la ciudad.
Cuadro N. D.4.75: Percepciones de la poblacin de la provincia de Lima
sobre los tres principales problemas de la ciudad
estRatO ZONaL

Respuestas

total 2010

La delincuencia, la inseguridad
ciudadadna

73.3%

total 2011

80.4%

Lima
Centro

Lima
este

Lima suroeste /
Lima sureste

Lima
Norte

Lima sur

81.4%

76.5%

82.6%

81.6%

81.3%

La contaminacin ambiental

50.8%

47.8%

54.3%

49.4%

41.3%

47.1%

48.9%

El transporte pblico

55.4%

45.9%

47.0%

42.7%

60.0%

44.9%

38.6%

La limpieza pblica / acumulacin

de basura

27.8%

30.0%

32.6%

24.5%

27.4%

30.6%

37.2%

El comercio informal / comercio

ambulatorio

20.9%

19.4%

18.9%

18.5%

20.2%

20.9%

18.1%

Mantenimiento de las pistas y

veredas

13.4%

14.4%

14.1%

11.6%

14.7%

13.0%

19.6%

La falta de apoyo a la cultura

14.5%

12.9%

13.0%

11.3%

17.7%

11.4%

12.9%

El monto de los arbitrios e impuestos

municipales

16.1%

12.2%

12.4%

13.3%

10.4%

13.9%

10.0%

La falta de rboles y reas verdes

14.2%

10.0%

13.0%

10.0%

6.8%

7.9%

13.6%

La falta de agua potable

8.9%

8.3%

4.2%

6.6%

4.3%

11.8%

11.5%

NS / NR

1.0%

0.6%

0.5%

1.1%

0.2%

0.5%

0.5%

Fuente: Sondeo de Opinin Lima Cmo Vamos, 2011

El principal problema de seguridad ciudadana que la gente percibe en sus distritos son los
robos callejeros un 32.7% de los encuestados(as) lo seal de ese modo por encima de los
robos en las viviendas, aunque sea uno de los que mayor temor les cause.
Sin embargo, cabra resaltar que dicha percepcin de miedo se ha reducido respecto al ao
anterior, pues en el 2010 obtuvo el 36% de las respuestas. Asimismo, en el rea de Lima Sur
las pandillas son consideradas como un fenmeno ms problemtico que los robos callejeros.
Cuadro N. D.4.76: Percepciones de la poblacin limea sobre los principales
problemas que afectan la localidad donde residen
estRatO ZONaL
total 2010

total 2011

Robos callejeros

36.0%

Presencia de pandillas

22.0%

Robos en las viviendas

Lima Centro

Lima este

Lima suroeste/
Lima sureste

Lima Norte

Lima sur

32.7%

42.1%

37.1%

29.4%

29.9%

28.3%

22.1%

20.1%

20.7%

8.6%

26.9%

30.5%

16.3%

18.8%

7.8%

19.4%

27.7%

15.1%

21.3%

Drogadiccin o venta de
drogas

14.9%

15.2%

17.1%

13.1%

12.6%

18.1%

15.2%

Alcoholismo

2.6%

3.5%

2.1%

4.4%

3.4%

4.7%

1.9%

Robos de automviles o de
autopartes

4.1%

3.0%

1.4%

1.8%

10.8%

1.1%

1.0%

Acoso o falta de respeto a

las mujeres

0.6%

0.7%

1.5%

0.3%

0.7%

0.8%

0.8%

Secuestros

0.3%

0.6%

0.3%

0.3%

2.0%

0.5%

0.0%

Prostitucin

0.6%

0.4%

2.3%

0.3%

0.7%

0.0%

0.0%

Otros

1.3%

0.6%

0.3%

0.5%

0.8%

0.8%

0.8%

No sabe/ No responde

1.3%

2.4%

5.0%

2.2%

3.3%

2.5%

0.3%

Respuestas

Fuente: Sondeo de Opinin Lima Cmo Vamos, 2011

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159

Por ltimo, poco ms del 65% de los encuestados considera que la seguridad ciudadana
es un problema que debe ser enfrentado tanto por El Ministerio del Interior como por la
Polica Nacional (ambas de carcter nacional). En comparacin con estos resultados, solo un
14.4% le atribuye la responsabilidad a la Municipalidad Metropolitana de Lima y un 15% a los
gobiernos locales distritales.
Grfico N. D.4.41: Percepciones de la poblacin limea sobre instituciones responsables
El gobierno central / Ministerio del interior

41.2%

La Polica Nacional

24.1%

La Municipalidad Metropolita de Lima

14.4%

Los municipios distritales

15.1%

No precisa

5.2%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Fuente: Sondeo de Opinin Lima Cmo Vamos, 2011

4.5 POBREZA URBANA

El consenso en cuanto a que el estudio de la pobreza se basa en conseguir informacin sobre
los pobres y sus caractersticas fue puesto en duda al momento de revelarse que calificar
a un hogar urbano como pobre es insuficiente porque no da luces sobre su condicin ni sus
opciones para salir de dicha situacin.
La condicin de pobre no es algo que se adquiere en un momento y se mantenga en el
tiempo necesariamente. Los hogares pobres cambian de condicin de manera rpida y
constante a travs de la frontera de pobreza. Incluso, en pocas de crisis e inestabilidad
econmica, un hogar puede dejar de ser pobre y volver a serlo reiteradas veces.
El que un hogar se haga temporal o permanentemente pobre depende de muchos factores,
como el tamao y la naturaleza de los activos, la capacidad que tiene la familia u hogar de
enviar a sus miembros a trabajar, el nmero de miembros del hogar, el nivel educativo de los
miembros que potencialmente pueden percibir ingresos y el que el hogar est encabezado
por una mujer (Hbitat 1996:118).
Si bien estos factores ayudan a explicar si una persona, o un grupo de personas, se encuentra
en situacin de pobreza, no son los nicos que se deberan tomar en cuenta ni explican la
totalidad de esta condicin. Sin embargo, son factores empricos de los que se dispone.
En cambio, existen razones de coyuntura o culturales que son muy difciles de medir, pero
que, a su vez, afectan. La complejidad de la situacin de pobreza en la urbe lleva a que sea
crucial dedicarle una dimensin.
En esta seccin se presentan las diferencias entre Pobreza y Pobreza Extrema y su evolucin
entre el 2007 y el 2009. Adems, se toma el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de La
provincia de Lima desde 1993 hasta el 2007 y, del 2003 al 2007, en cada rea Interdistrital.
Asimismo, con la finalidad de determinar la desigualdad dentro de cada distrito, se tom en
cuenta el coeficiente de Gini y se dividi por rea Interdistrital.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

160

4.5.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA

4.5.1.1 EVOLUCIN DE LA POBREZA EN LA PROVINCIA DE LIMA
Debemos partir sealando que no podemos aspirar al desarrollo si no hay inclusin social. El
crecimiento econmico que venimos experimentando no ha venido siendo acompaado de
eficientes acciones de cohesin social y consecuentemente de una poltica de redistribucin.
El innegable crecimiento econmico no se ha traducido en mejores condiciones de vida
para importantes sectores de la poblacin de Lima Metropolitana.
En efecto, Lima est en un proceso de crecimiento econmico, de expansin de la clase
media y de reduccin de la pobreza. Los beneficios continan sin llegar a todos(as), las reas
perifricas siguen siendo las ms excluidas de este proceso y afrontan enormes carencias.
La exclusin es una realidad an existente para ciertos grupos minoritarios y esta limita
sus posibilidades de interaccin, de accesibilidad a los servicios a los que tienen derecho y,
bsicamente, limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos somos seres
esencialmente sociales.
Segn el informe del INEI sobre situacin de la pobreza en el Per, gracias a la mejora de
la situacin econmica de los ltimos aos, esta ha disminuido hasta llegar al 34.8% del
total de la poblacin del 2009, habindose reducido, en el perodo comprendido entre 20042009, cerca de 14 puntos.
La provincia de Lima ha variado mnimamente, habindose reducido la pobreza en el periodo
de 2007 al 2009 en 0.45 puntos, alcanzando en el 2009 el porcentaje de 17.50. En trminos
absolutos dicha cifra representa a 1 milln 416 mil 756 habitantes.
Con el fin de tener una apreciacin ms clara de la pobreza en la provincia de Lima, con los
datos del Censo 2007 y sobre la base de los informes de la pobreza en los aos 2007 y 2009,
se ha preparado el cuadro de pobreza a nivel metropolitano, considerando los mbitos de
las reas interdistritales.
Cuadro N. D.4.77: Pobreza por reas interdistritales de Lima Metropolitana
Periodo 2007 al 2009
2007
mbito

2009
Absoluta
(habitantes)

Relativa (%)

Relativa (%)

Pobreza

Extrema

Pobreza

Extrema Pobreza Extrema

Lima Norte

22.19

1.28

462347

26670

20.18

Lima Este

18.34

0.9

375523

18428

Lima Sur

23.56

1.48

376309

Lima Centro

6.11

0.13

TOTAL

17.95

0.89

Absoluta
(habitantes)
Pobreza

Extrema

1.03

451032

23021

16.46

0.73

369302

16379

23639

19.09

1.03

327343

17662

112507

2394

5.54

0.2

105389

3805

1365419

68037

17.5

0.8

1416756

64766

Fuente: Datos del INEI.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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161

 Una primera observacin es la diferenciacin de la pobreza en el interior de las reas

interdistritales, en el que se puede apreciar que en las reas Norte y Sur se concentran
los mayores porcentajes de pobreza en ambos aos.
En el 2007, es Lima Norte el rea que en trminos absolutos tena ms pobres unos
462,347 pobladores en situacin de pobreza, mientras que Lima Sur es la segunda rea
en pobreza con 376,309 pobres.
El rea Central de Lima tiene el menor porcentaje de pobreza con un 6,11% de pobladores
en esa situacin, los cuales en trminos absolutos representa a 112,507 habitantes.
En el 2009, sigue siendo el rea Norte de Lima la que concentra mayor pobreza, tanto
relativa, con un 20.18%, como absoluta, con 451,032 habitantes.
Si bien, a nivel de porcentaje, el rea Sur de Lima sigue ocupando el segundo lugar con
19.09%, el rea Este de Lima contiene una mayor cantidad de habitantes en situacin
de pobreza, con 369,302.
Por su lado, el rea Central de Lima sigue manteniendo el menor porcentaje de pobreza
con 5.54%; pero con un incremento notable en el porcentaje de su pobreza extrema que
va de 0.13% en el 2007 a 0.2% en el 2009, aumentado de 2,394 habitantes del 2007 a
3,805, en el 2009; es decir, 1411 habitantes ms en condicin de pobreza extrema.
En la provincia de Lima se puede observar un 17.95 % de pobreza total; en el 2007, que
disminuye a 17.50% en el 2009.
Sin embargo, la poblacin de Lima Metropolitana en condicin de pobreza aument en
trminos absolutos, pas de 1, 365,419 habitantes pobres durante el 2007 a 1, 416,756 de
pobres en el 2009. Es necesario tomar en cuenta que la poblacin a su vez aument y el
porcentaje, respecto al total, disminuy.
Una tercera observacin nos permite apreciar la real dimensin de la situacin de pobreza
en Lima Metropolitana. Si comparamos las cifras de la provincia de Lima en trminos
absolutos el 2007, por ejemplo, los 1365,419 habitantes en situacin de pobreza
constituan la suma de la poblacin total de las ciudades de Arequipa y Trujillo o la sumatoria
de poblacin total de las ciudades de Arequipa, Cuzco e Iquitos en tales condiciones.
Ingreso y gasto per cpita en Lima Metropolitana
Dentro de la provincia de Lima, como se ver ms adelante, hay diferenciaciones en cuanto
a ingreso promedio entre reas interdistritales:
El rea Centro percibe un mayor ingreso per cpita mensual, mientras que el rea Norte
cuenta con la menor cantidad de ingreso per cpita, entre las cuatro reas.
Siendo la Provincia de Lima el espacio habitado del pas donde se mueve ms la
economa, los ingresos han aumentado y los gastos junto con ellos.
Cuadro N. D.4.78: Ingreso real promedio per cpita mensual de la provincia de Lima*
2007
Lima Metropolitana

2008

2009

2010

2011

887.7 889.9 932.2

933.1

943

* Incluye Provincia Constitucional del Callao.

Valores ajustados a las proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 2007.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2007-2011

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162

Cuadro N. D.4.79: Gasto real promedio per cpita mensual de la provincia de Lima*
2007
Lima Metropolitana

2008

2009

2010

2011

701

694.3

702.3

644.8 646.2

* Incluye Provincia Constitucional del Callao.

Valores ajustados a las proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 2007.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2007-2011 (INEI )

Respecto a la provincia de Lima y el Callao en cuanto al ingreso, desde el ao 2007 en

adelante, mantuvo un ligero aumento anual que se vuelve considerable al comparar el ao
2007 con el 2011. En este periodo, el aumento en el ingreso ha sido de S/.55.30. Algunas
constataciones:
Entre los aos 2008 y 2009 el gasto creci en ms de 50 soles; luego, en el 2010, se redujo
mnimamente, para nuevamente subir en el 2011.
Mientras que el ingreso entre el 2007 y el 2011 aument en S/. 55.30, el gasto en el mismo
periodo se increment en S/. 57.5, con cifras muy parecidas.
El gasto dentro de la provincia de Lima y el Callao puede ser estudiado de maneras diversas.
En este caso, se busc presentar datos sobre los grupos de gasto ms corrientes. Los
resultados ms relevantes son:
Los primeros tres grupos de gasto ms importantes son en este orden: alimentos;
vivienda, combustible; transportes y comunicaciones.
Los tres casos de compras ordinarias en la vida cotidiana se han mantenido muy estables
a travs del tiempo.
Igualmente, los gastos en transporte y comunicacin han continuado sin mayores
fluctuaciones en los 5 aos registrados.
Cuadro N. D.4.80: Gasto real promedio mensual per cpita segn grupos de gasto
Provincia de Lima*
Periodo 2007 al 2011
Grupos de gasto

2007

2008

2009

2010

2011

Alimentos

37.9

38.8

37

37.5

37.1

Alimentos dentro del hogar

26.1

26.5

24.4

24.4

24.5

Alimentos fuera del hogar

11.8

12.3

12.6

13

12.6

Vestido y calzado

3.1

3.2

3.6

3.8

2.9

Vivienda y combustible

20.5

19.6

19.3

19

20.2

Muebles y enseres

3.6

3.6

4.2

4.1

3.6

Cuidado de la salud

8.7

9.3

9.3

9.3

9.3

Transporte y comunicaciones

12.9

12.3

12.9

12.1

12.4

Esparcimiento, diversin y cultura

9.8

9.5

9.7

10.2

11

Otros gastos

3.5

3.6

3.9

3.5

Fuente: ENAHO 2007 - 2011, proyecciones del INEI

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163

4.5.1.2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Los procesos que caracterizan el desarrollo de la provincia de Lima por su magnitud y
complejidad pueden ser abordados desde diferentes aristas y desde diversas perspectivas;
uno de ellos corresponde a las fluctuaciones de los indicadores del ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Este ndice se encuentra conformado por tres indicadores bsicos: esperanza
de vida, ingreso familiar per cpita y alfabetismo.
Para el ao 2010, la provincia de Lima alcanz un IDH de 0.684, por debajo de los
ndices alcanzados por el resto de las principales capitales latinoamericanas, superando
nicamente a La Paz.
Evolucin de los indicadores IDH de la provincia de Lima
Un primer indicador a examinar es la esperanza de vida, porque permite apreciar de manera
directa las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. No es difcil
asociar la longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de
los servicios pblicos que gozan, as como a la calidad de vida en general que disfrutan.
Las cifras del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que la
esperanza de vida en la provincia de Lima aument entre los aos 1993 y 2007: pas de 72.1
aos, en 1993, a 75.8 aos en el 2007; es decir, se increment en 3.7 aos.
La esperanza de vida en el Per, en el mismo periodo, experiment un aumento mucho ms
marcado al pasar de 64,1 aos en 1993 a 73.7 aos en 2007, que muestra un incremento de
9.6 aos (PNUD; 1993, 2008, 2010).
Cuadro N. D.4.81: ndice de desarrollo humano de las principales capitales de
Latinoamrica - Ao 2010

Fuente: PNUD - Naciones Unidas

Grfico N. D.4.42: Indicadores de desarrollo humano entre 1993 y 2007

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico IMP

Un segundo indicador, igual de relevante, es el ingreso familiar per cpita, el cual mide
el ingreso promedio alcanzado por una familia. Las cifras muestran que este indicador en
la provincia de Lima evolucion favorablemente en el periodo 1993-2007. Veamos:

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

164

 La renta de ingresos personales pas de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42
nuevos soles en el 2007. Es decir, se elev en S/. 337.93 nuevos soles.
El ingreso familiar per cpita en el Per, durante el mismo periodo, pas de S/. 122.3
nuevos soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de
S/. 251.8 nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010).
El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por
las personas. El alfabetismo es determinante en el acceso a la educacin y el ejercicio de la
ciudadana. Los datos de Lima Metropolitana muestran lo siguiente:
En el periodo 1993-2007, el alfabetismo pas de 96.3% en 1993 a un 98.2% en el ao
2007. Las cifras registradas a nivel del Per evidencian tambin un aumento durante el
mismo periodo; el alfabetismo pas de un 83,4% en 1993 a un 92.8% en 2007 (PNUD;
1993, 2008, 2010).
Los tres indicadores del desarrollo humano de Lima Metropolitana muestran una
tendencia de aumento. El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado
y las brechas que establecen con los indicadores registrados a nivel del pas.
Sin embargo, desde una mirada integrada, el ndice de Desarrollo Humano permite apreciar
no solo las brechas entre las poblaciones de la provincia de Lima y las del Per, sino que,
adems, el descenso producido entre el periodo 1993-2007.
Las cifras sealan que la provincia de Lima pas de un ndice de 0,7660 registrado en el ao
1993 a un ndice de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Per, el
ndice transita de 0,5731 en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir, de acuerdo a esta medicin, la
provincia de Lima desciende en su ndice de desarrollo humano en el periodo 1993-2007,
mientras que a nivel del Per aumenta.
Grfico N. D.4.43: ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico IMP

Evolucin de los indicadores IDH por reas interdistritales de Lima Metropolitana

EN LIMA NORTE:
La esperanza de vida en Lima Norte pas de 73.8 aos en el 2003 a 75.7 aos en el 2007;
es decir, se increment en 1.9 aos. Durante el mismo periodo la esperanza de vida en la
provincia de Lima pas de 73.5 aos en 2003 a 75.8 aos en el 2007.
El ingreso familiar en Lima Norte decreci de S/. 565.56 nuevos soles, registrados en el
2003, a S/. 493.78 nuevos soles en el 2007. Mientras que en la provincia de Lima en este
periodo ocurre lo mismo: el ingreso familiar de S/. 652.2 nuevos soles, en 2003, pas a
disminuir en S/. 556.42 nuevos soles en 2007.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

165

 Las reas Norte y Sur de Lima presentan los valores ms bajos en el indicador de ingresos
econmicos familiares. Sumado a esto, la disminucin general en dicho indicador del
2005 al 2007 afect de manera proporcional a estos dos mbitos, mantenindolos por
debajo de las dos reas restantes de Lima Metropolitana: Este y Centro.
El alfabetismo en Lima Norte transita del 96.8%, logrado en el ao 2003, a un 97.9%
registrado en el 2007. Durante el mismo periodo, la provincia de Lima pas de un 96.5%
en 2003 al 98.2% alcanzado en el 2007.
Grfico N. D.4.44: ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007
Lima Norte

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

EN LIMA ESTE:
La esperanza de vida en Lima Este se elev de 73.3 aos, logrado en el 2003, a 75.8 aos
en el 2007. Se constata un incremento en 2.5 aos, siendo considerable en comparacin
con el rea Norte de Lima. La diferencia entre ambas es de ms de medio ao. Durante
el mismo periodo, la esperanza de vida en la provincia de Lima pas de 73.5 aos en el
2003 a 75.8 aos en el 2007.
Respecto al ingreso familiar en el rea Este de Lima, disminuy de S/. 613.41 nuevos soles en
el 2003 a S/. 551.23 nuevos soles en 2007. La provincia de Lima en este mismo periodo pas
de un ingreso familiar de S/. 652.2 nuevos soles en 2003 a S/. 556.42 nuevos soles en 2007.
El decrecimiento es muy parecido entre el promedio de la provincia y del rea Este,
respecto al ingreso familiar per cpita.
El alfabetismo en el rea de Lima Este transit de un 95.89% en 2003 a un 97.7% en el
2007. Durante similar periodo la provincia de Lima pas de 96.5% en 2003 a 98.2% en
2007. El aumento de 1.83% es considerable y favorable.
Grfico N. D.4.45: ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007. Lima Este

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

166

EN LIMA SUR:
La esperanza de vida en Lima Sur pas de 73.7 aos en 2003 a 75.7 aos en el 2007; es decir, se
increment en 2 aos. Esta cifra se encuentra por encima del promedio de la provincia de Lima.
En el rea Sur de Lima, el ingreso familiar pas de S/. 564.54 nuevos soles, en el 2003, a
S/. 496.24 nuevos soles en el 2007. Es una fuerte disminucin, tomando en cuenta que es
una de las dos reas con menor ingreso familiar per cpita.
El alfabetismo en Lima Sur transit de 96% en 2003 a 97.5% en 2007. Este aumento se
encuentra por debajo del promedio de la provincia de Lima por 0.2%.
Grfico N. D.4.46: ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007. Lima Sur

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

EN LIMA CENTRO:
La esperanza de vida en el rea de Lima Centro se elev de 73.82 aos en el 2003 a 76.1
aos en el 2007; un incremento de 2.28 aos. En este mbito Central de Lima, aument
en mayor medida la esperanza de vida promedio, en un lapso que abarc del 2003 al 2007.
El ingreso familiar pas en Lima Centro de S/. 880.4 nuevos soles, logrado en el 2003, a
S/. 757.8 nuevos soles registrado en el 2007.
Esta rea limea siempre se ha mantenido por encima de las dems, en cuestiones de
ingreso familiar per cpita.
Sin embargo, la disminucin que presentan todas las reas limeas, en el indicador de
ingresos econmicos y en trminos absolutos, fue mayor en el mbito del centro, con
una diferencia de S. / 122.6.
El alfabetismo en el rea de Lima Centro transit de un 98.2% en el 2003 a un 99.2% en el 2007.
Grfico N. D.4.47: ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007. Lima Centro

Fuente: Datos del PNUD 2008 y 2010.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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167

4.5.2

DESIGUALDAD SOCIAL

Los datos anteriores que muestran una relativa disminucin de la pobreza en la provincia
de Lima tienen que ser complementados con los datos del coeficiente de Gini1, que muestra
una clara tendencia hacia la afirmacin de la desigualdad y exclusin social en Lima.
El coeficiente de Gini, que mide el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos,
pas en el Per de 0.44 en el ao 2007 a 0.42 en el 2009. Es decir, se experiment una ligera
disminucin en la desigualdad de los ingresos per cpita reales.
Sin embargo, la desigualdad se intensific en la provincia de Lima, pues en este mismo
periodo pas de un coeficiente de 0.31 a 0.36. Estos datos nos permiten, sobre todo, apreciar
cmo, apenas en el lapso de dos aos, las brechas de los ingresos se ahondan ms en la
provincia de Lima, sin que sea una tendencia nacional.
Mientras a nivel nacional disminuye la desigualdad, en la provincia de Lima aumenta. Incluso
en la Provincia Constitucional del Callao se present una leve disminucin en la desigualdad
(de 0.29 a 0.28).
Grfico N. D.4.48: Evolucin del ndice de desigualdad entre 1993 y 2007
(Coeficiente de GINI)

Fuente: INEI, 2010

El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad. Normalmente, se utiliza para medir la

desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin desigual.
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad
(todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una
persona tiene todos los ingresos, y los dems, ninguno).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

168

An ms, los niveles de pobreza y desigualdad a nivel de la provincia de Lima son a su vez
claramente diferenciados en el interior de sus reas interdistritales. Veamos:
En el rea de Lima Centro tanto en los aos 2007 como 2009 los tres distritos con
mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son, en primer lugar, Rmac;
en segundo lugar, La Victoria; y, en tercer lugar, el Cercado de Lima.
Pero, a diferencia de las tendencias por reas, la pobreza total, y especialmente la
pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron significativamente.
En este periodo, Rmac increment su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema
pobreza de 0.49% a 0.70%. La Victoria aument su pobreza total de 12.95% a 14.90% y
su extrema pobreza de 0.32% a 0.60%.
Asimismo, la pobreza total en el Cercado de Lima se increment de 11.42% a 12.30% y
su extrema pobreza de 0.28% a 0.50%.
De otro lado, los tres distritos con menos porcentajes de pobreza total y pobreza
extrema son San Isidro, Miraflores y San Borja que, a diferencia de los tres municipios
anteriores, s disminuyeron sus porcentajes.
San Isidro pas de tener una pobreza total de 1.26% a 0.60% y 0.00 pobreza extrema.
Miraflores pas de tener una pobreza total de 1.83% a 0.80% y de 0.01% de pobreza
extrema a 0.00%.
San Borja pas de tener una pobreza total de 3.19% a 0.80% y de 0.06% de pobreza
extrema a 0.00%.
Respecto a los niveles de desigualdad, fueron 3 los distritos de Lima Centro que subieron
su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.36 (Santiago de Surco), a 0.35 (San Isidro) y a 0.34
(Miraflores).
Cuadro N. D.4.82: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos
en los aos 2007 y 2009 - Lima Centro

Nota: El distrito de Lima corresponde a Lima Cercado.

Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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169

 En el rea de Lima Este, tanto en los aos 2007 como en el 2009, los cuatro distritos
con mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Lurigancho, San
Juan de Lurigancho, Ate y El Agustino, los cuales presentan ligeros incrementos y
decrementos de manera indistinta.
En este periodo, Lurigancho vio disminuir su pobreza total de 27.21% a 24.40% y su
extrema pobreza de 2.00% a 1.30%.
San Juan de Lurigancho increment su pobreza total de 24.26% a 27.00% y su
extrema pobreza de 0.40% a 0.50%.
Ate vio disminuir su pobreza total de 23.94% a 18.90% y su extrema pobreza de
1.41% a 0.70%.
El Agustino vio incrementar su pobreza total de 19.43% a 22.10% y su extrema
pobreza de 0.72% a 1.00%.
Por su lado, el distrito con menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema es
La Molina que a diferencia de los distritos anteriores s disminuy sus porcentajes.
As paso de tener una pobreza total de 3.52% a 0.70% y 0.05 pobreza extrema a
0.00%.
Respecto a los niveles de desigualdad en esta rea, solo La Molina subi
sustancialmente su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.32, el resto de distritos mantuvo
sus coeficientes sin mayores modificaciones.
Cuadro N. D.4.83: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos
en los aos 2007 y 2009 - Lima Este

Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
En el rea de Lima Norte, tanto en los aos 2007 como 2009, los dos distritos con
mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Puente Piedra y
Carabayllo.
En este periodo, Puente Piedra vio incrementar su pobreza total de 31.08% a 35.60%
y su extrema pobreza de 2.05% a 2.70%.
Mientras que Carabayllo disminuy su pobreza total de 29.70% a 26.30% y su
extrema pobreza de 2.51% a 1.50%.

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170

 El distrito con menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema en el rea

Norte de Lima es Los Olivos, que pas de tener una pobreza total de 15.91% a
13.40% y una pobreza extrema de 0.72% a 0.60%.
Respecto a los niveles de desigualdad en el rea Norte de Lima, solo Los Olivos subi
su coeficiente de Gini, de 0.29 a 0.30. El resto de distritos mantuvo o disminuy sus
coeficientes.
Cuadro N. D.4.84: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos
en los aos 2007 y 2009 - Lima Norte

Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En el rea de Lima Sur, tanto en los aos 2007 como 2009, los dos distritos con mayores
porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Pucusana y Pachacmac.
En este periodo, Pucusana vio disminuir su pobreza total de 34.98% a 26.70% y su
extrema pobreza de 3.04% a 1.60%.
Mientras que Pachacmac baj su pobreza total de 33.99% a 32.90% y su extrema
pobreza de 2.57% a 2.40%.
Los distritos con menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Santa
Mara del Mar y, algo ms lejos, Chorrillos.
Santa Mara del Mar disminuy ligeramente su pobreza total de 4.48% a 4.00% y
desapareci su pobreza extrema de 0.21%.
Mientras que Chorrillos, en cambio, increment su pobreza total de 15.76% a 17.20%
y su pobreza extrema de 0.56% a 0.90%.
Respecto a los niveles de desigualdad en esta rea del sur limeo, solo Chorrillos
subi su coeficiente de Gini de 0.30 a 0.32, el resto de distritos mantuvo o disminuy
sus coeficientes.

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171

Cuadro N. D.4.85: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos

en los aos 2007 y 2009 - Lima Sur

* Chorrillo fue considerado en Lima Sur

Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b).
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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172

5.
DIMENSIN TERRITORIAL
Y AMBIENTAL:
LA SUPERFICIE Y ESPACIO
COMO SOPORTE EN LIMA
METROPOLITANA

El rea urbana de la Provincia de Lima se increment en 20,050 hectreas, durante el

periodo de 1981 al 2007. Significa que las reas urbanizadas se acrecentaron en ms de un
30%, pasando de 63,950 a 84,000.
El aumento constante de la poblacin limea ya abordado en acpites anteriores ocasion que reas rurales con un nmero mnimo de habitantes se fueran transformando en reas
urbanizadas. An ms, esta poblacin en crecimiento, necesita de diferentes tipos de servicios para mantener una calidad de vida aceptable; los cuales no se encuentran al alcance de
todos(as). Veamos la data al respecto segn registros del ao 2007:
El 22.08% de los ciudadanos(as) de Lima Metropolitana, no tena acceso a una red pblica de agua potable.
Tanto en las reas interdistritales de Lima Este y Sur, ms del 25% careca de agua potable; es decir, que ms de una de cada cuatro personas no accedan a este servicio bsico.
Adems, el 21.94% de los habitantes de la Provincia de Lima, no cuentan con un servicio
de desage.
El rea interdistrital con el menor ndice de desage es Lima Sur, representado por un
26.22% de habitantes sin abastecimiento.
La cobertura del servicio de energa elctrica sobrepasa largamente al de agua y desage. El 95.9% de los ciudadanos de la Provincia de Lima acceden a este servicio.
Del total de 308,789 habitantes de Lima (4.1%) que no cuentan con el servicio de energa
elctrica, 227,870 personas se encuentran en Lima Sur y Lima Este.
El transporte terrestre sigue siendo el ms utilizado por la poblacin limea. El Instituto
Metropolitano de Planificacin calcul que para el 2004, se registraban 12.3 millones de
viajes por da y 1.5 viajes al da por habitante de la Provincia de Lima.
La mayor cantidad de viajes interdistritales que se realizan, son de Lima Centro hacia
Lima Este, con un registro aproximado de 775,000 traslados en transporte terrestre, segn estudio de la Agencia Internacional de Cooperacin Japonesa.
Es inevitable resaltar que existe una sobreoferta del parque automotor de transporte
pblico y obsolescencia de la flota. En Lima, existen ms de 25,000 vehculos registrados que se dedican al transporte pblico, nmero que sumado a los informales ocasiona
una sobreoferta del 40%.
Adems, alrededor del 51% de los vehculos de transporte pblico son camionetas rurales (combis) que, teniendo poca capacidad de pasajeros, son inapropiadas para su utilizacin en las rutas de transporte masivo.

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174

5. DIMENSIN TERRITORIAL
Y AMBIENTAL: LA SUPERFICIE
Y ESPACIO COMO SOPORTE
5.1. CRECIMIENTO URBANO, AGUA, SANEAMIENTO Y VIVIENDA
Entendemos por crecimiento urbano a aquel fenmeno de desarrollo de las ciudades. Bajo
esta lnea, la literatura ofrece una serie de significados que se vinculan directamente con el
crecimiento urbano y que ofrecen temas especficos que dentro del mismo se presentan.
Es entonces, que cuando hablamos de crecimiento y desarrollo urbano nos referimos por
un lado, a la sostenibilidad de las ciudades tanto desde el punto de vista ambiental como
econmico, social y espacial. Por otro lado, el concepto tambin incluye la globalizacin, la
especializacin productiva y la competitividad regiones y ciudades.
Del mismo modo, se incluye a las nuevas tendencias en la urbanizacin actual como la
segmentacin socio-espacial, la metropolizacin, entre otros. Finalmente, tambin se
hace referencia a la descentralizacin y la provisin de servicios bsicos, lo cual est muy ligado a la gobernabilidad urbana en el marco de problemas sociales cambiantes y complejos
(Correa y Rozas; 2006: 12).
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006-2015 Per: Territorio para Todos, elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, los procesos de crecimiento
urbano estn ligados a los procesos de restructuracin econmica, poltica y social, as como
en los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial y al proceso de globalizacin
en el que participa cualquier territorio.
La expresin ms comn de estos procesos dentro de nuestro pas sera la migracin del
espacio rural al urbano, lo cual ha generado impactos relevantes en cuanto a la transformacin de la ciudad.
Marco legal
En el artculo 60 sobre las transferencias de tierras pblicas de la Ley Orgnica de Municipalidades N. 27972 se establece que el gobierno nacional, a peticin de las municipalidades,
puede trasferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se encuentren en el territorio de su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo.
Por otro lado, en el artculo 161 de la misma ley, se seala que en materia de planificacin,
desarrollo urbano y vivienda, la Municipalidad de Lima Metropolitana tiene entre sus competencias las siguientes funciones:
Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana.
Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y
adjuntar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines
urbanos.
Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por
parques zonales existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

175

reas verdes ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin.
Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano.
Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el
sistema de sealizacin del trnsito.
Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin, remodelaciones y demoliciones.
Disear y promover la ejecucin de programas de vivienda para las familias de bajos
recursos.
Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana.
Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.
Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil o desastre.
Por ltimo, antes de desarrollar el proceso de expansin urbana que ha tenido la Provincia de
Lima en las ltimas dcadas, es necesario tener en cuenta los siguientes conceptos tcnicos:

5.1.1. EVOLUCIN
Lima Metropolitana, hasta antes de la dcada de los 90 sigui un patrn de ocupacin del
suelo monocntrico ramificado1, concentrando la mayor parte de las actividades urbanas en
la denominada rea Central de Lima:
Fue un proceso de expansin de la ciudad hacia los valles de Lurn (Sur) y Chilln (Norte),
usando las vas como principales ejes: La Panamericana Norte y la Tpac Amaru al norte
y la Panamericana Sur y Pachactec al sur; hacia ambos sentidos.
1

La mayor parte del desarrollo urbano del rea Metropolitana se concentra en el rea central de Lima,
y las reas residenciales se expandirn hacia los valles, a lo largo de la red existente de vas ramificadas.

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176

 Motiv la prdida de las reas agrcolas de los valles, con una morfologa en constante
construccin y bsicamente de ciudades dormitorio.
El tercer eje de expansin de la ciudad lo constituy la Carretera Central ocupndose las
partes altas del valle del Rmac.
Este proceso de crecimiento consolid al rea central de Lima como el principal ncleo
de actividades; generando relaciones de dependencia con estas nuevas reas, congestionando el trnsito, sobre utilizando el centro y ocupando el territorio bajo un proceso
de urbanizacin no formal con limitados espacios de recreacin y equipamientos.
A partir de la dcada de los 90 el proceso de crecimiento de la poblacin gener demandas
de servicios adems de los servicios bsicos de saneamiento y de electricidad de salud, de
educacin, de justicia, de seguridad, etc.
Las primeras dinmicas en estas reas interdistritales perifricas fueron la aparicin de centros comerciales alrededor de los mercados; de esta manera se inici un proceso de desconcentracin de la ciudad metropolitana:
Aparecieron centros comerciales de envergadura reconvirtiendo el suelo industrial ocioso en dinmicos centros comerciales, universidades, centros de educacin especializados, servicios de salud, en general.
Esto motiv la aparicin de nuevos centros de servicios, permitiendo al da de hoy tener
una lectura de ciudad policntrica, iniciando el proceso de lo que podramos denominar
un modelo de ciudad policntrica desconcentrada.
Desde los aos siguientes a su fundacin en 1535, la ciudad de Lima no haba conocido un
periodo de crecimiento como el que ha vivido en la segunda mitad del siglo XX. El periodo
de expansin que se inicia en los 40, y que contina en la actualidad, suele dividirse en tres
grandes etapas:
Hasta antes de 1954, en donde el crecimiento de Lima se da en el cono de deyeccin del
ro Rmac.
El inicio de la segunda etapa de este crecimiento se puede considerar inaugurada a finales de 1954, cuando se dio la invasin de Ciudad de Dios, en lo que ahora es el centro
comercial del distrito de San Juan de Miraflores.
El tercer momento de expansin de la ciudad, y en el que nos encontramos ahora, se
inicia en algn punto difuso de la dcada de los 80.
Los motivos que causaron estos cambios son de orden poltico y territorial:
En lo poltico, la agudsima crisis econmica y la violencia poltica que empezaba deterior
rpidamente las redes sociales que sustentaban el movimiento de pobladores y min la
capacidad del estado de responder a sus demandas, lo que haca que los grandes proyectos populares para fundar nuevos barrios no sean ms posibles.
En lo territorial, los terrenos que presentaban buenas caractersticas para ser urbanizados
al interior del rea de los conos se haba prcticamente agotado. En esta etapa, los nuevos
barrios de la ciudad se forman en reas marginales de la ciudad popular: laderas y cimas
de cerros, quebradas angostas entre las estribaciones andinas, o peor an, en terrenos
ubicados al interior de la trama urbana existente que estaban reservados para construir en
ellos equipamiento urbano.

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177

La ciudad fue creciendo a medida que la poblacin aumentaba; localizndose de acuerdo a

la disponibilidad de terrenos pblicos y privados para la expansin urbana:
Como consecuencia, el rea urbana se increment en 11,800 ha en los ltimos 14 aos y
ms de 20,000 ha en los ltimos treinta aos.
En efecto, como se observa en el siguiente cuadro, el rea urbana pasa de 63,950 ha en
1981 a 72,208 ha en el ao 1993 y 84,000 ha en el ao 2007.
Cuadro N. D.5.1: Evolucin del rea Urbana en la Provincia de Lima
rea Urbana
1981

1993

2007

63,950 ha

72,208 ha

84,000 ha

Fuente: INEI 2007

De acuerdo a la tendencia descrita en el cuadro anterior, la ciudad requerir de aproximadamente 23,300 ha para la expansin urbana al 2021, a razn de 1,650 ha por ao.
Grfico N. D.5.1: Evolucin urbana de la Ciudad de Lima

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Elaboracin: Vctor L. Tvara Ma

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178

En los ltimos aos, el crecimiento de la ciudad se dio bajo dos modalidades:

Por expansin urbana utilizando nuevo suelo crecimiento expansivo.
O por densificacin del rea ya ocupada crecimiento intensivo renovando el parque
inmobiliario, construyendo edificaciones de mayor altura o reduciendo el rea de lote.
Crecimiento extensivo
El crecimiento extensivo se refiere al crecimiento urbano de baja densidad que se da preferentemente en el rea perifrica o zonas nuevas de la ciudad, predominantemente con
viviendas unifamiliares de un piso. Este proceso genera un consumo irracional del suelo urbano, ocasionando adems una baja densidad de ocupacin y un alto costo en la dotacin
de infraestructura urbana.
As se produjo la utilizacin del suelo agrcola para el proceso de urbanizacin tanto formal
como informal, y el consumo del escaso suelo eriazo con procesos de ocupacin informales de uso residencial, principalmente dirigido a los estratos socioeconmicos bajos, ya que
no cuentan con programas adecuados de viviendas sociales, ocupando muchas veces zonas
con alto grado de inseguridad fsica.
De acuerdo al cuadro N. D.5.2, el crecimiento extensivo o expansin urbana en el ltimo
periodo intercensal de Lima Metropolitana utiliz indistintamente y en una proporcin muy
similar suelo agrcola y suelo eriazo, con los consiguientes problemas de orden ambiental
que representan la depredacin del suelo agrcola.
Cuadro N. D.5.2: Crecimiento extensivo de Lima Metropolitana,
Periodo intercensal 1993-2007
Distrito

Tipo de suelo

LIMA NORTE
Carabayllo
San Martn de Porres
Puente Piedra
LIMA ESTE
Ate
San Juan de Lurigancho
Lurigancho
LIMA SUR
Pachacmac
Lurn
Villa Mara del Triunfo
TOTAL

Agrcola y eriazo
Agrcola
Agrcola y eriazo
Agrcola y eriazo
Eriazo
Eriazo
Agrcola y eriazo
Agrcola y eriazo
Eriazo

rea (ha)
Agrcola
Eriaza
3,464 (69.2%) 1,400 (24.6%)
1,532
640
945
0
987
760
1,023 (20.4%) 1,657 (29.0%)
641
0
0
1,567
382
90
517 (10.3%)
1,045 (18.3%)
429
0
88
567
0
478
5,004 (100%)
5,695 (100%)

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Haciendo un anlisis por reas interdistritales se puede notar lo siguiente:

Una mayor ocupacin de territorio en Lima Norte, la que acumula un promedio del 45%
(4,864 ha) del total de rea ocupada, principalmente en terrenos destinados inicialmente
a uso agrcola de los distritos de Carabayllo, Puente Piedra y San Martin de Porres.

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179

La ocupacin de estos suelos se ha producido entre otras causas por el poco rendimiento econmico de las zonas agrcolas, el incremento del valor del suelo urbano, la poca
disponibilidad de terrenos eriazos, lo que fue incrementado por la decisin poltica del
gobierno local de turno de autorizar el uso urbano de estos predios asignndosele calificacin residencial a una parte de ellos. Ello origin una ocupacin informal que an
continua en proceso.
Otra rea interdistrital que destaca por su crecimiento extensivo es Lima Este, con el
25% de la expansin urbana reciente, donde la mayor parte del rea ocupada se realiz
sobre suelo eriazo, como en el caso del distrito de San Juan de Lurigancho (1,567 ha). Le
siguen en importancia los suelos agrcolas de Ate (641 ha) y Lurigancho (382 ha).
El distrito de Ventanilla, perteneciente a la Provincia de El Callao, contribuy a absorber
la demanda de suelo proveniente de la poblacin de la provincia de Lima, con la ocupacin de 1,593 hectreas, que significan el 15% del crecimiento por expansin.
En el rea interdistrital de Lima Sur, la expansin urbana se ha producido principalmente
sobre los terrenos eriazos de los distritos de Lurn (8,567 ha) y Villa Mara delTriunfo (478 ha).
En menor proporcin se ha ocupado suelo agrcola, especialmente en el distrito de Pachacmac (429 ha).
Crecimiento intensivo
Se entiende como crecimiento intensivo a la densificacin urbana en sus diferentes modalidades que permite localizar mayor poblacin en una misma superficie. En los ltimos aos,
el patrn de crecimiento de Lima se modific ligeramente con el impulso a la edificacin en
altura, mediante la implementacin de programas multifamiliares de vivienda.
La puesta en marcha del programa MIVIVIENDA, a cargo del Ministerio de Vivienda y Construccin, gener el inicio del auge de edificacin que actualmente tiene la ciudad:
Este programa, dirigido principalmente a los sectores medios y medios bajos, se implement en distritos como Jess Mara, Brea, Magdalena del Mar, Pueblo Libre y San
Miguel, distritos con lotes amplios y edificaciones antiguas que propiciaron el recambio
edilicio, adems de contar con la infraestructura urbana adecuada para una mayor densidad de poblacin.
Esto aunado al financiamiento blando del programa y el incremento de la capacidad
adquisitiva de la poblacin, permiti el incremento de unidades de vivienda.
Tambin en los distritos de Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco, San Borja y un
sector de Barranco, aument el proceso de densificacin con edificaciones destinadas
principalmente a los sectores medio alto y alto, por el elevado costo de las edificaciones
y el sobre elevado costo del terreno.
En el campo informal se ha venido desarrollando el crecimiento intensivo en el sector de
Gamarra, donde se han construido edificaciones de 6 a 14 pisos de altura en las calles de
Gamarra y Sebastin Barranca. Esto ltimo ha sido resultado del alto valor del suelo de la
edificacin, la oportunidad de comercio y la alta rotacin de comerciantes.
Un caso degenerativo del crecimiento intensivo es el hacinamiento, en el cual existe un mayor nmero de poblacin en escasa superficie de suelo, sin el nmero de ambientes adecuados. Como se vio anteriormente, Lima cuenta con un ndice de hacinamiento del 52%.

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180

5.1.2. PARQUE INMOBILIARIO

5.1.2.1. OFERTA - DEMANDA DE VIVIENDAS Y FINANCIAMIENTO
No se tienen cifras confiables sobre la oferta y demanda de viviendas a nivel provincial. Segn datos recogidos por la Encuesta 2011 del Observatorio Lima Cmo Vamos, se conoce
que si bien el 36.8% de los encuestados(as) manifestaron que las posibilidades de acceder a
una vivienda adecuada en Lima son mucho mejores o mejores en el 2011 que en el 2010
(1.8% menos que en la encuesta del 2010), al mismo tiempo un 25.1% manifest que sus
posibilidades son peores o mucho peores.
Oferta de viviendas
La actividad edificadora en Lima Metropolitana se increment en el ao 2009 en 25% con
respecto al ao 2008. El 87.4% del total de la oferta de edificaciones del ao 2009 correspondi al uso de vivienda.
La oferta de viviendas promovidas por el sector privado en Lima, segn CAPECO en su anlisis del ao 2009, ha evolucionado; presentando sus mayores picos en los aos 2004 y 2009,
con una tendencia creciente.

Grfico N. D.5.2 Oferta de viviendas 1996-2009

AO

UNIDADES DE
VIVIENDA

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

4,108
5,836
7,261
4,998
5,266
5,138
6,468
13,788
15,719
12,431
14,080
14,408
13,881
18,159

Fuente: CAPECO - Mercado de Edificaciones, 2009

Del total de unidades de viviendas promovidas por la inversin privada edificadas en el ao

2009, el 89.3% correspondi a departamentos en edificios, siendo este patrn el objeto de
mayor inversin para el sector privado.
El 41% de la oferta edificadora del ao 2009 en lo referente a departamentos, se localiz en
los distritos de Santiago de Surco, San Borja, Jess Mara, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo
Libre y San Miguel; el 11.8% en Miraflores y el 5.3% en San Isidro. La edificacin de casas
unifamiliares se localiz principalmente en los distritos de Los Olivos, Carabayllo y San Juan
de Lurigancho.

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181

De acuerdo al XVI estudio El mercado de edificaciones urbanas en Lima Metropolitana y el

Callao elaborado por la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) y el Instituto de la
Construccin y Desarrollo (ICD), que cuenta con informacin actualizada al ao 2010, adems de los aos anteriores indicados en el estudio anterior de CAPECO y el ICD, determinndose una disminucin a nivel del rea Metropolitana, pero un aumento para Lima Norte de
840 viviendas en el ao 2009 a 1,748 viviendas en el ao 2010, prcticamente una oferta del
doble, las cuales en su mayora se realizan en suelo agrcola que ha cambiado de zonificacin de usos del suelo a zona residencial.
Financiamiento: Crditos hipotecarios y subsidios
Con respecto a los programas de apoyo para crditos hipotecarios, en Lima Metropolitana
se entregaron 4,802 crditos de Mi Vivienda en el 2010; mientras que en el 2011 el nmero
se increment a 6,200 crditos. Lo cual representa un aumento del 29%.
El presente ao (2012) tambin viene mostrando incrementos en la oferta de viviendas de
dicho programa. En efecto, hubo un total de 8,225 viviendas vendidas de un total de 13,378
ofertadas, 2,025 viviendas ms que en el ao 2011.
Adems, los distritos de Lima Centro fueron los que mayor oferta recibieron, mientras que
en Lima Sur solo se ofertaron en Chorrillos y San Bartolo.
Cuadro N. D.5.3: Crditos Mi Vivienda
Provincia

Distritos que presentan

la oferta

Oferta total
de vivienda

Viviendas
vendidas

Viviendas
disponibles

Lima Centro

Cercado de Lima, Barranco,

Brea, Jess Mara, Lince,
Magdalena, Pueblo Libre,
Miraflores, Rmac, San Borja,
San Luis, San Miguel, Surco,
Surquillo

7,413

5,385

2,028

Lima Norte

Carabayllo,Comas, LosOlivos,
Puente Piedra, San Martn de
Porres

1,298

546

752

Lima Este

Ate, El Agustino, La Molina,

San Juan de Lurigancho, Santa Anita

3,771

1,680

2,091

Lima Sur

Chorrillos (*), San Bartolo

896

614

282

13,378

8,225

5,153

Lima Metropolitana

Total

(*) Chorrillos fue considerado en Lima Sur

Fuente: Datos del Fondo Mi Vivienda 2012.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
De la misma manera, en el 2011, se entregaron 217 subsidios para el programa Techo Propio
del Gobierno Central, focalizado para personas de escasos recursos. En Lima Metropolitana,
Lurn y Carabayllo fueron los distritos ms beneficiados por este programa.
No obstante, la Provincia de Lima no ha sido un foco de cobertura para dicho programa. En
efecto, segn el informe de Lima Cmo Vamos 2011, a pesar de que la necesidad de vivienda
es mayor en los segmentos C y D y que la capital tiene el mayor ndice de hacinamiento del
pas, Lima no representa una prioridad del programa.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

182

5.1.2.2. RGIMEN DE PROPIEDAD DEL PARQUE INMOBILIARIO

En los ltimos aos se ha evidenciado un importante proceso de formalizacin del Sistema
de Viviendas y Saneamiento:
Efectivamente, en los ltimos 15 aos, COFOPRI ha logrado inscribir y formalizar a
225,513 hogares en Lima Metropolitana, a travs de la entrega de ttulos de propiedad,
de los cuales 9,826 fueron entregados durante el 2011 (Lima Cmo Vamos, 2011: pg.
26). Este rgimen permite convertir a los jefes de hogar en sujetos de crdito. Adems,
las zonas de la periferia de la ciudad fueron las ms beneficiadas con este programa de
titulacin.
Por otro lado, el Ministerio de Vivienda menciona haber realizado proyectos de construccin y saneamiento en beneficio de 22,413 personas en todo el departamento de
Lima, sin contar el Callao (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 26). Entre dichas iniciativas
figuran el mejoramiento de calles y barrios, as como el saneamiento bsico para el acceso a servicios de agua potable.

5.1.3. CENTRALIDADES URBANAS

Los centros y subcentros, en su mayor parte, son elementos espontneos que surgen sin
la intervencin inicial del Gobierno Local. Al contar con la concentracin de las actividades
econmicas condiciona un mayor valor de la renta del suelo sin responsabilidad social, generando la especulacin mediante la demanda no planificada y el crecimiento excesivo por
densificacin y extensin.
Esto, a su vez, genera la ocupacin de reas inadecuadas e invasiones, lo que intensifica la
vulnerabilidad, disminuye las reas de servicios urbanos (Ver las reas verdes), y acenta la
desigualdad econmica, exclusin espacial e inseguridad ciudadana.
Al constituirse en fuente de recursos econmicos impactan negativamente en la indeterminacin de los lmites distritales. Sin embargo, las centralidades permiten el redimensionamiento de los roles y funciones de la ciudad y sus componentes, el surgimiento de nuevos
conglomerados urbanos, crecimiento de la inversin urbana y con ello la desconcentracin a
una a escala humanizada, y el mejoramiento del hbitat mediante una ciudad competitiva.
As tambin, las centralidades son una expresin de la transculturizacin y la interculturalidad que permite la integracin social, ya que son espacios de encuentro social para su
inclusin en la vida urbana. Son sostenibles en la medida que cumplan con las demandas del
mercado econmico y se flexibilicen a los cambios que estas generen en un determinado
nivel territorial.
5.1.3.1. SURGIMIENTO DE CENTRALIDADES
Evolucin de las centralidades
50s Casco urbano con dos centros, Lima y Callao.
60s Dispersin de ciudad en valles Rmac y Lurn.
70s Decadencia del Centro Histrico e inicios de la Policentralidad, surgen los subcentros de Miraflores y San Isidro.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

183

 80s Abandono de empresas industriales, surgen PYMES. Sin embargo, no se consolidan centros por falta de financiamiento.
2000s Aumento poblacional en corredores viales, desborda crecimiento de la ciudad. Aparecen nuevas centralidades. La mayor parte de las centralidades existentes de
comercio o industria han surgido espontneamente, con excepcin de Ventanilla, San
Luis, Santa Anita, Infantas, Naranjal y VES.
Adems, el surgimiento de centros y subcentros a nivel de Lima ha sido condicionado
por la red vial para la articulacin territorial, el rea de demanda a atender constituida
por la poblacin, y la iniciativa privada o mixta de inversin.
A nivel de las reas interdistritales, los patrones de localizacin de los centros se repiten,
ubicndose en vas estratgicas de importancia a la cual tiene acceso la poblacin a servir.
Grfico N D.5.3: Identificacin de las centralidades en el rea metropolitana
en base a la imagen urbana

Fuente: Investigacin Proyecto SIRAD.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

184

Tendencias de surgimiento y consolidacin de centros y subcentros en Lima Metropolitana:

Seguirn surgiendo nuevos centros y subcentros en la medida que exista poblacin a
atender en los diversos niveles territoriales y en la medida que exista integracin vial; as
como la posibilidad de intercambio de bienes.
Un impacto negativo ser el crecimiento desordenado de la ciudad.
Otro impacto ser la expresin popular de la sociedad como espacio de encuentro, que
deber ser formalizado.
5.1.3.2. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS CENTROS URBANOS
Los centros y subcentros estn constituidos por el conjunto de actividades urbanas que generan excedentes de bienes de acuerdo al rol y funcin para atencin de un nivel de territorio:
Lima Metropolitana cuenta con un centro principal franja desde el centro del Cercado de Lima hasta el centro de Miraflores, pasando por el centro financiero de San
Isidro y tres subcentros interdistritales a nivel de Lima Norte, Lima Este y Lima
Sur.
Aparte del centro de Lima, el centro de Lima Norte es uno de los que tiene mayor
dinmica urbana. Le sigue en importancia Lima Este y Lima Sur.
Cuadro N. D.5.4: Rol y funciones de los centros y subcentros del rea metropolitana

Centros y
subcentros

Rol

Lima Centro

Articulador principal del

sistema metropolitano

Lima Norte

Articulador principal del

rea interdistrital

Lima Este

Articulador principal del

rea interdistrital

Lima Sur

Articulador principal del

rea interdistrital

Funciones

Administrativo, comercial, servicios y

financiero

Comercial, productivo del cual una

parte se reconvierte a comercial y servicios desconcentrados y agropecuario

Comercial, productivo del cual una

parte se reconvierte a comercial y servicios desconcentrados

Productivo y comercial en proceso

de consolidacin, con surgimiento de
otros clster y centros agropecuarios

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

185

5.1.4. SERVICIOS BSICOS

El desarrollo y el bienestar de un grupo humano demandan que exista un grado aceptable de
calidad de vida. Para que esta condicin pueda darse, uno de los factores ms importantes
es la salubridad del hbitat y de las personas que lo habitan; en funcin directa de los servicios bsicos como agua potable, desage y recoleccin de residuos slidos.
Asimismo, existen servicios, como la energa elctrica y las comunicaciones, que inciden en la
vida diaria de los ciudadanos. Es importante resguardar las infraestructuras y medios que se
utilicen para la prestacin de estos servicios en caso ocurra cualquier emergencia desastres
naturales o fallas humanas puesto que la vida de las personas se encuentra fuertemente
ligada a los mismos.
Los servicios bsicos en el rea metropolitana de Lima y Callao, son atendidos en concesin
por empresas privadas, como es el caso de SEDAPAL. Son empresas de rgimen privado, de
capital estatal, que se encuentran sujetas a normas especiales.
En el siguiente cuadro se puede notar cmo han mejorado los servicios bsicos en Lima Metropolitana:
Los porcentajes de dficit han disminuido. Los Censos de Poblacin y Vivienda de los
aos 1993 y 2007 son prueba de ello.
Sin embargo, en las reas perifricas, durante la ltima dcada, se concentr el dficit
de los servicios bsicos, como se detallan ms adelante.
Cabe mencionar la notable reduccin del dficit de la cobertura de los servicios bsicos
en Lima Metropolitana entre los Censos de 1993 y 2007: en energa elctrica (12.45% a
4.1%), en desage (32.71% a 21.94%), y en agua potable (29.7% a 22.08%).
Cuadro N. D.5.5: Variacin del dficit de los servicios en el rea metropolitana
de Lima y Callao 1993-2007
AO 2007
AGUA POTABLE
POBLACIN
TOTAL

REAS

LIMA
METROPOLITANA

7,531,233

DESAGE

ENERGA
ELCTRICA

TIENE

NO
TIENE

TIENE

NO
TIENE

TIENE

NO
TIENE

77.78

22.08

78.06

21.94

95.90

4.10

67.29

32.71

87.55

12.45

AO 1993
LIMA
METROPOLITANA

5,641,369

70.21

29.79

Fuente: INEI
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
Nota: No se considera los N.S.A. en el presente cuadro
Para determinar el diagnstico de los servicios bsicos, es importante analizarlos como sistemas. Adems, se deben examinar los procesos urbanos en las diversas escalas, a fin de
determinar su estado situacional cmo inciden en el desarrollo de la ciudad y en la calidad
de vida de la poblacin.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

186

Al evaluar los servicios como sistemas para el presente Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, se disgrega cada uno de los elementos que los componen: en forma general,
por ejemplo, la fuente, la captacin, la produccin, la distribucin y cobertura, as como su
disposicin final.
En calidad de elemento transversal a todos los sistemas, es importante indagar sobre la
eficiencia en la gestin de los servicios, comparando la produccin frente a la facturacin.
Estos datos se encuentran relacionados con las prdidas por conexiones clandestinas o por
redes en mal estado de conservacin, lo que incide en las tarifas como elemento mnimo
de prdida.
A su vez, es necesario agregar la estructura del costo y la programacin de proyectos e inversiones; tal como se efecta a continuacin en los siguientes tems: agua, desage, energa
elctrica, entre otros.
5.1.4.1. AGUA
Durante muchos aos, la cobertura de abastecimiento de agua potable ha sido deficiente.
Esto se deba a una acelerada tasa de crecimiento de la ciudad.
En los ltimos aos, SEDAPAL mediante el Plan Estratgico 1996 al 2020 y su proyeccin
del horizonte 1999 al 2030 contempla una serie de metas de carcter operativo y de inversiones con la finalidad de reducir el dficit entre oferta y demanda de agua potable en
Lima. En estas condiciones, el seguimiento y evaluacin de las tasas de reduccin del dficit
estarn a la orden del da.
Mientras tanto, se debe reconocer que el dficit contina, ms an si el crecimiento de la
ciudad no se encuentra regulado por la planificacin que realiza SEDAPAL. Veamos sus efectos actuales:
La cobertura limitada del servicio de agua potable interacta de manera muy intensa
con los niveles de salud humana, ya que contribuye a la generacin de condiciones de
insalubridad y altas tasas de enfermedades infecciosas en Lima.
Se debe tener en cuenta que un porcentaje significativo de la poblacin solo accede al
recurso mediante camiones cisterna, pozos, piletas pblicas o conectndose al suministro de la vecina; en muchos de estos casos el agua proviene de fuentes de dudosa
calidad que es agravada por los sistemas de almacenamiento que se emplean.
La incidencia total promedio de diarreas en Lima Metropolitana es de 2.1 episodios por
persona al ao, es decir de ms de 14 millones de casos. Los problemas mencionados en
el agua potable contribuyen con 4 millones de casos.
En la incidencia de casos por higiene se registran 23,530 casos de sarna y tracoma. As, la
descarga de aguas residuales contina deteriorando la calidad del agua.
SEDAPAL contempla obras y acciones tendientes a disminuir los efectos de la descarga de
los desages en el mar:
La intervencin se inici con el Proyecto MESAS; sin embargo, los resultados an no
estn a la vista, por lo que se prev que la contaminacin de las playas continuar como
hasta ahora.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

187

 La exposicin a estas aguas ha sido responsable de aproximadamente entre 35,8443 y

69,908 casos de enfermedades gastrointestinales y entre 50,180 y 97,870 casos de infecciones a la piel, vista y odo.
Sistema de agua potable
El servicio de agua potable en el rea Metropolitana de Lima y Callao coincide con el territorio de las provincias mencionadas, la cual es administrada por la empresa SEDAPAL que fue
creada por ley y adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
La actividad principal de la empresa es la captacin, potabilizacin y distribucin de agua
para uso domstico, comercial e industrial; as como se encuentra a cargo del servicio de
alcantarillado sanitario y pluvial, servicio de deposicin de excretas y acciones al medio ambiente.
De acuerdo a la Ley de Creacin de la Autoridad Nacional del Agua (Decreto Legislativo N. 997
del 13/03/2008) y la Ley de Recursos Hdricos (Ley N. 29338 del 30/03/2009), a fin de regular
las aguas superficiales y subterrneas, las que a su vez incluyen las aguas residuales.
Fuentes de abastecimiento
El sistema de agua potable capta el agua natural de las cuencas de los ros Chilln, Rmac y
Lurn, con mayor incidencia en las dos primeras mencionadas. Tenemos las siguientes constataciones:
No se dispone de una mayor infraestructura de almacenamiento en las cuencas altas. All
existen dos represas y 19 lagunas naturales que cuentan con una capacidad de 282.25
millones de metros cbicos2.
La cuenca del ro Rmac es una de las ms afectadas por agresiones en cuanto a residuos
orgnicos de los asentamientos humanos, y la deforestacin de la cuenca que genera
ms vulnerabilidad a los huaicos.
La principal fuente de alimentacin de las aguas subterrneas son las filtraciones que
se producen a travs del lecho de los ros, las subcorrientes subterrneas provenientes
de las partes altas, los canales y reas que an se encuentran bajo riego, adems de las
aguas de los sistemas de distribucin del rea urbana.

La explotacin de la napa fretica se da a travs de 365 pozos tubulares.

En el ao 1997, el decrecimiento de las aguas superficiales, llev a SEDAPAL a incrementar la explotacin de las aguas subterrneas de las cuencas de los ros Chilln y Rmac. La explotacin lleg a ser de hasta 8 m3/segundo, que sumado a la explotacin por
pozos particulares suma un total de 12.4 m3/segundo.
El crecimiento urbano de la Provincia de Lima ocasion la disminucin de la recarga del
acufero. Debido a esto, desde el 2005, se pretende equilibrar el acufero mediante una
explotacin menor.
Para complementar el abastecimiento de agua, SEDAPAL maneja 821 pozos, de los cuales 471 se encuentran en operacin y 350 fuera de servicio. De los pozos en operacin, el
64% se encuentra en funcionamiento y el 36% en reserva3.

2
3

SEDAPAL, Plan Maestro Optimizado. Ao 2005.

Ibd.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

188

Grfico N. D.5.4: Cobertura de agua por manzana

Fuente: Investigacin Proyecto SIRAD

Produccin y almacenamiento
El sistema de agua potable produce 680 millones de mililitros cbicos por ao; es decir un
promedio de 20 m3 por segundo o 206.2 litros por persona al da.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

189

En el ao 2004, la produccin estaba compuesta, en un 69.5% por la Atarjea, y en un 30.5%

por la produccin de las aguas subterrneas. Algunos datos relevantes al respecto:
La produccin coincide con la dotacin de agua potable determinada por el Reglamento Nacional de Edificaciones. Segn la OMS (1995), el consumo mnimo diario de agua
potable por habitante, debe ser 20 litros/da. No obstante, el promedio diario a nivel
mundial es de 50 l/da.
La infraestructura de agua potable tiene una capacidad de almacenamiento de la Atarjea
de 224,490 m3.
La capacidad a lo largo de la red principal es 88,000 m3 y los reservorios del ro Chilln
pueden acumular hasta 14,000 m3.
Operativamente, la infraestructura de agua potable tendra un almacenamiento de 238,
490 m3. Tomando en cuenta el consumo de 200 l/persona/da, resulta que Lima y Callao
tienen una capacidad de almacenamiento para 7.6 das. En caso de cualquier emergencia, esta es la capacidad de autonoma del sistema4.
Se ha concesionado a capitales privados en la cuenca del ro Chilln una planta de tratamiento de agua potable y 28 pozos tubulares profundos, que vienen operando desde el mes
de noviembre del 2002, con una capacidad nominal de produccin de 2.5 m3/segundo. Sin
embargo en el 2004, se produjo 1.15 m3/segundo, aportando el 5.8% del volumen del sistema, lo que resulta poco significativo.
Evidentemente, existe un problema de cobertura, a pesar de que se cuente con una capacidad de almacenamiento total suficiente para 7 das. El agua no llega a todos los ciudadanos(as) de igual manera; an existen zonas sin acceso al servicio de agua potable, o su
consumo se encuentra restringido a das u horas especficas.
Redes de distribucin
El sistema tiene reservorios y bombas de impulsin para su abastecimiento, cuando se ubican en cotas superiores a la de la planta de tratamiento. Adems, se dispone de redes primarias con una longitud de 612.7 km, que corresponde al 6.03% del total de tuberas de agua
potable:
Las redes secundarias poseen una longitud de 9,610.9 km que corresponde al 94% del
total de tuberas.
Las redes de distribucin no cubren el total del territorio ocupado de la provincia de
Lima, quedando fuera de esta cobertura principalmente las zonas de laderas de cerros,
habitadas por los sectores de mayor pobreza y de mayor vulnerabilidad de la ciudad.
La implementacin de redes de distribucin en estas zonas significa un costo mayor que
el resto de la ciudad.
Cobertura del sistema
El 77% de la poblacin del rea Metropolitana Lima y Callao, aproximadamente 6532,000
habitantes5, tiene abastecimiento de agua por red pblica dentro de la vivienda, mientras

4
5

SEDAPAL, Plan Maestro Optimizado. Ao 2005.

Censo de Poblacin y Vivienda. INEI. Ao 2007.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

190

que el resto (23%)6 se abastece por otros medios que no garantizan la salubridad. Veamos
con mayor detalle:
Las zonas que presentan esta falta, coincidentemente, son las reas perifricas.
Las reas interdistritales con menor cobertura son Lima Este (74.2%) y Lima Sur (74.5%),
cuyos distritos con menor cobertura son los distritos de Cieneguilla (32%), Lurigancho (36.5%), Punta Negra (1%), Punta Hermosa (2.9%), San Bartolo (6.8%), Pucusana
(38.5%) y Lurn (47.6%).
Asimismo, en Lima Norte, se presentan distritos con baja cobertura, tales como Puente
Piedra (36.7%), Carabayllo (54%) y Santa Rosa (59%).
En Lima centro la mayor parte de los distritos tienen un alto porcentaje de cobertura7.
De acuerdo a los datos recogidos por el Informe Lima Cmo Vamos 2011, durante ese ao,
el Ministerio de Vivienda a travs de SEDAPAL, realiz 17 proyectos de agua y saneamiento,
con una inversin de 522 millones de soles en Lima y Callao.
Sin embargo, la cobertura an no llega al 100% de la ciudad, tal y como se haba previsto
para mediados del 2011 en la gestin del ex presidente Alan Garca.
Adems, segn los datos por manzana del INEI, a pesar que la mayora de las viviendas tiene
conexiones domiciliarias, se presentan estas situaciones adversas:
Gran parte de las reas perifricas y los asentamientos en laderas de pendiente pronunciada; lugares donde habitan cerca de 331,808 personas, no cuentan con el servicio de
agua potable los 7 das de la semana8.
El 37.6% de estas zonas se ubican en Lima Este, 24% en Lima Norte, el 14.8% en Lima
Sur, 13.8% en El Callao y 9.8% en Lima Centro.
Cuadro N. D.5.6: Tipos de abastecimiento de agua en la Provincia de Lima
Ao 2007
Red
Pblica
dentro
de la
vivienda

Ro,
acequia,
Vecino
manantial o
similar

Red Pblica fuera

de la
vivienda

Piln de
Uso
Pblico

Camin
Cisterna
u otro

Pozo

Viviendas 1,718,091 1,295,853

127,918

65,324

154,224

30,752

6,650

30,369

Poblacin 7,531,233 5,857,915

478,721

271,995

616,798

136,249

25,554

118,250 25,751

Viviendas

100%

75.40%

7.40%

3.80%

9.00%

1.80%

0.40%

1.80%

0.40%

Poblacin

100%

77.80%

6.40%

3.60%

8.20%

1.70%

0.40%

1.60%

0.30%

Total

Otro

7,001

Fuente: INEI - 2007

Antes, se dice que es 22%.

Censo de Poblacin y Vivienda. INEI. Ao 2007.
8
Ibd.
7

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

191

Cuadro N. D.5.7: Disponibilidad del agua en la Provincia de Lima

Ao 2007
Algunos das
de
la semana
75,779
331,808
5.1%
5%

Todos los das

de la semana
Viviendas
Poblacin
Viviendas
Poblacin

1,413,316
6,276,823
94.9%
95%
Fuente: INEI - 2007

En cuanto al abastecimiento de la poblacin, exceptuando Lima Centro, todas las reas interdistritales se encuentran por encima del 20% de poblacin no abastecida por una red
pblica. Incluso, en Lima Este y Lima Sur, ms de la cuarta parte de la poblacin no accede
a este servicio.
Cuadro N. D.5.8: Abastecimiento de agua por rea interdistrital

REAS

AGUA POTABLE POR RED PBLICA

ABASTECIDO
NO ABASTECIDO
TOTAL
Absoluto
%
Absoluto
%

LIMA
PROVINCIA

7,531,233

5,857,915

77.78

1,662,793

22.08

Lima Norte

2,075,446

1,588,291

76.53

476,698

22.97

Lima Este
Lima Sur
Lima Centro

2,084,289
1,560,907
1,810,591

1,546,941
1,162,981
1,559,702

74.22
74.51
86.14

537,280
397,926
250,889

25.78
25.49
13.86

Fuente: INEI
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
Nota: No se considera los N.S.A. en el presente cuadro

En lo que respecta al abastecimiento de agua en parte de la semana, del total de poblacin

abastecida por este tipo de servicio, se puede afirmar lo siguiente:
Cerca de la mitad de poblacin limea no abastecida de agua suficientemente, se encuentra en Lima Este.
Un total de 146,131 habitantes de Lima Este, no cuenta con agua potable los 7 das de la
semana.
Otra cifra no despreciable es la de Lima Norte, que registra 94,444 habitantes con el
mismo problema.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

192

Cuadro N. D.5.9: Servicio de agua potable en parte de la semana

por reas interdistritales en Lima al ao 2007
reas
Interdistritales

Viviendas

Poblacin

Abs.

Abs.

Lima Norte

21,097

27.84

94,444

28.46

Lima Centro

8,661

11.43

32,143

9.69

Lima Este

33,031

43.59

146,131

44.04

Lima Sur

12,990

17.14

59,090

17.81

75,779

100

331,808

100

Total

Fuente: INEI - 2007

Sobre el consumo de agua por habitante al da, el Plan Maestro Optimizado 2005 de SEDAPAL presenta los siguientes resultados:
El sector A consume ms del doble del promedio (206 lhd) en valores no micromedidos,
y ms de 9 veces ms que el promedio mundial.
El sector D, por su lado, consume menos de un tercio de lo que consume el sector A y,
muy probablemente, el servicio les es ms costoso.
Cabra resaltar que el agua puede llegar a ser casi 10 veces ms cara para aquellos que no
tienen conexin de agua potable y alcantarillado.
En efecto, segn indagaciones de Lima Cmo Vamos, en Villa el Salvador, el metro cbico facturado por SEDAPAL llega a un costo de S/. 1.50, mientras que para la poblacin del
mismo distrito, abastecida de agua mediante un camin cisterna; el metro cbico le puede
costar entre 12 y 14 soles (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 26).
Cuadro N. D.5.10: Consumo domstico per cpita por nivel socioeconmico
Lima Metropolitana - Ao 2005
NIVEL
SOCIOECONMICO

Micromedido

No micromedido

330 lhd

460 lhd

202 lhd

280 lhd

164 lhd

230 lhd

103 lhd

145 lhd

Fuente: SEDAPAL - Plan Maestro Optimizado 2005 (*lhd: litros por habitante al da)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

193

5.1.4.2. DESAGE
El servicio de alcantarillado es administrado por SEDAPAL a travs de un sistema de redes que
se conectan a la vivienda, comercio e industria, recolectando un promedio de 18 m3/segundo.
Solo 2.7 m3/segundo (15%) del total de aguas residuales recaudadas son tratadas en 18
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). El resto de aguas residuales crudas es
vertido al mar a travs de emisores localizados a lo largo del litoral, los que contaminan la
baha del Callao y depositan los restos en las playas de Ventanilla en la cual se encuentran
desechos de basura.
Redes y cobertura
Antes del 2005 se han realizado obras de mejoramiento del sistema de desage en los distritos de Lima Centro, sin embargo el resto del sistema, presenta problemas tales como:
Sedimentacin excesiva en las redes por falta de mantenimiento y racionamiento del
agua y diseo inadecuado.
Deterioro de las tuberas, debido al nmero elevado de colapsos y reparaciones en el
sistema por sedimentacin excesiva.
Atoros frecuentes en el sistema por el alto nivel de sedimentacin.
Sobrecarga de tuberas por falta de capacidad del sistema.
Falta de informacin del sistema que no permite su adecuada operacin (SEDAPAL:
2005).
El sistema de redes de desage presenta un subsistema primario y un subsistema secundario.
El subsistema primario al ao 2004 tena las siguientes caractersticas:
Una longitud total de 744 km con tuberas de concreto simple normalizado y concreto
reforzado.
El 16% de la longitud de tuberas tiene una antigedad entre 30 a 50 aos.
Mientras que el 22% de la longitud de tuberas tiene una antigedad de ms de 50 aos
(SEDAPAL: 2005).
El subsistema de alcantarillado secundario presenta:
Una longitud de 8,461 km, de los cuales el centro de servicio Comas, que representa el
22% (1.897 km), tiene la mayor longitud.
Disponen de 57 cmaras de bombeo y 149 equipos, de los cuales 8 se encuentran en
reparacin o en reserva.
De los 10,187 establecimientos industriales que descargan en el sistema de SEDAPAL,
solo estn controlados el 54.5% (5,551 establecimientos) y de ellos, solamente el 36%
cumple con el Reglamento de Desages Industriales del ao 1960. El resto de locales
industriales no llegan a tratar las aguas residuales a los niveles requeridos (SEDAPAL:
2005).
Segn datos del INEI al ao 2007, el 77.6% de la poblacin, aproximadamente 6500,000 de
habitantes del rea Metropolitana (Lima y Callao), tiene servicio de desage conectado a la
red pblica y dentro de la vivienda, mientras que el 20% (1684,192 habitantes) no cuenta
con un sistema adecuado que le garantice salubridad (INEI: 2007).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

194

El 2.9% de la poblacin, aproximadamente 200,000 habitantes no tiene ningn tipo de desage, por lo que vierte sus desechos a campo abierto generando problemas de contaminacin y de salud en la poblacin del entorno y un impacto ambiental negativo en la ciudad
(INEI: 2007).
Grfico N. D.5.5: Tipologa del servicio de desage

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - INEI 2007

Cuadro N. D.5.11: Tipologa del servicio de desage

Total

Red
Red
Pblica Pblica
Ro,
Pozo
Pozo Ciego o
dentro
fuera
Acequia
Sptico Negro/Letrina
de la
de la
o Canal
vivienda vivienda

No
tiene

Viviendas

1718091

1299566

132091

87661

138636

8802

51335

Poblacin

7531233

5878834

497531

368848

567968

40495

177557

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - INEI 2007

Es importante mencionar que la menor cobertura a nivel de reas interdistritales, le corresponde a Lima Sur, con 75.23% de su poblacin excluida del servicio de desage (1151,000
habitantes). Resaltan los distritos de Punta Negra con 1.3% (70 habitantes), Punta Hermosa
con 3% (175 habitantes), Pucusana con 44% (4,600 habitantes) y Lurn con 44.1% (27,621
habitantes) (INEI: 2007).
Lima Este cuenta con distritos de baja cobertura, tales como Cieneguilla con 15% de su poblacin distrital (2800 habitantes), Lurigancho con 38% (65,000 habitantes) (INEI: 2007).
Lima Norte posee una cobertura de 76% (1581,000 habitantes). En esta rea resaltan los
distritos de Puente Piedra con 33% (77,000 habitantes), Santa Rosa con 39% (4,316 habitantes), Carabayllo con 53% (114,000 habitantes) y Ancn con el 60% (19,000 habitantes) (INEI:
2007).
En el caso de Lima Centro que es el rea de mayor cobertura. Cubre el 87% (1577,000 habitantes), cuenta con distritos de relativa baja cobertura, tales como la Victoria con 82%

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

195

(157,000 habitantes), Brea con 84% (67,000 habitantes), Magdalena con 85% (42,000 habitantes) (INEI: 2007).
En el caso de las reas interdistritales perifricas, los asentamientos humanos de reciente
ocupacin informal en la presente dcada, son los que carecen del servicio de desage o
utilizan otras alternativas que no garantizan la salubridad y contaminan el medioambiente.
En las reas consolidadas de Lima Centro y parte del Callao, los distritos sin cobertura del
servicio se dan en los sectores rsticos que se han convertido en reas de exclusin espacial y
coinciden con reas tugurizadas, con alta incidencia de pobreza, alto ndice de delincuencia.
Como en el caso de los cerros de San Pablo, San Cosme en la Victoria, en torno a la Huaca
en Magdalena, en los callejones y solares de Brea, y en Barrios Altos y la Margen Izquierda
en Lima.
Cuadro N. D.5.12: Cobertura poblacional del servicio de desage en el rea metropolitana
Lima y Callao - Ao 2007
RED PBLICA DE DESAGE
REAS

TOTAL

TIENE

NO TIENE

Absoluto

Absoluto

LIMA
PROVINCIA

7,531,233

5,878,834

78.06 1,652,399

21.94

LIMA
NORTE

2,075,446

1,581,603

76.21

493,843

23.79

LIMA ESTE

2,084,289 1,568,093

75.23

516,196

24.77

LIMA SUR

1,560,907

1,151,628

73.78

409,279

26.22

LIMA
CENTRO

1,810,591

1,577,510

87.13

233,081

12.87

Fuente: INEI
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
Nota: No se considera los N.S.A. en el presente cuadro

5.1.4.3. ENERGA ELCTRICA

Generacin de energa
La generacin de energa para el rea Metropolitana de Lima y Callao se realiza mediante
empresas que forman parte del Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Se utilizan dos
modalidades para generar energa: aquellas que utilizan recursos renovables como la energa hidrulica; y las que utilizan recursos no renovables como gas natural, petrleo y carbn.
Las primeras tienen menor costo de produccin y un menor impacto negativo en el medioambiente, sin embargo tienen una alta inversin inicial. Las segundas, a pesar de tener mayores
costos de produccin, estos han disminuido a raz de la utilizacin del gas natural proveniente de Camisea, lo que ha aumentado su produccin.
El 42% de la produccin total se genera por centrales trmicas, mientras que el 40% se hace
por centrales hidroelctricas. En la presente dcada existe la tendencia de incrementar la

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

196

produccin de electricidad mediante combustibles fsiles, por lo que el Estado ha impulsado

polticas de incentivo para la generacin de electricidad mediante centrales hidroelctricas
(OSINERGMIN: 2005).
En el caso especfico de Lima y Callao, se ubican dos plantas trmicas: la de Ventanilla (524
MW) y la de Santa Rosa (474 MW), as como las centrales hidroelctricas de Huampan (31
MW) y la de Moyopampa (69 MW)9. La energa elctrica es distribuida en la ciudad por dos
empresas: Luz del Sur y EDELNOR. La primera de ellas abastece a los distritos localizados
hacia el Sur de la Av. Javier Prado, extendindose hasta la Provincia de Caete; mientras que
la segunda abastece los distritos localizados al Norte de la Av. Javier Prado, incluyendo las
provincias de Huaura, Huaral, Barranca y Oyn.
Grfico N. D.5.7: Sistema de energa elctrica

Fuente: OSINERGMIN - EDELGEL/SIRAD 2010

Compendio de Centrales Elctricas del Per. OSINERGMIN. 2005.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

197

Cobertura del servicio

En el rea Metropolitana de Lima y Callao la cobertura del servicio de energa elctrica es del
95.8% (8 millones de habitantes) de la poblacin de ambas provincias y el 94% (1800,000
casas) de las viviendas10, siendo esta de elevada cobertura.
El rea interdistrital con menor cobertura relativa es Lima Sur, con el 93% (1453,000
habitantes) de la poblacin. En esta rea, destacan, por su menor cobertura, los distritos
de Pucusana con el 74% (7,700 habitantes), Pachacmac con 75.7% (51,000 habitantes),
Punta Hermosa con 81% (4,600 habitantes), San Bartolo con 83% (4,900 habitantes) y
Lurn con 8% (55,000 habitantes).
En Lima Este, se tiene una cobertura del 94% (2840,00 habitantes). Sus distritos con
menor cobertura son Cieneguilla con 85% (15,800 habitantes) y Lurigancho con 87%
(147,000 habitantes) (INEI: 2007).
Cuadro N. D.5.13: Cobertura del servicio de energa elctrica en las reas interdistritales
Provincia de Lima - Ao 2007

REAS
LIMA
PROVINCIA
LIMA NORTE
LIMA ESTE
LIMA SUR
LIMA
CENTRO

TOTAL

ENERGA ELCTRICA
TIENE
NO TIENE
Absoluto
%
Absoluto
%

7,531,233

7,222,444

95.9

308,789

4.1

2,075,446
2,084,289
1,560,907

2,006,057
1,963,329
1,453,997

96.66
94.2
93.15

69,389
120,960
106,910

3.34
5.8
6.85

1,810,591

1,799,061

99.36

11,530

0.64

Fuente: INEI. Elaboracin del equipo tcnico del IMP

Gestin de las empresas concesionarias del servicio

Luz del Sur atiende un promedio de 900,000 clientes en una zona de 3,000 km2, que incluyen
30 distritos de Lima. Veamos:
El 90.1% solicitan energa para uso residencial, mientras que el 6.6% lo hacen para uso
comercial, el 0,4% para uso industrial y 3.0% para otros (Bunkenroad Latinoamrica:
2009).
El 39.7% de la energa distribuida por Luz del Sur se utiliza en uso residencial, mientras
que el 23.4% en industria, el 17% en comercio y el 19.9% en otros rubros (Bunkenroad
Latinoamrica: 2009).
De un total de 6,363 GWh suministrados por las fuentes generadoras a Luz del Sur, se
han consumido en el ao 2010 un total de 6,235.7 GWh.
La mayor cantidad de solicitudes de consumos altos, mayores a 600 kw, se localizaron
en Huachipa y Lurn, sectores de mayor preferencia en la localizacin industrial en los
ltimos aos11.

10
11

Censo de Poblacin y Vivienda 2007. INEI.

Bunkenroad Latinoamrica (Per). Luz del Sur. Reportes Financieros Centrum Catlica. Agosto, 2009.

