RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

CONTENIDO
P
g.
INTRODUCCIN

OBJETIVO GENERAL

I. BASES CONSTITUCIONALES DEL SERVICIO PBLICO

II.

Estado

Gobierno

mbitos de gobierno

Servicio pblico

Principios del servicio pblico

Clasificacin del servicio pblico

Servidor pblico

Cdigo de tica de los servidores pblicos de la administracin pblica federal

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES Y LEY FEDERAL DE

11

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

III. DERECHO DE LOS CIUDADANOS AL ACCESO A LA INFORMACIN DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
a)

Delitos por el manejo indebido de informacin y documentos pblicos

b)

Delitos en el manejo de archivos pblicos

13

IV. SUJETOS Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL SERVICIO PBLICO 25

V. OBLIGACIONES EN EL SERVICIO PBLICO

27

VI. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

34

a) Responsabilidad civil
b) Responsabilidad administrativa
c) Responsabilidad penal
d) Responsabilidad poltica
e) Responsabilidades resarcitorias
VII. AUTORIDADESCOMPETENTES

78

VIII. PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE SANCIONES

85

IX. REGISTRO PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

90

BIBLIOGRAFA

93

INTRODUCCIN
El presente material, ha sido diseado para la mejor comprensin de los participantes
al curso sobre responsabilidades de los servidores pblicos, en un tema que reviste
una gran relevancia, no slo por la circunstancia especfica por la que atraviesan los
diferentes poderes y mbitos de gobierno en Mxico, y el estado en su conjunto, sino
adems por la percepcin ciudadana sobre los mismos, a efecto de procurar un mejor
desempeo del estado en el logro de sus objetivos, a partir de la premisa de que su
punto de accin no es solo el conjunto de instituciones jurdicas y materiales, sino la
formacin de las personas que lo integran y que constituyen su capital humano.
Bajo este orden de ideas es preciso analizar y actualizar las nociones previas de
figuras jurdicas y conceptuales de servicio pblico y de responsabilidades desde los
avances de la teora contempornea, al tiempo que revisamos el andamiaje legal
sobre el cual descansan las normas vigentes que norman las funciones, los servicios
y a los servidores pblicos.
En este sentido, es preciso reconocer que la profunda transformacin que se opera
en el estado y en la sociedad actuales, estn afectando las nociones fundamentales
del derecho administrativo, y en particular a la nocin de servicio pblico (Serra Rojas
2007). De ah que el inters general o social de esta actividad debe permanecer
inalterable, toda vez que la satisfaccin de las necesidades pblicas del pas se
orientan hacia dos grandes nociones: el orden pblico y la utilidad pblica, uno
indispensable para la convivencia y la paz, en tanto que el otro, atiende a los arreglos
sociales para el bienestar general de los individuos que componen nuestra sociedad.
Por lo antes sealado, el participante encontrar dentro de las siguientes pginas un
breve resumen sobre: bases constitucionales del servicio pblico; conceptos de las
dos leyes aplicables a las responsabilidades de los servidores pblicos; el marco
conceptual y jurdico del derecho ciudadano del acceso a la informacin pblica
gubernamental;

la

categorizacin

de

los

sujetos

las

responsabilidades

administrativas en el servicio pblico; las obligaciones establecidas en el servicio

pblico; las diferentes responsabilidades y sanciones; los tipos de autoridades
competentes para aplicar el sistema de sanciones y responsabilidades; el anlisis
sobre el procedimiento de aplicacin de sanciones, incluyendo los medios de defensa

del servidor pblico y un apartado sobre el registro patrimonial de los servidores

pblicos.

OBJETIVO GENERAL
El

servidor

pblico

de

la ASF

comprender

los

elementos

conceptuales

constitucionales, legales y normativos en materia de responsabilidades de los

servidores pblicos, con el objeto de que traslade a su esfera de competencia laboral
el marco jurdico aplicable.
Con dichos elementos podr fortalecer la deteccin de las posibles irregularidades
existentes por parte de los servidores pblicos en las diferentes auditoras que realice
la entidad de fiscalizacin superior y enriquecer su desempeo, para avanzar en el
objetivo superior de un sistema de rendicin de cuentas y de transparencia.

I. BASES CONSTITUCIONALES DEL SERVICIO PBLICO1

Objetivo: Analizar y precisar la nocin general del Estado y su estructura
bsica, a partir de lo cual se analizar de manera general el concepto de
servicio pblico, sus principios y clasificacin; as como la reafirmacin del
significado del trabajo del servidor pblico, conforme a los diferentes
preceptos que seala la Constitucin General de los Estados Unidos
Mexicanos.
Estado
El artculo 40 de la Constitucin resulta trascendental, toda vez que mandata que:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn
los principios de esta ley fundamental.

