La Planificación Turística. Enfoques y Modelos
La Planificación Turística. Enfoques y Modelos
La Planificación Turística. Enfoques y Modelos
2006
Maribel Osorio Garca
LA PLANIFICACIN TURSTICA. ENFOQUES Y MODELOS
Quivera, enero-junio, ao/vol. 8, nmero 001
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico
pp. 291-314
Quivera 2006-1
291
Resumen Abstract
El documento que a continuacin
se ofrece tiene como propsito
elaborar una primera aproximacin
al tema de la planificacin turstica
a partir de la identificacin de sus
principales enfoques. A manera de
introduccin, se hace referencia a la
concepcin sistmica que ha
abordado la planificacin turstica
para la orientacin de sus
elementos. En el cuerpo del trabajo
se exponen los modelos de
planificacin turstica ms
conocidos de acuerdo a los cuatro
enfoques prevalecientes en este
campo, utilizando una
representacin esquemtica que
permita una imagen conceptual
general para su mejor apreciacin.
A manera de cierre del documento
se incluyen algunas
consideraciones finales sobre los
cambios que ha presentado la
planificacin turstica en la ltima
dcada.
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Introduccin
a planificacin turstica ha sido definida, de manera general, como el proceso racional u ordenado para alcanzar el
crecimiento o el desarrollo tursticos (Molina, 1986: 46;
Godfrey y Clarke, 2000: 3). Para tal efecto, se ha abordado el
estudio del turismo desde una perspectiva sistmica, que le permita
identificar los elementos que le son constitutivos y conducir su funcionalidad. Ms all de la reciente discusin de si el turismo constituye o no un sistema (Osorio, 2000 y 2004), la adopcin de este
esquema conceptual para llevar a cabo la planificacin turstica ha
sido til en la praxis. Varios son los modelos sistmicos propuestos
por diversos autores para su manejo en la planificacin: Leiper (en
Cooper, 1997), Molina (1986), Santana (1997), Ricaurte (2001),
Ascanio (en Schluter, 2000) y Gunn (2002), entre otros. En el modelo de planificacin propuesto por la Organizacin Mundial del Turismo (1999a, 34) queda recuperado el modelo sistmico de Gunn
que consiste en concebir al sistema turstico integrado por dos
grandes componentes: la oferta y la demanda. La primera considera
el conjunto de atracciones, transportes, servicios y promocin que
dan lugar a la creacin y comercializacin de productos tursticos,
adems de la infraestructura que le sirve de soporte. La segunda refiere los mercados tursticos actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. En este planteamiento, la adecuacin entre mercados y
productos tursticos se establece como el aspecto clave para desarrollar con xito al sector turstico. Aunque dichos componentes
continan siendo los de mayor atencin en los modelos de planificacin turstica, el paradigma del turismo sustentable ha obligado a
incorporar el componente de la comunidad local como factor clave
del sistema. Asimismo el reconocimiento de la dimensin ambiental
en su carcter transectorial, oblig al anlisis sobre las relaciones
sociedad-naturaleza, lo que en el caso del turismo condujo a considerar aspectos (capacidades de carga, impactos, etc.) que con anterioridad no tenan expresin metodolgica en la planificacin
turstica. Desde nuestra perspectiva la incorporacin de la comunidad local y su relacin con el medio ambiente, condujeron a concebir al turismo como un sistema complejo que forma parte de
procesos ecolgicos, polticos, econmicos, sociales y culturales de
las localidades y regiones tursticas, cuyo elevado nmero de variables de anlisis an no queda suficientemente atendido por los modelos de planificacin turstica vigentes.