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198

EDELNOR atiende a ms de un milln 100 mil clientes, en una zona de 2,440 km2 que incluyen 52 distritos, considerando Huaura, Huaral, Barranca y Oyn. El servicio en 5 de ellos es
compartido con Luz del Sur (Bunkenroad Latinoamrica: 2009). Veamos la data disponible:
El 94.0% de los clientes utilizan la energa para uso residencial, el 3.7% en uso comercial,
el 0.1% en uso industrial y el 2.2% en otros rubros12.
De un total de 6,680.5 GWh suministrados por las empresas generadoras de energa a
EDELNOR se han consumido 2,125.5 GWh. Esta energa destina el 36.4% al consumo
residencial, mientras que el 21.7% al uso comercial, el 19.7% al uso industrial y el 22.2%
a otros rubros (Bunkenroad Latinoamrica: 2009).
El 95.9% de la poblacin de la Provincia de Lima cuenta con conexin domiciliaria de
energa elctrica, siendo el servicio de mayor cobertura en la ciudad.
De lo antes citado, se deduce que territorialmente en el Sur de Lima Metropolitana existe un
mayor consumo de energa igual nmero de clientes consume tres veces lo que se consume
en el rea norte debido a la existencia de un mayor nmero de establecimientos industriales que consumen electricidad, as como por la ubicacin de estratos socioeconmicos de la
poblacin con mayores recursos.
5.1.4.4. COMUNICACIONES
Servicios de telefona fija y mvil: Ms telefona mvil, menos conexiones fijas
Segn cifras recogidas de la ENAHO 2010-2011 por el Informe Lima Cmo Vamos 2011, en el
2010, el 54.1% de los hogares en Lima Metropolitana registraron tener el servicio de telefona fija, mientras que al finalizar el 2011, esta cifra se redujo a 52,8%.
El mismo informe seala, segn OSIPTEL, que tambin hubo una reduccin en el nmero de
conexiones de telefona fija entre el 2010 y el 2011.
Contrariamente a esta tendencia, en el caso de telfonos celulares la cifra va en aumento.
As, para el 2010 se registr un 82,6% de hogares con al menos un miembro con telfono
celular, mientras que para el 2011 esta cifra aument a un 89,3%.
Acceso a Internet y hogares con computadora
Segn datos recogidos del ENAHO 2010-2011, en el ao 2011, un 35% de los hogares limeos
contaban con conexin a Internet. Adems, esta cifra ha presentado un crecimiento de ms
del 10%; ya en el 2010 se encontraba alrededor del 24% (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 27).
Respecto al uso de las cabinas de Internet, se estima que el 54% de la poblacin recurri a
este servicio en el 2010. Para el ao 2011, este porcentaje baj a 45,1% (Lima Cmo Vamos,
2011: pg. 27), probablemente debido al incremento del acceso a Internet en el hogar y el
acceso a Internet desde la telefona mvil.
Finalmente, se tiene que para el ltimo trimestre del 2010, el 34,4% de los hogares contaban
con al menos una computadora, mientras que para el 2011 esta cifra subi a 43,3%: un aumento de cerca del 10% (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 27).

12

Bunkenroad Latinoamrica (Per). Luz del Sur. Reportes Financieros Centrum Catlica. Agosto, 2009.

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199

Servicios de televisin por cable

En diciembre del 2010, se registr que un 49,7% de los hogares contaba con servicio de televisin por cable. Mientras que en el 2011, hubo un incremento porcentual de 6,1%, puesto
que el 55,8% de los hogares limeos lleg a tener este servicio en su domicilio (Lima Cmo
Vamos, 2011: pg. 27).
En cuanto a los prestadores del servicio, OSIPTEL declara que existen un total de 21 empresas que brindan servicios de cable en todo el departamento de Lima (Lima Cmo Vamos,
2011: pg. 27).
Grfico N. D.5.8: Variacin en el acceso a servicios 2010-2011

Fuente: ENAHO 2010-2011

Elaboracin Lima Cmo Vamos,2011

5.2. ESPACIOS PBLICOS, REAS VERDES Y RECREACIN

Un espacio pblico es el lugar, fuera del mbito privado, donde los ciudadanos tienen la opcin de interactuar y circular gratuita y libremente. Sirven para mejorar las relaciones interpersonales entre los ciudadanos y ciudadanas, promover valores de convivencia y un estilo
de vida saludable.
Por ejemplo, en algunos espacios pblicos, se organizan actividades tanto de integracin
como deportivas. De esta manera, se espera que los ciudadanos(as), adems de interactuar,
tambin mejoren su calidad de vida.
Marco legal y autoridades competentes
El Servicio de Parques de Lima (SERPAR) administra los Parques zonales y otras reas verdes
de alcance metropolitano.
Por otro lado, dentro del Cercado de Lima, la gestin de los espacios pblicos es competencia de la Subgerencia de Operaciones Ambientales (SOA), que depende de la Gerencia de

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

200

Servicios de la Ciudad. La SOA desarrolla actividades y servicios para mantener y conservar

el ornato de la ciudad, mobiliario urbano, alumbrado ornamental y artstico; limpieza pblica y rehabilitacin de la infraestructura urbana; conservacin de las reas verdes, entre
otros13.
La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 73, inciso 2.9, menciona que es una competencia y funcin especfica de los gobiernos locales El Establecimiento, conservacin y
administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones14.
5.2.1. REAS VERDES Y REAS RECREACIONALES PBLICAS Y PRIVADAS
5.2.1.1. OFERTA Y DEMANDA DE REAS VERDES
Parques
Dentro de la Provincia de Lima existe una gran variedad de parques metropolitanos, zonales
y locales, cuya implementacin y administracin corresponden a la Municipalidad Metropolitana de Lima en el caso de parques zonales y metropolitanos, y a las Municipalidades
Distritales en el caso de parques locales.
La OMS recomienda 8 metros cuadrados de reas verdes por persona. La Provincia de Lima
debera contar con 66,787,224 m2 de reas verdes, segn esta recomendacin, de acuerdo a la
cantidad de habitantes. No obstante, la Provincia de Lima se encuentra muy lejos de esta cifra.
Grfico N. D.5.9: Parques de Lima Metropolitana

Fuente: SERPAR 2011

13
14

Lima Cmo Vamos, Evaluando la Gestin en Lima al 2010, p. 25.

Ley Orgnica de Municipalidades, art. 73.

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201

Parques metropolitanos
Los parques metropolitanos son de acceso gratuito. Segn lo recogido de SERPAR y del Informe de Lima Cmo Vamos del 2011, con 8,348,403 habitantes y 204,283 m2 de parques
metropolitanos, corresponde a cada ciudadano(a) de la Provincia de Lima 0.024 m2 de parque metropolitano. Es importante resaltar que 6 de 7 parques existentes en Lima Metropolitana se encuentran en el Cercado de Lima.
Cuadro N. D.5.14: Parques metropolitanos
Nombre del Parque

Ubicacin

rea Total
(m2)

De los Anillos
Coronel Miguel
Baquero
De la Exposicin
Alameda las Malvinas
De la Muralla
Los Soldados del Per
Universitario

Ate Vitarte

33,000

rea
Habilitada
(m2)
33,000

Cercado de Lima

2,500

2,500

Cercado de Lima
Cercado de Lima
Cercado de Lima
Cercado de Lima
Cercado de Lima

112,804
32,715
18,464
2,000
2,800

112,804
32,715
18,464
2,000
2,800

204,283

204,283

Total

Fuente: MML - SERPAR

Elaboracin: Observatorio Lima Cmo Vamos

Parques zonales
El ingreso a los parques zonales tiene un precio. El hecho de cobrar por la entrada ocasiona
que ya no pueda considerarse un espacio pblico. Sin embargo, es importante mencionarlos
puesto que son espacios de recreacin y relacin entre los ciudadanos, y ocupan una extensin de 409 hectreas de la extensin total de la Provincia de Lima.
En su mayora, estos parques se encuentran habilitados al 100%. No obstante, el Parque
Cahuide, en Ate Vitarte, y el Parque Huscar, en Villa Mara del Triunfo, no alcanzan ni el 50%
de habilitacin. En total, se ofrece a cada ciudadano(a) de la Provincia de Lima 0.18 m2 de
parque zonal.
Cuadro N. D.5.15: Parques zonales
reaTotal
(m2)

rea
Habilitada
(m2)

rea
Habilitada
(%)

Piscina

Instalaciones
Deportivas

Juegos
Infantiles

Sinchi Roca
Comas
CpacYupanqui
Rmac
Cahuide
Ate
LloqueYupanqui Los Olivos
Huscar
VES
Manco Cpac
Carabayllo
Huiracocha
SJL

543,758
331,749
611,200
91,100
666,971
60,000
234,764

470,758
31,749
170,800
91,100
310,900
60,000
234,764

87
100
28
100
47
100
100

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

Huayna Cpac

168,190

168,190

100

2,407,732

1,538,261

64

Nombre del
Parque

Total

Ubicacin

SJM

Fuente: MML - SERPAR - Lima Cmo Vamos 2010-2011

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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202

5.2.1.2. OFERTA DE RECREACIN PBLICA Y PRIVADA

Complejos, minicomplejos y piscinas
Como se mencion anteriormente, los espacios pblicos tambin buscan mejorar la calidad
de vida de las personas. Debido a esto, se ofrece infraestructura habilitada para realizar actividades deportivas.
Cuadro N. D.5.16: Establecimientos de Recreacin Pblica
Establecimientos

Cantidad
40
84

Estadios
Complejos deportivos
Instalaciones deportivas en parques
zonales
Losas multideportivas
Losas de fulbito
Losas de bsquet
Losas de vley
Piscinas
Gimnasios
Coliseos deportivos
Otros

75
812
345
34
41
38
33
10
58

Fuente: MINEDU - IPD - Lima Cmo Vamos 2010-2011

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En el 2011, se registr un total de S/. 3,196,258 en gasto pblico para actividades deportivas
de distintos programas:
Este tipo de gasto fomenta la inclusin de grupos vulnerables, tales como los adultos
mayores (S/. 70,650) y las personas con habilidades diferentes (S/. 50,000).
Adems, se destin parte del gasto a realizar actividades en penales (S/. 145,601).
Cuadro N. D.5.17: Gasto ejecutado en actividades deportivas, por mbito
y/o programa en Lima Metropolitana por el IPD - Ao 2011
mbito o Programa
Adulto mayor
Comunal
Con discapacidad
Escolar
Laboral
Penal (penitenciaras)
Programa de talentos deportivos
Total

Presupuesto
ejecutado en S/.
70,650
1,064,218
50,000
1,010,106
105,458
145,601
750,225
3,196,258

Fuente: MINEDU - IPD

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203

5.3. Transporte, movilidad y vialidad

Las provincias de Lima y El Callao conforman un rea metropolitana conurbada y unificada, fsica y
funcionalmente en el tema del transporte.
En efecto, siendo Lima la capital del Per, constituye el centro poltico y administrativo del pas, mientras que El Callao cuenta con las principales sedes del transporte aeroportuario y martimo. Por todo
ello, es fundamental la inclusin de esta ltima provincia en la temtica de la movilidad, transporte y
vialidad.
En este captulo, se efectuar una descripcin de la situacin actual de la movilidad, el transporte y la
vialidad, explicndola segn los procesos que se desarrollan a nivel regional, metropolitano, interdistrital y local. Se tratar primero la temtica de la infraestructura y flujos del transporte de pasajeros y
mercancas de impacto regional, seguido de una descripcin de la movilidad, el transporte urbano y la
vialidad metropolitanas, concluyendo con una evaluacin del sistema de transporte y del sistema vial.
En el cuadro N. D.5.18, se presentan los procesos identificados, describindolos en subprocesos,
segn los mbitos Regional, Metropolitano, Interdistrital, Distrital y Vecinal. Asimismo, para cada
subproceso se han identificado indicadores de medicin, para los cuales se establecern posteriormente valores que permitirn establecer la lnea de base de la situacin actual de los procesos de la
movilidad, el transporte y la vialidad.
Cuadro N. D.5.18: Procesos en la movilidad, transporte y vialidad
Lima Metropolitana
PROCESO

REG/METROPOL.

INTERDISTRITAL

DISTRITAL

VECINAL

Numerosas e irracionales
rutas de transporte pblico,
sobreoferta vehicular, parque
antiguo y en mal estado,
excesivos tiempos de viaje

Utilizacin de
la vialidad local
por el transporte
pblico, taxis,
mototaxis;
inseguridad y
congestionamiento

Indicadores

# de vehculos de transporte
pblico urbano y de taxis
ndice de accidentes y de
muertes x accidentes en LM
ndices de contaminacin
ambiental

# de rutas de transporte
pblico
# de pasajeros/vehculo/da
Edad promedio de vehculos
de TP
Tiempo promedio de viaje

# de rutas en vas locales

ndice de denuncias al transporte
pblico
Costo generalizado de viaje
Cobertura del transporte pblico

Incremento de la movilidad urbana y del parque

automotor con sobreutilizacin de los modos de
transporte en la ciudad

Incremento del nmero de

viajes y de flujos vehiculares,
saturacin en ejes de demanda
masiva, congestin en vas
metropolitanas y regionales

Incremento del nmero de

viajes y de modos motorizados
en vas interdistritales; elevados
niveles de congestin

Incremento del
nmero de viajes
locales requiriendo
mejoras de la
vialidad local

Indicadores

# de viajes/persona
Parque automotor de LM
# de pasajeros/vehculo de
transporte pblico
Velocidad promedio

# de viajes/persona/va,
segn modo
Velocidad promedio por
eje vial

Incremento del flujo

regional, nacional e internacional de pasajeros y
mercancas, afirmando la
importancia del transporte y la infraestructura vial
regional del Aeropuerto y
del Puerto

Creciente demanda intermodal

del puerto, aeropuerto y
terminales terrestres de
pasajeros y carga, aumentando
el flujo vehicular pesado en vas
metropolitanas y regionales

Incremento en los flujos

vehiculares de carga en vas
metropolitanas; carencia de
vas de acceso adecuadas a los
grandes terminales nacionales

Incremento en los
flujos vehiculares
de carga en vas
locales

Indicadores

# de viajes interprovinciales
Movimiento de pasajeros /
Aeropuerto
Movimiento de carga Puerto
# de camiones de carga en
la HP

# de vehculos de carga en
vas metropolitanas
ndice de accesibilidad a
grandes terminales

# de vehculos de carga en vas locales

Elevada flota de transporte

Persistencia del caos y
urbano con psima calidad del
desorden en la movilidad, servicio, numerosos accidentes
en el transporte pblico
de trnsito, congestin vehicular
y privado
y contaminacin ambiental en
vas metropolitanas y regionales

Inequidad y exclusin
social, servicio de
psima calidad,
costos mayores y
accesibilidad limitada
en los sectores muy
perifricos y de difcil
acceso

Movimiento peatonal
intenso, transporte
en bicicletas inseguro,
expansin de
mototaxis

# de viajes a pie
# de viajes en bicicleta
# de viajes en mototaxis

Incremento en los
flujos vehiculares de
carga en vas locales

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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204

Conceptos de movilidad, transporte y vialidad

Los trminos relativos a trnsito, transporte y movilidad pertenecen al lenguaje del urbanismo que, al igual que todas las disciplinas relativas a las ciencias sociales, se ha visto influenciado por los profundos cambios que han tenido lugar en las ltimas dcadas como
consecuencia de la globalizacin y la introduccin de las nuevas tecnologas.
En sus inicios, cuando la atencin se posaba sobre el objeto de transporte por excelencia, el
automvil, el trmino acuado no pareca extrao: Trnsito. Sin embargo el inters se fue moviendo hacia otros medios de transporte, con lo cual gan terreno esa misma nocin: Transporte (motorizado y no motorizado, o desde otra clasificacin como pblico o privado)15.
Existe un salto cualitativo muy importante cuando traslad el foco de inters del objeto de
estudio relativo al campo del fenmeno de traslado de personas a estas mismas. Es decir,
cuando se empez a prestar importancia a quienes se trasladaban en lugar del objeto en el
que se trasladaban, empez a ganar terreno el concepto de movilidad.
De acuerdo con Avellaneda, cuando hablamos de movilidad abarcamos no solo los medios
de transporte que las personas usan, sino que adems nos enfocamos en los motivos o las
razones que los empujan a trasladarse, en las facilidades o dificultades por las que atraviesan
al hacerlo, en las diferentes costumbres o criterios usados al momento de escoger entre los
distintos medios de transporte en una determinada colectividad, etc16.
La ventaja de usar la nocin de movilidad radica en la atencin que se le presta a las particularidades que los individuos o conjunto de ellos incorporan en sus prcticas de uso de
transporte, con el correlativo alejamiento de las tendencias a homogeneizar dichas prcticas. De ello resulta la concepcin de movilidad adoptada por Avellaneda, como la suma de
los desplazamientos individuales que las personas y los bienes tienen que hacer por motivos
laborales, formativos, sanitarios, sociales, culturales o de ocio, o por cualquier otro17.
Aunque la atencin sobre el objeto de anlisis haya cambiado en los ltimos aos, la relacin
de satisfaccin de necesidades, existente entre la movilidad y el medio de transporte, es una
que se mantiene inalterable, aunque con ciertos cambios cualitativos que se perciben en
contextos particulares. La clasificacin ms usada respecto de estos ltimos, y ya mencionada lneas arriba, tiene que ver con la titularidad jurdica de su propiedad o del uso que se le
asigna, y por ello se habla de transporte privado y transporte pblico.
En el caso del primero, existe una coincidencia entre la titularidad y el uso que se le da al
transporte privado. As, el ejemplo ms comn es el del uso de un automvil que le da una
persona al movilizarse; esta persona es propietaria o tiene el derecho de uso del automvil
de manera exclusiva. Mientras que en el segundo caso, la figura puede ser de dos clases.
Puede ocurrir que el titular sea el Estado o que sea un privado; lo que no cambia en ninguno
de ambos supuestos es el hecho de que es una oferta de movilidad dirigida al pblico en general y puede tener como rasgo la masividad (buses, micros o un sistema de metro) o puede
ser ms selectivo como el caso de taxis.
Los actores que se encuentran al interior del fenmeno de la movilidad urbana, y tambin de la
interprovincial, son principalmente tres. De un lado tenemos al Estado, que en sus diferentes
niveles puede estar representado por el gobierno Central, el Regional o el Local, y que tiene

15

BIELICH SALAZAR, Claudia. La Guerra del Centavo. Una mirada actual al transporte pblico en Lima
Metropolitana. Lima, CIES, IEP, 2009. (Doc. de Trabajo, 155. Serie Economa 49), p. 12.
16
AVELLANEDA, Pau. Movilidad, pobreza y exclusin social. Un estudio de caso en la ciudad de Lima.
Tesis Doctoral. Universitat Autnoma de Barcelona, 2007. Citado por: BIELICH. La Guerra del Centavo,
p. 11.
17
Ibd.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

205

como principal funcin regular, organizar y gestionar la movilidad del sector de su jurisdiccin. De otro lado tenemos a los prestadores del servicio pblico, que puede ser como hemos visto de carcter masivo o selectivo. Y finalmente, tenemos a los usuarios de dicho
sistema de transporte.
Respecto al concepto de vialidad, se puede afirmar que este abarca todos los medios directos alimentados por vas que pueden ser tanto de comunicacin como de transporte. Los
medios en los que pueden establecerse estas distintas clases de vas son el agua, el aire y la
tierra18.
Desde una ptica ligada al diseo civil se puede considerar como parte de vialidad de un
determinado terreno a toda la infraestructura fsica, como es el caso de caminos, ciclovas,
autopistas, carreteras, pistas, aeropuertos, puentes y puertos; o tambin la lgica (como es
el caso de Internet). En este apartado nos concentraremos en los primeros.
Por otro lado, el sistema vial de una ciudad se encuentra conformado por la infraestructura
que sirve como soporte del sistema de transporte (incluye al sistema privado y al pblico por
igual). Se suele admitir que los sistemas viales estn compuestos adems, por vas locales,
vas colectoras, vas arteriales y vas expresas.
En el caso de las vas locales, estas se caracterizan por contribuir con el flujo de movimientos
dentro de las zonas de actividad. Su objetivo es lograr la integracin entre la va y la propiedad, en el mbito local, as como en el acceso directo a la propiedad. Por su parte, las vas
colectoras sirven para alimentar los viajes o la movilidad entre vas arteriales y las vas locales, tanto en el mbito metropolitano como en el local. Facilitan tambin el acceso directo a
la propiedad a niveles de interseccin y de semaforizacin.
Las vas arteriales, por su parte, facilitan la movilidad entre las vas expresas y las vas colectoras, sobre todo en el mbito metropolitano. Alberga un mnimo de nmero de accesos directos y se manifiesta a niveles de interseccin y de semaforizacin. Por ltimo, las
vas expresas son la manifestacin vial de volmenes importantes de transporte donde el
movimiento suele ser ms rpido respecto a las dems vas. Se concentran en los mbitos
metropolitanos y en los regionales, sin accesos directos, aunque s con intercambios viales.
Marco legal
En materia de transportes y comunicaciones, la Ley N. 27972: Ley Orgnica de Municipalidades establece las siguientes competencias y funciones especiales para la Municipalidad de
Lima Metropolitana en los incisos 7.1 a 7.7 del artculo 161:
Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;
Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos;
Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos;
Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de
las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de
mbito urbano e interurbano, as como de las instalaciones conexas;
Promover la construccin de terminales terrestres y regular su funcionamiento;
Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de revisiones
tcnicas peridicas; y
Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como
mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.
18

Elementos conceptuales encontrados en VITRAL, portal dedicado al estudio y anlisis de la Vialidad,

Trnsito y Transporte en Lima Metropolitana. http://vitral.4t.com/V00-VITRAL/V0-Vitral.html

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206

5.3.1. DINMICA DEL TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

5.3.1.1. TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
Los viajes destinados a otras provincias del departamento de Lima o de los otros departamentos del Per son denominados viajes interprovinciales. A diferencia del Transporte Urbano, que es competencia de las municipalidades provinciales, el denominado Transporte
Terrestre Interprovincial se encuentra bajo la jurisdiccin del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
La influencia del transporte interprovincial al interior de la ciudad es relativa, pues se estima
que los flujos viales que genera no son significativos, comparados con los que ocasiona el
transporte urbano.
Sin embargo, es en los centros atrayentes de la demanda de viajes interprovinciales, como
son los terminales terrestres o paraderos de buses y en su entorno inmediato, que se pueden
generar importantes impactos urbanos.
Dicha demanda es un dato fundamental para el anlisis del transporte interprovincial y puede ser medida a partir de aforos efectuados en los principales puntos de acceso a la ciudad
de Lima (ver cuadro N. D.5.19):
Acceso Norte: Serpentn de Pasamayo
Acceso Sur: Peaje Bujama
Acceso Este: Garita de control de Corcona
Cuadro N. D.5.19: Flujo total de buses y de pasajeros
Indicadores

Entrada

Salida

Sub Total

Acceso Norte (Serpentn)

Buses / Da

760

719

1,480

Buses / Ao

277,446

262,591

540,037

Pasajeros / Da

31,652

29,833

61,485

Pasajeros / Ao

11,552,848

10,889,090

22,441,939

Acceso Este (Corcona)

Buses / Da

195

277

472

Buses / Ao

71,268

101,075

172,342

Pasajeros / Da

6,167

8,746

14,913

Pasajeros / Ao

2,250,964

3,192,400

5,449,372

Acceso Sur (Bujama)

Buses / Da

362

426

702

Buses / Ao

132,248

156,693

288,941

Pasajeros / Da

15,556

18,435

33,991

Pasajeros / Ao

5,677,889

6,728,675

12,406,564

TOTALES
Buses / Da

1,317

1,422

2,654

Buses / Ao

480,962

520,359

1,001,320

Pasajeros / Da

53,375

57,014

110,389

Pasajeros /Ao

19,481,701

20,810,165

40,297,875

Fuente: Estudio Terminales Terrestres - TYPSA - 2003

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207

Grfico N. D.5.10: Flujo total de buses y de pasajeros

Fuente: Estudio Terminales Terrestres - TYPSA - 2003

La demanda de pasajeros de transporte interprovincial es del orden de los 110,000 pasajeros

por da y 40,000,000 por ao, incluyendo los que entran y salen de la ciudad. La particin
de la demanda de pasajeros, entre los que entran y salen, es casi 50% - 50%. Aunque cabra
resaltar que el Acceso Norte (estacin Serpentn) es el que presenta la mayor movilidad
de pasajeros con relacin a los dems accesos de la ciudad.
En cuanto a la oferta, debe tomarse en cuenta que del total de empresas de transporte interprovincial existentes en el pas (437), en el 2003 operaban en Lima 323 empresas (74%).
De esas ltimas, 298 empresas efectuaban un transporte interdepartamental (fuera del departamento de Lima) y 25 empresas efectuaban un transporte intradepartamental (dentro
del departamento de Lima).
Todo ello nos indica que hay un alto nmero de gente que entra y sale del departamento de
Lima, y que, adems, el transporte terrestre parece tener mayor circulacin que el traslado
areo. En efecto, se ha estimado que el sistema de terminales terrestres de transporte interprovincial maneja cuatro veces ms pasajeros que el Aeropuerto Jorge Chvez.
Empresas de transporte interdepartamental
Las 298 empresas prestadoras de este tipo de transporte contaban, en el 2003, con una flota
operativa de 3,370 buses.
De ellas, 4 empresas tenan una flota de 649 vehculos, siendo las empresas ms grandes.
Otras 4 empresas contaban con una flota de entre 50 y 100 vehculos (total: 294 vehculos).

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208

 83 empresas tenan una flota de entre 10 y 50 vehculos (total: 1,491 vehculos); mientras
que las otras 208 empresas registraban menos de 10 vehculos; sumando entre todas un
total de 936 vehculos.
Empresas de transporte intradepartamental
De las 25 empresas que realizan funcin interprovincialintradepartamental, 15 se dirigan
hacia el Norte, 9 al Sur y 1 al centro de Lima. El total de la flota operativa destinada a este
servicio era de 301 mnibus, de la cual solo una empresa contaba con ms de 100 vehculos;
6 empresas contaban con 10-40 vehculos; mientras que 18 empresas contaban con menos
de 10 vehculos.
La empresas que poseen el mayor nmero de vehculos de transporte interprovincial son:
Huaral (11%), Soyuz (10%), Flores (5%) y Paramonga (4%), sumando entre las cuatro el 30%
del total.
Por otro lado, se determin que existan en Lima 113 locales destinados a empresas de transporte interprovincial, de los cuales solo 25 estaban autorizados por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (en adelante MTC).
Adems, en dichos locales operaban 123 empresas, identificndose 79 terminales propiamente dichas, de los cuales 15 contaban con ms de 2,500 m2 (grandes), 15 entre 500 y
2,500 m2 (medianos) y 49 menos de 500 m2 (pequeos).
Por ltimo, cabra sealar que en las principales vas de salida de la ciudad existen terminales
o paraderos informales, los cuales no se encuentran autorizados para operar, ocupando en
varios casos reas pblicas y generando congestin vehicular en el tramo vial adyacente al
terminal.
5.3.1.2. TRANSPORTE DE CARGA
El transporte de carga en Lima y Callao es el principal medio de movilizacin y traslado de
mercancas por la ciudad, especialmente de los bienes de importacin/exportacin del pas
que salen o ingresan por el puerto y el aeropuerto. Sin embargo hasta el momento no es
el principal responsable de la congestin vehicular que soporta la ciudad.
De acuerdo con el Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, que efectu la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
para la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao-MTC en el ao 2006,
se estim que el volumen de carga entrante para cada sentido vara en el rango de 12,800
a 16,900 toneladas mtricas (TM), mientras que el volumen saliente vara entre las 8,700 a
1,800 TM por da.
El mismo estudio hizo una clasificacin de la carga en 8 rubros: productos agrcolas y de pesca, productos industriales comestibles, productos industriales ligeros, productos de madera
y minerales, productos industriales pesados; y otros. En el siguiente grfico puede apreciarse la cantidad y composicin del Transporte de carga registrado en los principales accesos a
la ciudad:

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209

Grfico N. D.5.11: Cantidad y composicin del transporte de carga

(Accesos principales de Lima Metropolitana)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana

de Lima y Callao (JICA-2007)

Del grfico anterior se puede destacar que ingresan a la ciudad (en todas las direcciones),
principalmente productos agrcolas y de pesca. Por otro lado, entre la carga saliente destacan los productos industriales comestibles (del Este) y productos industriales pesados (en
todas las direcciones).
Los principales puntos de origen y destino de carga son: el Puerto y Aeropuerto del Callao;
el Mercado Mayorista de La Parada, la refinera de La Pampilla, y cinco empresas de Transporte (Transportes Girasoles S.A.C., Transportes Cesaro Hermanos S.A., Transportes 77 S.A.,
Depsito Isabel La Catlica y Corporacin de Servicios Generales G y R S.A.).

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210

Lo que se transporta principalmente hacia estos destinos es carga del Tipo Otros (47% del
total); y la carga que sale desde los mismos es del Tipo Productos Industriales Comestibles y
Productos Industriales Pesados (30% del total).
Ahora bien, con respecto al volumen de la carga por vehculo de entrada y de salida, son
semejantes, salvo el caso del Aeropuerto y de La Parada, en los que la entrada supera largamente la salida, como se observa a continuacin:
Cuadro N. D.5.20: El peso promedio en toneladas por vehculo

Aeropuerto
Puerto del Callao
La Parada
Refinera
Transportistas

Salida
2.8
10.5
1.6
3.3
13.0

Entrada
14.8
8.2
17.5
0.0
13.0

Fuente: Estudio de Factibilidad JICA - 2007

Por otro lado, respecto a las vas con mayor trnsito de camiones grandes, la Av. Gambetta
(19.9%) y la Av. Argentina (18.2%) son las de mayor ratio. Asimismo, se calcul la incidencia
de los camiones de carga en la congestin vehicular, determinando que solo algunos tramos
de la Panamericana presentan ndices de volumen por capacidad mayores de 0.90.
Cuadro N. D.5.21: Vas con mayor trnsito de camiones grandes
Punto de Control

Vehculo por hora

Panamericana Sur (Puente Derby)

Panamericana Sur (Puente Primavera)
Panamericana Norte (Puente Peatonal Positos)
Carretera Central (Rotary Sta. Anita)
Panamericana Sur (Puente Alipio Ponce)
Av. Nstor Gambetta (Ov. Faucett - Ferroles)
Carretera Central (Prolongacin J. Prado)
Av. Nstor Gambetta (Mrquez)

4,027
3,975
3,432
2,803
2,576
2,488
2,106
2,087

Fuente: Estudio de Factibilidad JICA - 2007

Tomando como base el anlisis comparativo realizado por la Secretara Tcnica del Consejo
de Transportes de Lima y Callao sobre los viajes de carga de ambas provincias, se determin
lo siguiente:
Si bien es cierto que a Lima y Callao ingresa mayor carga (29.6 mil toneladas por da) de
la que sale (22.9 mil toneladas por da), la provincia de Lima genera y atrae el 97.6% de
los viajes (vehculos por da) y el 95.5% de la carga (toneladas por da).
El Callao muestra la tendencia a una mayor atraccin que a la generacin de carga, debido principalmente a su ubicacin estratgica como puerto; mientras que en Lima sucede lo contrario: origina los motivos de transporte de carga.

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211

Grfico N. D.5.12: Generacin y atraccin de viajes de carga en el rea metropolitana

(Lima y Callao)

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Transportes de Lima y Callao - CTLC

Grfico N. D.5.13: Generacin y atraccin de volumen de carga en el rea metropolitana

(Lima y Callao)

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Transportes de Lima y Callao - CTLC

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212

5.3.1.3. TRANSPORTE MARTIMO Y AEROPORTUARIO

Transporte martimo
La descripcin del transporte martimo se efecta en funcin del Puerto del Callao, ya que
constituyendo el principal terminal portuario del pas y siendo su rea de influencia nacional,
sirve especialmente a los departamentos de Lima, Pasco, Hunuco, Ayacucho, Junn, Huancavelica, Ica y Ancash.
El Terminal del Callao tiene un rea terrestre de 473,080 m2 y 9 muelles que totalizan 24
puestos de atraque; 17 de ellos sirven para atraque de naves comerciales hasta antes del
proceso de concesin.
Segn su diseo, el puerto del Callao tiene un canal de entrada con una longitud de 178
metros y un calado de 36 pies, adems dos rompeolas que conforman el canal de acceso.
La infraestructura del terminal martimo est conformada por muelles, almacenes, silos
y patios, empleados para almacenar los diversos tipos de carga.
Los muelles y amarraderos estn diferenciados, dependiendo del tipo de servicio y la
infraestructura con la que cuentan para atender los tipos de carga que se movilizan, que
pueden ser los siguientes: contenedores, minerales, carga rodante, hidrocarburos y granos.
El muelle N. 5 ltimo muelle habilitado en 1968 es el que atenda contenedores, pero
sin contar con gras tipo prtico para prestar el servicio.
En el 2006, se efectu un proceso de concesin para la construccin y operacin de un nuevo
terminal de contenedores, denominado Muelle Sur. Tras dicho proceso, fue entregado en
concesin a la empresa Dubai Ports World, la cual ha modernizado las instalaciones portuarias incluyendo dieciocho gras prtico, pudiendo recibir ahora, grandes buques portacontenedores del tipo Post Panamax (4,500 TEUs con 14 m de calado). (TEU: Twenty-Foot
Equivalent Unit, unidad equivalente a veinte pies en trfico portuario de contenedores).
Este ltimo proceso con inversin privada, ha permitido que el puerto de El Callao incremente notablemente su movimiento de contenedores, pasando a ocupar en 2009 y 2010 el
primer lugar entre los puertos del Pacfico Sur.
Cuadro N. D.5.22: Movimiento de contenedores en puertos del Pacfico Sur
Puerto

Pas

Callao
Guayaquil
Valparaso
San Antonio
Buenaventura

Per
Ecuador
Chile
Chile
Colombia

TEU
2009
1, 089,838
884,100
677,432
729,033
647,323

2010
1, 346,186
1, 093,349
878.787
870,719
662,821

Incremento
(%)
23.5
23.7
29.7
19.4
2.4

Fuente: Elaboracin a cargo del ENAPU sobre la base de datos del CEPAL, 2011

Adems, recientemente, se ha concesionado el Muelle Norte, el cual fue adjudicado al consorcio APM Terminals por un plazo de 30 aos y una inversin ofertada en 750 millones de
dlares americanos. Servir para posibilitar un mayor movimiento de contenedores.

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213

Transporte aeroportuario
La evaluacin del transporte aeroportuario se efecta en funcin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, debido a que es el principal del pas y sirve no solo a la Provincia de Lima
y El Callao, sino que es utilizado por toda la regin para los vuelos nacionales; y por todo el
pas, para los vuelos internacionales.
Por ejemplo, en el ao 2010, el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez permiti la movilizacin de ms de 10 millones de pasajeros. En menor cantidad es tambin empleado para
movilizar carga valiosa o de tiempo de vida corto, por lo cual el servicio resulta costoso en
comparacin al transporte terrestre o martimo.
En el ao 2001, se concesion el Aeropuerto Internacional a Lima Airport Partners (LAP),
a fin de modernizar su infraestructura y funcionamiento. Dicha empresa, entonces, llev a
cabo las siguientes mejoras:
Cuadro N. D.5.23: Mejoras efectuadas por LAP entre 2001 y 2010
Descripcin

Unidad de medida

2001

2010

rea de terminal

m2

39,467

86,194

rea de plataforma

m2

165,000

317,588

Estacionamiento
Aeronaves

Unidad

18

44

Puentes de abordaje

Unidad

19

Fajas de equipaje

Unidad

Puestos de
migraciones

Unidad

24

46

Per Plaza

m2

3,846

Fuente: Lima Airport Partners (LAP)

Como se observa en el cuadro anterior, se adquirieron 19 puentes de abordaje, casi el doble

de puestos de migraciones, se construy el Per Plaza, se duplic la extensin del rea de
plataforma y casi se triplicaron el nmero de estacionamientos de aeronaves.
Al ao 2010, LAP haba invertido 272.49 millones de dlares, lo que ha permitido un creciente incremento del movimiento de pasajeros y carga del Aeropuerto, como se puede apreciar
en el cuadro N. D.5.24 adjunto:
Entre el ao 2001 y 2010, se ha casi triplicado el nmero de pasajeros (de 4.1 a 10.3
millones).
El movimiento de aviones se ha incrementado en cerca de 50 mil vuelos (de 72.2 a 120
mil vuelos).
El movimiento de carga en transporte aeroportuario se increment en ms del 100%,
pasando de 114 mil toneladas a 272 mil.

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214

Cuadro N. D.5.24: Movimiento de pasajeros, aviones y carga

Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Movimiento de
Pasajeros (millones)
4.1
4.3
4.5
5.1
5.7
6.0
7.5
8.3
8.8
10.3

Movimiento de
Aviones (miles)
72.2
70.3
70.3
72.3
73.3
77.3
92.9
98.7
105.0
120.0

Movimiento de Carga
(miles de toneladas)
114.3
136.7
160.3
171.5
177.1
196.9
225.4
239.1
232.4
271.8

Fuente: Lima Airport Partners (LAP)

Uno de los principales proyectos considerados en el Contrato de Concesin es la construccin de la segunda pista de aterrizaje, la cual se haba previsto para el ao 14 de la concesin
(2013).
Actualmente, el Gobierno Nacional viene efectuando las expropiaciones de los terrenos necesarios para que dicha ampliacin se traduzca en un mayor movimiento de pasajeros y de
carga en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
5.3.2. VIALIDAD
Vialidad macro regional
La Red Vial Regional principal est constituida por dos ejes transversales Norte - Sur y Oeste Este, los cuales son:
Eje Norte - Sur: Panamericana Norte - Va de Evitamiento - Panamericana Sur.
Eje Oeste - Este: Carretera Central. La Autopista Ramiro Prial no funciona an como
eje regional.
Complementariamente, existen una serie de vas que conforman el sistema carretero
departamental:

Carretera Callao - Canta - Cerro de Pasco

Carretera Huaral - Cerro de Pasco
Carretera Lima - Huarochir
Carretera Caete - Yauyos - Huancayo
Carretera Huacho - Oyn - Hunuco

El transporte ferroviario macroregional est conformado por la va frrea del Ferrocarril

Central (FC, en adelante), que interconecta: Lima, Callao, Cocachacra, San Bartolom, San
Jernimo, Matucana, Parac, San Mateo, Ro Blanco, Galera, La Oroya y Huancayo. La Infraestructura del FC consta de 58 puentes, 69 tneles, superando en su tramo ms alto (Ticlio) los 4,835 msnm.

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215

La infraestructura que conforma el Ferrocarril del Centro fue concesionada, en 1999, por
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones por un plazo de 30 aos, el mismo que fue
prorrogado a 35 aos. La empresa Ferrovas Central Andina S.A. se adjudic la concesin del
total de la infraestructura, constituyendo adems a la empresa Ferrocarril Central Andino
S.A. como operadora vinculada.
El Ferrocarril Central es un sistema ferroviario conformado por 3 grandes tramos y 34 sub
tramos, de los cuales 50 km corresponden a Lima y Callao:
Tramo Callao (km 1) - Huancayo (km 346). Incluido Ramal Morococha - Ticlio - Cut O
Tramo La Oroya (km 0) - Cerro de Pasco (km 131). Ex-Lnea CENTROMIN
Tramo Pachacayo (km 0) - Chauca (km 80). Ex-Lnea CENTROMIN
Estructura vial primaria
El sistema vial de Lima Metropolitana responde a una estructura fsico-espacial monocntrica; es decir, con caractersticas radiales: desde el ncleo urbano central parten y llegan las
vas principales de conexin con los distritos ubicados alrededor del Centro de Lima. Dicha
estructura genera una gran congestin vial en las reas centrales, ocasionando una circulacin restringida.
Grfico N. D.5.14: Caracterstica radial del sistema vial metropolitano

Fuente: IMP

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216

Las propuestas contenidas en los planes viales referidas a los anillos viales o ejes transversales que posibiliten evitar el paso innecesario por Lima Centro, an no se han implementado
debido fundamentalmente a la carencia de obras de infraestructura necesarias para el acondicionamiento de dichos anillos.
Y es que siendo Lima la capital de la Repblica, no cuenta con los recursos econmicos para
desarrollar proyectos de envergadura. El Decreto Legislativo N. 776 (30/12/93) efectu una
redistribucin de los recursos de tributacin municipal, disminuyendo los ingresos de las
municipalidades provinciales, afectando a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
A la estructura vial inadecuada se suma la falta de continuidad de una serie de vas importantes, intersecciones ineficientes, pavimentos en mal estado, falta de espacio para estacionamientos, y deficiente sealizacin y semaforizacin.
Sin embargo, Lima mantiene algunas potencialidades para mejorar su estructura vial, como:
secciones amplias en vas principales, la topografa no accidentada. A pesar de todo ello,
no es posible ocultar que ninguna zona de la ciudad tiene en el da buena accesibilidad
(SIRAD, 2010).
La red vial principal de Lima tiene en la situacin actual una extensin de 1,300 km (proyectados 1,800 km). Asimismo, existen 68 intercambios viales (proyectados: 230). Se estima que la totalidad de las vas de la ciudad alcanzan los 7,000 km. En cuanto al transporte
no motorizado, existen 118 km de ciclo vas. No hay estimados de la longitud de veredas
peatonales.
Respecto a la Vialidad Metropolitana, actualmente la Municipalidad Metropolitana de Lima
tiene entre otros los siguientes principales proyectos en curso:
Va Parque Rmac: Es un proyecto no solo vial, sino de desarrollo urbano, mejoramiento ambiental y de la calidad de vida de muchas familias del Cercado de Lima.
Comprende la construccin de 9 km de vas y 11 viaductos, adems de un tnel de
2 km bajo el ro Rmac, que permitir la conexin expresa desde la Va de Evitamiento
(Puente Nuevo) hasta El Callao.
Se conectar tambin a San Juan de Lurigancho mediante un viaducto. Se estima que
se reducir el trnsito en la Va de Evitamiento en un 80%, posibilitando una mejora
sustancial de la circulacin vehicular.
El Proyecto Ro Verde es parte de la obra a ejecutar, recuperndose ambientalmente
6 km del ro Rmac y habilitndose el Gran Parque de Cantagallo de ms de 4 km de
largo, con 25 hectreas de reas verdes e infraestructura deportiva y recreativa.
Tnel Santa Rosa: Obra de infraestructura que permitir la conexin vial entre la
Av. Prceres de la Independencia (San Juan de Lurigancho) con la Av. Tacna, mediante
dos tneles gemelos que posibilitarn el recorrido en menos de 20 minutos, para el
transporte pblico y privado, estimndose que podr servir a un flujo vehicular mayor
de 40 mil unidades al da.
Nueva Va Peatonal en el Centro de Lima: Obra de renovacin urbana que incluye la
peatonalizacin de los jirones Ica y Ucayali, en el tramo que va entre la Av. Tacna y la
Av. Abancay, en el cual se ubican 34 inmuebles declarados monumentos histricos y
19 inmuebles de valor monumental, recuperando el entorno con tratamiento de fachadas, iluminacin con farolas ornamentales y otros elementos urbanos; intervinindose
tambin en las plazuelas San Agustn y San Pedro, para convertirlas en puntos de reunin y descanso.

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217

Adems de generarse espacios tursticos, recreativos, que permitirn el fomento de

la actividad cultural, se posibilitar el incremento de la actividad comercial y la mejora
ambiental del sector.
Remodelacin de la Av. Canad: Comprende la ampliacin de la Av. Canad mediante
un cuarto carril por sentido de circulacin, ampliando la capacidad vial de esta va, de
manera que sirva de alternativa a la Av. Javier Prado, que se encuentra sumamente
congestionada.
Obras de mantenimiento vial: Mantenimiento a 150 kilmetros de vas metropolitanas, rehabilitndose el pavimento y mejorando la sealizacin de los siguientes ejes
viales principales de la ciudad de Lima: Panamericana Norte-Va de Evitamiento-Panamericana Sur; Av. Javier Prado Este-Av. Pershing-Av. La Marina-Av. Faucett; Av. Abancay-Av. 9 de Octubre; Av. Tpac Amaru-Av. Vir; Av. Arequipa; Av. Toms Marsano;
Av. Brasil-Av. Del Ejrcito; Av. Salaverry; Av. Universitaria; Av. Arambur; Av. Bolognesi; Av. Pastor Sevilla; Av. Salvador Allende; Av. Canevaro; Jr. D. Cueto-Jr. M. Segura;
Jr. Hunuco; Bajada de Armendriz.

5.3.3. MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO

Movilidad de la poblacin
La movilizacin de la poblacin en la ciudad de Lima se ha venido incrementando en los
ltimos aos. Ello se refleja en la mayor cantidad de viajes metropolitanos por persona que
se han efectuado.
De acuerdo con los estudios del Plan Maestro de Transporte Urbano (JICA, 2005), se realizan
alrededor de 16.5 millones de viajes diarios en Lima-Callao. Del total mencionado, ms de
12 millones se efectan en vehculos, siendo la gran mayora (83%) en transporte pblico.
Adems, cabra resaltar que ms de 4 millones de viajes (25% del total) se realizan a pie.
Puede apreciarse que la cantidad de viajes metropolitanos se ha duplicado en los ltimos 15
aos y que, en paralelo, el uso del transporte pblico ha ido creciendo. Adems, si se observa
la evolucin de la movilidad de los limeos, resulta que el nmero de viajes se increment de
1.2 en 1972 a 1.5 en el ao 2004.
Cuadro N. D.5.25: Evolucin de los viajes metropolitanos

Poblacin
Volumen de
viajes
(excluyendo a
pie)
Viajes en
Transporte
Pblico
Viajes por
persona

Unidad de
medida

1972

1989

1995

2004

Millones

3.3

6.0

6.5

8.0

Millones de
viajes por da

4.1

6.47

8.1

12.3

73

81

80

83

N.

1.2

1.1

1.2

1.5

Fuente: Base de Datos del IMP

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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218

Grfico N. D.5.15: Evolucin de los viajes metropolitanos

Fuente: Base de datos del IMP

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

De acuerdo con las estimaciones efectuadas por JICA, de los 16.5 millones de viajes que se
realizan en Lima-Callao, 5 millones se realizan entre las reas interdistritales y 11.5 millones, al interior de ellas. Lo cual confirma que las reas interdistritales de Lima tienen ya un
movimiento propio que determina la gran cantidad de desplazamientos que se producen al
interior de ellas.
Como se observa en los siguientes dos grficos, Lima Centro es el rea con el mayor nmero
de viajes por da, con un total de 6.8 millones, lo cual ayuda en cierta medida a entender la
congestin que genera el trfico en la zona. Le siguen Lima Norte y Lima Este, con 3.5 y 3.24
millones de viajes por da, respectivamente. Con una gran diferencia por debajo de las cifras
anteriores se encuentra Lima Sur, donde solo hay 1.85 millones de viajes por da.
Grfico N. D.5.16: Viajes por da segn reas interdistritales

Fuente: Base de datos del JICA

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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219

Ahora bien, si observamos la interaccin interdistrital, podemos ver que la mayor cantidad
de viajes totales diarios que se efectan desde un rea interdistrital hacia otras se origina
de Lima Centro. En efecto, dicha rea produce el 45% de los viajes en Lima Metropolitana
(2,084 mil viajes por da), un indicador que afirma su importancia.
Grfico N. D.5.17: Viajes por da desde cada rea interdistrital

Fuente: Base de datos del JICA

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Adems, la mayor cantidad de viajes diarios que se efectan entre las reas Interdistritales
son entre Lima Centro y Lima Este, con 775 mil viajes por da. Le sigue la dinmica entre Lima
Centro y Lima Norte, con 680 mil viajes por da. Todo ello indica que la poblacin de Lima
Centro produce la mayor cantidad de viajes interdistritales.
Grfico N. D.5.18: Viajes por da entre reas interdistritales

Fuente: Base de datos del JICA

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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220

La generacin de viajes en la ciudad se distribuye proporcionalmente a la poblacin residente, salvo en Lima Centro. Y es que, mientras en todas las reas interdistritales el total de viajes generados es similar al total de viajes atrados, para el caso de Lima Centro, la atraccin
de viajes es 50% mayor que la generacin. Lima Centro sigue pues atrayendo la mayora de
los viajes metropolitanos, lo que reafirma su condicin de centro.
En general, los motivos de los viajes que se producen en la ciudad son por trabajo (36%), por
estudio (23%), y por negocios, compras y entretenimientos (34%). Debe notarse que cerca
del 60% de los viajes que se producen en la ciudad son por trabajo y por estudio. Adems,
el propsito principal de los viajes a pie (25% del total), es principalmente para ir a estudiar
y a comprar.
Caractersticas del transporte urbano
El transporte urbano en Lima tiene elevadas externalidades y problemas de gran envergadura, algunos de los cuales se describen a continuacin:
Numerosos operadores y rutas de transporte pblico: 432 rutas en Lima, 117 rutas
en El Callao, 55 rutas de interconexin. Adems, hay tramos viales en Lima por el que
circulan entre 50 y 150 rutas.
Excesiva accidentalidad: 55,000 accidentes de trnsito al ao (promedio), con ms de
800 muertos/ao (PNP - CIDATT). En el eje vial de la Panamericana Norte - Va de Evitamiento - Panamericana Sur, se producen cerca de 150 muertos/ao. Lima tiene an una
baja tasa de motorizacin a pesar del incremento del parque automotor, pero ocupa el
primer lugar en accidentes de trnsito con consecuencias fatales.
Excesivo parque automotor de transporte pblico, sobreoferta y obsolescencia de
la flota: En Lima, existen ms de 25,000 vehculos registrados que se dedican al transporte pblico, nmero que sumado a los informales ocasiona la gran sobreoferta existente (alrededor del 40%).
Adems, alrededor del 51% de los vehculos de transporte pblico son camionetas rurales (combis) que, teniendo poca capacidad de pasajeros, son inapropiadas para su utilizacin en las rutas de transporte masivo y el servicio de taxis (formal e informal). Por
todo ello, la competencia extrema entre los operadores termina saturando las principales vas de la ciudad y produciendo grandes prdidas en el tiempo de viaje.
Congestin vehicular: La sobreutilizacin de la infraestructura vial ha implicado tambin el agravamiento de la congestin vehicular en los ejes viales principales de la ciudad, como la Panamericana Norte y Sur, Av. Tpac Amaru, Va de Evitamiento, Carretera
Central, Av. Javier Prado, Va Expresa del Paseo de la Repblica que, entre las 7:00 y 8:00
a.m., se cargan con volmenes vehiculares cercanos a los 10,000 veh/h (nivel de saturacin). Las vas del rea Central, se encuentran tambin altamente congestionadas. Son
mltiples las intersecciones de la red vial sujetas a problemas de congestin vehicular en
las horas pico, generndose verdaderos cuellos de botella.
5.3.4. EVALUACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE Y DEL SISTEMA VIAL
5.3.4.1. EFICIENCIA
Del sistema de transporte
Lima, en la actualidad, cuenta con dos sistemas de transporte urbano de pasajeros. El primero es el convencional y tradicional, compuesto por las empresas afiliadoras y con flotas

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221

de porte pequeo; y el segundo, es el compuesto por las empresas concesionarias que atienden el transporte masivo y que operan los buses articulados modernos y el tren elctrico.
En el convencional de caractersticas caticas por lo que es considerado un antisistema,
la serie interminable de problemas que presenta hace que los tiempos de viaje de los usuarios se incrementen cada vez ms, siendo en la actualidad de 45 minutos en promedio, valor
que representa ms del 20% al que los usuarios empleaban en la dcada de los 90. La confiabilidad de la operacin del sistema convencional es nula, en cuanto a los intervalos de paso
de la flota y al incumplimiento de los recorridos, sobre todo en las zonas perifricas.
El sistema de gestin de las empresas de transporte es de carcter afiliador, propiciador del
desorden, antitcnico y generador de informalidad. La ocurrencia o probabilidad de sufrir
un accidente de trnsito incluso fatal en un vehculo de transporte pblico, es muy alta.
En contraparte, el exceso de oferta y el largo recorrido de las rutas de transporte proporcionan una cobertura aceptable y con un bajo porcentaje de transbordos. Asimismo, la sobreoferta, la informalidad y la competencia mantienen sin alteracin el costo del pasaje.
El transporte urbano convencional es deficiente en extremo, produciendo altas deseconomas a la ciudad en cuanto a tiempos de viaje, costos operacionales, siniestralidad y elevada
polucin ambiental.
En contraposicin con ello, muy recientemente viene implementndose un sistema de
transporte rpido masivo que, actualmente, est compuesto por el Tren Elctrico y el Metropolitano. Su operacin troncal y tronco-alimentadora, si bien incrementa el porcentaje de
transbordos respecto al sistema convencional, produce una disminucin significativa de los
tiempos de viaje a los usuarios. Las frecuencias reguladas y puntuales de la flota, incluyendo
las rutas alimentadoras, generan confianza y seguridad en el usuario.
Siendo as que este sistema emplea tecnologa rodante moderna, su eficiencia est garantizada. Es mucho menos agresivo al medio ambiente y deber extenderse en el corto y mediano plazo en toda la metrpoli, generando a su vez la base principal para la implementacin
de un sistema intermodal bajo las premisas del transporte sostenible.
Del sistema vial
Lima tiene una red vial monocntrica con su malla principal radial que confluye hacia la zona
central de la ciudad. La cobertura de la red vial y sus secciones viales es adecuada en la zona
central, pero menos aceptable en las zonas norte, este y sur.
Lima carece de una longitud apropiada de vas y de intercambios viales que trasladen los
viajes metropolitanos de larga distancia.
Los bajos presupuestos municipales no permiten el adecuado mantenimiento de las capas
de rodadura y el sistema de dispositivos de control como semforos y sealizacin de trnsito, es deficitario. Esto produce que la capacidad de la red vial se afecte y produzca incrementos en los tiempos de desplazamiento del parque automotor.
5.3.4.2. ORGANIZACIN DEL SISTEMA VIAL
El Sistema Vial Metropolitano de Lima es el instrumento normativo relativo al Plan de Desarrollo Metropolitano que se encarga de desarrollar las previsiones viales de Lima Metropolitana en el Plano del Sistema Vial Metropolitano, bajo la direccin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

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222

En en plano que se puede observar a continuacin19 se identifican no solo las vas existentes,
que se encuentran, clasificadas por su nivel de funcin o servicio, sino que adems se seala
la funcin del trnsito y del transporte, al determinar las secciones viales normativas, indicando los componentes viales o mdulos de veredas y calzadas de las aceras y de las avenidas principales que debern desarrollarse en cada proceso de habilitacin urbana.
El planeamiento de reservas viales del Sistema Vial Metropolitano se fundamenta en un sistema funcional jerarquizado de conformidad a sus grados de servicio:

Regionales: autopistas, carreteras de servicio interurbano.

Expresas: autopistas metropolitanas y servicios troncales de transporte.
Arteriales: avenidas de servicio interdistrital.
Colectoras: avenidas de servicio distrital para iniciar viajes hacia red principal.
Crculos: reas de reserva para desarrollo de intercambios viales a desnivel.

5.3.4.3. VALOR SOCIAL DEL TIEMPO EN MATERIA DE TRANSPORTE

METROPOLITANO
De acuerdo a la investigacin El tiempo es dinero: clculo del valor social del tiempo en
Lima Metropolitana para usuarios de transporte urbano, elaborado por Denisse Calmet y
Juan Miguel Capurro, el Valor Social del Tiempo (VST) de los usuarios de transporte urbano
en Lima Metropolitana que ha venido utilizando en sus clculos el Ministerio de Economa
y Finanzas, sera uno subestimado debido al crecimiento de la economa peruana de los ltimos aos. Este dato resulta fundamental para calcular los beneficios de cualquier poltica
pblica que est dirigida a maximizar la eficiencia en el servicio de transporte.
Los resultados de dicha investigacin responden a una metodologa que implica dos niveles
de anlisis. El primero tiene que ver con el procesamiento de la informacin recabada por la
Encuesta Nacional de Hogares de 2007, con el objeto de aproximar el VST tomando como
referencia el ingreso bruto de los individuos. El segundo tiene que ver con la medicin de la
estimacin subjetiva del VST a partir de preferencias declaradas; para lo cual los autores se
basaron en una encuesta elaborada por ellos mismos.
Antes de reproducir los resultados de su investigacin resulta conveniente explicar qu es
lo que los autores entienden por Valor Social del Tiempo. Los autores siguen en esta lnea lo
propuesto por Wardman, para quien el valor del tiempo es el costo de oportunidad del tiempo que cada persona utiliza a lo largo de su vida, y de este modo lo relacionan con el tiempo
que es usado por las personas para transportarse.
Aplicado, a su vez, a esta experiencia, el VST viene a ser la disposicin que cada persona
tiende a pagar por reducir sus tiempos de viaje o la compensacin que est dispuesta a recibir por perder tiempo20.
Por su parte, el precio social es entendido como la valorizacin social de los bienes o servicios que se deducen en funcin de sus usos alternativos o escasez relativa. De esta manera,
para Calmet y Capurro, el valor social del tiempo viene a ser el costo o beneficio para la sociedad de tener tiempo disponible para realizar alguna actividad diferente a la de viajar en
el transporte limeo.
19

Mapa y especificaciones del Sistema Vial Metropolitano, tomados de Blog Urbvial, en: http://urbvial.blogspot.com/2011/03/el-sistema-vial-metropolitano-de-lima.html. Autor: Arquitecto Jos Alonso
Oviedo Lira.
20
CALMET, Denisse y CAPURRO, Juan Miguel. Valor Social del Tiempo en Lima Metropolitana. En: Estudios Econmicos N. 20, Banco Central de Reserva del Per, marzo, 2011.

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223

Los autores reconocen que hay dos mtodos de estimar el VST:

El primero de ellos se basa en un clculo objetivo sobre el ingreso monetario que realizan los usuarios de transporte urbano.
Un segundo mtodo consiste en encontrar el valor social del tiempo a partir de la eleccin que hagan los individuos entre distintos medios de transporte, dado un conjunto de
escenarios diferentes entre s. El segundo mtodo tiene la ventaja de averiguar cunto
vale exactamente el tiempo para las personas y, en consecuencia, para la sociedad.
Para poder averiguar lo segundo, los autores elaboraron encuestas con la intencin de aproximarse lo ms fidedignamente posible a las preferencias de las personas. Los resultados
que encontraron fueron sumamente reveladores:
Tras distinguir a los encuestados segn su Nivel Socio-Econmico (NSE), y habindoles
ofrecido una gama de posibilidades de transporte dentro de la que se encontraban: el
automvil, taxi, bus, mototaxi, bicicleta y viajes a pie, encontraron que las personas pertenecientes a los estratos ms altos tienden a utilizar automviles y taxis, mientras que
quienes pertenecen a los estratos ms bajos prefieren los buses en mayor proporcin.
Respecto a los viajes de ocio, se encontr que las personas con un NSE ms bajo tienden
a usar con mayor frecuencia el taxi como medio de transporte, y ello se podra explicar
si se toma en consideracin que estos viajes son los menos frecuentes y por lo comn,
suelen llevarse a cabo en grupos.
Un dato que resulta revelador y en cierta medida preocupante es el tiempo estimado
que usan los vecinos de Lima Metropolitana en sus viajes diarios. De acuerdo a los resultados de la investigacin, las personas utilizan alrededor de un da de trabajo transportndose en el periodo de una semana. Los detalles de la investigacin muestran que
estos viajes se efectan entre 2 y 4 veces al da y toman gran parte del tiempo de los
vecinos limeos.
Otro aspecto muy importante del estudio realizado por los autores est relacionado con
el nivel de gasto que asignan los vecinos de Lima en el transporte. As, alrededor del 10%
del gasto de las personas es el asignado al gasto de transporte.
Por otro lado, considerando a las personas que conforman los niveles ms altos del NSE,
resalta el hecho de que su nivel de ingreso va emparejado con el uso de transportes
caros. Esto no es difcil de entender si asumimos que es usual que quienes ganen ms
destinen ms recursos en criterios relacionados con la comodidad o incluso en el lujo.
Estimacin del valor social del tiempo estimado a partir del ingreso
Los resultados finales de la investigacin de Calmet y Capurro estn divididos de acuerdo a
las dos modalidades metodolgicas que se explicaron al inicio de este apartado. La primera
de ellas toma como base el ingreso de los vecinos de Lima segn los datos que arroj la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2007).
Con el propsito de conseguir un estimado del ingreso promedio por hora para cada Nivel
Socioeconmico, los autores calcularon el ingreso bruto mensual de las personas que trabajan y lo dividieron por el nmero de horas mensuales destinadas a trabajar.
Con dichos resultados se obtuvo el valor social de tiempo de trabajo, medido como el ingreso por hora trabajada. Con la finalidad de obtener la manera en la que los vecinos de Lima
distribuyen su tiempo entre viajes de trabajo y viajes de ocio, la investigacin tom como
referencia los resultados de las encuestas realizadas.
Al final, este valor, que es el aproximado de la proporcin entre viajes de trabajo y de placer
se ponder por el porcentaje de la poblacin correspondiente a cada NSE en Lima, con lo

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224

cual se pudo obtener un valor social del tiempo promedio de 8.80 nuevos soles de 2007. Los
resultados completos se pueden observar en el siguiente cuadro:
Cuadro N. D.5.26: Valor social del tiempo obtenido a partir del ingreso
(Nuevos soles 2007)
NSE
A
B
C
D
E
Total

Ingreso
(S/.)
16,600
3,239
1,371
778
334

Horas
(%)
Trabajadas
214
78
214
80
214
85
226
77
183
84
84

1-
(%)
22
20
15
23
16
16

VTT
(S/.)
77.75
15.13
6.41
3.44
1.82
10.23

VTO
(S/.)
23.32
4.54
1.92
1.03
0.55
3.07

VST
(S/.)
65.54
13.04
5.75
2.89
1.62
8.80

Frecuencia
(%)
5.3
18.0
33.6
27.6
15.5
100.0

Fuente: Elaboracin a cargo de Denisse Calmet y Juan Miguel Capurro:

Valor social del tiempo en Lima Metropolitana (2011)

Estimacin del valor social del tiempo estimado a partir de preferencias declaradas
Los resultados sobre el valor social del tiempo obtenido a partir de las preferencias declaradas por los encuestados estimaron dos probabilidades:
La primera, vinculada a la probabilidad de usar una modalidad especfica de transporte
urbano para viajar hacia el centro de trabajo (Valoracin de Tiempo de Trabajo).
La otra, se encontraba vinculada a la probabilidad de escoger una u otra clase de movilidad de transporte urbano para realizar viajes de ocio (Valoracin de Tiempo de Ocio).
El cuadro N. D.5.26 muestra los resultados de las estimaciones. De acuerdo a lo establecido
en el documento de investigacin, las variables independientes resultan estadsticamente
significativas en un 95% y, en otros casos, en un 99%.
El procedimiento seguido para encontrar el valor del tiempo tanto del Valor del Tiempo de
Trabajo (VTT) como el del Valor del Tiempo de Ocio (VTO) implic dividir el coeficiente relacionado a la diferencia resultante del tiempo con el coeficiente relacionado a la diferencia
en tarifas.
Cuadro N. D.5.27: Estimaciones de modelos logit de uso de taxi versus buses
(segn NSE)
NSE
A
B
C
D
E

Parmetros

Viajes de Trabajo

Viajes de Ocio

0.29 (4.98)

0.27 (5.00)

0.24 (3.54)

0.29 (4.29)

1
2
1
2
1
2
1
2

0.40 (4.32)
0.13 (4.32)
0.98 (3.35)
0.12 (2.50)
1.50 (5.93)
0.06 (3.38)
1.32 (5.30)
0.05 (2.52)

0.64 (5.10)
0.14 (3.41)
0.79 (2.94)
0.11 (2.51)
1.81 (6.87)
0.95 (4.80)
1.55 (6.56)
0.86 (4.61)

Observaciones
330
362
329
346
337

Fuente: Elaboracin a cargo de Denisse Calmet y Juan Miguel Capurro:

Valor social del tiempo en Lima Metropolitana (2011)

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225

As, los autores precisan que para calcular el VTT para el NSE A, la operacin arroj como
datos los aproximados de 0.29 y 0.24 para 1 y 2, respectivamente.
A partir de ello, se dividieron ambos coeficientes obtenindose un Valor de Tiempo de Trabajo de S/. 1.19 por minuto que, al final, resulta en S/. 71.57 por hora. El clculo del Valor de
Tiempo de Ocio resulta de un procedimiento anlogo para el caso del NSE A, arrojando un
resultado de S/. 57.13 por hora.
Finalmente, y de acuerdo con la metodologa explicada lneas arriba, los autores multiplicaron estos valores por las proporciones de viaje de trabajo y de ocio, con lo cual se obtuvo que
un Valor Social de Tiempo para el NSE A es de S/. 68.33 por minuto.
El mismo procedimiento se aplica para los dems estratos del NSE, luego de lo cual todos los
valores se agregan ponderando por el porcentaje que representa cada segmento del NSE en
el total de la poblacin, obtenindose un VST promedio de S/. 10.53 para el 2007. Los resultados finales se pueden observar en el siguiente cuadro:
Cuadro N. D.5.28: Valor social del tiempo obtenido a partir de preferencias declaradas
(Nuevos soles 2007)
NSE

(%)

1- (%)

VTT (S/.)

VTO (S/.)

VST (S/.)

A
B
C
D
E
Total

78
80
85
77
84
84

22
20
15
23
16
16

71.57
19.30
7.44
2.54
2.13
10.80

57.13
13.14
8.60
3.13
3.31
9.66

68.33
18.08
7.61
2.68
2.32
10.53

Frecuencia
(%)
5.3
18.0
33.6
27.6
15.5
100.0

Fuente: Elaboracin a cargo de Denisse Calmet y Juan Miguel Capurro:

Valor social del tiempo en Lima Metropolitana (2011)

5.3.4.4. ACCIDENTES DE TRNSITO

De acuerdo a los datos de la Defensora del Pueblo recogidos por la ONG Lima Cmo Vamos,
en el ao 2011, se registraron al menos 207 heridos y 574 muertos como consecuencia de los
553 accidentes de trnsito que se produjeron en Lima Metropolitana.
La Defensora ha indicado que luego de que se inspeccionen los 10 puntos estratgicos de la
capital, se encontr que uno de los principales y recurrentes problemas es la falta de sealizacin del crucero peatonal, as como la ausencia de semforos o de una semaforizacin
inadecuada que impide que el peatn pueda observarlos oportunamente.
5.3.4.5. INCLUSIN URBANA
Respecto a la dimensin de discapacidad no es ningn secreto que la Ciudad Metropolitana
de Lima es una de las ciudades menos amigables para las personas que sufren de alguna
discapacidad. En cuanto al anlisis del presente apartado, vale la pena aclarar que se escoge
el enfoque de movilidad.
Desde esta perspectiva se puede hablar de dos niveles: del nivel de accesibilidad a ejercer la
movilidad en las calles y zonas urbanas, y del nivel de accesibilidad en los transportes.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

226

Respecto al nivel de accesibilidad al pleno ejercicio del derecho de movilidad por parte de las
personas que sufren de alguna discapacidad relevante para tal derecho, la ciudad de Lima se
muestra con severas deficiencias. Veamos:
Para las personas que requieren de trasladarse en sillas de rueda o similares, la altura
de las aceras y la carencia generalizada de rampas de acceso dificultan seriamente su
libertad.
Asimismo, otro elemento que brilla por su ausencia y que marca una diferencia notable
en el ejercicio de la movilidad de las personas con alguna discapacidad son los semforos inteligentes con seales auditivas para personas que sufren de niveles considerables
de sordera.
En relacin con el nivel de accesibilidad en el ejercicio de la movilidad en los transportes
pblicos el escenario no es menos desalentador:
Los buses en general, conocidos como combis, carecen de escaleras aptas para personas que usan sillas de rueda o similares.
La excepcin est constituida por las dos nuevas modalidades de transporte urbano:
el metropolitano y el tren elctrico. Ambos estn acondicionados para estas personas.
Cabe resaltar sin embargo, que en el caso del metropolitano los buses alimentadores no
se encuentran adaptados para estas exigencias.
Un dato importante de destacar en relacin con el metropolitano es que actualmente,
las personas con discapacidad realizan alrededor de 10 mil 800 viajes al mes.
Aunque, como se ha mencionado, al interior de la mayora de los buses de ese sistema,
las personas con alguna discapacidad no encuentran los tradicionales problemas que
afrontan en los otros buses, no es menos cierto que al exterior del Sistema Metropolitano encuentran graves problemas para trasladarse.
Frente a este problema, en el presente ao la Municipalidad de Lima firm un convenio con
el Estado de Japn y el Banco Mundial, que incluye la donacin de 2.5 millones de dlares,
con el objeto de ejecutar un Programa Piloto para mejorar la infraestructura de los exteriores del metropolitano21.

5.3.4.6. MEDIOAMBIENTE, RIESGO Y VULNERABILIDAD

5.4. MEDIO
La interaccin entre el desarrollo y el medioambiente es muy intensa. Como bien se ha repetido a lo largo del presente diagnstico, la Provincia de Lima es la ciudad ms urbanizada
e industrializada de todo el Per, y concentra los mayores ndices de inversin, movimiento
financiero y otros indicadores socioeconmicos.
Bajo esas condiciones, el funcionamiento de toda la ciudad requiere del flujo de enormes
cantidades de recursos, energa e informacin, lo cual impacta en el funcionamiento y desarrollo del ecosistema. En los siguientes puntos se desarrollarn cinco procesos que expresan
esta relacin en los siguientes temas: recursos naturales y ecosistema, uso de los suelos y
agricultura urbana, y contaminacin atmosfrica, de aguas y sonora.
Marco legal
El artculo 159 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece en los incisos 4.1, 4.2 y 4.3
las competencias de los gobiernos locales en materia de saneamiento ambiental:
21

Fuente: Diario 16, del 25 de julio de 2012.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

227

 En dichos puntos se seala que los municipios estn encargados de formular los planes
ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medioambiente.
Asimismo, deben conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli. Y, por ltimo,
tienen la tarea de fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.
Adems, la Municipalidad de Lima tiene funciones y competencias especiales que se establecen en el artculo 161 de la Ley mencionada en el prrafo anterior. En el inciso 6 de este
artculo se mencionan cinco competencias especficas:
La Municipalidad de Lima Metropolitana debe coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan en su circunscripcin.
Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos,
limpieza pblica y actividades conexas.
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.
Controlar epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli.
Finalmente, organizar y controlar la sanidad animal, as como la regulacin y control en
la tenencia de animales domsticos.
Sin embargo, aunque es en la Ley Orgnica de Municipalidades donde se mencionan las
principales competencias del Municipio de Lima Metropolitana en materia ambiental, existen normas que establecen otros responsables y que deben ser respetadas por la Municipalidad de Lima, pues ellas marcan su lmite de accin. Estas normas son las siguientes:
Constitucin Poltica del Per
Ley N. 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificada por Decreto Legislativo
N. 1065
Ley N. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modificada por Decreto Legislativo N. 1078
Ley N. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, modificada por
la Ley N. 29050
Ley N. 28611, Ley General del Ambiente, modificada por Decreto Legislativo N. 1055
Ley N. 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
Ley N. 26842, Ley General de Salud
Decreto Supremo N. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N. 27314
Decreto Supremo N. 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N. 28245
Decreto Supremo N. 012-2009-MINAM, Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo N. 019-2009-MINAM, Reglamento de Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental
Ordenanza N. 1016-MML, Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental
Decreto de Alcalda N. 085-2009, aprueba Reglamento de la Ordenanza N. 1016
5.4.1. ECOSISTEMAS Y RECURSOS NATURALES
Por ecosistema se hace referencia al medio fsico donde se relacionan una pluralidad de organismos vivos, formando un sistema natural. Como rasgo fundamental, este sistema natural que forma una comunidad (o biocenosis), alberga la interdependencia de los organismos
que la componen (plantas, animales, bacterias, protistas y hongos) y se expresa a travs de
una serie de cadenas producidas por factores fsicos y qumicos (Christopherson, 1994: pg.).
La cantidad de vida que un ecosistema especfico puede mantener est determinada por el

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228

nivel de energa que capturan los productores de dicho ecosistema. En la productividad de

energa del sistema influyen muchas variables ambientales, dentro de las que destacan la
cantidad de nutrimentos de que disponen los productores, la cantidad de luz solar que reciben, la disponibilidad del agua y la temperatura (Audesrik, y Byers, 2003: pg.).
De ello se sigue que uno de los escenarios ms dbiles de produccin de energa son los
desiertos, que sufren de escasez de agua. Este dato es fundamental para el diagnstico de
Lima, por cuanto nos recuerda la situacin delicada a nivel ecolgico en la que se desarrollarn todas las dems polticas pblicas.
El componente bitico de Lima Metropolitana es variado y est constituido por microorganismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas comprendidos a lo largo
del nacimiento de sus tres ros principales: Chilln, Rmac y Lurn. En las cuencas altas de los
ros mencionados, la variabilidad de las especies de fauna y flora depende de la interaccin
de los factores climticos, del tipo de suelo y de la disponibilidad del agua, entre otros.
Por otro lado, los desiertos costeros se distribuyen desde el nivel del mar hasta aproximadamente los 1.000 msnm, donde se encuentran las primeras estribaciones andinas. La vegetacin que se encuentra en estos desiertos es exigua debido a la escasez del agua; sin embargo, se puede encontrar la presencia de especies vegetales resistentes a la sal (halofitas).
Por otra parte tenemos las lomas, distribuidas altitudinalmente entre los 0-850 msnm, con
la presencia de una vegetacin de tipo estacional, que reverdece entre los meses de junio y
setiembre. Ellas constituyen el hbitat para una fauna variada, como el zorro costeo (Pseudalopexsechurae); el principal factor condicionante para el desarrollo de este ecosistema es
la humedad (neblina) producida por la presencia del mar peruano, asociada con la Corriente
Peruana y el fenmeno de inversin trmica. En el litoral encontramos la presencia de especies marinas como la nutria marina (Lontra felina) y el lobo fino (Arctocephalus australis), que
se encuentran sobre las rocas que conforman el ecosistema marino.
La densidad poblacional, as como la diversidad de las especies mencionadas, se encuentra
sujeta a las variaciones producidas por el Fenmeno de El Nio, relacionado a la predominancia de las masas de aguas clidas sobre las fras, desplazndolas, y ocasionando a la
migracin de muchas especies marinas.
En Lima, tambin, encontramos la presencia de humedales costeros como los pantanos de
Villa, al sur, y los de Ventanilla, al norte, que se forman por las infiltraciones subterrneas de
agua dulce, en forma de estuarios que pertenecen al ro Rmac.
Estos ecosistemas son importantes para las especies de fauna y flora silvestre, especialmente de la avifauna migratoria, pues sirven como sitio de descanso y alimentacin en su desplazamiento. Del mismo modo, se puede hallar la presencia de cobertura vegetal sobre las tres
cuencas principales que rodean a Lima Metropolitana. En el ro Lurn encontramos uno de
los relictos de bosques ribereos de la costa y el ms importante para Lima, donde existen
algunas especies endmicas de la familia cactaceae.
5.4.1.1. ALTERACIN Y PRDIDA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
Los ecosistemas son complejos sistemas dinmicos de comunidades vegetales, animales y
microorganismos que viven e interactan como una unidad funcional en un determinado territorio. Sus funciones se refieren a una amplia gama de propiedades y/o procesos, que han
sido clasificados de la siguiente manera:

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229

 Funcin de regulacin: La capacidad para regular el proceso ecolgico y el sistema de

soporte de vida, manteniendo un medioambiente sano que provee al ser humano beneficios directos e indirectos, tales como aire limpio, agua y suelo, entre otros.
Funcin de sostn: La capacidad para proporcionar refugio y hbitat a las especies vegetales y animales, contribuyendo a la conservacin de la biodiversidad y la diversidad
gentica.
Funcin de produccin: Esta funcin se relaciona con los recursos suministrados por la
naturaleza a los seres vivos y humanos, tanto en materias primas, como alimentos y/o
recursos genticos.
Funcin de formacin: Esta funcin est relacionada con la capacidad que los ecosistemas naturales tienen para contribuir a mantener espacios naturales proveyendo oportunidades de recreacin cultural, educacional y turstica al ser humano.
Los servicios ecolgicos y las funciones de los ecosistemas hacen posible la produccin de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas.
La matriz ambiental sobre la cual se encuentra asentada el rea Metropolitana de Lima condiciona su biodiversidad. El ecosistema dominante es el desierto, con algunos oasis de
abundancia relativa donde la disponibilidad de agua es mayor. Estos son los ecosistemas
fluviales (ros Rmac, Chilln, Lurn y Surco), las lomas (Amancaes, Atocongo, Pachacmac,
Carabayllo y Villa Mara del Triunfo) y los humedales (Pantanos de Villa).
No se cuenta con un diagnstico sobre el estado actual y la salud de los ecosistemas que forman parte de Lima, ni sobre la biodiversidad urbana. Por tanto, el Geo Lima y Callao (2005),
recomienda que se emplee como un indicador bsico de estado, la superficie de los ecosistemas naturales de inters para la biodiversidad urbana.
Lima y Callao poseen 971 hectreas de humedales; 11,500 hectreas de valles agrcolas y
122 km de ecosistemas fluviales; ms de 5,000 hectreas de lomas y aproximadamente
75 km de ecosistema costero.
Algunos estudios puntuales han registrado 178 especies de aves, 17 especies de reptiles,
4 especies de anfibios, 18 especies de mamferos, 19 especies de agua dulce y 87 especies
de flora, pero estos datos no representan la biodiversidad global de la ciudad, que no se ha
investigado an.
Por ltimo, si bien no se tiene informacin suficiente para evaluar el estado de las especies
que forman parte de los ecosistemas de la ciudad, los estudios y expertos consultados coinciden en sealar que la biodiversidad de la regin estara disminuyendo22.

22

Geo Lima y Callao, Perspectivas del Medio Ambiente Urbano, PNUMA/CONAM/Grupo GEA, 2005.

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230

Cuadro N. D.5.29: Estado de los ecosistemas locales del rea Metropolitana

de Lima y Callao
Ecosistemas

Estado y caractersticas
Pantanos de Villa: humedal compuesto por ambientes acuticos lticos y lnticos
cuya superficie ha sido reducida a 393 hectreas. Se soportan:

Humedales

14 especies de peces, reunidas en 12 gneros y 7 familias.

119 especies de aves, de los cuales 77 son migratorias provenientes de Norteamrica (54 especies), Sudamrica (6 especies), los Andes (8 especies) y la Amazona o norte del pas (9 especies). Las ms tpicas son el zambullidor grande
(Podiceps major), el zambullidor pico grueso (Podilymbus podiceps), la garza
blanca (Egretathula) y el huaco (Nycticorax nycticorax), entre otros.

66 especies de flora entre acuticas, semiacuticas y terrestres. Entre las ms

representativas son la grama salada (Distichlis spicata), totora (Typhadominguensis), repollo de agua (Pistiastratiotis), el manglillo (Rapanea manglilla).

En los lechos del ro se encuentra una diversidad de organismos vivos:

Entre los insectos destacan las larvas de Plecpteros, Bleparoceridos y Odonatos.

Existen varias especies de peces que siguen un patrn de distribucin altitudinal. Por encima de los 600 msnm se encuentran Trichomyctecterus punctulatum
(2000 a 100 msnm) y bagres (Pimedolla sp.9; ms abajo (600 a 100 msnm) se
pueden encontrar el chanchito (Aequidens rivulatus) y la charcoca (Lebiasina biEcosistemas
maculata).
fluviales

El nico anfibio es el sapo (Bufo spinolosuslimensis), sobre todo en las partes

altas o superiores a 100 msnm.

Las aves ms frecuentes son el martn pescador (Chloroceryle americana), el

zambullidor pico grueso (Podilymbus podiceps), el pato gargantillo (Anasbahamensis), garzas (Leucophyx tula) y otras como Casmerodiusalbus, Florida caerulea, Bubulcus ibis y Nycticorax nycticorax.

Lomas

Se encuentran las lomas de Amancaes, Atocongo, Pachacmac, Carabayllo y de

Villa Mara del Triunfo, todas bastante intervenidas por la accin antrpica. Su
extensin es mayor de 5,000 hectreas.

Se destacan las siguientes especies vegetales nativas: el mito (Caricacandicans), el palillo (Capparisprisca) y la ortiga (Loasaureans), numerosas gramneas,
tillandsias y suculentas. El amancaes (Himenocallis amancaes) es tpico de las
lomas arbreas.

En cuanto a la fauna silvestre, los mamferos ms abundantes son los roedores,

aunque se han registrado otros como: zorro costeo (Pseudalopex sechurae), ratas de monte (Phyllotis spp), vizcachas (Lagidium peruvianum). Existen muchas
especies de aves, entre las cuales destacan la lechuza de los arenales (Athenecunicularia), perdiz (Nothoprocta pentlandii), cerncalo americano (Falco sparverius
peruvianus) y varias especies de picaflores. Entre los reptiles se sealan el jergn
de la costa (Bothropspictus) y la lagartija (Tropidurus.)

La vegetacin que an permanece es solo de herbceas, habiendo desaparecido las especies arbreas.

Aunque se han avistado vizcachas, la fauna natural tambin est prcticamente

ausente.

Se han identificado las siguientes cantidades de especies de plantas fanergamas: Lomas de Amancaes: 49; Lomas de Carabayllo: 56; Lomas de Villa Mara
del Triunfo: 56.
Fuente: PNUMA/CONAM/Grupo GEA. Geo Lima y Callao, 2005

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231

5.4.1.2. LOS ECOSISTEMAS URBANOS

Los ecosistemas construidos son aquellos que han sido formados por el hombre a lo largo de la historia y en los que habitan tambin flora y fauna. Especficamente son los lugares donde el hombre
ha construido edificaciones, vas, puentes, infraestructuras de tratamiento de agua, etc.; tambin
se consideran las zonas de cultivo y los espacios pblicos con rea verde, como parques, plazas y
jardines.
Arborizacin y reas verdes en Lima Metropolitana
Es oportuno iniciar este apartado sealando que no existe un registro real del nmero de rboles
y especies vegetales que hay en la ciudad. El informe de Lima Cmo Vamos del ao 2011 resalt la
necesidad de contar con un instrumento de esta naturaleza.
A pesar del problema de informacin disponible, se sabe que Lima Metropolitana tiene un gran dficit de reas verdes. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el mnimo deseable de reas verdes
por habitante para ciudades sustentables es de 8 m2. En otros lugares, por ejemplo Espaa, se recomienda 13 m2/habitante.
Sin embargo, de acuerdo a datos ofrecidos por el INEI, en el 2008, Lima tena 2.9 m2 de rea verde
per cpita. Esto quiere decir que exista un dficit de cerca de 6 m2 de reas verdes por persona. Sin
embargo, esta cobertura era peor en aos anteriores. En efecto, entre los aos 2004 y 2008, hubo
una ampliacin del verde urbano de casi el 58%. En el 2004, se estimaba una dotacin de tan solo
1.7 m2/hab. (PNUMA, CONAM, Grupo GEA, 2005).
Los distritos que lideraran el ranking de verde urbano y cumplen con el consenso internacional, segn el INEI, son San Luis, Punta Hermosa, San Isidro, Miraflores, San Borja, La Molina, San Bartolo y
Jess Mara. Mientras que los distritos con menor rea verde, por debajo de los 2 m2, son Cieneguilla,
San Juan de Lurigancho y Brea.
Cuadro N. D.5.30: Dotacin de verde urbano por distrito de Lima
DISTRITOS
SAN LUIS
PUNTA HERMOSA
SAN ISIDRO
MIRAFLORES
SAN BORJA
LA MOLINA
SAN BARTOLO
JESS MARA
SAN MIGUEL
PUNTA NEGRA
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
LOS OLIVOS
MAGDALENA VIEJA
SAN MARTN DE PORRES
SURQUILLO
LIMA
SANTA ANITA
LINCE
ATE
CHORRILLOS
MAGDALENA DEL MAR
LA VICTORIA
BARRANCO

POBLACIN 2007
54,634
5,762
58,056
85,065
105,076
132,498
6,412
66,171
129,107
5,284
10,903
289,597
318,140
74,164
579,561
89,283
299,493
184,614
55,242
478,278
286,977
50,764
192,724
33,903

reas verdes
(m2)
1,137,433
98,683
965,789
1,107,163
1,331,341
1,406,288
60,819
604,378
760,144
26,174
51,213
1,315,615
1,330,493
301,817
2,131,877
327,800
906,080
532,000
154,248
1,318,270
762,255
134,157
506,564
80,698

m2 rea
verde/hab.
20.8
17.1
16.6
13
12.7
10.6
9.5
9.1
5.9
5
4.7
4.5
4.2
4.1
3.7
3.7
3
2.9
2.8
2.8
2.7
2.6
2.6
2.4

Fuente: INEI, 2008

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232

Segn datos actualizados al ao 2011, Lima tiene una extensin aproximada de 2672,000
m y cuenta con 8348,403 habitantes. Es decir, Lima debera tener 1043,550 metros cuadrados de reas verdes, lo que equivale al 39% de su superficie total (que es casi la superficie
total de Pars).
Cabe resaltar que, en el ao 2011, la Municipalidad tuvo importantes iniciativas para revertir
el dficit de reas verdes por habitante. Por ejemplo, se plantaron 21,398 nuevos rboles
en diferentes zonas de Lima y se lanz el programa Adopta un rbol. Adems, se colocaron
arbolmetros en distintos puntos de la capital, que van actualizando el avance del cumplimiento del mnimo ideal de reas verdes (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 12).
Asimismo, segn SERPAR, durante el 2011 se plantaron en todo Lima 733,937 flores, rboles,
palmeras y herbceas producidas en viveros tecnificados (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 12).
Entre las diversas flores plantadas, 340 mil fueron xerfilas (adaptables a zonas con escasez
de agua). Esto es importante, ya que ayudan a preservar la calidad del medioambiente y
disminuyen el costo por el consumo del agua para riego.
Por ltimo, se implementaron 2 viveros ms en los parques zonales Cahuide y Huscar para
el eficiente mantenimiento de esas reas verdes (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 12).
5.4.1.3. DEGRADACINY PRDIDA DE LOS RECURSOS AGUA, SUELOY AIRE
Deterioro de la calidad del recurso agua
La empresa SEDAPAL ha reportado que en noviembre de 2011 se encontr un promedio
de 2.23 mg/litro de minerales contaminantes en el ro Rmac, cifra superior en 85.8% a la
del mismo mes en el ao anterior. Adems, la presencia de materia orgnica producto de
desechos domsticos e industriales descompuesta en el ro Rmac, en noviembre de 2010,
fue de 1.740 mg/litro, mientras en que en el mismo mes del 2011 fue de 3.470 mg/litro (Lima
Cmo Vamos, 2011: pgs. 10-11).
Por otro lado, no solo el agua tiene importantes muestras de contaminacin, sino que su
produccin se reduce ao a ao. En efecto, la produccin de agua potable en Lima Metropolitana, en noviembre de 2010, fue 55311,000 m3, mientras que en el 2011 se produjeron
55219,200 m3 (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 11). Esto ltimo representa una prdida de
cerca de 100,000 m3 en un ao.
Deterioro de la calidad del recurso aire
La calidad del aire se mide por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Veamos
su situacin:
La red de monitoreo de DIGESA cuenta con 5 estaciones. Una de estas es automtica
y permite la generacin de informacin en tiempo real sobre la calidad del aire en la
ciudad.
Los puntos de monitoreo se encuentran distribuidos en los sectores: Lima Sur, Lima
Este, Lima Norte, Lima Centro y Callao.
Si bien el monitoreo no es continuo, este permite identificar variaciones temporales-geogrficas y climatolgica de los principales contaminantes atmosfricos, como
por ejemplo el incremento de los contaminantes en los meses de invierno por la variacin de humedad relativa y presin atmosfrica.