Repblica

Representativa

Democrtica

Federal

Gobierno
Existen diferentes definiciones de gobierno, entre las que podemos destacar:
Segn Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepcin: designa tanto los
mecanismos a travs de los cuales se lleva a cabo la direccin pblica de la
colectividad social, como el aparato que hace aquella posible.

Gobierno, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la

forma de organizacin global de un estado o rgimen poltico; la accin misma
de elaboracin de las polticas pblicas o gobernacin; o la organizacin
institucional donde reside la autoridad formal del estado.

Accin y efecto de gobernar. Conjunto de personas con autoridad y poder para

organizar los asuntos pblicos de una colectividad nacional y velar por el
cumplimiento de las leyes de un pas.

1 Nociones Bsicas de la Administracin Pblica Federal, Secretara de la

Funcin Pblica, rechumanos.sct.gob.mx/fileadmin/.../mod_4_1.htm

Conjunto de los ministros superiores de un estado.

Desde el punto de vista orgnico entraa el conjunto de autoridades del

estado, comprendindose entre ellas no slo las administrativas sino a las
legislativas y judiciales, formalmente consideradas.

mbitos de Gobierno
Por lo anterior, entendemos que los mexicanos somos libres, y por tanto, podemos
decidir cul es la forma de gobierno que queremos y a los gobernantes que nos van a
representar, respetando la forma de organizacin de nuestro pas. El gobierno se
divide para su organizacin en tres niveles:

Federal: un gobierno central.

Local: gobiernos estatales.

Municipal: gobiernos municipales.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, determina que la

soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo y se ejerce por
medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los
de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la constitucin federal y las particulares de los
estados (artculos 39 y 41). Los poderes de la unin son:

Ejecutivo: encargado de aplicar lo que marcan las leyes y, con base en stas, llevar
a cabo la tarea de gobernar.

Legislativo: encargado de elaborar las leyes que rigen al gobierno y a los

ciudadanos, para garantizar la coexistencia de la sociedad.

Judicial: con la labor de cuidar que las leyes se apliquen correctamente y de resolver
conflictos para que exista armona social.

Estos tres poderes de la unin existen tanto en el mbito federal como en el local y
tienen como objetivo no slo separar las funciones de gobierno, sino equilibrar el
poder y as evitar que se ponga en riesgo la democracia.

Servicio Pblico
La nocin contempornea de servicio pblico comprende una parte de la actividad de
la administracin pblica, se realiza en limitados aspectos de los otros poderes y la
podemos concretar en los trminos siguientes: El servicio pblico es una actividad
tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los

particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera

permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una
necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho
pblico. (Serra Rojas Andrs. Tratado de Derecho Administrativo 1993, pg. 102)
Principios del Servicio Pblico
Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar los servicios pblicos de
acuerdo a las normas que los rigen; es decir, de acuerdo con su forma, condiciones y
limitaciones.
Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen derecho a prestaciones en igualdad de
condiciones, si cumplen con los requisitos determinados por la ley.
Continuidad: el servicio no debe interrumpirse. El artculo 123 constitucional en su
apartado A, fraccin XVIII exige que en los servicios pblicos sea obligatorio para los
trabajadores dar aviso con diez das de anticipacin a la Junta de Conciliacin y
Arbitraje de la fecha sealada para la suspensin de labores.
En cuanto a los servicios pblicos manejados directamente por el estado. El mismo
precepto en el apartado B, fraccin X reconoce a los trabajadores el derecho de
huelga, en los trminos de las leyes reglamentarias. Correlativo a este principio
tenemos el principio de adaptacin.
Regularidad: el servicio se realiza de acuerdo a las condiciones establecidas por la
ley, es decir, medir, ajustar o computar el servicio por comparacin o reduccin. El
servicio debe manejarse conforme a reglas.
Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas de prestar el servicio.
Persistencia: que comprenda nuevas necesidades colectivas. Silva Cimma (Derecho
administrativo chileno y comparado. T II, pg 71), considera como carcter del
servicio pblico la permanencia o sea, que el servicio pblico debe existir en tanto
subsistan las necesidades pblicas para cuya satisfaccin fue creado.
La gratuidad del servicio: debe ofrecerse al pblico sin la idea de lucro. Algunos
servicios pblicos y los de tipo industrial y comercial requieren de un rgimen financiero
adecuado.
A estos principios la doctrina administrativa agrega el principio de adaptacin del
servicio pblico, la posibilidad de modificar el rgimen del servicio y la igualdad de los
usuarios frente al servicio, que los medios y procedimientos sean pblicos y se
sometan a un rgimen jurdico especial.
Clasificacin del servicio pblico