Con el propsito de contar con una visin ms amplia sobre las
propuestas de planificacin aplicadas al sistema turstico y sus dis-
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Enfoque desarrollista
Para el caso de los pases de Amrica Latina, se considera oportuno recordar que su incursin en la prctica de la planificacin
para el desarrollo estuvo marcada por la poltica anticomunista emprendida por el gobierno de los Estados Unidos desde principios de
la dcada de los aos sesenta, cuando, a travs de la Alianza para el
Progreso, se estableci el acuerdo de otorgar financiamiento a proyectos fundamentados en planes nacionales de desarrollo que rigieran las acciones de gobierno de los pases localizados al sur de la
unin americana. Con una economa dependiente de la agroexportacin, de la extraccin de hidrocarburos y de la industria maquiladora, con mercados cerrados y de sustitucin de importaciones,
con altas tasas de crecimiento demogrfico, procesos de urbanizacin acelerados, desequilibrios regionales y bajos ndices de educacin, salud y empleo, las naciones latinoamericanas requeran
nuevos flujos de capital para activar sus economas y mejorar sus
condiciones sociales, los cuales fueron proporcionados va crdito
por organismos internacionales (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo). Los esfuerzos emprendidos por organismos
latinoamericanos como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y la Sociedad Interamericana de Planificacin,
formularon propuestas terico-prcticas para explicar y proponer
formas de desarrollo y modelos de planificacin global a escalas nacional y regional pertinentes para stos pases. (Iracheta, 1997:
176) La efervescencia que se registr en materia de planificacin
econmica en el continente se manifest con una amplia produccin bibliohemerogrfica generada en centros de investigacin y docencia creados en estos aos en Chile, Argentina, Per, Venezuela y
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Mxico . Sin embargo, a pesar de la elaboracin de planes nacionales para la obtencin del financiamiento, las acciones que se
ejecutaron no siempre obedecieron el planteamiento realizado y los
objetivos propuestos tuvieron pocas posibilidades de ser
alcanzados ante los procesos de crisis internas (devaluaciones,
inestabilidad poltica y represin) y externas (recesin mundial) que
se registraron al finalizar la dcada de los aos sesenta.
En este marco se realizaron los primeros ejercicios de planificacin turstica nacional y regional en el terreno latinoamericano. En
1963 se realiz el Plan Nacional de Desarrollo Turstico en Mxico,
documento pionero en la materia en el contexto latinoamericano; en
1968 se elabor el Primer Documento de Trabajo para la Planificacin Turstica de Argentina; en 1969 el Primer Plan de Desarrollo
Regional para Cuzco y Puno, en Per; y entre 1972 y 1973 el
Proyecto TURIS en Brasil. (Acerenza, 1985: 43-44)
Despus de estas primeras experiencias, y sobre la base de los
trabajos de planificacin realizados por la CEPAL y el ILPES, los
modelos de la planificacin desarrollista que se propusieron para
Amrica Latina tuvieron un fuerte contenido crtico, al contrario de
lo expuesto por Getz, con la pretensin de aportar frmulas que
condujeran a la actividad turstica a contribuir al desarrollo
nacional o regional.
Se exponen a continuacin algunos de los modelos concretos
que a nuestro entender ilustran este enfoque.
Esquema No. 1. Modelo para la Planificacin Integral del Turismo de Molina (1982)
O c io
T ie m p o
lib re
T u ris m o
S u pe res tru c tu ra
Ma n ifes tac io n e s
D e m a nd a
S is te m a
T u rs tic o
P lan ific a c in d e l
T u ris m o
C o m u nida d
re c e pto ra
P ro n s tic o
O bjetivos
Me tas
E valua c i n
E s tra te g ia s
P ro gra m as
P re s u p u es to s
P ro ye c to s
296
In fra es tru c tu ra
P la n ta e
In s ta la c io ne s
D iag n s tic o
P la n
Atrac tivo s
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Ac tivid a de s
tu rs tic a s
Definicin
de la
imagen
deseada
Diagnstico
Fijacin de
objetivos y
metas
Determinacin
de estrategias
Determinacin
de
instrumentos
Anlisis histrico
Anlisis
de
situacin actual
Pronstico
la
Por periodo:
corto,
mediano y
largo plazo
Bsica
sectorial:
T. Receptivo
T. Emisivo
Por
prioridad:
Mxima,
mediana,
mnima y sin
prioridad
T. Interno
T. Social
Bsica espacial:
Definicin de
zonas
Inversiones
de activo fijo
Polticas
especficas
de direccin
Acciones
promotoras
de
desarrollo
Descrito como un modelo para el desarrollo, Hernndez propone seguir este esquema metodolgico para definir la planificacin
del sector turstico a un nivel nacional desde una perspectiva de
planificacin econmica. Su modelo plantea dos aspectos a distinguir: el primero es que parte de la definicin de la imagen deseada
como primer paso, acercndolo a un paradigma prospectivo, el segundo radica en la importancia que concede a la estrategia como un
elemento fundamental en el proceso.