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233

Segn el SENAMHI, en diciembre de 2011 el ndice de presencia de polvo atmosfrico (contaminacin del aire) en todo Lima Metropolitana fue de 14,1 tk/mes (tonelada por kilmetro cuadrado por mes).
Esta cifra es alarmante, ya que la OMS recomienda que el ndice mximo sea de 5 tk/mes
(Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 10). Como se observa a continuacin, en Lima Norte, fue en
Independencia donde se registr la mayor presencia de polvo atmosfrico: 27 tk en diciembre, cifra ms de cuatro veces mayor a lo recomendado por la OMS.
Cuadro N. D.5.31: Concentracin de polvo atmosfrico sedimentable (PAS)
a diciembre 2011
Lima Norte (Independencia):

27 tk2/mes

Lima Centro-Este (El Agustino,

Cercado y Lurigancho):

22,4 tk2/mes

Lima Sur (Villa Mara del Triunfo):

19,4 tk2/mes

Lima Sur-Este (Pachacmac):

18,9 tk2/mes

Promedio en todo Lima:

14,1 tk2/mes

Mximo aceptable segn OMS:

5 tk2/mes

Fuente: INEI. Boletn de Estadsticas Ambientales (dic. 2011) con datos del SENAMHI

En contraste, los xidos de azufre y nitrgeno se encuentran dentro de los estndares de

calidad ambiental y se observa una tendencia a la disminucin de estos contaminantes en
los ltimos 3 aos. Esta tendencia refleja los efectos del Decreto Supremo N. 025-2005-EM
que prohibi, a partir del ao 2005, la comercializacin de diesel con un contenido de azufre
mayor a 5000 partes por milln (ppm). Un efecto similar se observa con las emisiones de
plomo que han disminuido significativamente en los ltimos 6 aos, a partir de la regulacin
de la cantidad de plomo en la gasolina (DS. N. 019-98-MTC).
Grfico N. D.5.19: Variacin anual de las emisiones vehiculares de plomo (2001-2007)

Fuente: UCSUR/Grupo GEA. Reporte Ambiental de Lima y Callao. 2010

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234

Deterioro de la calidad del recurso suelo

A pesar de que estudios realizados en Lima demostraron que en las dcadas del cincuenta al noventa
se perdieron alrededor de 1,000 hectreas por ao de tierras agrcolas para ser incorporadas a la ciudad; este proceso contina producindose pero a una tasa menor y sobre una superficie menor de
dichas tierras. Algunos cambios desfavorables:
La eliminacin de las normas de proteccin de estas reas, as como la debilidad de las polticas
municipales en el control del cambio del uso del suelo ha creado un marco jurdico institucional
favorable al crecimiento de la ciudad sobre suelo agrcola.
Esto es posible constatar en los valles de los ros Chilln y Lurn, donde en el concepto de desarrollar nuevas oportunidades de generacin de ingresos y valor agregado se siguen sacrificando
reas agrcolas, perdindose de vista una evaluacin comparativa de los riesgos.
El ro Chilln y el ro Rmac constituyen importantes fuentes de recursos hdricos que abastecen
a Lima Metropolitana; sin embargo, tambin se han convertido en fuentes de contaminacin
para las tierras de uso agrcola, debido al tipo de carga orgnica e inorgnica y microbiana que
arrastran sus aguas. Entre las principales causas de la contaminacin, se pueden mencionar las
siguientes:
o
o
o
o
o
o
o

Descargas de relaves procedentes de los centros mineros

Relaves expuestos a la intemperie
Descargas de desages sin tratamiento de centros poblados
Descarga de desages de uso industrial
Uso inadecuado de los fertilizantes en agricultura
Arrojo de residuos slidos domsticos
Arrojo de residuos de construccin y/o demolicin (desmonte)

Uno de los factores de gran incidencia en la contaminacin de los recursos hdricos de uso agrcola es
la expansin urbana, que en las tres ltimas dcadas ha trado como consecuencia la reduccin del
rea agrcola y del nmero de agricultores.
Desde el punto de vista agrcola y las funciones y responsabilidades de la Administracin Local de
Agua Chilln-Rmac-Lurn, vale destacar que la parte baja de estas cuencas hidrogrficas fueron valles agrcolas y que, en las tres ltimas dcadas, han cambiado de uso en aproximadamente 80%, de
su extensin, por la expansin urbana.
Superficie sembrada en reas interdistritales: Campaa 2005/06 - 2006/07
Segn informacin del ao agrcola 2006-2007, en la campaa 2005/06 - 2006/07 se sembraron
9,414.27 ha (17% menos que la campaa anterior), correspondiendo a la cuenca del ro Chilln el 53%
del total:
Ms especficamente, en el distrito de Carabayllo se sembraron 4,081.5 ha, siendo este distrito el
de mayor rea sembrada de la provincia.
En segundo lugar, sigue la cuenca del ro Rmac con el 23% del total, siendo el distrito de Lurigancho con 1,372 ha, el de mayor rea sembrada de la cuenca.
Por ltimo, el rea sembrada en la cuenca del ro Lurn, al igual que la cuenca anterior, representa
el 23% del total, en la cual el distrito de Pachacmac, con 999 ha, es el de mayor rea sembrada.
En la actualidad, prcticamente la parte baja de las tres cuencas hidrogrficas desde la localidad de
Ancn hasta Lurn, tiene una escasa extensin de reas agrcolas y se han constituido principalmente
centros poblados en diferentes estados de desarrollo e implementacin de servicios bsicos. stos
tambin requerirn de los recursos hdricos necesarios para cubrir su demanda, la misma que de manera acelerada se viene incrementando en las tres cuencas hidrogrficas de la denominada Gran
Lima.

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235

Como vimos anteriormente, no existe informacin fidedigna y actualizada de cun extensa es la ciudad. No se cuenta con un mapa de uso del suelo actualizado, ni tampoco existe un catastro urbano
completo. Se estima que el rea urbana ocupa 612 km2, equivalente a 61,200 hectreas.
El Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP) dispone de una Clasificacin de Usos del Suelo de
Lima (2004); seala que la mayor parte del suelo urbano (55%) est constituida por suelo de cerros y
laderas de alta pendiente, no utilizable (ver grfico N. D.5.20). La cuarta parte es suelo urbanizado
(24%) y el resto se divide entre suelo urbanizable para fines de expansin urbana (9%) y suelo de
vocacin agropecuaria o ecolgica, no urbanizable (12%).
Grfico N. D.5.20: Mapa de los valles de las tres cuencas de Lima Metropolitana

Fuente: IMP, 2012

Grfico N. D.5.21: Usos del suelo en Lima Metropolitana

Fuente: IMP, 2004

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236

Si bien la ciudad est densificndose, el crecimiento urbano tambin presiona los bordes perifricos, las tierras agrcolas y los ecosistemas urbanos. Por ello, las reas agrcolas urbanas
han ido disminuyendo hasta en un 15% desde 1995 (ver grfico N. D.5.22) y el rea urbana
es casi 4 veces ms extensa que el rea rural.
Grfico N. D.5.22: Superficie urbana y agrcola de Lima y Callao (km2)

Fuente: Moscoso y Alfaro, 2007

Segn datos actualizados al ao 2008, la extensin total de los valles urbanos se estima en
11,543 hectreas. Del total de valles productivos perdidos en las ltimas dcadas, se puede
observar que los valles en la cuenca de los ros Chilln y Rmac se han reducido en poco ms
de 2.000 y 725 ha, respectivamente, entre los aos 1993 y 2006.
Adems, solo entre los aos 2001 y 2006, los valles de la cuenca del ro Lurn se redujeron
en poco ms de 600 ha. Esta situacin puede ser producto de la presin urbana, ya que las
prdidas de valles coinciden con la expansin urbana de las ltimas dcadas.23 24 25
Cuadro N. D.5.32: Extensin estimada de valles productivos urbanos (hectreas)
Valles productivos

1993

2001

2006

Lurn

No Disponible

5,000

4,359.7023

Chilln

8,547.00

No Disponible

6,409.0624

Rmac

1500

No Disponible

77525

Total

No Disponible

No Disponible

11,543.76

Fuente: Grupo GEA, 2006; INEI, 2005, citado por ALTERNATIVA y otros (2006); PROCUENCA, 2005
23

Incluye reas agrcolas, establos, granjas y viveros. No incluye reas verdes recreacionales.
Los datos son del 2005 y abarcan solo la cuenca baja.
25
La extensin de reas agrcolas en el Rmac es una aproximacin, debido a que no existen estudios
de uso del suelo actualizados y la Agencia Agraria Rmac contabiliza las superficies agropecuarias por
distrito.
24

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237

En el caso del Valle del Chilln, el cual parece presentar la mayor reduccin, la prdida de
valles productivos est, muy probablemente, relacionado con la ocupacin de la ciudad.
Actualmente, las tierras productivas ocupan alrededor de 6,400 hectreas, mientras que
20,500 corresponden a ocupacin urbana.
Cabra recordar que unas cuatro dcadas atrs, en 1972, predominaba el rea agropecuaria
(68% del rea ocupada), en 1993 se invierte la figura y el uso urbano (60% del rea ocupada)
representa una mayor ocupacin.
Hoy este predominio urbano significa el 76% de las reas ocupadas de la cuenca en su zona
baja. Por ltimo, es necesario sealar que este crecimiento urbano se ha hecho principalmente a costa de terrenos de uso agropecuario.
Cuadro N. D.5.34: Usos del suelo en la cuenca baja del Chilln
Superficie ha

Total

26939

100

Urbano

20529.4

76

Agropecuario

6409.6

24

Total

21274

100

Urbano

12727

60

Agropecuario

8547

40

Total

17584

100

Urbano

5544

32

Agropecuario

12040

68

rea Total
rea Ocupada
2005

rea Ocupada
1993

rea Ocupada
1972

Fuente: INEI (2005). Tendencias Urbanas II y III Censo Agropecuario IGN, metrado en planos. SIG, 2005

Grfico N. D.5.23: Variacin de los usos de suelo en la cuenca baja del Chilln

Fuente: UCSUR/Grupo GEA. Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010

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238

5.4.2. CONTAMINACIN
5.4.2.1. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
La generacin de residuos slidos afecta al medioambiente y, consecuentemente, a la calidad de vida de las personas. Entre los aos 2000 y 2008, con el aumento de la poblacin
limea, se duplic la generacin de residuos slidos en las provincias urbanas de Lima y
Callao (ver grfico N. D.5.24).
Grfico N. D.5.24: Generacin promedio de residuos slidos
en las provincias de Lima y Callao

Fuente: SINIA, 2008

Elaboracin Grupo GEA y UCSUR

Por otro lado, en el siguiente cuadro se puede observar que el volumen generado de residuos slidos est, entre otras cosas, en funcin al nmero poblacional de los distritos y las
actividades urbanas desarrolladas.
Ciertamente, los distritos con la mayor cantidad de toneladas mtricas por ao de residuos
slidos son los distritos de Lima Centro (826,474 t/ao) y Lima Este (683,89 t/ao), donde
figura el distrito ms poblado de San Juan de Lurigancho y los distritos ms urbanizados
del centro de la ciudad. En total, la generacin de residuos slidos de Lima Metropolitana
asciende a los 2,404,234 t/ao.
Grfico N. D.5.25: Generacin de residuos slidos en Lima por rea interdistrital

Fuente: Base a datos del Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010. UCSUR/Grupo GEA
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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239

Cuadro N. D.5.35: Generacin de residuos slidos en Lima por rea interdistrital

reas interdistritales
Lima Centro
Barranco
Brea
Jess Mara
La Victoria
Lima Cercado
Lince
Magdalena
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Luis
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Total
Lima Este
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Juan de Lurigancho
Santa Anita
Total
Lima Norte
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Total
Lima Sur
Chorrillos (*)
Lurn
Pachacmac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
San Juan de Miraflores
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Total
Total Lima Metropolitana

Generacin de residuos
slidos 2008 (t/ao)

Promedio generacin de
residuos diario (t/da)

Costo de disposicin
final 2008 (S/. ao)

14,258
32,295
26,586
102,761
177,685
19,831
17,156
44,718
27,570
66,812
35,905
49,049
21,130
37,086
126,141
27,491
826,474

39
88
73
282
487
54
47
123
76
183
98
134
58
102
346
75
2,264

163,254
369,778
304,410
1,176,613
2,034,493
227,065
196,436
512,021
315,677
764,997
411,112
561,611
241,939
424,635
1,444,314
314,772
9,463,127

161,453
6,638
4,717
129,283
56,221
31,797
227,241
66,549
683,899

442
18
13
354
154
87
623
182
1,874

1,848,637
76,005
54,010
1,480,290
643,730
364,076
2,601,909
761,986
7,830,643

11,401
40,063
148,115
52,240
93,179
49,998
152,336
1,351
548,683

31
110
406
143
255
137
417
4
1,503

130,541
458,721
1,695,917
598,148
1,066,900
572,477
1,744,247
15,469
6,282,420

60,345
18,434
15,934
1,717
1,783
476
1,528
80,341
466
83,149
81,005
345,178
2,404,234

165
51
44
5
5
1
4
220
1
228
222
946
6,587

690,950
211,069
182,444
19,660
20,415
5,450
17,496
919,904
5,336
952,056
927,507
3,952,287
27,528,477

(*) Chorrillos fue considerado en Lima Sur

Fuente: Base a datos del Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010. UCSUR/Grupo GEA
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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240

Cobertura del servicio

Al ao 2009, Lima contaba con 810 empresas dedicadas a prestar los servicios de recoleccin de residuos slidos. La competencia ha llevado a una reduccin de la tarifa de disposicin final de S/. 16.00 por tonelada en 2005 a S/. 12.50 en 200726.
Sin embargo, la recoleccin no es el nico paso en la gestin integral de residuos slidos.
Uno de los principales problemas de las grandes ciudades como Lima Metropolitana es la
ausencia de un manejo integral de los residuos slidos.
Con el objetivo de contrarrestar los efectos negativos de la produccin de basura, el Estado peruano ha planteado una poltica ambiental que reutilice el reaprovechamiento de
desechos, as como una poltica de privatizacin en la prestacin de servicios domiciliarios
de saneamiento (recoleccin, limpieza de calles, transferencia, transporte, tratamiento y
disposicin de los residuos slidos)27.
En consecuencia, muchos municipios de la ciudad hacen uso de la contratacin de empresas privadas. Adicionalmente, algunas municipalidades han optado por el servicio mixto; en
ciertas zonas, la municipalidad se encarga directamente del servicio; en otras donde el acceso es difcil es operado por empresas privadas, como en el caso de Comas28.
Dichas iniciativas son promovidas por la Ley General de Residuos Slidos (LGRS), promulgada en el ao 2000, y el Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos (PNGIRS),
que data del 2005, convirtindose en la legislacin ambiental que establece los lineamientos, estrategias y programas para la gestin de los residuos slidos a nivel nacional.
Cabra resaltar, en estas mencionadas leyes, los gobiernos locales son los responsables de
la gestin de los residuos slidos en sus respectivos distritos; donde las capacidades administrativas de cada uno plantean un lmite para la realizacin de una gestin integral. Sin
embargo, estas polticas ya han empezado a mostrar resultados:
Segn un informe preparado en 2008, la cobertura de disposicin final en rellenos sanitarios autorizados de Lima Metropolitana fue de 92.6%, a diferencia del 80% que se
registr en el ao 1998.
La generacin de residuos slidos municipales se increment de 0.711 kg/habitante/da
en 2001 a 1.08 kg/habitante/da el 200729.
El saldo (7.4%) de residuos slidos no se recoge o termina en los botaderos informales,
generando contaminacin ambiental mediante vectores que generan enfermedades en
la poblacin del entorno.
En Lima Centro, la recoleccin de los residuos llega al 86% de lo generado, siendo los
distritos de estratos socioeconmicos elevados los que se encuentran en mejores condiciones de prestar un servicio de calidad (San Isidro presenta una tasa de control del

26

Ver: MEJA, Milagros. Gestin Integral de Residuos Slidos. Columna de Opinin, 28 de mayo de
2009. Disponible en: http://institutodelperu.org.pe/index.php?option=com_content&task=view&i
d=619&Itemid=130
27
Ibd.
28
Gestin de residuos y transferencia de vulnerabilidad en Lima/Callao. Mathieu Durand y Pascale
Metzger. Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos. Ao 2009.
29
Ver: MEJA, Milagros. Gestin Integral de Residuos Slidos.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

241

98%). En otros distritos como Puente Piedra o Villa El Salvador, la tasa de control llega
solamente al 86%30.
Los distritos perifricos a Lima Centro son coincidentemente los que presentan las mayores dificultades. Por su localizacin estos distritos tienen una alta actividad comercial, pero no perciben suficientes impuestos para solventar el servicio. Este es el caso
de San Juan de Miraflores y La Victoria, donde las tasas de control llegan al 72% y 80%,
respectivamente.
Por otro lado, los casos de dificultad de acceso para el servicio se presentan, principalmente, en los asentamientos humanos en las laderas de cerros o en arenales como Comas, San Martn de Porres, Ate, San Juan de Lurigancho, El Agustino, Cercado de Lima,
La Victoria, los que a su vez presentan altos volmenes de residuos31.

Disposicin final de los residuos slidos

Es necesario sealar que la dificultad del servicio se da en mayor medida en la disposicin
final y no tanto en la recoleccin. Entre algunos de los problemas de esta tarea se encuentra
que a mayor distancia del lugar de vertimiento existe la posibilidad de una mayor contaminacin y costos de transporte. Veamos:
En primer lugar, previo a la disposicin final de los residuos slidos en los rellenos sanitarios, una parte son transportados a las plantas de transferencia en camiones de gran capacidad, a fin de ahorrar en el transporte. La mayor parte de las plantas de transferencia
se ubican en Lima Sur, en los distritos de Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa Mara
del Triunfo y Villa El Salvador. En realidad, solo existe uno al norte, en Comas32.
En segundo lugar, viene la disposicin final de los residuos slidos. Lima Norte recibe la
mayor parte de los residuos municipales, mientras Lima Sur y Lima Este reciben escombros. Este proceso de disposicin final se da a travs de cuatro rellenos sanitarios33:
o
o
o
o

Relleno Modelo del Callao operado por PETRAMAX

Lomas de Carabayllo por RELIMA
Huaycoloro por PETRAMAX
Portillo Grande por RELIMA

Las dos empresas mencionadas operan la recoleccin de la mayora de distritos de Lima Metropolitana. Actualmente, los rellenos sanitarios funcionan adecuadamente, estableciendo
una serie de normas ambientales y sociales, que hacen de estos lugares los ms adecuados
para un reciclaje a gran escala.
Sin embargo, tambin se tienen, como parte de la disposicin final, botaderos informales
localizados en la periferia urbana cerca de los cuerpos de agua y en el camino hacia los rellenos sanitarios, con el propsito de interceptar el transporte de los residuos slidos34. Hasta
el ao 2006, la Municipalidad Metropolitana de Lima registr la existencia de 23 vertederos.
Se constata que los recolectores(as) de residuos encuentran una fuente de trabajo informal
de baja remuneracin en este proceso, ya que venden dichos residuos a los administradores
de los botaderos o a los recicladores.
30

Mathieu Durand y Pascale Metzger. Gestin de residuos y transferencia de vulnerabilidad en Lima/

Callao. Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos. 2009.
31
Ibd.
32
Ibd.
33
Ibd.
34
Ibd.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

242

Segn datos ms recientes ofrecidos por el Informe Lima Cmo Vamos 2011, se calcula
que en toda la ciudad, en el ao 2011, se dispusieron 6,269,66 toneladas de residuos slidos
por da, esto equivale a ms de 6 veces el peso del crucero Titanic (Lima Cmo Vamos,
2011: pg. 11).
Estamos ante un problema crucial de gestin del ambiente: la disposicin final de los residuos no siempre es la adecuada, y a veces termina en rellenos clandestinos u otros destinos
que deterioran la calidad de la salud ambiental. Es necesario poder llegar a cubrir la recoleccin total de los residuos de manera formal.
Grfico N. D.5.26: Ubicacin de las plantas de transferencia de residuos slidos
Lima Metropolitana - Callao

Fuente: SINIA, 2008

Recicladores y proceso de segregacin

Los recicladores se dedican a la segregacin, lavado y despus venta del producto reciclado. Algunas municipalidades o empresas cuentan con plantas de transferencia de residuos,
siendo lugares de almacenamiento intermediario entre la colecta y el relleno sanitario, realizndose usualmente el reciclaje informal.
No obstante, el reciclaje de los residuos slidos permite la reduccin de los residuos vertidos
en el subsuelo, as como un mayor ciclo de vida til de los rellenos sanitarios, el control de la
contaminacin del medioambiente y la generacin de empleo.
Siguiendo esta lnea, algunas municipalidades han experimentado la segregacin en los hogares, siendo el distrito de Surco uno de los ms avanzados en la materia, aparte de Villa
El Salvador, que tambin ha experimentado el desarrollo del reciclaje35.

35

Ibd.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

243

Adems, gracias al Programa de Modernizacin Municipal, el MEF destin recursos para

aquellos municipios que implementaran un programa de segregacin de residuos en la
fuente.
Dichas iniciativas son de gran necesidad, ya que la cobertura de la segregacin de residuos
no llegaba ni al 5% en el 2011 (Lima Cmo Vamos, 2011: pg. 11). Gracias a dichos incentivos, se pas de 4 Municipalidades en 2010 (Surco, Villa El Salvador, La Molina y Villa Mara del Triunfo) a 30 gobiernos locales que en el 2011 crearon programas de segregacin de
residuos.
Existen 350 empresas que realizan reciclaje en Lima, de las cuales solo el 20% tiene constitucin formal y de nivel intermedio. Estas centralizan los productos de los recicladores pequeos, los segregan y realizan la primera limpieza y transformacin de trituracin antes
de venderlos. En torno a estas empresas se articulan cerca de 5 mil unidades econmicas,
constituidas en gran parte por familias (IPES, 2005).

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244

Cantera Coronel

Cantera Portillo - Carapongo

Cantera Jicamarca
Cantera Pucar

Cantera de Cementos Lima

Cantera

Cantera

Cantera
Cantera

Cantera

Relleno sanitario

Relleno Sanitario El Zapallal

Cantera Vasconia

Botadero

Relleno Sanitario Huaycoloro

Relleno Sanitario
Portillo Grande

S/N

Botadero

Relleno sanitario

S/N

Botadero

Relleno sanitario

S/N

Acopio de desmonte

Relleno Sanitario de Casren

S/N

Acopio de desmonte

Relleno sanitario

S/N

Acopio de desmonte

Minera Luren

S/N

Acopio de desmonte

Playa Marbella

S/N
S/N
S/N

Acopio de desmonte
Acopio de desmonte
Acopio de desmonte

Cantera

S/N

Acopio de desmonte

Relleno sanitario

Nombre

Tipo

Lurn

Lurigancho

Carabayllo

Ancn

San Isidro

Lurigancho
Lurn
Villa Mara del
Triunfo
Villa el Salvador

Lurigancho

Lurigancho

Carabayllo

Cieneguilla

Cieneguilla

San Juan de
Miraflores
Villa Mara del
Triunfo
Sta. Mara del Mar

San Bartolo

Lurn
Punta Negra
Punta Negra

Chorrillos

Distrito

Autorizado

Autorizado

Autorizado

Autorizado

Autorizado

Potencial

Potencial

Informal
Potencial

Informal

Informal

Potencial

Informal

Informal

Informal

Informal

Informal

Informal

Informal
Informal
Informal

Autorizado

Condicin

0.55

0.5

0.5
8

0.25

0.2

0.7

0.2

0.2

0.8

0.02

0.01

1.5

2
0.8
0.18

0.5

Distancia entre
rellenos
y poblados
(km aprox.)

Fuente: IPES, 2005

Lurn

Ancn
Asociacin Industrias
Unidas
Huachipa

Circuito de Playas

Villa el Salvador

Villa Mara del Triunfo

Asoc. Vivienda
El Portillo
Asoc. Vivienda
El Portillo
Cajamarquilla
Lurn

AA. HH. Juan Pablo

Sta. Mara del Mar

Asoc. Vivienda Nueva
Juventud
Asoc. Vivienda San
Gabriel de Cieneguilla

Villa Mara del Triunfo

San Juan de Miraflores

San Bartolo

Lurn
Punta Negra
Punta Negra

Urb. Los Cedros de Villa

Poblados cercanos

Pblico

Privado

Pblico

Privado

Pblico

Privado

Privado

Privado
Privado

Privado

Privado

Pblico

Privado

Privado

Pblico

Privado

Pblico

Privado

Privado
Privado
Privado

Pblico

Tenencia

Minera Luren
Municipalidad de
San Isidro
Petramax
Municipalidad de
Lima
Petramax
Municipalidad de
Lima

Cementos Lima

UNICON
Cementos Lima

Firth Industries

151606

186910

16997.7

42719.5

3412.4

0
0

Municipalidad de
Carabayllo
VEGSA

7600.45

3475.88

48945.7

10418.9

29715.2

26663

74336.2
33096.3
10333.2

28053.1

Superficie
(m2)

No Identificado

No Identificado

No Identificado

No Identificado

No Identificado

No Identificado

Municipalidad de
Chorrillos
No Identificado
No Identificado
No Identificado

Dueo

Cuadro N. D.5.36: Rellenos sanitarios y botaderos en Lima Metropolitana

0
0

10

3
2
2

ALTURA
PROMEDIO
(m)

476000

104880

135952

120000

29722

0
0

52976

28800

143100

20000

60000

70220

449175
92500
23064

49928

VOLUMEN
APROX. (m3)

5.4.2.2. CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES,

SUBTERRNEAS Y AGUAS RESIDUALES
Aguas superficiales
Lima depende en varios aspectos de los ros Rmac, Chilln y Lurn, siendo el ms importante el primero de los mencionados. La cuenca del ro Rmac est divida en tres sectores:
El curso superior (de los 5,200 a los 3,500 m.s.n.m.): La parte colectora del agua, donde caen
las lluvias veraniegas y existen los glaciares, lagunas y pantanos, que almacenan el agua y la dejan fluir durante el resto del ao, cuando no llueve. De ella depende el abastecimiento constante.
El curso medio (entre los 3,500 y los 1,000 m.s.n.m.): En esta seccin caen lluvias espordicas y
se aprovecha el agua para la agricultura, para los asentamientos humanos (San Mateo, Matucana, Santa Eulalia, etc.) y para generar electricidad, en las centrales hidroelctricas de Huampan,
Matucana, Huinco, Barbablanca y Juan Carosio.
El curso inferior (desde el nivel del mar hasta los 1,000 m.s.n.m.): En este sector, que es la
parte ancha del valle, estn ubicadas la ciudad de Lima. Los cerca de 8 millones de personas usan
el agua y la electricidad.
Sin embargo, en Lima y Callao se realizan acciones en contra de la cuenca del ro Rmac, entre las que
tenemos: contaminacin de las aguas del curso superior y medio con desages y relaves mineros,
destruccin de la cobertura vegetal mediante la tala, el sobrepastoreo y la quema, y se est saqueando el musgo de los pantanos para los viveros, lo que reduce la cantidad de agua durante la poca
seca; y, por ltimo, contaminacin del agua que usan y la vuelcan, sin tratamiento alguno, al ro y al
mar, en una proporcin de unos 40 m3 por segundo.
Las consecuencias son palpables, la falta de agua, por mayor consumo y destruccin de la cuenca;
alta contaminacin del curso inferior y del mar cercano; elevados costos para purificar el agua contaminada en la parte alta y media de la cuenca y hacerla potable.
En cuanto al agua empleada en la agricultura, el uso y la disponibilidad del agua total a nivel nacional
en el sector agrcola es del 86%; sin embargo, solo se usa eficientemente alrededor del 35%, mientras
que el 65% del recurso hdrico se desaprovecha o la desperdiciamos por falta de asesora para mejorar sus tcnicas de regado. En el caso de Lima no se disponen de datos precisos de estas prdidas.
Aguas subterrneas
Se estima que existe un total de 3380 pozos en Lima Metropolitana, de los cuales 471 son de
SEDAPAL y 3359 pozos son operados por usuarios particulares. Adems, 1626 son formales
y 1733 informales:
Grfico N. D.5.27: Pozos formales e informales en Lima

* Los pozos informales no tienen licencia de ANA (Autoridad Nacional del Agua) y SEDAPAL.
Fuente: ANA, SEDAPAL, 2009

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

246

Los pozos de SEDAPAL se encuentran en los valles del Rmac, Chilln, Lurn y Chilca. Segn
datos proporcionados por esta empresa, de los 471 existentes, solo 158 estn en funcionamiento porque hay disponibilidad de aguas superficiales, mientras el resto se encuentra en
estado de reserva (ver grfico N. D.5.27).
De acuerdo a la informacin proporcionada por SEDAPAL, la tendencia histrica de creciente aprovechamiento de aguas subterrneas, se ha revertido en los ltimos 5 aos. Actualmente, la extraccin se mantiene debajo del caudal seguro de explotacin de 6 m3/s y el nivel
esttico de los pozos est aumentando.
Las prdidas de agua en Lima
La diferencia entre el agua producida y el agua consumida per cpita, se debe a las prdidas
en las tuberas (antiguas o conexiones cruzadas) y al agua no facturada.
Grfico N. D.5.28: Produccin y consumo unitario de agua en Lima y Callao (l/hab/da)

Fuente: SEDAPAL, 2010

En el ltimo quinquenio, este problema ha ido atendindose. Desde agosto de 2006, SEDAPAL viene realizando un trabajo de mantenimiento y renovacin de tuberas. Hasta ahora
ha sustituido el 50% de las tuberas de asbesto por tuberas de hierro dctil y acero en la red
de distribucin primaria, y por tuberas de PVC con una mnima cantidad de polietileno en la
red de distribucin secundaria.
En consecuencia, el porcentaje de agua no facturada ha ido disminuyendo. En el 2009, la cifra asciende a 38.1% (Grfico N. D.5.29). Este porcentaje es inferior al promedio de Amrica
Latina (Grfico N. D.5.30).

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247

Grfico N. D.5.29: Agua no contabilizada en Lima y Callao (%)

Fuente: SEDAPAL, 2010

Grfico N. D.5.30: Agua no contabilizada en las EPS de Amrica Latina (%)

Fuente: ADERASA, 2009

Cabe sealar que una parte de la disminucin del agua no contabilizada est asociada a las
nuevas formas de contabilizar consumo y a alteraciones de la presin en las redes.
En todo caso, el nivel de prdidas contina siendo excesivo bajo cualquier estndar de calidad que se mire. En este aspecto, sealamos una responsabilidad compartida entre la empresa y los consumidores(as).
Calidad del agua
Tomamos agua de calidad adecuada desde el punto de vista bacteriolgico. A pesar de la
deplorable calidad de la mayora de fuentes (especialmente las aguas superficiales del ro
Rmac), el tratamiento de las aguas para su potabilizacin muestra altos grados de eficacia.
En el ao 2008, el 100% de las muestras del sistema de distribucin cumpla con los estndares para cloro residual, asegurando as la calidad bacteriolgica para su consumo (Cuadro
N. D.5.37).

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248

Cuadro N. D.5.37: Calidad del agua potable en el sistema de distribucin de SEDAPAL,

periodo 2005 - 2008 (porcentajes de muestras > 0.5 mg/l)
Indicador
de calidad

2005

2006

2007

2008

Cloro
residual

100%

100%

100%

100%

Fuente: SUNASS, 2010

Adems, de acuerdo a datos recogidos por el Informe de Lima Cmo Vamos 2011, en noviembre del 2011 se encontr un promedio de 2.23 mg/litro de minerales contaminantes en
el ro Rmac, cifra superior en 85.8% a la del mismo mes en el ao anterior.
La presencia de materia orgnica producto de desechos domsticos e industriales descompuesta en el ro Rmac, en noviembre del 2010, fue de 1.740 mg/litro, mientras que en el
mismo mes del 2011 fue de 3.470 mg/litro.
Pero no sabemos si el agua cumple con los estndares referidos a metales pesados. Las
aguas que ingresan a La Atarjea contienen altsimos niveles de plomo y arsnico, entre otros
metales. En los ltimos aos, SEDAPAL, DIGESA y SUNASS no han hecho pblica esta informacin, ni el pblico lo ha exigido de acuerdo con sus prerrogativas legales y ciudadanas.
Tratamiento y aprovechamiento de las aguas residuales tratadas
Lima Metropolitana actualmente tiene 41 plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas, que procesan los desages domsticos recolectados por SEDAPAL.
El siguiente cuadro muestra la lista de estas plantas de tratamiento, pero no incluye a las que
pertenecen a algunas empresas industriales de la ciudad, debido a que esta informacin no
est disponible. Es probable tambin que existan algunas otras plantas municipales o privadas que no se registran por desconocimiento.

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249

Cuadro N. D.5.38: Relacin de plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas

Fuente: Proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros urbanos en crecimiento
afrontando el cambio climtico - Conceptos para Lima Metropolitana, Per - LIWA", 2012

El cuadro anterior permite deducir que el caudal actualmente tratado es de 3,178 l/s, equivalente a solo el 17% de los 18,850 l/s de desages que recolecta SEDAPAL en la ciudad. Por
tal razn, esta empresa pretende elevar su cobertura de tratamiento al 100% mediante la
implementacin de los megaproyectos de La Taboada y La Chira, que juntos tendran una
capacidad de 20 m3/s.
Iniciativas privadas y municipales
La limitada disponibilidad y la contaminacin del agua de ro tradicionalmente utilizada para
el riego de algunas reas verdes de Lima, as como el elevado costo del agua potable utilizada en su reemplazo, determin que algunas instituciones privadas y municipales comenzarn a ver en las aguas residuales una alternativa viable.
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250

Es as que en los ochenta aparecieron las primeras experiencias privadas que desarrollaron el Club de Golf de Lima y Campo Santo Jardines de La Paz, seguidas luego por otros
dos clubes de golf y el Colegio Particular La Inmaculada, tal como se aprecia en el cuadro
N. D.5.39.
Estas iniciativas privadas se basaron en el uso de plantas medianas de lagunas de estabilizacin, que luego en dos casos fueron trasformadas en lagunas aireadas para evitar problemas
de malos olores con los vecinos(as). Solo la planta de tratamiento de los Jardines de La Paz
fue concebida bajo un sistema de lodos activados. En trminos generales, estos sistemas se
manejan con una buena operacin y mantenimiento.
Cuadro N. D.5.39: Iniciativas privadas y municipales para el tratamiento
de aguas residuales en Lima Metropolitana

Fuente: Proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros urbanos en crecimiento
afrontando el cambio climtico - Conceptos para Lima Metropolitana, Per - LIWA", 2012

Las iniciativas municipales son ms recientes y comienzan en la dcada de los noventa con la
Alameda de la Juventud en Villa El Salvador y la avenida Universitaria en Carabayllo.
Merece una especial mencin la planta de Surco que fuera instalada por ese municipio para
tratar el agua del ro Surco fuertemente contaminada con desages y residuos slidos. Se
puede apreciar que la mayora de los casos son plantas compactas de lodos activados, salvo
el caso de las lagunas aireadas en los parques zonales y facultativos en el balneario de Punta
Hermosa. Tambin existen dos experiencias de humedales artificiales.
En suma, podemos decir que los gobiernos locales han desarrollado algunas iniciativas pilotos de tratamiento de aguas residuales con el propsito de resolver el limitado y costoso
abastecimiento de agua para el riego de sus reas verdes.
Sin embargo, se muestran como principales debilidades en muchas de las plantas, lo siguiente:
Aplicacin de tecnologas no validadas.

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251

 Deficiente operacin y mantenimiento, en condiciones que no garantizan la calidad exigida para tal uso.
Preocupa, adems, que estas experiencias se repliquen en forma indiscriminada, y que
la ciudad termine con gran cantidad de microplantas que no puedan ser adecuadamente
fiscalizadas (Moscoso, 2012).
Por ltimo, es importante indicar que a partir de 2008 PROINVERSIN ha recibido una propuesta de iniciativa privada, mediante la cual se propone concesionar todos los servicios de
tratamiento de aguas residuales que actualmente ofrecen las plantas de SEDAPAL:
Si bien dicha iniciativa an est en etapa de estudio, SEDAPAL manifiesta su inters en
tercerizar este servicio. Si se concreta esta concesin, el sector privado asumira toda la
responsabilidad del manejo de las plantas y, por ende, el mantenimiento de la calidad
para los vertimientos y el reso que se realizan.
Esta iniciativa no incluye las nuevas plantas de La Taboada y La Chira, que igualmente
sern tercerizadas, pero en contratos separados.
Proyectos en ejecucin por SEDAPAL
La baja cobertura actual de solo 17% en el tratamiento de las aguas residuales de Lima y las
metas del Plan Nacional de Saneamiento de alcanzar el 100% ha determinado que SEDAPAL
planifique dos megaproyectos para Lima: las plantas de tratamiento de aguas residuales de
Taboada y La Chira.

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Taboada: ubicada en la Provincia

del Callao y con una inversin de US$ 172 millones tendr una capacidad para tratar
14 m3/s que beneficiar a 4 millones de pobladores de 27 distritos de la zona norte de
Lima y Callao.
El proyecto comprende un sistema de tratamiento primario y un emisor submarino, que
sern implementados en 30 meses comprendidos entre enero de 2011 a julio de 2013.

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de La Chira: ubicada en el distrito de

Chorrillos y con una inversin proyectada de US$ 87.58 millones contempla la construccin de una planta de tratamiento primario con capacidad de 6 m3/s y un emisario submarino de 3.5 km, que beneficiar a 3 millones de personas.
En febrero de 2011 se suscribi el contrato de concesin al Consorcio Privado PeruanoEspaol Acciona/Graa y Montero, que deber ejecutar la obra en 24 meses comprendidos entre abril de 2012 y abril de 2014.

Con estos dos megaproyectos, SEDAPAL espera alcanzar el 100% de cobertura de tratamiento de las aguas residuales de Lima en el 2014, en la medida que ambos proyectos tendran juntos una capacidad de 20 m3/s que, sumados a los 2.6 m3/s ya existentes, permitiran
una capacidad instalada de 22.6 m3/s para atender la demanda de los 18.85 m3/s que actualmente se generan en Lima.
Estas cifras estableceran una holgura inicial de 3.75 m3/s. Sin embargo,la nueva Planta de
Agua Potable de Huachipa ofrecer en los prximos meses 5 m3/s para la zona norte de la
ciudad; por tanto, se espera que 4 m3/s de desages sean recolectados y trasladados a Taboada, desapareciendo dicha demasa en el servicio que se proyectaba para los prximos
aos.

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Por otro lado, es importante indicar que el 90% del agua residual recibira un nivel de tratamiento primario, y solo el 10%, secundario.
Otras iniciativas
Esta falta de holgura para tratar nuevas aguas residuales que se generen en los prximos
aos ha sustentado otra iniciativa promovida por el Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Saneamiento e Irrigacin - PRO AGUA que, mediante el Acuerdo N. 142-1-2011-Saneamiento adoptado en sesin de fecha 19 de mayo de 2011 y ratificado por Acuerdo del
Consejo Directivo de PROINVERSIN adoptado en su sesin de fecha 26 de mayo de 2011,
acord declarar de inters el Proyecto contenido en la Iniciativa Privada Operacin, Mantenimiento, Rehabilitacin y Mejoramiento de 16 Plantas de Tratamiento de Agua Residual de
SEDAPAL, presentada por la empresa PROACTIVA Medio Ambiente S. A.
Esta concesin a ttulo gratuito por 20 aos permitira incrementar la capacidad de las plantas de tratamiento operadas actualmente por SEDAPAL de 2.6 a 4.0 m3/s, por lo que se incrementara en Lima a 24.2 m3/s y permitira una holgura de 1.2 m3/s luego de incorporar el
abastecimiento de la nueva planta de agua potable de Huachipa.
SEDAPAL tambin ha comprendido el rol que debe asumir para abastecer a la ciudad con
aguas residuales tratadas y utilizarlas en las reas verdes, logrando as reducir el caudal que
ira a Taboada y La Chira, as como sustituir el uso para riego de agua potable o de ro que
podra ser destinada al consumo humano en los prximos aos.
Tambin se estn elaborando estudios para instalar varias plantas medianas que seran destinadas exclusivamente al riego de reas verdes de la ciudad:
Una primera iniciativa que est en fase de estudio es el reemplazo del ro Surco proveniente del ro Rmac y que actualmente riega gran parte de las reas verdes de nueve
distritos.
Se trata de reemplazar 1 m3/s de agua de ro por aguas residuales tratadas. Una primera
etapa sera captar 500 l/s de aguas residuales generadas en el Cono Este de Lima para ser
tratadas en una planta que sera ubicada en la Atarjea.
La Municipalidad Metropolitana de Lima est evaluando con mucha seriedad la necesidad de reusar las aguas residuales para el riego de las reas verdes de la ciudad; por
tanto, incluir plantas de tratamiento en todos sus proyectos de mantenimiento y desarrollo de reas verdes.
En estos momentos ya ha decidido convocar a licitacin los estudios para implementar
plantas de tratamiento en los principales parques zonales a cargo del Servicio de Parques de Lima (SERPAR-Lima).
Adems, existen muchas iniciativas municipales y privadas para instalar pequeas plantas compactas en diferentes puntos de la ciudad, de modo que permitan abastecer algunas de las reas verdes.
Sin embargo, se tratan de soluciones muy pequeas y focalizadas que atenderan las necesidades solo de una parte de las reas verdes de la ciudad. Adems, se corre el riesgo de una
proliferacin indiscriminada de plantas que no cuenten con las exigencias de operacin y
mantenimiento y, por tanto, generen efluentes sin la calidad requerida para el riego de reas
verdes.
Lima actualmente estara gastando 2,300 l/s para el riego de sus reas verdes recreativas,
caudal atendido por 1,100 l/s del ro Surco, 100 l/s directamente del ro Rmac y otros 400
l/s de las plantas de tratamiento de aguas residuales que riegan 378 ha (Proyecto SWITCHLima).

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253

Entonces, queda claro que los restantes 700 l/s deben ser atendidos con agua potable o de
pozo; valioso recurso que no se estara destinando con eficacia para el consumo de la poblacin de la ciudad.
Cuadro N. D.5.40: Consumo actual de aguas para el riego de reas verdes
productivas y recreativas de Lima (l/s)

Fuente: Proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros urbanos en crecimiento
afrontando el cambio climtico - Conceptos para Lima Metropolitana, Per - LIWA", 2012

A esta cifra se debe aadir los 13,200 l/s utilizados en la agricultura periurbana, de los cuales
12,000 l/s son captados de los ros, mientras que los 1,200 l/s restantes proceden 50% de los
desages crudos y 50% de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Reso actual en agricultura y en reas verdes
El Proyecto SWITCH-Lima identific en el 2008 que Lima Metropolitana tena 37 experiencias de utilizacin de aguas residuales en el riego de reas verdes y agrcolas, abastecidas
por 30 plantas de tratamiento privadas, municipales y de SEDAPAL.
Como se puede apreciar en el grfico N. D.5.30, estas experiencias se desarrollaban sobre
982 ha que utilizaban un caudal aproximado de 1,692 l/s, equivalente a solo el 9% de los
desages recolectados en Lima, de los cuales el 58% estaba constituido por aguas residuales
tratadas y el 42% restante usaban, desafortunadamente, el agua cruda sin tratar. Resulta
paradjico que se utilizara agua sin tratar, mientras que el 41% del agua tratada se descargaba a los ros y el mar.
Asimismo, es importante mencionar que en el 2008 el 91% del agua residual producida en
Lima se descargaba al mar sin darle ninguna utilidad en una ciudad ubicada en un desierto.
El grfico nos muestra la situacin actual del manejo de las aguas residuales generadas por
la ciudad de Lima. Podemos ver que el 17% de las aguas residuales reciben tratamiento, valor que se ha incrementado en 4% por la puesta en marcha de la Planta de San Bartolo, pero
que an es muy bajo.
Por otro lado, se puede observar que solo el 31% del agua tratada es utilizada para el riego
de reas verdes y agrcolas, descargando los restantes 2,200 l/s al ro o al mar. De otro lado,
tenemos que an se utilizan 600 l/s de aguas no tratadas para el riego de la zona agrcola de
San Agustn (Callao), pero sabemos que pronto se acabar esa prctica, ya que dichos terrenos han sido expropiados para ampliar el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

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254

Grfico N. D.5.31: Esquema del manejo actual de las aguas residuales de Lima

Manejo actual de las aguas residuales en

Lima Metropolitana (l/s)

Tratamiento

Ciudad
3,200
17%

de Lima

Agricultura
600
reas Verdes
400

Pacfico
Colectores

18,800

Colectores

83%
15,600

Ocano
2,200

14,900

Agricultura
600

Fuente: Proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros urbanos en crecimiento
afrontando el cambio climtico - Conceptos para Lima Metropolitana, Per - LIWA", 2011

De esta situacin podemos concluir que actualmente quedan disponibles 2,200 l/s de aguas
residuales tratadas para incrementar las reas verdes de Lima y Callao hasta en 5,200 ha,
siempre que estn ubicadas cerca de los lugares de demanda y cuenten con la calidad sanitaria requerida para ese tipo de riego y que no alcanzan actualmente en todas las plantas de
tratamiento.
5.4.2.3 CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Lima Metropolitana se encuentra situada en los conos de deyeccin de los ros Chilln,
Rmac y Lurn, cada uno de los cuales forma una cuenca hidrogrfica. La ciudad se caracteriza por tener una topografa relativamente plana, un clima templado, con alta humedad
atmosfrica y humedad constante durante el invierno, as como escasa precipitacin, con
un promedio anual aproximado de 20 milmetros, y una temperatura media anual de 18
centgrados (Korc, 2003).
Segn Korc, los contaminantes son transportados hacia el norte y el este de la ciudad, siguiendo un patrn de vientos dominante. Adems, los contaminantes tienden a acumularse en las microcuencas del ro Chilln y del ro Rmac, debido a la existencia de una inversin
trmica permanente de una altura promedio de 500 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.)
y porque los vientos son atrapados o desviados de su curso natural por los cerros y las
montaas.
De esta manera, las condiciones meteorolgicas y geogrficas de Lima Metropolitana contribuyen a la contaminacin de su atmsfera.

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Grfico N. D.5.32: Cuenca atmosfrica de Lima Metropolitana

Fuente: SENAMHI, 2010

Grfico N. D.5.33: Campo de vientos locales y regionales en Lima

Fuente: SENAMHI, 2010

Dinmica de los contaminantes

Segn la Iniciativa del Aire Limpio para Amrica Latina, el principal problema de contaminacin atmosfrica en Lima Metropolitana es la alta concentracin de PM10, siendo las zonas
crticas el centro, norte, noreste y este de la ciudad. Lima supera en ms de cinco veces
el lmite permitido por la OMS de los niveles de concentracin de Partculas Menores a
2,5 (PM2,5).

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256

Segn el Segundo Estudio de Saturacin de la Calidad del Aire de Lima Metropolitana y el

Callao, realizado en el 2011 por la DIGESA, tenemos los siguientes resultados:
Los lugares que concentran mayor contaminacin de aire estn ubicados en la zona
norte y este de Lima, afectando los distritos de Comas, Carabayllo y San Juan de Lurigancho.
Mientras que la zona de litoral como Miraflores, La Punta, San Miguel y Magdalena, son
los distritos con menor concentracin de contaminacin del aire.
Como se observa a continuacin, en el ao 2011, la concentracin de material particulado (PM10) sobrepas los lmites permitidos por la OMS en Lima Este, Norte y Sur en
verano y en invierno.
Aunque cabe resaltar que, en la poca de verano, esta concentracin perjudicial se incrementa en mayor volumen. Lo mismo sucede con el material PM2.5, el cual supera los
lmites permitidos en la estacin de verano.
Grfico N. D.5.34: Concentracin de material particulado (PM10) por zonas de Lima,
verano e invierno 2011

Fuente: DIGESA - Ministerio de Salud del Per (2011)

II Estudio de Saturacin de Calidad de Aire en Lima Metropolitana y Callao

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257

Grfico N. D.5.35: Concentracin de material particulado (PM2.5) por zonas,

verano e invierno 2011

Fuente: DIGESA - Ministerio de Salud del Per (2011)

II Estudio de Saturacin de Calidad de Aire en Lima Metropolitana y Callao

La actual contaminacin ambiental que se presenta con mayor proporcin en determinadas

zonas se debe principalmente a la prctica de diversas actividades de la industria informal
como las ladrilleras, fundiciones o quema de bateras.
Por otro lado, si comparamos los resultados obtenidos el ao 2011 respecto al 2000, la calidad del aire muestra una tendencia a la disminucin de los contaminantes evaluados, tales
como partculas menores a 10 y 2.5 micras, dixido de azufre y plomo.
Se puede deducir que la disminucin de los contaminantes se debe a las acciones y aplicacin de medidas preventivas y correctivas realizado en nuestro pas, tales como:

Lmites Mximos de Emisiones Vehiculares

Revisiones Tcnicas Vehiculares
Ingreso de Buses Limpios en Vas Exclusivas
Vehculos Particulares con GNV y GLP
Control y Fiscalizacin de Trnsito
Mejoramiento de la Calidad de Combustibles Lquidos, Derivados de los Hidrocarburos
y Promocin del Gas Natural, entre otros

Radiacin ultravioleta
Segn el Informe Lima Cmo Vamos 2011, se registr un nivel de 9 (alto riesgo) en todo Lima
Metropolitana a finales del 2011 de radiacin ultravioleta.
El mes con mayor radiacin en dicho ao fue febrero, cuando se alcanz un nivel de 13. Por
su parte, el mes con mnimo nivel de radiacin fue julio.

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258

Grfico N. D.5.36: Radiacin ultravioleta en Lima Metropolitana

Fuente: INEI. Boletn de Estadsticas Ambientales (dic. 2011), con datos del SENAMHI
Elaboracin: Lima Cmo Vamos

Efectos sobre el ambiente y la salud

La contaminacin del aire es uno de los principales fenmenos de la vida urbana, ya que la
capacidad natural del aire para diluir los contaminantes se ha sobrecargado con el incremento de los mismos de origen antropognico.
As, la poblacin, el desarrollo industrial y la dependencia de los motores de combustin
interna explican el incremento sostenido de las emisiones gaseosas y material particulado
(Alley, 2000).
Los contaminantes ms importantes derivados de los combustibles fsiles que se emiten a
la atmsfera son el material particulado (PM), dixido de azufre (SO2), los xidos de nitr
geno (NOx), el monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos voltiles (COV).
Material Particulado (PM): De acuerdo con los estudios documentados por la OMS, el
principal problema del aumento en el parque automotor es la emisin de material particulado, el cual consiste en sustancias slidas o lquidas suspendidas en la atmsfera.
La principal afectacin a la salud que puede producir el PM10 es su acumulacin en los
pulmones y su contribucin a la disminucin de la funcin pulmonar, al acrecimiento del
asma y al dao en el tejido pulmonar.
Es importante resaltar que las partculas finas menores a 2.5 micrmetros (PM2.5) son
particularmente peligrosas para la salud, pues, debido a su pequeo tamao, pueden
penetrar en el pulmn muy profundamente y con mayor facilidad, causando inflamacin, aumentando la mortalidad prematura y riesgo cancergeno.
Asimismo, la exposicin a material particulado podra inducir a la hiperreactividad bronquial e incrementar la virulencia de las infecciones respiratorias, con la consecuencia de
un incremento en los ndices de mortalidad.
Dixido de Azufre (SO2): Es un gas denso, ms pesado que el aire y muy soluble en
agua, que constituye el principal contaminante derivado del azufre presente en los combustibles. En ambientes con niveles de aproximadamente 25 mg/m3 durante exposiciones de 10 minutos, se perjudica el funcionamiento del sistema respiratorio.

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259

 xidos de Nitrgeno (NOx): Los xidos de nitrgeno presentan un carcter corrosivo,

son oxidantes y actan como catalizadores en la formacin de smog al reaccionar con
hidrocarburos en presencia de radiacin solar. Todo esto puede ocasionar irritacin ocular y del tracto respiratorio, as como bronquitis, principalmente en nios.
Dixido de Nitrgeno (NO2): Es el principal xido del gas nitrgeno, el cual se disocia
por accin fotoqumica y produce una coloracin gris amarillenta en las ciudades con
elevado ndice de contaminacin, reaccionando en el aire con otros agentes contaminantes. Adems del parque automotor, pueden provenir de las emisiones de industrias
de cemento, vidrio, acero, entre otras.
Monxido de Carbono (CO): Alrededor del 70% proviene de fuentes mviles, pues prcticamente todo emana por la combustin incompleta de los vehculos a motor. El CO es
un contaminante importante, ya que, si llega a ser inhalado en altas concentraciones,
sustituye al oxgeno en la sangre formando la carboxihemoglobina (COHb). Si esta llega
a conformar ms del 2% en la sangre, produce problemas en la salud de las personas.
Ozono (O3): Otro de los contaminantes comunes en reas urbanas es el ozono. Niveles
elevados de ozono se asocian a efectos en la salud, tales como constriccin del pecho
e irritacin de las mucosas, as como al aumento de los efectos sobre las alergias del
sistema inmunolgico.
Compuestos Orgnicos Voltiles (COV): Los Compuestos Orgnicos Voltiles son sustancias qumicas que contienen carbono y que, al reaccionar con xidos de nitrgeno,
forman O3. Algunos ejemplos de COV son el benceno, formaldehdo y los disolventes,
como tolueno y xileno, entre otros.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha centrado la mayora
de sus esfuerzos en controlar dichas sustancias, pues estas son altamente txicas, sobre
todo por ser comprobados carcingenos, esto es, compuestos que producen cncer.
Plomo (Pb): En los motores de los autos, al quemarse la gasolina con plomo, se producen
sales de plomo (cloruros, bromuros, xidos) que ingresan al ambiente a travs de los tubos de escape e ingresan en un 15% al cuerpo de las personas a travs de la respiracin.
En el organismo humano, los principales sistemas sensitivos al plomo son el renal, el
cardiovascular y el neurolgico.
Dixido de Carbono (CO2): Producto de la combustin, es el principal gas responsable
del efecto invernadero. Se produce en la respiracin de vegetales y animales, y contribuye a que la Tierra mantenga una temperatura habitable, siempre y cuando se estabilice
en unas cantidades determinadas.
Lamentablemente, alrededor del 22% de la actual concentracin de CO2 en la atmsfera existe debido a actividades humanas, lo que viene generando el incremento artificial
del efecto invernadero, lo que explica el fenmeno conocido como cambio climtico de
consecuencias imprevisibles para pases como el Per, considerado en el mbito mundial como uno de los ms vulnerables al cambio del clima global.
Esta nmina nos ayuda a comprender por qu, en la seccin del diagnstico de salud, se establece que los principales problemas de salud de Lima Metropolitana son respiratorios en
todos los rangos de edad. Adems, cabra sealar que esta situacin es alarmante en nios
y nias.

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260

5.4.2.4. CONTAMINACIN SONORA

En el ao 2007, se present en el XIX Congreso Internacional sobre Acstica, realizado en
Madrid (Espaa), el Mapa de ruido del trfico en el casco antiguo de Lima con una serie de
mediciones de ruidos en 38 puntos ubicados en el Damero de Pizarro.
De acuerdo a este estudio, la principal fuente de emisin de ruido en el centro de la capital son los vehculos motorizados, con altos niveles de ruido en las avenidas Abancay,
Tacna, Nicols de Pirola, Cusco, Malecn Rmac; y los jirones Augusto Wiese y Caman.
Asimismo, se comprob que circulan vehculos con tubos de escape modificados y que los
choferes hacen uso excesivo del claxon. Otra fuente de contaminacin por ruidos es la causada por el transporte areo, debido a la proximidad del aeropuerto a la zona urbana.
Por otro lado, las actividades sociales en las zonas ms humildes de las ciudades suelen utilizar equipos de sonido a gran volumen, causando molestias a los habitantes de las viviendas
cercanas.
Los megfonos utilizados por el comercio ambulatorio tambin causan una gran contaminacin por ruidos, los motores y maquinaria (en el interior de las industrias), construcciones
arquitectnicas y reparaciones de carreteras (taladros, neumticos, gras, mezcladoras,
etc.), msica estrepitosa (discotecas, fiestas, vendedores ambulantes, etc.), aparatos domsticos, explosiones (minera, petrleo, construccin civil, etc.).
Como respuesta a los problemas existentes sobre ruidos a nivel nacional, se ha aprobado el
Decreto Supremo N. 085-2003-PCM, donde se establece el Estndar Nacional de Calidad
Ambiental para Ruido y define los lineamientos para no excederlos con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible.
Ruidos
Las informaciones recientes sealan que Lima es una de las ciudades con mayor crecimiento
de agentes productores de sonidos y ruidos, y que estos tienen una variedad, intensidad y
perdurabilidad. Todos ellos constituyen una forma de contaminacin fsica.
Las principales actividades econmicas con un correlato de generacin de ruidos son:
El transporte
La industria
La actividad de la construccin
Tal vez esta ltima es una de las ms importantes en la economa del pas, pero tambin una
importante consumidora de recursos, fuente de residuos y de contaminacin acstica. Es
por eso que el vertiginoso proceso de urbanizacin ha acrecentado una nueva preocupacin
ambiental: el ruido.
El aumento sistemtico de la actividad de la construccin en nuestro pas, en respuesta al
crecimiento demogrfico, con la consiguiente demanda de servicios pblicos, transporte y
la prdida de reas verdes, genera impactos nocivos en la calidad de vida de sus habitantes.
Tradicionalmente el ruido era considerado como la fuente de contaminacin ms inofensiva, ya que, a diferencia de otros agentes, solo se percibe por un sentido y sus efectos son
menos inmediatos. Es, sin embargo, uno de los contaminantes ms invasivos que se encuentran en la atmsfera.

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La contaminacin acstica posee en ella misma una serie de inconvenientes que dificultan
su control. Los expertos coinciden al afirmar que es muy difcil escapar a su nocividad y a los
desequilibrios que comporta.
En el mbito urbano, rural, laboral, social, educativo e incluso en el hogar, la contaminacin
acstica consigue interferir en la vida del ser humano provocndole dificultades de atencin
y de concentracin, sin olvidar su contribucin al estrs nervioso y a la alteracin del sueo,
entre otros efectos auditivos y extraauditivos.
En la construccin de infraestructuras y edificios tanto pblicos como privados se olvidan,
con frecuencia, las medidas necesarias para reducir al mnimo posible el impacto acstico.
As, no se introducen los oportunos controles de niveles de ruido durante la fase de construccin o demolicin de edificios, para reducir al mnimo las molestias. Sobre todo si la
construccin se realiza en horario nocturno, donde, para zonas de proteccin especial, residencial, oficinas, centros de investigacin, debe estar prohibido.
Efectos en la salud de las personas
El odo humano est constituido de tal manera que solo puede soportar sin dao una carga
acstica que se encuentre dentro de unos parmetros muy determinados. Sin embargo, uno
de los problemas de la contaminacin sonora es que, cuando detectamos los primeros sntomas de daos, ya se han producido trastornos en nuestro organismo.
La sordera o hipoacusia
Aparece con niveles de 90 decibeles (dB) y superiores mantenidos. Una razn por la cual la
gente no nota el dao que el ruido produce es porque la exposicin excesiva al ruido causa
pocos sntomas. La prdida de la audicin rara vez es dolorosa. Pero, si el dao contina, la
audicin disminuye an ms y los sonidos de tono bajo se vuelven difciles de entender.
Las prdidas de audicin ocasionadas por el ruido constituyen los efectos ms conocidos de
este sobre la salud humana. El problema se produce cuando la exposicin a niveles sonoros
excesivos se repite de manera que el odo no puede descansar; es decir, no tiene tiempo de
recuperarse entre una exposicin y la siguiente.
Si esta situacin se mantiene durante un tiempo prolongado, generalmente del orden de
aos, llega a aparecer una lesin irreversible en el odo, lo que se denomina hipoacusia. El
riesgo de dao auditivo se considera existente a partir de exposiciones mantenidas a niveles
por encima de 75 dB, por sonidos de corta duracin de ms de 110 dBA, o bien, por acumulacin de fatiga auditiva sin tiempo suficiente de recuperacin (Garca, 2002).
Como se seal anteriormente, en el desplazamiento temporal de lumbral auditivo an no
hay lesin. La recuperacin es normalmente casi completa al cabo de dos horas y completa
a las 16 horas de cesar el ruido, solo si se permanece en un estado de confort acstico (menos de 50 dB en vigilia o de 30 dB durante el sueo).
Por otro lado, hasta un 82% de las personas que han estado en una discoteca con mucho
ruido experimentan desplazamientos del umbral auditivo y notan cmo su capacidad de audicin se ha deteriorado. Y un 76% de las personas que acuden a discotecas menos ruidosas
tambin experimentan sntomas similares (Tin y Lim, 2000).

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Otros efectos o consecuencias que produce el ruido sobre la salud, adems de los auditivos,
incluyen: trastornos psicolgicos (conductas de irritabilidad y agresividad, estrs); fisiolgicos (aumento de la frecuencia cardiaca, la presin arterial y la frecuencia respiratoria); alteraciones del sueo y del descanso, lo que conduce a la falta de atencin y aprendizaje,
somnolencia diurna, cansancio y bajo rendimiento.
La perturbacin del sueo con sus consecuencias notables en la actividad diaria es uno de los
principales efectos de este problema en la calidad de vida de la poblacin de Lima.
La sensacin de malestar
Procede no solo de la interferencia con la actividad en curso o con el reposo, sino tambin
de otras sensaciones menos definidas pero, a veces, muy intensas de estar siendo perturbado. Las personas afectadas hablan de intranquilidad, inquietud, desasosiego, depresin, desamparo, ansiedad o rabia.
El nivel de malestar no vara solamente en funcin de la intensidad del ruido, sino tambin
de factores tales como miedos asociados a la fuente del ruido o el grado de legitimacin que
el afectado atribuya a la misma. Si el ruido es intermitente, influyen tambin la intensidad
mxima de cada episodio y el nmero de estos (Hansen, 1996; Pereira, 2002).
El nivel de presin sonora que genera una conversacin moderada, a un metro del locutor, es
entre 50 dB y 55 dB. Hablando a gritos, se puede alcanzar a 75 dBA u 80 dBA. Por otro lado,
para que un mensaje oral posea una inteligibilidad del 80%, se requiere que este supere en
alrededor de 12 dB al ruido de fondo (Meyer Sound, 2006).
Un ruido de fondo con niveles superiores a 40 dB provocar dificultades en la comunicacin
oral que solo podrn resolverse, parcialmente, elevando el tono de voz. A partir de 65 dB de
ruido, la conversacin se torna extremadamente difcil. Por ejemplo, en establecimientos
educacionales cercanos a vas con un alto trnsito vehicular, aeropuertos o zonas industriales, se ha detectado un retraso en el aprendizaje de la lectura.
Adems, en ciertos casos las consecuencias sern duraderas; por ejemplo, los nios sometidos a altos niveles de ruido durante su edad escolar no solo aprenden a leer con mayor
dificultad, sino que tambin tienden a alcanzar grados inferiores de dominio de la lectura
(Tolosa, 2003).
Para lograr una buena comunicacin entre el profesor y los alumnos, es bsico que el ruido
de fondo no supere los 55 dB; sin embargo, este nivel suele ser superado ampliamente (colegios ubicados en el centro de la capital estn expuestos a 60 dB y, en algunos casos, a 70 dB).
Todo ello, contribuye tambin al desgaste de las cuerdas vocales, sordera por exposicin
acumulativa al ruido y sntomas relacionados con el estrs, la irritabilidad, prdida de concentracin y fatiga en los profesores (Lacaste, 2005).
Los trastornos del sueo
Los efectos del ruido sobre el sueo se pueden clasificar en tres grupos principales, segn su
momento de aparicin:
En primer lugar, el ruido puede producir interferencias sobre el mecanismo normal
del sueo en trminos de dificultad para su inicio, alteraciones del patrn o intensidad
del sueo e interrupciones del mismo. Este conjunto de efectos se denominan alteraciones primarias del sueo.

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Se incluyen tambin otros efectos primarios de naturaleza nerviosa vegetativa, tales

como aumento de la presin arterial, aumento del ritmo cardiaco, arritmia cardiaca, vasoconstriccin, cambios en la frecuencia respiratoria y movimientos corporales.
Los efectos que aparecen en la maana o el da despus de la exposicin al ruido
durante el sueo se denominan alteraciones secundarias, e incluyen reduccin en la
calidad percibida del sueo, fatiga, modificaciones del carcter y el comportamiento y
alteracin del bienestar y de la actividad general.
Por ltimo, se ha sealado tambin la posible existencia de efectos a largo plazo, menos conocidos, que pueden manifestarse despus de largos periodos de exposicin al
ruido durante el sueo.
Potencialmente, puede ser la aparicin de enfermedades funcionales que con el tiempo
pueden llegar a establecerse como enfermedades orgnicas progresivas e irreversibles.
En relacin con todo ello, se ha recomendado que durante la noche los niveles sonoros
equivalentes (Leq) exteriores no deben sobrepasar los 45 dB (Garca, 2002).
El estrs
Es una reaccin inespecfica ante factores agresivos del entorno fsico, psquico y social. En
principio, se trata de una respuesta fisiolgica normal del organismo para defenderse ante
posibles amenazas.
Sin embargo, si esta reaccin se repite o resulta sistemticamente inefectiva, puede llegar a
agotar los mecanismos normales de respuesta, producindose un desequilibrio en los mismos que, con el tiempo, puede manifestarse en forma de diferentes alteraciones de la salud.
Se han relacionado con la reaccin del estrs diversas enfermedades cardiovasculares, alteraciones del aparato digestivo, alteraciones del sistema inmunitario de defensa o del sistema de reproduccin, por citar solo algunos ejemplos.
El ruido ambiental puede actuar como cualquier otro agente estresante. Aunque se han estudiado diferentes efectos del ruido mediados por la reaccin de estrs, varios grupos cientficos coinciden en el reconocimiento del ruido como un factor ms de riesgo cardiovascular,
como pudieran ser otros agentes tales como el tabaco o la dieta.
Se ha estimado que los trabajadores expuestos permanentemente a niveles de ruido elevados (>85 dB) presentan un mayor riesgo de padecer afecciones cardiovasculares que los no
expuestos.
Una exposicin a niveles menores (>65 dB) en determinadas condiciones (por ejemplo,
mientras se intenta descansar o concentrarse) puede tambin desencadenar una reaccin
de estrs en el individuo, aunque los efectos a largo plazo de esta reaccin son menos conocidos (Hansen, 1996; Garca, 2002).
Por ltimo, cabe mencionar que la combinacin de todos los factores anteriormente descritos ha convertido en inhspitas muchas ciudades, deteriorando en ellas fuertemente los
niveles de comunicacin y las pautas de convivencia. En consecuencia, hay baja productividad laboral, la disminucin de los ingresos por turismo de ciertas ciudades histricas, los
daos materiales producidos en edificios por sonidos de baja frecuencia y vibraciones, etc.
(Tolosa, 2003).

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264

5.4.3. RIESGOS Y VULNERABILIDAD

5.4.3.1. EXPOSICIN A PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS
Para evaluar la exposicin de los recursos de manejo de emergencia a los peligros ssmicos
y de tsunami, se realiz una zonificacin ssmico-geotcnica completando el estudio elaborado en el ao 2005 por el Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin
de Desastres y la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros (CISMID/APESEG, 2005), as
como un mapa indito de inundacin por tsunami.
Segn el CISMID, se han definido cinco zonas geotcnicas ssmicas sobre la base de los tipos
de suelo existentes, predominando la grava aluvial, las arenas y limos con espesores menores de 10 m; y, por ltimo, las arenas de procedencia elica.
Es importante destacar que las laderas de afloramiento rocoso son consideradas estables
en caso de sismos, aunque el movimiento puede incidir en el desprendimiento de rocas que
afectan directamente a los asentamientos ubicados en ellas.
ZONA I. Con afloramientos rocosos y estratos de grava potentes que conforman los conos de deyeccin de los ros Rmac y Chilln. Su comportamiento es rgido, con periodos
de vibracin natural determinados por las mediciones de microtrepidaciones que varan
entre 0.1 y 0.3 segundos.
ZONA II. Comprende reas de terreno conformados por un estrato superficial de suelos
granulares finos y suelos arcillosos. Las potencias varan entre 3.0 y 10.0 m. Subyaciendo
a estos estratos, se encuentra la grava aluvial o grava coluvial.
ZONA III. Con depsitos de suelos finos y arenas de gran espesor (Puente Piedra, La
Molina y Lurn). Con depsitos de arenas elicas (Ventanilla y Villa El Salvador), que se
encuentran en estado suelto.
ZONA IV. Con depsitos de arenas elicas de gran espesor y sueltas. Con depsitos
marinos y suelos pantanosos (Ventanilla, Callao, Chorrillos, Villa El Salvador y Lurn, as
como Pachacmac - zona de canteras de este material). La Punta es estrato de grava
superficial sobre un depsito potente de arcilla, genera periodos relativamente largos.
Por ltimo, Pachacmac cuenta con depsitos profundos de arena, los cuales generan
periodos largos.
ZONA V. Constituida por reas puntuales conformadas por depsitos de rellenos sueltos de desmontes heterogneos que han sido colocados en depresiones naturales o
excavaciones realizadas en el pasado, con potencias entre 5.0 y 15.0 m.
Tambin se incluyen a los rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del rea
urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Las reas que han sido identificadas se encuentran ubicadas en los distritos del Rmac, Cercado de Lima, Surquillo, Bellavista, La Perla,
San Juan de Miraflores y San Juan de Lurigancho, no descartndose la existencia de otras
similares en Lima Metropolitana. El comportamiento dinmico de estos rellenos es incierto
por lo que requieren un estudio especfico.
En el caso del Estudio SIRAD, el estudio de zonificacin ssmico-geotcnica se realiz en siete distritos de Lima Metropolitana (Pucusana, Santa Mara, San Bartolo, Punta Negra, Punta
Hermosa, Santa Rosa y El Agustino).
El resultado final fueron los mapas de zonificacin ssmica-geotcnica para cada distrito estudiado, conformndoselos cinco tipos de zonas ssmicas-geotcnicas identificados segn
el procedimiento establecido en CISMID/APESEG (2005). Veamos:
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 En caso de sismo de gran magnitud, se espera que los daos a las viviendas o
infraestructuras sean mayores cuando el suelo presenta las peores condiciones
dinmicas. Se han determinado cuatro niveles de peligro ssmico sobre la base de
los cinco tipos de zonas ssmico-geotcnicas, como lo indica la siguiente tabla (se
consideraron las zonas IV y V como zonas de peligro ssmico muy alto).
Son estos niveles los que han sido considerados para calificar el nivel de exposicin de los
recursos a sismos. La zonificacin ssmica no equivale a la vulnerabilidad estructural de las
edificaciones, la cual necesita estudios adicionales.
Cerca de 38,500 ha (50%) de las zonas evaluadas son de peligro bajo; es decir, con
suelos estables, seguido de 35% de zonas de peligro relativamente bajo. Se trata
de la planicie central y de las partes altas de los valles del Rmac y del Chilln.
Las zonas de peligro alto y muy alto corresponden a 8% (11,000 ha) del total evaluado en la
parte sur, en particular en el sector de los humedales de Chorrillos y de Villa El Salvador hacia
el lmite con Villa Mara del Triunfo y Lurn.
Se observa tambin manchas puntuales de suelos inestables en La Molina y Pachacmac
(extremo norte de este distrito, correspondiente al sector de Manchay).
Cuadro N. D.5.41: Correspondencia entre zonas ssmico-geotcnicas
Niveles de peligros ssmicos en Lima Metropolitana
Zonas ssmico-geotcnicas

Suelos correspondientes

Peligro ssmico

Zona I

Afloramientos rocosos y estratos de

grava

Bajo

Zona II

Suelos granulares finos y suelos

arcillosos sobre grava aluvial o coluvial

Relativamente
bajo

Zona III

Arena elica (sin agua)

Alto

Zona IV

Arena elica (con agua)

Zona V

Rellenos

Muy alto

Fuentes: CISMID/APESEG (2005)

Estudio SIRAD - 2010

Cuadro N. D.5.42: Sntesis de los Niveles de Peligros Naturales

Nivel de Peligros

Sectores crticos

Categora

Criterio

Muy Alto

0.18 - 0.20

Laderas de colinas (Sector IV), laderas de los cerros de latitudes bajas e intermedios de la Cordillera de los Andes
(Sector VI)

Alto

0.15 -.0.17

Playas, bahas y puntas (Sector I), valles, quebradas y cauce

(Sector II)

Medio

0.12 - 0.14

Colinas y pampa de arena (Sector V)

Bajo

0.10 - 0.11

Cono deyectivo y cauce (Sector I), valles glaciar y rocas

aborregadas (Sector VII)

Fuente: Tefilo Allende. Aspectos generales del Mapa de Peligros de Lima Metropolitana 2010

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266

5.4.3.2. VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN

En general, la vulnerabilidad en Lima Metropolitana se viene intensificando por:

Desarrollo de superficies urbanizadas en zonas de riesgo

Sistemas inapropiados de construccin
Incremento de la poblacin urbana pobre y no preparada
Debilidad institucional de la planificacin urbana y de la legislacin
Debilidades de la accin preventiva a pesar del incremento del conocimiento de los procesos fsicos y humanos que dan lugar a desastres

A continuacin, una descripcin de las vulnerabilidades segn mbito de desarrollo de la

poblacin de Lima Metropolitana y otras esferas relevantes. Para ello, se har uso del estudio SIRAD de 2011, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto de Investigacin para
el Desarrollo (IRD)36.
La vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin
Estas variables traducen caractersticas de vulnerabilidad debidas a la edad y condiciones
sociales y econmicas relevantes. En principio, la vulnerabilidad por edad considera a la poblacin ms joven (menor a 10 aos) y a la poblacin anciana (mayor a 65 aos), por su baja
autonoma y alta necesidad de ayuda.
Por lo tanto, los lugares cuya poblacin presenta mayor concentracin de jvenes o de ancianos indican la presencia de poblacin con mayor vulnerabilidad. Adems, la vulnerabilidad social se basa en otras dos variables: por un lado, la antigedad de la instalacin de la
poblacin en un distrito, considerando que una familia recin llegada al lugar, por su conocimiento todava limitado de la zona y sus peligros, presenta una mayor vulnerabilidad las
personas asentadas por ms tiempo.
La vulnerabilidad econmica, por su parte, se ha construido con seis variables que corresponden a caractersticas relativas al acceso a los servicios urbanos, al equipamiento y la tenencia de la vivienda. Adems, se consider vulnerable a la poblacin de bajo nivel de educacin por tener menos acceso y entendimiento de la informacin sobre la prevencin y el
modo de actuar al momento de ocurrir un desastre.
Luego de ambas consideraciones (social y econmica), el estudio Sistema de Informacin
Sobre Recursos para Atencin de Desastres (SIRAD) concluy que la poblacin con alta vulnerabilidad socioeconmica est en proporcin, ms expuesta al peligro que el conjunto
de la poblacin. Ciertamente, el 8,7% de la poblacin total de la aglomeracin est expuesta a un peligro ssmico alto o muy alto, mientras que es la situacin del 15% de la poblacin
que presenta una alta vulnerabilidad socioeconmica.
La vulnerabilidad por mala accesibilidad
La accesibilidad de los lugares es considerada una forma de vulnerabilidad extremadamente
relevante en caso de desastre. En efecto, el difcil acceso reduce la posibilidad de socorrer a
la poblacin o de movilizar los recursos para el manejo de emergencia.
36

INDECI/PNUD/IRD. Estudio SIRAD. Recursos de respuesta inmediata y de recuperacin temprana

ante la ocurrencia de un sismo y o tsunami en Lima Metropolitana y Callao, 2011.

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267

Cruzando la distribucin de la poblacin con el mapa de accesibilidad de los lugares, se

puede ver que el 26% de la poblacin (ms de dos millones de personas) residen en reas
con mala accesibilidad de noche, esencialmente en zonas perifricas.
Considerando la situacin de da, casi el 80% de la poblacin se encuentra en zonas de difcil
acceso, sea por la localizacin perifrica, que presenta problemas de accesibilidad, sea por
su ubicacin ms central, cuya accesibilidad se deteriora de da por la congestin vehicular.
En este panorama, la situacin de San Juan de Lurigancho es crtica, dadas las condiciones
geogrficas del lugar y los pocos puntos de entrada que posee. Se trata del distrito ms poblado de Lima, con ms de 800,000 habitantes.
La investigacin de SIRAD, entonces, comprueba que la mayora de los recursos esenciales
identificados, de todo tipo, se encuentran en lugares de difcil acceso durante el da, lo que
inevitablemente sera una dificultad mayor en periodos de emergencia.
La vulnerabilidad por exposicin a peligros
La poblacin que se encuentra directamente expuesta al peligro ssmico representa un total
de 638,000 habitantes, o sea, el 7,6% del total de la poblacin de Lima y Callao. Observemos:
El distrito ms expuesto al peligro ssmico tanto en trminos de superficie como en
trminos de poblacin es Villa El Salvador: casi la totalidad de la poblacin de este distrito, o sea, ms de la mitad de sus habitantes est expuesta al peligro ssmico en Lima y
Callao (ms de 360,000 habitantes), est en riesgo.
En la zona inundable por tsunami viven aproximadamente 90,000 personas, de las cuales ms de 10,000 presentan un nivel de vulnerabilidad socioeconmica alto o muy alto.
Los principales distritos expuestos son el Cercado, con casi 65,000 habitantes expuestos; en Lima Sur, Chorrillos es uno de los distritos con mayor riesgo.
Cabra resaltar que los distritos ms expuestos al peligro ssmico y de tsunami son pertenecientes a la provincia del Callao (Ventanilla, Callao y La Punta).
Vulnerabilidades geogrficas
La exposicin a los peligros ssmicos y de tsunami, ya mencionada, es una vulnerabilidad de
tipo geogrfico, puesto que se basa en la localizacin. Los problemas de accesibilidad son
tambin vulnerabilidades del mismo tipo.
Pero, adems, la distribucin espacial de los recursos tambin es una caracterstica geogrfica que se convierte en una vulnerabilidad cuando tales recursos estn repartidos desequilibradamente en el territorio, son inexistentes en ciertos lugares, o demasiado concentrados
en otros, dejando grandes espacios desabastecidos.
La mayor parte de los recursos (alimenticios, los de la intervencin y los recursos de la atencin mdica) presentan alta concentracin en los sectores centrales de la aglomeracin. Por
otro lado, existen rupturas espaciales en la aglomeracin de Lima, siendo la principal la marcada por el ro Rmac.
Por diferentes razones (daos en los puentes, embotellamiento, etc.), la conexin entre las
dos partes de la ciudad (de un lado y otro del ro) no est asegurada, lo que incrementara la
dificultad de adecuar los recursos con las necesidades.

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268

Para apreciar globalmente la real capacidad de un recurso, es necesario considerar su funcionamiento habitual y/o potencial. Este tipo de vulnerabilidad ha sido evidenciada en diferentes temas, como las telecomunicaciones (saturacin de las capacidades de la telefona
fija o mvil) o la atencin mdica.
En este ltimo caso, se trata de la saturacin de los servicios en periodo normal, por un lado;
y, por otro, de la alta vulnerabilidad funcional de ciertos establecimientos en periodo de
emergencia, tomando en cuenta factores como el nivel de preparacin y organizacin para
su manejo, la capacidad de expansin y la autonoma de los servicios bsicos (agua y energa, principalmente).
Otro problema geogrfico es la ausencia casi total de planificacin de la utilizacin del suelo
en periodo de emergencia. Como se ha observado, el suelo es un recurso inestimable en
momentos de crisis, porque harn falta espacios libres y de buena calidad.
A la vez, varias instituciones y personas podran ansiar el mismo espacio para instalar albergues, hospitales de campaa, almacenes y hasta escombreras, lo que generara conflictos
y demora en la respuesta. En paralelo, el crecimiento desordenado de la ciudad amenaza
varias reas potenciales para recursos de emergencia.
Por eso, parece muy til que, adems de identificar reas y definir su uso, se las incorpore en los planes de operaciones de emergencia y en los planes de ordenamiento territorial, para preservarlas de la expansin urbana y evitar los conflictos frente a su uso al
momento de la emergencia.
Los problemas de articulacin espacial entre la aglomeracin urbana y varios recursos que
se encuentran fuera de la ciudad tambin han sido puestos en evidencia. Se trata en particular de recursos en energa y recursos alimenticios.
Estos ltimos provienen casi exclusivamente del exterior de la ciudad y el riesgo de dificultades de conexin entre Lima y Callao y el resto del pas es muy alto en caso de terremoto
de gran magnitud (carreteras agrietadas, deslizamientos que interrumpen las vas, colapso
de puentes).
Vulnerabilidad estructural y de la infraestructura
Se tiene muy poca informacin sobre esta materia, con la excepcin notable de los principales establecimientos de salud. Segn la zonificacin ssmica y como se observa en el
siguiente cuadro, los 19 hospitales principales de la ciudad de Lima Metropolitana se ubican
en zonas relativamente seguras: solo dos se encuentran en zonas de peligro alto, mientras
que los 17 restantes se encuentran en zona de peligro medio y bajo. Asimismo, ninguno est
expuesto al tsunami.

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Cuadro N. D.5.43: Vulnerabilidad estructural y funcional de los 19 principales hospitales

de Lima Metropolitana

Fuente: INDECI/PNUD. Estudio SIRAD, 2011

El anlisis de la vulnerabilidad estructural ilustra, en cambio, un panorama bien diferente:

Seis hospitales tienen una vulnerabilidad muy alta. Es decir, con una prdida de superficie estimada superior al 40%.
Tres hospitales afrontan una vulnerabilidad alta (prdida de superficie entre 20 y 40%).
Estos resultados traducen evidentes fallas relacionadas con la antigedad de los edificios (11 han sido construidos hace ms de 50 aos), el deterioro de las estructuras o ampliaciones que afectan su comportamiento, pero tambin incompatibilidad de los suelos
con efectos de sitio muy pronunciados (como es el caso del Hospital Mara Auxiliadora
o Hiplito Unanue).