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Esquema No. 3. Modelo de Planificacin Integral del Turismo de Molina y Rodrguez (1987: 59)
Enfoque econmico
En la dcada de los aos cincuenta, la planificacin indicativa
se revel como un instrumento conveniente para alcanzar ciertos
objetivos de desarrollo en los pases capitalistas: Francia, Holanda,
Italia, Blgica, Portugal, Suecia, etc., y paulatinamente se extendi
a los pases del tercer mundo. Fue en esa dcada cuando se concibi al turismo como una estrategia ptima para la obtencin de divisas, en principio a travs de proyectos concretos (Goldstone, 2003),
pero posteriormente como una poltica nacional de fomento especfico a esta actividad, dando origen a un tipo de planificacin que
permitiera crear los equipamientos necesarios para el turismo masivo. Se concibi as el Primer Plan Quinquenal del Equipamiento
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tegia. Su precisin metodolgica sobre la elaboracin de los estudios y la identificacin de estrangulamientos ha sido una
aportacin importante para los estudios de diagnstico.
Esquema No. 4. Modelo de Planeacin Turstica de Kaiser y Helber (1983)
Fases
Crear comprensin
Declaracin de la
posicin prelimina r
Compromiso
financiero para el
estudio turstico
Anlisis de mercado
y de rec ursos
Planeacin
conceptual
Obtenci n e xpresa del pro yecto por las a utoridades compete ntes
Planeacin maestra
Compromiso
financiero fina l
Programa
escalonado de
ejecucin
Evaluacin y
direccin
Esquema No. 5. Modelo de Planeacin Econmica del Turismo de Bote (1990: 91)
Subsistema de planeamiento
(fase de investigacin o
diagnstico)
Informacin
disponible
Anlisis y
sistematizacin
de la
informacin
Estudios
Importancia y funcin
del turismo en la
economa
Estudios sobre la
demanda turstica
Estudios sobre
recursos tursticos
Identificacin de
estrangulamientos
300
Subsistema de
planeamiento
Subsistema de
ejecucin
(fase de formulacin de
la estrategia)
Definicin de
objetivos
Previsiones de
demandas y
oferta turstica
Identificacin y
definiciones de
programas y
proyectos
prioritarios
Anlisis de
inversiones y
efectos de la
estrategia elegida
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Subsistema de
evaluacin y
control
Definicin
de
proyectos
especficos
Financiacin
Identificacin
de
desviaciones
Presupuesto
definitivo de
infraestructuras
Instrumentos
de poltica
turstica
Anlisis de
causas
De mayor elaboracin que los modelos del enfoque desarrollista, stos tienen aportaciones metodolgicas de mayor precisin, no
obstante la ausencia de la consideracin sobre las comunidades receptoras y los efectos ambientales los limitan frente a modelos ms
actuales.
Enfoque espacial
Tambin llamado urbanstico o fsico, se considera que este enfoque ha sido uno de los ms prolferos en la planificacin turstica.