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Grfico N. 7 D.5.37: Vulnerabilidad estructural de los hospitales esenciales (% de camas)

Fuente: SIRAD, 2012

Por otro lado, los principales puentes, pasos a desnivel e intercambios viales son importantes en esta seccin. Se tienen en cuenta los siguientes:
Puentes sobre el ro Rmac: Faucett, Unin, Dueas, Del Ejrcito (avenida Ugarte),
Santa Rosa (avenida Tacna), Ricardo Palma (avenida Abancay), Hunuco, Huscar
(Evitamiento), Ramiro Prial.
Puentes sobre el ro Chilln: Ventanilla (Nstor Gambetta), Panamericana Norte.
Puentes sobre el ro Lurn: Panamericana Sur/Lurn, Antigua Panamericana Sur /
Lurn.
Pasos a desnivel: Intercambio vial Atocongo (Santiago de Surco/San Juan de Miraflores), y Javier Prado/Arequipa (San Isidro).
Segn esta evaluacin, la vulnerabilidad de los puentes y pasos a desnivel analizados es reducida, excepto la de dos puentes que cruzan el ro Rmac: el puente Unin y el puente Dueas, que presentan una vulnerabilidad media (ver cuadro N. D.5.44).
Cuadro N. D.5.44: Vulnerabilidad estructural de los puentes y pasos a desnivel

Fuente: INDECI/PNUD. Estudio SIRAD, 2011

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271

Vulnerabilidad de los recursos materiales y humanos

Otra vulnerabilidad frecuentemente identificada es la insuficiencia global, cuantitativa y
cualitativa, de los recursos materiales y humanos en relacin con las necesidades. Por ejemplo, en la actualidad, los establecimientos de salud estaran en incapacidad de atender a
todos los heridos ocasionados por un terremoto de gran magnitud, por insuficiencia de recursos humanos, materiales y de espacio.
De la misma manera, considerando que al ocurrir tal terremoto se podran registrar entre 2 y
3 millones de damnificados, se estima que actualmente no existen en el territorio metropolitano suficientes reas con condiciones y servicios adecuados para acomodar los albergues
en campamentos necesarios37.
Muy frecuentes tambin son los problemas ligados a la falta de preparacin de las instituciones que manejan recursos importantes y a la dificultad de coordinacin entre instituciones o
entre los diferentes niveles de decisin.
Esto se ha evidenciado con los centros de decisin e intervencin o en el campo de los transportes y vialidad, donde los actores son muy numerosos y de diferentes tipos (gobiernos de
distintos niveles, empresas pblicas y privadas).
Segn esta lgica, se puede igualmente destacar la ausencia de acuerdos o protocolos para
una actuacin coordinada de las instituciones durante una emergencia y para el uso eficiente de los recursos disponibles. En este sentido, la falta de claridad del rol de las Fuerzas Armadas, de las cuales se desconocen los recursos, tambin constituye un problema.
Adems, el desconocimiento o conocimiento insuficiente de ciertos recursos (como los servicios y recursos de mantenimiento en campos fundamentales como las vas de comunicacin, la red de agua potable y la red elctrica) y de sus caractersticas tambin propician
una vulnerabilidad, puesto que es imposible movilizar un recurso del cual no se tiene conocimiento; el buscar la informacin al momento mismo de la emergencia disminuye, obviamente, la eficacia de la respuesta.
Por ltimo, cabe resaltar que existen estrechas relaciones de dependencia entre los recursos
como, por ejemplo, el abastecimiento de agua y de las telecomunicaciones con respecto a
la electricidad, o la de las reas econmicas con respecto al puerto y a ciertas vas de comunicacin.
Estas dependencias explican el fenmeno de transmisin de vulnerabilidades. Si el sistema de abastecimiento de energa elctrica presenta vulnerabilidades, estas se transmiten a
otros elementos o sistemas que dependen de ella (el abastecimiento de agua o las telecomunicaciones).
Tanto las dependencias entre recursos como las transmisiones de vulnerabilidad entre recursos y sistemas son todava poco conocidas y merecen mayores investigaciones, en particular a travs de anlisis sistmicos.
Para limitar las dependencias y los riesgos de transmisin de vulnerabilidades, es indispensable reflexionar en trminos de alternativas y de autonoma. Los anlisis han demostrado
la falta de alternativa de la mayora de los recursos esenciales, como el sistema de abastecimiento de agua o ciertas vas de comunicacin. Al mismo tiempo es necesario considerar la
manera de conseguir la mayor autonoma posible de los recursos.

37
INDECI/PNUD/IRD. Estudio SIRAD. Sistema de Informacin Geogrfico y Anlisis para la respuesta y
recuperacin temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o tsunami en el rea Metropolitana de Lima y
Callao, 2011.

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272

La reflexin sobre los sistemas alternativos y los sistemas autnomos tampoco est muy
avanzada, por lo que sera deseable el desarrollo de estudios en el marco de una investigacin aplicada y destinada a mejorar la gestin de las crisis.

El siguiente mapa subraya la vulnerabilidad de la poblacin en unos sectores al sur de la

aglomeracin, parte de Chorrillos y Villa El Salvador, los cuales registran una vulnerabilidad
extrema:
La poblacin de vulnerabilidad muy alta se encuentra bsicamente en lugares prximos
a los precedentes, adems de zonas geogrficas perifricas en los distritos de Puente
Piedra, San Juan de Lurigancho, Lurigancho-Chosica, Ate, Chaclacayo y Cieneguilla.
Como puede observarse, la vulnerabilidad de la poblacin es ms elevada en los sectores de reciente y rpido crecimiento en los mrgenes de la ciudad, que corresponden a
las zonas de asentamiento de los ms pobres. Y es en estos sectores precisamente donde se carece a menudo de datos relativos a la exposicin al peligro ssmico.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

273

Grfico N. D.5.38: Vulnerabilidad de la poblacin en general de Lima Metropolitana

Fuente: INDECI/PNUD. Estudio SIRAD, 2011

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

274

Evaluacin de riesgos
Debido a la ocupacin desordenada del territorio y a la marginalidad en que viven poblaciones de bajos recursos econmicos, Lima Metropolitana se encuentra en situacin de riesgo,
sobre todo para la poblacin que ha ocupado los suelos menos apropiados para uso residencial, tales como:
Suelos con alto nivel de pendiente y en reas que han presentado fenmenos de geodinmica externa huaicos y aluviones con predominancia de lodo y peas e incluso las
que han ocupado las zonas de humedales y han construido con material precario y sin
supervisin profesional.
Otras zonas de riesgo se presentan en reas del casco urbano consolidado con alto deterioro de su infraestructura, que se superponen con construcciones de valor monumental
y con presencia de procesos de tugurizacin. Provocan que los altos niveles de utilizacin
de la infraestructura acelere el deterioro poniendo en peligro a la poblacin residente.
El riesgo estimado est relacionado a la susceptibilidad propia de los sistemas estructurales
a sufrir daos frente a la ocurrencia de un evento de caractersticas definidas, en este caso
eventos ssmicos y asociados: tsunami, cada de rocas, derrumbes; as como tambin inundaciones por desborde de ros.
Cuadro N. D.5.45: Poblacin en zonas de inundacin por tsunami en Lima Metropolitana
POBLACIN
EXPUESTA

DISTRITO
CHORRILLOS

5,229

LURN

3,382

VILLA EL SALVADOR

2,043

ANCN

1,078

PUNTA NEGRA

425

PUNTA HERMOSA

285

SAN BARTOLO

251

PUCUSANA

85

SANTA ROSA

78

SANTA MARA

65

TOTAL

12,921

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En las laderas, adems de la amenaza ssmica, existe el riesgo por desprendimiento de rocas que afectan directamente a los asentamientos humanos ubicados debajo de ellas y la
posibilidad de escorrentas producidas por lluvias, escenario posible como consecuencia del
cambio climtico.
En efecto, como se observa a continuacin, alrededor de 1,009,100 personas y poco ms de
230,000 viviendas se encuentran expuestas a este tipo de riesgo:

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

275

Cuadro N. D.5.46: Poblacin en zonas de laderas por distritos de Lima y Callao

Fuente: Elaboracin equipo Tcnico - IMP

La poblacin de Lima Metropolitana se encuentra habitando manzanas donde predominan

niveles de riesgo alto y muy alto, como apreciamos en la pgina siguiente.
Alrededor de una poblacin de 2198,000 habitantes se ubican en zonas de riesgo
alto y muy alto.
Los distritos de Lima que presentan mayores niveles de riesgo alto y muy alto por
manzana de vivienda son San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, Villa Mara del
Triunfo y San Juan de Miraflores.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

276

Cuadro N. D.5.47: Poblacin segn el nivel de riesgo estimado predominante

por manzanas de distritos en Lima Metropolitana

Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

277

5.4.4. INICIATIVAS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE LIMA EN GESTIN

AMBIENTAL
5.4.4.1. GESTIN MUNICIPAL Y CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS
El recientemente creado Ministerio del Ambiente - MINAM (2008) es la autoridad rectora a
nivel nacional sobre las polticas ambientales.
Asimismo, otros organismos de carcter central adscritos a esta cartera o autnomos tienen incidencia sobre la gestin ambiental en Lima, tales como el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), el Instituto Geofsico del Per, y el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI).
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene dos rganos que se encargan de temas
medioambientales:
La Gerencia de Servicios a la Ciudad (GSC) y
La Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SGRRNNMA).
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Subdivide su trabajo en 3 reas: la Subgerencia de Operaciones Ambientales (SOA), la
Subgerencia de Medio Ambiente (SMA) y la Subgerencia de Registros Civiles. Las dos
primeras son las encargadas del tema de gestin ambiental en Lima Metropolitana.
La SOA es responsable de la limpieza y el ornato del Centro de Lima y otros bienes,
mientras que la SMA garantiza la proteccin y conservacin del ambiente en Lima Metropolitana. Adems, regula el manejo de los residuos slidos municipales, supervisa y
monitorea los niveles de contaminacin ambiental, y gestiona la implementacin de
medidas de correccin pertinentes ante los organismos competentes.
Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Es el rgano metropolitano en proceso de transferencia de las funciones nacionales de
gestin e investigacin en temas ambientales, encargado de atender las funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, recursos hdricos, manejo de cuencas y medioambiente.
Tambin tenemos al Servicio de Parques de Lima - SERPAR, un organismo pblico descentralizado que tiene como funcin la promocin, organizacin, administracin, desarrollo y
mantenimiento de los parques zonales, metropolitanos, zoolgicos y botnicos ubicados en
Lima, con fines recreacionales, culturales, deportivos y de preservacin del medioambiente.
Adicionalmente, se encarga de la regulacin, evaluacin y control de las reas verdes que
impacten sobre el medioambiente metropolitano.
Las municipalidades distritales tambin tienen competencias sobre el medioambiente en
sus mbitos correspondientes38.
38

Ver: Evaluando la gestin en Lima al 2010. Primer informe de resultados sobre calidad de vida. Lima
Cmo Vamos-Observatorio Ciudadano. Muestra indicadores del resultado de la gestin metropolitana,
distrital y de otras entidades pblicas que tienen injerencia en la calidad de vida de los ciudadanos(as).

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278

Cunto se invierte en la gestin del ambiente en Lima?

Segn cifras registradas por el Ministerio de Economa y Finanzas, el presupuesto del Ministerio del Ambiente ejecutado en la Regin Lima asciende a S/. 40281,520. Es decir, solo un
58% de su Presupuesto Institucional Modificado. Datos relevantes:
Durante el 2010, la suma del monto ejecutado de la administracin general de la GSC, la
gestin administrativa de servicios a la ciudad, la SOA y la SMA, es de S/.73100,985.52.
En ese mismo ao, el Servicio de Parques de Lima-SERPAR ejecut gastos por
S/. 46486,389.00.
Segn lo reportado al Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), el 2010, 36 distritos de Lima contaban con una oficina encargada de asuntos medioambientales. Los
que no la tienen son La Molina y Pachacmac, adems de los balnearios Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar.
Cabe llamar la atencin sobre el distrito de Pachacmac, ubicado en el valle del ro Lurn,
ya que no cuenta con una oficina encargada de velar por la conservacin de la cuenca
del ro, de la agricultura y ganadera de la zona, y que administre el crecimiento urbano.
En trminos generales y de acuerdo a los datos proporcionados por el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF), en el 2011, la Municipalidad Metropolitana de Lima logr
un 84.3% de avance del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) respecto a la gestin
ambiental con S/. 710,839,002.
Adems, en el ao 2012, ya se lleva un 72% de avance del PIM en ambiente, el cual representa S/. 741,870,252.
Cuadro N. D.5.48: Gasto en gestin ambiental con fondos municipales
Gobierno Metropolitano de Lima
Ao

PIA

PIM

Avance (%)

2011

591,116,076

710,839,002

84.3

2012

596,148,223

741,870,252

72

Fuente: SIAF - MEF.

Consulta hecha el 14 de octubre de 2012

5.4.4.2 CONCIENTIZACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL

La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs de SERPAR viene desarrollando programas de concientizacin y educacin ambiental, dirigidos a la poblacin, especialmente a
nios y nias, entre los que figuran los siguientes:
Programa Vive Verde
El objetivo de este programa es lograr la participacin activa y protagnica de nios y nias
de Lima en la conservacin del ambiente a travs de una metodologa inclusiva y participativa que integra de manera plural a la comunidad, centros educativos, padres de familia y
municipalidad.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

279

As, los parques se convierten en el escenario local para la prctica de conservacin del ambiente por parte de las y los estudiantes de los colegios que se encuentran en sus alrededores, mediante talleres en viveros, siembra de plantas, mantenimiento y conservacin39.
El programa est dirigido a nios y nias de 4 a 12 aos de los centros educativos que se
encuentran en el entorno de cada parque zonal:
Se prev la participacin de 225 colegios en cada programa, cuya meta al finalizar la
gestin es de 675 colegios participantes del programa VIVE VERDE.
Se estima llegar a un aproximado de 7, 500 nias y nios en la red de los 15 parques de
SERPAR. Al final de la gestin, alcanzar a 33,750 nias y nios.
Como consecuencia, se podra obtener ms de 9,000 m2 recuperados mediante arborizacin y sembrado de flores adentro, as como en el permetro de los parques.
Programa Educativo Ambiental de Movilidad Sostenible: BiciCole
Desde hace cuatro aos, once instituciones educativas de Lima vienen trabajando continuamente en el programa municipal, las cuales tienen insertada en el currculo escolar temas
de seguridad vial, convivencia y movilidad sostenible en los cursos de Ciencia y Ambiente,
Personal Social y Educacin Fsica.
Actualmente se viene ampliando el programa a cincuenta y dos (52) colegios de Lima Metropolitana: 10 en San Juan de Lurigancho, 10 en Villa El Salvador, 10 en San Borja, 10 en La
Victoria y 12 en la margen izquierda del ro Rmac.
Dentro del plan de actividades se prev realizar el ciclo de ctedras en coordinacin con los
Ministerios del Ambiente y de Educacin, a cargo de expertos nacionales e internacionales
en temas de salud, educacin, transporte y movilidad sostenible.
Durante el 2011, el programa obtuvo un alcance de 20,375 escolares sensibilizados(as), incluyendo actividades como el FESTIBICI Escolar desarrollado en el Circuito Mgico del Agua,
recibiendo a ms de 2,000 nios(as).
Gestin de riesgos en la gestin municipal
La Municipalidad Metropolitana de Lima dentro de su marco estratgico considera lo siguiente: La Municipalidad Metropolitana de Lima lidera el desarrollo competitivo de Lima
Metropolitana, promueve las capacidades y ampla los derechos de sus ciudadanos, integrando en la planificacin y en su accionar los enfoques de desarrollo humano, enfoque de
derechos, desarrollo sostenible, gestin de riesgos, equidad de gnero, innovacin tecnolgica y competitividad, junto con los principios del buen gobierno.
La subgerencia de Defensa Civil es la encargada de:
Planear, dirigir y conducir las acciones de Defensa Civil en la jurisdiccin del distrito de
Lima, dentro del marco legal establecido por las normas tcnicas emitidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Promover y ejecutar acciones de capacitacin en defensa civil a todo nivel, llevando a cabo
el Plan de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres a todo el distrito.

39

Informacin extrada de la pgina web de SERPAR, 2012.

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280

 Supervisar el cumplimiento de las normas de seguridad en el distrito de acuerdo a su

competencia y efectuar el seguimiento correspondiente conforme a las directivas aprobadas.
Actualmente, en temas de prevencin de riesgos, se asumen las siguientes tareas:
Identificacin de puntos vulnerables en las 3 cuencas: en los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Estimaciones de riesgo a poblados en proceso de titulacin.
Estimaciones de riesgos a poblados que solicitan desafectacin por zona de riesgo o por
no ocupacin de zona de equipamiento.
Estimaciones de riesgo a poblados en zonas en inminente riesgo.
Inspecciones y visitas de control a establecimientos comerciales e instituciones pblicas.
Inspecciones a inmuebles para verificar sus condiciones de seguridad, en cumplimiento
a la Ordenanza N. 1157 - 2007.
Reuniones y visitas de coordinacin con autoridades distritales ribereos para el apoyo
en la limpieza de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
La Municipalidad de Lima Metropolitana invierte ms de 260 millones de soles en programas de prevencin de riesgos y fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante desastres.
Sin embargo, existen limitaciones a las que se enfrenta la aplicacin del Plan de Emergencias, entre ellos la insuficiencia de recursos, pues el monto programado para el plan equivale
al 40% del presupuesto anual de inversiones de la Municipalidad y cubre apenas alrededor
del 15% del mnimo requerido por la ciudad para mitigar los riesgos en zonas de ladera.
Educacin y participacin de la poblacin
La Subgerencia de Defensa Civil est a cargo de ejecutar el Plan metropolitano de educacin comunitaria en gestin del riesgo de desastres, dentro del cual se establece una serie
de actividades de capacitacin, organizacin de simulacros y apoyo de brigadistas a eventos.
Realizan, adems, capacitaciones a travs de los Programas Curriculares Diversificados,
charlas, jornadas, seminarios, talleres, conferencias en gestin del riesgo de desastres con
la finalidad de preparar y educar a la poblacin en esta materia, construyendo una cultura
de prevencin.

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281

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

282

6.
DIMENSIN ECONMICA:
COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL Y EMPLEO

Lima Metropolitana presenta distintas caractersticas en materia econmica. Los procesos y

datos ms relevantes se presentan en esta dimensin.
Uno de los primeros procesos que se resaltan es que los servicios de la provincia de Lima
representan el 72.8% del PBI nacional; Esto quiere decir que los roles econmicos se estn
inclinando hacia la produccin terciara.
En cuanto a la recaudacin tributaria, esta aument en casi el triple en el periodo del
2004 al 2011: el crecimiento subi de S/. 19.5 millones a S/. 52.5 millones, lo que permite
una mayor capacidad de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de
la ciudad.
Por otro lado, las reas Interdistritales (AI) de Lima Metropolitana presentan diversas dinmicas econmicas:
El rea norte, por ejemplo, se muestra propicia para la agricultura, la industria y la
recreacin.
El rea centro presenta una condicin adecuada para la logstica internacional, mediante los
puertos areos y martimos. Asimismo, es una zona residencial y de actividades de servicios
urbanos.
Respecto al rea este, se observan actividades industriales, de comercio y de servicios
urbanos residenciales.
Por ltimo, el rea sur se perfila hacia la prestacin de servicios y la industria.
En estas condiciones, la poblacin econmicamente activa (PEA) ha aumentado cada ao
y el desempleo ha disminuido anualmente desde el 2007 hasta el 2012, a excepcin del
ao 2011 que alcanz la cifra ms alta desde el 2008.
Pensando en los problemas que se proyectan para la siguiente dcada, la desigualdad salarial
es una constante en la provincia de Lima. Si bien, tanto el promedio del salario del hombre
como el de la mujer han aumentado del 2011 al 2012, el salario femenino se encuentra muy
por debajo del hombre, alcanzando una diferencia mayor al 30% entre uno y otro gnero.
A nivel distrital, San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima son los distritos ms
"productivos" de la provincia de Lima, juntos representan ms del 44% del total, con
67.487 millones de soles (actividades comerciales y de servicios modernos).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

284

6. DIMENSIN ECONMICA:
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Y EMPLEO
A continuacin se intenta desarrollar y describir la competitividad territorial en trminos de
sectores y procesos econmicos en el interior de Lima Metropolitana. Los principales procesos en este mbito se dan en los campos de produccin, comercio, servicios y en el mercado
de trabajo (empleo).
Cada uno de los tpicos sealados (referidos a sectores y procesos) contiene el examen
sucinto de su articulacin con la problemtica local de las reas interdistritales; es decir,
de Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro y Lima Este. Apoyndonos, para ello, en los aportes de
los talleres participativos y de la mesa temtica, denominada Economa, produccin, comercio y servicios durante la formulacin del presente Plan.
6.1 PRODUCCIN, COMERCIO Y SERVICIO
El tamao de la economa limea de acuerdo a mediciones realizadas por MAXIMIXE (2005)
equivale al 15.9% del PBI de la ciudad de Mxico, al 37.9% del PBI de Sao Paulo y el 43.5% del
PBI de Buenos Aires; siendo, adems, equivalente al 82% del PBI de Santiago de Chile.
Suponiendo que la magnitud del PBI per cpita proporcione una aproximacin del nivel de
productividad de la ciudad. Lima, con sus US$ 3.503 de PBI per cpita, figura con una posicin relativamente ventajosa a la de Bogot (US$ 2.608).
Pero esta posicin es muy distante del liderazgo de la ciudad de Mxico (US$ 9.360), e
inclusive de Santiago (US$ 5.709), Buenos Aires (US$ 5.618) y Sao Paulo (US$ 4.026).
(MAXIMIXE CONSULT, 2005: pg. 1).
Cuadro N. D.6.1: Dimensin econmica y poblacional en principales
ciudades latinoamericanas - Ao 2004
PBI Ciudad

Poblacin
(miles de
hab)

PBI per
cpita
US$
mill.

25.8

19.1

9 360

1.2

38.7

6.1

5 709

65 169

2.3

45.0

11.6

4 618

558 418

74 884

2.6

13.4

18.6

4 026

Per

68 403

28 376

1.0

41.5

8.1

3 503

Colombia

92 198

17 474

0.6

19.0

6.7

2 608

Pas

PBI Pas
(US$
mill.)

US$
mill.

Mxico

692 961

178 681

6.3

Chile

89 311

34 545

Argentina

144 843

Sao Paulo

Brasil

Lima (*)
Bogot

Ciudad

Mxico D. F.
Santiago
Buenos Aires

N. veces
PBI
PBI Lima
Ciudad
PBI Pas %
%

(*) Para la ciudad de Lima, el PBI pertenece a la suma de las regiones Lima y Callao
Fuente: Oficinas Estadsticas Nacionales. Elaboracin MAXIMIXE

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285

Mediciones ms recientes sealan que el PBI de la provincia de Lima contribuye con 42% al
PBI nacional. Compartimos data relevante sobre la productividad de la metrpoli limea:
La misma fuente precisa tambin que la economa de la provincia de Lima es
fundamentalmente terciaria. Es decir, se confirma la hegemona de los servicios que
representan el 72.8% del PBI provincial; as la contribucin del sector secundario llega al
26.8% en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5% de participacin (Muiz,
2010).
A su vez, la recaudacin tributaria en la provincia de Lima, en el ao 2011, casi se ha
triplicado, respecto al ao 2004, llegando a un total de 52 millones y medio de soles en
contraste con los 19 millones y medio recaudados respectivamente.
Cuadro N. D.6.2: Evolucin de la recaudacin tributaria en la provincia de Lima
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Total (millones de soles)

19,523,761.7
22,226,417.0
30,151,315.9
35,780,532.0
38,048,935.1
36,955,830.2
43,882,471.9
52,593,918.7

Fuente: Estadsticas y estudios de la Superintendencia Nacional de Aduanas

y de Administracin Tributaria (SUNAT)

La produccin primaria represent apenas el 0.46% del PBI de la ciudad en el 2008. El

sector est compuesto por las actividades de agricultura, pesca y minera que contribuyen
con 0.27%, 0.18% y 0.01% al PBI de la ciudad, respectivamente.
Agricultura y pesca son las actividades ms importantes por ser esenciales para la
seguridad alimentaria de Lima (Muiz, 2010).
La agricultura se desarrolla en las superficies agrcolas de las cuencas de los ros
Chilln, Rmac y Lurn, con las siguientes constataciones:
o

El ro Chilln es la de mayor superficie con el 40.2% del total, y la del ro Rmac la

menor con 27.1%.

La cuenca del ro Lurn cuenta con el mayor nmero de usuarios (2,940), siendo alrededor del 42% del total de usuarios de la provincia.

El rea agrcola de Lima apenas representa el 0.24% del rea agrcola nacional y el
1.5% del rea agrcola de la costa.

Los principales productos agrcolas de la provincia lo constituyen 195 las hortalizas y verduras en un 45%, as como las leguminosas secas en un 36%.

A su vez, la produccin pecuaria es muy importante, sobre todo en carne porcina, huevos
y carne de ave, que representan el 18%, 16% y 11%, respectivamente; de la produccin
nacional (Muiz, 2010).

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286

 Por su parte, la pesca en la provincia de Lima es una actividad artesanal dedicada

principalmente al consumo humano directo. Los centros de captura son:
o

En el norte, la caleta de Ancn en el distrito del mismo nombre.

En el sur, las caletas de Chorrillos, San Bartolo y Pucusana en los distritos del
mismo nombre, y la playa El Silencio en el distrito de Punta Hermosa.

De todas ellas, lo capturado en las caletas de Ancn, Chorrillos y Pucusana es

comercializado all mismo comercializado.

Segn la estadstica pesquera del ao 2007, las tres caletas anteriormente mencionadas
entregaron al mercado 15,876 toneladas mtricas de recursos hidrobiolgicos - 14,188
TM en estado fresco y 1,688 TM en estado congelado - (Muiz, 2010).

En el 2007, el conjunto de la actividad manufacturera represent el 26.8% del PBI de la

ciudad, conformado por manufacturas, electricidad y construccin que contribuyeron al
PBI de Lima con el 20%, 1.4% y 5.5%, respectivamente. En este sector, la manufacturera
es la actividad ms importante debido a su mayor complejidad y mayor absorcin de
mano de obra.

Grfico N. D.6.1: Distribucin de establecimientos manufactureros de la provincia de Lima

Ao 2007

Fuente: Muiz, 2010

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287

6.1.1 PRODUCCIN
6.1.1.1 CONCENTRACIN Y DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN A ESCALA INTERDISTRITAL
Concentracin y distribucin espacial desigual son las caractersticas ms resaltantes de la
estructura de produccin en Lima Metropolitana. Esta afirmacin puede ser constatada
observando el mapa inferior, en el que las reas de mayor produccin y los
establecimientos que la generan se encuentran concentrad as en el centro de Lima, as como
en los distritos de Miraflores y San Isidro1. Veamos:
Es necesario aclarar que estos dos distritos, ms que produccin en el sentido estricto,
se distinguen, sobre todo, por la actividad comercial y los servicios que all se despliegan, orientados hacia la gran empresa (se retomar este tema ms adelante).
El Cercado de Lima, Miraflores y San Isidro conforman el espacio econmico con la mayor
concentracin de produccin, al nivel de toda la ciudad (44.4%) y del pas. Adems, el
valor de dicha variable para estos distritos se halla comprendido en un rango superior a los
S/. 15,000 millones (ver las reas ms oscuras del mapa).
Siguen en orden de importancia los espacios de la ciudad donde el valor de la
produccin est comprendida en el rango de S/. 5,000 hasta 15,000 millones. Comprende
a la Provincia Constitucional del Callao (excepto Bellavista y La Perla), Ate (Lima Este), La
Victoria, Surquillo y Surco en este orden en la provincia de Lima. En este espacio de la
ciudad los cuatro distritos mencionados representan el 23% de la produccin.
Grfico N. D.6.2: reas de mayor produccin en la provincia de Lima

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP
1
Escribimos produccin (con comillas) llamando la atencin por el hecho de que el INEI, en encuestas
y censos de establecimientos, hace sus mediciones incorporando a los servicios en la produccin.

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288

 El tercer estrato (S/. 1,000 hasta 5,000 millones) es el ms numeroso, ya que comprende
a 21 distritos que representan el 36% del territorio metropolitano y 2/3 (67.7%) de la
poblacin proyectada al 2011.
Se encuentran aqu varios distritos tradicionales del rea central, posicin que es
compartida con los distritos ms consolidados de la periferia urbana.
En el primer grupo tenemos a San Borja, San Miguel, Jess Mara, La Molina, Lince, Brea,
San Luis, Rmac y Magdalena del Mar, que en conjunto renen el 12% de la produccin.
En el segundo grupo figuran San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia y Comas
en Lima Norte, que generan el 5.4%; San Juan de Lurigancho, Santa Anita y Lurigancho
(Chosica), en Lima Este, renen un 6.2%.
Chorrillos, Lurn, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores en Lima
Sur aportan 6.4% (prcticamente un empate tcnico con Lima Este en el estrato)2. En
conjunto, este estrato proporciona la tercera parte del valor de la produccin.
El ltimo estrato de produccin, con un valor igual o inferior a los S/. 1,000 millones, lo
conforman: Pueblo Libre y Barranco en el rea central; Puente Piedra, Carabayllo, Ancn
y Santa Rosa en Lima Norte; El Agustino, Chaclacayo y Cieneguilla en Lima Este;
Pachacmac y los balnearios del sur en Lima Sur.
Cabe resaltar que Carabayllo en Lima Norte y Pachacmac en Lima Sur son distritos periurbanos; es decir, con presencia de espacios rurales y bolsones de actividad agrcola.3
La participacin conjunta de este estrato es mnima (2.5%).
En Lima Norte los espacios econmicos y sus respectivas vocaciones fueron planificados a
mediados de la primera dcada del siglo XXI, en el marco del Plan de Desarrollo
Econmico de Lima Norte (2006-2015) elaborado por el centro Alternativa. Al respecto,
cuatro son los espacios identificados en el grfico N. D.6.3 que sigue:
o

Zona I. Con vocacin para implantar industrias, pero tambin para el desarrollo de
actividades comerciales y de servicios.

Zona II (periurbana). Donde la agricultura aparece mencionada en primer lugar,

seguida por la industria y actividades recreativas.

Zona III. Espacio para uso turstico, recreativo e industrial.

Zona IV. Predominan los servicios, especialmente vinculados con el comercio

internacional del pas, pues all se hallan el primer puerto y aeropuerto.

A diferencia de Lima Norte, en Lima Sur los espacios econmicos an se encuentran en completa desorganizacin, en trminos de gestin.

La consideracin de Chorrillos (un distrito histrico) en el espacio de Lima Sur es determinante en

el resultado.
3
Tenemos razones para dudar de las categoras de establecimiento y produccin, pues tratndose de
Lima Metropolitana dichas categoras tienen una connotacin netamente urbana, siendo imposible conocer la magnitud de establecimientos y produccin rurales en el censo del INEI. En los casos de
Carabayllo y Pachacmac, supondremos que los respectivos datos de establecimientos y produccin estn subvaluados.
2

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

289

Grfico N. D.6.3: Espacios econmicos en Lima Norte

Fuente: Desarrollo Econmico de Lima Norte. Centro Alternativa (2006)

6.1.1.2 PRODUCCIN A ESCALA DISTRITAL

En esta seccin, se prestar atencin a los distritos lderes en materia de produccin. Considerando
los datos del IV Censo Nacional Econmico (INEI, 2010: 324), se seal que San Isidro, Miraflores y
Cercado de Lima reunan el 44.4% del valor de produccin de la provincia (ver cuadro).
El 55.6% restante se distribuye de manera heterognea en el territorio, tal como se acaba de apreciar
a travs de la estratificacin de los espacios de produccin en la ciudad.
Cuadro N. D.6.3: Principales espacios de produccin en la provincia de Lima
Espacio de produccin

Valor en millones de S/.

San Isidro

28,741

18.9

Miraflores

19,792

13.0

Cercado de Lima

18,954

12.5

Subtotal

67,487

44.4

Resto de Lima

84,561

55.6

Provincia de Lima

152,04

100

Fuente: Datos del INEI (2010: 324-325), sobre la base de una muestra de
237,654 establecimientos informantes. Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

290

Del cuadro se desprenden dos conclusiones prcticas:

Primero, la produccin en Lima (provincia y metrpoli) es liderada realmente por tres
distritos que son San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima.
Segundo, y desde el punto de vista de la composicin de la produccin, el liderazgo
de dichos distritos implica que el crecimiento y desarrollo de Lima ciudad depende
fundamentalmente de las actividades comerciales y los servicios; en suma, del sector
terciario.
6.1.2 COMERCIO Y SERVICIOS
El conjunto del sector terciario (comercio ms servicios) representa el 72.8% del PBI de Lima,
dentro del cual otros servicios son las actividades ms importantes del sector (38.2%),
seguidas por las de comercio con 29.6%; luego, transporte y comunicaciones que representa
el 16.7%, servicios gubernamentales con 8.2% y, restaurantes y hoteles con 7.3%.
Si bien destacan en magnitud los subsectores otros servicios y comercio, las actividades de
restaurantes y hoteles son las ms promisorias debido a que constituyen el pilar del turismo,
reconocido pblicamente como el nuevo motor de desarrollo de la ciudad.
Grfico N. D.6.4: Composicin del PBI terciario de la provincia de Lima

Fuente: Muiz, 2010

El rea central de Lima es la que concentra la mayor cantidad y calidad de actividades comerciales y de servicios, mantenindose en este aspecto como el centro ms importante de la
ciudad, aunque existen diferencias notorias en el interior del mismo.
Como es sabido, el comercio como actividad genrica (compra-venta de productos finales),
as como el trmino negocio, encierra un abanico variado y al mismo tiempo heterogneo
de actividades. Por comercio se puede entender desde las ventas de regalos hasta las
verduleras en los puestos de mercado.
Es ms, se puede tomar como elemento representativo a la bodega del barrio que, a pesar
de la presencia cada vez ms arrasadora de los supermercados, se mantiene vigente sin visos de que vaya a desaparecer (al menos no en lo inmediato), inclusive soportando una competencia fuerte del capital comercial que hasta les ha arrebatado clientela.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

291

All donde el supermercado no est presente, la bodega mantiene su reinado (Ortiz, 2007),
entre otras razones, por la proximidad fsica o la preferencia ganada de clientes leales
(caseros/as). Veamos:
En el 2000, por cada bodega en Lima Centro, haba 5 bodegas en las Limas perifricas
(1/5).
En el 2008, esta proporcin pas a ser de 1/6.
Sobre esto, la mayor concentracin ha estado en Lima Norte, en ambos aos (29.8% en
el 2000 y 20.1% en 2008).
Pero el mayor crecimiento de bodegas lo experiment Lima Este (34.2%).
En el lapso de 8 aos el nmero de bodegas aument en 26%, lo que supone una tasa
acumulativa de 2.9% al ao, en un contexto donde, adems, se tuvo a nivel del pas
crecimiento econmico y la penetracin de cadenas de supermercados. Suponiendo
constante dicha tasa acumulativa, en el 2009 las bodegas habran representado el 16%
de las microempresas en Lima Metropolitana4.
Cuadro N. D.6.4: Evolucin de las bodegas en Lima Metropolitana, 2000-2008
Espacio metropolitano
Lima Centro
Lima Estea/
Lima Norteb/
Lima Surc/
Total

2000

2008

8,540
14,629
17,931
12,891
60,165

10,223
19,637
22,060
16,188
75,733

Variacin
relativa (%)
19.7
34.2
23.0
25.6
25.9

(a/) No incluye en el 2000 a Chaclacayo, Cieneguilla y Lurigancho.

(b/) No incluye (ao 2000) Ancn ni Santa Rosa.
(c/) No incluye en el 2000 a Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra,
San Bartolo y Santa Mara del Mar.
Fuente: Para el ao 2000, APOYO (2002: 23-30). Para el 2008, INEI (2011 a)

Comercio y servicios en Lima Norte

En Lima Norte el comercio tiene un peso abrumador. En el 2008, las dos terceras partes (60%)
de los establecimientos que realizaban actividades econmicas se hallaban dentro del rubro
genrico del comercio mayorista o minorista, siendo San Martn de Porres el distrito con la
mayor cantidad de unidades (bordeando las 20,000). Veamos algunos datos significativos:
Despus de San Martn de Porres, siguen en orden de importancia Comas, Los Olivos
y Puente Piedra con 22%, 18%, 12% de los establecimientos, respectivamente.
Otra caracterstica que destaca, desde el punto de vista de la organizacin jurdica y por
ende de la propiedad, es que la conduccin del negocio la realizan los mismos dueos
(personas naturales), con independencia del gnero.
De las dos terceras partes de los establecimientos que son dedicadas al comercio, la
abrumadora mayora (94%) ostenta esa modalidad de conduccin; es decir, son los
dueos(as) y por extensin son negocios de la familia.
Proyectamos sobre la base de la frmula del inters compuesto: 75,733 (1+2.9%) = 77,929 bodegas
en el 2009, mientras que, segn la estadstica del Ministerio de la Produccin - (2010), haba en ese
mismo ao 486,102 Mypes en la metrpoli.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

292

Cuadro N. D.6.5: Establecimientos de comercio en Lima Norte al ao 2008

Distritos

Establecimientos
censados

Comercio al
por mayor y
menor
(%)

Personas
naturales
(%) a/

Comercio por
persona
natural
(%) b/

San Martn de
Porres

19,961

57.7

90.9

93.3

Comas
Los Olivos
Puente Piedra
Independencia
Carabayllo
Ancn
Santa Rosa
Total

16,539
13,536
8,837
7,707
6,429
1,164
271
74,444

61.7
52.2
67.5
60.2
68.0
52.8
69.4
59.9

92.6
86.7
92.8
87.7
96.0
94.8
96.7
90.9

94.7
91.4
95.2
90.8
97.4
97.9
98.4
93.8

(a/) Con respecto a los establecimientos.

(b/) Con respecto a todo el comercio.
Fuente: Datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Tomando entonces el comercio como la actividad econmica ms significativa de la poblacin

de Lima Norte, podramos concluir que esta modalidad si se puede decir as empresarial
se configura en el espacio unipersonal/unifamiliar.
En el lado opuesto, el comercio informal y el subempleo/desempleo constituyen los problemas
econmicos ms relevantes en Lima Norte5, pudiendo incluso reducirlos a uno solo, si entendemos el comercio informal como una de las manifestaciones del subempleo.

Independientemente de su grado de incidencia en el territorio, cada uno de los problemas anteriores

estn asociados con los macroprocesos metropolitanos de carcter econmico6.
Destaca, al respecto, la influencia abrumadora que estara ejerciendo la acentuacin de la
desigualdad econmica que acompaa la modernizacin de Lima: las cuestiones del
comercio informal y el subempleo/desempleo seran sus manifestaciones locales ms
relevantes en Lima Norte.
Comercio y servicios en Lima Sur
El siguiente cuadro permite tener una idea sobre la predominancia de la actividad comercial
en los distritos de Lima Sur:
En Villa El Salvador, el distrito con la mayor cantidad de establecimientos censados en el rea,
61% de los mismos desempeaba en el 2008 alguna actividad comercial (comercio al por mayor y menor), y el 93% de los comercios establecidos en ese distrito eran conducidos por sus
propios dueos.

La notoriedad que alcanzaron dichos problemas responde, asimismo, a la composicin de los participantes que acudieron a la mesa temtica realizada el 14 de abril, 2012
5

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

293

 La persona natural es la categora que predomina por sobre todas las dems modalidades de organizacin jurdica en todo el mbito (excepcin hecha a Santa Mara del Mar donde
fueron censados 4 establecimientos), tal como se aprecia en la ltima columna del cuadro.
Cuadro N. D.6.6: Establecimientos del comercio local por distritos en Lima Sur
Ao 2008

Distrito
Villa El
Salvador
San Juan de
Miraflores
Villa Mara
del Triunfo
Chorrillos
Lurn
Pachacmac
Pucusana
San Bartolo
Punta
Hermosa
Punta Negra
Santa Mara
del Mar
Total

Establecimientos
censados

Comercio
al por mayor
y menor (%)

Personas
naturales
(%) a/

Comercio
por persona
natural (%)
b/

15,318

61.1

89.7

92.9

12,260

58.7

92.4

94.8

10,410

63.7

92.9

94.5

8,425
2,451
2,204
830
237

56.8
59.9
70.2
30.2
47.7

82.2
88.6
96.3
96.3
93.2

88.7
91.2
97.5
95.6
97.3

210

43.3

91.4

93.4

189

53.4

89.9

97.0

25.0

25.0

100.0

52,538

60.1

90.1

93.2

(a/) Con respecto a los establecimientos.

(b/) Con respecto a todo el comercio.
Fuente: Datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

6.2 ABORDAMOS EL TEMA DEL EMPLEO Y DESEMPLEO

Abordamos la cuestin del empleo mediante la evaluacin de dos indicadores: poblacin en edad
de trabajar y poblacin econmicamente activa.
6.2.1 POBLACIN DE EDAD PARA TRABAJAR (PET)
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (INEI, 2007), se tiene que, en Lima Metropolitana, la poblacin en edad de trabajar (PET); es decir, aquellas personas que estn
potencialmente disponibles para desarrollar actividades productivas, ascendi a casi
6.4 millones de personas con respecto al ao 1993.
Esto implica que 76 de cada 100 personas de la metrpoli tienen edad para desempear una
actividad econmica. A su vez, este indicador ha mantenido un leve ascenso desde el ltimo
censo, mostrando para el ao 2012 un total de 6.9 millones de personas en edad de trabajar.

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294

Grfico N. D.6.5: Poblacin censada en edad de trabajar, en la provincia de Lima

Periodo 1993 -2012

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2012)

En cuanto a la PET por reas interdistritales, se tienen los siguientes datos:

El rea central de Lima representa el territorio de mayor concentracin relativa, aunque
est reduciendo su participacin a favor de Lima Norte y Lima Este.
En el 2007, el rea central represent la cuarta parte (25.3%), pero en 1993 haba alcanzando la tercera parte (33.7%) del total metropolitano. Entre ambos censos, se redujo
entonces en 8 puntos porcentuales, experimentando una de las ms bajas tasas de crecimiento (0.4% promedio anual) respecto de las otras reas interdistritales.

En el 2007, la PET del rea interdistrital norte de Lima represent el 24.2% del total
metropolitano, superando ligeramente su participacin alcanzada en 1993 que fue de
22%. En este periodo experiment una tasa de 3.2%, una de las ms altas entre las reas
interdistritales.
Sigue en importancia la PET de Lima Este, cuya participacin se increment ligeramente,
pasando de 17.8% en 1993 a 22.4% en 2007. Esta rea detenta el mayor crecimiento de la
PET en la capital, alcanzando 4.2% promedio anual a lo largo de 14 aos.
El rea interdistrital sur de Lima ha mejorado levemente su participacin en la PET
metropolitana; tambin ha experimentado una de las mayores tasas de crecimiento
(3.3%) respecto a las dems reas metropolitanas.
Cuadro N. D.6.7: Poblacin censada en edad de trabajar
y tasa de crecimiento anual segn reas interdistritales
Periodo 1993-2007
Censo 1993

Censo 2007

reas
interdistritales

PET

% del Total
de poblacin

PET

% del Total
de poblacin

Tasa de
crecimiento
promedio
anual

Lima Norte

1014645

70.5

1573617

74.8

3.2

Lima Centro

1545422

83.8

1641860

89.2

0.4

Lima Este

817435

60.8

1451904

68.8

4.2

Lima Sur

746755

68.8

1170133

74.6

3.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - 2008

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

295

6.2.2 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)

La fuerza laboral metropolitana, aquella que se encuentra desempeando alguna actividad
econmica (PEA Ocupada) o buscando activamente un empleo (PEA), creci a la tasa del 3.3%
promedio anual, significando una variacin porcentual del 58% respecto del censo de 1993.
A su vez, desde el ao 2005, tanto la PEA como la PEA Ocupada ha registrado un aumento
hasta el ao 2012, en donde, por un lado, se observa un incremento de casi 4.2 millones a
ms de 4.8 millones en la PEA y, por otro, un incremento de 3.7 millones a 4.4 millones en la
PEA Ocupada.
Esto demuestra que, si bien los ndices laborales han aumentado en la provincia de Lima, an se
mantienen constantes los niveles de desocupacin dentro de la ciudad (ver grfico N. D.6.6).
Cuadro N. D.6.8: Poblacin econmicamente activa en la provincia de Lima
Periodo 2005-2012
Ao

PEA

PEA Ocupada

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

4,163,400
4,166,200
4,436,500
4,452,900
4,466,400
4,779,100
4,814,100
4,834,800

3,692,300
3,790,700
4,003,800
4,039,000
4,050,500
4,340,500
4,386,700
4,416,100

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Grfico N. D.6.6: Poblacin econmicamente activa en la provincia de Lima

Periodo 2005-2012

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

296

Por otro lado, como se observa en el cuadro N. D.6.9, la cantidad de hombres

econmicamente activos en la provincia de Lima supera en casi medio milln a la cantidad de
mujeres dentro del mismo indicador.
Es, entonces, que la cantidad de hombres y mujeres pertenecientes a la PEA, para el ao
2012, se registra en 2.4 millones en contraste con 1.9 millones, respectivamente. Cifras que
no representan mayor diferencia con el ao anterior (2011).
Cuadro N. D.6.9: Poblacin econmicamente activa en la provincia de Lima, segn gnero
Periodo 2011-2012
Sexo

Ao
2011

2012

Hombre

2,463,600

2,441,100

Mujer

1,923,100

1,975,000

Total

4,386,700

4,416,100

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012)

Del mismo modo, si analizamos la PEA segn rangos de edad, podemos observar que los
adolescentes y jvenes de 14 a 24 aos llegan a casi el milln de la poblacin econmicamente
activa. Por otro lado, aquellos en rango de edad de 25 a 44 aos representan la mayor cantidad
de la PEA con un total de 2.3 millones.

Finalmente, en el rango de edad de 45 aos a ms, superan ligeramente el milln de habitantes en la ciudad pertenecientes a la PEA (ver cuadro N. D.6.10).
Cuadro N. D.6.10: Poblacin econmicamente activa en la provincia de Lima
segn rango de edad 2011-2012
Rango de edad

Ao
2011

2012

De 14 a 24 aos

987,700

996,800

De 25 a 44 aos

2,345,400

2,327,000

De 45 a ms aos

1,053,500

1,092,300

Total

4,386,700

4,416,100

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012)

En trminos de la educacin alcanzada, es una PEA mayoritariamente con educacin superior

(1.8 millones entre universitarios y no universitarios), seguidos por una fuerza laboral con educacin secundaria (1.5 millones).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

297

Bajo este mismo tipo de anlisis, la PEA de la provincia de Lima se distribuye mayoritariamente en tres reas interdistritales, concentrando al 71.6% de la PEA metropolitana: Lima Centro
(25.1%), Lima Norte (23.8%) y Lima Este (22.8%).
La PEA con estudios universitarios est concentrada en el rea central; la PEA no universitaria, en
Lima Norte; y la mayor parte de la PEA con estudios escolares (inicial, primaria, secundaria) o sin
nivel se halla en Lima Este (ver cuadro N. D.6.11).
Cuadro N. D.6.11: Poblacin econmicamente activa segn nivel educativo alcanzado
por reas interdistritales. Ao 2007
reas
Interdistritales

Total
(%)

rea norte

Nivel de educacin alcanzada (%)

Sin
nivel

Inicial

Primaria

Secundaria

Superior no
universitaria

Superior
universitaria

23.75

25.96

26.87

24.04

24.11

25.98

20.99

rea centro

25.08

11.34

12.36

16.47

19.81

22.97

38.80

rea este

22.75

28.29

28.71

26.69

25.06

19.87

20.10

rea sur

18.68

23.71

19.87

23.41

21.35

19.49

11.91

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2008)

San Isidro, Miraflores, Cercado, Ate y La Victoria son distritos que concentran el mayor
volumen de empleos, con el 42.4% del total metropolitano. Los dos primeros estn ms
ligados con la actividad comercial y los servicios empresariales, mientras que los tres
ltimos al comercio e industria.
Cabe resaltar que San Juan de Lurigancho, Callao y Surco tambin ostentan un elevado
nivel de empleo, el primero de los cuales principalmente por su volumen poblacional.
6.2.3 DESEMPLEO
La evolucin de la tasa de desempleo en la provincia de Lima no presenta una tendencia clara a
lo largo de la segunda mitad de la dcada pasada. Sin embargo, si se realiza una comparacin
del ao 2006 con respecto al 2012, se nota que la tasa de desempleo no se reduce de
manera significativa, manteniendo un promedio de 9% de desempleo anual (ver
grfico N. D.6.7).
Grfico N. D.6.7: Evolucin de la tasa de desempleo en la provincia de Lima

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012)

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

298

Realizando el mismo anlisis del desempleo segn gnero, se revela que la mujer es el
grupo ms afectado por este indicador.
A su vez, se observa una tendencia al descenso del desempleo masculino, disminuyendo
un punto porcentual del ao 2006 al 2012. Sin embargo, la tasa de desempleo femenina se
mantiene constante en dicho rango de aos (ver cuadro N. D.6.12).
Cuadro N. D.6.12: Desempleo en la provincia de Lima, segn gnero
Periodo 2011-2012
Gnero
Hombre
Mujer

Tasa de desempleo (%)

2006
7.8
10.6

2007
8.7
11.1

2008
7.1
11.9

2009
7.8
11.1

2010
7.6
11.1

2011
7.4
11.8

2012
6.8
10.8

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012)

Por otro lado, como se observa en el cuadro N. D.6.13, las personas entre 14 a 24 aos de
edad son las que ms sufren de desempleo; sin embargo, se observa una disminucin de la
tasa en el ao 2012 con respecto al 2011 (de 20.3% a 16.5%).
Del mismo modo, se visualiza que, para el ao 2012, la tasa de desempleo en aquellas personas
de 25 a 44 aos ha aumentado en un punto porcentual del 2011 al 2012 (de 5.5% a 6.6%).
Finalmente, entre aquellos(as) pertenecientes al rango de edad de 45 a ms aos, la tasa de
desempleo ha disminuido un punto porcentual del 2011 al 2012 (de 6% a 4.8%).
Cuadro N. D.6.13: Desempleo en la provincia de Lima segn rango de edad
Periodo 2011-2012
Rango de
edad
De 14 a 24
aos
De 25 a 44
aos
De 45
a ms aos

PEA desocupada

Tasa de desempleo (%)

2011

2012

2011

2012

251500

198800

20.3

16.5

136100

165200

5.5

6.6

66800

54700

6.0

4.8

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2012)

6.3 DESIGUALDAD ECONMICA

Lima Metropolitana es un espacio fraccionado en 49 jurisdicciones administrativas (43
distritos pertenecen a la provincia de Lima y 6 a la Provincia Constitucional del Callao, donde
se encuentra el primer puerto del pas), cada una de las cuales ostenta sus propios problemas,
necesidades y aspiraciones de ciudad.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

299

El crecimiento urbano, las inversiones, la expansin comercial, los mercados que en dichos
distritos se asientan, el consumo y la demanda, etc., se desenvuelven en condiciones de total
ausencia de una estrategia comn de desarrollo metropolitano que las articule, planifique y
oriente.
Teniendo en cuenta esta rpida caracterizacin, por lo dems recurrente en los diagnsticos
de la ciudad, se destaca la existencia de un desarrollo desigual en Lima Metropolitana,
acentuado a lo largo de ms de 30 aos (desde 1980), pese a los esfuerzos de
modernizacin (ordenamiento, construccin de vas, arreglos y readecuaciones urbanas, etc.)
de las distintas administraciones metropolitanas (Orrego, Barrantes, Del Castillo, Belmont,
Andrade y Castaeda).
Dicho desarrollo desigual viene a ser la consecuencia de un patrn de articulacin del tipo
centro-periferia. Vemoslo en detalle:
El centro comprende a la sede del gobierno nacional Poder Ejecutivo como el
espacio de poder histricamente constituido desde la colonia.
El centro comercial-financiero de Miraflores y San Isidro es el espacio ms significativo
de las decisiones empresariales grupos de poder econmico, inversionistas, filiales de
las grandes corporaciones, bancos, financieras y compaas aseguradoras.
El espacio econmico que conforman el puerto y aeropuerto del Callao, a travs de
los cuales el Per se articula fsicamente con la economa mundial, va flujos de
exportaciones-importaciones, as como de entrada-salida de personas (turistas,
migrantes, viajeros).
Este espacio de relaciones econmicas y de poder, junto con sus respectivas expresiones
institucionales, se halla regido por fuerzas centrpetas y centrfugas:
En las primeras confluye el centralismo (de viejo y nuevo cuo) de las organizaciones
polticas (partidos), la tecnoburocracia del Estado y otros poderes pblicos, las lites
militares y las clases altas.
Las fuerzas centrfugas, en cambio, actan en doble sentido:
o

Desde el espacio central de Lima hacia el resto del mundo; y

Desde este mismo espacio hacia la periferia urbana y el interior del pas7.

Estas fuerzas que se expanden hacia el entorno circundante inmediato son, principalmente, de
carcter econmico; estn organizadas y lideradas por las grandes empresas cuyas acciones,
proyectos de inversiones e intereses son defendidos en y por los grandes medios de
comunicacin, mediante los cuales la ideologa empresarial sobre la libertad, el crecimiento
y los mercados ha conquistado y colonizado la manera de pensar del gran pblico.

Decimos espacio central para diferenciarlo del tradicional centro de Lima: Palacio de Gobierno, Plaza
de Armas y alrededores; Jirn de la Unin, Plaza San Martn y alrededores; Congreso de la Repblica,
Av. Abancay y alrededores; Parque Universitario, Av. Nicols de Pirola y alrededores; Plaza 2 de Mayo,
Plaza Bolognesi, Av. Tacna, Av. Alfonso Ugarte y alrededores; Museo de Arte, Parque de la Exposicin,
Paseo Coln, Av. Garcilaso de la Vega y alrededores. Toda esta disposicin urbana conforma el Centro
Histrico de Lima. El espacio central, en cambio, es ms amplio al del centro histrico, ya que incluye a
los siguientes distritos (en orden alfabtico): Barranco, Brea, Cercado (donde se halla el centro histrico), La Victoria, La Molina, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre (antes Magdalena Vieja),
Rmac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surco y Surquillo.
7

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

300

El siguiente grfico permite apreciar el actual patrn de desarrollo econmico en Lima (a nivel
de la provincia). Veamos:
El rea con fondo verde representa el espacio central donde denotamos con crculos
unos ms grandes que otros algunos centros y subcentros representativos, cuya
interconexin en el espacio urbano (sealado mediante lneas continuas) conlleva la
existencia de circuitos, flujos e intercambios; en suma, mercados.
En esta interconexin se observan lugares y/o espacios ms acotados que destacan por
la actividad especializada que realizan. Como ejemplos, tenemos:
o

El Jr. Paruro es un lugar especializado en la compra-venta y reparacin de

artefactos elctricos, instrumentos musicales y accesorios relacionados.

Tacora, por mritos propios, es un lugar de fabricacin y reparacin a partir

del reciclaje de objetos metlicos y no metlicos, desechados por los hogares
de estratos medios.

Se destaca tambin al Centro Comercial Jockey Plaza (o Jockey Plaza Shopping Center),
smbolo e cono de la moda en Lima, cuyo nicho de mercado son principalmente estratos
pudientes y sectores medio-altos. Las ventas generadas por este megacentro entre enero
a marzo de 2012 llegaron a US$ 162 millones8.
A diferencia del Jockey, el emporio comercial de Gamarra representa al empresariado
popular emergente, vinculado con las confecciones y los textiles, uno de cuyos mritos ha
sido generar su propia cadena productiva operando desde el interior de este espacio. Para
algunos, Gamarra es y seguir siendo el centro comercial ms grande del Per
(Infante, 2002).
Los datos disponibles sobre las ventas en Gamarra se hallan desactualizados. Segn
el mismo Infante (recogiendo informacin de terceros), Gamarra reportaba ventas por
US$ 600 millones en 1994, y de US$ 800 millones en el 2002.
Haciendo una proyeccin grosera (siempre sujeta a confirmacin), cabra esperar que,
en la actualidad, las ventas de Gamarra hayan superado los US$ 1,000 millones en el
2011, o estn cerca a esa cifra9.
Grfico N. D.6.8: La economa urbana de Lima como un centro de varias periferias emergentes-

Fuentes: Romero (2004); INEI (2010).

Elaboracin Equipo Tcnico IMP
8
9

El Comercio, 19 de abril de 2012.

En el ltimo ao el Jockey Plaza gener ventas por US$ 636 millones (El Comercio, 18 de enero de 2012).

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

301

Desigualdad territorial en la metrpoli

Entre los factores que permitiran explicar la desigualdad econmica en trminos territoriales,
los cuales se reflejan en determinados indicadores econmicos (en tanto resultantes del desarrollo territorial desigual, no al revs), estn los siguientes:
Desde el punto de vista espacial, se aprecian la concentracin de actividades, los efectos
de aglomeracin y las economas externas
La calidad y condiciones del trabajo
El grado y tipo de especializacin
El uso de elementos tecnolgicos
La capacidad gerencial
La dotacin de servicios urbanos y otros servicios pblicos
El manejo de la informacin de mercado
Las ventajas de localizacin para la inversin
La demanda efectiva potencial, entre otros
Sobre la base del ltimo Censo Nacional Econmico del INEI (2010), se describe a la
desigualdad territorial mediante cuatro indicadores, sealados respectivamente como A, B,
C y D:
A)
B)
C)
D)

Densidad de capital
Valor agregado censal
Productividad del trabajo
Remuneracin por trabajador

La estructura de la economa metropolitana est conformada por un espacio central y tres

reas interdistritales emergentes (Lima Norte, Lima Este y Lima Sur), conurbadas con aquel.
Para efectos de la comparacin, tomamos a cuatro distritos, representando cada uno al
espacio respectivo: Cercado, Los Olivos, Ate y Villa El Salvador. Veamos:
Resalta la preeminencia del Cercado en cuanto a densidad de capital (S/. 80,000).
Generalizando este resultado para el conjunto del espacio central, este liderazgo
obedecera principalmente a las economas de aglomeracin.
El costo de crear un puesto de trabajo en este espacio es ms alto para el capital que en
cualquier otro lugar de Lima, implicando, adems, que las exigencias de calificacin,
preparacin y experiencia sean mayores para todos quienes persiguen un empleo en esa
parte de la ciudad.
Tanto en Lima como en el Per, las empresas generan puestos de trabajo a cambio de
bajas remuneraciones y elevadas exigencias de productividad para llevar el excedente y la
utilidad empresarial (descontando costos salariales) al mximo posible10.
En el Cercado la remuneracin promedio ni siquiera supera la quinta parte de la
densidad de capital. El valor de la productividad del trabajo prcticamente triplica al de la
remuneracin promedio, mientras que el excedente bruto (valor agregado censal) del
establecimiento ms que duplica (2.5 veces) lo invertido en crear un puesto de trabajo
(densidad de capital).
De las tres reas emergentes, Lima Este (representada por Ate) es la ms competitiva.
Incluso el valor promedio del excedente (S/. 317,000) supera con creces (60%) al del
Cercado.
En la metodologa de clculo del INEI, el excedente es el valor agregado censal: diferencia entre
el valor de la produccin y el consumo intermedio.
10

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

302

Llama justamente la atencin el que en trminos comparativos con una menor

dotacin de capital por trabajador(a) y una mayor remuneracin promedio la productividad del trabajo en Ate supera ligeramente a la del Cercado (prcticamente, entre ambos distritos hay un empate tcnico), que permite generar un gran excedente (el
ms elevado de Lima).
La explicacin podra estar en el tema de la composicin orgnica del capital en trminos
territoriales, en el hecho de que, en Ate y Lima Este, se asientan muchsimas manufacturas de pequea escala que son intensivas en mano de obra (pinsese; por ejemplo, en
Huaycn), as como talleres artesanales que ocupan barrios enteros11.
Cuadro N. D.6.14: Indicadores econmicos de la desigualdad territorial
Distrito
representativo
(rea interdistrital)

Remuneracin/
Densidad de capital
(%)

Ratio:
Productividad /
Remuneracin

Densidad
de capital /
Valor Agregado (%)

Cercado
(Lima Central)

17.1

2.9

40.4

Los Olivos
(Lima Norte)

22.4

2.4

45.7

Ate
(Lima Este)

26.4

2.4

19.9

Villa El Salvador
(Lima Sur)

12.2

3.6

80.2

Fuente: Romero (2004); INEI (2010).

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

La distribucin de actividades por zonas territoriales revela un patrn de concentracin/

aglomeracin de actividades econmicas (al menos para los distritos de mayor urbanizacin y aglomeracin), que sigue a la densificacin urbana. Esta tendencia se repite en
todos los espacios emergentes y responde en ltimo trmino a las dinmicas metropolitanas:
Es decir, el mayor dinamismo econmico (productivo, comercial y de servicios) tiende a
priorizar su localizacin en los principales ejes viales (en Lima Norte son la Panamericana
Norte y la Av. Tpac Amaru), as como ejes articuladores complementarios (avenidas Universitaria, Belande, Gerardo Unger y otras).
En cambio, el dinamismo se vuelve gradualmente menos intenso desde estos ejes hacia
el interior de los distritos, donde las actividades muestran una gran dispersin a medida
que las reas son ms residenciales. Al mismo, se acenta el predominio de los negocios
tipo bodegas o minimarkets, segn la zona; excepto, por ejemplo, en aquellos lugares
donde se ha instalado un supermercado o que son prximos a este.
El problema con dicho patrn de localizacin y concentracin consiste en que no genera
centralidades ni lugares centrales. Responde, ms bien, a economas de urbanizacin de
alcance metropolitano, fuertemente asociadas con la existencia de un determinado bien
pblico (en nuestro caso, grandes vas, carreteras o ejes viales de alcance interdistrital).
Por ejemplo, los Talleres Asociados Wari Ayllu de Quinua (TAWAQ), de productores migrantes ayacuchanos, en la Asociacin El Olivar (Vitarte), quienes estn articulados con redes y circuitos internacionales de comercio justo (Romero, 2009: 144-146).
11

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

303

Una centralidad o lugar central en el sentido de la economa espacial presenta las siguientes
caractersticas (Polse, 1998):
Las relaciones de intercambio entre actividades y agentes econmicos son intensas.
Las actividades econmicas se aglomeran o reagrupan geogrficamente, generando
externalidades, es decir, efectos externos para la produccin, el comercio o los servicios
de terceros.
Si las externalidades fueran positivas, estas suelen traducirse en ganancias de
productividad y en trminos de menores costos por unidad de producto (lo que a su vez
presupone ausencia de barreras a la libre entrada de los competidores).
La aglomeracin va de la mano con la especializacin cuando se trata de la yuxtaposicin
de empresas de la misma rama o sector de actividad.
Este conjunto geogrfico suele designarse como un complejo industrial, donde a menudo
los productos de una firma son insumos para otra (Polse, 1998: pg. 96). Esta situacin
implica indivisibilidades (los costos fijos del complejo industrial son compartidos), ventajas
comparativas atribuibles a la localizacin y, por ende, economas de escala.
Es claro que ninguna de estas caractersticas se presenta todava en los distritos:
A nivel de Lima Norte, la nica centralidad de carcter local que se ha desarrollado est
localizada en la zona industrial de Infantas, alrededor de la actividad metalmecnica12.
A pesar de la existencia de aglomeraciones econmico-productivas y de otras fortalezas
locales o de factores que operan al interior de este espacio, como la presencia de
instituciones pblicas y privadas de desarrollo, universidades e institutos tecnolgicos,
proveedores y comerciantes, etc., subsiste una notoria debilidad en la generacin de
cadenas de valor territoriales (Montoya, 2003: pg. 144).
Desigualdad salarial
Asimismo, dentro de la desigualdad que se ha generado territorialmente en la provincia
de Lima, tambin se puede apreciarla en los ingresos de la poblacin residente de la
ciudad. Mediante el cuadro N. D.6.15, advertimos lo siguiente:
Se refleja una clara diferencia en cuanto a ingresos segn el gnero.
Por un lado, los hombres poseen un ingreso promedio superior al de las mujeres; y, por
otro lado, a pesar de que se nota un incremento salarial para ambos, durante los aos
2011 al 2012, el ingreso promedio de la mujer an se mantiene por debajo del ingreso
promedio total.
Cabe resaltar que el aumento del ingreso promedio para hombres fue mayor que aquel
que experimentaron las mujeres dentro de la provincia de Lima.

Una investigacin realizada en el 2002 aborda el anlisis de las Mype en la Zona Industrial de Infantas, donde predomina la actividad metalmecnica. Cf. Gutirrez y Van Hulsen (2004: 53-124).

12

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

304

Cuadro N. D.6.15: Ingreso promedio mensual en la provincia de Lima, segn gnero

Periodo 2011-2012
Gnero

Ao
2011

2012

Hombre

1346,5

1528,2

Mujer

933,2

1060,9

Total

1170,5

1324,2

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Del mismo modo, si se observa el ingreso promedio mensual en la provincia de Lima segn
rangos de edad, se puede evidenciar claramente que, a mayor edad, aumenta el promedio
en el ingreso mensual.
Finalmente se aprecia que, en Lima Metropolitana, todos los grupos de edad han tenido un
incremento de ingresos en el lapso que abarca del 2011 al 2012. Solo el rango de edad ms
joven, de 14 a 24 aos, mantiene un promedio de ingresos por debajo del promedio total
(ver cuadro N. D.6.16).
Cuadro N. D.6.16: Ingreso promedio mensual en la provincia de Lima segn rangos de edad
Periodo 2011-2012
Rango de edad

Ao
2011

2012

De 14 a 24 aos

720,3

857,9

De 25 a 44 aos

1249,2

1386,3

De 45 a ms aos

1370,8

1584,2

Total

1170,5

1324,2

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Se advierte que el ingreso promedio mensual vara considerablemente segn el nivel

educativo. Existe una enorme desigualdad entre aquellos(as) que cuentan con una educacin
superior universitaria, respecto a aquellos(as) con menores niveles educativos.
A pesar de que se ha dado un aumento salarial dentro del promedio mensual, la brecha
descrita sigue vigente. La poblacin con nivel de educacin primaria, secundaria y superior no
universitaria se mantiene por debajo del promedio total de ingreso mensual.
Cuadro N. D.6.17: Ingreso promedio mensual en la provincia de Lima segn nivel educativo
Periodo 2011-2012
Nivel

Ao
2011

2012

Primaria

741,7

797,4

Secundaria

873,4

976,1

Superior no universitaria

1134,6

1296,3

Superior universitaria

2068,4

2287,0

Total

1170,5

1324,2

Fuente: Situacin del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, 2012

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

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305

6.4 CONGLOMERADOS ECONMICOS

Desde los aos 90, nuestra ciudad viene experimentando el crecimiento de mltiples centros
especializados dentro de una estructura cada vez ms descentralizada (Chion, 2002), proceso
del cual ninguna de las nuevas Limas ha estado exenta.
La acelerada urbanizacin se manifiesta, asimismo, en tendencias y procesos hacia la
aglomeracin productiva, comercial y de servicios especializados, conformando zonas bien
definidas que se muestra en el siguiente cuadro a nivel de unidades de pequea escala.
Cuadro N. D.6.18: Aglomeraciones de unidades econmicas de pequea escala
por reas interdistritales

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima, Gerencia de Desarrollo Empresarial

Es importante apreciar la importancia relativa de las actividades primarias en el espacio metropolitano la cual se presenta en el siguiente cuadro en lo concerniente al tamao (nmero de unidades productivas). Algunas afirmaciones significativas:
Las actividades primarias de las micro y pequeas empresas (MyPE) aparecen en el
contexto de todas las actividades econmicas siguiendo la distribucin sectorial.
Las MyPEs que realizan actividades de agricultura, ganadera, caza y silvicultura tienen un
peso prcticamente insignificante a escala metropolitana (0.6%), pero, de otro lado,

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

306

dentro del mismo sector representan poco ms del 12% del pas.
En cuanto a nmero, son ms importantes las microempresas, porque representan el 86%
de todas las MyPE, aun contando las existentes en las zonas rurales de la metrpoli, especialmente en los espacios periurbanos o de expansin de la ciudad.
Sin embargo, sera incorrecto afirmar la existencia de conglomerados en dichas zonas
periurbanas y rurales (de manera similar a los de la parte urbana) donde, ms bien, las
unidades productivas se hallan dispersas y es dbil la asociacin de productores de tipo
empresarial.
Cuadro N. D.6.19: Distribucin de las MyPEs segn actividad econmica y tamao de empresa
a escala metropolitana y nacional. Ao 2009
Metropolitano
Actividad econmica

Total metropolitano

Microempresa

Pequea
empresa

2,449

390

2,839

629

187

816

Explotacin de minas y canteras

2,253

240

2,493

Industrias manufactureras

59,416

4,363

63,779

260

34

294

Construccin

10,219

1,611

11,830

Comercio, reparacin de vehculos,

automotriz y motocicletas

229,155

12,503

241,658

Hoteles y restaurantes

24,160

903

25,063

Transportes, almacenamiento y
comunicaciones

29,048

2,123

31,171

Intermediacin financiera

1,705

178

1,883

Actividades inmobiliarias, empresariales

y de alquileres

71,168

5,276

76,444

Enseanza

4,807

263

5,070

Servicios sociales y de salud

6,847

460

7,307

Otras actividades

43,986

1,247

45,233

486,102

29,778

515,880

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Pesca

Suministro, electricidad, gas y agua

Total

Fuente: SUNAT, Registro nico de Contribuyentes 2009; PRODUCEDGMYPE-C/Direccin de Desarrollo

Empresarial. Elaboracin Subgerencia Pyme, Gerencia de Desarrollo Empresarial
Municipalidad Metropolitana de Lima

Segn la estadstica ms reciente del Ministerio de la Produccin (2011: 17), en el Per existen
1,192,301 MyPE formalizadas que representan al 99.3% de las empresas del pas (0.7% son
medianas y grandes).
El 95.3% de las MyPE corresponden a las micro (94.7% de las empresas del pas) y menos del
5% son pequeas empresas. La conclusin obvia salta por su propio peso: el Per es un pas
de MyPE con un nivel de informalidad que sigue siendo muy alto13.
13

En el Per por cada MyPE formalizada hay 2 MyPEs informales. Si las formales representan el 33.1%

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

307

de las MyPEs, 66.9% todava son informales (Ministerio de la Produccin, 2011: 85).

La misma fuente seala que el 52% de las MyPE estn en Lima (regin y metrpoli),
correspondiendo 3.3% al Callao; aportan con 52.6% a la generacin del PBI y proporcionan
empleo al 33.7% de la PEA del pas.
6.5 INVERSIN PRIVADA

En Lima Metropolitana (que comprende a las provincias de Lima y Callao) el capital comercial
ha diversificado sus inversiones hacia los anteriormente denominados conos, instalando en
estos espacios grandes cadenas de establecimientos y supermercados.
As, a fines del 2002, fue inaugurado el MegaPlaza Norte, en el distrito de Independencia, con
una inversin que super los US$ 50 millones, mientras que, en el 2006, lo hizo el Centro
Comercial Plaza Atocongo, en San Juan de Miraflores (sur de Lima), que tuvo una inversin de
US$ 13 millones. Desde el 2004, un boom de inversiones similares se ha desatado en ciudades
del norte y sur del pas, aunque la explicacin reside en otros factores.
En julio 2010, se inaugur Plaza Norte con una inversin cercana a los S/. 500 millones. De
enero a septiembre de 2011 los ingresos de Inmobiliaria Panamericana S. A., empresa operadora del C.C. MegaPlaza, fueron de S/. 45.3 millones, y las utilidades netas ascendieron a S/.
15.4 millones (tuvieron un crecimiento del 9 y 6%, respectivamente). A nivel del pas; en el
2011, las ventas de los centros comerciales ascendieron a US$ 4,200 millones y; para el 2012,
se espera que sean de US$ 4,700 millones.
Como se puede apreciar, todas las Limas, sin excepcin, forman parte inevitable de procesos
ms amplios, en que se globalizan territorios y espacios (ciudades y reas urbanas) en
trminos de mercados de masas que son asociados con el consumo de productos de marca.
Las proyecciones macroeconmicas, segn las ltimas mediciones y encuestas del BCR,
configuran un panorama macroeconmico que se caracterizara por el crecimiento
moderado de la demanda agregada interna (de 7.2% en 2011 a 5.9% en 2012), en
consonancia con la cual habra un menor ritmo de crecimiento de la inversin privada en
trminos reales; es decir, de 11.7% en 2011 a 8.2% en 2012 (BCRP, 2012: 39, 41,43 y 46).
Las expectativas de un crecimiento moderado tienen tambin relacin con el
comportamiento efectivo que viene mostrando la economa peruana. As; en abril, el
PBI creci a la tasa del 4.4%, disminuyendo 1.2 puntos porcentuales con respecto al mes
anterior14.
A pesar de esto, existe la expectativa gubernamental de que determinados indicadores
como el ndice de confianza del consumidor y el ndice de confianza empresarial se mantendrn
en sus respectivos tramos optimistas (BCRP, 2012: 42 y 44), mientras que el PBI proyectado
para el ao (5.7%) sera ligeramente inferior al PBI potencial del pas (6.0%).

El PBI creci 5.5% en enero, 7.2% en febrero y 5.6% en marzo de 2012 (cifras provenientes de los
reportes del INEI). La tasa de abril del 4.4% (4.37% en trminos oficiales) signific un regreso a los
niveles de enero de 2010 (3.92%). Esta relativa desaceleracin ha sido atribuida al menor crecimiento
de los sectores extractivos e industrias vinculadas, a la incertidumbre internacional asociada con la
crisis financiera en la Zona Euro, y a los conflictos ambientales en el pas. El ministro de Economa y
Finanzas, Luis Castilla, al salir de una exposicin en Petroper, seal: Para mayo, tenemos expectativas de un crecimiento por encima del 5%. Ha sido un pequeo bache (diario Correo, 20 de junio de
2012, p. 8). Das previos, en un evento conmemorativo del Da de la Banca y Finanzas 2012, anunci
un nuevo plan de estmulo econmico (La Repblica, 16 de junio de 2012, edicin digital).

14

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

308

Bajo ese contexto macroeconmico, de los grandes proyectos de inversin que estn
anunciados a nivel de su prxima ejecucin, en el periodo 2012-2013, el 60% corresponde a
minera e hidrocarburos y el 40% restante se distribuye entre otros sectores, electricidad,
infraestructura e industria en este orden como se aprecia en el cuadro.
Cuadro N. D.6.20: Proyectos de inversin previstos 2012-2013
Sector

US$ millones

Minera
e hidrocarburos

21,232

59.9

Otros sectores

5,157

14.5

Electricidad

4,895

13.8

Infraestructura

2,260

6.4

Industria

1,912

5.4

35,456

100.0

Total

Fuente: BCRP (2012), grfico 44, pg. 46.

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Sobre esto ltimo, el supuesto es que lo concerniente a las inversiones en grandes centros
comerciales, construcciones para la instalacin de oficinas y agencias bancarias estn implcitamente incluidos en otros sectores e infraestructura, respectivamente.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

309

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

310

7.
DIMENSIN POLTICA:
EL GOBIERNO DE LA
CIUDAD

7. DIMENSIN POLTICA:
EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
La construccin del Estado1 se refiere a la creacin de nuevas instituciones gubernamentales
y/o al fortalecimiento de las ya existentes.
Pese al escndalo que puede originarse en quienes sostienen que el Estado debe ser limitado
o reducido, posicin dominante en las ltimas dos dcadas, debe constituir una prioridad
en nuestra agenda el fortalecimiento de las instituciones pblicas. De lo contrario, su actual
debilidad seguir siendo generadora de graves problemas para sus ciudadanos(as).
El Gobierno Provincial de Lima, pese a ser la autoridad de la ciudad capital de la Repblica y
la ciudad que genera aproximadamente el 50% de la produccin nacional2, no es ajeno a esta
debilidad institucional.
La ausencia de capacidad estatal o gobernabilidad democrtica3 municipal ha demostrado ser
una seria amenaza para las y los habitantes de la ciudad. El agudo caos vehicular, el comercio
desordenado e informal, el trfico ilegal de tierras y la lentitud exagerada de los procesos
administrativos son algunos ejemplos de ello.
Amplios debates a partir de la crisis econmica mundial de los ltimos aos han demostrado
que para construir o fortalecer instituciones no basta una buena gestin macroeconmica,
hay que cambiar la manera cmo se disean las instituciones pblicas, definir claramente
su misin dentro de la poltica pblica que les corresponde y sus objetivos, y hacer la mejor
asignacin de recursos posible para que tengan buenos indicadores de desempeo y, lo que
es ms importante, para que obtengan los resultados esperados4.
Tampoco basta con el mero anlisis del marco legal y/o la creacin de nuevas leyes, puesto
que se caera en una mirada ajena a la realidad, y hasta absurda, el pensar que la ley por s sola
soluciona los problemas.
Y tampoco es suficiente el solo deseo de disponer de buenas instituciones, puesto que cada
acuerdo poltico produce ganadores y perdedores y; sin duda, estos ltimos defendern su
posicin5, lo que refleja la existencia de pugnas entre diferentes actores.
Es necesario, hacer un anlisis al diseo poltico institucional de nuestras instituciones pblicas
a fin de conocer y corregir sus deficiencias. Dicho anlisis es presentado en este documento
a travs del desarrollo de dos componentes: anlisis de las reglas de juego formales (marco
legal vigente) e informales (cmo suceden las cosas en la realidad) y la asignacin de recursos
financieros.
Fukuyama, Francis. La construccin del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI. 2004.
INEI, Informacin Econmica.
3
La gobernabilidad democrtica es la capacidad de los gobiernos democrticos para implementar
polticas que aumenten el bienestar poltico, social y econmico de un pas. Cuando es exitosa, supone mantener una prctica democrtica de una calidad razonablemente alta, promover el crecimiento
econmico, proporcionar seguridad ciudadana y enfrentar los graves problemas sociales que afligen
a un pas. Es decir, significa gobernar no solo en forma democrtica, sino tambin eficaz (Mainwaring,
Scott y Timothy R. Scully. Amrica Latina: ocho lecciones de gobernabilidad. En: Journal of Democracy en Espaol. Julio 2009. Volumen 1. Pp. 129-130).
4
Snchez, Fernando. Planificacin Estratgica y gestin pblica por objetivos. Instituto Latinoamericano
y del Caribe - ILPES. 2003. Pp. 16.
5
Fukuyama, 2004: 57.
1

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

312

7.1 SUPERPOSICIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES

Como parte del proceso de reforma del Estado, el Per vive actualmente una descentralizacin,
cuyo fundamento es la necesidad de redimensionar la administracin pblica del nivel nacional6.
Cabe mencionar que uno de los temas fundamentales planteado en el diseo normativo del
proceso sigue siendo el fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y locales a
travs de un slido y permanente proceso de capacitacin y asistencia tcnica7.
Asimismo, este proceso de descentralizacin cuenta con un extenso y complejo marco legal
que ha permitido plasmar el proceso:
Ley N. 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin
Ley de Bases de la Descentralizacin - LBD, Ley N. 27783
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LOGR, Ley N. 27867
Ley Orgnica de Municipalidades - LOM, Ley N. 27972, y la Ley de Descentralizacin
Fiscal, Decreto Legislativo N. 9558
Para el caso de la provincia de Lima, este marco legal la seala como capital de la Repblica
especificando en la Constitucin de 1993 que no integra ninguna regin, manteniendo su
estatus provincial.
La norma agrega que las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional le
seran transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, autoridad de la provincia de
Lima, crendose as una ficcin poltica denominada rgimen especial.
Esta ficcin, para la provincia de Lima, supone que el Alcalde Metropolitano y su Concejo
provincial asuman las funciones de Presidente Regional y de Concejo Regional,
respectivamente.

El marco legal del proceso de descentralizacin peruano postula que el objetivo de la descentralizacin es
el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones,
y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin (Tello, Mario
D. Descentralizacin y desarrollo econmico local en el Per: conceptos y realidades. En: POLITAI, Revista de Ciencia Poltica. Lima, ao 1, nmero 1. 2010. Pp. 43).
7
Zas Friz Burga, Johnny. Un balance panormico del diseo normativo e institucional del actual proceso peruano de descentralizacin poltica (2002-2010). En: POLITAI, Revista de Ciencia Poltica.
Lima, ao 1, nmero 1. 2010. Pp. 26.
8
Este marco legal establece las funciones y competencias de los tres niveles de gobierno: nacional,
regional y local o municipal. El dispositivo sobre Descentralizacin Fiscal establece las reglas, transferencias y asignaciones de recursos financieros destinados a los gobiernos subnacionales (regional
y local). Estas asignaciones comprenden dos etapas. En la primera, los recursos provienen de dos
fuentes: (1) transferencias presupuestales realizadas por el gobierno nacional a favor de los gobiernos
regionales, y (2) el Fondo de Compensacin Regional (Foncor). En la segunda etapa, la asignacin de
ingresos tiene las siguientes modalidades: (1) transferencias presupuestales, (2) asignacin de recursos efectivamente recaudados en cada regin por determinados impuestos del Gobierno Nacional,
(3) incentivos al esfuerzo fiscal, y (4) celebracin de convenios de cooperacin institucional. Cabe
resaltar que esta segunda etapa no se aplica para la Municipalidad de Lima Metropolitana ni al Gobierno Regional del Callao (Tello, Mario D. Descentralizacin y desarrollo econmico local en el Per:
conceptos y realidades. En: POLITAI, Revista de Ciencia Poltica. Lima, ao 1, nmero 1. 2010. Pp. 43).
6

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

313

Es decir, el Gobierno Provincial de Lima, al ser considerado al mismo tiempo Gobierno

Regional, asume funciones y competencias regionales que deben ser transferidas a travs de
la instalacin de una Comisin Bipartita, integrada por cuatro representantes del Gobierno Nacional y cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Por otro lado, la realidad nos demuestra que la provincia de Lima es un caso bastante
particular en cuanto a su manera de gobernar:
En primer lugar, Lima y el Callao son en trminos prcticos, una sola ciudad que ha
sido dividida en dos municipalidades provinciales y dos gobiernos con funciones
regionales, pero que sigue siendo una sola ciudad interdependiente9.
Esta absurda divisin poltica ha generado la imposibilidad de que esta sola ciudad
tome decisiones bajo una sola autoridad, como corresponde, sobre temas trascendentales; a saber, transporte pblico, facilidades para la entrada y salida de personas y mercancas al Per a travs de su puerto, aeropuerto (los ms importantes
del pas) y/o las vas que lo hacen posible, contaminacin ambiental y/o gestin de su
litoral, por colocar algunos ejemplos.
En segundo lugar, la provincia de Lima sufre las consecuencias de decisiones
tomadas en instituciones de otros niveles de gobierno, presentes en su jurisdiccin
o colindantes con esta.
En este ltimo punto, no existira inconveniente alguno, puesto que muchas ciudades
capitales de otros pases o incluso otros departamentos del Per poseen similares
caractersticas: existen dependencias de otros niveles de gobierno y limitan con otras
jurisdicciones.
Lamentablemente, eso podra resultar cierto si cada nivel de gobierno tuviera claras
sus competencias y funciones o no interfiriese en las del otro; es decir, poseer una
ciudad capital cuyo gobierno recae en una sola autoridad que acoge a otras de
diferentes niveles de gobierno con sus instituciones y que la respetan.
Lo que hoy sucede en Lima es una ciudad capital donde la autoridad no es una sola o
no se permite que sea as; y aquellas de otros niveles de gobierno, que son acogidas
aqu en Lima, tambin deciden sobre su destino en diferentes temas.
Debido a este desordenado diseo poltico institucional, los recursos pblicos suelen
ejecutarse de la misma manera, propicindose en muchas oportunidades contingencias entre
los distintos niveles de gobierno, lo que finalmente afecta de manera directa e indirecta la
calidad de los servicios pblicos que recibimos los ciudadanos y ciudadanas de Lima10.
9

La Provincia del Callao fue establecida por decreto del general Salaverry el 12 de abril de 1835 y ratificada por el general Santa Cruz el 20 de agosto de 1836. La ciudad recibi el ttulo de la fiel y generosa
ciudad del Callao, asilo de las leyes y de la libertad por ley del general Orbegoso del 7 de marzo de
1834. Posteriormente, la Convencin Nacional dio a la provincia el ttulo de provincia constitucional
por ley de 22 de abril de 1857 porque, frente al levantamiento de Manuel Ignacio de Vivanco, el presidente Castilla enarbol en esta guerra civil la bandera de la constitucionalidad gracias a la resistencia
de la poblacin del puerto (ver: Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per [1822-1933]. Tomo 4.
Captulo 23. 2005).
10
Actualmente existen las figuras de Mancomunidad Distrital y Mancomunidad Regional estipuladas
en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales respectivamente. La ley
define a estos espacios como el acuerdo voluntario de dos o ms gobiernos distritales o regionales, segn
sea el caso, que se unen para la prestacin conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin en
la ejecucin de obras, que promuevan la integracin, el desarrollo local o regional y la participacin de la
sociedad. El hecho de que sean voluntarias impide la obligatoriedad de que las autoridades trabajen de
manera coordinada en temas que desbordan su jurisdiccin.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

314

Tomando en cuenta esta realidad, algunos ministerios del Gobierno Nacional actan y
deciden sobre la ciudad de Lima por un marco legal que lo permite. Desde obras de vialidad,
transporte y acceso a agua potable y saneamiento, hasta las ms pequeas por montos de
menor tamao, en mbito distrital, implementadas principalmente desde los ministerios de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones; Educacin y Salud.
Asimismo, el desorden normativo actual permite que los 42 municipios distritales y las
autoridades referidas al Callao y de Lima-Provincias afecten a la ciudad de Lima por
decisiones que ellos adoptan. Temas como los referidos al transporte pblico o al manejo de
las cuencas hidrogrficas son algunos ejemplos que expresan esta realidad.
El problema no es qu nivel de gobierno ejecuta las competencias y funciones. El verdadero
problema es que todos los niveles de gobierno, al menos los que estn en el interior de la
provincia de Lima, actan y adoptan decisiones sobre la ciudad y no siempre estas decisiones
son adoptadas siguiendo un solo norte.
Sin embargo, tambin es verdad que existe duplicidad de funciones entre los distintos niveles
de gobierno, en varios aspectos. Resulta necesario saber claramente qu nivel de gobierno
hace qu y evitar que ningn otro lo repita innecesariamente, salvo pedido de colaboracin y/o
delegacin de la funcin de un nivel de gobierno a otro.
La heterogeneidad del origen de las decisiones afecta profundamente la gobernabilidad
democrtica de la provincia de Lima. Factores estructurales del Estado peruano, como el
centralismo, la competencia populista de sucesivos niveles de gobierno para ganar visibilidad
a travs de obras y logros de gestin en otros niveles de gobierno propios de la ciudad y
alcanzar aprobacin y legitimidad de la poblacin en una plaza muy importante como lo es la
ciudad de Lima, se suman a la dbil gestin de las administraciones municipales provincial y
distritales de esta ciudad.
Todo ello ha configurado el lento proceso de consolidacin de las funciones de gobierno
regional de la Municipalidad Metropolitana de Lima en clara desventaja, frente a otros
gobiernos regionales del resto del Per.
7.2 TRANSFERENCIAS INCONCLUSAS
El proceso de transferencia de competencias, resultado de la relacin entre sectores del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales, estuvo dividido en cuatro fases:
La primera fue el compromiso de transferir funciones en la que se ha avanzado en un
100%.
La segunda corresponde a la certificacin de dichas transferencias, en la que se ha
avanzado en los sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales en un 92% y
99% respectivamente.
La tercera etapa fijada por la acreditacin de estas transferencias desde el 2007 cuenta
con 1,365 funciones de todos los sectores.
El ltimo paso es la efectivizacin, proceso que an anda en marcha11.
La ciudad de Lima se encuentra viviendo su proceso de descentralizacin. El gobierno de esta
ciudad es el ltimo en recibir las funciones que por ley le corresponde como gobierno regional,
estando pendiente la transferencia de sectores bastante sensibles para la poblacin, como son
Salud y Educacin.
Ausejo, Flavio. Reforma administrativa. En: Pease, Henry y Giofianni Peirano (eds.). Reforma del
Estado Peruano. Captulo 2. 2008. P. 91.
11

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

315

Cuadro N. D.7.1: Procesos de transferencias de funciones y competencias

hacia la Municipalidad Metropolitana de Lima concluidos
Funcin

Marco legal

Fecha
de transferencia

Proceso de efectivizacin de la transferencia de funciones y competencias a la Municipalidad Metropolitana Decreto Supremo

de Lima respecto de la Sociedad de Beneficencia de N. 004-2011-MIMDES
Lima Metropolitana.

21/04/11

Proceso de efectivizacin de la transferencia de

Resolucin Ministerial
funciones en materia agraria a la Municipalidad
N. 161-2011- VIVIENDA
Metropolitana de Lima.

26/07/11

Proceso de efectivizacin de la Transferencia de

Funciones Sectoriales, en materias de poblacin, Resolucin Ministerial
desarrollo social e igualdad de oportunidades, a la N. 362-2011-MIMDES
Municipalidad Metropolitana de Lima.

11/10/11

Proceso de efectivizacin de la Transferencia de

Resolucin Ministerial N.
Funciones Sectoriales en materia de Defensa Civil
293-2011-PCM
a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

10/11/11

Fuente: MML - Portal web

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Tal como lo demuestran las cifras de estos sectores en el presente documento de diagnstico,
la provincia de Lima posee graves problemas. La solucin estara en que esas competencias y
funciones sean transferidas al Gobierno Provincial de Lima? No lo sabremos hasta que suceda
y podamos observar los resultados.
Sin embargo, desde ya, la Municipalidad Metropolitana de Lima debe al menos colocar en
evidencia la realidad que afecta a millones de limeos(as) en estos dos sectores, y trazar
metas de acuerdo a un plan para que la institucin titular de la funcin las cumpla.
7.3 RGIMEN ESPECIAL
La Constitucin de 1979 en su artculo 258 sealaba que la Capital de la Repblica tiene
rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El sentido elemental de esta afirmacin es que la ley que disea las competencias y funciones
de la Municipalidad Provincial y de las distritales de Lima, debe adecuarse a la realidad de lo
que es una gran metrpoli, cuyas partes son interdependientes.
Esto deba aplicarse al elaborar la Ley Orgnica de Municipalidades, pero estas se limitaron a
cambiar el nombre de Municipalidad Provincial a Municipalidad Metropolitana, repitiendo las
mismas funciones y competencias de cualquier gobierno provincial y distrital.
Luego, en la Carta de 1993, en el artculo 198, seala: la Capital de la Repblica no integra
ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de Descentralizacin y en la Ley Orgnica
de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro
del mbito de la provincia de Lima.
Deben desarrollarse las funciones de gobierno regional que le corresponde asumir a la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Esto no implica construir un nuevo edificio burocrtico
dentro de la MML, sino redisear su actual organizacin para cumplir de manera eficiente y
eficaz con las nuevas funciones que por ley le corresponde cumplirlo.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

316

7.4 NECESIDAD DE UN RGANO SUPRARREGIONAL

Lima y Callao merecen ser tratadas de manera distinta en diferentes sectores. Ya no es
posible que tengan un solo nivel de gobierno porque eso es parte de su historia, pero hay que
crear una instancia que sincronice planes, normas y proyectos cuando estos tienen impacto
ms all de cada territorio.
Lo mismo se requiere en relacin al gobierno de Lima-Provincias, donde estn ubicadas las
cuencas de los ros que alimentan Lima y Callao; y cuya poblacin tiene, en varios casos,
comunicacin inmediata con Lima.
Se necesita que un representante del mximo nivel del Presidente de la Repblica presida este
rgano, para asegurar sincrona con las iniciativas de varios de los ministerios que intervienen
en temas que impactan en la ciudad y realizan inversiones directas en ella. Un rgano de esta
naturaleza, sin mayor desarrollo burocrtico, permitira adems evitar duplicidades y acciones
que no toman en cuenta lo que el otro nivel de gobierno decide o planea hacer. No afecta la
autonoma de cada nivel de gobierno porque, como tendr que expresarse en la ley, se refiere
a lo que tiene efectos ms all de su territorio y/o atribuciones.
7.5 ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL PRESUPUESTO PBLICO
El presupuesto pblico del 2012 para el pas, supera los 111 mil millones de soles, de los cuales ms de 50 mil millones se registran en el departamento de Lima.
Cuadro N. D.7.2: Asignacin de recursos pblicos por departamentos

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

317

Esta cifra, sin embargo, no es real. Solo una parte se utiliza para servicios en la provincia de
Lima, el resto corresponde a actividades de rango nacional que se registran en Lima por ser
la sede del Gobierno Nacional.
En otras palabras, el presupuesto para la provincia de Lima incluye tambin los gastos de
funciones nacionales, como relaciones exteriores, defensa y seguridad, justicia, pesca, minera, la funcin legislativa, adems del servicio de la deuda y el pago nacional de pensiones.
Cuadro N. D.7.3: Asignacin de recursos pblicos en funciones del Estado 2011-2012

Disponible en: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual

Esto genera una enorme desigualdad en el gasto per cpita en la ciudad, respecto de otras
regiones del pas.
Si consideramos el gasto ejecutado en el ao 2011 y la poblacin existente al 2007, el gasto
corriente per cpita de Lima Metropolitana es de 787 soles, versus 1,632 soles en el resto
de departamentos en promedio (todos los departamentos sin Lima), vale decir,
aproximadamente el 50% del gasto promedio de los departamentos del pas.
En lo que respecta al gasto de capital (inversiones), Lima tiene un gasto per cpita de 242
soles, versus 974 soles en el resto de la Repblica; vale decir, aproximadamente, el 25% del
resto de la Repblica.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

318

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Grco: Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Adems, existe una enorme desigualdad en el presupuesto per cpita de los distritos de la
provincia de Lima:
As, por ejemplo, la municipalidad distrital de Santa Mara del Mar tiene una poblacin
de 1,220 personas, con un presupuesto per cpita de S/. 3,709, mientras que San Isidro
con 56,570 personas tiene un presupuesto per cpita de S/. 2,910.
Jess Mara tiene 71,364 personas con un presupuesto per cpita de S/. 775, Pueblo Libre
tiene 77,038 personas con un presupuesto per cpita de S/. 397, mientras que distritos
como Comas con 517,881 personas llega a escasos S/. 146 nuevos soles y San Juan de
Lurigancho con ms de un milln de personas solo alcanza los S/. 141 nuevos soles por
habitante.

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

319

Cuadro N. D.7.4: Presupuesto municipal 2012 per cpita de los distritos

Provincia de Lima

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

320

Asimismo, a pesar de que el departamento de Lima, junto con la Provincia Constitucional

del Callao generan casi un 50% del PBI nacional12, el presupuesto de la Municipalidad Provincial de Lima llega a tan solo S/. 1742,182,249 nuevos soles en el 201213, y del Programa del
Gobierno Regional llega a S/. 102871,634 nuevos soles en el 201214, de los casi S/. 50,000
millones asignados al departamento.
Es ms, si comparamos con la sumatoria de los presupuestos de los distritos de la provincia
de Lima, este ha ido aumentando porcentualmente ao tras ao, mientras que el presupuesto
del gobierno provincial ha ido decreciendo porcentualmente respecto del total anual.
Cuadro N. D.7.5. : Distribucin del presupuesto municipal 2012 en la provincia de Lima
(en nuevos soles corrientes)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

Por otro lado, si observamos la ejecucin del gasto en el ao 2011, encontramos que el
Per (por todo nivel de gobierno) ejecut S/. 72,000 millones de soles en gasto corriente, y
S/. 22,000 millones de soles en gasto de capital a nivel nacional.
En el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, con ocho millones de
habitantes, se gast S/. 6,000 millones en gasto corriente y S/. 2,000 millones en gasto de
capital.
De los S/. 8,000 millones, el Gobierno Nacional ejecut, en Lima Metropolitana, S/. 3,514
millones en gasto corriente y S/. 1,374 millones en gasto de capital, para funciones que, en la
prctica, deben ser transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, tales como salud
y educacin.

INEI, Informacin econmica.

Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Portal Web http://www.munlima.gob.pe/portal-de-transparencia.html. Seccin Transparencia - informacin presupuestal.
14
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Programa del Gobierno Regional MML. Portal Web http://www.
munlima.gob.pe/portal-de-transparencia-pgrlm.html. Seccin Transparencia - informacin presupuestal.
12
13

DIAGNSTICO TCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

321

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

En los servicios de salud, el gasto corriente es cercano a los S/. 1,400 millones de soles, de los
cuales S/. 1,380 millones son del gobierno nacional (esto incluye las actuales Direcciones de
Salud de Lima, las redes y 14 hospitales, incluyendo el Arzobispo Loayza, Cayetano Heredia y
Dos de Mayo). Los otros S/. 20 millones corresponden a gastos en municipalidades distritales,
como Los Olivos, Miraflores y Jess Mara.
Las cifras presentadas no incluyen el gasto en entidades pblicas de rango nacional como el
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas, el Instituto Nacional de Salud del Nio y el
Instituto Nacional Materno Perinatal, adems de los servicios de las Fuerzas Armadas y
Policiales. Asimismo, no se incluye el Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL.
Al explorar aspectos de un sector como Salud, o cualquier otro, se torna evidente la necesidad
de realizar un anlisis ms detallado que permita cuantificar con exactitud cul es la asignacin
presupuestal con la que la Municipalidad Metropolitana de Lima debe recibir y asumir las funciones
que estn en proceso de transferencia, no solo para no disminuir el nivel de eficiencia en los servicios
prestados, sino fundamentalmente para mejorarlas.

En el caso de Educacin, el estimado de gasto pblico corriente el 2011 por todos los niveles de
gobierno es cercano a los S/. 1,539 millones de nuevos soles. El nivel nacional ejecuta S/. 1,443
millones y algunos municipios asignan cerca de S/. 96 millones, mientras el nivel Regional (el
Programa Gobierno Regional de Lima Metropolitana) recin comienza a asignar unos cientos
de miles de soles.
La actividad del gobierno nacional se refleja en mayores montos en la accin de las 7 USES,
con un promedio de S/. 150 millones de gasto anual por cada una (San Juan de Miraflores,
San Martn de Porres, Cercado, Comas, San Juan de Lurigancho, Vitarte y San Borja).
La actividad de los gobiernos locales alcanza un mximo de asignacin en Los Olivos, con
ms de S/. 47 millones de soles en Educacin Bsica el ao 2011. Otros distritos con ms de S/. 10
millones por ao fueron Miraflores, Santiago de Surco, Surquillo, La Molina.
Debe tomarse en cuenta que en Lima hay una importante cantidad de centros educativos
privados.

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322

Otra funcin que an no ha sido transferida y muestra evidencia del gasto centralizado en el
Gobierno Nacional es el del sector Vivienda. El Gobierno Nacional asign en gasto corriente
S/. 466 millones versus S/. 82 millones de los Gobiernos Locales.
Es clara la interferencia del Gobierno Nacional en funciones que les corresponden a los
Gobiernos Locales. El Gobierno Nacional gasta en colocar muros de contencin, veredas y
escaleras en diversos distritos, programas de vivienda, entre otros, utilizando 5 veces ms
recursos que el que ejecutan los 43 gobiernos locales en Lima Metropolitana.
Cuadro N. D.7.6.: Estimados iniciales de ejecucin de los tres niveles de gobierno en Lima.
Gasto efectuado en 2011. Montos en millones de soles
Funcin
3
5

Planeamiento,
Gestin y Reserv
Orden Pblico y
Seguridad

GN C

GN K

GL C

GL K

GR C

GR K

TOTAL
C

TOTAL
K

1,187

14

1,196

14

91

217

14

308

14

25

25

Trabajo

Comercio

27

16

27

16

Turismo

10

11

10

Agropecuaria

12

Energa

14

Industria

15

Transporte

10

1,160

89

347

24

123

1,516

16

Comunicaciones

17

Medioambiente

572

37

572

37

18

Saneamiento

10

466

52

83

55

549

109

1,383

35

22

1,405

37

110

46

45

46

155

1,443

96

1,539

95

175

270

19
20

Vivienda y
desarrollo urbano
Salud y
saneamiento

21

Cultura y deporte

22

Educacin

23

Proteccin social

24

Previsin social

68

68

25

Deuda pblica

160

160

Total sin nacional 3,514

1,375

2,746

548

34

11

6,295

1,934

172

343

69

787

242

Per cpita del

total sin nacional

439

Elaboracin Equipo Tcnico - IMP

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323

En conclusin, alcanzar una visin compartida para la ciudad de Lima exigir la asignacin de
recursos suficientes para el logro de los resultados, superando las inequidades y traslapes en la
ejecucin del presupuesto, as como un mejoramiento sustancial del gasto per cpita en la
ciudad.
Sin lugar a dudas, esto implica un reordenamiento de las funciones y competencias de cada
nivel de gobierno para actuar conjunta pero ordenadamente en la ciudad de Lima.

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324

RELACIN DE CUADROS

1.

Aspectos metodolgicos

Cuadro N. D.1.1:

Cuadro N. D.1.2:
Cuadro N. D.1.3:
Cuadro N. D.1.4:
2.

Aspectos generales de la ciudad de Lima

Cuadro N. D.2.1:
Cuadro N. D.2.2:
Cuadro N. D.2.3:
Cuadro N. D.2.4:
Cuadro N. D.2.5:
Cuadro N. D.2.6:
Cuadro N. D.2.7:
Cuadro N. D.2.8:
Cuadro N. D.2.9:
Cuadro N. D.2.10:
Cuadro N. D.2.11:
Cuadro N. D.2.12:
Cuadro N. D.2.13:
Cuadro N. D.2.14:
Cuadro N. D.4.15:
3.

Superficie de la Provincia de Lima

Superficie de principales ciudades latinoamericanas
Superficie de la Provincia de Lima
Factores que afectan el clima de Lima
Lima Prehispnica
Evolucin demogrfica de Lima entre 1746 y 1820
Datos de la demografa del Per y la Provincia de Lima al ao 2007
Datos de la demografa de la Provincia de Lima y principales
ciudades latinoamericanas
Evolucin demogrfica de la Provincia de Lima entre 1940 y 2007
Distribucin geogrfica de la poblacin entre 1981 y 2007
Distribucin geogrfica de la poblacin por distrito entre 1981 y 2007
Evolucin de la poblacin segn grandes grupos de edades
Poblacin por Rango de Edades segn rea interdistrital
Evolucin de la poblacin segn grandes rangos de edad segn gnero
Poblacin urbana y rural de la Provincia de Lima

Megaprocesos y procesos locales

Cuadro N. D.3.1:
Cuadro N. D.3.2:
Cuadro N. D.3.3:
4.

Consolidado de la participacin ciudadana en los eventos

interdistritales de Lima Metropolitana en el marco del proceso de
formulacin del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
(2012-2025)
Dilogo con actores metropolitanos
Dimensiones de desarrollo
reas interdistritales

Acuerdos comerciales del Per

Consecuencias del cambio climtico en Amrica Latina
Organismos multilaterales en materia econmica

Dimensin social: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Cuadro N. D.4.1:
Cuadro N. D.4.2:
Cuadro N. D.4.3:

Distribucin de procedencia de los inmigrantes intranacionales de la

Provincia de Lima entre los aos 2002 y 2007
Inmigracin intranacional de toda la vida estimada para los aos
de 1993 y 2007
Poblacin de 5 y ms aos de edad por modalidad de migracin y
categora migratoria segn rea interdistrital, entre 2002 y 2007

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

Cuadro N. D.4.4:
Cuadro N. D.4.5:
Cuadro N. D.4.6:
Cuadro N. D.4.7:
Cuadro N. D.4.8:
Cuadro N. D.4.9:
Cuadro N. D.4.10:
Cuadro N. D.4.11:
Cuadro N. D.4.12:
Cuadro N. D.4.13:
Cuadro N. D.4.14:
Cuadro N. D.4.15:
Cuadro N. D.4.16:
Cuadro N. D.4.17
Cuadro N. D.4.18:
Cuadro N. D.4.19:
Cuadro N. D.4.20:
Cuadro N. D.4.21:
Cuadro N. D.4.22:
Cuadro N. D.4.23:
Cuadro N. D.4.24:
Cuadro N. D.4.25:
Cuadro N. D.4.26:
Cuadro N. D.4.27:
Cuadro N. D.4.28:
Cuadro N. D.4.29:
Cuadro N. D.4.30:
Cuadro N. D.4.31:
Cuadro N. D.4.32:
Cuadro N. D.4.33:
Cuadro N. D.4.34:
Cuadro N. D.4.35:
Cuadro N. D.4.36:
Cuadro N. D.4.37:
Cuadro N. D.4.38:
Cuadro N. D.4.39:
Cuadro N. D.4.40:
Cuadro N. D.4.41:
Cuadro N. D.4.42:
Cuadro N. D.4.43:
Cuadro N. D.4.44:
Cuadro N. D.4.45:
Cuadro N. D.4.46:
Cuadro N. D.4.47:
Cuadro N. D.4.48:
Cuadro N. D.4.49:

Migracin intrametropolitana y con el resto de distritos del pas de

la poblacin de 5 y ms aos de edad por categora y tasas migratorias, segn agrupacin de distritos 2002-2007
Poblacin inmigrante por distritos 2002-2007
Unidades deGestin Educativa Local en la Provincia de Lima
Evolucin de la matrcula escolar
Evolucin de la matrcula escolar segn nivel educativo
Gasto pblico por Estudiante segn UGEL
Caractersticas de la oferta educativa - 2009
Nmero de alumnos por docentes
Cantidad de analfabetos por grupos de edad y gnero
Cantidad de instituciones educativas
Cantidad de Instituciones Educativas (censo escolar)
Cantidad de universidades por rea interdistrital
Causas de mortalidad en la Provincia de Lima
Esperanza de vida
Esperanza de vida en Lima Centro
Esperanza de vida en Lima Sur
Esperanza de vida en Lima Este
Esperanza de vida en Lima Norte
Mortalidad infantil
Desnutricin crnica
Tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos, segn
distritos (cifras por mil habitantes)
Anemia en nios y nias (6 - 59 meses)
Anemia de mujeres en edad frtil
Causas de morbilidad 2002-2003
Causas de morbilidad en nios y nias (0 a 11 aos)
Causas de morbilidad en adolescentes (12 a 17 aos)
Causas de morbilidad en jvenes (18 a 29 aos)
Causas de morbilidad en adultos (30 a 59 aos)
Causas de morbilidad en mujeres en edad frtil (15 a 49 aos)
Causas de morbilidad en el adulto mayor (60 a ms aos)
Ranking de principales causas de morbilidad en la Provincia de
Lima 2002-2005
Evolucin de casos de tuberculosis
Neoplasias malignas 2000-2009
Neoplasias malignas en hombres 2000-2009
Neoplasias malignas en mujeres 2000-2009
Neoplasias malignas ms frecuentes de 0 a 14 aos
Neoplasias malignas ms frecuentes de 15 a 19 aos
Neoplasias malignas ms frecuentes de 20 a 29 aos
Neoplasias malignas ms frecuentes de 30 a 44 aos
Neoplasias malignas ms frecuentes de 45 a 64 aos
Neoplasias malignas ms frecuentes de 65 a 84 aos
Casos de cncer, segn distritos de la Provincia de Lima en 2009
Casos notificados de VIH y SIDA, segn distritos. Provincia de
Lima, 1983-2010
Uso de mtodos anticonceptivos en mujeres unidas, por tipo de
mtodo entre 2000 y 2007-2008
Tasa global de fecundidad al ao 2007
Nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujer entre 1993 y 2007

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

Cuadro N. D.4.50:
Cuadro N. D.4.51:
Cuadro N. D.4.52:
Cuadro N. D.4.53:
Cuadro N. D.4.54:
Cuadro N. D.4.55:
Cuadro N. D.4.56:
Cuadro N. D.4.57:
Cuadro N. D.4.58:
Cuadro N. D.4.59:
Cuadro N. D.4.60:
Cuadro N. D.4.61:
Cuadro N. D.4.62:
Cuadro N. D.4.63:
Cuadro N. D.4.64:
Cuadro N. D.4.65:
Cuadro N. D.4.66:
Cuadro N. D.4.67:
Cuadro N. D.4.68:
Cuadro N. D.4.69:
Cuadro N. D.4.70:
Cuadro N. D.4.71:
Cuadro N. D.4.72:
Cuadro N. D.4.73:
Cuadro N. D.4.74:
Cuadro N. D.4.75:
Cuadro N. D.4.76:
Cuadro N. D.4.77:
Cuadro N. D.4.78:
Cuadro N. D.4.79:
Cuadro N. D.4.80:
Cuadro N. D.4.81:
Cuadro N. D.4.82:
Cuadro N. D.4.83:
Cuadro N. D.4.84:

Tasa de embarazo adolescente dividido por rangos de edad

(nacimientos por 1000 mujeres)
Cantidad de establecimientos de salud en Lima Metropolitana
Porcentaje de la poblacin limea que busc atencin en algn
establecimiento cuando tuvo algn problema de salud crnico o
no crnico
Razones por las cuales la poblacin no se atendi
Recursos humanos de MINSA y EsSalud segn tipo
Gasto pblico en salud y saneamiento (*), segn niveles de
gobierno en la Provincia de Lima, entre los aos 2007 y 2010
Nmero y porcentaje de habitantes de la Provincia de Lima que
cuentan con un seguro de salud
Nmero y porcentaje de habitantes de la Provincia de Lima que
cuentan con un Seguro de Salud por distrito
Provincia de Lima: poblacin asegurada en el SIS por distritos - 2011
Tenencia de un seguro de salud segn el tipo de aseguramiento entre
los aos 2007 y 2010 (datos en porcentajes)
Casos de delitos contra el patrimonio
Asalto a transentes
Delitos contra la libertad
Casos de pandillaje
Detenidos por diversos delitos
Ranking de victimizacin por distritos
Inversin pblica presupuestada en seguridad ciudadana
Poblacin penal de la Provincia de Lima
Poblacin penal por situacin jurdica y sexo de la Provincia de Lima
Gasto en seguridad y orden pblico 2012
Divisiones territoriales de la PNP
Nmero de comisaras y efectivos por Divisin Territorial de la PNP
Principales problemas de la inseguridad ciudadana segn la percepcin de la poblacin limea
La percepcin de la poblacin limea sobre los delitos que
generan mayor temor
La percepcin de la poblacin limea sobre las principales
causas de la delincuencia
Percepcin de la poblacin de la Provincia de Lima sobre los tres
principales problemas de la ciudad
Percepcin de la poblacin sobre los principales problemas que
afectan la localidad donde residen
Pobreza por reas interdistritales entre los aos 2007 y 2009
Ingreso real promedio per cpita mensual de la Provincia de Lima*
Gasto real promedio per cpita mensual de la Provincia de Lima*
Gasto real promedio mensual per cpita segn grupos de gasto en
la Provincia de Lima*
ndice de desarrollo humano de las principales capitales de
Latinoamrica al ao 2010
Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos en los aos
2007 y 2009 de Lima Centro
Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos en los aos
2007 y 2009 de Lima Este
Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos en los aos
2007 y 2009 de Lima Norte

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

Cuadro N. D.4.85:
5.

Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos en los aos

2007 y 2009 de Lima Sur

Dimensin territorial: la superficie y espacio como soporte

Cuadro N. D.5.1:
Cuadro N. D.5.2:
Cuadro N. D.5.3:
Cuadro N. D.5.4:
Cuadro N. D.5.5:
Cuadro N. D.5.6:
Cuadro N. D.5.7:
Cuadro N. D.5.8:
Cuadro N. D.5.9:
Cuadro N. D.5.10:
Cuadro N. D.5.11:
Cuadro N. D.5.12:
Cuadro N. D.5.13:
Cuadro N. D.5.14:
Cuadro N. D.5.15:
Cuadro N. D.5.16:
Cuadro N. D.5.17:
Cuadro N. D.5.18:
Cuadro N. D.5.19:
Cuadro N. D.5.20:
Cuadro N. D.5.21:
Cuadro N. D.5.22:
Cuadro N. D.5.23:
Cuadro N. D.5.24:
Cuadro N. D.5.25:
Cuadro N. D.5.26:
Cuadro N. D.5.27:
Cuadro N. D.5.25:
Cuadro N. D.5.26:
Cuadro N. D.5.27:
Cuadro N. D.5.25:
Cuadro N. D.5.26:
Cuadro N. D.5.27:
Cuadro N. D.5.28:
Cuadro N. D.5.29:
Cuadro N. D.5.30:
Cuadro N. D.5.31:
Cuadro N. D.5.32:
Cuadro N. D.5.34:

Evolucin del rea urbana en la Provincia de Lima

Crecimiento extensivo en el periodo intercensal 1993-2007
Crditos Mi Vivienda
Rol y funciones de los centros y subcentros del rea Metropolitana
Variacin del dficit de los servicios en el rea Metropolitana de
Lima y Callao 1993-2007
Tipos de abastecimiento de agua en la Provincia de Lima - 2007
Disponibilidad del agua en la Provincia de Lima - 2007
Abastecimiento de agua por rea interdistrital
Servicio de agua potable en parte de la semana por reas
interdistritales en Lima al ao 2007
Consumo domstico per cpita por nivel socioeconmico 2005
Tipologa del servicio de desage
Cobertura poblacional del servicio de desage en el rea
Metropolitana de Lima y Callao. Ao 2007
Cobertura del servicio de energa elctrica en las reas
interdistritales de la Provincia de Lima 2007
Parques metropolitanos
Parques zonales
Establecimientos de recreacin pblica
Gasto ejecutado en actividades deportivas, por mbito y/o
programa en Lima Metropolitana por el IPD (2011)
Procesos en la movilidad, transporte y vialidad
Flujo total de buses y de pasajeros
El peso promedio en toneladas por vehculo
Vas con mayor trnsito de camiones grandes
Movimiento de contenedores puertos del Pacfico Sur
Mejoras efectuadas por LAP entre 2001 y 2010
Movimiento de pasajeros, aviones y carga del Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez
Evolucin de los viajes metropolitanos
Valor social del tiempo obtenido a partir del ingreso
Estimaciones de modelos logit de uso de taxi versus buses
Evolucin de los viajes metropolitanos
Valor social del tiempo obtenido a partir del ingreso
Estimaciones de modelos logit de uso de taxi versus buses
Evolucin de los viajes metropolitanos
Valor social del tiempo obtenido a partir del ingreso
Estimaciones de modelos logit de uso de taxi versus buses
Valor social del tiempo obtenido a partir de preferencias declaradas
Estado de los ecosistemas locales del rea Metropolitana de
Lima y Callao
Dotacin de verde urbano por distrito de Lima
Concentracin de polvo atmosfrico sedimentable (PAS) a
diciembre 2011
Extensin estimada de valles productivos urbanos (hectreas)
Usos del suelo en la cuenca baja del Chilln

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

Cuadro N. D.5.35:
Cuadro N. D.5.36:
Cuadro N. D.5.37:
Cuadro N. D.5.38:
Cuadro N. D.5.39:
Cuadro N. D.5.40:
Cuadro N. D.5.41:
Cuadro N. D.5.42:
Cuadro N. D.5.43:
Cuadro N. D.5.44:
Cuadro N. D.5.45:
Cuadro N. D.5.46:
Cuadro N. D.5.47:
Cuadro N. D.5.48:
6.

Generacin de residuos slidos en Lima por rea interdistrital

Rellenos sanitarios y botaderos en Lima Metropolitana
Calidad del agua potable en el sistema de distribucin de
SEDAPAL: 2005-2008 (porcentajes de muestras > 0.5 mg/l)
Relacin de plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas
Iniciativas privadas y municipales para el tratamiento de aguas
residuales en Lima Metropolitana
Consumo actual de aguas para el riego de reas verdes productivas y
recreativas de Lima (l/s)
Correspondencia entre zonas ssmico-geotcnicas y niveles de
peligros ssmicos
Sntesis de los niveles de peligros naturales
Vulnerabilidad estructural y funcional de los 19 principales
hospitales de Lima
Vulnerabilidad estructural de los puentes y pasos a desnivel
Poblacin en zonas de inundacin por tsunami en Lima
Poblacin en zonas de laderas por distrito de Lima y Callao
Poblacin segn el nivel de riesgo estimado predominante
en la manzana por distritos
Gasto en medioambiente de la Municipalidad de Lima

Dimensin econmica: competitividad territorial y empleo

Cuadro N. D.6.1:
Cuadro N. D.6.2:
Cuadro N. D.6.3:
Cuadro N. D.6.4:
Cuadro N. D.6.5:
Cuadro N. D.6.6:
Cuadro N. D.6.7:
Cuadro N. D.6.8:
Cuadro N. D.6.10:
Cuadro N. D.6.11:
Cuadro N. D.6.12:
Cuadro N. D.6.13:
Cuadro N. D.6.14:
Cuadro N. D.6.15:
Cuadro N. D.6.16:
Cuadro N. D.6.17:
Cuadro N. D.6.18:
Cuadro N. D.6.19:
Cuadro N. D.6.20:

Dimensin econmica y poblacional en principales ciudades latinoamericanas 2004

Evolucin de la recaudacin tributaria en la Provincia de Lima
Principales espacios de produccin en la Provincia de Lima
Evolucin de las bodegas en Lima Metropolitana 2000-2008
Establecimientos de comercio en Lima Norte al ao 2008
Establecimientos del comercio local por distritos en Lima Sur 2008
Poblacin censada en edad de trabajar y tasa de crecimiento
anual, segn reas interdistritales 1993-2007
Poblacin Econmicamente Activa en la Provincia de Lima 2005-2012
Poblacin Econmicamente Activa en la Provincia de Lima, segn
sexo 2011-2012
Poblacin Econmicamente Activa, segn nivel educativo
alcanzado por reas interdistritales 2007
Desempleo en la Provincia de Lima, segn sexo 2011-2012
Desempleo en la Provincia de Lima, segn rangos 2011-2012
Indicadores Econmicos de la desigualdad territorial
Ingreso promedio mensual en la Provincia de Lima, segn sexo
2011-2012
Ingreso promedio mensual en la Provincia de Lima, segn rangos de
edad 2011-2012
Ingreso promedio mensual en la Provincia de Lima, segn nivel
educativo 2011-2012
Aglomeraciones de unidades econmicas de pequea escala por
reas interdistritales
Distribucin de las MYPES segn actividad econmica y tamao
de empresa, a escala metropolitana y nacional (2009)
Proyectos de inversin previstos 2012-2013

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

7.

Dimensin poltica: el gobierno de la ciudad

Cuadro N. D.7.1:
Cuadro N. D.7.2:
Cuadro N. D.7.3:
Cuadro N. D.7.4:
Cuadro N. D.7.5:
Cuadro N. D.7.6:

Procesos de transferencias de funciones y competencias a la Municipalidad Metropolitana de Lima concluidos

Asignacin de recursos pblicos por departamentos
Asignacin de recursos pblicos en funciones del Estado 2011-2012
Presupuesto municipal 2012 per cpita de los distritos de la
Provincia de Lima
Distribucin del presupuesto municipal 2012 en la Provincia de Lima
Estimados iniciales de ejecucin de los tres niveles de gobierno en Lima

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

RELACIN DE GRFICOS
1. Aspectos metodolgicos
Grfico N. D.1.1:

Divisin por reas interdistritales

2. Aspectos generales de la ciudad de Lima

Grfico N. D.2.1:
Grfico N. D.2.2:
Grfico N. D.2.3:
Grfico N. D.2.4:
Grfico N. D.2.5:
Grfico N. D.2.6:

Plano de Lima del ao 1534

Plano de Lima del ao 1754
Plano de Lima del ao 1904
Tasa de crecimiento demogrfico
Evolucin de la distribucin demogrfica por rea interdistrital
Evolucin de la poblacin segn grandes grupos de edades

3. Megaprocesos y procesos locales

Grfico N. D.3.1:
Grfico N. D.3.2:
Grfico N. D.3.3:
Grfico N. D.3.4:
Grfico N. D.3.5

La red mundial
La temperatura superficial en el periodo 1970-2004
Amrica del Sur: evolucin del valor del comercio de bienes,
enero de 2006 - septiembre de 2009
Pases y regiones seleccionados: crecimiento anual del Producto
Bruto Interno
Principales procesos identificados en la Provincia de Lima

4. Dimensin social: derechos fundamentales y dignidad de la personas

Grfico N. D.4.1:
Grfico N. D.4.2:
Grfico N. D.4.3:
Grfico N. D.4.4:
Grfico N. D.4.5:
Grfico N. D.4.5a:
Grfico N. D.4.5b:
Grfico N. D.4.5c:
Grfico N. D.4.5d:
Grfico N. D.4.6:
Grfico N. D.4.7:
Grfico N. D.4.8:
Grfico N. D.4.9:
Grfico N. D.4.10:
Grfico N. D.4.11:
Grfico N. D.4.12:
Grfico N. D.4.13:
Grfico N. D.4.14:
Grfico N. D.4.15:
Grfico N. D.4.16:

Regiones con mayor poblacin migrante a la Provincia de Lima

entre los aos 2002 y 2007
Regiones que mayor incremento poblacional de inmigrantes
a Lima sufrieron entre 1993 y 2007
Distritos de mayor concentracin de inmigrantes entre 2002 y 2007
Distribucin de la migracin hacia el extranjero
Nivel de capacidades 2o. grado de la Provincia de Lima en
comparacin con el Per
Lima Metropolitana: comprensin lectora - ECE 2011
Lima Metropolitana: matemtica - ECE 2011
Evaluacin censal de estudiantes del 2. grado de Primaria - ECE
2011 Lima Metropolitana
Distribucin de docentes
Mortalidad en la Provincia de Lima 1988-2008
Mortalidad en la Provincia de Lima segn sexo
Tasa de desnutricin crnica (*) de nios y nias menores de cinco aos, segn distrito en la Provincia de Lima al 2007
Morbilidad para enfermedades respiratorias en la Provincia de
Lima para principales distritos al 2005 por grupos de edad
Tendencia de la tuberculosis en la Provincia de Lima 2006-2009
Casos de TBC-MDR en la Provincia de Lima 2006-2009
Mortalidad por Tuberculosis en la Provincia de Lima
Tendencia de Cncer en la Provincia de Lima 2005-2009
Neoplasias malignas 2000-2009
Neoplasias malignas en hombres 2000-2009
Neoplasias malignas en mujeres 2000-2009

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

Grfico N. D.4.17:
Grfico N. D.4.18:
Grfico N. D.4.19:
Grfico N. D.4.20:
Grfico N. D.4.21:
Grfico N. D.4.22:
Grfico N. D.4.23:
Grfico N. D.4.24:
Grfico N. D.4.25:
Grfico N. D.4.26:
Grfico N. D.4.27:
Grfico N. D.4.28:
Grfico N. D.4.29:
Grfico N. D.4.30:
Grfico N. D.4.31:
Grfico N. D.4.32:
Grfico N. D.4.33:
Grfico N. D.4.34:
Grfico N. D.4.35:
Grfico N. D.4.36:
Grfico N. D.4.37:
Grfico N. D.4.38:
Grfico N. D.4.39:
Grfico N. D.4.40:
Grfico N. D.4.41:
Grfico N. D.4.42:
Grfico N. D.4.43:
Grfico N. D.4.44:
Grfico N. D.4.45:
Grfico N. D.4.46:
Grfico N. D.4.47:
Grfico N. D.4.48:

Mortalidad por cncer en la Provincia de Lima 2004-2008

Total de hombres y mujeres con neoplasias malignas
Promedio de la edad del inicio de consumo de drogas en escolares
del 1. al 5. ao de educacin secundaria regular en la Provincia de
Lima 2009
Prevalencia de consumo de drogas escolares del 1. al 5. ao de
educacin secundaria regular en la Provincia de Lima en el 2009
Tendencia de la prevalencia de ao de consumo de drogas legales,
ilegales y mdicas en escolares del 1. al 5. ao de educacin secundaria
regular en la Provincia de Lima 2007-2009
Casos de infeccin por el VIH y SIDA en la Provincia de Lima entre
1983 y 2010
Evolucin de los casos de VIH y SIDA por sexo
Distribucin de casos de SIDA por grupos de edad y sexo
Nmero promedio de hijos nacidos vivos por mujer, segn
grupode edad de las mujeres en la Provincia de Lima, entre los
aos de 1993 y 2007
Distritos con el mayor y menor nmero promedio de hijos
nacidos vivos por mujer en la Provincia de Lima, entre los aos
de 1993 y 2007
Tasa de Embarazo Adolescente (nacimientos por 1000 mujeres
del grupo de edades - 2007)
Clasificacin de establecimientos de salud en Lima Metropolitana
en comparacin con el resto del pas
Recursos humanos de MINSA y EsSalud segn tipo
Evolucin de los Recursos Humanos de MINSA y EsSalud segn
tipo de profesin entre 2007 y 2009
Evolucin de Poblacin con tenencia de un seguro de salud
entre los aos 2007 y 2012
Distritos de la Provincia de Lima que cuentan con mayor y
menos tenencia de un Seguro de Salud
Provincia de Lima: poblacin asegurada en el SIS por rea
interdistrital - 2011
Provincia de Lima: poblacin asegurada en el SIS por rea
interdistrital y rango de edad - 2011
Ranking de victimizacin por distritos
Personas desaparecidas segn distrito
Personas desaparecidas segn sexo
Total de serenazgos en la Provincia de Lima
Total de serenazgos en la Provincia de Lima
Pedidos de intervencin por el pblico
Percepcin de la poblacin sobre instituciones responsables
Indicadores de desarrollo humano entre 1993 y 2007
ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007
ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007 de Lima Norte
ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007 de Lima Este
ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007 de Lima Sur
ndice de desarrollo humano entre 1993 y 2007 de Lima Centro
Evolucin del ndice de desigualdad entre 1993 y 2007
(coeficiente de GINI)

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

5. Dimensin territorial y ambiental: la superficie y espacio como soporte

Grfico N. D.5.1:
Grfico N. D.5.2:
Grfico N. D.5.3:
Grfico N. D.5.4:
Grfico N. D.5.5:
Grfico N. D.5.6:
Grfico N. D.5.7:
Grfico N. D.5.8:
Grfico N. D.5.9:
Grfico N. D.5.10:
Grfico N. D.5.11:
Grfico N. D.5.12:
Grfico N. D.5.13:
Grfico N. D.5.14:
Grfico N. D.5.15:
Grfico N. D.5.16:
Grfico N. D.5.17:
Grfico N. D.5.18:
Grfico N. D.5.19:
Grfico N. D.5.20:
Grfico N. D.5.21:
Grfico N. D.5.22:
Grfico N. D.5.23:
Grfico N. D.5.24:
Grfico N. D.5.25:
Grfico N. D.5.26:
Grfico N. D.5.27:
Grfico N. D.5.28:
Grfico N. D.5.29:
Grfico N. D.5.30:
Grfico N. D.5.31:
Grfico N. D.5.32:
Grfico N. D.5.33:
Grfico N. D.5.34:
Grfico N D.5.35:
Grfico N. D.5.36:
Grfico N. D.5.37:
Grfico N. D.5.38:

Evolucin urbana de la ciudad de Lima

Oferta de viviendas 1996-2009
Identificacin de las centralidades en el rea Metropolitana en
base a la imagen urbana
Cobertura de agua por manzana
Cobertura de agua por manzana
Tipologa del servicio de desage
Sistema de energa elctrica
Variacin en el acceso a servicios 2010-2011
Parques de Lima Metropolitana
Flujo total de buses y de pasajeros
Cantidad y composicin del transporte de carga (accesos
principales de Lima)
Generacin y atraccin de viajes de carga en el rea
Metropolitana (Lima y Callao)
Generacin y atraccin de volumen de carga en el rea
Metropolitana (Lima y Callao)
Caracterstica radial del Sistema Vial Metropolitano
Evolucin de los viajes metropolitanos
Viajes por da segn reas interdistritales
Viajes por da desde cada rea interdistrital
Viajes por da entre reas interdistritales
Variacin anual de las emisiones vehiculares de plomo (2001-2007)
Mapa de los valles de las tres cuencas de Lima Metropolitana
Usos del suelo en Lima Metropolitana
Superficie urbana y agrcola de Lima y Callao (km2)
Variacin de los usos de suelo en la cuenca baja del Chilln
Generacin promedio de residuos slidos en las provincias de
Lima y Callao
Generacin de residuos slidos en Lima por rea interdistrital
Ubicacin de las plantas de transferencia de residuos slidos de Lima
Pozos formales e informales en Lima
Produccin y consumo unitario de agua en Lima y Callao
(L/hab./da)
Agua no contabilizada en Lima y Callao (%)
Agua no contabilizada en las EPS de Amrica Latina (%)
Esquema del manejo actual de las aguas residuales de Lima
Cuenca Atmosfrica de Lima Metropolitana
Campo de vientos locales y regionales en Lima
Concentracin de material particulado (PM10) por zonas,
verano e invierno 2011
Concentracin de material particulado (PM2.5) por zonas,
verano e invierno 2011
Radiacin ultravioleta
Vulnerabilidad estructural de los hospitales esenciales (% de camas)
Vulnerabilidad de la poblacin en general

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

6. Dimensin econmica: competitividad regional y empleo

Grfico N. D.6.1:
Grfico N. D.6.2:
Grfico N. D.6.3:
Grfico N. D.6.4:
Grfico N. D.6.5:
Grfico N. D.6.6:
Grfico N. D.6.7:
Grfico N. D.6.8:

Distribucin de establecimientos manufactureros Provincia de

Lima 2007
reas de mayor produccin en la Provincia de Lima
Espacios Econmicos en Lima Norte
Composicin del PBI terciario de la Provincia de Lima
Poblacin censada en edad de trabajar en la Provincia de Lima
1993-2012
Poblacin Econmicamente Activa en la Provincia de Lima 2005-2012
Evolucin de la tasa de desempleo en la Provincia de Lima
La economa urbana de Lima como un centro de varias periferias
emergentes

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

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VIII Censo de Poblacin y III de Vivienda de 1981.
XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda de 2007.

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

PARTE II:
PROPUESTA DEL PLAN
REGIONAL DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LIMA

2012-2025

NDICE
PARTE II: PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA 2012-2025
1. LIMA EN EL 2025 .....................................................................................341
1.1
1.2
1.3
1.4

LOS PRINCIPIOS DEL PLAN

LA VISIN DE FUTURO DE LIMA AL 2025
SIGNIFICADO DE LA VISIN
EL CONTEXTO INTERREGIONAL

2. LOS EJES ESTRATGICOS Y POLTICAS DE DESARROLLO 2012-2025 ...........351

2.1 DESCRIPCIN DE LOS EJES ESTRATGICOS
2.2 POLTICAS Y METAS DE DESARROLLO

3. LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS .......................377

3.1 EJE ESTRATGICO 1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5

EN LA POLTICA 1.1
EN LA POLTICA 1.2
EN LA POLTICA 1.3
EN LA POLTICA 1.4
EN LA POLTICA 1.5

3.2 EJE ESTRATGICO 2

3.2.1 EN LA POLTICA 2.1
3.2.2 EN LA POLTICA 2.2

3.3 EJE ESTRATGICO 3

3.3.1 EN LA POLTICA 3.1
3.3.2 EN LA POLTICA 3.2
3.3.3 EN LA POLTICA 3.3

3.4 EJE ESTRATGICO 4

3.4.1 EN LA POLTICA 4.1
3.4.2 EN LA POLTICA 4.2

PROPUESTA DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

1.
LIMA EN EL 2025

LIMA EN EL 2025
1.1 LOS PRINCIPIOS DEL PLAN
El Plan se construye sobre la base de un conjunto de principios que definen los valores
bsicos de la convivencia de los ciudadanos y ciudadanas que viven y comparten el espacio
de la ciudad de Lima, as como la forma en la que estos se relacionan con el entorno, la
naturaleza y buscan su desarrollo humano integral. Estos principios se derivan del dilogo
concertado entre autoridades, ciudadanos y ciudadanas y se encuentran presentes de
manera transversal en los contenidos del Plan:
El desarrollo al servicio del ser humano1. Mediante este principio se sostiene que el
ser humano es el objeto y sujeto del desarrollo, entendindose este proceso como el
conjunto de actividades que procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar
mejores niveles de bienestar y satisfaccin en todas las formas de comportamiento
social e individual en que se
expresa la vida. En ese sentido, su Lima, una ciudad donde los recursos hdricos se
participacin es imprescindible y manejan de manera sostenible, donde la ciudad
sustancial para lograr el proceso ya no est fragmentada, sino se crean una serie
sustentable y sostenido del de espacios abiertos que la conectan y donde el
ser humano es el centro del desarrollo
desarrollo, con el objeto de
(Rossana Poblet, Lima Norte)
usufructuar los beneficios de este.
Este principio recoge el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales2 y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos3, que
garantizan el derecho al trabajo, a la educacin, a la cultura, al disfrute de la salud
mental y fsica, a la vivienda adecuada, a la alimentacin y al agua, como parte de las
obligaciones del Estado4, para ello deben asegurarse los recursos necesarios.
Al respecto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de las Naciones Unidas5 seala en su prembulo que solo puede realizarse el ideal
del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales,
tanto como de sus derechos civiles y polticos, y prosigue en su artculo 11 que los
Estados partes en el presente Pacto, reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado, para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
adecuados y a una mejora continua en las condiciones de existencia.
Sostenibilidad. Entendemos por principio de la sostenibilidad como una cualidad
para que un proceso de desarrollo se mantenga activo en el transcurso del tiempo
implica la expansin de las libertades fundamentales de las actuales generaciones,
mientras realizamos esfuerzos razonables para evitar el riesgo de comprometer
gravemente las libertades de las futuras generaciones6.
1

Art. 1 de la Constitucin Poltica del Per: La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado en el marco de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU) en 1966, y ratificado por Per (www.2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm, realizada la
consulta en setiembre de 2012).
3
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos del 16 de diciembre de 1966 (www.2.ohchr.org/spanish/
law/ccpr.htm, realizada la consulta en setiembre de 2012).
4
La Convencin de los Derechos del Nio que tiene un carcter vinculante y enfoca una etapa central de desarrollo
humano y que dice en su artculo 4: Los gobiernos (y las autoridades regionales y locales) deben hacer que se
cumplan todos los derechos recogidos en la Convencin. Ayudarn a las familias a garantizar estos derechos y
tambin deben colaborar con otros pases para que se cumplan en todo el mundo.
5
El texto ha sido tomado del Prembulo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de las Naciones Unidas y de la Convencin Americana, ambos textos toman como referencia a la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
6
Informe sobre Desarrollo Humano 2011, Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos (p. 2), PNUD-Per.
2

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

342

Este principio precisa, el desarrollo que queremos para que nuestra ciudad cubra
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras
de cubrir las suyas, procurando que los beneficios del desarrollo se distribuyan
equitativamente a lo largo del tiempo, respetando los equilibrios ecolgicos y
conservando las funciones ambientales de las cuencas.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) plantea que la sostenibilidad significa
reducir la pobreza y promover el crecimiento econmico que asegura a largo
plazo los beneficios sociales, ambientales y econmicos7, esto nos sugiere que
las decisiones que tomemos ahora sern con responsabilidad respecto del futuro,
salvaguardando los ecosistemas
que facilitan y contribuyen con la
Lima una ciudad saludable y ordenada, segura e
calidad de vida de sus habitantes. inclusiva donde se respeten los derechos de todos
(Nancy Talavera, Lima Sur)
Para ello se requiere el uso
equilibrado y responsable de sus
recursos naturales, respetando los equilibrios ecolgicos y conservando las funciones
ambientales de las cuencas. La ciudad requiere del desarrollo y consolidacin de
nichos de mercado de alta competitividad que promuevan un ambiente de negocios
altamente favorables al crecimiento8.
Interculturalidad e inclusin. Lima Metropolitana es un crisol donde se encuentran
e interactan gente de todas las procedencias (andinas, costeas, amaznicas;
indgenas y occidentales; asiticas y afro descendientes), expresndose sobre todo
en sus modos de vida, costumbres, tradiciones y creencias manifestadas a travs
del arte, gastronoma, msica, danzas y otras expresiones de la cultura en general.
Lima es el espacio de encuentro
Una Lima segura, en la cual podamos transitar
de diversas manifestaciones cultranquilos sin ese miedo a la delincuencia; una
turales las que a su vez requieren
Lima con muchas ms reas verdes; una Lima que
de comprenderse y aceptarse as
ayude a los jvenes, los capacite para que sean
como incluir a aquellas con desvenemprendedores (Csar Parravicini, Lima Este)
tajas aparentes. En ese sentido,
la inclusin consiste esencialmente en incorporar valores particulares a contextos
particulares, para favorecer la representacin, el reconocimiento y sentido de pertenencia, as como la creacin de condiciones y oportunidades para el desarrollo de
capacidades e intervenir en igualdad de condiciones en la vida social, econmica,
poltica y ambiental9.
Todo habitante de Lima, sin distincin de gnero, etnia, creencias religiosas,
opciones polticas, preferencias sexuales, situacin de discapacidad o condicin
econmica, tiene derecho a ser tenido en cuenta en los esfuerzos y beneficios de
desarrollo y de mejoramiento urbano de la ciudad, al fin y al cabo en este principio
se colige que a inclusin alude al concepto de justicia, pues otorga servicios pblicos
a quien no puede acceder a ellos por la limitacin de sus propias capacidades.

En: http://www.iadb.org/es/temas/sostenibilidad/sostenibilidad,1510.html, realizada la consulta en setiembre

de 2012.
8
Per: La oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo escenarios prospectivos 2012-2016. PNUD-IDEA
INTERNACIONAL, Lima, 2012, (p. 14).
9
Sagasti Francisco. Tipologa de la pobreza y dimensiones de la exclusin social en el Per. Documento de Foro
Nacional e Internacional, auspiciado por COSUDE. Noviembre de 2008, (pp. 4-8).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

343

Citando lo sostenido por la UNESCO10, la cultura adquiere formas diversas a

travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y
la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que
componen la humanidad. Fuente de intercambio, de innovacin y de creatividad,
la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad
biolgica.
Y contina: En nuestras sociedades
cada vez ms diversificadas, resulta
indispensable
garantizar
una
interaccin armoniosa y una voluntad
de convivir de personas y grupos con
identidades culturales a un tiempo
plurales, variadas y dinmicas. Las
polticas que favorecen la inclusin y la
participacin de todos los ciudadanos
(y ciudadanas) garantizan la cohesin
social, la vitalidad de la sociedad civil
y la paz.

Mi sueo es ver a Lima como una ciudad

segura, con mayor solidaridad y ordenada,
que desaparezca la corrupcin a nivel de
alcalda. Tener una poblacin informada
sobre las decisiones tomadas en la
alcalda; que tenga mayor participacin al
momento de hacer obras, que se desarrolle
a nivel homogneo, que los colegios
nacionales estn bien equipados no solo con
artefactos, sino con buenos profesores
(Keen Satto Gutirrez, Lima Centro)

Democracia y bien comn. Comprendemos la democracia no solamente como

el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de reunin,
asociacin, eleccin, opinin, participacin; dentro de un marco legal existente
denominado Estado de Derecho, sino adems y fundamentalmente como una forma
de vida y la manera cmo nos relacionamos, donde el concepto del bien comn se
privilegie prevaleciendo sobre los intereses y aspectos individuales, permitiendo
vivir en una sociedad solidaria, justa, inclusiva y participativa.
La ciudad no es solamente la aglomeracin de mercados y centros de trabajo. Sus
habitantes disponen asimismo de un patrimonio expresado materialmente en el
conjunto de bienes y servicios comunitarios relacionados con la calidad de vida,
como son las reas de recreacin y esparcimiento, seguridad, prcticas deportivas,
servicios pblicos, vialidad, transporte pblico, infraestructura pblica econmica
y social, monumentos histricos entre otras; adems, a ello se suma el patrimonio
intangible representado por los niveles culturales que el tejido social alcanza para
permitir una convivencia que se sustente en un slido sistema de valores.
1.2 LA VISIN DE FUTURO DE LIMA AL 2025
La visin de futuro es la descripcin de las aspiraciones de la poblacin, entendida como
la situacin que los distintos actores sociales, institucionales (pblicos y privados) y la
poblacin en general ha decidido construir de manera concertada. Su logro depender de lo
que decidamos hacer ahora. De esta manera, la visin de Lima hacia el ao 2025 es:

LIMA AL 2025
Lima: Ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus
diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro
turs co y de servicios especializados en la cuenca del Pacfico
sur occidental; hogar ordenado, seguro y democr co de una
ciudadana inclusiva, produc va y emprendedora.
10
Declaracin Universal sobre la diversidad cultural, UNESCO (adoptada por la 31 Sesin de la Conferencia
General de la UNESCO, el 2 de noviembre de 2001), en: www.unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127162s.
pdf, consultado en setiembre de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

344

1.3 SIGNIFICADO DE LA VISIN

Esta visin de Lima tiene diversos componentes construidos con la participacin de vecinos
y vecinas de las cuatro reas interdistritales (norte, sur, este y centro), cuyas intervenciones
han sido recogidas en el proceso participativo realizado. Algunas de sus iniciativas, a modo
de ejemplo, se incluyen en el desarrollo de la visin.
Ciudad del reencuentro con la diversidad cultural
Lima es una ciudad multicultural y eso constituye un valor tanto como un reto para la
convivencia. Nuestra ciudad es un smbolo de las diversas manifestaciones culturales del
pas, y en ella tambin convergen manifestaciones culturales forneas, cuyos ciudadanos y
ciudadanas comparten en espacio, tiempo y costumbres.
En Lima, la cultura no se reduce a manifestaciones
culturales y artsticas, sin duda importantes e
imprescindibles para la realizacin humana, sino
tambin se ampla a manifestaciones tnicas,
creacin intelectual, gastronmica, tradiciones
orales, patrimonio material e inmaterial,
identidades sexuales y originarias, entre otros
valores que fortalecen nuestra convivencia
pacfica.

Declarar a la capital ciudad milenaria

es un imperativo que hoy ms que nunca
necesita Lima para fortalecer la lectura
identitaria de una ciudad en permanente
proceso integrador de los aportes de los
pueblos (Ins del guila, arqueloga.
Directora del Museo Josefina R. De Cox.
Diario El Comercio, 12/11/2011)

Constituir a Lima como ciudad del reencuentro con la diversidad cultural significa el
redimensionamiento de la tolerancia, la igualdad de oportunidades, la no discriminacin
y el respeto por la diferencia como elementos claves de nuestra ciudad; asegurando, a su
vez, que nuestra identidad est marcada, precisamente, por una diversidad que nos permite
enriquecernos y crecer como personas y como sociedad.
Ciudad del reencuentro con la naturaleza
Muchas ciudades crecen, pero pocas se desarrollan. Lima se constituye, al 2025, en una
ciudad que crece y se desarrolla porque las personas se reencuentran con su naturaleza.
La ciudad no ser ms un mero espacio de desarrollo
econmico o de infraestructura imprescindibles para la
vida en comunidad, sino que ambos conceptos estn al
servicio de una mejor calidad de vida de sus habitantes.

Mi sueo es que se mejore la

ecologa, que haya ms verde, que
haya menos contaminacin
(Elsa Ramrez, Lima Norte)

Lima se transforma en el espacio vivo que expresa el anhelo de vivir en una ciudad limpia,
saludable, sin contaminacin, que recupera la belleza de sus playas, valles y ros que le dan
vida; y le demuestra al mundo entero que el desarrollo urbano sostenible, en este lado del
hemisferio tambin es posible. Con ello, Lima recupera sus espacios pblicos como lugares
de reencuentro y socializacin, de fortalecimiento del tejido social y la confianza, necesarios
para el desarrollo pleno de ciudadanos y ciudadanas.
Ciudad milenaria
Lima es una ciudad milenaria con una gran
historia, en la que sobresalen las diversas
culturas que le dieron vida antes y durante
el imperio incaico. La historia tambin nos
recuerda que los valles de Lima fueron
considerados lugares privilegiados para fundar
la capital del antiguo virreinato y reafirmarse
como capital de la Repblica del Per.

Sueo que tenemos una Lima accesible a

todos los servicios bsicos: salud, educacin,
nutricin, seguridad sobre todo; una Lima en
la cual nuestra cultura popular se desarrolle.
Donde la poblacin se sienta tranquila para
vivir y tenga oportunidades de desarrollo
(Yesenia Barrios Varaona, Lima Norte)

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

345

Nuestra ciudad, por tanto, condensa historia, tradicin e identidad, construida a lo largo de
los siglos, que nos hacen estar orgullosos de su pasado y con una gran esperanza y vocacin
por lograr su mximo esplendor en los prximos aos.
Ciudad destino turstico
Cultura, entorno, historia y diversidad son
elementos que permiten visualizar a Lima
como una ciudad propicia para ser el gran
centro turstico que se apertura al mundo.

Quiero ver Lima como la hermosa ciudad de

Sudamrica, la capital construida de material
noble, que se llame la capital gastronmica
de Sudamrica y del mundo
(David Antonio Limascca, Lima Centro)

Lima se ha convertido en un centro de

encuentro gastronmico, debido a la variedad y calidad de sus platos. La gastronoma
ha estado marcada en los ltimos aos por la innovacin comercial sin perder identidad
nacional, lo que le ha otorgado un valor especial. El turismo, la gastronoma y las expresiones
culturales se constituyen en valiosos instrumentos para el crecimiento y desarrollo
econmico de la ciudad y del pas. Lima se ha convertido, por ello, en la capital gastronmica
de Latinoamrica, lo que exige proyectarla al 2025 como una ciudad clida, acogedora y
de buen trato para todas y todos aquellos que nos visitan, hacindola el destino y centro
turstico de esta parte del hemisferio y del mundo.
Ciudad centro de servicios especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental
Lima, por su ubicacin estratgica en la
cuenca del Pacfico, se proyecta como
un centro de servicios especializados
de puertos, aeropuertos, carreteras,
infraestructura para negocios y todo
aquello que le permita la interconexin
con el resto de Latinoamrica y del mundo.

(Los) hombres de negocios que vienen al pas,

con millones de dlares para invertir y para hacer
turismo, necesitan servicios especializados ptimos
(...) una vez que salen del aeropuerto todo es un
caos. Se debe reordenar la Av. Faucett para mayor
fluidez del trnsito en la zona del aeropuerto y
lograr mayor conexin con el resto de la capital,
para llevar a los empresarios a los lugares tursticos
de Lima (Tibisay Monsalve, Gerente de la Sociedad
de Hoteles del Per)

Lima, al 2025, se convertir en una ciudad

lder en la regin, con redes y nodos
que facilitan las dinmicas econmicas,
sociales y culturales, facilitando la
migracin y la movilidad humana con el pleno respeto de los derechos de las personas.
Lima: un hogar ordenado y seguro
La ciudad es para sus ciudadanos y ciudadanas.
En ese sentido, la ciudad se convertir en un
espacio de vida, que ordena su crecimiento y
ofrece servicios bsicos de la mejor calidad, tales
como el transporte, el comercio, los espacios
pblicos, los servicios pblicos domiciliarios, la
vivienda, entre otros.

Tener una ciudad ordenada, limpia,

desarrollada, con educacin entre los
vecinos, sin contaminacin ambiental
donde tengamos amplios parques y
jardines. Una ciudad donde vivamos
armnicamente lo ecolgico y la tecnologa
del desarrollo (Sofa Mrquez, Lima Este)

La ciudad convertida en un hogar seguro es un anhelo de todas y todos sus habitantes

Es imprescindible apostar por una ciudad que garantice la seguridad ciudadana incluyendo
el enfoque de ciudades para las mujeres, de modo que podamos transitar sin temor en las
calles, ni temer a las personas extraas, donde la violencia urbana y la violencia de gnero
hayan sido erradicadas en todos los espacios y niveles; y que vivamos en un ambiente de
paz y tranquilidad. Este es tambin un derecho de los ciudadanos y ciudadanas de Lima.
Erradicar la violencia hacia la mujer en todas sus formas y hacia los nios y nias son, en este
marco, la mxima prioridad de las acciones ciudadanas y gubernamentales; su seguridad y el
absoluto respeto, proteccin, garanta y promocin de sus derechos es una responsabilidad
absoluta de la ciudad.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

346

Hogar democrtico
La democracia es un permanente dilogo de todas y todos, que permite que los ciudadanos
y ciudadanas que participen en las decisiones de gobierno que les afectan. Para garantizar
ello, Lima contar con mecanismos de participacin ciudadana que permitan la adopcin de
decisiones plurales e incluyentes.
Asimismo, Lima deber trabajar en los aos siguientes para contar con un gobierno
de la ciudad ms ordenado y eficiente,
Un gobierno eficiente, democrtico, libre de
transparente, sin corrupcin y sin la
corrupcin. Que promueva los valores y un
superposicin de competencias y funciones,
como seal de una administracin moderna, gobierno con ms seguridad y orden, fortalece
la participacin ciudadana
y de una cultura poltica slida en valores y
(Hilda Altamirano Asregui, Lima Centro)
principios ticos.
Asimismo, al 2025, Lima se proyecta como ciudad preparada para enfrentar los desastres
naturales o los provocados por la actividad humana, con una ciudadana instruida en la
prevencin y atencin de los riesgos que nos afectan y en particular a las mujeres quienes
cargan la responsabilidad del cuidado de la salud y la familia. Lima trabaja, por tanto, para
que la ciudad crezca con planificacin, orden y seguridad, preparndose para los desastres
naturales, con ciudadanos y ciudadanas educados en la prevencin de los mismos. Con
ello se busca prevenir los daos por los riesgos existentes y asegurar el ptimo grado de
desarrollo para los habitantes de Lima, de modo que limeas y limeos puedan vivir con
tranquilidad y armona.
Ciudadana inclusiva
Uno de los grandes problemas de la ciudad es la exclusin social, expresada en la
discriminacin, la falta de acceso a servicios
y la falta de visibilidad de determinados
Lima es una ciudad democrtica, inclusiva que
grupos histricamente discriminados.
promueve el desarrollo de todos sus ciudadanos
y ciudadanas, competitiva y proyectada hacia el

El gran reto de Lima es convertirse en

futuro (Raquel Gutirrez, Lima Sur)
una ciudad inclusiva, que incorpora a sus
ciudadanos y ciudadanas a los beneficios
del desarrollo. Una ciudad donde las personas gocen no solo de su derecho a la igualdad
ante la ley, sino que tengan tambin igualdad de oportunidades sin discriminacin por
discapacidad, edad, gnero, origen, sexo u orientacin sexual. Lima ser una ciudad que
integra, plural y diversa, haciendo realidad los derechos de todas y todos.
Ciudadana productiva y emprendedora
El desarrollo de una ciudad tambin requiere que los mercados funcionen correctamente, en
condiciones de competencia y regulacin para
superar sus fallas. En ese sentido, la actividad
Lima es una ciudad con valores y desarrollo
productiva y el emprendimiento ciudadano
econmico, comercial y productivo que brinda
empresarial son elementos fundamentales
servicios de manera universal, con desarrollo
para lograr el progreso econmico.
tecnolgico y cientfico, con servicio de calidad
y vida. Un plan unificado con todos los pueblos,

La promocin del comercio, industrias

respetando la ecologa, el medioambiente,
MyPE y PyME es realizada por la autoridad
desarrollo educativo, salud y familiar
pblica, sin intervencionismos que generen
(Pedro Espinoza Castillo, Lima Este)
distorsiones, pero con la certeza de que
su existencia permitir el fortalecimiento de los polos de desarrollo en las cuatro reas
interdistritales. Lima se desarrollar econmicamente y los ciudadanos y ciudadanas
dispondrn de los medios econmicos para sostener una ciudad diversificada y competitiva
frente al resto de las urbes nacionales e internacionales.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

347

1.4 EL CONTEXTO INTERREGIONAL

Para que esta visin pueda ser posible, la ciudad de Lima requiere desarrollar un esquema
de orden interregional, que oriente el crecimiento poblacional hacia las ciudades de
Huacho y Caete y que permita construir una plataforma de negociacin con el Gobierno
Nacional, para el diseo de una poltica de ciudades, lo que implica la promocin de ciudades
compensatorias alrededor de la gran metrpoli Lima-Callao.
No cabe duda que el desarrollo de Lima est directamente vinculado con la forma de
crecimiento de la ciudad, la cual ha sido extensiva y catica. La ciudad no puede seguir
creciendo a lo largo de la Panamericana, ni en las laderas de los cerros, as como tampoco en
suelos inapropiados que representan altos niveles de riesgo.
Lima debe alternar su desarrollo y generacin de puestos de trabajo con ciudades
compensatorias. Este tipo de ciudades se caracterizan por la dinamizacin de su economa,
modernizacin en su infraestructura y por la calidad de sus servicios que se constituyen en
atractivos de poblacin que migra con estas expectativas.
A la resultante de su crecimiento vegetativo, las ciudades compensatorias deben representar
una alta potencialidad para el empleo. Las ciudades de Huacho hacia el norte, Caete hacia
el sur y Huancayo por el este constituyen estos nuevos centros (ver Grfico N. 01). La
interaccin con ellas se dar en base al gran potencial que representa su mercado. De esta
manera se abren nuevas oportunidades laborales, principalmente para la PEA desocupada,
subempleada o informal, que optara por un cambio de residencia.
Para realizar este propsito, actualmente, contamos con que la provincia de Lima est
articulada por la carretera Panamericana y el ferrocarril Central. Adems, se viene mejorando
y ejecutando la construccin las carreteras Lima-Huarochir, al este, con proyeccin de
alcance hasta Huancayo; y Caete-Yauyos-Huancayo, al sur de la ciudad. Al norte de nuestra
ciudad, tenemos las carreteras Callao-Canta, que se proyecta a Cerro de Pasco; y HuauraCerro de Pasco-Hunuco y Huacho-Hunuco-Pucallpa. Este sistema carretero, junto con el
ferrocarril, est constituido por las principales vas alternativas a la carretera Central, la cual
presenta una alta vulnerabilidad debido, principalmente, a factores fsicos.
Los corredores viales, constituidos por carreteras y vas frreas devienen en corredores
econmicos en los que se realizan una serie de procesos socioeconmicos de mayor o
menor magnitud en base a la oferta y la demanda de bienes y servicios que circulan en ellos.
Estas ciudades conformarn micro corredores los que, a su vez, constituiran un sistema de
pequeas redes de actividad econmica con nuevas centralidades, que se irn desarrollando
en la medida que su articulacin productiva sea concertada y planificada, proyectando su
dinmica a todo el departamento.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

348

Grfico N. 01: Contexto interregional

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

349

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

350

2.
LOS EJES ESTRATGICOS Y
POLTICAS DE DESARROLLO

2012-2025

LOS EJES ESTRATGICOS Y POLTICAS

DE DESARROLLO 2012-2025
Los ejes estratgicos son enunciados que articulan el presente con la visin de futuro; son las
grandes ideas que marcan el camino para la actuacin de hoy, con miras hacia la visin de
futuro. El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 presenta cuatro ejes:
Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes
hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones
de convivencia social.
Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio
en armona con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin
discriminacin.
Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin
nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya poblacin
emprendedora accede a los diversos mercados.
Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano
participativo y eficiente.
2.1 DESCRIPCIN DE LOS EJES ESTRATGICOS
Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes
hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.
Lima es un espacio intercultural, cuya historia est marcada por el encuentro y convivencia
de culturas: la cultura originaria con la andina, la amaznica, con la de los inmigrantes
europeos, la influencia de la cultura africana, rabe, japonesa, china y otras. La
interculturalidad plantea la necesidad de permitir que cada una de estas culturas perviva y
prospere, pero tambin la necesidad de que estas culturas contribuyan al enriquecimiento
del paisaje cultural de la ciudad de Lima.
Este eje apunta a que Lima como Ciudad Intercultural, desarrolle una serie de polticas y
acciones para fomentar una mayor interaccin entre su diversidad cultural y sus actividades
socioeconmicas y que, por tanto, sea inclusiva, se elimine todo tipo de discriminacin y
violencia con el objeto de alcanzar una slida evolucin de su tejido social que garantice el
camino al desarrollo. El alto nivel de confianza y cohesin social a la cual se aspira, deben
ayudar a prevenir los conflictos y la violencia, y de esa manera incrementar la efectividad
de las polticas y hacer que la ciudad sea atractiva, tanto para su poblacin como para los
visitantes e inversores.
Este eje tambin recoge la necesidad de construir una ciudad con estilos de vida saludables
y promover en los ciudadanos y ciudadanas prcticas de vida que favorecen el bienestar, al
incluir prcticas democrticas libres de violencia y acciones favorables a la reduccin de la
violencia de gnero; la promocin de actividades culturales y deportivas sobre el buen uso

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

352

del tiempo libre para tener una vida con salud fsica y mental, y alcanzar el mximo bienestar
posible, basada en la permanente promocin de la cultura de la prevencin, que prioriza el
enfoque de ciclo de vida humana.
La ciudad educadora describe un lugar donde su poblacin adopta la responsabilidad de
sus actos y, a la vez, es consciente que la prctica social brinda la posibilidad de aprender en
la ciudad de manera permanente, donde la produccin de mensajes y significados conecte
el pasado con el presente para permitirnos ver el futuro. Postula que la educacin no es un
tema exclusivo de la escuela; la familia, el barrio y en general la ciudad tambin interviene
en el proceso educativo.
El desarrollo de capacidades y potencialidades es concebido no solo como el acceso a las
condiciones materiales, sino tambin, como las posibilidades de desarrollar a plenitud las
capacidades humanas. Ese concepto, propuesto por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en base al aporte de Amartya Sen11, coloca al ser humano como el centro
de los procesos de desarrollo.
La convivencia pacfica y democrtica, como aspiracin de la ciudad de Lima, debe ser
entendida como la capacidad de vivir juntos respetndonos, compartiendo y consensuando
las normas bsicas de la tolerancia social. Estas deben ser las cualidades que nutran el
conjunto de relaciones cotidianas entre los miembros de la ciudad cuando se han armonizado
los intereses individuales con los colectivos.
Si queremos que Lima sea un espacio de convivencia y de paz, debemos cerciorarnos que
los intereses y los valores de hombres y mujeres estn representados. Es decir, se entiende
la convivencia democrtica como una forma de vida de sus ciudadanos y ciudadanas donde,
de manera permanente, se crean espacios de entendimiento social como la mejor manera
de luchar conjuntamente contra cualquier manifestacin de violencia.
Estas ideas sugieren el desarrollo de una ciudadana proactiva, que tiene la capacidad de
concertar y respetar los acuerdos establecidos, que sea parte constitutiva de una sociedad,
que protege y cuida el desarrollo de las capacidades de todas las personas que la integran
y que tome decisiones y promueva acciones en pro del bienestar y el mejoramiento de las
condiciones de vida de su poblacin.
Tal postura va ms all del acto de votar y luchar por sus derechos, es tambin asumir
sus responsabilidades y deberes. En ese sentido, un ciudadano y ciudadana de Lima es
una persona consciente de ser parte de un todo y de que el beneficio al colectivo siempre
repercute en el individuo, que tiene el compromiso de contribuir a la mejora de la sociedad
limea.
Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su
territorio en armona con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados
sin discriminacin.
La definicin de Lima como ciudad policntrica, se da en el marco de un proceso de
desconcentracin de actividades del tradicional centro dominante que ha dado como
resultado el surgimiento de nuevos centros y subcentros urbanos, impulsando el desarrollo
de las otras reas interdistritales (norte, sur y este).
Sin embargo, esta policentralidad an no ha alcanzado una desconcentracin eficiente de
Lima, pues los requerimientos de esta nueva ciudad no han sido pensados ni planificados en
el contexto del desarrollo urbano y territorial. Ha surgido como producto de las facilidades
11

Filsofo y economista (India), galardonado con el Premio Nobel de Economa 1998.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

353

para la inversin privada, incluyendo algunas iniciativas de desarrollo econmico de los

gobiernos locales.
La afirmacin de este proceso apunta a la consolidacin de los servicios que brinda el Estado,
en cualquiera de sus niveles de gobierno (nacional, regional y local) para que se otorguen
con calidad y calidez sin discriminacin alguna.
Las actividades de recreacin, vivienda, servicios de educacin, de salud, de las industrias,
centros de produccin y comercios, en cada una de las reas interdistritales, constituyen
los elementos centrales de este eje. Resulta imperativo que, a partir de estos procesos, la
ciudad redefina el uso del suelo para facilitar la consolidacin de esta policentralidad y de su
desarrollo sostenible.
Este modelo de ciudad policntrica y articulada implica la existencia de estructuras urbanas
multinucleares12 en cada una de esta nuevas reas emergentes (Becerril-Padua 1, 2000).
Dichas estructuras urbanas contienen el desarrollo de equipamientos de salud y educacin,
espacios pblicos, etc., consecuentemente todos los servicios adecuados para la vivienda y
para la poblacin (ver Grfico N. 02 y Grfico N. 03).
Es importante resaltar que una ciudad policntrica, requiere un sistema vial que permita
el intercambio fluido de pasajeros y mercancas, mejorando as la competitividad de las
actividades econmicas. Adems, un eficiente sistema de transporte multimodal que se
complemente y disminuya sustantivamente el tiempo de viajes.
Lima ciudad sostenible debe entenderse como la urbe que orienta su desarrollo de manera
equilibrada en los aspectos ambiental, social y econmico: La redefinicin del uso de su
territorio, se realiza mediante un sistema de planificacin y gestin territorial, basado en
la zonificacin ecolgica-econmica de sus cuencas, as como de su zona marino-costera.
Adems, coordina con las administraciones vecinas para preservar los ecosistemas y los
recursos naturales sin comprometer el futuro de sus nuevos ciudadanos y ciudadanas.
El carcter sostenible de Lima, tambin, implica asumir con responsabilidad el cambio
climtico estableciendo estrategias y/o acciones de adaptacin y mitigacin; adems, toma
en cuenta las amenazas naturales (sismos, tsunamis, huaicos e inundaciones), la exposicin
y fragilidad de los asentamientos humanos y la infraestructura de sus construcciones para
hacer una ciudad menos vulnerable. En este punto se resalta la importancia de la gestin del
riesgo para el desarrollo territorial.
La reduccin de la contaminacin del agua, el aire y el suelo es una meta relevante, pues
favorecer a la salud y al bienestar de la poblacin. Adems, promover el uso eficiente del
agua contribuir a la reduccin de la prdida del recurso y, por lo tanto, la posibilidad de una
mayor y mejor distribucin del agua entre la poblacin.
En este contexto, la participacin y el empoderamiento de los actores, de la sociedad
civil, del gobierno local, regional y nacional, en la ejecucin de acciones, programas
y proyectos que resuelvan los problemas, sern parte importante de una estrategia
regional de desarrollo para la sostenibilidad de la ciudad.

12

Una estructura urbana multinuclear, es aquella que presenta varios centros urbanos, producto de un proceso de
desconcentracin de actividades, esto se debe en gran medida a la ampliacin de las distancias y la extensin de
los centros originales. Estos centros nucleares presentan equipamientos, servicios, empleo.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

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Grfico N. 02: Imagen Objetivo al 2025

IMAGEN OBJETIVO AL 2025

Metrpoli policntrica
Integrada y a la vez especializada
Ambientalmente sostenible
Crecimiento programado y con servicios
Expansin sustentable

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

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Grfico N. 03: Lima Ciudad Policntrica

SISTEMA URBANO

Ciudad policntrica y conectada

Densificacin ordenada con provisin de servicios
Cuencas protegidas y parques agrcolas
Cinturn ecolgico y agricultura urbana
Borde costero recreativo-turstico y residencial
reas de expansin autosostenibles

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

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Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva, promotora del proceso de industrializacin
nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya poblacin
emprendedora accede a los diversos mercados.
En el contexto de la globalizacin y, especficamente, la que se refiere a la econmica, en la que
compiten pases y ciudades, es evidente que Lima, para alcanzar un mayor desarrollo, debe
posicionarse estratgicamente frente a otras ciudades sudamericanas o latinoamericanas13;
y tambin respecto a las mega urbes y ciudades globales del resto del mundo.
Existen indicadores bsicos que debe cumplir cualquier ciudad que aspire a ser un destino de
inversin y/o un lugar apropiado para el emplazamiento de empresas. Los indicadores sern
cuidadosamente construidos posicionar a Lima como una ciudad competitiva y elegible
para las grandes inversiones y empresas de alcance mundial, al amparo de las ventajas
comparativas como las principales generadoras del desarrollo metropolitano.
En el caso de Lima, los indicadores son costos logsticos, seguridad ciudadana, servicios
bsicos, principalmente energa y comunicaciones, equipamiento urbano adecuado y
recursos humanos con capacidades y calificaciones apropiadas, entre otros.
Uno de los indicadores ms dbiles que presenta Lima son sus costos logsticos, factor que
se contrapone a la meta de ser el centro de servicios del Pacfico Sur, tanto como la creciente
inseguridad ciudadana que, igualmente, se confronta con la meta de ser un importante
destino turstico.
No obstante, la ciudad presenta un gran potencial en su patrimonio tangible arqueolgico,
como tambin en el intangible, constituido por todos los valores que encierra este espacio de
encuentro de culturas. Por lo tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos
tursticos ms importantes del pas, conjuntamente con Cusco y Chiclayo. Este potencial
tiene un catalizador muy importante en la gastronoma, actividad cuya importancia es una
realidad indudable y sobre la cual descansar el desarrollo del mencionado turismo cultural.
As, Lima se presenta, dentro del amplio abanico de posibilidades tursticas, como una
ciudad gastronmica y lograr esta categora, a nivel sudamericano, debido a la variedad
de sus platos tpicos, la capacidad creativa de sus cocineros/as, la fusin e innovacin de
sus comidas y sabores, provenientes de los diferentes rincones del Per y que incluso ha
incorporado comida de otros pases, especialmente la oriental e italiana.
Podemos asegurar, sin temor a equivocarnos, que la oferta gastronmica en Lima, y de toda
la comida peruana, adems de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de
todas las regiones y de todas las razas), caracterstica que le ha permitido posicionarse, con
ventajas comparativas, particularmente, en el contexto sudamericano e internacional.
Parte de la identidad y del orgullo nacional de las nuevas generaciones se encuentra,
precisamente, en la gastronoma. Nuestra ciudad, adems de ser puerta de entrada del
turismo receptivo, ha conquistado un lugar destacado en las preferencias gastronmicas de
los latinoamericanos y latinoamericanas que vienen a nuestro pas, casi exclusivamente por
este motivo; adems, tambin se podra afirmar lo mismo de otros visitantes extranjeros.
No resulta exagerado decir que Lima ya forma parte del circuito internacional de Ciudades
de la "buena comida". As, con la adecuada gestin de su patrimonio cultural, tangible e
intangible, articulado a la gastronoma, se puede lograr un considerable incremento de
13

Segn el ndice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el Master Card Worldwide, Lima se
ubica en el 4 lugar a nivel de Latinoamrica y El Caribe, entre las ciudades de destino obligadas para turistas
extranjeros. Tambin figura en el grupo de las 10 principales ciudades de destino en Latinoamrica, respecto a
desembolso de dinero de visitantes internacionales (en el caso de Lima: US$ 780 por turista). Fuente: http://cities.
masterintelligence.com, informacin recogida por el diario Gestin, 12 de junio de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

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visitantes por motivos culturales; para que ello pueda ser posible, se debe dar las facilidades
necesarias en la ciudad.
Empero, aparte del binomio gastronoma-turismo, hay otros rubros a los que apunta este
posicionamiento; por ejemplo, los servicios logsticos que proporciona el puerto del Callao y
los servicios financieros, localizados principalmente en el distrito de San Isidro.
Destacamos, en este eje, al primer rubro: los servicios logsticos que ofrece el puerto del
Callao, considerado el centro del movimiento econmico e industrial del pas14. En trminos
del movimiento de contenedores, el Callao alcanz la posicin de Puerto lder del Pacfico
Sudamericano en el 2011, al movilizar 1.6 millones de contenedores, el segundo lugar le
correspondi al puerto de Guayaquil, Ecuador, con 1.4 millones; le siguieron, con menos de un
milln de contenedores, Valparaso y San Antonio, de Chile, y Buenaventura, de Colombia15.
El rol de centro logstico de comercio exterior tampoco surge de la nada, pues en el 2010 el
gobierno tailands mostr su inters en utilizar al Callao, particularmente el Terminal Norte
Multipropsito, como plataforma logstica para el movimiento comercial entre Tailandia
y la subregin sudamericana16. Si a este movimiento portuario le sumamos la importancia
del aeropuerto, concluimos que ambas infraestructuras otorgan a Lima la posibilidad de
perfilarse como el centro de servicios ms importante de la cuenca del Pacfico Sur, sobre
todo por el crecimiento del sector externo como variable de importancia econmica.
Esta perspectiva, encierra la posibilidad de desarrollar un gran nmero de actividades
conexas que le permitan a la metrpoli el desarrollo de servicios logsticos, empresariales
y de informacin especializada, teniendo en cuenta, como principal argumento, la slida
actividad financiera que presenta la ciudad. Al respecto, junto a estos servicios, resalta
la importancia de dotar a Lima de plataformas, centros de negocios y de convenciones
empresariales a la par de campos feriales nacionales e internacionales.
La condicin de capital gastronmica y/o de centro de servicios especializados presupone
una poblacin preparada y capacitada, especialmente el estrato joven, con slidos
conocimientos y habilidades en el campo donde se desempee.
Esta caracterstica de la poblacin limea puede generalizarse en el futuro, como prerrequisito para cualquier otra actividad, con el fin de competir con relativo xito en los mercados
laborales y tener mejores posibilidades de acceder a un empleo productivo y digno. En sntesis, el acceso a los distintos mercados estar muy ligado a la empleabilidad de la poblacin
en general y al empleo digno de las mujeres. Asimismo, es necesario mencionar que tambin es importante el sector manufacturero, minero, agroexportador y pesquero.
No obstante, nos parece oportuno mencionar que el desarrollo de la actividad minera
debera realizarse fuera de la provincia, as como la industria pesada y peligrosa y la gran
industria17. Pues, en el espacio metropolitano consideramos necesario el desarrollo de la
industria elemental o complementaria y la industria liviana, a la par de la agroindustria; todas
sustentndose en la innovacin resultante de la aplicacin de las investigaciones cientficas
y tecnolgicas.