Por su acento en la planificacin territorial, los modelos se diversifican en trabajos aplicables a contextos nacionales, regionales y/o
locales. Para tener una mejor apreciacin de este enfoque, se distinguen dos nfasis en los modelos que lo integran. El primero, con
una posicin marcadamente arquitectnica, se encuentra ligado a
los modelos del enfoque econmico mencionados en el apartado anterior. Su propsito consiste en la construccin fsica de los centros
tursticos, considerando elementos ptimos para la transportacin
area, los complejos hoteleros, las embarcaciones marinas, los
campos de golf, los fraccionamientos de lujo, etc. Una buen ejemplo
lo constituye la creacin de los centros tursticos integralmente planificados (CIPs) por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR) a lo largo de la dcada de los aos setenta e inicio de los
ochenta en Mxico: Cancn, Ixtapa, Loreto, Los Cabos y Huatulco,
como un producto estandarizado de playa-sol dirigido al mercado
internacional de alto gasto con un claro propsito de captacin de
divisas. En este caso, la planificacin territorial logr marginar o
desplazar a las poblaciones locales de sus mbitos tradicionales,
dando ventajas y concesiones de ocupacin de uso del suelo a las
empresas trasnacionales, facilitando el financiamiento de la
infraestructura bsica mediante recursos pblicos.
Varios son los autores que destacan desde esta perspectiva.
Se considera como uno de los modelos representativos de la
planificacin urbanstica de orientacin americana (Acerenza,
1998) y parte de un exhaustivo anlisis del entorno fsico, con nfasis en los recursos tursticos disponibles, para culminar en la preparacin de un plan maestro que establezca el aprovechamiento y
uso del suelo. Su esquema es pertinente para la planificacin local y
tiene acciones afines a la elaboracin de proyectos arquitectnicos
concretos. Boulln (1994) ha realizado propuestas especficas para
espacios naturales y urbanos, y su contribucin a la planificacin
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301
A n lis is d e l e nto r no f s ic o
Fase A
A n lis is y D ia g n s tic o
A n lis is d e lo s o b je tivo s
D e te rm i na c i n d e la s a c ti vid a d e s
p o r lle va r a c a b o
Fase B
S n te s is y s o lu c i n
c o n c e p tu a l y t c n ic a
E s tud i o d e m e rc a d o
A n lis is d e re n ta b ilid a d
e c o n m ic a
Fase C
E v a lu a c i n y p re p a ra c i n
d e l p la n d e d e s a rro l lo f s ic o
A n lis is d e i n ve rs io n y fue n te s
d e fina nc ia m ie nto
E la b o ra c i n d e l p la n d e
d e s a rro llo f s ic o
Objeti vos
-Mercado e xterior
Polticas
-Mercado regional
Criterios
-Mercado domstico
Guas para e l
D esarrollo
Perfil del
Mercado
Modelo
de
Turismo/
Recreacin
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El modelo que se expone corresponde al seguido para la elaboracin del Plan Nacional Tailands de Desarrollo Turstico que presenta Pearce en su obra, el cual ilustra la propuesta de este autor
sobre la identificacin de las reas de desarrollo potenciales como
punto clave del proceso. En este caso, el anlisis de la demanda se
utiliza para la definicin del modelo turstico a seguir y con base en
ello la eleccin de las reas prioritarias. El autor tambin ha hecho
importantes contribuciones sobre la planificacin regional y local.