14

Portal de la Empresa Nacional de Puertos, ENAPU. Fecha de acceso: 7 de agosto de 2012.

Informacin proveniente del Boletn Martimo de la CEPAL, noticia divulgada en Notas sobre Economa
(http://economia.deperu.com), 25 de abril de 2012.
16
ENAPU, Boletn Digital N. 2, setiembre de 2010, www.enapu.com.pe/spn/admin/boletindigital (fecha de
acceso: 7 de agosto de2012).
17
Estos temas motivaron un debate en la reunin de la Mesa de Trabajo con las medianas y grandes empresas
(26 de setiembre de 2012).
15

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

358

Se propiciar que Lima consolide y desarrolle sus ventajas comparativas hasta alcanzar el
reconocimiento internacional como Ciudad del conocimiento; es decir, Lima ser una
plataforma desde la cual se irradiarn los avances de productividad hacia todo el pas. As,
tambin se exportarn productos y servicios con valor agregado, debido justamente a las
diversas innovaciones tcnicas, que irn de la mano con el inmenso potencial econmico
que ostenta el Per.
Todo ello har de Lima Metropolitana un gran actor territorial y estratgico, redimensionando
sus roles, a fin de contribuir con mayor nfasis al desarrollo socioeconmico del pas. Es decir,
se propiciar un enorme salto cualitativo en las posibilidades de incorporar e integrar cada
vez mayores procesos de transformacin a la produccin de bienes y servicios nacionales.
Son estos los roles que asumir la ciudad de Lima para generar, con mayor nfasis, el
desarrollo nacional e impulsar un enorme salto cualitativo en las posibilidades de integrar
cada vez mayores procesos de transformacin a la produccin de bienes y servicios
nacionales.
Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano
participativo y eficiente.
El mbito administrativo de la ciudad-regin abarca la provincia de Lima. Como rea de
influencia o hinterland, es decir, aquella que define relaciones espaciales, econmicas y
sociales, la ciudad-regin abarca territorios de los gobiernos regionales del Callao, de Lima,
incluidas las ciudades de Huacho y Caete, y de Junn, por la ciudad de Huancayo, en su
contexto inmediato, articulados bsicamente por la Panamericana Norte y la Carretera
Central. En su contexto mediato, el alcance es hasta la ciudad de Chimbote, por el norte,
y hasta la ciudad de Pisco, por el sur. De este modo, se conforma un sistema urbano con
ciudades intermedias y menores que cuentan con roles y funciones para un mejor desarrollo
en el marco del posicionamiento y la competitividad.
En ese sentido, para un desarrollo territorial equilibrado y en el marco del proceso de
descentralizacin, se fortalecern las juntas de coordinacin interregional que son
mancomunidades con espacios de carcter temporal acordadas entre los gobiernos
regionales que permiten coordinar de manera focalizada la identificacin de las necesidades
y potencialidades del desarrollo econmico, productivo, ambiental, social y cultural de las
poblaciones involucradas.
Los proyectos de colaboracin mutua articularn iniciativas territoriales y polticas, los
mismos que deben contar con la participacin de los gobiernos locales, agentes privados,
entre otros, con los que se debe afirmar un proceso participativo para construir el desarrollo
a partir de una visin concertada de desarrollo territorial.
Asimismo, se convocar a los gobiernos regionales inmediatos para gestionar el territorio
de manera adecuada y sostenible, la ciudad de Lima comparte la gestin de las cuencas de
los ros Chilln, Rmac y Lurn, por eso es importante elaborar una agenda comn, dada la
relevancia de estos espacios para la sostenibilidad de la ciudad.
Adems, se concertar con los gobiernos locales distritales para fortalecer el rol de gobierno
metropolitano y mejorar la gobernabilidad y gestin de la ciudad-regin, a partir de una
activa presencia y coordinacin a travs de espacios de planificacin interdistrital, con
el diseo de mecanismos e instrumentos de seguimiento de los acuerdos tomados. Por
otro lado, esta coordinacin interdistrital apuntar hacia el desarrollo de capacidades de
las 42 municipalidades distritales, agrupadas por proximidad y ventajas comparativas
homogneas.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

359

A nivel del mbito administrativo de Gobierno Metropolitano, se impulsar la gestin

territorial democrtica y participativa para lograr un desarrollo equitativo del territorio,
con servicios accesibles e igualdad de oportunidades para todas y todos los ciudadanos de
Lima. La ciudadana, a travs de la activa participacin, exigir la rendicin de cuentas a sus
gobiernos distritales y provinciales para garantizar la transparencia en el gasto pblico y la
actuacin equitativa de los mismos.
La gestin del territorio y la participacin ciudadana demandarn la elaboracin de
instrumentos de gestin y la atencin de los servicios pblicos, de acuerdo a las competencias
que de manera jerrquica le confiere las leyes a los diferentes niveles de gobierno, que
permitir el acondicionamiento del territorio en funcin a la visin de desarrollo.
2.2 POLTICAS Y METAS DE DESARROLLO
En el Eje Estratgico 1
P. 1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los
residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidacin del proceso inclusivo.
En la concepcin del Plan de Lima, la interculturalidad, y con ello la revalorizacin de las
culturas presentes, es un principio que estructura transversalmente las propuestas de
desarrollo planteadas. En la medida que la cultura comienza a redefinir paulatinamente su
papel frente al desarrollo, su importancia, como inductora de ese proceso y de la cohesin
social, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin (UNESCO), radica
en que orienta el desarrollo integral de Lima al servicio de sus ciudadanos y ciudadanas, y,
adems, garantiza la democracia y el bien comn, lo que permite y favorece el respeto a la
libertad e igualdad de limeas y limeos.
Frente a esta aspiracin, la ciudad de Lima, debido a la diversidad cultural existente,
constituye un escenario especial y variado que nutre las capacidades y valores de su
poblacin. Esa caracterstica se convierte en uno de los principales generadores del cambio
socioeconmico y fsico-espacial que viene experimentando nuestra ciudad.
Sin embargo, las manifestaciones culturales, producto de esa diversidad cultural, no vienen
siendo orientadas adecuadamente. La capacidad de gestin cultural de instituciones pblicas,
como las municipalidades, presenta serias limitaciones no solo de recursos presupuestales,
sino tambin en el real entendimiento de cmo la cultura influye en los individuos y en sus
comunidades, as como de la forma en la que ellos responden a los cambios resultantes del
desarrollo. Es necesario que la intervencin cultural se desplace de la situacin marginal
en que se encuentra hacia un escenario donde las decisiones polticas privilegien su valor en
la sociedad.
En ese sentido, el Plan de Lima entiende como poltica cultural al conjunto de acciones,
promovidas por instituciones pblicas o privadas, orientadas al reconocimiento de las
diversas identidades y prcticas culturales presentes en la ciudad y a la construccin de una
imagen colectiva del ciudadano que habita en Lima, un ciudadano emprendedor, creativo,
respetuoso y cordial con el visitante. El Plan de Lima resalta el valor estratgico de la
cultura como difusor de estndares simblicos y comunicativos, base de fundamento de la
identidad de la ciudad y debe ser reconocida, dentro y fuera del pas, como un atractivo ms
del potencial turstico que tenemos como nacin.
El reconocimiento de la diversidad cultural presente en nuestra ciudad y de su valor, aspectos
que se suman a los atractivos tursticos de Lima, generar altos niveles de autoestima,
sentido de pertenencia y de vinculacin con la ciudad. Ello producir efectos positivos, tanto
econmicos como sociales, al desarrollar no solo la creatividad, la autoestima y una imagen

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

360

colectiva positiva de su poblacin; sino adems un mayor cario por la ciudad y, por lo tanto,
la necesidad de cuidar y preservar el patrimonio colectivo de carcter cultural e histrico que
posee.
En Lima, ciudad cada vez ms diversificada, resulta indispensable garantizar una relacin
armoniosa y la voluntad de convivir con personas y grupos con identidades culturales
variadas. La poltica cultural debe favorecer la inclusin y la participacin de todos los
ciudadanos. El pluralismo cultural es favorable para los intercambios culturales que se dan
en la ciudad y para el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la cultura18.
Metas estratgicas:
100% de monumentos histricos inventariados
Diseo e implementacin de un plan estratgico de cultura
100% de municipalidades distritales en coordinacin con la gestin metropolitana
ejecutan proyectos culturales
P. 1.2 Garantizar la transformacin de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho
al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos mbitos sociales, y se prioriza la
formacin integral de los nios, nias y jvenes.
El desafo de transformar Lima en una ciudad educadora requiere tener en consideracin
los principios a los que aspiramos para nuestra ciudad. Uno de ellos resalta la relevancia
de la diversidad cultural como un importante factor educador. Se aspira a tener una ciudad
cuyos principios orienten la consolidacin de la democracia y el bien comn y que tendrn
como principal tarea la formacin de ciudadanos y ciudadanas con valores, bien informados
y comprometidos con su desarrollo y bienestar.
Lamentablemente, el escenario deseado se contrapone al actual, donde la educacin
presenta muchas limitaciones, derivadas no solamente de la condicin socioeconmica de
los educandos, sino, tambin, de la gestin de los actores traducida en escasos recursos, baja
calificacin de los maestros, mal estado de la infraestructura de colegios y universidades,
deficiente equipamiento, bajo rendimiento educativo y dbil articulacin con la participacin
de la ciudadana.
En dicho contexto, la propuesta educativa del Plan de Lima es definida por el enfoque de la
ciudad educadora y plantea que la educacin no se restrinja nicamente a las orientaciones
del sistema educativo, sino, adems, que la dimensin formativa y educadora se asuma de
manera ms amplia, tanto en las instituciones educativas, como en otros espacios y en las
actividades diarias de los ciudadanos y ciudadanas de Lima.
El Proyecto Educativo Metropolitano19 propone que Lima sea una ciudad educadora; es
decir, que nuestra provincia sea un permanente espacio educador, donde sus instituciones
pblicas y privadas estn comprometidas con la educacin y la promocin de valores cvicos
y culturales. Todo ello con el objetivo de formar ciudadanos y ciudadanas ms educados
18

Como denuncia un documento del Foro Permanente para las cuestiones indgenas de las Naciones Unidas:
una vez instalados, los pueblos indgenas en las zonas urbanas pueden experimentar discriminacin y tener
dificultades para mantener su idioma, su identidad y su cultura as como para educar a las futuras generaciones, lo
que tiene como resultado una prdida de su patrimonio y sus valores tradicionales. En particular sigue indicando
el mismo documento es crtica la situacin de muchos jvenes indgenas que se encuentran en una tierra de
nadie entre las sociedades urbanas que no los aceptan completamente y sus comunidades indgenas de origen,
las que consideran que estos jvenes han roto una lealtad con su pueblo.
19
Proyecto Educativo Metropolitano - Lima Ciudad Educadora - Documento Base - Municipalidad Metropolitana
de Lima - Gerencia de Educacin y Cultura - En proceso de Consulta.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

361

que incorporen, a sus modos de vida e interrelaciones, valores fundamentales, como la

solidaridad, la tolerancia, la creatividad y la participacin, que coadyuven a la construccin
de una ciudad en donde sea posible vivir en armona.
Las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) han facilitado que nios,
nias, adolescentes y jvenes accedan ms frecuentemente a medios informativos y de
comunicacin, como el Internet, actualmente considerado una de las principales fuentes de
informacin. Consideramos que estos medios u otros espacios son recursos de formacin
importantes y deben cumplir un rol en el desarrollo de capacidades de los nios, nias,
adolescentes y jvenes.
Metas estratgicas:
Tasa neta de matrcula en educacin inicial: 100% (en el 2011 la tasa se registra en
85.4%)
Tasa neta de matrcula en educacin primaria: 100% (en el 2011 la tasa se registra
en 93.1%)
Tasa neta de matrcula en educacin secundaria: 100% (en el 2011 la tasa se registra
en 84.2%)
100% tasa de conclusin secundaria (25% de jvenes no han concluido la secundaria
en el ao 2011)
Rendimiento suficiente en el segundo grado de primaria en matemticas: 60%
(18.5% en el 2011)
Rendimiento suficiente en el segundo grado de primaria en comprensin lectora:
80% (45.3% en el 2011)
Acreditacin de universidades: 100%
Acreditacin de institutos superiores no universitarios: 100%
100% de instituciones pblicas destinan parte de su presupuesto institucional para
organizar o apoyar actividades culturales, de investigacin e innovacin tecnolgica
75% de instituciones o empresas privadas organizan o apoyan actividades culturales
y de innovacin tecnolgica
P. 1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable y al desarrollo y
proteccin de sus capacidades.
El enfoque de desarrollo est centrado en el bienestar del ser humano, el que implica no
solo la generacin del crecimiento econmico, sino, principalmente, el potencializar las
capacidades de las personas y garantizar su desarrollo en armona con su ambiente. No
obstante, respecto al tema, las diferentes polticas implementadas en el pas no han tenido
xito y la brecha de las desigualdades contina amplindose. Debido a ello, el Plan de
Lima propone la ejecucin de polticas de desarrollo orientadas a generar y garantizas las
condiciones que permitan el desarrollo integral de la poblacin.
Actualmente, las polticas de desarrollo, materializadas en servicios de salud, presentan
serias deficiencias. La cobertura de servicios de salud en Lima solo llega al 55%, ello significa
que el 45% de limeas y limeos no cuenta con un seguro de salud. Sumado a esa realidad,
las patologas que ms afectan a la poblacin de Lima son la tuberculosis y el VIH-SIDA.
Asimismo, tambin existen serios problemas relacionados a la salud materna-infantil,
que presenta altos ndices de enfermedades como la anemia y desnutricin; adems, del
aumento del nmero de embarazos en adolescentes, problema que se agudiza debido al
poco acceso que tienen las adolescentes a los servicios de salud. Otro problema es la poca o
nula cobertura de la salud mental de limeos y limeas, ello se refleja en problemas sociales
como la violencia domstica, la violencia de gnero, la drogadiccin, entre otros.
Ante la situacin actual, el Plan de Lima plantea la necesidad de promover servicios de
calidad, oportunos e integrales que garanticen la salud de todos los limeos y limeas.

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362

Asimismo, en paralelo a ello, se debe mejorar las condiciones de vida de las personas, factor
que acta como determinante social de la salud, y promover el autocuidado, as las personas
no esperarn a enfermarse para acudir a un centro de salud, ni se agravar la enfermedad
que padecen debido a la falta de informacin y recursos para cuidarse.
Esta poltica plantea que la salud no solo se sostiene con servicios de atencin mdica, sino,
tambin, involucra la interaccin de determinantes biolgicos, sociales y ambientales. Es por
ello que resaltamos la importancia de desarrollar componentes preventivos promocionales.
As, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que el lugar donde vive la gente
afecta a su salud y a sus posibilidades de tener una vida prspera. Para alcanzar la equidad
sanitaria, es esencial que haya comunidades y barrios que tengan acceso a bienes bsicos
que gocen de cohesin social y que hayan sido concebidos para promover el bienestar fsico
y psicolgico, y protejan el medio ambiente.
El derecho a una vida saludable solo podr garantizarse en la medida que las personas
nazcan, habiten y trabajen en lugares que faciliten el desarrollo de sus capacidades y
potencialidades, as como las de su familia y de la comunidad donde viven. Para ello, es
necesario garantizar el acceso a la educacin, alimentacin, vivienda adecuada, transporte,
agua potable, ambiente saludable, recreacin y deporte, aire limpio y empleo digno.
Para disfrutar de una vida saludable, tambin es necesario garantizar el derecho a vivir libre
de todo tipo de violencia; es por eso que la prevencin y atencin de la violencia familiar y
sexual, as como de otras formas de violencia de gnero, deben formar parte de la agenda
de la ciudad.
La concepcin de la salud ha evolucionado en el tiempo. Hoy el campo de estudio e
intervencin de la salud tambin involucra a los estilos de vida y las caractersticas del
medioambiente, y ya no solo a la biologa y a la medicina. Adems, el sistema de salud,
para un eficiente desempeo, impulsa acciones de promocin de la salud como informar
a las personas de la importancia de lo preventivo sobre lo curativo. Asimismo, es necesario
subrayar que la poblacin tiene el deber y el derecho de participar individual y colectivamente
en la atencin de su bienestar.
La presente poltica nos plantea el reto de realizar un esfuerzo planificado para promover el
desarrollo de capacidades que incrementen las habilidades de los ciudadanos y ciudadanas
de Lima, especialmente de los pobres, as como las organizaciones e instituciones, que
participan en el proceso de desarrollo sostenible de la ciudad de Lima. Igualmente, se
deben realizar acciones que promuevan la proteccin integral de todos los nios, nias y
adolescentes, con especial nfasis en el grupo de madres y nios menores de 24 meses, para
evitar cualquier dao que afecte su desarrollo y limite su potencial.
Para implementar esta poltica del Plan de Lima, es necesario que el Gobierno Nacional
transfiera a la Municipalidad Metropolitana de Lima las funciones que competen al sistema
de salud, en el marco del proceso de descentralizacin.
Metas estratgicas:
100% de los nios y nias cuentan con Documento Nacional de Identidad (DNI) en el
plazo de los 30 das de nacidos
0% de desnutricin crnica en nios y nias de 0-5 aos (8.7% de nios y nias tiene
desnutricin crnica desde el ao 2000)
Disminucin a 0% de la anemia en menores de 5 aos (28.3% tienen anemia en el 2010)
Disminucin a 0% de anemia en mujeres en edad frtil (22.5% tienen anemia en el 2010)
Disminucin en 90% de la incidencia de tuberculosis (de 180 personas de cada
100,000 en el 2009 a 18 personas de cada 100,000 estn afectadas por la tuberculosis)
Disminucin en 50% del consumo de drogas en poblacin en edad escolar (47.2%
de estudiantes del 1 al 5 de secundaria tiene prevalencia, es decir 312,139 alumnos
consumen drogas)

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363

 Disminucin del 40% de casos de violencia familiar (el ao 2009, se presentaron

6834 casos de violencia familiar)
Disminucin del 30% de lesiones fatales por causa externa (accidentes, homicidios y
suicidios) en relacin al ao 2012
Disminucin en 50% de la prevalencia de obesidad en la poblacin general (de
1732,000 el ao 2008 a 866,000 el ao 2025)
Control de 100% de factores que favorecen existencia del vector del dengue
100% de la poblacin tiene acceso a servicios de salud (el ao 2010 el 54.46% de la
poblacin tena acceso)
100% de hospitales, centros de salud y consultorios mdicos del Ministerio de Salud
y Gobiernos Locales atienden casos de violencia familiar y sexual
Se cuenta con 1 Gabinete Metropolitano de Atencin Social, constituido por 42
centros de servicios sociales funcionando
P. 1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de
coordinacin y concertacin para la convivencia social pacfica.
La ciudad de Lima enfrenta altos ndices de delincuencia y criminalidad, debido a ello la
percepcin de inseguridad se ha incrementado y generalizado. As, lamentablemente,
la violencia que viene caracterizando las relaciones de convivencia en Lima, manifestada
en los indicadores mencionados, se ha convertido en un factor limitante del desarrollo de
limeos y limeas. No obstante, para contrarrestar esta situacin, el Plan de Lima plantea la
necesidad de promover la evolucin y el fortalecimiento del sistema de valores en los que se
sustentan las normas de comportamiento social.
La forma catica e improvisada del crecimiento urbano en nuestra ciudad, producto de los
flujos migratorios, viene creando, desde hace aos, problemas de salubridad, vivienda y,
sobre todo, de seguridad. Sumado a ello, la pobreza y el desempleo exacerban actitudes
violentas que afectan el orden pblico y la seguridad ciudadana y, por ende, el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin.
La seguridad ciudadana es un derecho fundamental del ser humano y el Estado tiene la
obligacin de hacer cumplirlo. La presente poltica plantea que la seguridad ciudadana
ha dejado de ser un problema exclusivamente de carcter policial y se ha convertido en un
problema originado por mltiples factores, por ende, tiene un carcter multisectorial. En
ese sentido, la gestin de la seguridad ciudadana requiere consolidar un sistema integrado,
en el que las instituciones responsables de su administracin asuman de manera concertada
y coordinada la elaboracin de una accin eficiente y coherente para la solucin de este
problema complejo y multidimensional.
La violencia hacia la mujer, en todas sus formas, tambin constituye un serio problema de
seguridad ciudadana. Las alarmantes cifras de feminicidio, trata de mujeres, hostigamiento
sexual, violencia urbana, acoso laboral y callejero, robos y asalto contra mujeres, violencia
familiar y pandillaje femenino son cada vez ms preocupantes. Adems, a ello se suma
la peligrosidad de ciertas zonas de Lima que hacen que nuestra ciudad sea insegura para
muchas mujeres.
Para hacer efectiva esta poltica de desarrollo, donde el Estado juega un rol importante
por tener la capacidad decisoria y los instrumentos para ejecutarla, se requiere lograr
la participacin de la ciudadana, de las intuiciones pblicas y privadas; estas ltimas
intervendran a travs de la responsabilidad social empresarial. Adems, tambin es
necesario mejorar los procesos de coordinacin institucional y organizacional para avanzar
desde la coordinacin a la concertacin de una manera ms orgnica. La coordinacin
interinstitucional debe surgir para poder responder a la complejidad del problema de la
inseguridad ciudadana, donde el Estado, por las restricciones que tiene, fomenta la accin
conjunta, ordenada y coherente entre las instituciones pblicas.

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El desafo para instituciones como la Polica Nacional del Per, la Municipalidad Metropolitana
de Lima y las municipalidades distritales es darle sentido a la participacin para as poder
implementar una nueva institucionalidad, que se adece a la envergadura del cambio
y la complejidad que requiere la coordinacin entre actores en el mbito de la seguridad
pblica20.
Metas estratgicas:
Reducir al 50% la sensacin de inseguridad (de 80.4% de la poblacin 6666,000
que el 2011 declara como principal problema de la ciudad la inseguridad al 40% en
el ao 2025)
Reducir el pandillaje mediante la incorporacin de 1000 jvenes en alto riesgo a
programas de empleo digno por ao (segn el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), actualmente existen 24000 pandilleros)
Reducir a 10% la violencia contra la mujer (38% de mujeres mayores de 15 aos ha
sufrido violencia fsica o sexual)
Disminuir en 50% la victimizacin (de 9/1000 habs. en el ao 2010 a 4.5/1000 habs.
en el ao 2025)
Aumentar en 60% los presupuestos municipales para seguridad ciudadana (de
1,389852,516 nuevos soles en el ao 2010 a 2,223764,026 nuevos soles en el ao
2025)
Mejorar 350 espacios pblicos en reas identificadas como de alta peligrosidad
P. 1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y el acceso a recursos financieros de las
personas en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad.
En los ltimos aos, la economa del Per ha experimentado un importante crecimiento y,
en paralelo a ello, se ha registrado una reduccin en los niveles de pobreza. Sin embargo, en
Lima, este problema social an constituye una limitacin para el desarrollo, debido al alto
nmero de personas que viven en situacin de pobreza y pobreza extrema.
La pobreza en Lima presenta manifestaciones multidimensionales, que no responden
nicamente a la medicin de la capacidad de ingresos; tambin tiene diversas expresiones,
donde las desigualdades sociales se acrecientan y generan exclusin, pues los mecanismos
de redistribucin an son dbiles. As, esta polarizacin social propicia condiciones de
frustracin social en algunos ciudadanos y ciudadanas que, en algunos casos, los hace
proclives a la delincuencia, la drogadiccin, el narcotrfico, el pandillaje y la prostitucin.
En una primera aproximacin sobre la situacin de la pobreza en Lima se puede apreciar su
ligera disminucin, de 17.95% de pobreza total, en el 2007, a 17.50%, en el 2009; sin embargo,
a pesar de ello, la poblacin de pobres, en trminos absolutos, ha aumentado, de 1365,419,
el 2007, a 1416,756, el 2009. Asimismo, una aproximacin en trminos demogrficos, nos
muestra que el tamao poblacional de los pobres de Lima es proporcional a la poblacin
conjunta de las ciudades de Arequipa y Trujillo.
La presente poltica de desarrollo se orienta a la implementacin de polticas,
institucionalizadas y focalizadas hacia los sectores ms pobres y vulnerables, que permitan
la promocin de oportunidades y capacidades econmicas para incrementar los activos
familiares y comunitarios y, adems, para mejorar permanentemente los ingresos y el
empleo de los ciudadanos y ciudadanas de Lima. Sumado a ello, se propone la creacin de
programas que promuevan el empleo, as como la ampliacin y mejora de la infraestructura
productiva y la formalizacin de las actividades econmicas.
20

En el caso de Lima, la Municipalidad Metropolitana, asume un rol preventivo de la violencia y de promocin

de una cultura de paz y respeto al derecho de los dems, a travs del Comit Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC), impulsando y difundiendo valores y modelos a seguir en nios y jvenes; pero adems desarrollando
de manera prioritaria acciones para el uso creativo de su tiempo libre.

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El Plan de Lima propone garantizar el acceso a los ciudadanos y ciudadanas de Lima,

especialmente los que viven en situacin de pobreza, y, en particular, los discapacitados, los
jvenes, las mujeres jefas de hogar y los adultos mayores, a oportunidades que les permita
mejorar sus ingresos y desarrollar sus capacidades productivas y de empleabilidad, lo que
se traducir en mejores condiciones de trabajo y la generacin de empleos de calidad. Esas
capacidades permitirn que limeos y limeas, especialmente los que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad social, se inserten en el mercado laboral y obtengan ingresos
suficientes para desarrollar su vida de una manera adecuada y digna.
Metas estratgicas:
100% de poblacin cuenta con cobertura de salud (de 54.46% en el ao 2010 al 100%
en el ao 2025)
Disminucin a 0% de anemia en mujeres en edad frtil (22.5% en el 2010)
100% de poblacin cuenta con servicios de agua y desage (1,250,000 habitantes no
tienen acceso al agua potable)
Disminucin en 50% de los pobres extremos (64,765 son pobres extremos en el 2009)
Cero trabajo de nias y nios de 3-13 aos (el ao 2008 el 2.3% de menores de 3-13
aos trabajaba)
Aumento del 200% de los presupuestos municipales para el desarrollo de programas
de fortalecimiento de capacidades y oportunidades de emprendimientos para
personas en situacin de pobreza

En el Eje Estratgico 2
P. 2.1 Asegurar la gestin integral, proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia
de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigacin/adaptacin al cambio climtico.
Esta poltica alude a la visin de desarrollo del enfoque por ecosistemas, establecido en
el Convenio sobre la Diversidad Biolgica(CDB)21. La inclusin del trmino, en la presente
poltica de desarrollo, es una estrategia propuesta para la gestin integrada de tierras,
extensiones de aguas y recursos vivos para promover, de manera sostenible y equitativa, la
conservacin y uso de aquellos recursos. Se apunta a lograr el equilibrio entre conservacin,
uso sostenible y distribucin justa y equitativa de los beneficios que de ellos se obtiene.
La gestin integrada incorpora el concepto de responsabilidad social de las organizaciones
pblicas y privadas; as, en ese contexto, es definida como la estrategia de gestin tica
e inteligente de los impactos que se generan en el entorno humano, social y natural (ISO
26000).
En la presente poltica de desarrollo, tambin se establece la importancia de la participacin
de ciudadanos y ciudadanas en la conservacin del medioambiente. Se entiende por
conservacin al uso adecuado de los recursos naturales, por parte del humano; con ello se
busca garantizar el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales y futuras.
La conservacin comprende el mantenimiento, la utilizacin sostenida, la restauracin y la
mejora del entorno.
La Declaracin de Ro sobre el Medioambiente y el Desarrollo (Brasil, 1992)22, en su
dcimo principio, establece que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
es con la participacin de todos los ciudadanos (y ciudadanas) interesados, en el nivel

21

Conocido como CDB, es el primer acuerdo de las Naciones Unidas en reconocer la importancia de la conservacin
de la diversidad biolgica como parte integral del proceso de desarrollo.
22
Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medioambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro de 3 al 14 de junio de
1992.

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366

que corresponda. Asimismo, este documento23 destaca el ordenamiento territorial

como instrumento de planificacin, gestin y como proceso de construccin colectiva
de las entidades territoriales24. Para ese fin, propone utilizar de forma interdisciplinaria
conocimientos cientficos de diseo tcnico y de gestin territorial que orienten el logro
de un desarrollo equilibrado para una mejor gestin de los recursos dentro de la ciudad.
Finalmente, se resalta la importancia de que el proceso sea participativo, incluyente y justo.
El Plan de Lima sugiere poner esfuerzos en fortalecer el manejo integrado del territorio y
los sistemas naturales y urbanos, con el fin de lograr la ocupacin y gestin eficiente del
territorio e impulsar la localizacin apropiada de los centros urbanos interdistritales y de
las actividades productivas que resulten econmica, social y ambientalmente sostenibles.
El ordenamiento territorial acta como un instrumento de apoyo a este proceso; adems,
permite vincular las polticas de desarrollo econmico con el espacio fsico de aplicacin, a
travs de la gestin del hbitat.
Otro tema abordado por la presente poltica de desarrollo es el Cambio Climtico25,
fenmeno natural que podra causar impactos muy graves en el crecimiento y desarrollo de
las ciudades. Ante esta realidad, y para prevenir los daos ocasionados por este fenmeno, se
tomarn medidas para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero26, principales
causantes del cambio climtico. Se calcula que, en el ao 2035, estos gases podran alcanzar
el doble de su nivel preindustrial en la atmsfera de nuestro planeta, generando un cambio
radical en la geografa de la tierra, lo que sera perjudicial para el desarrollo humano en la
ciudad.
Incluso a niveles ms moderados del calentamiento del clima, todos los indicios desde
estudios detallados de los impactos regionales y sectoriales de patrones meteorolgicos
cambiantes hasta modelos econmicos de los efectos globales apuntan a que el cambio
climtico producir grandes impactos en la produccin mundial, en la vida humana y
en el medio ambiente, exponindonos a inundaciones, sequas, entre otros fenmenos
meteorolgicos.
Debido a la realidad climtica mencionada, el Ministerio del Ambiente elabor la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENCC), documento rector para la gestin del cambio
climtico en nuestro pas. El objetivo principal de la ENCC es reducir los impactos adversos
del cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin que
identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos
de adaptacin; y controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto
invernadero, a travs de programas que impulsen las energas renovables y la eficiencia
energtica en los diversos sectores productivos.
El Plan de Lima propone tomar conciencia de los desafos y de las oportunidades que trae
el cambio climtico en nuestra ciudad. Con ello surge la necesidad de revisar los estilos
de desarrollo econmico de Lima que han dado lugar a patrones de produccin y de vida
cotidiana con un fuerte impacto en los ecosistemas. Por otro lado, el cambio climtico

23

La Declaracin de Ro sobre el Medioambiente y el Desarrollo es una declaracin de las Naciones Unidas (ONU)
para promover el desarrollo sostenible, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). La reunin fue realizada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
24
Las entidades territoriales son las instituciones pblicas que administran territorios y pertenecen a la organizacin
del Estado: nacional, regional o local en sus diferentes niveles (provincial, distrital o centro poblado).
25
El cambio climtico es el conjunto de fenmenos generados por el aumento progresivo de la temperatura del
planeta. El cambio climtico es un hecho comprobado por la evidencia cientfica. Si bien es difcil predecir con
precisin el impacto de la acumulacin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, hoy sabemos lo suficiente
como para reconocer que los riesgos que enfrentamos son potencialmente catastrficos. En: http://www.onu.org.
pe/Publico/CentroPrensa/DetalleNoticia.aspx?id=2073
26
Segn el Protocolo de Kyoto, los principales gases de efecto invernadero (GEIs) son Dixido de carbono (CO2),
Metano (CH4), xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de
azufre (SF6). En: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

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significa, tambin, la generacin de importantes oportunidades empresariales, como

la creacin de nuevos mercados de tecnologas, bienes y servicios bajos en carbono. Por
estas razones, la adaptacin al cambio climtico es decir, la toma de medidas para crear
resiliencia y minimizar los costos es imprescindible.
Es claro que es imposible impedir la ocurrencia del cambio climtico, se proyecta que se
agudizar durante las prximas dos o tres dcadas; sin embargo, s es posible proteger,
en cierta medida, a nuestras sociedades y economas de los impactos de ese fenmeno,
mediante el acceso a informacin especializada, la mejor planificacin de la ciudad, as
como la construccin de infraestructuras resistentes a los cambios de clima.
En sntesis, el Cambio Climtico es un tema transversal que se articula con los principales
componentes de las polticas de desarrollo de la ciudad de Lima, entre ellas las vinculadas
con el abastecimiento y la utilizacin racional de los recursos hdricos, la necesidad de un
sistema de transporte sostenible, la preservacin de suelo con capacidad agrcola en los
valles de las cuencas hidrogrficas, el desarrollo econmico, la generacin y la gestin
de residuos, la vulnerabilidad y la educacin ambiental, para mejorar la calidad de vida y
asegurar la sustentabilidad de nuestro desarrollo, entre otras. Todo ello se enmarca en la
responsabilidad que la ciudad asume de conducir la poltica ambiental con justicia y equidad.
Metas estratgicas:
100% (7.4% de los residuos slidos no se recogen) de los residuos slidos son
dispuestos de manera segura en las infraestructuras de disposicin final (rellenos
sanitarios). El 25% se segrega en la fuente
43 distritos de Lima cuentan con sistemas de recoleccin selectiva de residuos
slidos
100% de reas verdes productivas son protegidas (12,680 hectreas)
4 m2 de rea verde/habitante (la OMS propone 8 m2/habitante y Lima tiene 2,4 m2/
habitante)
3,000 hectreas de los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn se protegen y
mantienen como parques agrcolas, casas huerta, espacios pblicos, reas de
recreacin y turismo, equipamiento cultural-recreativo o deportivo
100% de parques metropolitanos se mantienen con aguas tratadas
(aproximadamente 9,600 hectreas)
P. 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como un derecho ciudadano,
a travs del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios
bsicos, la recreacin, los espacios pblicos y otros, reduciendo las condiciones de
vulnerabilidad.
La condicin de habitabilidad se define como la capacidad de los espacios construidos para
satisfacer las necesidades objetivas y subjetivas de los individuos y grupos (Castro,1999)27.
La habitabilidad involucra las esferas squicas y sociales de la existencia estable que podra
equipararse a las cualidades ambientales que permiten un sano desarrollo fsico, biolgico,
sicolgico y social de la persona. Asimismo, el derecho ciudadano toma el concepto de
ciudadana28 como una categora clave de mediacin que define a los sujetos frente al
Estado-Nacin, por un lado, y que protege a los sujetos frente a los poderes del Estado,
por el otro. Los conceptos de definicin y proteccin, asociados a las ideas de deberes y
derechos, respectivamente, constituyen el ncleo de la ciudadana.
La poltica enunciada considera como derecho ciudadano la mejora de las condiciones de
habitabilidad del rea de Lima Metropolitana, lo que implica optimizar la calidad de vida de
sus habitantes y con ello la sostenibilidad social en su interior. Con ello, se busca garantizar el
bienestar interno de las personas, espiritual y sicolgico; externo, en su relacin con el resto
del conjunto social; ambiental, relacin armnica con el entorno; psicosocial, que implica
27
28

Castro (1999), complementado por la cita de Landzuri Ortiz y Mercado Domnech (2004).
Rossana Reguillo. Ciudadanas Juveniles en Amrica Latina. Scielo, 2003.

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la satisfaccin individual y sociopoltico, relacionado con la participacin social, seguridad

personal y jurdica.
Asimismo, el modelo de ciudad sostenible29 recoge el concepto de ciudades compactas30 que
postula la optimizacin del uso del suelo urbano, poniendo como eje central la persona,
plantea que los servicios concentrados compartidos con las viviendas se puedan minimizar
las prdidas de tiempo y de esta manera disminuir la presin cada vez mayor por la demanda
de los servicios pblicos sobre todo de transporte, lo que incide de manera particular en el
valor del espacio pblico por su cercana con el ciudadano y ciudadana.
Por las razones mencionadas, la propuesta del nuevo modelo de ciudad, policntrica,
desconcentrada, humana, saludable y segura, postula el derecho ciudadano de acceder a los
servicios de vivienda, movilidad y transporte sostenible, agua, desage, energa elctrica,
comunicaciones y recreacin.
Es necesario mencionar el especial nfasis que se pone en el cuidado de la oferta de
espacios pblicos, para que la ciudad brinde una mejor calidad ambiental a sus ciudadanos y
ciudadanas. Se concibe los espacios pblicos como lugares de esparcimiento y de encuentro
de la ciudadana. Por ello, las intervenciones en dichos entornos tienen que estar orientados
a la ampliacin de los servicios ambientales y a la prctica de actos culturales, de hbitos
sociales saludables y cotidianos, y del deporte.
Realizar estudios tcnicos y cientficos sobre la calidad del suelo y sus dinmicas permitir no
solo desarrollar acciones acertadas de actuacin, sino, tambin, compartir con las familias
que viven en mayor grado de vulnerabilidad, con el fin de desarrollar acciones de reduccin
del riesgo. Se debe considerar que el derecho a una vivienda digna y segura es parte de los
derechos fundamentales.
El Plan de Lima propone que la poblacin de los distritos emergentes podr tener igualdad
de condiciones en el acceso a todos los servicios, ello les permitir construir una ciudadana
con deberes y derechos. En ese sentido, es importante colocar al transporte como un servicio
estratgico en el funcionamiento de la ciudad; con ello se apunta a disminuir el tiempo de
viajes de las personas, en el marco de respeto a su dignidad, as como el costo de los servicios
logsticos, dentro del proceso de desconcentracin de actividades en la ciudad.
Durante el proceso de desconcentracin territorial, se fortalecern los nuevos centros en las
reas interdistritales, ahora prioritariamente relacionados con las actividades econmicas,
los cuales debern ser complementados con los servicios descentralizados de los organismos
del gobierno nacional, y, tambin, con servicios y equipamientos que prioricen los caminos
peatonales, para humanizar la ciudad. Lima debe ser una ciudad para las mujeres, una
ciudad para nios y nias, una ciudad para jvenes y una ciudad para el adulto mayor.
En un modelo de gestin sostenible del territorio, cada espacio territorial estar vinculado
al bienestar y disfrute de una vida digna; asimismo, deber ser de calidad y en armona
con los ecosistemas naturales o construidos. Debe existir armona y reciprocidad entre las
actividades urbanas y rurales; por ejemplo, en las funciones de interrelacin para brindar
29
Es un modelo que permite concebir un aumento de la complejidad de las partes internas de la ciudad, que es la
base para obtener una vida social cohesionada y una plataforma econmica competitiva, al mismo tiempo que
ahorra suelo, energa y recursos materiales y preservan los sistemas agrcolas y naturales.
30
Salvador Rueda. La ciudad compacta y diversa frente a la urbanizacin difusa; http://www.ciecas.ipn.
mx/foroodm/f_opinion/investigaciones/archivos/ciudadcompacta.pdf, tiene como finalidad aumentar las
probabilidades de contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos elementos que los componen
(personas, actividades, asociaciones e instituciones) sin comprometer la calidad de vida urbana y la capacidad de
carga de los ecosistemas perifricos, regionales y mundiales. Dicho esto, el modelo de ordenacin del territorio
que propone es el mantenimiento de una cierta estructura y un nivel de explotacin sostenible de los sistemas no
urbanos (rurales y naturales).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

369

los servicios bsicos y la distribucin de productos alimenticios que permitan satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Con una ciudadana responsable, que maneja las tres RRR (reduce el consumo, reutiliza y
recicla), protege su medioambiente, las cuencas hidrogrficas, los acuferos, las reas verdes
y rboles, pulmones de la ciudad, y optimiza el uso de los recursos y de los servicios, como el
uso racional del agua potable, se podr promover la construccin de edificaciones y viviendas
ecolgicas, a travs de la utilizacin de materiales no contaminantes y de fcil degradacin.
Las actividades de produccin y el comercio sern sostenibles y ambientalmente
responsables, ello se lograr con el uso adecuado de productos no contaminantes; adems,
tambin depender de la responsabilidad que asuman los ciudadanos y ciudadanas de Lima
en el manejo de sus desechos y residuos.
Lima es una ciudad en la cual se preserva, difunde y comparte la historia e identidad
cultural de todas las sangres que conviven en ella, sin olvidar los valores construidos en el
tiempo, que privilegian la armona con la naturaleza y se muestran a travs de las diferentes
manifestaciones culturales, respetando la diversidad de creencias.
Metas estratgicas:
100,000 viviendas construidas mediante Programas de Vivienda Populares para los
sectores pobres
98% de viviendas cuentan con servicios bsicos
Disminucin en 50% del nmero de accidentes de trnsito y de las muertes que
ellos producen (de 600 a 300 accidentes/100 mil habitantes; y de 500 a 250 como
promedio de muertes por accidentes de trnsito al ao)
Disminucin en 25% del tiempo de viaje promedio de los usuarios de las reas norte,
este y sur (de 80 a 60 minutos)
50% de viviendas en alto riesgo mejoran su condicin
100% de empresas de transporte organizadas y formalizadas en la propiedad de su
flota
En funcionamiento el Sistema Intermodal de Transporte Urbano, habindose
implementado las lneas 1 y 2 del Tren Urbano, los corredores complementarios,
de integracin y de interconexin Lima-Callao; y un sistema de transporte no
motorizado
En el Eje Estratgico 3
P. 3.1 Promover la articulacin entre el sistema de formacin, investigacin e innovacin
y los sistemas econmico-productivos interdistritales y locales.
Usualmente, los llamados lderes de opinin y los medios de comunicacin destacan, por
encima de cualquier otra consideracin, la performance macroeconmica del pas en funcin
de la tasa de crecimiento del PBI, las exportaciones o las inversiones. Sin embargo, a pesar
de ese crecimiento, en el Per an persiste la brecha entre productividad y competitividad,
cuyas bases son estructurales y nos distancia tanto de los pases occidentales, como de
los tigres asiticos, as como de los ms avanzados de Amrica Latina (Brasil, Mxico) e
incluso de pases vecinos como Chile y Colombia.
Al comentar la ubicacin del Per en el ndice Global de Competitividad 2012-201331, el
presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), Luis Salazar Steiger, manifest la
problemtica de la brecha entre productividad y competitividad: Estamos muy bien en los
31

El Foro Econmico Mundial (World Economic Forum-WEF) anunci los resultados de su Informe Global de
Competitividad 2012-2013, el cual evala el desempeo de 144 economas: Per mejora 6 posiciones respecto al
ao anterior manteniendo una mejora sostenida desde el ao 2007. En: http://www.cdi.org.pe/IGC_2012_2013.
html

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

370

indicadores macroeconmicos; sin embargo, hemos perdido posiciones en los indicadores

de educacin, seguridad, infraestructura, innovacin e institucionalidad. Es ah donde
debemos poner mucha atencin32.
Asimismo, segn Salazar Steiger, la inversin representa una salida para la mejora de los
factores de competitividad de la ciudad y la generacin de un clima favorable para los
negocios. Sin embargo, para lograr ello, se requiere la participacin de los diferentes niveles
y mbitos de gobierno que permita a las empresas instalarse en las regiones del pas. Esa
misma inversin debera buscar su acoplamiento con la orientacin que se postula en la
presente poltica del Plan de Lima, tanto para el caso de los espacios emergentes en Lima
Metropolitana, como en las regiones del interior.
Al promover el desarrollo de territorios y economas regionales, se podr superar,
progresivamente, la tradicional dicotoma centro-periferia, una relacin que explica gran
parte de la heterogeneidad estructural y productiva que distingue a la economa y sociedad
peruana. Tambin, es necesario mencionar que, adems de la inversin como instrumento
econmico privilegiado para promover la articulacin sealada, se requiere mecanismos
institucionales que resulten efectivos. En consecuencia, la articulacin propuesta es
econmica y poltico-institucional al mismo tiempo.
Finalmente, tanto en Lima como al interior del pas, los espacios productivos, cualquiera sea
la escala que se considere, carecen de algn sistema constituido y, menos an, vinculado
con la investigacin e innovacin de alcance territorial. En el mejor de los casos, lo que hay es
un sistema de formacin-investigacin-innovacin, basado en experiencias institucionales
pblicas y privadas, separadas o aisladas unas de otras. La consecuencia lgica de lo anterior
es la desarticulacin estructural existente entre ambos tipos de sistema.
Meta estratgica:
Incremento del 30% de patentes sobre innovaciones a la actividad productiva
P. 3.2 Posicionamiento estratgico de Lima Metropolitana como destino turstico, centro
de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente
sus atributos ms valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de
bienes y servicios.
En el aspecto econmico, la presente poltica contribuir a la policentralidad de Lima
mediante la articulacin y/o complementacin de las actividades productivas que se realizan
a distintas escalas de produccin y entre unidades empresariales de diferente tamao.
Con ello se busca rescatar la importancia que tiene para la ciudad y el pas la actividad
manufacturera; si bien en Lima operan grandes empresas, la ciudad carece de una verdadera
economa industrial, que, adems, genere empleo y oportunidades laborales.
Esta poltica de desarrollo tiene un enfoque territorial que involucra el espacio econmico y
el espacio urbano, toma en cuenta el medioambiente e incorpora a la ciencia y a la tecnologa
como motores de desarrollo. Asimismo, en torno a la presente poltica, se articulan otros
temas como empleo, formacin, infraestructura, ordenamiento territorial, competitividad,
desarrollo econmico local, entre otros.
En ese contexto, y desde el punto de vista de la gestin, el impulso de economas
interdistritales o de escala ms local, as como el desarrollo de mercados de consumo, le
compete al rol promotor que debe cumplir la Municipalidad Metropolitana de Lima, para
lo cual requiere necesariamente que los instrumentos tradicionales de manejo econmico
a travs del gasto, la inversin, los tributos municipales y otros, sean replanteados,
32

Luis Salazar Steiger. Per en la competencia mundial, editorial de la revista Industria Peruana N. 872, setiembre
de 2012, p. 3 (www.sni.org.pe/servicios/publicaciones/download/Industria_Peruana_872.pdf).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

371

transitando desde un enfoque reduccionista y clientelista, basado en hacer obras, a otro

tipo de manejo en funcin de la gestin econmica del territorio, que impulse los elementos
centrales de la marca ciudad.
En el horizonte del Plan, se plantea que la marca ciudad se construya sobre la base de las
principales potencialidades de nuestra ciudad, como su diversidad cultural, que favorece
el desarrollo de la gastronoma, y su posicin geogrfica respecto a Amrica del Sur, que
facilita el intercambio de mercancas con todos los pases de la regin sudamericana, as
como con los pases del Asia. Esos son los elementos esenciales sobre los cuales se edificar
el posicionamiento de Lima, nuestra ciudad.
Metas estratgicas:

Incremento del 100% del turismo externo

Incremento de 25% de la capacidad hotelera de calidad
Marca ciudad elaborada y desarrollada
100% de municipalidades distritales cuentan con unidades operativas de gestin del
desarrollo econmico local
25 circuitos tursticos implementados
P. 3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio, a travs de la mejora de
la formacin, entrenamiento y calificacin de varones y mujeres proactivos, jvenes,
adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeos
negocios.
La demanda de empleo y la ausencia de apoyo a las iniciativas econmicas locales fueron
algunos de los principales temas que surgieron en los talleres participativos referidos a la
produccin, el comercio y los servicios en Lima. As, el Plan de Lima ha recogido aquellos
problemas de nuestra ciudad y los ha puesto como temas prioritarios en el marco del
desarrollo y ejecucin de dicho plan.
De acuerdo al enunciado de la presente poltica, la poblacin objetivo est conformada por varones
y mujeres proactivos, jvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
iniciativas de pequeos negocios. Mediante esta poltica se buscar potenciar o mejorar sus propias
capacidades emprendedoras, empresariales, de gestin y de conduccin de sus negocios.
Esta poltica de desarrollo, y su correspondiente estrategia, se apoya en el enfoque del
empleo decente, propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y que
tambin ha sido tomado por el Plan Metropolitano del Empleo Decente 2012-2014 de la
Municipalidad Metropolitana de Lima. As, ese escenario le permite al Plan de Lima tener un
alcance ms sistmico y de largo aliento.
En la presente poltica, es necesario realizar el seguimiento permanente de las condiciones
de formacin y calificacin que adquieren las personas para acceder a componer la poblacin
econmicamente activa, implementar plataformas de apoyo33 a iniciativas de negocio que
se formen y articular estas iniciativas con los gobiernos locales distritales para su ejecucin.

33

Estas plataformas se impulsarn desde las municipalidades distritales en el marco del Desarrollo Econmico
Local, definido como el proceso de la dinmica econmica, social y poltica de un rea geogrfica especfica
dentro las fronteras de una economa (pas o nacin) resultante del comportamiento, acciones e interacciones
de los agentes (econmicos, polticos, y sociales) que residen en el rea geogrfica y que tiene la finalidad de
incrementar sostenida y sosteniblemente el nivel y la calidad de vida de los habitantes de dicha rea geogrfica
usando plena y eficientemente sus recursos humanos y no humanos, en: Las Teoras del Desarrollo Econmico
Local y la Teora y prctica del proceso de descentralizacin en los Pases en Desarrollo, Mario D. Tello,
Departamento de Economa, Centrum Catlica. Lima, julio de 2006.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

372

Metas estratgicas:
Incremento en 50% del empleo juvenil en iguales condiciones a hombres y mujeres
Disminucin del desempleo en 25% en varones y 40% en mujeres
En el Eje Estratgico 4
P. 4.1 Fortalecer la gestin inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de
mecanismos de participacin de la ciudadana y de los gobiernos distritales, por reas
temticas y territoriales, que faciliten la articulacin interinstitucional e intersectorial.
En el pas, se ha dado un marco normativo que impulsa los procesos de participacin
ciudadana, que incluye un conjunto de mecanismos que permiten promover que la
ciudadana participe de la toma de decisiones sobre la inversin pblica (como la Ley del
presupuesto participativo), en la definicin y construccin del futuro a travs de los planes
de desarrollo (leyes orgnicas de gobiernos regionales y gobiernos locales), en la vigilancia y
control (ley de transparencia), entre otros.
El proceso participativo, organizado para la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima, nos revel la importancia de contar con una ciudadana metropolitana,
una ciudadana capaz de ver y sentir a nuestra ciudad como un sistema unitario que debe
articularse a los procesos de desarrollo a nivel metropolitano. Asimismo, el trabajo realizado
en las reas Interdistritales34, al impulsar la coordinacin entre municipalidades distritales y
la bsqueda de agendas comunes para mejorar los servicios que se brindan a la comunidad,
es una gran potencialidad para afirmar los procesos de construccin colectiva de las nuevas
centralidades.
La presente poltica busca legitimar el proceso de planificacin y gestin de la ciudad, al
institucionalizar mecanismos participativos de seguimiento y control de los procesos de
desarrollo. Adems, para coadyuvar a ese fin, se propone la constitucin de cuatro reas
interdistritales (Lima Norte, Lima Este, Lima Sur y Lima Centro) en Lima Metropolitana.
Estas facilitarn los procesos de planificacin y gestin concertada del desarrollo de Lima,
mecanismos mediante los cuales las municipalidades distritales se articulan en propuestas
comunes, de ese modo, los actores sociales presentan y negocian sus demandas frente
al presupuesto pblico, y las instituciones pblicas y privadas conforman sinergias para
impulsar los procesos de cambio.
Las reas interdistritales poseen caractersticas particulares que responden a los procesos
de ocupacin del territorio, a las facilidades de conexin vial y de transporte, y que,
adems, coinciden con el proceso de formacin de nuevas centralidades, sobre las cuales es
importante intervenir y consolidar de manera ordenada. Precisamente, las caractersticas
sealadas permiten la agrupacin de las reas Interdistritales en subreas: en el rea Norte,
hay dos subreas, Litoral Norte y Distritos Norte; en el Este, San Juan de Lurigancho y
Distritos Este; en el Sur, Litoral Sur y Distritos Sur; y en el Centro, Centro Norte y Centro Sur
(ver Grfico N. 04).
En las reas interdistritales, se promover la formacin de espacios de participacin de
alcance interdistrital para el seguimiento de los procesos de desarrollo y promocin de
formas de concertacin de los actores. Se formarn grupos de trabajo por reas temticas,
de acuerdo a los contenidos del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. El Instituto
Metropolitano de Planificacin (IMP), instancia metropolitana responsable de gestionar el
Plan de Lima, ser quien coordine con aquellos grupos para impulsar el desarrollo de nuestra
ciudad.

34

Ley de Mancomunidad Municipal N.o 29029, publicado en El Peruano el 20 de mayo de 2007.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

373

Metas estratgicas:
Sistema Metropolitano de Planificacin y Gestin participativa implementado
Plan de Ordenamiento Ambiental (Plan Urbano Metropolitano) elaborado y vigente
P. 4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad
Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralizacin y fortalecimiento de
la gobernanza y gobernabilidad.
En el marco del proceso de descentralizacin, actualmente en curso, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, tiene un rgimen especial que se determina como un gobierno
local-provincial con funciones regionales; sin embargo, pese a ello, es el gobierno regional
al que menos funciones le han sido transferidas. Por esa razn, la presente poltica del Plan
de Lima apunta a realizar los arreglos institucionales para hacer efectiva la transferencia de
las funciones que faltan.
Cuando la Municipalidad Metropolitana de Lima asuma las funciones regionales que le
corresponde, se mejorar, principalmente, la capacidad de implementar las polticas pblicas
dirigidas a combatir la pobreza, as como las condiciones y calidad de la salud y educacin;
en resumen, se potenciar la capacidad de impulsar, desde el gobierno metropolitano, el
proceso de desarrollo de la ciudad. De esta manera, la presente poltica propone el marco
normativo adecuado para el fortalecimiento de la gobernanza35 y la gobernabilidad36.
El centro de esta poltica radica en el Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana, que implica
el incremento de sus capacidades, incluyendo las financieras, y por tanto la implementacin
de la descentralizacin fiscal, para que el gobierno metropolitano pueda captar los recursos
que se generan en su mbito; adems, del fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin
interregional y la mejora del sistema de representacin poltica, los que, a su vez, permitirn
la construccin, aprobacin y puesta en marcha del Estatuto de Lima, un acuerdo poltico
de largo plazo que incluye el respeto absoluto al Plan Regional de Desarrollo Concertado de
nuestra ciudad.
Metas estratgicas:

Municipalidad Metropolitana ejerce las funciones de gobierno regional

Aprobado el Estatuto de Lima de manera concertada
Participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el directorio de SEDAPAL
COFOPRI es gestionada por la Municipalidad Metropolitana de Lima

35

La Gobernanza puede entenderse como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para
gestionar los asuntos de un pas a todo nivel. Involucra mecanismos, procesos e instituciones a travs de los
cuales ciudadanos y otros grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y
resuelven sus diferencias (UNDP, 1997).
36
Gobernabilidad, entendida como la capacidad de procesar y aplicar institucionalmente decisiones polticas
(Pedro Prieto Martn, De la gobernabilidad a la gobernanza local: Marco conceptual y metodolgico, Barcelona,
Espaa, 2003).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

374

Grfico N. 04

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

375

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

376

3.

LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS Y
OBJETIVOS ESPECFICOS

LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Y OBJETIVOS ESPECFICOS
3.1 Eje Estratgico 1

Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes
hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en
condiciones de convivencia social.
Este eje contiene 5 polticas, 7 objetivos estratgicos y 23 objetivos especficos, que se
presentan en el cuadro siguiente:
Polticas de Desarrollo
Promover la
diversidad cultural
y fortalecer
la identidad y
autoestima de
P. 1.1
los residentes de
Lima, fomentando
la creatividad y la
consolidacin del
proceso inclusivo.

Objetivos Estratgicos

OE
1.1

Fortalecimiento de
la investigacin,
la organizacin,
difusin, prctica
y conservacin de
las manifestaciones
culturales.

Objetivos Especficos
Conservacin, defensa y revalorizacin del
OESP.
patrimonio cultural de Lima desarrollando un
1.1.1
mayor conocimiento de estas expresiones.
Fomento de las identidades respetando y
OESP.
valorando la diversidad cultural, las diferencias
1.1.2
de gnero u otras y estimulando la creatividad.
OESP. Promocin del acceso de los ciudadanos y
1.1.3 ciudadanas a los bienes y servicios culturales.
Fortalecimiento de la educacin pblica
OESP. universalizando la culminacin oportuna de la
1.2.1 Educacin Bsica de calidad y redistribuyendo
los recursos con criterios de equidad.

Garantizar la
transformacin de
Lima como una
ciudad donde se
ejerce el derecho al
aprendizaje, tanto
P. 1.2
en la escuela como
en diversos mbitos
sociales, y se
prioriza la formacin
integral de los nios,
nias y jvenes.

OE
1.2

Calidad y equidad
de los servicios
educativos que
se brindan en
las instituciones
educativas y en los
espacios pblicos
de la ciudad
favoreciendo el
desarrollo y el
ejercicio pleno de la
ciudadana.

Creacin y fortalecimiento de espacios

pblicos de educacin comunitaria existentes
OESP.
en la ciudad, orientados al desarrollo de las
1.2.2
capacidades de las personas y al logro de la
convivencia ciudadana.
Impulso de la participacin social, responsable
OESP.
y eficiente de la comunidad en la gestin
1.2.3
educativa descentralizada de la ciudad.
Desarrollo de capacidades de investigacin
e innovacin orientadas a la produccin; a
OESP. la demanda laboral calificada y al desarrollo
1.2.4 del conocimiento y la cultura en el sistema
educativo y en las diversas instituciones de la
ciudad.
Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel
profesional de maestros y directores de las
OESP. instituciones educativas, comprometindolos
1.2.5 a renovar sus roles en el marco del buen
desempeo, que garantice el logro de
capacidades de los estudiantes.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

378

OE
1.3

La salud de los
distintos segmentos
poblacionales
garantiza su
desarrollo fsico,
emocional, mental
y social, en armona
con su entorno
y con prioridad
en la infancia
y poblaciones
con mayor
vulnerabilidad.

Ejercicio de la autoridad descentralizada de

salud en la capital, articulando a los actores y
OESP. actoras que influencian en los determinantes
1.3.1 sociales de la salud y a los prestadores de
servicios de salud pblicos y privados ubicados
en Lima Metropolitana.
Promocin de la salud sustentada en la prctica
de hbitos y estilos de vida saludables en la
OESP.
familia, en el entorno saludable de la escuela,
1.3.2
la comunidad y en todos los espacios donde se
desenvuelve la vida de la poblacin.
Fomento de hbitos y costumbres deportivas
OESP. en la provincia, de manera articulada con el
1.3.3 gobierno nacional y los distritos en el marco
del Plan Deportivo Nacional.
Acceso universal a servicios de salud y
garantizar su calidad, incluyendo la salud
OESP.
sexual y reproductiva, impulsando las acciones
1.3.4
de promocin, prevencin, recuperacin y
rehabilitacin.

Garantizar el
derecho de las
personas a una
P. 1.3 vida saludable
y al desarrollo y
proteccin de sus
capacidades.

OE
1.4

Proteccin y
desarrollo de
las capacidades
humanas y
el respeto de
los derechos
fundamentales
de las personas
en situacin de
pobreza y especial
vulnerabilidad.

Desarrollo de las capacidades humanas de las

personas en situacin de pobreza, riesgo y
OESP. vulnerabilidad, desde una perspectiva integral
1.4.1 y con un enfoque de gnero y discapacidad,
poniendo especial nfasis en las intervenciones
dirigidas a la infancia.
Mejora del conocimiento y del ejercicio de
los derechos, para acceder a los servicios y a
OESP. la igualdad de oportunidades y de gnero de
1.4.2 las personas en situacin de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad, para que puedan gestionar su
propio desarrollo de manera autnoma.
Concertacin entre el Estado, el sector privado
y la sociedad civil para establecer una red de
OESP.
proteccin para las personas en situacin de
1.4.3
pobreza y vulnerabilidad, con especial nfasis
en los nios, nias, adolescentes y mujeres.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

379

Fortalecimiento del sistema de Seguridad

OESP. Ciudadana, con la implementacin de
1.5.1 instrumentos de planificacin y gestin de la
poltica de seguridad ciudadana.

OE
1.5

P. 1.4

Garantizar la
presencia efectiva
del Estado,
al promover
mecanismos de
coordinacin y
concertacin para
la convivencia social
pacfica.

Compromiso de los medios de comunicacin

para la promocin de las polticas de seguridad
OESP.
ciudadana y convivencia social, en el marco
1.6.1
de una estrategia integral comunicacional con
perspectiva de gnero.

OE
1.6

Contribuir a la
mejora de los
ingresos y el
acceso a recursos
P. 1.5 financieros de
las personas
en situacin de
pobreza, riesgo y
vulnerabilidad.

Fortalecimiento
de la gestin de la
Promocin en las reas interdistritales y
seguridad ciudadana
mancomunidades de acuerdos de inversin
a travs de la
OESP.
pblica y distribucin de recursos logsticos
articulacin de los
1.5.2
para mejorar la infraestructura y equipamiento
planes y programas
de los servicios de seguridad ciudadana.
distritales, en el
marco del Plan
Nacional de
Implementacin del sistema de capacitacin
seguridad ciudadana
para los distintos actores de seguridad,
y convivencia social. OESP. orientada a una estandarizacin en los
1.5.3 protocolos de actuacin y la creacin
de sistemas de trabajo interdistritales e
intersectoriales.

OE
1.7

Promocin de una
cultura cvica de
respeto a la ley
y a las normas
de convivencia,
sensibilizando a la
ciudadana contra la
violencia.

Otorgamiento de
oportunidades
a las personas
en situacin de
pobreza, riesgo y
vulnerabilidad, para
que en el marco de
la vigencia plena
de sus derechos,
desarrollen y utilicen
sus capacidades
para el desarrollo de
emprendimientos
y/o accedan a un
empleo adecuado.

Fortalecimiento de la presencia ciudadana en

OESP.
la formulacin, implementacin y vigilancia de
1.6.2
las polticas y acciones de seguridad ciudadana.

Mejoramiento de las condiciones de seguridad

de los espacios pblicos, priorizando las
zonas de alta inseguridad y exclusin social
OESP. a travs de mecanismos de promocin de
1.6.3 usos deportivos, recreativos y culturales,
considerando necesidades especficas de las
mujeres, adolescentes, nios y nias, personas
adultas mayores y personas con discapacidad.

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades

y competencias, y la capacidad organizativa/
asociativa de las personas en situacin
OESP. de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, as
1.7.1 como sus condiciones de empleabilidad y
emprendimiento, en particular de las mujeres,
jvenes, adulto mayor y personas con
discapacidad.

Promocin y facilitacin de la formalizacin

OESP. de las actividades econmicas, que son
1.7.2 desarrolladas por la poblacin en situacin de
pobreza.

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380

3.1.1 EN LA POLTICA 1.1

P. 1.1

Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los

residentes, fomentando la creatividad y la consolidacin del proceso inclusivo.

OE 1.1 Fortalecimiento de la investigacin, la organizacin, difusin, prctica y

conservacin de las manifestaciones culturales.
Lima, ciudad milenaria, posee un patrimonio cultural material e inmaterial digno
de ser apreciado como uno de los de mayor valor en el mundo. En Amrica Latina
son pocas las ciudades que cuentan con un legado similar, que adems es fuente
y expresin de diversas identidades. Por eso mismo, su conocimiento, puesta en
valor, conservacin y gestin es una tarea perentoria.
Al hacerlo, se facilitar su reconocimiento y promocin contribuyendo a reforzar
los vnculos entre los ciudadanos y ciudadanas de orgenes distintos; debe
constituirse en uno los elementos centrales en la elaboracin de la Marca Lima; y
en la elaboracin de discursos compartidos sobre el pasado, el presente y el futuro
de la ciudad.
Por todo esto, dicho patrimonio requiere de una proteccin y defensa especial,
de mayor investigacin y organizacin; de manera que puedan ser disfrutados,
valorados y aprovechados adecuadamente por todos los ciudadanos y las
ciudadanas, con el objeto de reconstruir y fortalecer las identidades de los
residentes de la ciudad metropolitana.
Es preciso sealar que optamos por entender que la cultura no es solo bagaje,
patrimonio del pasado, sino un sistema que se recrea constantemente, vivo y
dinmico. El apoyo a los creadores es, en consecuencia, una necesidad ineludible.
La formacin de ciudadanas y ciudadanos cultos, y por ello libres, en sociedades
democrticas e igualitarias37 es la aspiracin de este objetivo.
OESP. 1.1.1

Conservacin, defensa y revalorizacin del patrimonio cultural de Lima

desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones.
Lima Metropolitana registra 364 patrimonios arqueolgicos, 11 sitios
abiertos al pblico, 1,252 inmuebles histricos (entre casonas e iglesias), de
los cuales, la mayor parte se encuentran en el centro de la ciudad. Patrimonio
cultural material inapreciable, que debe estar al servicio de nuestro presente
y de la reinvencin de la ciudad.
Por lo tanto, el patrimonio material debe ponerse en valor, dndole un
nuevo sentido como parte de un necesario ejercicio de investigacin,
creatividad y transmisin de nuevos valores a los ciudadanos y ciudadanas,
como parte esencial de las estrategias de renovacin urbana de Lima, en la
cual la monumentalidad se inserta armoniosamente en el tejido urbano para
uso y disfrute de todas las generaciones que encuentran y/o recuerdan su
identidad a su paso por este patrimonio.

37
Un Proyecto Cultural para la dcada de los bicentenarios, el desarrollo de la Carta Cultural Iberoamericana,
Organizacin de Estados Iberoamericanos (p. 6), en: www.culturasiberoamericanas.org/Doc.Cultura_23ago1.pdf,
consulta hecha en setiembre del 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

381

Corresponde a las instituciones del Estado la proteccin y conservacin

del patrimonio cultural; as como la revitalizacin de espacios culturales
y expresiones culturales del patrimonio intelectual o intangible el mismo
que se refiere a los rasgos distintivos, espirituales, afectivos, los modos
de vida, los derechos fundamentales de las personas, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias38. Forma parte de la propuesta la
creacin del Fondo de Donaciones Culturales y del Fondo Bicentenario de
la Independencia, como lneas de financiamiento que concurren al presente
objetivo.
Este objetivo se encuentra asociado a la importancia de la ciudad de
Lima como ciudad milenaria, rica en patrimonio material e inmaterial y
culturalmente diversa. En ese sentido, la revalorizacin del patrimonio
cultural material e inmaterial responder a un diagnstico exhaustivo del
estado y a la situacin actual del mismo. Su puesta en valor reafirma una de
las caractersticas primordiales de Lima que la diferencia de otras ciudades y
que la convertir en una ciudad atractiva para visitarla y disfrutarla.
Esto ser posible si las instituciones pblicas vinculadas a la proteccin,
conservacin y gestin del patrimonio material e inmaterial, as como de
la revitalizacin de los espacios culturales en Lima cumplan sus funciones
de manera adecuada y los actores de la sociedad civil vigilen que sea as.
Adems de que estos ltimos se apropien socialmente del patrimonio
puesto en valor y se conviertan en sus principales promotores y difusores.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.1.1.1

Programa: Investigacin de monumentos arqueolgicos y del patrimonio

inmaterial.

Pro 1.1.1.2

Programa: Restauracin, conservacin y puesta en valor del patrimonio

arqueolgico en la ciudad.

Pro 1.1.1.3
Pro 1.1.1.4
Pro 1.1.1.5

Creacin del Fondo de Donaciones Culturales de Lima y del Fondo

Bicentenario de la Independencia.
Programa: Memoria de Lima Milenaria, recuperacin de edificios
histricos de Lima Metropolitana como espacios abiertos a los ciudadanos
y ciudadanas y en los que se comparte la historia milenaria de Lima.
Programa: Promocin de la cultura viva comunitaria que incluye la creacin
de Fondo Concursable.

Pro 1.1.1.6

Programa: Implementacin de circuitos tursticos Huacas de Lima.

Pro 1.1.1.7

Proyecto: Implementacin del Observatorio Cultural.

Pro 1.1.1.8

Proyecto: Elaboracin del Plan Cultura y Desarrollo de Lima.

Pro 1.1.1.9

Concurso: Lima, te cuido, te quiero, actividad que premia a las

instituciones privadas que han invertido en la restauracin del patrimonio
histrico de Lima, preservando su acervo cultural.

38

Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales, 26 de julio-6 de agosto de 1982. En: portal.unesco.org/
culture/es/files/35197/11919413801mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf, hecha la consulta en setiembre de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

382

OESP. 1.1.2

Fomento de las identidades respetando y valorando la diversidad cultural,

las diferencias de gnero u otras y estimulando la creatividad.
Uno de los aspectos a considerar dentro de las polticas de desarrollo en trminos
de diversidad cultural es el reconocimiento de Lima Metropolitana como un espacio
en el que confluyen diversas culturas siendo esto un valor positivo para la ciudad.
En ese sentido, la creacin, promocin y difusin de las diversas actividades y
expresiones culturales es una tarea central en la construccin de una ciudadana
inclusiva, aspirando a que sus habitantes reconozcan como suyo el variado
patrimonio cultural material e inmaterial y lo valoren positivamente, desterrando
toda forma de marginacin y discriminacin por su origen, raza, sexo, edad,
condicin econmica, orientacin sexual o religin. En suma, se busca convertir
a Lima en una ciudad con una inigualable oferta cultural, descentralizada y
asequible para todos y todas.
La creacin, promocin y difusin de las actividades artsticas basadas en
el patrimonio existente, debe contribuir de forma decisiva al desarrollo
y fortalecimiento de los ciudadanos y las ciudadanas que viven en Lima
Metropolitana.
Lima como una ciudad que posibilita el encuentro de culturas, tradiciones y
costumbres tradas por migrantes. De tal forma, debe ser reconocida como una
ciudad diversa culturalmente que se nutre permanentemente de diferentes
conocimientos y tradiciones.
Es por ello que se hace importante elaborar un directorio de asociaciones de
provincia que contemple: un calendario festivo de patrones y fiestas costumbristas
que se celebran en Lima; as como la realizacin de concursos de danzas, msica
entre otros.
Un tema importante a considerar es la construccin de una ciudadana que
supere las diversas formas de discriminacin (tnica, cultural, genero, etc.). Es por
ello, que se debe de considerar a la diversidad cultural como un fenmeno que
integra y revaloriza las diferentes expresiones culturales y hace posible crear un
instrumento que permita desterrar todo vestigio de discriminacin. Cabe resaltar
que dicho elemento necesita del apoyo estatal, as como de la sociedad en su
conjunto.
Este objetivo est orientado a buscar un cambio o modificacin de comportamiento,
actitudes, normas y valores sociales en roles estereotipados entre mujeres y
hombres. Para ello es necesario desarrollar programas de sensibilizacin a partir
del intercambio de opiniones y buenas prcticas sociales para que los medios de
comunicacin presenten una imagen objetiva y positiva de las mujeres y de los
hombres.
En este sentido, los medios de comunicacin y las industrias culturales actuales
no ofrecen imgenes equilibradas de los diversos estilos de vida de las mujeres y
de los hombres; es por ello que al desarrollar productos culturales con un enfoque
ms humano, positivo y real pueden aportar a la sociedad elementos claves para
romper estereotipos tradicionales.

Cdigo
Pro 1.1.2.1

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Generacin de espacios de formacin para el fortalecimiento de
capacidades y actualizacin de conocimientos de los creadores y gestores
culturales.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

383

Pro 1.1.2.2
Pro 1.1.2.3
Pro 1.1.2.4

Proyecto: Participacin de las asociaciones departamentales, provinciales

o distritales en la promocin de la diversidad cultural.
Programa: Promocin de la identidad de la ciudad en cada una de las reas
interdistritales.
Programa: Sensibilizacin orientada a conseguir el cambio de
comportamientos, actitudes, normas y valores respecto a las
manifestaciones culturales.

Pro 1.1.2.5

Diseo para la implementacin de una estrategia comunicacional para el

desarrollo de las identidades locales a travs de la comunicacin cultural.

Pro 1.1.2.6

Programa: Inclusin contra todo tipo de discriminacin con la participacin

de todos los niveles de gestin pblica de la ciudad.

Pro 1.1.2.7

Programa: Promover la participacin de las expresiones gastronmicas en

certmenes nacionales e internacionales.

Pro 1.1.2.8

Programa: Escuelas seguras libres de discriminacin y violencia.

Pro 1.1.2.9

Programa: Difusin, formacin y prctica de la cultura inmaterial.

OESP. 1.1.3

Promocin del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los bienes y

servicios culturales.
Este objetivo reconoce la poca participacin ciudadana en la poltica cultural
de la ciudad. La gran mayora de la poblacin no participa debido a que
considera a la cultura como ajena y superflua. En ese sentido, se apunta
a democratizar la cultura, lo cual significa no solo realizar las actividades
culturales en los grandes teatros o centros culturales, sino tambin, utilizar
los espacios pblicos de manera intensa y descentralizada.
Adicionalmente se buscar implementar lugares de formacin de talentos
a fin de fortalecer el esfuerzo actual de los diversos grupos culturales ya
existentes. De esta forma se lleva a cabo una cultura de la proximidad, que
se desarrolla por y para las comunidades locales; a fin de permitir que todos
los ciudadanos tengan acceso a la cultura y al desarrollo de sus capacidades
creativas.
En primer lugar, se desarrollar una estrategia comunicacional que facilite
la difusin de las expresiones culturales existentes y el valor del patrimonio
material, para lo cual se tendr en cuenta los diferentes pblicos y sus
requerimientos culturales especficos.
Una vez realizada esta propuesta, se debe trabajar con los medios de
comunicacin locales (estaciones de radio y televisin) para elaborar los
lineamientos para la implementacin de acciones conjuntas y de esta
manera lograr una adecuada sensibilizacin de la poblacin en las zonas
perifricas. Este trabajo conjunto con los medios de comunicacin locales
permitir promocionar el acceso a la cultura.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de su rgano de gestin
de la Cultura, debe promover el desarrollo de las instituciones culturales
(fortaleciendo sus actividades, fomentando la creacin y produccin
artstica), asegurando en los medios de comunicacin la existencia de
espacios de creacin, de participacin y gestin cultural.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

384

La propuesta debe incluir tambin el fomento del uso de las nuevas

tecnologas de informacin y comunicacin para catalizar el potencial
creativo de los habitantes de Lima. En ese sentido, se fomentar la formacin
y promover el apoyo a los creadores y creadoras y consumidores/as de estas
innovaciones tecnolgicas, en especial de aquellos jvenes con particular
talento; a partir del cual se identificarn y difundirn experiencias exitosas
del uso de dicho medios digitales en la creacin cultural.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.1.3.1

Programa: Red Municipal interdistrital de equipamientos y actividades

culturales.

Pro 1.1.3.2

Programa: Implementacin de espacios pblicos para actividades

recreativas culturales.

Pro 1.1.3.3

Programa: Nuestra Fiesta, identificacin y fomento de las fiestas populares

en Lima promoviendo la convivencia entre los habitantes de Lima.

Pro 1.1.3.4

Programa Integral: Memoria de la Ciudad.

Pro 1.1.3.5

Programa: Promocin de creacin cultural vinculada al uso de nuevas

tecnologas de informacin y comunicacin.

3.1.2 EN LA POLTICA 1.2

P. 1.2

Garantizar la transformacin de Lima como ciudad donde se ejerce el derecho

al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos mbitos sociales, y se
prioriza la formacin integral de los nios, nias y jvenes.

OE 1.2

Calidad y equidad de los servicios educativos que se brindan en las instituciones

educativas y en los espacios pblicos de la ciudad favoreciendo el desarrollo y
el ejercicio pleno de la ciudadana.
Mediante el Plan aspiramos a que todas las personas de Lima ejerzan
efectivamente su derecho a una educacin de calidad y encuentren en la ciudad
igualdad de oportunidades para seguir aprendiendo a lo largo de toda la vida.
El rol de la educacin que se propone no se restringe al quehacer de la escuela o del
sistema educativo, sino que asume, de manera ms amplia, la dimensin formativa
y educadora que tienen los otros espacios y recursos pblicos de la ciudad.
Este objetivo desarrolla el concepto de ciudad educadora, como un lugar en
donde desde el mbito pblico y privado se promueven y transmiten valores
culturales, en tanto la educacin es un proceso continuo que se desarrolla en
diversas esferas sociales como la escuela para la educacin formal y los espacios
y lugares pblicos, a travs de organizaciones e instituciones de la sociedad, para
educacin no formal.
Se trata de formacin sistemtica en los diversos campos del desarrollo humano y
en el ejercicio ciudadano. La educacin ciudadana ser la base para hacer de Lima
una ciudad educadora. Se multiplicarn los espacios educadores y se utilizarn
mtodos pedaggicos para que los ciudadanos y ciudadanas aprendan los valores
de justicia, responsabilidad, cooperacin, respeto a la salud, al ambiente y a la
diversidad; adquieran las competencias para crear, innovar, trabajar y producir y

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

385

desarrollen capacidades para participar de manera democrtica e institucionalizada;

as tambin, para que aprendan a disfrutar del arte, de la cultura, de la relaciones
sociales y de la vida familiar.
Las Instituciones educativas sern amigables, inclusivas y reconocidas por sus
buenas prcticas. Emprendern los cambios en la gestin y colocarn los aspectos
pedaggicos en el centro del quehacer institucional; sus docentes estarn bien
formados y preparados y se comprometern por el logro de los aprendizajes de
sus estudiantes. Las instituciones educativas se transformarn en verdaderas
comunidades de aprendizaje donde interacten los factores que viabilizan la
calidad, tales como las condiciones fsicas y ambientales donde se desarrolla el
aprendizaje, el currculo, los materiales educativos, el desempeo docente, las
relaciones humanas, el clima y la organizacin institucional.
OESP. 1.2.1

Fortalecimiento de la educacin pblica universalizando la culminacin

oportuna de la Educacin Bsica de calidad y redistribuyendo los recursos
con criterios de equidad.
La educacin que se realiza a travs de los servicios gratuitos que brindan
las instituciones educativas pblicas ser de calidad para todos. La gestin
educativa; debe girar en torno a los estudiantes, todo lo que se haga y organice
servir para que los estudiantes aprendan y cuenten con oportunidades
para desplegar lo mejor de s. En Lima todos los estudiantes de secundaria
culminarn su educacin bsica en edad oportuna sin diferenciar condicin
econmica, gnero y evitando todo tipo de exclusin. Se espera reducir la
extraedad educativa de la poblacin y alcanzar la universalizacin de la
Educacin Bsica.
Para ello, se fortalecer las modalidades de la Educacin Bsica Especial
(EBE), Educacin Bsica Alternativa (EBA) y Educacin Bsica Comunitaria
(EBC); se les proveer de condiciones favorables para que se transformen
en espacios inclusivos y libres de discriminacin articulando intersectorial
e intergubernamentalmente programas compensatorios. Se trata de dar
un servicio educativo eficiente para evitar que en los prximos aos se siga
reproduciendo el rezago escolar; y por el contrario se logre la inclusin e
integracin de los sectores poblacionales ms vulnerables, as como los que
tienen necesidades educativas especiales.
La gestin del Sistema Educativo de la ciudad ser flexible y funcional a las
demandas educativas de la poblacin. Las Unidades de Gestin Educativa
se organizarn para apoyar y acompaar los procesos de fortalecimiento de
las modalidades de EBA y EBC; se convertirn en instancias promotoras de
los programas compensatorios e intersectoriales. Los recursos humanos y
econmicos destinados al funcionamiento del Sistema Educativo Formal
sern redistribuidos a fin de garantizar la equidad en el Sistema Educativo;
para ello se realizar un estudio de base de la situacin de los recursos
educativos en la ciudad, se concertarn planes educativos con los gobiernos
locales; se comprometern recursos municipales complementarios.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.2.1.1

Programa: Rehabilitacin, mejoramiento

Instituciones Educativas Pblicas.

equipamiento

Pro 1.2.1.2

Programa: Fortalecimiento de Instituciones Educativas en los aspectos de

gestin pedaggica y administrativa.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

386

de

las

Pro 1.2.1.3

Programa: Animacin y promocin de la lectura dirigido principalmente a

nios y nias.

Pro 1.2.1.4

Programa: Educacin Integral a la Primera Infancia que priorice la

educacin en salud, nutricin y proteccin, en coordinacin intersectorial e
intergubernamental.

Pro 1.2.1.5

Programa: Implementacin de sistemas de infraestructura educativa para

Lima Metropolitana, que incluye una red informtica que las interconecte.

Pro 1.2.1.6

Programa: Termina tu secundaria, que impulse la culminacin de la

educacin bsica.

OESP. 1.2.2

Creacin y fortalecimiento de espacios pblicos de educacin comunitaria

existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las capacidades de las
personas y al logro de la convivencia ciudadana.
La educacin comunitaria es una forma de educacin que se realiza desde
las organizaciones de la sociedad que no son instituciones educativas de
cualquier etapa, nivel o modalidad, y que tiene como finalidad ampliar y
enriquecer articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y
valores de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad. Se orienta
al enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes
personales, sociales, ambientales y laborales, para el ejercicio pleno de la
ciudadana y la promocin del desarrollo humano39.
Para que esto sea posible debemos involucrar a toda la ciudadana y dar un
uso adecuado a los espacios pblicos disponibles en la ciudad. Los gobiernos
locales de Lima, cumplen un rol fundamental en este objetivo al articular
acciones para lograrlo; la gestacin y promocin de redes que colaboren
en la ejecucin de estas actividades que podran ir desde concursos de
arte al aire libre e incluso actividades de inclusin con grupos vulnerables
de manera tal que los nios, nias y adolescentes se desarrollen en nuevas
formas de convivencia.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.2.2.1

Programa: Implementacin de Red de Bibliotecas Comunitarias y

Ludotecas para nios y nias.

Pro 1.2.2.2

Programa: Educacin comunitaria en espacios pblicos (Educacin vial,

Proteccin Infantil, Educacin en Valores).

Pro 1.2.2.3

Programa: Construccin e implementacin de espacios y ambientes

ldicos, recreativos y educativos.

Pro 1.2.2.4
Pro 1.2.2.5

39

Implementacin de campaas ciudadanas con participacin del sistema

educativo por el Buen Trato y Relaciones Humanas.
Programa: Bibliotecas Itinerantes, que incentiva la lectura en los espacios
pblicos de la ciudad, especialmente a los nios y jvenes a travs de
prstamo de libros, revistas y cuentos en hospitales, parques, plazas, etc.

Reglamento de la Educacin Comunitaria, artculo 3 .

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

387

OESP. 1.2.3

Impulso de la participacin social, responsable y eficiente de la comunidad

en la gestin educativa descentralizada de la ciudad.
Si partimos del principio de que la educacin es uno de los pilares de mayor
trascendencia en el progreso de nuestra ciudad, esta debe realizarse bajo los
alcances de un modelo participativo que implica abrir la gestin educativa a
los aportes de la familia y la sociedad, mediante la promocin y aplicacin de
mtodos, sistemas, mecanismos y actividades para la participacin de estas
importantes estructuras sociales en el proceso educativo. Lo mencionado
implica fortalecer la accin conjunta e integrada de la comunidad compuesta
por los padres de familia, educadores y alumnos.
Se promover que los actores de la comunidad educativa compartan la tarea
de facilitar que los estudiantes aprendan y se desarrollen a plenitud a travs
de instancias participativas, como los Consejos Educativos Institucionales
- CONEI, desde donde se comparte la toma de decisiones, se construye
una visin de conjunto y se apuesta por el mejoramiento continuo de las
instituciones educativas.
En este orden de cosas, a la participacin de los padres a travs de las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA), en la gestin de las escuelas y colegios
(gestin que debe responder a los lineamientos de desarrollo que define la
comunidad), se deben sumar el gobierno municipal, los sectores pblicos
como salud e interior y las organizaciones vecinales; de este modo la escuela
no se encontrar divorciada de la comunidad; para ello se impulsar los Consejos Participativos Locales - COPALE. En el mbito regional se conformar
el Consejo Participativo Regional - COPARE como instancias de seguimiento
y vigilancia de la poltica educativa metropolitana.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.2.3.1

Programa: Evaluacin y monitoreo de la participacin de la comunidad

educativa a travs de los CONEIs y APAFAs en la gestin educativa.