Esquema No. 8. Modelo de Planificacin Turstica Regional de Gunn (2002)
Determinacin de los
objetivos
Fase 1
Fijacin de objetivos
Anlisis
de
programacin:
factores
de
Sistemas de
informacin
promocin
Restricciones
y beneficios
(ambiente social, mano de obra,
disposicin gubernamental, etc. )
Fase 3
Sntesis y conclusiones
Sntesis y conclusiones
Desarrollo de los conceptos. Pasos:
Mapeo de los recursos naturales y culturales
Fase 4
Definicin de conceptos de
desarrollo
Fase 5
Recomendaciones
Aspectos a considerar:
Desarrollo fsico
Desarrollo de programas
Establecimiento de polticas
Asignacin de prioridades
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303
En el marco de las transformaciones de la economa y de su planificacin en las tres ltimas dcadas del siglo XX, el turismo y la
planificacin turstica manifestaron igualmente cambios en su
comportamiento y concepcin, delineando un segundo nfasis en
este enfoque. Los cambios ms significativos consistieron en ciertas
variaciones en las preferencias del turista y en su patrn de viaje
(OMT, 1999a: 20-21): turistas participativos, activos y con sensibilidad social y ambiental; turistas con deseos de cultivar sus intereses
y hobbies personales; crecimiento de otros segmentos de turismo
(religioso, de salud, de negocios y de "races tnicas"); aumento de
turistas que buscan nuevos destinos y productos; vacaciones ms
cortas pero ms frecuentes; incremento de turistas de la tercera
edad y con capacidades diferentes; turistas exigentes en la relacin
calidad-precio; y bsqueda de destinos ambientalmente planificados. Dichos cambios dieron pauta a la conformacin de un segundo
modelo en la prctica de la actividad turstica denominado post-industrial que responde a las siguientes expectativas: bsqueda de
experiencias, diversificacin de preferencias, inters en productos
tursticos diferenciados, patrones de viaje heterogneos, servicios
de calidad y con identidad cultural, conciencia social y ambiental, y
prevencin y monitoreo de impactos.
En esta segunda forma, la actividad turstica tiene su punto de
encuentro con la sustentabilidad, en un esfuerzo por construir un
frmula que le permita afrontar la creciente complejidad que presenta el aspecto ambiental y en cuya trama qued en evidencia
como un agente depredador. (Holden, 2000) Fue en la dcada de los
aos ochenta, cuando se difundi que el turismo masificado haba
provocado el cambio paisajstico y la degradacin ecolgica y social
en las comunidades receptoras. El inters por impulsar el turismo
bajo un esquema ambientalmente amigable dio paso a la concepcin de un turismo sustentable, el cual ofrece una forma plausible
de fomentar su desarrollo y evitar sus efectos negativos. Actualmente, la planificacin turstica ha sido concebida como el instrumento adecuado para llevar a cabo la deteccin, organizacin y
coordinacin del desarrollo turstico sustentable bajo un enfoque
participativo de las comunidades locales, incorporando la atencin
a aspectos como la sostenibilidad ecolgica, el anlisis de la
capacidad de carga, la estimacin de los impactos y el
ordenamiento territorial de los destinos tursticos. Los modelos que
ilustran este nfasis se exponen a continuacin:
304
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Esquema No. 9 Modelo PASOLP (Secuencia para el Anlisis del Producto para la Planificacin del
Turismo y la Recreacin) de Lawson y Baud-Bovy (1977)
Fase A
Investigacin y Anlisis
Evaluacin de los
mercados tursticos
actuales
Identificacin de los
principales sitios y
reas de inters
turstico
Identificacin de los
principales flujos
tursticos potenciales
Fase C
Preparacin del plan de
desarrollo fsico (Master Plan)
Principales sitios y
reas de uso turstico
potencial
Clasificacin de los
objetivos nacionales para
el desarrollo del turismo
Identificacin de los
principales destinos
tursticos competitivos
Identificacin de los
productos tursticos
alternativos
Facilidades tursticas
requeridas
Determinacin de los
principales flujos
tursticos prioritarios
Principales destinos
tursticos preferidos
Proteccion y preservacin
del medio ambiente
Determinacin de la estrategia
para la implementacin de los
programas
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Primarios
Instrumentales
a) Delimitacin de
unidades territoriales
especficas de planificacin
b) Anlisis de los aspectos
sociotursticos,
medioambientales y
territoriales
2) Anlisis y
diagnstico
c) Definicin de criterios
para la ordenacin de los
espacios tursticos
Especficos
Anlisis de:
Componentes bsicos de la estructura turstica
Modelo territorial
Medio ambiente
Ejes bsicos:
Medio ambiente y territorio
Medio urbano
Sistema turstico
3) Bases para la
ordenacin
Niveles de trabajo
Esquema No. 11. Modelo de Planificacin Turstica Nacional y Regional de la OMT (1994: 12)
del
Determinacin de los
Objetivos de Desarrollo
Estudios
Evaluaciones
(Estudio
de
previabilidad
y
formulacin de
los
trminos de referencia)
(Deben incorporar a la
sostenibilidad y formularse
en coordinacion con los
residentes y autoridades de
la zona)
Preparacin
Estudio
Formulacin de las
polticas y los planes
(Definicin de la poltica
en consideracin de
aspectos
econmicos,
ambientales
y
socioculturales.
Elaboracin del plan
fsico)
306
Recomendaciones
(Estndares de desarrollo y
de diseo para
las
instalaciones. Se analizan
los impactos econmicos,
ambientales
y
socioculturales)
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Anlisis
Sntesis
(Anlisis
integral y global.
Se remarcan los
anlisis de los
mercados
de
turistas y de la
capacidad de
admisin.
Elaboracin del
FODA)
Ejecucin y gestin
(Aplicar las tcnicas de
programacin
del
desarrollo, estndares de
calidad, calificacin de
terrenos,
mecanismos
financieros y otras)
Iniciodel proyecto
Fasedeprediseo
Definicindel proyecto
(ordenamientos ambiental,
turstico, infraestructura)
(ordenamientos turismoalternativo,
aventura, tnico, rural, cultural,
animacin, etc.
Inventariode
ordenamientos
Necesidades Recursos
(filtros metodolgicos)
Generacinde
conceptos
Planalternativo
Inventariodeatractivos
Anlisis
Anlisis
Planalternativo
Reales
Potenciales
(filtrosmetodolgicos)
Generacinde
conceptos
Planalternativo
Diseodel proyectodefinitivo
Afinacindel proyecto
Fasede diseo
Construccinydesarrollo
Fasedeconstruccin
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307
Bajo un esquema de proyecto, Zamorano elabora una propuesta aplicable para espacios regionales o locales, preferentemente naturales - o en su caso rurales - con un especial acento en aspectos
de sustentabilidad, como la capacidad de carga, la deteccin de
fuentes de disturbios, el registro de las posibilidades de movilidad,
de apreciacin de escenarios y de definicin de productos tursticos
alternativos (ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural, etc.).
Al igual que el modelo de Vera recupera los componentes del ordenamiento territorial, iniciando con la elaboracin de inventarios,
aunque su propuesta concluye con la creacin o construccin de lo
proyectado sin dejar anotada una fase de seguimiento o evaluacin.
Los modelos enfocados a la planificacin espacial han pasado
de esquemas arquitectnicos a frmulas vinculadas al ordenamiento territorial, alimentndose de las teoras de desarrollo urbano y
regional provenientes de la economa, la geografa y la ecologa. Sus
ms recientes planteamientos se encuentran dirigidos a la preocupacin ambiental, con la pretensin de dar cauce al paradigma de la
sostenibilidad.
Enfoque estratgico
Recurdese que cuando los paradigmas racionalistas y retrospectivos (Sachs, 1980, Goldfeder, 2000, Miklos y Tello, 2003) basados en esquemas cuantitativos e histricos - prototipo de los
sistemas centralizados - se sustituyeron por enfoques creativos y
prospectivos basados en esquemas cualitativos y futuristas - prototipo de los sistemas de mercado - surgieron nuevas formas de planeacin como la estratgica, la interactiva (participativa), la
democrtica (consulta y decisin) y la normativa (de largo plazo). Se
considera que la primera de las mencionadas, la estratgica, ha
sido el modelo dominante que han adoptado las organizaciones en
general, trtese de empresas privadas o pblicas, debido, entre
otras causas, a su capacidad de adaptacin en contextos cambiantes e inciertos. Este tipo de planeacin tuvo sus primeros planteamientos en la dcada de los aos sesenta con Andrews y Ansoff
(citados por Mintzberg, 1997: 2 y siguientes) quienes definieron sus
cuatro caractersticas distintivas: el anlisis del ambiente; el establecimiento de la misin, los objetivos y las metas; el anlisis DOFA
(debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y la proyeccin
de la aplicacin de los recursos existentes. Posteriores a ellos han
sido varios los estudiosos que han propuesto modelos para su aplicacin: Ackoff (1997), Mintzberg (1997), Porter (1999), Goodstein et.