Pro 1.2.3.2

Proyecto: Redes territoriales educativas de apoyo a la gestin educativa.

Pro 1.2.3.3

Proyecto: Conformacin y funcionamiento del Consejo Metropolitano

de Educacin, como instancia de vigilancia y seguimiento de la poltica
educativa.

OESP. 1.2.4

Desarrollo de capacidades de investigacin e innovacin orientadas

a la produccin; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del
conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas
instituciones de la ciudad.
Lima, como ciudad educadora impulsar el desarrollo de capacidades para
mejorar el desempeo y el emprendimiento de sus habitantes a quienes
apuesten por una ciudad saludable, ambientalmente sostenible y prspera.
La ciudad les ofrecer oportunidades para fortalecer capacidades laborales,
crear ciencia, desarrollar investigacin y saber hacer uso de la tecnologa
en equilibrio con el crecimiento econmico y el desarrollo humano; con la
modernidad, el cuidado de la vida y el entorno ambiental. Este objetivo se
vincula con la Educacin superior tecnolgica y universitaria de calidad;
la cual deber favorecer la mejora y el aumento de la productividad y el
desarrollo de la competitividad nacional.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

388

Este objetivo pretende asegurar la pertinente formacin de recursos

humanos logrando que sean asertivos, creativos, innovadores y competentes
los cuales sern requeridos por la vida cvica, cultural, el sistema econmico
y el aparato productivo. Ser muy importante coordinar con las instancias
responsables del desarrollo social y cultural de la ciudad; con asociaciones
del empresariado en todos sus niveles para identificar las demandas de
formacin tcnica y profesional que le formulan al Sistema Educativo.
En Lima, se expandirn y democratizarn las oportunidades para la formacin
del emprendimiento, desde las escuelas se canalizarn las iniciativas y la
creatividad de los estudiantes para que desplieguen su potencial humano.
Los jvenes tendrn la prioridad y se convocar al compromiso de las
empresas privadas como parte de sus acciones de Responsabilidad
Social para que a travs de pactos sociales los jvenes logren insertarse
econmicamente en la ciudad.

Cdigo
Pro 1.2.4.1
Pro 1.2.4.2
Pro 1.2.4.3
Pro 1.2.4.4
Pro 1.2.4.5

OESP. 1.2.5

Programas / Proyectos / Actividades

Proyecto: Implementacin de un observatorio de la oferta formativa
superior y la demanda de la economa metropolitana.
Programa: Reconversin laboral de profesionales desempleados y
Subempleados.
Proyecto: Incentivo a experiencias de innovacin tecnolgica e investigacin
cientfica.
Implementacin de experiencias de articulacin directa de Instituciones
Educativas con empresas.
Programa: Certificacin de la calidad en la formacin educativa de
instituciones de educacin superior Universitaria y No Universitaria.

Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros

y directores de las instituciones educativas comprometindolos a
renovar sus roles en el marco del buen desempeo que garantice el logro
de capacidades de los estudiantes.
La calidad del desempeo de los docentes ser un factor clave a considerar
para el logro de los aprendizajes de nuestros estudiantes, ellos gestionarn
directamente los cambios de frente al entorno y a los otros actores de la
comunidad educativa. El maestro deber articular el proceso pedaggico
y desarrollar estrategias y dinmicas que vinculen la escuela con la ciudad
educadora.
Por esta razn se les exigir calificacin profesional, tica y buen desempeo.
Para lograr involucrarlos se renovar su rol en su triple dimensin; como
profesional, como persona y como interlocutor de las polticas del cambio
educativo en la ciudad.
Para lograrlo se propone desarrollar estrategias permanentes de valoracin
del rol docente en la educacin de los nios y jvenes; invertir en su
formacin y capacitacin permanente y crear un conjunto de estrategias
que reconozcan y estimulen el buen desempeo.
El apoyo, la asistencia tcnica y seguimiento a la labor pedaggica por
parte del director de la institucin educativa y de la UGEL har que se sienta
acompaado en su rol y fortalecer su buen desempeo. Se impulsar su

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

389

participacin en redes educativas de intercambio de iniciativas e innovaciones

pedaggicas formando equipos de trabajo interdocentes.
La formacin inicial del maestro ser renovada de acuerdo al nuevo perfil
del docente para que cuenten con capacidades y con el compromiso de
formacin de los estudiantes que construirn la ciudad educadora.
Cdigo
Pro 1.2.5.1
Pro 1.2.5.2
Pro 1.2.5.3

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Especializacin a maestros y directores que incluye temas de
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Programa: Promocin e incentivos a los directores y maestros que incluyan
mecanismos de control de la calidad.
Programa: Fortalecimiento del Estatus Docente. Posicionamiento de su rol
en el Sistema Educativo.

3.1.3 EN LA POLTICA 1.3

P. 1.3

Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable y al desarrollo y

proteccin de sus capacidades.

OE 1.3

La salud de los distintos segmentos poblacionales garantiza su desarrollo

fsico, emocional, mental y social, en armona con su entorno y con prioridad
en la infancia y poblaciones con mayor vulnerabilidad.
Garantizar la salud de la poblacin es proporcionarle a esta bienestar, condiciones de
vida decentes, buenas condiciones de trabajo, educacin, cultura, esparcimiento,
descanso; teniendo en consideracin que la salud no depende nicamente de la
asistencia mdica sino de las condiciones de vida. En ese sentido por intermedio
de este objetivo se espera que en la ciudad exista el acceso universal a la salud; y
donde la promocin de la salud sea prioritaria bajo una gestin eficiente.
Si la promocin de la salud se constituye en un pilar bsico de la propuesta, la
prioridad a la cual se la debe orientar es hacia la poblacin infantil y poblaciones con
mayor vulnerabilidad, particularmente las mujeres gestantes, teniendo en cuenta
la debilidad, riesgo y fragilidad de su condicin, de su entorno y las necesidades de
estos grupos ms desfavorecidos.
Este objetivo desde el punto de vista de los determinantes de la salud, se
complementa con otros objetivos de otras dimensiones relacionados a servicios
de agua potable y alcantarillado, de energa elctrica, vivienda, calidad ambiental,
educacin, etc.

OESP. 1.3.1

Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud en la capital,

articulando a los actores y actoras que influencian en los determinantes
sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud pblicos y
privados ubicados en Lima Metropolitana.
Este objetivo se enmarca dentro del proceso de descentralizacin, aspecto
que en Lima, dada su magnitud y complejidad, es de vital trascendencia, pues
se requiere de un sistema de salud que articule los diferentes subsistemas
hacia objetivos comunes, respetando la autonoma de cada uno de ellos,
en la perspectiva de implementar polticas de salud que se sustenten en la
uniformidad de procedimientos debidamente racionalizados y articulados
en la normatividad que se proponga.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

390

Esta autoridad de salud permitir crear mtodos, tcnicas y directivas

para contar con informacin completa e integrada que facilite la toma de
decisiones.
Cdigo

Pro 1.3.1.1

OESP. 1.3.2

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Implementacin de mecanismos de articulacin de la gestin
de los prestadores de la salud, en el marco del proceso de descentralizacin
de la salud en la provincia de Lima.

Promocin de la salud sustentada en la prctica de hbitos y estilos de

vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la
comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la
poblacin.
Este objetivo propone la implementacin de acciones estratgicas orientadas a
la transformacin de las conductas, hbitos y comportamientos de la poblacin o
grupos de poblacin que conlleven a la satisfaccin de las necesidades humanas
para alcanzar el bienestar y calidad de vida, como aspiracin superior del ser
humano y como resultado de estilos de vida saludables.
Este objetivo es clave para la disminucin de enfermedades, pues con la promocin
eficiente de hbitos40 se pueden prevenir algunas enfermedades. Para ello es clave
la actividad de la promocin orientada en este caso a la difusin e informacin de
cmo evitar enfermedades, promoviendo concursos de barrios o escuelas ms
saludables, entre otras iniciativas que se pueden implementar.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.3.2.1

Programa: Estilos de vida saludables.

Pro 1.3.2.2

Programa: Fortalecimiento del desempeo de servicios de atencin

primaria de salud.

Pro 1.3.2.3

Programa: Promocin de la salud mental en la ciudad.

Pro 1.3.2.4

Comit Metropolitano por una Nutricin y Alimentacin Saludable.

OESP. 1.3.3

Fomento de hbitos y costumbres deportivas en la provincia, de manera

articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan
Deportivo Nacional.
El deporte debe actuar transversalmente sobre toda la sociedad, apoyando
programas educativos, de salud, de lucha contra las drogas y la violencia,
favoreciendo a la organizacin ciudadana, fortaleciendo polticas de
igualdad de oportunidades, integracin, equidad e inclusin. La prctica del
deporte tambin permitir desarrollar valores, actitudes como el esfuerzo,
la responsabilidad, respeto de reglas.

40

Expertos sealan que solo con lavarse las manos al llegar a casa, se evita entre 40% y 70% de enfermedades.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

391

Se propone la articulacin a los lineamientos establecidos en el Plan

Deportivo Nacional (IPD) dejando en manos de las Federaciones el deporte
de alta competencia y promoviendo desde la competencia municipal la
masificacin del deporte y el aumento de la actividad fsica entre la poblacin
con programas deportivos, como Lima se Mueve, Lima Camina, Lima Corre,
Muvete San Borja, entre otros.

Cdigo
Pro 1.3.3.1
Pro 1.3.3.2

OESP. 1.3.4

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Promocin y fortalecimiento de actividades deportivas para
adultos y adultos mayores en el marco de la prctica de estilos de vida
saludables.
Programa: Promover la organizacin de torneos de competencia deportiva
multidisciplinaria en reas interdistritales.
Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo
la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin.
La proteccin social es un derecho humano que el Estado debe garantizar
generando mecanismos que permitan a toda persona alcanzar una vida
digna. En dicho contexto el Plan recoge iniciativas de aseguramiento
universal de la salud como parte de una poltica integral de proteccin social
basada en derechos, que garantice el acceso de todos los ciudadanos y
ciudadanas a prestaciones de buena calidad, en condiciones adecuadas de
oportunidad y calidad, que entregue prestaciones de promocin de la salud,
prevencin de enfermedades, atenciones de recuperacin y rehabilitacin
sin discriminacin.
En materia de salud sexual y reproductiva se pondr nfasis en la prevencin
de embarazos adolescentes y la atencin prenatal a madres gestantes en la
atencin prenatal, se promover el parto con enfoque intercultural y calidad
en la atencin de los partos institucionalizados. Asimismo, se ofrecern
servicios de salud integrales y ad hoc a las necesidades de recuperacin y
rehabilitacin de las mujeres afectadas por violencia de gnero, incluyendo
servicios de prevencin del VIH-SIDA.

Cdigo
Pro 1.3.4.1
Pro 1.3.4.2
Pro 1.3.4.3
Pro 1.3.4.4
Pro 1.3.4.5

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Promocin y prevencin de la salud en reas interdistritales.
Programa: Rehabilitacin, mejoramiento y equipamiento de los establecimientos de salud.
Programa: Vigilancia y control de vectores epidemiolgicos en reas
interdistritales, priorizando el combate de la TBC.
Campaas sobre salud sexual y reproductiva.
Programa: Rehabilitacin integral a personas con discapacidad en reas
interdistritales.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

392

OE 1.4

Proteccin y desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los

derechos fundamentales de las personas en situacin de pobreza y especial
vulnerabilidad.
Este objetivo est vinculado a las responsabilidades que tiene el Estado en la
proteccin y el desarrollo de capacidades de la poblacin en situacin de pobreza,
la misma que debe traducirse en el derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a
la revaloracin de su autoestima, a la identidad e integridad, a la no discriminacin,
a una vida libre de violencia y al libre desarrollo y bienestar.
Igualmente plantea mejorar las capacidades humanas, promover la igualdad de
gnero y la generacin de oportunidades, iniciativas y emprendimientos a travs
del desarrollo y mejora de la infraestructura bsica y productiva, se propiciar la
generacin de empleo, mejor acceso al mercado y el desarrollo de capacidades
econmicas para la competitividad.

OESP. 1.4.1

Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situacin de

pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con
un enfoque de gnero y discapacidad, poniendo especial nfasis en las
intervenciones dirigidas a la infancia.
Este objetivo busca contribuir al desarrollo de capacidades humanas desde
una perspectiva integral. En ese sentido, se fomentar su desarrollo y se
facilitarn los procesos de emprendimiento social de los pobres a travs
de una adecuada educacin, nutricin, proteccin y promocin familiar,
con procesos de integracin y promocin de una cultura de paz libre de
discriminacin.
La igualdad de gnero es, antes que nada, un derecho humano. Adems,
es una condicin indispensable para el desarrollo humano y la reduccin de
la pobreza. Las mujeres empoderadas contribuyen de manera importante
a la educacin, salud y productividad de sus familias y, con ello, tambin
mejoran las futuras posibilidades de sus hijos.
En atencin a ello, es prioritario desarrollar las capacidades de las mujeres en
general, pero especialmente de aquellas que son jefas de familia o que son
vctimas de violencia de gnero, por su condicin de especial vulnerabilidad,
la misma que repercute necesariamente en sus hijos e hijas.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.4.1.1

Programa: Proteccin y atencin a nias, nios y adolescentes en situacin

de explotacin sexual y violencia.

Programa: Atencin de la salud, atencin nutricional y promocin de servicios

de cuidado infantil.
Pro 1.4.1.3 Implementacin de Gabinete Metropolitano de Atencin Social GAMAS.
Pro 1.4.1.4 Programa: Promocin de la igualdad de gnero.
Pro 1.4.1.5 Programa: Desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales de base.
Pro 1.4.1.2

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

393

OESP. 1.4.2

Mejora del conocimiento y del ejercicio de los derechos, para acceder a los
servicios, a la igualdad de oportunidades y de gnero de las personas en
situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad para que puedan gestionar
su propio desarrollo de manera autnoma.
Este objetivo se propone para brindar las herramientas y el conocimiento
para que las personas en pobreza, riesgo y vulnerabilidad puedan entender
y saber cmo ejercitar sus derechos, para acceder a servicios bsicos de
calidad que no solamente deben ser ofrecidos eficientemente por las
instituciones del estado sino por el sector privado a travs de prcticas
indispensables de responsabilidad social; en particular educacin, salud,
agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad
ciudadana. De igual manera, el acceso a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad
de oportunidades para toda la poblacin en condicin de pobreza.

Cdigo
Pro 1.4.2.1
Pro 1.4.2.2
Pro 1.4.2.3
Pro 1.4.2.4
Pro 1.4.2.5
Pro 1.4.2.6
Pro 1.4.2.7
Pro 1.4.2.8
Pro 1.4.2.9

OESP. 1.4.3

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Otorgamiento de Documentos Nacional de Identidad (DNI) a los
nios y nias prioritariamente.
Campaas sobre derechos y ciudadana en las reas interdistritales.
Programa: Formacin y capacitacin en derechos ciudadanos en reas de
pobreza.
Programa: Defensora del nio, nia y adolescente.
Programa: Centros de da para nias, nios y adolescentes.
Programa: Atencin y prevencin de la indigencia.
Programa: Emergencias Sociales - SERES.
Programa: Metropolitano de Personas Adultas Mayores - CIAM.
Programa: Rehabilitacin Basada en la Comunidad - RBC.

Concertacin entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para

establecer una red de proteccin para las personas en situacin de pobreza
y vulnerabilidad, con especial nfasis en los nios, nias, adolescentes y
mujeres.
Desde espacios de concertacin entre el Estado, sector privado y sociedad
civil se busca disear un conjunto de acciones y programas articulados para
mejorar sus medios de subsistencia dirigidos a prevenir, mitigar y superar los
efectos adversos de diversos riesgos (desastres naturales, discapacidades,
desempleo, enfermedades, crisis econmica y violencia) sobre cada grupo
de la poblacin pobre de la ciudad de Lima, con nfasis en la poblacin
vulnerable.
Para ello es fundamental contar con espacios institucionales articulados por
redes de proteccin social que les permitan aumentar sus oportunidades de
salir de la pobreza y su capacidad de adaptarse a los riesgos.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

394

Cdigo
Programas / Proyectos / Actividades
Pro 1.4.3.1 Programa: Prevencin y atencin integral contra la violencia hacia la mujer.
Programa: Establecimiento de Red de Proteccin que atienda prioritariamente
Pro 1.4.3.2
a nios, nias y adolescentes y adultos en abandono.
Pro 1.4.3.3
Pro 1.4.3.4
Pro 1.4.3.5
Pro 1.4.3.6
Pro 1.4.3.7
Pro 1.4.3.8
Pro 1.4.3.9

Programa: Monitoreo de los programas sociales orientados a poblacin en

situacin de pobreza.
Proyecto: Redefinicin de criterios de focalizacin e identificacin de grupos
vulnerables.
Programa: Creciendo en familia, dirigido a la primera infancia.
Programa: Chikos Ecolgicos.
Programa: PRODENNATS.
Programa: Sembrando mi Msica Contigo.
Programa de asistencia a domicilio para adultos mayores en situacin de
dependencia y apoyo a familias cuidadoras.

Pro
1.4.3.10

Programa: Rehabilitacin Basada en la Comunidad para personas con

discapacidad.

Pro
1.4.3.11

Programa para las personas en situacin de indigencia, que comprenda la

implementacin y mantenimiento de un albergue de noche.

3.1.4 EN LA POLTICA 1.4

P. 1.4

Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de

coordinacin y concertacin para la convivencia social pacfica.

OE 1.5

Fortalecimiento de la gestin de la seguridad ciudadana a travs de la

articulacin de los planes y programas distritales en el marco del Plan Nacional
de seguridad ciudadana y convivencia social.
La atencin a esta problemtica de inseguridad en la ciudad se aborda en el Plan
como procesos de construccin de paz. Busca contribuir a la prevencin social
de la violencia y el delito en general, y la violencia de gnero en particular; al
fortalecimiento de mecanismos institucionales y polticas eficientes en materia de
seguridad; y la coordinacin de los actores relevantes (Polica Nacional del Per,
municipalidades, sociedad civil y otras instituciones, como es el caso del Poder
Judicial y Ministerio Pblico).
Como parte del mejoramiento de la gestin de Seguridad Ciudadana a niveles
de calidad, se torna imperativo mejorar y consolidar aquellos esfuerzos de
las instituciones en tal propsito; as como en el de optimizar los sistemas y
procedimientos en torno a una gestin coordinada y efectiva.
El Plan igualmente aspira a procesos de mejoramiento continuo, de optimizacin
de recursos humanos, tecnolgicos y financieros, fortalecimiento de los canales
de participacin de la poblacin en los Comits de Seguridad Ciudadana; para
mejorar las condiciones de seguridad ciudadana y favorecer el cumplimiento del
objetivo planteado.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

395

OESP. 1.5.1

Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la

implementacin de instrumentos de planificacin y gestin de la poltica
de seguridad ciudadana.
Este objetivo busca fortalecer el Consejo Regional de Seguridad Ciudadana
mediante la implementacin de acciones41, dirigidas a mejorar la capacidad
de decisin de los representantes institucionales, para hacer que los acuerdos
se concreten y para definir los mecanismos de sancin administrativa de las
autoridades que no cumplan con sus responsabilidades; por cuanto tales
incumplimientos generan inaccin del Estado en materia de seguridad.
Se deben implementar mecanismos de rendicin de cuentas en las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, para de esa manera dar a la poblacin
un mensaje de transparencia y promover una relacin de confianza
con las autoridades. Asimismo, se tiene que mejorar el marco legal de
competencias de los actores del sistema de seguridad ciudadana para
permitir intervenciones preventivas y disuasivas en casos de atentados a la
integridad personal en espacios privados, como la violencia de gnero en
todas sus formas tanto en los mbitos pblicos y privados.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.5.1.1

Programa: Monitoreo y evaluacin a la implementacin de instrumentos de

gestin de las polticas de seguridad ciudadana.

Pro 1.5.1.2

Programa: Desarrollo de capacidades para la gestin integral de la seguridad

ciudadana con enfoque de gnero.

Pro 1.5.1.3

Programa: Incentivos y premios para los responsables de la seguridad que

realicen buenas prcticas, valorando las que incluyen a mujeres y jvenes.

Pro 1.5.1.4

Programa: Acompaamiento a los Comits de Seguridad Ciudadana para

que realicen rendicin de cuentas a sus miembros.

OESP. 1.5.2

Promover en las reas interdistritales y mancomunidades acuerdos de

inversin pblica y distribucin de recursos logsticos para mejorar la
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
En concordancia con la Ley de la Mancomunidad Municipal N. 29029,
la misma que en sus artculos 8 y 9 establece que las mancomunidades
tienen diversos incentivos, entre ellos que los proyectos de inversin de
alcance interdistrital tienen prioridad en la obtencin de acreditacin de
las municipalidades que las integran, fortaleciendo, entre otros objetivos,
los programas sociales y funciones sectoriales entre los que se encuentra
esta creciente demanda ciudadana de atender la seguridad de los hombres
y mujeres que residen en Lima.
Asimismo, las mancomunidades pueden comprometer sus recursos para el
financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de inversin pblica de
alcance interdistrital orientados a la seguridad ciudadana, los que debern
incluir necesariamente servicios de atencin integral e interdisciplinaria
a vctimas de violencia, en particular de violencia de gnero, as como de
espacios de acogida para estas vctimas.

41

Hoja de Ruta para un Plan de Seguridad Ciudadana Aldo Blume Rocha, Nancy MejiaHuisa - IDL.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

396

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.5.2.1

Programa: Rehabilitacin, mejoramiento y equipamiento de los servicios de

seguridad ciudadana.

Pro 1.5.2.2

Programa: Implementacin de puestos de auxilio rpido en lugares carentes

de seguridad.

OESP. 1.5.3

Implementacin del sistema de capacitacin para los distintos actores de

seguridad orientada a una estandarizacin en los protocolos de actuacin
y la creacin de sistemas de trabajo interdistritales e intersectoriales.
El sistema de capacitacin que se propone articular los esfuerzos de cada
una de las instituciones que forman parte del comit provincial de seguridad
ciudadana lo cual posibilitar uniformizar o estandarizar los procedimientos
operativos y administrativos en materia de seguridad ciudadana.
El sistema de capacitacin debe dar a conocer iniciativas para prevenir
la violencia en general y la violencia de gnero en particular, y brindar
experiencias exitosas de capacitacin que cuenten con alguna evaluacin
sobre su impacto. Adems de contar con espacios de dilogo, visitas de
campo para el intercambio de experiencias entre expertos, altas autoridades
y especialistas en esta materia, proporcionando a los participantes
conocimientos tcnicos y prcticos con base en la presentacin de casos
especficos.
Este sistema de capacitacin para que los distintos actores asuman su
papel en la seguridad ciudadana debe incidir para delimitar claramente
hasta donde llega la competencia de cada uno en la lucha por este objetivo,
debiendo incluir necesariamente la perspectiva de gnero para garantizar la
intervencin indudable en casos de violencia de gnero que se produzcan en
espacios privados, como la violencia familiar.

Cdigo
Pro 1.5.3.1
Pro 1.5.3.2
Pro 1.5.3.3

OE 1.6

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Capacitacin a los miembros de los Comits de Seguridad
Ciudadana.
Programa: Capacitacin a efectivos de la PNP con enfoque de gnero e
igualdad de oportunidades.
Proyecto: Implementacin y mejoramiento del Centro Metropolitano de
Formacin y Capacitacin en Serenazgo - CENFOCAS.

Promocin de una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,

sensibilizando a la ciudadana contra la violencia.

Este objetivo se orienta a lograr que la ley, la tica y la cultura cvica sean
referentes bsicos asumidos por la poblacin de Lima y que representan los
valores, comportamientos y reglas mnimas de convivencia que deben observar
los ciudadanos y ciudadanas. Este marco conceptual debe orientar el proceso
de sensibilizacin de la poblacin contra la violencia en general y la violencia de
gnero en particular, mediante el cual la poblacin conoce del tema y se apropia
de l siendo consciente de sus caractersticas.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

397

Este proceso de sensibilizacin debe tener el propsito de que la ciudadana

comprenda los alcances de la violencia y de la violencia de gnero en particular,
y entienda como debe actuar en alguna circunstancia similar. Deber incluir
campaas preventivas promocionales para actores claves de la comunidad en
materia de prevencin del maltrato infantil, abuso sexual, violencia familiar, entre
otras formas de violencia.
OESP. 1.6.1

Compromiso de los medios de comunicacin para la promocin de las

polticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de
una estrategia integral comunicacional con perspectiva de gnero.
El propsito es establecer una estrategia de actuacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana con los medios de comunicacin en el marco de una
estrategia integral comunicacional, en favor de lograr la seguridad de los
habitantes de esta compleja capital.
De lo que se trata es de canalizar la participacin de los medios de
comunicacin, como la radio y la televisin, aportando informacin,
conocimiento y soluciones a la problemtica incorporando la perspectiva
de gnero, coordinando y presionando a las instituciones involucradas en
el tema, constituyendo una mediacin y pacto social y poltico insustituible
ante la envergadura de la problemtica delictiva, que incluye la violencia
de gnero, y sobre todo para lograr de estos medios el compromiso de
construir una informacin edificante compatible con la dignidad y reida
con el amarillismo, el sensacionalismo y la exacerbacin de la morbosidad
por la violencia. Se incluirn campaas mediticas masivas y tambin
focalizadas temtica y geogrficamente en funcin a las necesidades de
sectores poblacionales y localidades especficas.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 1.6.1.1

Programa: Difusin de spots publicitarios de promocin de polticas de

Seguridad Ciudadana en medios de comunicacin.

Pro 1.6.1.2

Programa: Difusin impresa de suplementos especiales sobre medidas

preventivas de Seguridad Ciudadana en medios de comunicacin escritos.

OESP. 1.6.2

Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulacin,

implementacin y vigilancia de las polticas y acciones de seguridad
ciudadana.
Si bien es cierto la seguridad ciudadana es de responsabilidad de la Polica
Nacional, un enfoque no tradicional y participativo en materia de Seguridad
Ciudadana nos permite asegurar que las tareas preventivas y de atencin
directa a las causas de la inseguridad ciudadana tiene responsabilidad en la
sociedad en su conjunto.
En la actualidad los nuevos mecanismos de seguridad buscan establecer
relaciones ms fluidas con la poblacin. En ese sentido el papel que
desempea la poblacin es relevante, por lo cual hay que implementar
acciones orientadas a hacer ms efectiva su rol en la seguridad ciudadana
en las tareas preventivas, educativas, informativas y de reinsercin social.
La comunidad tiene que participar apoyando el esfuerzo que realizan
la polica y las municipalidades, porque es la primera afectada por el
incremento delictivo.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

398

Los ciudadanos y ciudadanas son, directa o indirectamente, vctimas de

la delincuencia comn y organizada, pero al mismo tiempo, son los que
conocen ms que nadie el comportamiento del delito.
Por lo tanto la promocin de su participacin y la creacin de canales
efectivos, son vitales para la seguridad ciudadana, en el marco de un sistema
que tambin garantice la preservacin de su integridad fsica y emocional;
indispensable para alcanzar el control de los actos delictivos y la percepcin
de que se habita en una ciudad segura.
Asimismo, existen organizaciones comunitarias que pueden aportar en la
labor de deteccin de determinadas conductas delictivas o antisociales,
como las que afectan especficamente a la poblacin femenina de toda edad.

Cdigo
Pro 1.6.2.1
Pro 1.6.2.2

OESP. 1.6.3

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Incentivos para la organizacin y la participacin de la poblacin
en Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Programa: Reduccin de la violencia de gnero y la trata de nias y mujeres.

Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios pblicos,

priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusin social a travs de
mecanismos de la promocin de usos deportivos, recreativos y culturales
considerando necesidades especficas de las mujeres, adolescentes,
nios y nias, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
Este objetivo se orienta a utilizar los espacios pblicos como elementos
importantes en la estrategia de prevencin de actos delictivos. El abandono
en que se encuentran muchas de estas infraestructuras ha hecho de estos,
lugares peligrosos que favorecen la comisin de delitos, adems de ser
lugares donde hay consumo de drogas y alcohol.
En ese sentido, la estrategia de prevencin contempla el tratamiento
urbanstico de estos espacios dotndolos de reas para la prctica deportiva
y para actividades culturales.
A ello debe sumarse la vigilancia estricta de las normas que prohben el
consumo de alcohol y drogas en la va pblica, con sistemas de vigilancia y
sancin homogeneizadas en los diversos distritos de Lima Metropolitana,
para as favorecer la persecucin de estas conductas sin limitaciones
geogrficas.

Cdigo
Pro 1.6.3.1

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Mejoramiento urbanstico e implementacin deportiva y
cultural de espacios pblicos en reas crticas de seguridad ciudadana.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

399

3.1.5 EN LA POLTICA 1.5

P. 1.5

Contribuir a la mejora de los ingresos y el acceso a recursos financieros de las

personas en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad.

OE 1.7

Otorgamiento de oportunidades a las personas en situacin de pobreza, riesgo

y vulnerabilidad, para que en el marco de la vigencia plena de sus derechos,
desarrollen y utilicen sus capacidades para el desarrollo de emprendimientos
y/o accedan a un empleo adecuado.
El enfoque integral del Plan reconoce el papel de la ciudadana como sujeto y
objeto de sus polticas; esto implica entre otras cosas, crear, ampliar y fortalecer
capacidades en la poblacin en situacin de pobreza.
Esto supone que las posibilidades de adquirir destrezas y habilidades en y para el
trabajo sean gratuitas o semigratuitas, accesibles a los sectores ms vulnerables y
que involucren el compromiso de las empresas privadas como parte de sus acciones
de responsabilidad social. Asimismo, supone que las capacidades adquiridas en el
trabajo sean acreditadas va mecanismos flexibles y abiertos42.

OESP. 1.7.1

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y

la capacidad organizativa/asociativa de las personas en situacin
de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, as como sus condiciones de
empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jvenes,
adulto mayor y personas con discapacidad.
El objetivo se orienta a desarrollar competencias y habilidades a travs de
programas integrados de formacin en gestin empresarial, que incluye
metodologas que deben garantizar que las y los beneficiarios lo perciban
como til para su quehacer diario.
Paralelamente a ello se deben implementar acciones para mejorar la
capacidad organizativa o asociativa de la poblacin pobre, que son
mecanismos de cooperacin por el cual se establecen relaciones y/o
articulaciones entre empresas y/o grupos de empresas tras un objetivo
comn.
En el caso de las mujeres, contribuirn a su empoderamiento, especialmente
de aquellas en situacin de vulnerabilidad, como las mujeres jefas de familia
y mujeres vctimas de violencia de gnero.

Cdigo
Pro 1.7.1.1
Pro 1.7.1.2

42

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Implementacin de Centros de capacitacin laboral-productiva
en reas interdistritales.
Proyecto: Implementacin de un observatorio de la pobreza y del empleo.

Frisancho Susana. Ponencia en seminario IPEBA Ciencia y Ciudadana. Lima, 2001.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

400

OESP. 1.7.2

Promocin y facilitacin de la formalizacin de las actividades econmicas

que son desarrolladas por la poblacin en situacin de pobreza.
Una de las caractersticas del entorno donde se desenvuelve la poblacin en
condicin de pobreza, es precisamente la informalidad, destacando dentro
de ello pequeos emprendimientos econmicos, la mayora del nivel de
subsistencia, conducidas mayoritariamente por mujeres con bajos niveles
de rentabilidad y capacidad de acumulacin.
La informalidad le ocasiona a una empresa grandes prdidas y desventajas,
una MyPE que no est reconocida por la ley no puede realizar ningn tipo de
trmite y por eso, muchas terminan perdiendo oportunidades que pueden
hacerla crecer.
La nueva ley MyPE, aprobada por Decreto Legislativo N. 1086, busca que las
micro y pequeas empresas tengan un menor costo laboral y de esa manera
puedan tener productos ms competitivos para el mercado, estableciendo,
para este fin, un nuevo marco normativo laboral.
Se promover decididamente la formalizacin de empresas con apoyo
tcnico y logstico, especialmente a las mujeres en situacin de pobreza o
condiciones de especial vulnerabilidad.

Cdigo
Pro 1.7.2.1

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Promocin de participacin de la SUNAT y las municipalidades
para la formalizacin de microempresas informales en reas interdistritales
y en el Cercado de Lima.

3.2 Eje Estratgico 2

Lima es una ciudad policntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su

territorio en armona con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados
sin discriminacin.
Este eje contiene 2 polticas de desarrollo, 7 objetivos estratgicos y 22 objetivos especficos,
que se presentan en el cuadro siguiente:
Polticas de Desarrollo
Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas naturales
y urbanos orientando
el crecimiento urbano
hacia la estrategia
de ordenamiento
territorial inclusivo
y de mitigacin /
adaptacin al cambio
climtico.

Objetivos Estratgicos

OE
2.1

Proteccin,
recuperacin y
puesta en valor
de ecosistemas
urbanos y
naturales,
preservando
los procesos
ecolgicos
esenciales y
la reduccin y
mitigacin de la

Objetivos Especficos
Crecimiento ordenado y reorientado
OESP. de la ciudad mediante la regeneracin
2.1.1 urbana, la densificacin y ocupacin
adecuada con criterios inclusivos.
Funcionamiento del Sistema de
Gestin Integral y Disposicin Final
OESP.
de los Residuos, optimizando la
2.1.2
operacin de los rellenos sanitarios
autorizados.
Implementacin de mecanismos de
OESP.
fiscalizacin para la reduccin de la
2.1.3
contaminacin ambiental.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

401

contaminacin
ambiental.

P.
2.1

OE
2.1
OE
2.2

P
2.1

Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas naturales
y urbanos orientando
el crecimiento urbano
hacia la estrategia
OE
de ordenamiento
2.2
OE
territorial inclusivo
2.3
y de mitigacin/
adaptacin al cambio
climtico.

OE
2.3
OE
2.4

Proteccin,
recuperacin y
puesta en valor
de ecosistemas
Elaboracin
urbanos
y e
implementacin
naturales,
de la Estrategia
preservando
Metropolitana
los
procesos
frente al cambio
ecolgicos
climtico en
esenciales
y
concordancia
la
reduccin y
con la poltica
mitigacin
de la
nacional y
contaminacin
los acuerdos
ambiental.
internacionales.

Gestin de
un sistema e
Elaboracin
metropolitano
implementacin
de reas
verdes,
de
la Estrategia
articulando
Metropolitana
los grandes
frente
al cambio
ecosistemas
climtico
en
y reas de
concordancia
conservacin
con
la poltica
regional, ylos
nacional
parques
zonales
los
acuerdos
yinternacionales.
metropolitanos,
y los parques
distritales
Gestin
de
de la ciudad.
un sistema
metropolitano
de reas verdes,
articulando
los grandes
Incremento
ecosistemasde
la
superfi
y reas
decie
de
reas
conservacin
recreacionales,
regional, los
incorporando
parques zonales
enfoques
y metropolitanos
participativos
y los parques
ydistritales
socio
ambientales.
de la ciudad.

Conservacin,
proteccin
Crecimiento
ordenado
y reorientadoy
restauracin
de losla regeneracin
ecosistemas
OESP de
la ciudad mediante
urbanos la
que
conforman
estructura
2.1.1 urbana,
densifi
cacin la
y ocupacin
OESP.
ecolgica con
de criterios
Lima, inclusivos.
afirmando el
adecuada
2.1.4
aprovechamiento del
sostenible
la
Funcionamiento
Sistemay de
recuperacin
los ambientes
Gestin
Integraldey Disposicin
Final
OESP degradados.
de los Residuos, optimizando la
2.1.2
Fortalecimiento
capacidades
en la
operacin
de losderellenos
sanitarios
provincia de Lima y sus distritos para
autorizados.
la mitigacin y adaptacin al cambio
OESP. Implementacin de mecanismos
climtico,
as como los instrumentos
OESP
de
fiscalizacin
para
la
2.2.1
para
adaptarse
2.1.3 reduccin de lapermanentemente
contaminacin
a este fenmeno que incluyan el
ambiental.
enfoque intercultural.
Conservacin,
proteccin
y
OESP
OESP.
2.1.4
2.2.2

OESP.
2.3.1
OESP
2.2.1

restauracin de los ecosistemas

Implementacin
de la estructura
iniciativas
urbanos
que conforman
prioritarias
de
adaptacin
al
cambio
ecolgica de Lima, afirmando
el
climtico
en
diversas
zonas
la
aprovechamiento sostenible de
y la
ciudad.
recuperacin
de los ambientes
degradados.
Promocin e implementacin
Fortalecimiento
de capacidades ende
la
infraestructuras
para
el desarrollo
de
provincia de Lima
y sus
distritos para
riego
con aguas
residualesaltratadas,
la
mitigacin
y adaptacin
cambio
de
las
reas
verdes
los espacios
climtico, as como ylosdeinstrumentos
pblicos.
para
adaptarse permanentemente
a este fenmeno que incluyan el
enfoque intercultural.

Ampliacin y mejora
de las
Implementacin
de
iniciativas
reas verdes
incorporando
la
OESP prioritarias
de adaptacin
al cambio
OESP.
gestin integral
del agua
2.2.2 climtico
en diversas
zonaspara
de el
la
2.3.2
fortalecimiento de la estructura
ciudad.
ecolgica de la ciudad.
Promocin e implementacin de
infraestructuras para el desarrollo de
OESP
riego con aguas residuales tratadas,
2.3.1
de
las reas verdes
de los espacios
Desarrollo
de yestrategias
de
pblicos.
sensibilizacin y toma de conciencia
OESP.
a la poblacin y autoridades en la
2.4.1
importancia y mantenimiento de las
reas verdes y espacios pblicos.
Ampliacin
y mejora
denuevas
las
Implementacin
de
reas
verdesespacios
incorporando
reas como
pblicos lae
OESP
OESP.
gestin
integral deportiva,
del agua para
para el
infraestructura
2.3.2
2.4.2
fortalecimiento
estructuray
mejoramiento dedela la
salubridad
ecolgica
de la ciudad.en el territorio.
prcticas recreativas
Dotar de nuevos espacios urbanos
OESP. acondicionando y habilitando reas
2.4.3 con potencial paisajstico en la
ciudad.
Desarrollar una movilidad urbana
sostenible con prioridad para los
peatones, ciclistas y transporte
pblico, implementando los sistemas
OESP.
de transporte no motorizados
2.5.1
y de transporte pblico masivo,
obteniendo una eficiente distribucin
y equilibrio modal de los viajes
metropolitanos.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

402

Desarrollo
de
estrategias
de
Ejecucin sostenida
de un proceso
sensibilizacin
y tomadel
de conciencia
de reordenamiento
transporte
apblico
la poblacin
y autoridades
en la
y del trnsito
metropolitano.
Incremento de
importancia
y
mantenimiento
de
las
la superficie
Disminucin sustancial de los
reas
verdes
y
espacios
pblicos.
de reas
accidentes de trnsito y de las
Implementacin
de producen,
nuevas
recreacionales,
OESP.
muertes que ellos
OE
Impulso de
reas
como
espacios
pblicos
incorporando
2.5.3 garantizando la seguridad en ele
OESP
2.4
una
movilidad
infraestructura deportiva, para el
enfoques
2.4.2 transporte protegiendo a mujeres,
sostenible,
mejoramiento
de la salubridad y
participativos
nios, nias y adolescentes.
segura
e
prcticas
recreativas
en el territorio.
y
socio
OE
Promover las
Aseguramiento del acceso igualitario
inclusiva que
ambientales.
de nuevos
espacios urbanos
2.5
condiciones de
OESP. Dotar
al sistema
de transporte
pblico,
OESP
contribuya a
acondicionando
y habilitando
reasy
habitabilidad segura
2.5.4
mejorando
la
cobertura
del
mismo
2.4.3
la articulacin
con
potencial
paisajstico
en
la
ciudad.
como un derecho
las condiciones de accesibilidad.
urbana y regional
ciudadano, a travs
Desarrollar
una del
movilidad
Consolidacin
cambio urbana
hacia
de la metrpoli.
del acceso y mejora
con prioridad
para los
OESP. sostenible
mejores tecnologas
y fuentes
de
de la vivienda,
ciclistas
transporte
2.5.5 peatones,
energa limpia
para losy vehculos
de
la movilidad, el
pblico,
implementando
los sistemas
transporte
pblico.
OESP
transporte, los
de transporte no motorizados
2.5.1 Mejoramiento de la integracin
servicios bsicos,
yvialde interdistrital,
transporte pblico
masivo,
metropolitana,
OESP. obteniendo una eficiente distribucin
la recreacin, los
regional y nacional de la ciudad de
2.5.6 y equilibrio modal de los viajes
espacios pblicos y
Lima, adecundola a su modelo de
otros, reduciendo
metropolitanos.
desarrollo descentralizado.
las condiciones de
Ejecucin
de un proceso
Promocinsostenida
y
ejecucin
del
vulnerabilidad.
OESP
de
reordenamiento
transporte
ordenamiento
y la del
modernizacin
2.5.2
pblico
trnsito metropolitano.
de los y del
terminales
terrestres del
OESP.
transporte
interprovincial
de
2.5.7 Disminucin sustancial de los
pasajeros
y
del
transporte
de
carga,
accidentes de trnsito y de las
como parteque
de unellos
sistemaproducen,
logstico
OESP muertes
Impulso de
urbano-regional.
2.5.3 garantizando la seguridad en el
una movilidad
Reduccin protegiendo
del dficit de
vivienda
transporte
a mujeres,
sostenible,
segura
en
Lima
Metropolitana
con
nios, nias y adolescentes.
segura e
la
implementacin
de
programas
OE
Aseguramiento del acceso igualitario
Promover las
inclusiva que
OESP. al
de sistema
vivienda de
de transporte
inters social
para
2.5
OESP
pblico,
condiciones de
contribuya a
2.6.1 mejorando
las clases la
ms
empobrecidas
cony
Promocin
2.5.4
cobertura
del
mismo
habitabilidad segura
la articulacin
un
esquema
fi
nanciero
adecuado,
del acceso
las condiciones de accesibilidad.
como un derecho
urbana y regional
privilegiando a hogares llevados por
a viviendas
Consolidacin
del cambio hacia
ciudadano, a travs
de la metrpoli.
mujeres.
seguras y
OESP mejores tecnologas y fuentes de
del acceso y mejora
OE ampliacin de
Recuperacin de reas urbanas en
2.5.5 energa limpia para los vehculos de
de la vivienda,
2.6 servicios urbanos
proceso de deterioro o subutilizadas
la movilidad, el
OESP. transporte pblico.
inclusivos, con
como parte de la densificacin de la
transporte, los
2.6.2 Mejoramiento de la integracin
prioridad a
ciudad y creacin o fortalecimiento
servicios bsicos,
vial
interdistrital,
metropolitana,
la poblacin
de nuevos
centros urbanos.
OESP
la recreacin, los
regional
y
nacional
de
la ciudad de
vulnerable.
2.5.6 Ampliacin de la cobertura y calidad
espacios pblicos y
Lima, adecundola a su modelo de
de los servicios de agua potable,
otros, reduciendo
OESP. desarrollo descentralizado.
alcantarillado, energa elctrica y
las condiciones de
2.6.3 Promocin
y
ejecucin
del
telefona principalmente
en reas
vulnerabilidad.
ordenamiento
y
la
modernizacin
perifricas.
de los terminales terrestres del
Reduccin de la OESP transporte
interprovincial
de
2.5.7
vulnerabilidad
pasajeros y del transporte de carga,
incorporando
como
partedede
un sistema logstico
Reduccin
la vulnerabilidad
frente
gradualmente
OE
OESP. urbano-regional.
a desastres y cambio climtico, en
la gestin del
2.7
2.7.1 Reduccin
particular dedel
susdfi
efectos
fsicos
en el
cit de
vivienda
riesgo como
territorio
la infraestructura.
segura
eny en
Lima
Metropolitana con
componente de
la implementacin de programas
la ocupacin del
OESP de vivienda de inters social para
territorio.
2.6.1 las clases ms empobrecidas con
Promocin
un esquema financiero adecuado,
del acceso
privilegiando a hogares jefaturados
a viviendas
por mujeres.
seguras y
OE
ampliacin de
Recuperacin de reas urbanas en
2.6
servicios urbanos
proceso de deterioro o subutilizadas
OESP
inclusivos, con
como parte de la densificacin de la
2.6.2
prioridad
a
ciudadDEyLIMA
creacin
o fortalecimiento
PROPUESTA PLAN REGIONAL
DE DESARROLLO
CONCERTADO
2012-2025
la poblacin
de nuevos centros urbanos.
403
vulnerable.
Ampliacin de la cobertura y calidad
de los servicios de agua potable,
OESP
alcantarillado, energa elctrica y
2.6.3
telefona principalmente en reas
OESP.
OESP
2.5.2
2.4.1

P.
2.2

P
2.2

3.2.1 EN LA POLTICA 2.1

P. 2.1

Asegurar la gestin integral, proteccin, conservacin y restauracin de los

ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la
estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigacin/adaptacin al
cambio climtico.

OE 2.1

Proteccin, recuperacin y puesta en valor de ecosistemas urbanos y naturales,

preservando los procesos ecolgicos esenciales y la reduccin y mitigacin de la
contaminacin ambiental.

En los ecosistemas urbanos existentes en la provincia de Lima, no se han valido

los esfuerzos de planificacin de la ciudad. El crecimiento se ha realizado explosivamente sin tener en cuenta la capacidad de estos ecosistemas para generar servicios a la poblacin; la ocupacin informal ha provocado una sobreutilizacin de
los usos del suelo, generando contaminacin y en muchos casos se han sacrificado
los ecosistemas naturales, los espacios pblicos, las zonas verdes, y con ello los
servicios de recreacin que ofrecen y los efectos ambientales, como la asimilacin
de los contaminantes atmosfricos y del ruido, lo cual contribuye al incremento del
estrs en las personas.
De esta manera se han afectado los procesos ecolgicos esenciales en la ciudad
y su entorno, sobre todo aquellos relacionados al potencial evolutivo de la vida,
como son el ciclo del agua, la fotosntesis, la sucesin-reproduccin ecolgica
de los ecosistemas naturales (lomas costeras principalmente) y la renovacin o
regeneracin de poblaciones de especies de plantas y animales.
Por ello, las actuaciones para mejorar los ecosistemas urbanos y naturales de la
ciudad requieren ser integrales y tendientes a disminuir los impactos en la gestin
del suelo, del agua urbana, de la masa arbrea y de las especies animales que
habitan en la ciudad, garantizan la sostenibilidad de la misma y un equilibrio
ecolgico. El deterioro actual y los impactos actuales y futuros exigen de un
reordenamiento de usos de suelo, asegurar provisiones de agua, la proteccin de
sus entornos naturales43 y del control y fiscalizacin permanente de las diversas
actividades humanas incorporando mecanismos de participacin ciudadana.
El manejo integral y sostenible del agua y del suelo, y el manejo responsable de
los residuos se orientan a no comprometer la capacidad y disponibilidad de los
recursos y ecosistemas urbanos, mediante una gestin integrada. Estas buenas
prcticas ambientales son elementos esenciales para el desarrollo de una nueva
civilidad, un mayor compromiso con el entorno y con el medioambiente global y
una nueva habitabilidad urbana, promoviendo la recuperacin de los ecosistemas
urbanos y naturales a travs del control, reduccin y mitigacin de la contaminacin
ambiental.

43

Conferencia 7.3: Diseo Urbano Sensible al Agua - la Sntesis, referencia a Rebekah Brown, 2008 (mdulo 3,
2010).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

404

OESP. 2.1.1 Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la regeneracin

urbana, la densificacin y ocupacin adecuada con criterios inclusivos.
Orientar el crecimiento de la ciudad de manera extensiva o intensiva requiere
considerar la identificacin de espacios de ocio, un equilibrio entre el rea
construida y el rea libre, acceso a los servicios bsicos y aquellos componentes
relacionados a la vida de las personas, de acuerdo a su edad, a las necesidades
de varones y mujeres y a su seguridad.
En una ciudad construida y con poco suelo disponible como Lima, este proceso
est vinculado con la regeneracin urbana y la densificacin para la ocupacin
intensiva y el desarrollo de criterios de ocupacin adecuada para la ocupacin
extensiva.
La ocupacin intensiva, es aquella que logra una mayor utilizacin del suelo.
La ciudad cuenta con reas subutilizadas por lo que es posible implementar
proyectos de regeneracin urbana y de densificacin, que facilitan tambin
procesos de ordenamiento territorial, para ello se utilizarn las infraestructuras
urbanas bsicas, adecundolas y revitalizndolas.
Un tema vinculado en estos procesos de intervencin en la ciudad construida
es la inclusin social de la poblacin que habita en estas reas.
La ocupacin extensiva es aquella que se realiza en reas no ocupadas
y corresponden a las reas de expansin de la ciudad; Lima cuenta con
dos grandes reas de expansin: hacia el norte por Ancn y hacia el sur las
Pampas de San Bartolo; en estas reas la programacin del suelo con fines
de expansin urbana deber estar definida en los contenidos de los planes
urbanos y ordenamiento territorial que se elaboren. Exige adems impedir el
crecimiento urbano informal hacia las laderas de cerros de fuerte pendiente.
Para orientar este crecimiento urbano es de vital importancia el planteamiento
de una zonificacin adecuada, como resultado de la formulacin e
instrumentalizacin de los planes sealados, mediante la cual se definirn
los suelos aptos para el desarrollo residencial y urbanstico, las zonas de baja
densificacin donde no se debera realizar edificaciones en altura y zonas a
preservar como las riberas de los ros y las reas de proteccin.
Mediante el ordenamiento territorial se buscar evitar que la expansin
urbana, las construcciones y asentamientos humanos pongan en riesgo los
ecosistemas del suelo de conservacin, zonas de reserva ecolgica, reas
verdes, riberas y quebradas.
Con estas acciones se busca integrar el suelo urbano apto como instrumento
de soporte para la expansin urbana, mediante la satisfaccin de los
requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano teniendo
en cuenta principios bsicos armonizados de racionalizacin de economas
urbanas, de sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, previsin del riesgo y
vulnerabilidad, de espacios pblicos y reas verdes de recreacin y deportes y
de promocin de la vivienda digna.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

405

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.1.1.1

Programa: Incorporacin de suelo de expansin urbana en el corto, mediano

y largo plazo que incluye definicin de suelo municipal.

Pro 2.1.1.2

Programa: Reurbanizacin en barrios de expansin urbana y asentamientos

con suelo subutilizado.

Pro 2.1.1.3

Programa: Intervencin urbana en zonas de impacto de grandes proyectos

viales.

Pro 2.1.1.4

Programa: Reutilizacin de terrenos subutilizados localizados en zonas

consolidadas.

Pro 2.1.1.5
Pro 2.1.1.6
Pro 2.1.1.7

Programa y proyectos de vivienda auto sostenibles en las zonas de

Carabayllo, Pampas de Ancn, Pampas de Lurn y Pampas de San Bartolo.
Programa: Regeneracin y Recuperacin Urbana en zonas no consolidadas.
Diseo y ejecucin de mecanismos de incorporacin de la ciudadana en el
control y crecimiento urbano.

OESP. 2.1.2 Funcionamiento del Sistema de Gestin Integral y Disposicin Final de los
Residuos, optimizando la operacin de los rellenos sanitarios autorizados.
Asegurar la gestin integral de los residuos en la ciudad de Lima, significa incluir
los procesos de reduccin en la generacin, separacin efectiva, recoleccin
inteligente, tratamiento, reciclado y disposicin final, el respeto y aplicacin
del Plan Integral de Gestin Ambiental y de Residuos Slidos (PIGARS) y la
implementacin del Sistema Metropolitano de Residuos Slidos.
El adecuado manejo de los residuos slidos municipales debe enfrentarse
desde su generacin, por ello se reforzarn las estrategias tendientes a
promover en el ciudadano una cultura de separacin y la menor generacin
de residuos desde la fuente.
Para el logro de este objetivo se aprovecharn las experiencias exitosas
existentes, fomentando con mayor intensidad la separacin de los residuos,
mediante campaas permanentes de difusin y concientizacin de la
ciudadana para la recoleccin selectiva, recuperacin, aprovechamiento y
comercializacin de los residuos slidos orgnicos, inorgnicos y especiales.
Asimismo, se promover el fortalecimiento de las organizaciones de
recicladores existentes en todos los distritos. El reciclaje se refiere a
transformar los materiales de desecho en nuevos productos. Por ejemplo,
transformar botellas de plstico44 desechadas en fibras sintticas para la
confeccin de prendas de vestir.
En el momento de disear el sistema de tratamiento de residuos, se evaluar
el impacto ambiental de las diferentes alternativas, ya que en algunos casos se
generan nuevos residuos o emisiones que pueden representar un importante
riesgo para la salud o el ambiente.
Por su lado, la disposicin final de los residuos tiene como objetivo el
confinamiento de los mismos, minimizando las liberaciones de contaminantes.
En el caso de residuos peligrosos lo ms comn es el confinamiento en rellenos
de seguridad. Esta tecnologa consiste en disponerlos en el suelo utilizando
obras civiles especialmente diseadas.
44

El plstico reciclable es el teraftalato de polietileno (PET).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

406

Las unidades de tratamiento de residuos pueden ser individuales o colectivas,

diseadas para un solo tipo o multipropsito, en las que es posible el
tratamiento de una variedad de residuos. Estas ltimas son las de mayor
complejidad ya que se requiere de una completa y verstil infraestructura
capaz de tratar en forma eficiente residuos de muy diversas caractersticas.
Las unidades de tratamiento sern diseadas contemplando las posibilidades
de disposicin final para los residuos resultantes del tratamiento, ya que,
como se expres anteriormente, se trata de procesos de transformacin,
en los cuales se generan nuevos residuos para los cuales debe existir un
sistema de gestin que garantice una disposicin ambientalmente adecuada,
viabilizando todo el tratamiento.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.1.2.1

Programa Metropolitano: Manejo Integral de Residuos Slidos que facilite

la reduccin en la fuente, la reutilizacin y reciclaje de residuos slidos
inorgnico y orgnico.

Pro 2.1.2.2

Mejoramiento del sistema de control y monitoreo de infraestructuras de

disposicin final de residuos slidos.

Pro 2.1.2.3

Programa: Cierre de botaderos y recuperacin de reas degradadas por la

descarga informal y acumulacin de residuos slidos.

Pro 2.1.2.4

Proyecto: Sistema de recoleccin de residuos slidos (ampliacin y

mejoramiento de la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final
de los residuos slidos).

Pro 2.1.2.5

Fortalecimiento de los programas de recuperacin en la fuente y

formalizacin de segregadores y segregadoras, y tecnificacin de los
centros de acopio y clasificacin de residuos slidos.

Pro 2.1.2.6

Programa: Educacin y comunicacin ambiental para la reduccin de

residuos slidos.

OESP. 2.1.3 Implementacin de mecanismos de fiscalizacin para la reduccin de la

contaminacin ambiental.
Todos los proyectos de inversin pblica y privada que impliquen actividades
socioeconmicas, construcciones u obras dentro del territorio de la ciudad
de Lima Metropolitana que puedan causar impactos ambientales negativos,
requieren ser regulados y fiscalizados desde la autoridad regional sin interferir
o duplicar funciones de otros niveles de gobierno.
Para lograr el cumplimiento de este objetivo, se implementar el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en Lima Metropolitana, como un sistema
institucional nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas mediante proyectos de inversin.
Este sistema requiere contar con una serie de medidas para regular, prevenir,
controlar y mitigar en el mbito metropolitano/regional el dao de las
emisiones atmosfricas, de la disposicin inadecuada de los residuos slidos y
aguas servidas, mayor control de las emisiones del parque automotor, control
del deterioro de las reas verdes y del ornato, mayor control de los ruidos
molestos y de la contaminacin visual derivados de la publicidad; as como,
de los dems contaminantes producidos por las actividades industriales,
domsticas, comerciales y de servicios.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

407

El control de la calidad ambiental incluye el control de las fuentes emisoras de

contaminantes, protegiendo las fuentes de agua, las cuencas hidrogrficas y
las playas del litoral. Para el logro de este objetivo, se fortalecer el Sistema
Metropolitano/Regional de Gestin Ambiental, la poltica ambiental y sus
dems instrumentos de gestin integradas a todas las polticas municipales y
en los diferentes niveles de gobierno en materia ambiental.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.1.3.1

Proyecto de Implementacin del Sistema Metropolitano de Evaluacin de

Impacto Ambiental y Riesgo.

Pro 2.1.3.2

Programa: Implementacin del Sistema de Monitoreo de la Calidad

Ambiental, incluyendo vigilancia ciudadana.

Pro 2.1.3.3

Programa: Capacitacin para los funcionarios y funcionarias de los rganos o

instancias encargadas de la fiscalizacin.

Pro 2.1.3.4

Programa: Educacin y comunicacin ambiental para la mitigacin

ambiental.

OESP. 2.1.4 Conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas urbanos que

conforman la estructura ecolgica de Lima, afirmando el aprovechamiento
sostenible y la recuperacin de los ambientes degradados.
La ciudad cuenta con cuencas, subcuencas, cuerpos hdricos, zona marinocostera, humedales, lomas, bosques y ambientes urbano-rurales que
comprende su sistema natural, y cuenta con un sistema de reas verdes y
de recreacin que han creado ecosistemas urbanos, los que contribuyen a
la sostenibilidad de la ciudad pues aportan distintos servicios ambientales,
como aire limpio, paisaje, ruralidad y otros.
Con estas consideraciones es necesario desarrollar acciones de conservacin
y mantenimiento de estas zonas, y principalmente de proteccin a aquellas
que se ven amenazadas por el crecimiento descontrolado de la ciudad. Al
respecto es necesario incorporar a la ciudadana para que facilite el control y
la proteccin.
Por ello, es importante el desarrollo de una cultura ambiental metropolitana,
que valore la existencia de los ecosistemas y su importancia para la
sostenibilidad de la ciudad y el mejoramiento de la calidad de vida y de esta
manera contribuir a la relacin armnica con el entorno, necesario para
sostener la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Conservacin, mantenimiento y puesta en valor de lomas,

humedales y ambientes urbano-rurales.
Pro 2.1.4.2 Implementacin del Cinturn Ecolgico y el Ecosistema de la franja costera.
Programa: Gestin integral de la estructura ecolgica de las cuencas de los
Pro 2.1.4.3
ros Rmac, Chilln y Lurn.
Pro 2.1.4.1

Pro 2.1.4.4

Programa: Proteccin de los valles agrcolas de Lima y puesta en valor de

zonas agrcolas.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

408

OE 2.2

Elaboracin e implementacin de la Estrategia Metropolitana frente al cambio

climtico en concordancia con la poltica nacional y los acuerdos internacionales.
Durante los ltimos aos, el cambio climtico se ha convertido en uno de los
grandes temas de las polticas pblicas en todo el mundo. Se estima que el
cambio climtico potenciar las vulnerabilidades ya existentes e incrementar las
dificultades para aquellos asentamientos humanos informales y precarios que se
sitan en las periferias de la ciudad.
El cambio climtico representa una amenaza para la prestacin de los servicios
pblicos, adems de la escasez del recurso hdrico para la ciudad con sus implicancias
en la cobertura de energa, que se suma al incremento de la vulnerabilidad de las
poblaciones ubicadas en las zonas de alto riesgo de desastres frente a los efectos
de este fenmeno.
Las acciones con impacto distrital, interdistrital y regional incluyen el
fortalecimiento de los programas de administracin de las reas protegidas,
procesos de restauracin de espacios naturales que promueven la conectividad
ecolgica local y regional, el desarrollo de procesos de reconversin agroecolgica
en los valles, y la construccin de un modelo y un espacio que permita valorar
los servicios ambientales con nfasis en la oferta hdrica y adaptacin al cambio
climtico.
Estas intervenciones son integrales y se realizarn mediante acciones coordinadas
entre las diversas instancias pblicas, las empresas, la sociedad civil organizada y
la poblacin en su conjunto. La alta sensibilidad a los efectos del cambio climtico
exige de plataformas multiactorales para la intervencin concertada, el desarrollo
de mecanismos institucionales eficaces, el uso de tecnologa y la permanente
participacin ciudadana.
Estas intervenciones se basan en el desarrollo de la resiliencia45, incorporando
estas facultades en la poblacin en su conjunto, incluyendo a las instituciones y
organizaciones para mejorar su capacidad de respuesta frente a estos eventos.

OESP. 2.2.1 Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para

la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como los instrumentos
para adaptarse permanentemente a este fenmeno que incluyan el
enfoque intercultural.
Este objetivo prioriza la creacin de conciencia pblica a travs del
fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistmicas,
logrando as que el tema de cambio climtico sea considerado prioritario en la
agenda de desarrollo del Gobierno de la ciudad Lima y sus respectivos distritos,
incluyendo a la ciudadana y la formulacin de proyectos de inversin pblica
para la intervencin en la Gestin de Riesgos de Desastres y Adaptacin al
Cambio Climtico.
El fortalecimiento de la gestin local de las municipalidades distritales y la
capacitacin de las poblaciones involucradas ser un factor fundamental
para promover la adaptacin y asegurar su seguridad y bienestar. Dada la
composicin de la poblacin de Lima, es importante que el fortalecimiento
de las capacidades considere en su diseo e implementacin el enfoque
intercultural y el enfoque de igualdad de gnero, que recojan los elementos
de la cosmovisin presente en la ciudadana y su relacin y responsabilidad
45

Cedro, define la resiliencia como el conjunto de atributos y habilidades para afrontar situaciones adversas
como factores estresantes y situaciones riesgosas. En: http://www.cedro.org.pe/lugar/articulos/resiliencia.htm,
consulta en setiembre de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

409

frente al ambiente, as como acercar la brecha de oportunidades entre

hombres y mujeres.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Fortalecimiento de capacidades con enfoque de gnero para

Pro 2.2.1.1 la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, dirigido a tcnicos y
organizaciones sociales.
Pro 2.2.1.2

Programa: Asistencia tcnica a las municipalidades distritales para el

desarrollo de acciones de adaptacin al cambio climtico.

Pro 2.2.1.3

Programa: Sistemas de informacin y alerta temprana en los cambios del

clima.

OESP. 2.2.2 Implementacin de iniciativas prioritarias de adaptacin al cambio

climtico en diversas zonas de la ciudad.
Para el logro de este objetivo se prioriza la proteccin de las cuencas dentro
del rea comprendida en la provincia de Lima, conservacin y mejoramiento
de la calidad ambiental de las cuencas hidrogrficas de la ciudad y proteccin
de ecosistemas naturales frgiles existentes.
Hacindose indispensable para ello, promover la proteccin de las reas
de conservacin existentes en el rea Metropolitana, contribuyendo a
su restauracin y recuperacin ecolgica de reas naturales degradas y
ecosistemas crticos o frgiles de afectacin.
Este objetivo est dirigido a las decisiones de actuacin sobre los ecosistemas
frgiles debidamente priorizadas y en el marco de su funcin ambiental frente
a procesos generados por el cambio climtico, que incorporar en su respectivo
diseo criterios de adecuacin y adaptacin, y por tanto la incorporacin de
mayores funciones ambientales en cada uno de estos ecosistemas.
El desarrollo de un programa de conservacin regional dentro de la ciudad
de Lima, estar garantizado mediante la aplicacin de una poltica ambiental
metropolitana, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de
desarrollo, considerados en el Plan de Ordenamiento Territorial y la Estrategia
Regional de Adaptacin al Cambio Climtico para Lima.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.2.2.1

Programa: Proteccin de reas verdes productivas existentes e incremento

de nuevas mediante la promocin de la agricultura urbana.

Pro 2.2.2.2 Programa: Conformacin de una Red Metropolitana de Agricultores urbanos.

Programa: reas de conservacin de ecosistemas frgiles, y uso sostenible
de la diversidad biolgica.
Pro 2.2.2.4 Programa: Preservacin y Reserva Natural de Lomas Costeras.
Pro 2.2.2.3

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

410

OE 2.3

Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para la

mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como los instrumentos para
adaptarse permanentemente a este fenmeno que incluyan el enfoque intercultural.

La sistemtica degradacin de los ecosistemas urbanos y naturales requiere

superar la mirada tradicional de los espacios pblicos, parques urbanos y otras reas
con vegetacin urbana como zonas exclusivamente recreativas, ornamentales
y/o suntuarias. El concepto de reas verdes urbanas que el Plan define enfatiza
en la gestin integrada y holstica46 de estos espacios, con lo cual se amplan
sus beneficios sociales y ambientales, ms all del uso recreativo o esttico. La
preservacin y ampliacin de las reas con vegetacin puede mejorar la calidad de
vida al prevenir desastres en las poblaciones marginales, mejorar las condiciones
de salubridad y proporcionar a la poblacin lugares naturales para salvaguardar la
calidad de preciados recursos como el aire y el agua y constituirse en lugares de
recreacin y deportes.
El mejoramiento de las reas verdes y los espacios pblicos estn vinculados con
la recuperacin y la preservacin de los ecosistemas basados en estrategias inter
y multi disciplinarias capaces de integrar las demandas de agua, con las demandas
de planificacin urbana y diseo paisajstico. Los cambios climticos impactan
principalmente a los ecosistemas a travs del agua. Estas estrategias combinan
el ciclo y la funcionalidad de los procesos de gestin integral del agua, con los
principios de diseo urbano (Hoyer, 2011).
Las reas verdes y los espacios pblicos son fuente de calidad de vida e integracin
y segn sus caractersticas facilitan el desarrollo de actividades diversas, como
la recreacin y el ocio, las actividades fsicas; la generacin de ingresos como la
agricultura urbana, la participacin social y el encuentro e intercambio social.
Por tanto, se promueve el desarrollo de infraestructuras adaptables,
multifuncionales y diseos urbanos orientado a fortalecer estos comportamientos
y la ampliacin de una conciencia ciudadana respecto del agua, integrados con
las necesidades de ampliacin y preservacin de las reas verdes y los espacios
pblicos (Hoyer, 2011).
A su vez, este objetivo tambin propone la recuperacin e implementacin de reas
generalmente no consideradas como reas verdes, como son las bermas de las
avenidas, los retiros municipales, los intercambios viales y el tratamiento de todo
espacio abierto disponible en la ciudad para incorporarlo al sistema, dotndolo de
mayor cantidad y calidad de servicios ambientales en beneficio de la poblacin e
incorporndolo a la gestin integral del agua urbana.
OESP. 2.3.1 Promocin e implementacin de infraestructuras para el desarrollo de riego
con aguas residuales tratadas, de las reas verdes y de los espacios pblicos.
Las acciones de este objetivo priorizan la aplicacin de infraestructuras y
sistemas de riego que incorporen tecnologa alternativa, orientada a reutilizar
eficientemente los caudales de las aguas residuales y/o regresarlos a la
ciudad con buena calidad, sin hacer un uso intensivo de energa y sin producir
contaminantes y poder aprovecharlas en la prctica de riego de parques,
jardines y en general en los espacios pblicos.
46

Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, holismo es la doctrina que propugna la
concepcin de cada realidad como un todo distinto de la suma de las partes que la componen. En: http://lema.
rae.es/drae/?val=holismo, consulta en setiembre de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

411

La actuacin conjunta de distintas tecnologas durante el tratamiento de las

aguas residuales para riego, se realizan teniendo en cuenta factores como la
calidad del agua a tratar y el uso futuro que define el nivel de desinfeccin
deseado; para ello, existen diversas tecnologas para cada caso, pero que se
plantea como objetivo el remover los contaminantes de la calidad de agua
exigida por la normativa para el uso en el riego.
Para lograr este objetivo se requiere fortalecer las capacidades de las y los
tomadores de decisiones de los gobiernos locales distritales, planificadores
urbanos y las y los responsables de las reas verdes de las municipalidades
distritales para disear e implementar sistemas de tratamiento y uso de las
aguas residuales en el riego de las reas verdes urbanas, mediante el uso de
tecnologas de tratamiento apropiadas que aseguren la proteccin de la salud
pblica.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.3.1.1

Programa: Construccin de mini plantas de tratamiento de aguas residuales

y sistema de conduccin para el riego de reas verdes.

Programa: Desarrollo de reas verdes de parques, jardines y espacios pblicos

Pro 2.3.1.2 con aguas tratadas a nivel de planta de tratamiento de aguas residuales
domsticas.

OESP. 2.3.2 Ampliacin y mejora de las reas verdes incorporando la gestin integral
del agua para el fortalecimiento de la estructura ecolgica de la ciudad47.
Este objetivo implica considerar el uso integral del agua como elemento
fundamental en el desarrollo de la ciudad.
En Lima Metropolitana solo se trata el 15.1% del agua residual48 y el agua
tratada no tiene un uso final, lo que implica que contamos con un potencial
subutilizado y que tiene una alta contribucin en la sostenibilidad de la ciudad.
Para el logro de este objetivo se promueve el desarrollo de infraestructuras
adaptables, multifuncionales y diseos urbanos orientados a fortalecer un
desarrollo urbano sensible al agua, lo cual significa que habra que considerar
el agua como componente del diseo urbano desde el momento de la
concepcin en el mejoramiento de las reas verdes y espacios pblicos.
El agua potable es el recurso ms escaso y bsico en la vida de la poblacin,
la disminucin de la disponibilidad de agua para el riego en la ciudad de Lima,
ocasiona una gran disminucin de la produccin de reas verdes.
En ese sentido, la ampliacin y mejoramiento de las reas verdes y de recreacin
para la ciudad de Lima, tiene como alternativa principal la reutilizacin de

47

Germn Vsquez y Elizabeth Valenzuela, en Estructura ecolgica y ordenamiento territorial ambiental,

proponen que la estructura ecolgica implica que la provisin adecuada de servicios ecolgicos depende de un
conjunto articulado de elementos naturales, los cuales conforman una estructura equiparable a los embalses y
acueductos para el agua, la infraestructura vial para la movilidad o los tendidos elctricos para la distribucin de
energa. Universidad Nacional de Colombia, agosto, 2007.
48
Poltica Ambiental Metropolitana, separata especial El Peruano, 24 de setiembre del 2012, Ordenanza N. 1620
Municipalidad Metropolitana de Lima.

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412

aguas residuales depuradas para el riego de suelos cultivables, y a su vez se

convierte en una alternativa de ahorro en la produccin de agua potable,
frente al uso tradicional de aguas subterrneas, superficiales o potables, para
el riego y mantenimiento de las reas verdes y de los espacios pblicos.
Por otro lado, la red de elementos naturales presentes en la ciudad que
podra denominarse la estructura ecolgica, tambin se incluyen en la gestin
integral del agua, necesaria para su mantenimiento, e implica la actuacin en
cada una de ellas para mejorar y ampliar los servicios ambientales que brindan
a los ciudadanos y ciudadanas.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.3.2.1

Programa: Educacin ciudadana orientada a la reduccin del consumo del

agua potable y al uso y reutilizacin eficiente del recurso.

Pro 2.3.2.2

Programa: Experimental de captacin de agua de neblina para riego de reas

verdes en zonas de lomas.

Pro 2.3.2.3

Programa: Incentivos para promocionar la ampliacin de las reas verdes

privadas y el riego con agua no potable.

Pro 2.3.2.4

Programa: Incorporacin de mayores servicios ambientales en las reas

verdes y recreacionales que incluya la gestin integral del agua.

Pro 2.3.2.5

Programa: Implementacin de sistema de reas verdes y sistema de parques

metropolitanos y zonales.

Habilitacin de una plataforma para la implementacin de cartera de

proyectos de inversin privada y de inversin pblico-privada.
Pro 2.3.2.7 Proyecto: Adopta un parque, dirigido a empresas privadas.
Pro 2.3.2.8 Programa: Arborizacin urbana.
Pro 2.3.2.6

3.2.2 EN LA POLTICA 2.2

P. 2.2

Promover las condiciones de habitabilidad segura como un derecho ciudadano,

a travs del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los
servicios bsicos, la recreacin, los espacios pblicos y otros, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad.

OE 2.4

Incremento de la superficie de reas recreacionales, incorporando enfoques

participativos y socio ambientales.

El presente objetivo pretende incorporar el enfoque socioambiental que

conceptualiza el tema ambiental como integral, pues evoluciona en la profundizacin
de la dimensin social en el desarrollo urbano, privilegiando lo humano en su doble
condicin de protagonista y espectador de los cambios. El tema socio ambiental
pretende contribuir a la planificacin sostenible mediante herramientas que
permitan identificar preventivamente acciones complementarias que admitan
potenciar las fortalezas y mitigar las debilidades o evadir las amenazas.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

413

Con esta consideracin, el incremento de reas verdes con enfoque socio

ambiental incorpora la inclusin generacional e intergeneracional, la recreacin
pasiva (adulto mayor) y la equidad de gnero, tanto para la prctica recreacional
de hombres y mujeres e inclusive la prctica mixta.
Las nuevas reas verdes y recreacionales aportan la integracin sociocultural
mediante el juego, la promocin de respeto y preservacin de los patrimonios y
del ambiente, el encuentro e intercambio y la participacin social.
El desarrollo de una cultura por el medio ambiente beneficia a los propios habitantes
del lugar, y le otorga fundamentos al concepto de sustentabilidad integral.
La creacin de reas verdes y recreacionales que contribuyan a aminorar la
contaminacin ambiental y a generar un entorno ms propicio para la convivencia
social; las reas verdes y recreacionales, aportan a la planificacin sostenible
herramientas y acciones complementarias que permite potenciar las fortalezas y
mitigar las debilidades o evadir las amenazas.
A travs de los aos las autoridades de turno han regularizado la ocupacin
informal del suelo sin exigir las reas adecuadas de espacios pblicos, por esa
razn este objetivo apunta a incrementar las reas verdes y recreacionales en base
a la participacin activa de varios actores como autoridades locales, inversores, los
vecinos y vecinas para la vigilancia, cuidado y proteccin.
Wilcox en "Gua para una Participacin Efectiva"49, fija lo siguiente como modelo
de los diferentes niveles posibles de participacin ciudadana: i) informacin,
ii) consulta, iii) decidir juntos, iv) actuar juntos, v) apoyar iniciativas comunitarias
independientes; tomamos estos niveles como componentes centrales para
propiciar y concebir la accin ciudadana en el incremento de las superficies de
reas verdes en la ciudad.

OESP. 2.4.1 Desarrollo de estrategia de sensibilizacin y toma de conciencia a la

poblacin y autoridades en la importancia y mantenimiento de las reas
verdes y espacios pblicos.
Las acciones de este objetivo parten del reconocimiento que el incremento
de la prdida de espacios, reas o zonas verdes por el acelerado crecimiento
urbano de la ciudad, tambin involucra la cantidad y calidad de los espacios
verdes al interior de los espacios urbanos consolidados, observando un
deterioro integral en la calidad de la cobertura vegetal.
Se da, entonces, una mirada de afuera hacia adentro, de lo general a lo
particular y de lo natural a lo artificialmente construido, diferente al diagnstico
sistemtico de los residuales verdes que la urbanizacin va dejando. Los
procesos descritos estn relacionados directamente con la actuacin de las
organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades y la
ciudadana respecto a la preservacin y mantenimiento de las reas verdes o
las reas reservadas para ello.
Entonces, el presente objetivo, propone el desarrollo de estrategias que
fomenten la participacin ciudadana para la gestin ambiental de los
espacios pblicos y de la flora urbana, mediante la educacin, formacin y
sensibilizacin ambiental tendiente a promover y construir una cultura verde
49

Wilcox, David. Gua para una Participacin Efectiva, disponible en la web, en: http://www.partnerships.org.uk/
guide/, consulta hecha en setiembre del 2012.

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414

en torno a los espacios pblicos, buscando que la poblacin en sus diversas

instancias sociales identifique y reconozca los beneficios ambientales
derivados de la naturaleza en la ciudad.
Asimismo, mediante este objetivo se promueve establecer espacios de
participacin mediante los cuales se fomente la intervencin directa de la
ciudadana, las autoridades distritales, instituciones pblicas y privadas en la
gestin y generacin de los espacios pblicos, de las reas verdes y de la flora
urbana.
Las acciones prioritarias de este objetivo se orientan a la promocin del
gobierno local para lograr la participacin de la inversin privada, en el
desarrollo de proyectos de ampliacin de reas verdes, a fin de proporcionar
los bienes y servicios ambientales que mejoren la salud de la poblacin, las
reas de encuentro social, la inclusin de la poblacin y el ornato o la calidad
paisajstica de la ciudad.
Se tienen que establecer incentivos para promover actuaciones en las reas
verdes, en las reas libres de las zonas residenciales, comerciales, industriales
y de servicios, as como se deber propiciar la creacin de reas verdes o
viveros en las azoteas o techos de dichas zonas.
Asimismo, se prev la identificacin de Zonas de Habilitacin Recreacional
(ZHR) en las reas inmediatas a los elementos de la estructura ecolgica o la
concesin de parques metropolitanos o zonales, a fin que complementen los
recursos existentes o se establezcan redes de reas verdes.
Este objetivo implica la elaboracin y negociacin de una cartera de proyectos
potenciales de financiamiento y gestin privada, adems de la orientacin de
recursos provenientes de los fondos de responsabilidad social empresarial.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Fortalecimiento de las capacidades con enfoque de gnero de las

Pro 2.4.1.1 organizaciones sociales para el monitoreo y fiscalizacin de los espacios de
recreacin.
Programa: Sensibilizacin, respeto y mantenimiento de los espacios pblicos
y reas verdes.
Programa: Regulacin y mantenimiento de los espacios pblicos y reas
Pro 2.4.1.3
verdes.
Habilitacin de una plataforma para la implementacin de cartera de
Pro 2.4.1.4
proyectos de inversin privada y de inversin pblico-privada.
Pro 2.4.1.2

OESP. 2.4.2 Implementacin de nuevas reas como espacios pblicos e infraestructura

deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y prcticas recreativas
en el territorio.
El espacio pblico es considerado como un lugar de socializacin dentro de
la ciudad, como el lugar de encuentro a partir del cual se hace vida colectiva,
como el fortalecimiento de la unidad familiar, y se interacta con la diversidad
y multiplicidad de culturas. Por lo tanto, se le debe asignar diversos usos en
beneficio de la convivencia social en la ciudad, en donde los modos de vida se
ponen de manifiesto y permiten la inclusin social, fomentando el encuentro
e integracin a la unidad dentro de la diversidad.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

415

Asimismo, los espacios verdes refuerzan la identidad local en los distritos

de Lima, ya que la fragmentacin social est vinculada directamente con la
fragmentacin fsica, lo que permite que estos espacios, en la medida que
dejan de ser residuales urbanos, se convierten en lugares con significado
cultural e intercultural, que adicionan una dimensin de equidad a la ciudad.
Las reas verdes tambin tienen el potencial para proveer a los ciudadanos y
ciudadanas beneficios econmicos directos, adems que la preservacin de
sistemas de reas con vegetacin puede mejorar la calidad de vida al prevenir
desastres en las poblaciones marginales y proporcionar a la poblacin lugares
naturales para salvaguardar la calidad de preciados recursos, como el aire
y el agua, y constituirse en lugares de recreacin y de prcticas deportivas
saludables.
Para ello, el Plan se orienta a recuperar, implementar y consolidar los
espacios pblicos, donde se haga nfasis al incremento de reas verdes
como un estructurador ambiental de la ciudad, a su vez que proporcione a
los ciudadanos y ciudadanas lugares de encuentro, esparcimiento, recreacin
y movilidad, donde puedan disfrutar y compartir la ciudad socialmente, de
manera segura y de acuerdo a su edad.
Este objetivo plantea adems un especial inters en la mejora, habilitacin e
incorporacin de infraestructura deportiva en cualquiera de sus formas en los
espacios pblicos, adems de la creacin y/o reforzamiento de una cultura deportiva que facilite la promocin de prcticas deportivas por sus indiscutibles
beneficios sobre la salud y su contribucin a reorientar el comportamiento
antisocial.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.4.2.1

Programa: Habilitacin de espacios pblicos e infraestructura deportiva en

reas subutilizadas y en el borde urbano.

Pro 2.4.2.2

Programa: Implementacin de espacios pblicos con enfoque inclusivo y de

gnero que garanticen el derecho al ocio y la recreacin.

OESP. 2.4.3 Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando reas con
potencial paisajstico en la ciudad.
Las acciones prioritarias de este objetivo se orientan a la revaloracin de las
reas con potencial paisajstico como la franja costera y fluvial, los recursos
naturales como las lomas y los humedales, las reas agrcolas y dems
ecosistemas con potencial para el ornato; teniendo as mismo en la generacin
de nuevas reas verdes sostenibles mediante la incorporacin del ciclo urbano
del agua, importantes contribuciones, a fin de dotar e integrar al rea urbana
nuevos espacios para contrarrestar la falta de reas verdes y aprovechar los
bienes y servicios ambientales, que entre otros beneficios, contribuye no solo
a la preservacin de la salud sino tambin a otorgarle a la ciudad un entorno
de belleza y personalidad.
Cdigo
Pro 2.4.3.1
Pro 2.4.3.2
Pro 2.4.3.3
Pro 2.4.3.4
Pro 2.4.3.5
Pro 2.4.3.6

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Habilitacin paisajstica de franja Marginal Fluvial de los ros
Chilln, Lurn y Rmac.
Programa: Desarrollo del borde costero: Pucusana-Chorrillos-Ancn.
Programa: Desarrollo de la Costa Verde: Chorrillos-San Miguel-La Punta.
Programa: Habilitacin de corredores con atractivos tursticos.
Programa: Va Parque Rmac, tramo Va R. Prial-Callao.
Programa y Proyectos: Puesta en valor de circuitos de reas precolombinas.

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416

Programa: Recuperacin del ro Rmac - Malecn Checa - San Juan de

Lurigancho - Ate Vitarte.
Programa: Habilitacin paisajstica de la cuenca baja del ro Chilln, zona
Pro 2.4.3.8
Chuquitanta, San Martn de Porres.
Pro 2.4.3.7

OE 2.5

Impulso de una movilidad sostenible, segura e inclusiva que contribuya a la

articulacin urbana y regional de la metrpoli.
El reconocer a la movilidad como un derecho ciudadano implica un enfoque desde
el punto de vista humano respecto al desplazamiento necesario de los habitantes
de la ciudad para el desarrollo de sus actividades; esto es, implica el cambio de la
ptica actual que, en general, analiza solo la problemtica del transporte, o sea, de
los vehculos, la infraestructura vial y las condiciones del trnsito y circulacin, por
la ptica de la movilidad que toma en cuenta y prioriza a la persona humana y sus
desplazamientos (movimiento peatonal), al transporte no motorizado (bicicletas y
otros), as como al transporte pblico masivo, desalentando la utilizacin del auto
particular; y prioriza tambin la mejora y recuperacin de los espacios pblicos y
en especial las vas, para el uso ciudadano.
Este modelo de movilidad urbana debe adems minimizar el consumo de energa
y la contaminacin. Son estas caractersticas de la movilidad las que la hacen
sostenible, y que est ligada a un modelo de desarrollo urbano sustentable que
posibilite una ciudad policntrica, articulada, compacta e integrada, segura e
inclusiva, en la que predomine la diversidad de los usos del suelo, la intermodalidad
y que est diseada para todos los ciudadanos y ciudadanas, especialmente para
los nios, las nias, los adultos mayores y las personas con habilidades diferentes50.
Las intervenciones en el sistema de transporte estn orientadas a fortalecer
la estrategia de ordenamiento territorial de la metrpoli, promoviendo el
desarrollo de infraestructuras que garantizarn las condiciones de accesibilidad
a los ciudadanos y ciudadanas en especial a personas con discapacidad y adultos
mayores, de manera que se facilite el acceso de todos y todas a las infraestructuras
y servicios de la ciudad.

OESP. 2.5.1 Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los
peatones, ciclistas y transporte pblico, implementando los sistemas de
transporte no motorizados y de transporte pblico masivo, obteniendo
una eficiente distribucin y equilibrio modal de los viajes metropolitanos.
Las acciones de este objetivo priorizan la planificacin del Sistema Intermodal
de Movilidad integrando la red de trenes (urbana y de cercanas), los
corredores en buses, y la red de transporte no motorizado, con un modelo
tronco-alimentador, tanto a nivel metropolitano, como interdistrital, que
incluya tanto la integracin fsica, como la del medio de pago y la tarifaria.
Asimismo, determina el desarrollo de nuevas normativas sobre la movilidad
metropolitana que dote de adecuados recursos financieros a la capital de la
Repblica y que promueva una instancia de coordinacin vinculante con el
gobierno nacional, para la ejecucin concordada de proyectos de inversin.
Igualmente el diseo vial y la intangibilidad de su seccin, las vas peatonales
y ciclo vas, las cuales deben formar parte importante de la inversin en
50

El problema del acoso en los medios de transporte ha sido una queja constante de las mujeres y del Concejo
Regional de nios, nias y adolescentes.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

417

infraestructura, garantizndose ella mediante normativa especial y crendose,

asimismo, una defensora del peatn y de los ciclistas.
Cdigo
Pro 2.5.1.1
Pro 2.5.1.2
Pro 2.5.1.3
Pro 2.5.1.4

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Implantacin del Sistema Intermodal de Movilidad y Transporte.
Programa: Implementacin gradual de un sistema de corredores de
transporte de alta capacidad con buses articulados en carriles segregados.
Programa: Implementacin gradual de las lneas del Metro (Tren Urbano).
Programa: Mejoramiento de la movilidad peatonal y en bicicletas.

OESP. 2.5.2 Ejecucin sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte

pblico y del trnsito metropolitano.
Para el logro de este objetivo se aplicar una reforma integral del transporte
pblico urbano, modernizando el parque automotor mediante vehculos
nuevos, de gran capacidad y ecolgicos, racionalizando las rutas y afrontando
la atomizacin empresarial mediante un modelo empresarial de consorcios
especializados.
Se priorizar la mejora y el acondicionamiento de la infraestructura vial de
transporte pblico teniendo en cuenta tambin el aspecto logstico de la
ciudad; as como la gestin del trnsito metropolitano implementando
una semaforizacin computarizada, sistemas de fiscalizacin electrnica y
sistemas inteligentes de trnsito y transporte; la racionalizacin del parque
automotor de taxis y la necesaria reglamentacin de dicho sistema, al igual
que el diseo, ejecucin y operacin de un sistema logstico de carga y
descarga en unidades de transporte pesado y semipesado como complemento
importante de las actividades comerciales internas y externas, de distribucin
y produccin de la metrpoli.
Asimismo, se potenciar y fortalecer tcnica y financieramente las entidades
municipales de gestin y planificacin de la movilidad.
Se establecer el Rgimen de Gestin Comn con El Callao; y se implementarn
medidas de mitigacin de los impactos a los operadores del transporte pblico
afectados por la modernizacin del transporte.
Cdigo
Pro 2.5.2.1
Pro 2.5.2.2
Pro 2.5.2.3
Pro 2.5.2.4

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Ordenamiento y reforma del transporte.
Programa: Acondicionamiento de la infraestructura vial.
Programa: Mejoramiento del trnsito metropolitano.
Proyecto: Adecuacin del sistema de taxis.

OESP. 2.5.3 Disminucin sustancial de los accidentes de trnsito y de las muertes que
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
mujeres, nios, nias y adolescentes.
Las acciones de este objetivo se orientan a la implementacin de sistemas de
fiscalizacin electrnica y se realizar un monitoreo peridico de los puntos
crticos de accidentes a fin de determinar con precisin sus causas, as como
estudios de auditoras de seguridad vial; el control y la dotacin de recursos
para disminuir los accidentes de trnsito y el control de las revisiones tcnicas.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

418

Tiene una especial relevancia el desarrollo de acciones educativas mediante

campaas sostenidas de educacin vial dirigidas a los operadores y usuarios,
promoviendo su inclusin en el currculo escolar.
Cdigo
Programas / Proyectos / Actividades
Pro 2.5.3.1 Programa: Reversin de la alta siniestralidad en la ciudad.
Pro 2.5.3.2 Programa: Educacin vial para operadores y usuarios del servicio.
OESP. 2.5.4 Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte pblico,
mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
Para el cumplimiento de este objetivo se mejorar la accesibilidad al
transporte pblico en zonas perifricas o no suficientemente atendidas de la
ciudad, creando en lo posible sistemas idneos de vialidad y transporte para
integrarlas a la red urbana.
Asimismo, se promovern leyes y ordenanzas metropolitanas para normar
el derecho ciudadano para el acceso igualitario a un sistema de transporte
pblico, que permitan subsidiar todos los modos de transporte masivo.
Cdigo
Pro 2.5.4.1

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Mejoramiento de la accesibilidad al transporte pblico en zonas
perifricas de la ciudad.

OESP. 2.5.5 Consolidacin del cambio hacia mejores tecnologas y fuentes de energa
limpia para los vehculos de transporte pblico.
Para el logro de este objetivo se crear el marco normativo y las facilidades
adecuadas para la modernizacin permanente del equipamiento del material
rodante del transporte pblico, as como el cambio hacia fuentes de energa
limpia. Asimismo, se establecern mecanismos permanentes de control
ambiental y monitoreo de la calidad del aire y del ruido.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.5.5.1

Programa: Mejoramiento tecnolgico y fuentes de energa limpia en el

sistema de transportes.

OESP. 2.5.6 Mejoramiento de la integracin vial interdistrital, metropolitana, regional

y nacional de la ciudad de Lima, adecundola a su modelo de desarrollo
descentralizado.
Para plasmar este objetivo se implementarn sistemas integrados de
transporte basados en corredores viales, que articulen las diversas reas de
la ciudad. Asimismo, se desarrollarn mecanismos que faciliten el acceso e
intercambio con las reas y ciudades contiguas al territorio de la capital.
Adems, se promover la inversin privada para la ejecucin de proyectos
viales estratgicos que contribuyan a la descentralizacin y desconcentracin
de la ciudad como tambin a su estructuracin, en los corredores mayormente
utilizados por el transporte privado, tanto para la vialidad metropolitana como
para la implementacin y mejoramiento de la red vial interregional.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

419

Cdigo
Programas / Proyectos / Actividades
Pro 2.5.6.1 Promocin de Proyectos viales estratgicos con inversin privada.
Diseo e implementacin de una estrategia de gestin territorial para la
Pro 2.5.6.2
implementacin de la Red Vial Macro Regional.
OESP. 2.5.7 Promocin y ejecucin del ordenamiento y la modernizacin de los
terminales terrestres de transporte interprovincial de pasajeros y del
transporte de carga, como parte de un sistema logstico urbano-regional.
Este objetivo prioriza el mejoramiento y modernizacin de la logstica del
transporte interprovincial de pasajeros y de carga metropolitana (Lima y
Callao), implementando un sistema ordenado de trnsito de buses que
se articule a un tren de cercana, interactuando con terminales terrestres
eficientes. El financiamiento debe ser atendido por fuentes pblicas, privadas
o mixtas.

Cdigo
Programas / Proyectos / Actividades
Pro 2.5.7.1 Programa: Ordenamiento del transporte interprovincial.
Pro 2.5.7.2 Programa: Ordenamiento del transporte de carga.
Pro 2.5.7.3 Gestin para el mejoramiento del puerto y aeropuerto.

OE 2.6

Promocin del acceso a viviendas seguras y ampliacin de servicios urbanos

inclusivos, con prioridad a la poblacin vulnerable.

Lima Metropolitana cuenta con alto dficit de vivienda, dficit cuantitativo

y cualitativo que alcanza a 385,411 viviendas (20.8% del total de viviendas de
Lima Metropolitana), dentro de ellas 68,314 viviendas presentan problemas de
accesibilidad por la fuerte pendiente en que se encuentra, principalmente en las
reas perifricas. As como 46,023 se determinaron que no cuentan con servicios
bsicos.
El mercado inmobiliario formal del ao 2011 solo cubri 18,429 viviendas (4.78%
del total del dficit) habiendo sido mayor en 2011 con 18,429 viviendas; el resto
del dficit es atendido en parte por el mercado informal que no se encuentra
contabilizado, quedando sin atencin un gran nmero de familias.
Este objetivo procura que la poblacin de Lima acceda a la vivienda digna, que
cuente con servicios bsicos, as como con rea y edificacin adecuada, adems de
prever el riesgo, reducir su vulnerabilidad y otorgarle seguridad jurdica.
Esto se logra con la implementacin de programas de vivienda organizados y
promovidos por la autoridad municipal en suelo disponible. Para que esto sea
posible es necesario que participen la empresa privada, y el Gobierno Nacional
a travs del Ministerio de Vivienda y el Organismo de la Formalizacin de la
Propiedad Informal (COFOPRI), o mejor an que las funciones de titulacin sean
asumidas por la Municipalidad Metropolitana donde se alcanzaron metas notables
mientras se ostent.
De la misma manera, para una utilizacin controlada en la ocupacin de los terrenos
del Estado an disponibles, los terrenos eriazos de la provincia que actualmente
estn en la administracin y gestin de la Superintendencia de Bienes Nacionales

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

420

deben ser transferidos a la Municipalidad Metropolitana de Lima como parte del

proceso de transferencias del Gobierno Nacional a la Regin Metropolitana.
Es posible desarrollar otros mecanismos de acceso a la vivienda digna como por
ejemplo la renta de alquiler al alcance de los pobres extremos o la construccin
de programas de vivienda social en terreno propio con la construccin de pisos
adicionales o el mejoramiento y ampliacin de la misma; o en nuevo suelo, para
el estrato social de los menos pobres mediante una subvencin que les permita
acceder al mercado financiero. Por otro lado, este objetivo tambin apunta a la
recuperacin de las reas deterioradas y tugurizadas que por sobreutilizacin han
envejecido la vivienda.

OESP. 2.6.1 Reduccin del dficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
implementacin de programas de vivienda de inters social para las clases
ms empobrecidas con un esquema financiero adecuado, privilegiando a
hogares llevados por mujeres.
Este objetivo prioriza el acceso progresivo a viviendas seguras, saludables
y con reas verdes y espacios pblicos a las poblaciones pobres y pobres
extremas, tendientes a la inclusin social y mejora de calidad de vida,
brindando mejores posibilidades, condiciones de salubridad, convivencia y
cohesin social y seguridad en las edificaciones.
Se basa en la diversificacin de los mecanismos de financiamiento o de
programas de construccin de contenido social que involucre necesariamente
criterios de subsidio, que adems estn articulados con los planes o programas
de reorientacin del crecimiento urbano y de ocupacin y usos de suelo.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.6.1.1

Programa: Saneamiento fsico legal de viviendas que incluye coordinacin

con COFOPRI.

Pro 2.6.1.2

Programa: Promocin y financiamiento para la culminacin o ampliacin en

altura de viviendas seguras.

Pro 2.6.1.3

Programa integral de implementacin de escaleras, muros de contencin y

habilitacin de cinturn ecolgico en reas de laderas de cerros.

Pro 2.6.1.4

Programa Municipal de Vivienda de inters Social Subsidiada para la

poblacin de extrema pobreza privilegiando a hogares llevados por mujeres.

Pro 2.6.1.5

Programas Municipales de Vivienda autosostenible en reas de Expansin

Urbana.

Pro 2.6.1.6

Saneamiento fsico legal de suelo urbano y tierras eriazas para proyectos de

vivienda social.

OESP. 2.6.2 Recuperacin de reas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas

como parte de la densificacin de la ciudad y creacin o fortalecimiento de
nuevos centros urbanos.
Las acciones de este objetivo que se centran en la renovacin urbana, impactan
positivamente en la destugurizacin y degradacin de barrios, as como en la
inclusin espacial y social al rea urbana de las poblaciones residentes.
Se determinan en base a la calificacin de las familias, nmero de
ocupantes, estado de las edificaciones, saneamiento fsico legal, valor del

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

421

suelo, actividades productivas del suelo, generacin de empleo, etc., en

cumplimiento de la Ley N 29415 Ley de Desprecarizacin de la Propiedad y
Destugurizacin con fines de Renovacin Urbana e Inclusin Social.
Cdigo
Pro 2.6.2.1
Pro 2.6.2.2
Pro 2.6.2.3
Pro 2.6.2.4
Pro 2.6.2.5
Pro 2.6.2.6
Pro 2.6.2.7
Pro 2.6.2.8

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Renovacin urbana en centros antiguos de las reas
interdistritales.
Programa: Renovacin Urbana de reas patrimoniales de Lima.
Programa: Destugurizacin y renovacin urbana en Lima centro.
Programa: Recuperacin de Centros y subcentros financieros.
Programa: Revalorizacin de los Centros Histricos de Lima.
Programa: Planeamiento y promocin de nuevos centros y subcentros
urbanos.
Programa: Reasentamiento de familias excedentes de reas deterioradas.
Fortalecimiento del Fondo Municipal de Renovacin Urbana (FOMUR) y
cobertura en Lima Metropolitana.

OESP. 2.6.3 Ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,

alcantarillado, energa elctrica y telefona principalmente en reas
perifricas.
Las acciones de este objetivo que priorizan el mejoramiento de la cobertura y
calidad de los servicios de las reas perifricas se sustentan en el desarrollo de
acuerdos con las entidades concesionarias, quienes deben facilitar el diseo y
la aplicacin de mecanismos de compensacin tarifaria para los ms pobres,
que faciliten la ampliacin de la cobertura de servicios; as como el uso de
tecnologas eficientes, acorde a los parmetros de calidad establecidos por
las normas vigentes.
En este sentido, es necesario realizar la gestin ante el Congreso para que
representantes de los gobiernos regionales del Callao y Lima Metropolitana,
se incorporen en el Directorio de SEDAPAL o asuman la gestin integral de
la empresa, mecanismo que garantizara que los servicios de agua y desage
estn plenamente sujetos a los planes urbanos respectivos, y por tanto a
mejorar la eficiencia de la inversin y gestin de este sector, fundamental en
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
En el corto plazo es importante coordinar con SEDAPAL para evaluar las
posibilidades de implementacin de polticas y acciones relacionadas al uso
del suelo que permitan la implementacin de plantas de tratamiento en reas
perifricas y de concesiones pblico-privadas para desalinizacin del agua de
mar.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 2.6.3.1

Programa: Mejoramiento y ampliacin del servicio de energa elctrica y

alumbrado pblico.

Pro 2.6.3.2

Programa: Ampliacin de redes de comunicaciones con incidencia en

tecnologa de punta.

Pro 2.6.3.3

Programa: Implementacin del servicio de agua y desage en las reas

perifricas ocupadas y con dficit de atencin.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

422

OE 2.7

Reduccin de la vulnerabilidad incorporando gradualmente la gestin del riesgo

como componente de la ocupacin del territorio.
La informalidad en la ocupacin y construccin de viviendas incrementan los
riesgos y peligros para la poblacin. Se requiere pasar de prcticas asociadas al
mal uso del suelo (desconocimiento de sus caractersticas de respuesta) y la mala
calidad de la construccin al desarrollo de gestin de riesgos basados en estrategias
preventivas y de respuesta y reconstruccin ante situaciones extremas.
La reduccin del riesgo de desastres es un componente primordial en la adaptacin
al cambio climtico, en ese sentido, la Poltica Metropolitana del Ambiente
establece como lineamiento de poltica en materia de adaptacin, promover
medidas preventivas frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
integrndolas a los Planes de Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgos de la
Ciudad.
La gestin sobre la reduccin de riesgos y la adaptacin al cambio climtico,
priorizan el mantenimiento y regeneracin de las zonas naturales de amortiguacin
de inundaciones, sequas, desertificacin, deslizamientos de terreno, y la
reforestacin, regeneracin de humedales en las zonas ms vulnerables y con
mayor degradacin del medio ambiente.
Los programas y proyectos se focalizan en la biodiversidad y la sostenibilidad
ambiental, llevando a cabo acciones de reduccin del riesgo de desastres
caracterizndolas como acciones de adaptacin al cambio climtico.
Estas estrategias priorizarn la promocin, difusin y fiscalizacin para la aplicacin
de tecnologas modernas y adaptativas a las condiciones de suelo, clima y eventos
naturales y/o generados por actividades humanas (deslizamientos) de la ciudad.
El desarrollo de estrategias comunicativas que informen, sensibilicen y alerten a
la poblacin para que cuenten con informacin veraz y oportuna, que mejoren su
capacidad de prevencin y respuestas ante desastres. La reorientacin de uso de
las zonas de riesgo por reas de reforestacin, reas verdes y recreativas.

OESP. 2.7.1 Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climtico, en

particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la infraestructura.
Son necesarios los anlisis de vulnerabilidad para decidir dnde y en qu se
deben invertir los recursos para reducir la vulnerabilidad. En el anlisis se debe
realizar una discriminacin de la vulnerabilidad dado que los daos o impactos
asociados al cambio climtico se ven modulados por las condiciones sociales,
polticas y econmicas de las poblaciones.
Las acciones priorizarn el mejoramiento del paisaje en la ciudad y el
mantenimiento de la napa o capa fretica, la misma que permite abastecer
con agua del subsuelo.
Es importante tener en cuenta la situacin de pobreza de la ciudad como la
de las zonas urbanas marginales y/o que dependen de la economa informal
que condiciona enfrentar este fenmeno climatolgico con serias desventajas
debido a la inestabilidad econmica que el cambio climtico podra provocar.
Las acciones prioritarias se enfocan al levantamiento de informacin sobre
tipificacin de edificaciones y su estado actual, y la elaboracin de mapas
de microzonificacin en gestin de riesgos; el monitoreo y la aplicacin de
buenas prcticas en reduccin de riesgos de desastres para los habitantes de
barrios marginales urbanos, mediante alianzas dirigidas por los gobiernos
municipales para la remodelacin urbana, como iniciativa de prevencin en
caso de terremotos; la evaluacin y reforzamiento de las infraestructuras

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

423

de agua y desage con el fin de hacerlas ms resistentes a terremotos,

deslizamientos de tierra e inundaciones; y la promocin de la planificacin
sensible a riesgos de desastres y los estndares de construccin resistentes a
amenazas naturales.
Un rol importante para alcanzar los beneficios propuestos con este objetivo
est referido al papel que debe jugar la educacin en la formacin de una cultura
que refuerce el concepto de la defensa integral de la vida y de la dignidad
humana, a fin de evitar los costos irreparables de muertes y accidentes, as
como los econmicos que significan reducir el riesgo de construir edificaciones
en suelos inapropiados o vulnerables.
Por esa razn se ejecutar en forma simultnea programas de sensibilizacin
para la creacin de una mayor conciencia ciudadana sobre los beneficios del
arbolado urbano y la necesidad de colaborar activamente en su desarrollo
y mantenimiento, teniendo en cuenta no solo los beneficios del proceso de
fotosntesis, sino tambin la proteccin que le otorga al sistema urbano en la
previsin de desastres al compactar el suelo.
Cdigo
Pro 2.7.1.1
Pro 2.7.1.2

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Promocin de buenas prcticas para la reduccin del riesgo
ante desastres tomando en cuenta las diferentes necesidades de varones
y mujeres.
Programa: Arborizacin y reforestacin de reas o espacios libres, para el
mejoramiento ambiental y la proteccin de zonas vulnerables.

Pro 2.7.1.3

Implementacin concertada de la Estrategia Metropolitana de Gestin de

Riesgos para reducir la vulnerabilidad de reas urbanas con participacin de
municipalidades distritales.

Pro 2.7.1.4

Programa: Forestacin y/o reforestacin en laderas y quebradas.

Pro 2.7.1.5
Pro 2.7.1.6
Pro 2.7.1.7

Programa: Sistema de Alerta temprana (comunicacin e informacin) para

hacerle frente a los desastres.
Programa y proyectos: Reasentamiento de viviendas en muy alto riesgo.
Programa: Recuperacin Integral de Barrios Vulnerables.

3.3 Eje Estratgico 3

Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional; capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya
poblacin emprendedora accede a los diversos mercados.
Este eje contiene 3 polticas de desarrollo, 5 objetivos estratgicos y 14 0bjetivos especficos,
que se presentan en el cuadro siguiente:

Polticas
Polticas de
de Desarrollo
Desarrollo

Objetivos
Objetivos
Objetivos Estratgicos
Estratgicos
Objetivos Especficos
Especficos
Elevacin
y
Formacin de talentos tcnicos
Promover la
Elevacin y de
mejoramiento
y capacidad empresarial para la
articulacin
Promover
la
OE
mejoramiento
de
los
estndares
actividad productiva, privilegiando a
OESP.
entre el sistema
P. 3.1 articulacin
3.1 competitividad
los estndares de
con
la fuerza laboral joven, concertando
3.1.1
de
formacin,
entre el sistema
competitividad
el
concurso de lacon
con los centros universitarios y
investigacin
de formacin,
el concurso
de la
tcnicos de la ciudad.
einvestigacin
innovacin
ciencia
y tecnologa,
OE ciencia y tecnologa,
l
P 3.1 e innovacin
3.1 as como mediante el
Desarrollo de innovaciones tcnico
y los sistemas
aporte de los sectores
productivas limpias, que son aplicadas
econmicoOESP
pblico,DE
privado,
PROPUESTA PLAN REGIONAL
DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA 2012-2025
al incremento
de la productividad y
productivos
3.1.2
universidades y
calidad de los productos, dando un
424
interdistritales y
la cooperacin
mayor valor agregado a los mismos.
locales.
internacional.

as como mediante el
aporte de los sectores
Desarrollo de innovaciones tcnico
pblico, privado,
productivas limpias, que son aplicadas
OESP.
universidades y
al incremento de la productividad y
3.1.2
la cooperacin
calidad de los productos, dando un
internacional.
mayor valor agregado a los mismos.

y los sistemas
econmicoproductivos
interdistritales y
locales.

OE
3.2

Posicionamiento
estratgico
de Lima
Metropolitana
como destino
turstico, centro
de negocios
y ciudad
productiva,
a partir del
P. 3.2 desarrollo de la
marca ciudad
que represente
sus atributos
ms valorados
y competitivos,
en el contexto
del comercio
internacional
de bienes y
servicios.

OE
3.3

OE
3.4

Desarrollar la
marca ciudad
que represente
sus atributos
ms valorados
y competitivos
en los contextos
del rea Andina,
Latinoamericano y
Mundial.

Fortalecimiento
de la produccin
y competitividad
metropolitana
mediante el
ordenamiento
del territorio,
el desarrollo
de la industria
manufacturera y
la promocin de la
inversin, as como
mediante el impulso
y la integracin
de economas
interdistritales
y mercados de
consumo.

Afianzamiento
de la ciudad
metropolitana como
nodo estratgico de
comercio exterior y
centro de servicios
especializados,
entre Sudamrica y
Asia, optimizando,
asimismo, las
facilidades de
conexin de la
ciudad.

OESP.
3.2.1

OESP.
3.2.2

OESP.
3.2.3

OESP.
3.3.1

OESP.
3.3.2

OESP.
3.3.3

OESP.
3.3.4

OESP.
3.4.1

OESP.
3.4.2

OESP.
3.4.3

Mejoramiento sustantivo de las

capacidades institucionales y sociales
para la gestin del turismo, as como
de las actividades econmicas y
comerciales en la ciudad.
Aprovechamiento
del
perfil
turstico de la ciudad a travs de la
consolidacin de la gastronoma
y la implementacin de circuitos
tursticos.
Promocin de la inversin en
infraestructura que permita el
posicionamiento de Lima como
destino competitivo para eventos de
nivel regional e internacional.
(Re)localizacin
de
actividades
industriales en la ciudad y el
ordenamiento
del
mercado
inmobiliario,
consolidando
los
principales centros y subcentros
urbanos en el marco de un proceso de
desconcentracin de actividades y de
ordenamiento territorial.
Promocin de la asociatividad pblicoprivada-social para la colocacin de
inversiones, el desarrollo empresarial
y el fomento de la industria.
Creacin y fortalecimiento de cadenas
productivas territoriales, sectoriales
e intersectoriales entre grandes,
medianas y pequeas empresas, y
entre estas ltimas con las micro
empresas.
Fomento de cadenas productivas
de la gastronoma con la produccin
agrcola local, regional y nacional,
a travs de centros de comercio y
distribucin.
Incremento de la infraestructura
hotelera, desarrollando productos
ecotursticos vinculados al litoral
marino y las cuencas de los ros Rmac,
Chilln y Lurn
Incremento
de
inversin
en
infraestructura receptiva estratgica
y redes de transporte, con el concurso
de los sectores pblico y privado,
y mediante la coordinacin de los
gobiernos regionales involucrados.
Promocin de inversiones en
infraestructura de soporte relacionada
con la conectividad, conocimiento e
innovacin cientfica y tecnolgica,
con el concurso de los sectores
pblico y privado.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

425

Garantizar la
empleabilidad
y/o las iniciativas
de negocio,
a travs de la
mejora de la
formacin,
entrenamiento
y calificacin
de varones
P. 3.3
y mujeres
proactivos,
jvenes, adultos
y personas con
discapacidad,
que llevan a
cabo diversas
iniciativas
de pequeos
negocios.

OE
3.5

Incremento de la empleabilidad
de todos y todas brindndoles
mejores condiciones de formacin,
OESP.
Se reduce
3.5.1
preparacin
y
entrenamiento,
significativamente,
preferentemente
a
las mujeres y
a mediano y largo
jvenes.
plazo, la brecha entre
oferta formativa y
demanda laboral,
asegurando las
condiciones del
Articulacin estratgica de las
trabajo decente, as
ventajas comparativas de la regin
como la articulacin
OESP. con la generacin de empleos
estratgica del
3.5.2 decentes y el establecimiento de
empleo con la
cadenas productivas, dinamizando la
competitividad del
economa regional.
territorio y de la
ciudad.

3.3.1 EN LA POLTICA 3.1

P. 3.1

Promover la ar culacin entre el sistema de formacin, inves gacin e innovacin

y los sistemas econmico-produc vos interdistritales y locales.

OE 3.1

Elevacin y mejoramiento de los estndares de competitividad con el concurso

de la ciencia y tecnologa, as como mediante el aporte de los sectores pblico y
privado, universidades y la cooperacin internacional.
Entendemos que los estndares de competitividad son el resultado de la conjugacin y/o combinacin de varios factores, entre los cuales destacamos la formacin
de talentos tcnicos, as como de capacidad empresarial, la productividad y la innovacin ambientalmente limpia y sostenible.
Como se sabe, la competitividad se mide a travs de indicadores compuestos. En
trminos territoriales estos indicadores pueden tener un alcance local, regional,
nacional o internacional, y cada nivel a su vez en el contexto de un mbito
geogrfico mayor que lo contiene.
Se trata de medir cmo un determinado sistema econmico (con un alcance
territorial determinado) gestiona la totalidad de sus recursos y competencias con
el fin de incrementar el bienestar de su poblacin51.
La ciencia y la tecnologa, junto con la investigacin y la innovacin, son
determinantes en el grado de complejidad econmica que puede alcanzar un
pas o territorio bajo un contexto internacional determinado, sea este un sistema
de ciudades globales, una regin o bloque de pases, un continente entero o el
sistema econmico mundial.
Modernizacin tecnolgica y diversificacin productiva van de la mano, siendo
determinantes estructurales para el "saber hacer" de una ciudad en relacin a su
grado de insercin en la divisin internacional del trabajo y en el contexto de la ley
del valor mundializada.

51

Germn Alarco. Competitividad?. Bajo la lupa, 6 de marzo de 2011, en:http://bajolalupa.org

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

426

Son entonces los motores decisivos del crecimiento, que posibilitan otorgarle a las
exportaciones de materias primas transformacin y valor agregado creciente, con
mayores niveles de complejidad en la produccin de bienes y servicios, es decir
se prioriza en la formacin del valor del producto la capacidad y el talento sobre
los recursos naturales; y en esta materia (ciencia, tecnologa, innovacin, capital
humano) el Per anda muy rezagado, ocupando el puesto N. 89 de un total de 128
pases en el Atlas de la Complejidad Econmica52.

OESP. 3.1.1

Formacin de talentos tcnicos y capacidad empresarial para la actividad

productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los
centros universitarios y tcnicos de la ciudad.
En el Per, la poblacin joven de 15 a 29 aos (8.2 millones de jvenes)
representa el 27.5% de la poblacin nacional (29.8 millones de personas),
mientras que en trminos de la distribucin geogrfica, el 31.3% de la
juventud (2.6 millones) reside en Lima Metropolitana53.
De acuerdo con la misma fuente, el 37.6% de los y las jvenes de Lima no
estudian debido principalmente a problemas econmicos y el 27.4% porque
estn trabajando (con independencia de la calidad del empleo que se trate).
Bajo este contexto, el objetivo se plantea concordar la capacitacin de los
jvenes con las necesidades de trabajo calificado del sector empresarial, para
lo cual es importante la identificacin y coordinacin de la administracin y
gobierno regional a travs de sus organismos pertinentes con los gremios
empresariales y con los centros universitarios y tcnicos con respecto del
diseo de cursos, programas educativos y oferta educativa en general,
privilegiando la formacin de profesionales y tcnicos para la actividad
productiva.
De este modo se estara articulando la oferta de calificacin superior y
tcnica a la demanda de servicios que en este nivel de formacin acadmica
requiera el sistema productivo de la ciudad, acciones que indudablemente
repercutirn sobre el desarrollo integral de la ciudad.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.1.1.1

Programa: Formacin de Escuela Metropolitana descentralizada de

Negocios Empresariales.

Pro 3.1.1.2

Programa: Implementacin de cursos tcnico-prcticos

perfeccionamiento para la formacin de formadores.

52

de

Una de las claves para que el crecimiento econmico no sea flor de un da, o de una dcada, es que este venga
acompaado de mejora tecnolgica y diversificacin productiva. Es decir, un pas debe progresar econmicamente
no solo en cantidad sino en calidad, empezando a vender cosas distintas que antes no poda producir, sobre todo
bienes y servicios que tienen una complejidad y contenido tecnolgico mayor. El crecimiento del PBI durante un
periodo no asegura el progreso econmico. Nuestra propia historia econmica, as como la de muchos pases en
desarrollo en el mundo, muestra que los pases pueden pasar aos y dcadas con altas tasas de crecimiento, y
luego estancarse econmicamente. (Pedro Francke, Complejizar nuestra produccin, Bajo la lupa, 19 de marzo
de 2012).
53
Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU), Per: Resultados Finales de la Primera Encuesta Nacional de la
Juventud 2011. Ministerio de Educacin-Naciones Unidas (Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin),
pp. 20-21 (19-20), en: http://servindi.org/pdf/Resultados_Finales_ENAJUV_2011.pdf (fecha de acceso: 18 de
octubre de 2012).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

427

Pro 3.1.1.3

OESP. 3.1.2

Convenios con universidades, institutos, centros especializados y

ONG para la capacitacin laboral, la formacin de emprendedores
y el mejoramiento de la calificacin laboral en centros tecnolgicos
empresariales.

Desarrollo de innovaciones tcnicas productivas limpias, que son

aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos,
dando un mayor valor agregado a los mismos.
Mediante este objetivo se busca incidir en que el desarrollo productivo de
la regin genere valor agregado en la elaboracin de bienes y productos
no tradicionales, dentro de estndares internacionales de preservacin del
medio ambiente, que en la actualidad tienen mayor aceptacin y demanda
en el exterior (desde ropa hasta alimentos).
Dichas innovaciones son limpias porque consideran y procuran minimizar
sus efectos sobre el medio ambiente (aire, suelo, subsuelo, cursos de
agua). Se trata de innovaciones directamente relacionadas con el proceso
de elaboracin del producto final en el sector manufacturero (grandes,
medianas, pequeas y micro empresas).
Las iniciativas ya se vienen desarrollando en el pas y la ciudad, aunque
lo ptimo sera promover a travs de la implementacin de programas
especficos un mayor impulso de dichas exportaciones, incluyendo la
realizacin de ferias y convenciones internacionales, fortaleciendo as el
paulatino posicionamiento de nuestro pas como exportador no tradicional
que viene perfilndose en las ltimas dcadas.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.1.2.1

Programas incentivos para la generacin de innovaciones tcnicas,

productivas y ambientalmente limpias.

Pro 3.1.2.2

Programa: Promocin de la participacin de productos innovadores en

ferias internacionales.

3.3.2 EN LA POLTICA 3.2

P. 3.2

Posicionamiento estratgico de Lima Metropolitana como destino turstico,

centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad
que represente sus atributos ms valorados y competitivos, en el contexto del
comercio internacional de bienes y servicios.

OE 3.2

Desarrollar la marca ciudad que represente sus atributos ms valorados y

competitivos en los contextos del rea Andina, Latinoamericano y Mundial.
La marca ciudad se distingue por54:
a) Un conjunto de atributos singulares y exclusivos diferenciables.
b) Los activos y recursos urbanos que posee.

54

Fuente: Wikipedia (http://es.wikipedia.org/wiki/Marca_ciudad). Consultada en octubre de 2012.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

428

c) El modelo de ciudad al que se aspira junto con sus valores ticos55.

d) Una significativa capacidad de atraccin.
He aqu algunos ejemplos tomados de la misma fuente (cf. nota 54):
Londres: Capital de las Finanzas
msterdam: Capital Cultural y de ocio
Melbourne: Capital medioambiental
Birmingham: Capital de la democracia
Frncfort: Capital de la intelectualidad
Zrich: Capital tecnolgica
Bruselas: Capital de los negocios
Madrid: Capital de la sostenibilidad
Barcelona: Capital del conocimiento
Valencia: Capital de la informacin Global
Zaragoza: Un reto, una ciudad
En el caso de Lima, uno de los atributos ms singulares y exclusivos que la
diferencia de ciudades de pases vecinos, es su patrimonio monumental e histrico
proveniente de las culturas preincas y la etapa virreinal.
Respecto de los activos y recursos urbanos, la ciudad viene atravesando por un
periodo de activa modernizacin que se refleja en las nuevas edificaciones y en el
boom inmobiliario56, las vas rpidas y el ordenamiento del trnsito, la reforma del
transporte pblico, la recuperacin de reas verdes, entre otros grandes proyectos
impulsados por la Municipalidad Metropolitana y el Gobierno Nacional.
A pesar que todo este esfuerzo viene produciendo mejoras sobre las condiciones
de desplazamiento y confort urbano, se requiere todava de una considerable
asignacin de recursos para catapultar a nuestra ciudad en trminos de lo que en
este objetivo estratgico se postula, especialmente en hacer de Lima un centro
de negocios de importancia latinoamericana e internacional.
Si bien la estrategia recae principalmente en el turismo al direccionar el
posicionamiento de Lima como destino turstico, se da tambin importancia al
posicionamiento de la ciudad como centro de negocios y ciudad comercial por lo
que las obras de infraestructura deben soportar este reto.

OESP. 3.2.1

Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales

para la gestin del turismo, as como de las actividades econmicas y
comerciales en la ciudad.
El objetivo pretende contribuir a la mejora de la gestin de las actividades
econmicas y comerciales, poniendo nfasis en el turismo. En este sentido,
se identificarn los agentes pblicos, privados y sociales cuya labor cumplen
un rol en el desarrollo del turismo en cada una de las reas interdistritales
de Lima.

55

Vase un interesante ejercicio de focus group, en: www.slideshare.net/cristinaqdavila/insights-marca-lima-limade-moda (fecha de acceso: 17 de octubre de 2012).
56
La Cmara de Comercio de Lima ha proyectado que el crecimiento del sector construccin en el presente ao
ser del 15% (Per.21, 22 de agosto de 2012, p. 9). En Lima el boom inmobiliario se manifiesta en la inversin
privada en centros comerciales y nuevos complejos residenciales, mientras que por el lado de la inversin pblica
tenemos la lnea 01 del Tren Elctrico y la prolongacin de la Av. Javier Prado hasta Lima Este, entre otros (cf. La
Repblica, 17 de julio de 2012, p. 13).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

429

Con relacin a las dems actividades econmicas y comerciales se establecern mecanismos para reducir la informalidad, reducir y acelerar los procesos administrativos, y modernizar la atencin al contribuyente.
La oferta educativa vinculada a las actividades tursticas (servicios hoteleros,
servicios de restauracin, servicios de intermediacin, administracin en
turismo, entre otros) es relativamente reciente con relacin a otras industrias
o actividades econmicas. En tal sentido, es necesario consolidar y certificar
la calidad educativa de las instituciones, pblicas y privadas, para que las
demandas del mercado laboral sean satisfechas con eficiencia.
Desde el punto de vista de la institucionalidad, se identificarn a los
gobiernos locales a fin de incidir en la formacin de un espacio especfico
para la promocin del turismo, fortalecer la direccin de turismo de la Polica
Nacional, reorientar y organizar la oferta de hospedaje, establecer alianzas
con los operadores del turismo y asignarle un nuevo rol a las organizaciones
vecinales para que asuman un papel ms activo en contribuir con el turismo
local y metropolitano.
Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.2.1.1

Programa: Capacitacin o perfeccionamiento de funcionarios calificados

sobre gestin de negocios.

Pro 3.2.1.2

Programa: Reduccin de la informalidad del comercio en las principales

vas y articulaciones metropolitanas.

Pro 3.2.1.3

Simplificacin administrativa para el otorgamiento de licencias de

funcionamiento de locales comerciales, sin menoscabo de las exigencias
normativas.

Pro 3.2.1.4

Programa: Formacin de capacidades para la atencin del turismo dirigido

a operadores de negocios afines.

Pro 3.2.1.5

Informatizacin de todos los procedimientos, servicios y documentos que

son gestionados por las municipalidades (TUPA incluido), para brindar una
atencin ms eficaz y eficiente a los contribuyentes.

OESP. 3.2.2

Aprovechamiento del perfil turstico de la ciudad a travs de la

consolidacin de la gastronoma y la implementacin de circuitos
tursticos.
La gastronoma se est consolidando como uno de los principales atractivos
de nuestro pas, tan es as que de los 2.5 millones de turistas que visitan el
pas, entre el 2 y 3% vienen atrados por la gastronoma57. En tal sentido, debe
aprovecharse que Lima concentra la oferta gastronmica de las diferentes
regiones del Per, por lo que es necesario mejorar las buenas prcticas de
salubridad, considerando que en la actualidad su tasa de salubridad es de
apenas 1.2%58.
El aprovechamiento de la riqueza natural, as como del patrimonio
arqueolgico y cultural de la ciudad, con fines tursticos, requiere
necesariamente el diseo e implementacin de circuitos tursticos
que permitan tambin la articulacin de los espacios distritales con las
actividades econmicas locales.

57
58

Per.21, 1 de setiembre de 2012.

Fuente: Programa Restaurantes Saludables - MINSA.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

430

Por ejemplo, que el diseo de un gran circuito turstico, se convierta en el

catalizador para alcanzar el objetivo de que Lima sea una importante plaza o
destino del turismo cultural: Conformando parte del eje de dos grandes monumentos arqueolgicos de valor cultural para la humanidad como el santuario de Pachacmac y la ciudadela de Caral. Permitir poner en valor una
cadena y/o red de monumentos precolombinos que se articulen a este eje.
Estos circuitos pueden incluir la naturaleza en torno a las cuencas, el litoral
y su costa verde, tanto como los balnearios del sur, las lomas, playas, restos
arqueolgicos, espacios de esparcimiento como las piscinas en Puente
Piedra, clubes campestres de Cieneguilla, Chaclacayo, Huachipa y Chosica,
entre otros que tengan potencial, a la par que se desarrolla la oferta y cultura
gastronmica, as como la actividad artesanal introducida por los migrantes
a la capital, teniendo en cuenta el valor creciente que en el mercado mundial,
en nichos especializados, van logrando los productos hechos a mano sobre
todo con valor artstico.
La articulacin de la riqueza natural que se encuentra principalmente en las
cuencas con el patrimonio arqueolgico y cultural es el producto clave para
Lima con relacin a su propia oferta turstica.
De otro lado, la puesta en valor de los restos arqueolgicos que se
encuentran en la ciudad, con un entorno que recupera espacios de reas
verdes, articulados adems a una oferta gastronmica, contribuir al
mejoramiento del paisaje urbanstico potenciando el rol atractor que este
ltimo debe cumplir, lo cual es fundamental para disear y establecer los
circuitos tursticos dentro de la ciudad.
El flujo de turistas extranjeros que recibe la ciudad est constituido
principalmente por personas que buscan desarrollar actividades de
turismo cultural (visitar iglesias, museos, inmuebles histricos y sitios
arqueolgicos). Este segmento ha crecido en un 35% en el perodo 20062011; lo cual demuestra que el patrimonio cultural de Lima despierta inters
en los visitantes que llegan a nuestro pas.
En consecuencia, es necesario poner en valor aquellos recursos tursticos
que no estn siendo aprovechados para diversificar la oferta de actividades
tursticas y as lograr viajes recurrentes a Lima.
Con relacin al turismo de naturaleza, es un segmento que en aos
anteriores ha sido ms atractivo tanto para el turista extranjero como
para el nacional. Sin embargo, el nmero de turistas por este motivo ha
descendido, siendo por ello indispensable potenciar los recursos naturales
de Lima Metropolitana.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.2.2.1

Diseo e implementacin de circuitos tursticos naturales en la ciudad de

Lima.

Pro 3.2.2.2

Programa: Circuitos tursticos relacionados con monumentos histricos y

restos arqueolgicos.

Pro 3.2.2.3

Programa: Circuitos tursticos articulando atractivos distritales y

actividades econmicas (gastronoma con turismo vivencial y artesanas).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

431

OESP. 3.2.3

Promocin de la inversin en infraestructura que permita el

posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de
nivel regional e internacional.
Los ltimos eventos internacionales en los que Lima ha sido sede de
importantes encuentros econmicos, polticos y artsticos han demostrado
que la ciudad carece de facilidades para satisfacer los estndares que estos
eventos internacionales requieren.
Por ello resulta importante adoptar las decisiones de gobierno que faciliten
y promuevan la construccin de espacios para mega eventos, como
convenciones, foros y ferias internacionales, incluyendo los lugares para
hospedaje, la fluidez del desplazamiento peatonal y de transporte, los
servicios logsticos, la conectividad area y el ordenamiento del comercio.
Lo anterior implica una alianza estratgica entre los sectores pblico y
privado para asegurar la inversin en beneficio de la modernizacin y el
desarrollo de la ciudad. En el marco de esta alianza cada sector apunta hacia
el mismo objetivo, delineado por el gran objetivo que tiene la ciudad (la
visin de desarrollo de Lima).
El turismo de negocios y el turismo de eventos (RICE: Reuniones, Incentivos,
Congresos y Exhibiciones) son segmentos que vienen creciendo de
manera sostenida a nivel regional y Lima despierta un alto inters en los
organizadores de grandes eventos corporativos.
Asimismo, en los ltimos cinco aos el porcentaje de personas que visitan
Lima por negocios se ha incrementado en un 32%. Sin embargo, la ciudad no
cuenta con la infraestructura necesaria para ser sede de este tipo de eventos.

Cdigo
Pro 3.2.3.1
Pro
Pro
Pro
Pro

3.2.3.2
3.2.3.3
3.2.3.4
3.2.3.5

OE 3.3

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Inversin pblico-privada para la modernizacin o construccin
de centros de negocios, centros de convenciones, ferias internacionales.
Programa: Modernizacin del sistema de transporte pblico de Lima.
Ejecucin de Exposicin Universal 2021.
Elaboracin del Plan de Competitividad de Lima Metropolitana.
Programa: Reordenamiento del comercio.

Fortalecimiento de la produccin y competitividad metropolitana mediante

el ordenamiento del territorio, el desarrollo de la industria manufacturera y la
promocin de la inversin, as como mediante el impulso y la integracin de
economas interdistritales y mercados de consumo.
Este objetivo estratgico basado en el ordenamiento de las actividades
econmico-productivas en el marco sostenible de su armonizacin con el medio
ambiente, aporta a la Marca Ciudad al potenciar y posicionar a Lima en trminos
de una produccin estable que articule sectores como el industrial, agropecuario,
y pesquero propiciando una articulacin territorial a escala interdistrital con
relaciones y actividades equilibradas entre el sector rural y urbano de la provincia a
nivel metropolitano o interdistrital.
El instrumento orientador para la (re)localizacin de las actividades productivas,
as como para la colocacin de inversiones (nuevas plantas, fbricas o parques
industriales) ser el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que
incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica y la normativa urbanstica, que

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

432

permitir reordenar la expansin de Lima en cuanto a las actividades productivas

se refiere, tomando en cuenta la conservacin y pervivencia de las cuencas/valles
circundantes.
Por economas interdistritales, entendemos sistemas econmicos relativamente
complejos que son la base de la formacin de nuevos centros alternativos al
tradicional centro de la ciudad, articulados entre s, sobre todo en las denominadas
reas interdistritales de Lima Norte, Lima Este, Lima Sur y Lima Centro, todos ellos
con diferentes grados de autonoma.
Cada uno de los centros debe cumplir un rol de intermediacin o de interface
entre el espacio local-distrital y la economa metropolitana. La articulacin hacia
dentro implica la existencia o fomento de interrelaciones entre los mencionados
subcentros en los distritos, espacios locales, cadenas intersectoriales de
elaboracin y fabricacin de bienes y servicios, y otras estrategias que conlleven a
la integracin productiva y de servicios comunes para la generacin de economas
de escala y el desarrollo econmico territorial.
En trminos de gestin econmica, implica que la economa interdistrital se
maneje como una plataforma de desarrollo econmico, donde los instrumentos
tales como presupuesto de gastos e inversin, incentivos, tributos, tasas y dems,
se disean, planifican e implementan de manera coordinada y en el sentido de
polticas econmicas territoriales, lo cual significa generar los efectos e impactos
deseados a escala del sistema.
En cambio, la articulacin hacia afuera, es decir, con la gran ciudad y a travs de
esta con el resto del pas y el mundo exterior, implica el posicionamiento de cada
economa interdistrital en trminos de las principales ventajas comparativas que
presentan, sean estticas o dinmicas, a consecuencia de su propio desarrollo
interno (divisin del trabajo, dotacin de factores y recursos, acumulacin de
excedentes, alianzas estratgicas, costos relativos, calificacin de la mano de
obra, infraestructura, eficiencia de sus servicios, etc.).

OESP. 3.3.1

(Re)localizacin de actividades industriales en la ciudad y el ordenamiento

del mercado inmobiliario, consolidando los principales centros y
subcentros urbanos en el marco de un proceso de desconcentracin de
actividades y de ordenamiento territorial.
Se propone la diferenciacin de zonas productivas (incluso para la nueva
actividad industrial), tomando en cuenta a las cuencas de Lima como factor
primordial que deben sostener todas las actividades antrpicas que procuren
el desarrollo de la ciudad.
Se procurar que los conglomerados urbanos estn al margen de las zonas
que concentren las actividades industriales; algo similar a lo que fue la zona
industrial de Lima en el s. XX (avenidas Argentina, Colonial, Dueas).
Actualmente, la antigua zona industrial ha experimentado cambios de uso,
muchas empresas se han desplazado a otros sitios, algunas con zonificacin
no conforme, o han puesto a la venta sus terrenos y edificaciones para que
sean destinados a uso comercial.
Esto ha venido generando a la par de la desorganizacin del tejido urbano
una oferta inmobiliaria de nuevos conjuntos residenciales y construcciones
de centros comerciales; trayendo la consiguiente elevacin de la renta

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

433

urbana debido a la revaloracin de los terrenos en trminos de costos de

construccin y precio del metro cuadrado.
Cdigo
Pro 3.3.1.1

Programas / Proyectos / Actividades

Elaboracin del censo econmico georeferenciado de Lima Metropolitana.

Pro 3.3.1.2

Programa: Acondicionamiento territorial, saneamiento fsico legal,

infraestructura y dotacin de servicios en las reas habilitadas para
emplazamientos industriales y comerciales.

Pro 3.3.1.3

Programa: Inversiones en reforestacin y manejo forestal, as como en

la conservacin de funciones ecolgicas esenciales (regulacin hdrica,
reserva biolgica) en las cuencas.

OESP. 3.3.2

Promocin de la asociatividad pblico-privada-social para la colocacin

de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria.
Este objetivo requiere de condiciones necesarias, como la formalizacin del
empresariado local (micro y pequea empresa), mediante un proceso gil y
flexible en lo que se refiere a las exigencias administrativas o tributarias de
las municipalidades.
De esta manera se facilitara la conformacin de plataformas empresariales
y/o territoriales, promovidas a nivel distrital o incluso interdistrital, con el
apoyo del gobierno metropolitano.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.3.2.1

Programa: Articulacin municipal distrital para el fortalecimiento de

polticas de desarrollo econmico territorial.

Pro 3.3.2.2

Programa: Fomento de la asociatividad empresarial entre productores

locales (micro y pequeas empresas).

Pro 3.3.2.3

Programa: Integracin de los sistemas de informacin sobre servicios para

la promocin empresarial con los servicios de informacin econmica y de
licencias de las municipalidades, promoviendo nuevas inversiones.

OESP. 3.3.3

Creacin y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales,

sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeas
empresas, y entre estas ltimas con las micro empresas.
Este objetivo que se vincula con el anterior priorizar las siguientes cadenas
productivas, aprovechando las ventajas comparativas existentes en las
reas interdistritales: agroindustria, agrogastronoma-turismo, alimentos
procesados, metalmecnica, artesanas, textiles y confecciones.
Se buscar la articulacin (estructural o de mercado) de estas cadenas con
otro conjunto de actividades relacionadas, a manera de plataformas, tales
como comercio, servicios avanzados (innovaciones y tecnologa), crdito,
servicios a la produccin, consultora, capacitacin, teniendo como gran
articulador para el establecimiento de acuerdos empresariales en todos los
niveles al mercado externo con todas sus exigencias de competitividad.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

434

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.3.3.1

Programa: Generacin de clsteres en torno a parques industriales en

las reas perifricas de Lima, o en espacios locales con presencia de
aglomeraciones econmicas productivas y comerciales.

Pro 3.3.3.2

Programa: Generacin de cadenas productivas en los rubros de artesana,

carpintera, alimentos procesados y agroindustria.

OESP. 3.3.4

Fomento de cadenas productivas de la gastronoma con la produccin

agrcola local, regional y nacional, a travs de centros de comercio y
distribucin.
A travs de este objetivo se busca el doble propsito de propiciar una
estrategia de seguridad alimentaria, as como la articulacin intersectorial
entre agricultura, la agroindustria y gastronoma.
Se priorizan determinados productos agrarios sobre todo en los que
tenemos ventajas comparativas, sean orgnicos o procesados (como p. ej.
hortalizas, caf, frutas), buscando la articulacin directa entre empresarios y
productores, as como la promocin de los pequeos productores asociados
para enfrentar el reto del comercio exterior, teniendo un aliado estratgico
en la participacin de las ferias internacionales.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.3.4.1

Programa: Seguridad alimentaria de la metrpoli en base al potencial

productivo de las cuencas y promocin de centros de comercio mayorista.

Pro 3.3.4.2

Programa: Articulacin intersectorial-territorial de la gastronoma con la

actividad agropecuaria.

Pro 3.3.4.3

Programa: Certificacin de calidad para determinados productos agrcolas

que destaquen por su articulacin con la gastronoma.

OE 3.4

Afianzamiento de la ciudad metropolitana como nodo estratgico de comercio

exterior y centro de servicios especializados, entre Sudamrica y Asia, optimizando,
asimismo, las facilidades de conexin de la ciudad.
Junto al objetivo estratgico 3.2, el OE 3.4 contribuye a plasmar el logro del eje 3
en lo referente a una de sus principales ideas fuerza: Hacer de Lima un "Centro de
Servicios Especializados" aprovechando el cada vez ms expectante rol econmico
que va teniendo el puerto del Callao en la regin sudamericana y la cuenca del
Pacfico, tanto como la cada vez ms creciente actividad financiera, que a la par de
sus instituciones bancarias, viene demostrando solidez y desarrollo.
En tal sentido, el rol de nuestra ciudad como nodo estratgico en las relaciones
entre Sudamrica y Asia se sustenta en una estrategia de atraccin y diversificacin
de inversiones y financiamiento, factores del desarrollo que tienen tambin
indicadores internacionales que deben cumplir las ciudades, como los establecidos

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

435

por el rea de Inteligencia de Negocios de la Universidad del Rosario en Colombia,

los que cuentan con amplia aceptacin en Latinoamrica, siendo los mismos: Poder
de Compra y Desempeo Econmico; Reputacin y Presencia Global; Confort
Urbano (Seguridad y Calidad de Vida); Potencial de financiamiento de Nuevos
Proyectos; y Calidad de la Oferta Formativa en la Educacin Superior.
En este orden los proyectos de infraestructura deben distinguir tres tipos de
aspectos: infraestructura hotelera, infraestructura receptiva estratgica e
infraestructura de soporte para el despliegue del factor I+D+i (investigacin
aplicada para el desarrollo y la innovacin local)59.
OESP. 3.4.1

Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos ecotursticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ros Rmac,
Chilln y Lurn.
El incremento del turismo en la ciudad implicar necesariamente la mejora
cualitativa y cuantitativa de la infraestructura hotelera y de los servicios
tursticos, sobre todo en aquellos lugares con gran potencial ligados al litoral
del ocano Pacfico y las cuencas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Ello va a requerir la coordinacin con los operadores tursticos en relacin
a la oferta de hospedajes y de servicios como los de tours en circuitos
apropiados, para cada una de las mencionadas posibilidades a las cuales
se les debe explotar a travs de estudios detallados todo el potencial que
ostentan, a fin de asegurar productos de calidad y confort para el turista.

Cdigo
Pro 3.4.1.1
Pro 3.4.1.2

OESP. 3.4.2

Programas / Proyectos / Actividades

Alianza estratgica con Cmara Nacional de Turismo del Per (CANATUR)
y otros actores privados (gremiales, corporativos).
Elaboracin del mapa de potencialidades de productos ecotursticos.

Incremento de inversin en infraestructura receptiva estratgica y

redes de transporte, con el concurso de los sectores pblico y privado, y
mediante la coordinacin de los gobiernos regionales involucrados.
As como se requiere que los operadores tursticos privados y estatales se
adecuen a los requerimientos que exige un sector tan exigente y especializado
como el turismo, en una ciudad con los problemas que presenta Lima, es
importante adecuar y mantener la infraestructura fsica de los espacios de
recepcin, tal como los muelles para la llegada de cruceros, el aeropuerto y
los principales terminales terrestres.
Asimismo, de manera complementaria, es un asunto clave mejorar la
seguridad ciudadana, as como, mantener las vas de acceso y circulacin a
dichos espacios y sus circuitos mediante la construccin de anillos viales, las
vas expresas que faciliten la movilidad turstica en la ciudad y la recuperacin
de reas verdes, su ornato y paisaje.

59

El llamado factor I+D+i lo hemos tomado de Francisco Alburquerque, Teora y prctica del enfoque del
desarrollo local, en revista OIDLES (Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economa Social).
Universidad de Mlaga, Grupo EUMED.NET, vol. 1, N. 0, abril-junio, 2007, p. 9 (47), http://biblioteca.municipios.
unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/Alburquerque.pdf (fecha de acceso: 18 de octubre de 2012).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

436

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.4.2.1

Gestin de Mejoras en el Muelle Norte del Callao en coordinacin con el

Gobierno Regional del Callao.

Pro 3.4.2.2

Programa: Mejoras en la red vial alrededor de los principales centros de

produccin y comercio.

OESP. 3.4.3

Promocin de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con

la conectividad, conocimiento e innovacin cientfica y tecnolgica, con
el concurso de los sectores pblico y privado.
El objetivo dialoga con el mundo moderno que privilegia y le otorga un mayor
valor a los trminos de intercambio en el comercio mundial, al desarrollo de
capacidades y del conocimiento.
Vincula la ciencia y tecnologa con el desarrollo de los emprendimientos
empresariales; lo que implica prioritariamente la creacin, implementacin
y funcionamiento de centros de innovacin, as como el desarrollo y
aprovechamiento de tecnologa informtica y virtual.
Las alianzas estratgicas con los centros de educacin superior y
universitaria como con los tecnolgicos en los que es un magnfico ejemplo
la experiencia desarrollada en el Servicio Nacional de Adiestramiento en
el Trabajo Industrial (SENATI) facilitarn la orientacin de la tecnologa,
generada en dichos centros de estudios, hacia el desarrollo empresarial.
En este contexto, el gobierno nacional con el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa en Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), el gobierno regional
y las municipalidades, ejercern un papel articulador entre la educacin
universitaria, la empresa privada y la ciudad de manera integral.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 3.4.3.1

Programa: Creacin o fortalecimiento de centros de innovacin, emprendimiento, gestin empresarial, formacin tecnolgica y clsteres informticos.

Programa: Implementacin de Lima como ciudad digital con el concurso de

la inversin privada y pblica.
Pro 3.4.3.3 Programa: Conectividad virtual entre actores socioeconmicos.
Pro 3.4.3.2

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

437

3.3.3 EN LA POLTICA 3.3

P. 3.3

Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio, a travs de la mejora

de la formacin, entrenamiento y calificacin de varones y mujeres proactivos,
jvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas
de pequeos negocios.

OE 3.5

Se reduce significativamente, a mediano y largo plazo, la brecha entre oferta

formativa y demanda laboral, asegurando las condiciones del trabajo decente as
como la articulacin estratgica del empleo con la competitividad del territorio y
de la ciudad.
En la actualidad la oferta laboral medida a travs de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) sobrepasa largamente la respectiva demanda de las empresas,
especialmente de las medianas y grandes. La diferencia, entonces, conforma
un excedente estructural de mano de obra no calificada que para subsistir ha
engrosado lo que Hernando de Soto consagr en la literatura como el sector
informal de la economa desde la segunda mitad de los aos 80.
En este sector se incubaron las llamadas MyPES o PyMES (en sntesis, MyPyMES),
as como los fenmenos del autoempleo y el emprendedurismo de signo popular
en los espacios perifricos (hoy Lima Norte, Lima Sur y Lima Este).
Lima Metropolitana lidera la concentracin de MyPEs a nivel nacional con 619,931
establecimientos que representan al 52%, seguida de lejos por Arequipa en el
segundo lugar (5.8% de las MyPEs del pas).
Su participacin en el Producto Bruto Interno (PBI) es del 52.6% mientras que la
PEA ocupada en las MyPEs de Lima es del orden del 25.7% con respecto a la PEA
ocupada en las MyPEs del pas, y del 47% con respecto a la PEA regional de Lima.
Todo lo cual hizo que en el 2010 la tasa de empresarialidad de Lima (24.9%) haya
sido el doble de la respectiva tasa nacional (12.3%)60.
Un estudio realizado en el 2008, puso en relieve las habilidades ms difciles
de encontrar por parte de los empleadores latinoamericanos (en orden de
importancia)61:

Dominio de idioma extranjero (hablar y escribir en ingls)

Capacidad de investigacin
Capacidad para tomar iniciativas (emprendimiento)
Capacidad de anlisis
Planificacin / Organizacin
Entrenamiento / Capacitacin
Manejo de tecnologas de la informacin

60

Tasa de Empresarialidad: Relacin entre el nmero de empresas y la PEA, expresada en %. Todos los datos
mencionados conciernen solo a las MyPEs formalizadas. Carecemos de datos actualizados de las MyPEs
informales para Lima. La estimacin ms reciente es del 2008/2009: 2,264,071 MyPEs informales a nivel nacional.
Fuente: Direccin General de MyPE y Cooperativas, Estadstica de la MyPE 2010. Ministerio de la Produccin y
CODEMYPE, setiembre de 2011, pp. 30, 85, 88 y 109 (http://www2.produce.gob.pe/remype/data/mype2010.pdf).
Fecha de acceso: 6 de julio de 2012.
61
Manpower-Per, Integracin del talento latinoamericano en el mundo laboral, www.manpowerperu.com.pe/
noticias/IntegTalentoLA.pdf, p. 31 (29). Una resea del mismo apareci en Per.21 del 3 de diciembre de 2008
(http://peru21.pe/noticia/222818/brecha-entre-oferta-profesional-demanda-laboral-se-agudiza).

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

438

En trminos de los profesionales recin egresados, en el caso peruano las carreras

universitarias ms demandas por las empresas son Contabilidad y Administracin
de Empresas, seguidas por Ingeniera Industrial, Economa e Ingeniera de
Sistemas.
En lo que respecta a carreras tcnicas, Computacin e Informtica lideran
la demanda, seguida a cierta distancia por Contabilidad, Secretariado,
Administracin, Gastronoma y Electrnica, en ese orden.
Frente a este panorama, el 39% de las 849 empresas encuestadas no pudo cubrir
sus requerimientos de personal debido a la oferta insuficiente de candidatos,
mientras que para el 28% el motivo fue la carencia de competencias y habilidades
adecuadas62.
En ese sentido, a fin de mejorar los ndices de empleabilidad profesional y tcnica
y mejorar la productividad empresarial, es imprescindible compatibilizar la oferta
formativa con las necesidades de las empresas.
OESP. 3.5.1

Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindndoles

mejores condiciones de formacin, preparacin y entrenamiento,
preferentemente a las mujeres y jvenes.

Se busca optimizar el perfil de los y las jvenes de Lima como personas

laboralmente calificadas y preparadas, y por tanto empleables para las empresas
especialmente medianas y grandes.
Esta estrategia permitir contrarrestar las situaciones de subempleo o desempleo
de los jvenes63. Los gobiernos locales, metropolitano y sobre todo el gobierno
central, sern los promotores decisivos para implementar programas de
capacitacin, especializacin, promocin de iniciativas o formacin de lderes,
propiciando la formacin calificada del joven, ms que como mano de obra la
formacin de un lder apto para trabajar y aportar al desarrollo de su comunidad en
lo social, econmico, cultural y poltico.

Cdigo
Pro 3.5.1.1
Pro 3.5.1.2

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Formacin de lderes e innovadores para jvenes.
Programa: Capacitacin/especializacin.

Pro 3.5.1.3

Programa: Bolsas de trabajo en las reas interdistritales para la (re)

insercin laboral, aprovechando incluso redes ya existentes (p. ej. Red CIL
PROEmpleo, ahora SENEP).

Pro 3.5.1.4
Pro 3.5.1.5

Convenios con empresas para la seleccin de personal.

Programa: Becas para jvenes.

62

IPAE, Cmo reducir la escasez de mano de obra calificada?. Nota Tcnica, 2 de julio de 2012, www.ipae.pe/
media/201207/NTecnica18.pdf (en base a GRADE, Estudio de demanda por profesionales universitarios y tcnicos
recin egresados en cuatro ciudades del Per, mayo, 2012). Ciudades donde se aplic la encuesta: Lima, Ica,
Arequipa y Huancayo.
63
Segn el censo 2007, en Lima Metropolitana la poblacin en edad de trabajar (14 aos a ms) comprenda cerca
del 80% de la poblacin censada, dentro del cual la tercera parte (30.5%) corresponde al segmento de jvenes
(18 a 29 aos): 27.5% a la Provincia de Lima y 3% a la Provincia Constitucional del Callao.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

439

OESP. 3.5.2

Articulacin estratgica de las ventajas comparativas de la regin con

la generacin de empleos decentes y el establecimiento de cadenas
productivas, dinamizando la economa regional.
Este objetivo implica la articulacin de las condiciones y capacidades que
ofrecen las economas locales e interdistritales, sean de infraestructura,
produccin y/o servicios brindados, con las estrategias de empleo decente,
procurando la estrecha vinculacin con la estrategia de cadenas productivas
de escala territorial.
Es preciso sealar que las ventajas comparativas prioritarias en este concepto
son gastronoma, servicios portuarios y de comercio exterior, turismo
cultural, construccin y servicios financieros, como los ms destacados.
El objetivo conlleva alianzas estratgicas entre el empresariado, las
instituciones educativas superiores, universidades e institutos tecnolgicos,
y por cierto contando con la participacin especializada de las ONG. Sobre
la base de estas alianzas se llevarn a cabo las diversas capacitaciones para
elevar la calificacin laboral y el emprendimiento, adems de servir como
plataformas de gestin a fin de permitir la insercin exitosa en el mundo del
trabajo.

Cdigo

Pro 3.5.2.1

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Canalizacin de recursos no reembolsables de las ONGs para
proyectos innovadores que aporten al desarrollo local/territorial, sobre
la base de fondos ya existentes como el FINCYT (Financiamiento para la
Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa) y FIDECOM (Fondo de Investigacin
y Desarrollo para la Competitividad).

3.4 Eje Estratgico 4

Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano
participativo y eficiente.
Este eje contiene 2 polticas de desarrollo, 3 objetivos estratgicos y 7 objetivos especficos,
que se presentan en el cuadro siguiente:
Polticas de Desarrollo
Fortalecer la
gestin inclusiva
del territorio,
a travs de la
implementacin
P. 4.1 de mecanismos
de participacin
de la ciudadana
y de los
gobiernos
distritales, por

Objetivos Estratgicos

OE
4.1

Objetivos Especficos
Implementacin e institucionalizacin
de los sistemas de planificacin y
OESP. gestin ambiental y territorial para el
4.1.1 desarrollo metropolitano y regional, y
vincularlo a instancias participativas a
nivel interdistrital y distrital.

Mejora de los
mecanismos de
planificacin,
participacin y
control ciudadano
Elaboracin
y
aplicacin
de
en la planificacin y
OESP. instrumentos de planificacin y
gestin del territorio.
4.1.2 gestin del desarrollo territorial y
ambiental actualizados.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

440

del territorio,
a travs de la
implementacin
de mecanismos
de participacin
de la ciudadana y
P 4.1
de los gobiernos
reas temticas
distritales,
por
y territoriales,
reas
temticas
faciliten
yque
territoriales,
la
articulacin
que faciliten
interinstitucional
la
articulacin
e intersectorial.
interinstitucional
e intersectorial.

OE
4.1

OE
OE
4.2
4.2

Fortalecer el
Fortalecer el
ejercicio de
ejercicio de
las funciones
las funciones
de Gobierno
de Gobierno
Regional en la
Regional en la
Municipalidad
Municipalidad
Metropolitana de OE
P.4.2 Metropolitana de OE
P. 4.2 Lima, articulado 4.3
4.3
Lima, articulado
al proceso de
al proceso de
descentralizacin
descentralizacin
y fortalecimiento
y fortalecimiento
de la
de la gobernanza
gobernanza y
y gobernabilidad.
gobernabilidad..

vincularlo a instancias participativas a

planificacin,
nivel interdistrital y distrital.
participacin y
control ciudadano
Elaboracin
y
aplicacin
de
en la planificacin y
OESP instrumentos de planificacin y
gestin del territorio. 4.1.2 gestin del desarrollo territorial y
ambiental actualizados
Mejora en
desempeos
institucionales y
comunales para la
gestin territorial
concertada e
inclusiva.

OESP.
OESP
4.2.1

OESP
OESP.
4.2.2

OESP
OESP.
4.3.1
4.3.1
Fortalecimiento
Fortalecimiento
del Sistema de
del Sistema de
Gobierno de Lima
Gobierno de Lima
Metropolitana.
Metropolitana.

OESP
OESP.
4.3.2
4.3.2

OESP
OESP.
4.3.3
4.3.3

Consolidacin de las municipalidades

Consolidacin
distritales como plataformas de
distritales
desarrollo territorial y fortalecimiento
desarrollo
de las capacidades de planificacin
de
planificacin y
gestin interdistrital
interdistrital.
gestin
Mayor
ciudadana en
Mayor implicacin
vigilancia
vigilancia y control social para
garantizar
garantizar el cumplimiento de la
normatividad
normatividad vigente.
vigente.
Promocin, creacin y fortalecimiento
Promocin, creacin y fortalecimiento
de mecanismos de concertacin
de mecanismos de concertacin
y coordinacin con instancias de
y coordinacin con instancias de
gobierno nacional y con los gobiernos
gobierno nacional y con los gobiernos
regionales inmediatos.
regionales inmediatos.
Creacin
de
mecanismos
de
Creacin
de
mecanismos
de
fortalecimiento de la gobernanza y
fortalecimiento de la gobernanza y
gobernabilidad y mejoramiento del
gobernabilidad y mejoramiento del
Rgimen Especial.
Rgimen Especial.
Gestin para la recuperacin de la
Gestin para la recuperacin de la
participacin en los servicios de agua,
participacin en los servicios de agua,
desage, saneamiento fsico-legal, as
desage, saneamiento fsico-legal, as
como de las tierras eriazas de la regin
como de las tierras eriazas de la regin
para proyectos de inters social.
para proyectos de inters social.

3.4.1 EN LA POLTICA 4.1

P. 4.1

Fortalecer la gestin inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de

mecanismos de participacin de la ciudadana y de los gobiernos distritales,
por reas temticas y por reas territoriales, que faciliten la articulacin
interinstitucional e intersectorial.

OE 4.1 Mejora de los mecanismos de planificacin, participacin y control ciudadano en la

planificacin y gestin del territorio.
Este objetivo busca afirmar la importancia que tiene la inclusin de mecanismos
de participacin ciudadana para lograr mejoras significativas en el buen gobierno
y la gobernabilidad de la ciudad.
Est orientado a institucionalizar las experiencias de consulta ciudadana realizadas
en el proceso de elaboracin de este documento, as como facilitar a la ciudadana
la informacin adecuada para realizar el seguimiento de los acuerdos tomados,
implementando mecanismos permanentes de interaccin con los actores sociales,
econmicos, culturales, polticos e institucionales.
El ncleo de este objetivo es el diseo e implementacin del Sistema Metropolitano
de Planificacin y Gestin del Desarrollo, articulado al Centro de Planeamiento
Estratgico Nacional, en la perspectiva de contribuir a la construccin y
consolidacin del Sistema Nacional de Planeamiento.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

441

OESP. 4.1.1

Implementacin e institucionalizacin de los sistemas de planificacin y

gestin ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional
y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital.
Este objetivo especfico postula la creacin del Sistema Metropolitano de
Planificacin y Gestin del Desarrollo, el cual puede estar constituido por
subsistemas en funcin de los componentes del desarrollo: territorial,
ambiental, social, econmico, que permita y facilite la relacin con los
actores en el mbito de la ciudad metropolitana.
Este sistema, realiza el seguimiento y evala el Plan de manera permanente,
y cuenta con una plataforma participativa, una tcnica y otra de informacin,
de manera que provea de informacin y temas para los tomadores de
decisiones.

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 4.1.1.1

Creacin del Sistema Metropolitano de Planificacin y Gestin del

Desarrollo.

Pro 4.1.1.2

Programa: Promocin de mecanismos asociativos pblicos-privados para

la consolidacin de proyectos e iniciativas.

Pro 4.1.1.3

Creacin y fortalecimiento de instancias y mecanismos de participacin y

concertacin por reas temticas.

OESP. 4.1.2

Elaboracin y aplicacin de instrumentos de planificacin y gestin del

desarrollo territorial y ambiental actualizados.
Este objetivo busca que la ciudad de Lima cuente con instrumentos de
planificacin y gestin del desarrollo. En ese sentido, teniendo en cuenta el
marco legal, se elaborarn cuatro de esos instrumentos bsicos: a) El Plan
Regional de Desarrollo Concertado, en el mayor nivel jerrquico; b) el Plan
de Desarrollo de Capacidades; c) el Plan de Ordenamiento Territorial y d) el
Plan de Competitividad; los cuales se articulan con los planes sectoriales y
distritales de manera programtica y territorial.
La constante actualizacin de los planes mencionados requiere de un
sistema de informacin de la ciudad que acopie y valide la informacin que
se produce sobre la ciudad de Lima.
Por ltimo, es necesario contar con una ley de suelo que facilite la
consolidacin de los planes de desarrollo y permita al gobierno de la ciudad
contar con las plusvalas que la gestin del suelo produce.

Cdigo
Pro 4.1.2.1
Pro 4.1.2.2
Pro 4.1.2.3
Pro 4.1.2.4

Programas / Proyectos / Actividades

Elaboracin de expediente y estrategia para que se sancione la ley de suelo.
Establecimiento de la normatividad municipal para que la ciudad participe
de las plusvalas generadas por las obras y servicios urbanos.
Elaboracin de la Zonificacin Econmica-Ecolgica de Lima.
Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial que contiene el Plan
Urbano Metropolitano.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

442

OE 4.2

Mejora en desempeos institucionales y comunales para la gestin territorial

concertada e inclusiva.
Todo proceso de desarrollo que se sustente en una estrategia participativa requiere
contar con un soporte de desarrollo de capacidades profesionales y tcnicas, que
facilite la concertacin de criterios y propuestas en todos los niveles de gobierno e
instituciones partcipes de dicho proceso.
Dichas capacidades deben conjugarse y, en lo posible, homogenizarse a partir de la
sistematizacin de las experiencias que se vayan implementando. En este sentido
est orientado a la diversidad de actores presentes en la ciudad.

OESP. 4.2.1

Consolidacin de las municipalidades distritales como plataformas de

desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificacin
y gestin interdistrital.
En los ltimos aos, a partir de la ley que promueve la articulacin municipal
que denomina Mancomunidades, se han impulsado iniciativas orientadas a
maximizar la ejecucin del gasto pblico sumando esfuerzos interdistritales
en Lima Metropolitana; sin embargo, se han presentado algunas dificultades
en este proceso.
Este objetivo apunta a fortalecer estas iniciativas dentro del marco de
cooperacin para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y la construccin
de agendas comunes que permitan consolidar estos mecanismos de
colaboracin, con objetivos compartidos para alcanzar mejores metas de
desarrollo mejorando la situacin y la calidad de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de la ciudad.

Cdigo
Pro 4.2.1.1
Pro 4.2.1.2
Pro 4.2.1.3

OESP. 4.2.2

Programas / Proyectos / Actividades

Programa: Apoyo y asistencia tcnica a las municipalidades distritales en
planificacin y gestin del desarrollo territorial.
Elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo de Capacidades.
Programa: Asistencia a las reas interdistritales para establecer
mecanismos que les permitan asumir funciones de desarrollo territorial.
Mayor implicacin ciudadana en vigilancia y control social para garantizar
el cumplimiento de la normatividad vigente.
El fortalecimiento de las capacidades se orienta a la formacin continua
de los actores locales, que involucra a funcionarios pblicos, a los actores
sociales, a las instituciones y en general a todos y todas quienes actan en
la ciudad.
Sin embargo, el fortalecimiento de capacidades no se agota en la formacin,
sino tambin implica el diseo e implementacin de sistemas y mecanismos
que hagan viable los procesos de concertacin, generando, a su vez,
acuerdos y propuestas. Esto crea condiciones para el diseo y monitoreo
de polticas, programas y proyectos pblicos formulados por los diferentes
niveles de gobierno que operan en la regin y por las organizaciones de la
sociedad civil.

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443

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 4.2.2.1

Programa: Fortalecimiento de mecanismos y espacios de participacin

ciudadana para la vigilancia y control.

Pro 4.2.2.2

Programa: Promocin de la participacin ciudadana para el fortalecimiento

de los mecanismos de control ciudadano.

3.4.2 EN LA POLTICA 4.2

P. 4.2

Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad

Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralizacin y fortalecimiento
de la gobernanza y gobernabilidad.

OE 4.3

Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana.

Este objetivo apunta en dos sentidos claramente definidos, el primero es de
articulacin con otros niveles de gobierno en el marco de la estructura existente
en el Estado Peruano y el segundo de fortalecimiento de la gobernanza y
gobernabilidad de la ciudad.
En una ciudad como Lima, es necesario crear e implementar una interseccin
funcional de los cuatro niveles de gobierno, dada las caractersticas especiales que
tiene la gobernanza de esta ciudad y la construccin de una visin estratgica, para
facilitar el tratamiento de los problemas pblicos de manera coordinada64, aunque
los presupuestos y funciones se manejen bajo cada normativa especfica.
Asimismo, implica niveles de articulacin intraciudad (con las municipalidades
distritales), meso ciudad (con los gobiernos regionales adyacentes) y supraciudad
(con el gobierno nacional).
En ese sentido, el marco general establecido en las leyes que le otorgan a Lima el
rgimen especial sumado al anlisis de funciones y competencias, se constituye
en el argumento central para desarrollar el estatus formal ideal que asumir la
ciudad de Lima en relacin a este rgimen especial.
Esta perspectiva de anlisis, permite plantear temas relacionados al sistema
de representacin, en la medida que una ciudad como Lima requiere fortalecer
la relacin entre gobernantes y gobernados, y eso ser posible si dotamos a
los ciudadanos y a las ciudadanas de una identificacin respecto a quienes los
representan en las instancias de toma de decisiones de gobierno, sea el Consejo
Metropolitano o el Congreso de la Repblica.
Por tanto, para el buen gobierno de la ciudad de Lima es necesario plantear un
sistema legtimo, representativo y que goce del peso poltico suficiente para
hacer viable la gobernabilidad de la ciudad de Lima. En ese sentido, se estudia la
creacin de una instancia de gobierno que se apoye en un rgano deliberativo que
ayude a ordenar las distintas intervenciones de los cuatro niveles de gobierno en
la ciudad, pero que, a su vez, entienda la lgica de la ciudad divida en cuatro reas
interdistritales por su conformacin policntrica.

64

Como se especfica en el diagnstico, los problemas de la ciudad son de naturaleza multicausal y el abordaje de
muchos de ellos son extraterritoriales.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

444

Es claro que lo anterior planteara un dilema, el si se debera crear un concejo

regional aparte del concejo provincial, o si el concejo provincial debera tener
funciones tanto provinciales como regionales. Se considera ptima la ltima
postura, pues de lo contrario ambos concejos podran competir y exacerbar ms
el complejo problema del traslape de acciones de gobernanza de la ciudad. La
calidad de la representacin asegura capacidad de gobernabilidad y gobernanza.
OESP. 4.3.1

Promocin, creacin y fortalecimiento de mecanismos de concertacin

y coordinacin con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos
regionales adyacentes.
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), promueve la integracin
dado que la ciudad interacta de manera activa con el Callao y las ciudades
de Huacho y Caete (Regin Lima Provincias) y, se establecern mayores
vnculos de intercambio dada las tendencias de crecimiento urbano hacia el
norte y sur.
Esto implica que las mencionadas intersecciones funcionales entre las
competencias de la MML y el Gobierno Nacional, as como con las del
Gobierno Regional de Lima Provincias y las del Callao debern evolucionar
hacia un mecanismo de solucin de controversias que permita adoptar
decisiones rpidas y definitivas.
Bajo esta perspectiva, se propone la creacin de una instancia conformada
por las ms altas autoridades de cada uno de los niveles de gobierno
interesados en lograr el propsito enunciado.
Sin embargo, conviene tener presente que, por ejemplo, en la relacin
de la MML con el Gobierno Regional de Lima Provincias, el fenmeno de
la conurbacin estar llegando de manera inexorable a las ciudades de
Huacho y Caete.
Por lo tanto es imprescindible establecer desde ahora los mecanismos que
permitan reducir o eliminar las controversias, adems de incluir en el Plan
Urbano de la ciudad los elementos que permitan planificar el desarrollo de la
infraestructura urbana y los servicios pblicos que aquello implique.
Por las razones expuestas, es oportuno y conveniente, la creacin de un
rgano suprarregional que facilite la sincronizacin y coordinacin de
planes, normas y proyectos cuyos efectos trasciendan a cada uno de los
territorios de cada autoridad regional y cuyos acuerdos se constituyan en
acciones complementarias concretas, dado que se requieren intervenciones
supraterritoriales para mejorar las condiciones y calidad de vida de la
poblacin.
Este rgano ser presidido por un representante del Gobierno Nacional e
integrado por las autoridades que ejercen funciones de Gobierno Regional
en la Provincia de Lima, en el Callao y en Lima Provincias.

Cdigo
Pro 4.3.1.1
Pro 4.3.1.2
Pro 4.3.1.3

Programas / Proyectos / Actividades

Promocin de Ley para la creacin de rgano suprarregional (Gobierno
Nacional, gobiernos regionales de Lima Metropolitana, Lima y Callao).
Programa: Inversiones en proyectos de nivel interregional.
Fortalecimiento de la Junta de Coordinacin Interregional Litoral Central y
establecimiento de una agenda comn bianual.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

445

OESP. 4.3.2

Creacin de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y

gobernabilidad y mejoramiento del Rgimen Especial.
Este objetivo se orienta a relevar la importante tarea que significa establecer
normas, directivas y mecanismos que permitan mejorar de manera radical
la gobernanza y gobernabilidad de la ciudad, a fin de contar con una firme
posicin frente al proceso de descentralizacin y desconcentracin tanto del
territorio como de sus instituciones y funciones, a fin de facilitar el acceso a
servicios de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas cualquiera que
sea su condicin y ubicacin econmica, social y territorial.
Para ello, entre otras acciones, es imprescindible retomar la transferencia de
funciones regionales a favor de Lima Metropolitana y orientar la adopcin
de polticas pblicas en funcin a este Plan65.
En ese sentido, como contrapartida financiera, debe mejorarse
sustancialmente sus ingresos para percibir no menos del 25% de los
recursos que por impuestos internos se generan en la provincia, para lo cual
debe impulsarse la descentralizacin fiscal y otorgar un marco tributario
sostenible que financie la gestin del gobierno regional en la ciudad.
Por otro lado, el rediseo del sistema de representacin, debe considerar
la subdivisin de la jurisdiccin de la provincial de Lima, y a partir de esta
postular un rediseo representativo que se traduzca en la seleccin de
representantes por cada rea interdistrital.
Una sugerencia sera circunscripciones plurinominales interdistritales o la
subdivisin del distrito electoral de Lima Provincia en cuatro.
Se propone que el Concejo Metropolitano asuma las funciones del Consejo
Regional de la Provincia de Lima y que sus miembros sean regidores/consejeros
elegidos(as), en la medida de lo posible, por las reas interdistritales de la
ciudad (Ley de Elecciones Municipales N. 26864, art. 24).
Se plantea adems, que en el marco del Rgimen Especial de Lima,
establecido en la leyes vigentes, la ciudad cuente con un Estatuto66 que
se elabore de manera coordinada y concertada, y recoja las funciones
transferidas y establezca los mecanismos de coordinacin entre estos
niveles de gobierno (regional, provincial y distrital) para el fortalecimiento
de la gobernabilidad de la ciudad.

65

Segn el Programa de Gobierno Regional de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se han transferido

18 funciones y estn pendientes transferir 167 (35 de comercio y turismo, 21 de educacin, 21 de produccin,
16 de salud, 16 de agricultura, 14 de transporte, 14 de trabajo, 11 de vivienda 11 de PCM y 8 de energa y minas),
y existe una seria desconexin entre la descentralizacin fiscal y las administrativas (funciones versus recursos).
66
El Estatuto de la ciudad de Lima ser un contrato social que tiene fuerza de Ley y define funciones para el gobierno
de la ciudad, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
define atribuciones a los diferentes niveles de gobierno existentes en la ciudad.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

446

Cdigo

Programas / Proyectos / Actividades

Pro 4.3.2.1

Elaboracin de Proyecto de Ley para asegurar la representatividad local

en las elecciones del Consejo Metropolitano de Lima.

Pro 4.3.2.2

Diseo y aprobacin del Estatuto de Lima con participacin de las

municipalidades, organizaciones e instituciones.

Pro 4.3.2.3

Elaboracin de la propuesta de Proyecto de Ley para la modificacin de la

Ley de Descentralizacin Fiscal.

Pro 4.3.2.4

Estudio e implementacin de un calendario para la transferencia de las

funciones regionales a la MML en coordinacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros.

OESP. 4.3.3

Gestin para la recuperacin de la participacin en los servicios de agua,

desage, saneamiento fsico-legal, as como de las tierras eriazas de la
provincia de Lima para proyectos de inters social.
Este objetivo establece la necesidad de recuperar atribuciones referidas a
la gestin de los servicios de agua y desage en manos del Ministerio de
Vivienda, los cuales son cruciales en la planificacin de la ciudad, pues
determinan las posibilidades de crecimiento y densificacin de la ciudad en
funcin de las reales posibilidades de contar o no con estos servicios.
Otro tema importante, planteado como uno de los principales problemas
de esta ciudad, es el acceso al saneamiento fsico-legal de la propiedad,
tanto en reas perifricas como en reas consolidadas, facultad que puede
ser ejecutada por la Municipalidad Metropolitana de Lima pues cuenta con
las atribuciones, cercana a los ciudadanos y a las ciudadanas e informacin
para realizar esta tarea con mayor eficiencia.
De igual modo, la programacin de suelo con fines de expansin urbana,
siguiendo la poltica de vivienda propuesta en este Plan, requiere de
informacin certera sobre la propiedad de este. Para lo cual es necesario
hacer un inventario del suelo disponible sobre la base de la transferencia, de
parte de Bienes Nacionales, de los suelos eriazos al gobierno metropolitano.

Cdigo
Pro 4.3.3.1
Pro 4.3.3.2
Pro 4.3.3.3

Programas / Proyectos / Actividades

Gestin de las leyes que permitan que la empresa de agua de Lima dependa
de la Autoridad Metropolitana en concordancia a los planes de la ciudad.
Inventario de suelo disponible para expansin urbana en coordinacin con
la Superintendencia de Bienes Nacionales.
Gestin para que COFOPRI sea transferido a la MML.

PROPUESTA PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025

447

La presente edicin se termin

de imprimir en los talleres grficos de
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