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Esquema No. 14. Modelo para la Elaboracin de un Plan Estratgico Local de Desarrollo Turstico
Sostenible de la OMT (1999: 38)
FASE A
Tarea I
Tarea 2
Organizacin
Tarea 4
Identificacin de amenazas y
oportunidades
Tarea 6
FASE D
310
Tarea 7
Tarea 8
Implantacin y Consecucin de la
Concertacin Social
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C o n fo r m a c i n d e u n c o m i t r e p r e s e n ta ti v o d e la c o m u n i d a d
lo c a l y d e fi n i c i n d e la p o l ti c a d e d e s a r r o llo t u r s ti c a
A u d i to r a d e lo s r e c u r s o s
tu r s ti c o s
A n li s i s y e v a l u a c i n d e r e c u r s o s y s e r v i c i o s tu r s ti c o s
A n li s i s d e l m e r c a d o
Id e n ti fi c a c i n y s e le c c i n d e g r u p o s o s e g m e n to s
tu r s ti c o s
t u r s ti c o
O p o r t u n i d a d e s y c o n tr a s te s
d e l t u ri s m o
D e s a r r o llo d e m e ta s y
o b je ti v o s
V a lo r a c i n d e o p o r t u n i d a d e s y p r o b le m ti c a s
D e fi n i c i n d e m e ta s , d e o b je ti v o s y d e l p la n d e
a c c i n
P a s o s p a r a la a c c i n d e l
d e s a r r o llo t u r s ti c o
A s i g n a c i n d e ta r e a s p a r a la e je c u c i n d e l
p la n d e a c c i n
P la n d e m e r c a d o t u r s ti c o
P r o c e d i m i e n to s d e
m o n i to r e o y r e v i s i n
E la b o r a c i n d e l p la n d e m e r c a d o
e s tr a t g i c o y t c ti c o , y d e fi n i c i n d e
e s tr a te g i a s d e c o m u n i c a c i n
A p li c a c i n d e t c n i c a s
c u a li ta ti v a s y c u a n ti ta ti v a s
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Esquema No. 16. Modelo Bsico de Planificacin Turstica de Ivars (2003: 101)
Investigacin y Anlisis
Diagnstico
Formulacin de Propuestas
Objetivos
Estrategias Genricas y
Especficas
Actuaciones
312
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Consideraciones finales
La evolucin que presenta la planificacin turstica nos permite
distinguir sus distintos acentos en los modelos expuestos, as como
sus caractersticas ms sobresalientes. A manera de cierre sobre
este primer acercamiento, se mencionan a continuacin algunas
apreciaciones sobre los cambios que ha presentado esta prctica:
- La centralizacin de las decisiones y la definicin tecncrata que
presentan los modelos de los aos setenta y ochenta se cambia
por esquemas de participacin y legitimacin para la toma de decisiones en los modelos de la ltima dcada, involucrando a actores representantes de los destinos.
- El proceso de creacin y ejecucin de la planificacin se hace ms
complejo al considerar en un mismo modelo los aspectos espaciales, ambientales y de mercado. Asimismo se incluyen fases de
ejecucin, seguimiento y evaluacin como parte del proceso.
- La inclusin de la planificacin estratgica en los modelos de la
planificacin turstica actualizaron su paradigma base, cambiando de una perspectiva racional a una prospectiva. Esta enriqueci su proceso mediante el anlisis del ambiente externo y de
la elaboracin del DOFA, aunque sus elementos an no se encuentran totalmente integrados en los modelos.
- La sostenibilidad se convirti en el principio rector de la planificacin turstica de los modelos ms recientes, lo que implic cambiar de una racionalidad puramente econmica a una
racionalidad econmica-ambiental.
Bibliografa
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Trillas.
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Quivera 2006-1