De acuerdo con Serra Rojas, los servicios pblicos pueden clasificarse en cuatro grandes
categoras si se parte de la competencia de los diversos rganos del estado federal
mexicano:
1) Servicios pblicos federales
2) Servicios pblicos estatales
3) Servicios pblicos municipales
4) Servicios pblicos internacionales
Servidor Pblico
Toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza dentro
de la administracin pblica, sea federal, del Distrito Federal o de los otros rdenes de
gobierno.
El marco normativo fundamental de los servidores pblicos se encuentra contenido en los
siguientes ordenamientos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

CDIGO DE TICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

PBLICA FEDERAL2

DE LA ADMINISTRACIN

Bien comn
Todas las decisiones y acciones del servidor pblico deben estar dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses
particulares ajenos al bienestar de la colectividad. El servidor pblico no debe permitir
que influyan en sus juicios y conducta, intereses que puedan perjudicar o beneficiar a
personas o grupos en detrimento del bienestar de la sociedad. El compromiso con el
bien comn implica que el servidor pblico est consciente de que el servicio pblico
es un patrimonio que pertenece a todos los mexicanos y que representa una misin
que slo adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las demandas sociales y no
cuando se persiguen beneficios individuales.

2 Mircoles 31 de julio de 2002 Diario Oficial de La Federacin

Integridad
El servidor pblico debe actuar con honestidad, atendiendo siempre a la verdad.
Conducindose de esta manera, el servidor pblico fomentar la credibilidad de la
sociedad en las instituciones pblicas y contribuir a generar una cultura de confianza
y de apego a la verdad.
Honradez
El servidor pblico no deber utilizar su cargo pblico para obtener algn provecho o
ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deber buscar o aceptar
compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organizacin que puedan
comprometer su desempeo como servidor pblico.
Imparcialidad
El servidor pblico actuar sin conceder preferencias o privilegios indebidos a
organizacin o persona alguna. Su compromiso es tomar decisiones y ejercer sus
funciones de manera objetiva, sin prejuicios personales y sin permitir la influencia
indebida de otras personas.
Justicia
El servidor pblico debe conducirse invariablemente con apego a las normas jurdicas
inherentes a la funcin que desempea. Respetar el estado de derecho es una
responsabilidad que, ms que nadie, debe asumir y cumplir el servidor pblico. Para
ello, es su obligacin conocer, cumplir y hacer cumplir las disposiciones jurdicas que
regulen el ejercicio de sus funciones.
Transparencia
El servidor pblico debe permitir y garantizar el acceso a la informacin
gubernamental, sin ms lmite que el que imponga el inters pblico y los derechos
de privacidad de los particulares establecidos por la ley.
La transparencia en el servicio pblico tambin implica que el servidor pblico haga un
uso responsable y claro de los recursos pblicos, eliminando cualquier discrecionalidad
indebida en su aplicacin.
Rendicin de cuentas
Para el servidor pblico rendir cuentas significa asumir plenamente ante la sociedad,
la responsabilidad de desempear sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la
evaluacin de la propia sociedad. Ello lo obliga a realizar sus funciones con eficacia y
calidad, as como a contar permanentemente con la disposicin para desarrollar
procesos de mejora continua, de modernizacin y de optimizacin de recursos
pblicos.

Entorno cultural y ecolgico

Al realizar sus actividades, el servidor pblico debe evitar la afectacin de nuestro
patrimonio cultural y del ecosistema donde vivimos, asumiendo una frrea voluntad
de respeto, defensa y preservacin de la cultura y del medio ambiente de nuestro
pas, que se refleje en sus decisiones y actos.
Nuestra cultura y el entorno ambiental son nuestro principal legado para las
generaciones futuras, por lo que los servidores pblicos tambin tienen la
responsabilidad de promover en la sociedad su proteccin y conservacin.
Generosidad
El servidor pblico debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y
apoyo hacia la sociedad y los servidores pblicos con quienes interacta. Esta
conducta debe ofrecerse con especial atencin hacia las personas o grupos sociales
que carecen de los elementos suficientes para alcanzar su desarrollo integral, como
los adultos en plenitud, los nios, las personas con capacidades especiales, los
miembros de nuestras etnias y quienes menos tienen.
Igualdad
El servidor pblico debe prestar los servicios que se le han encomendado a todos los
miembros de la sociedad que tengan derecho a recibirlos, sin importar su sexo, edad,
raza, credo, religin
actuacin,

o preferencia poltica. No debe permitir que influyan en su

circunstancias

ajenas

que

propicien

el

incumplimiento

de

la

responsabilidad que tiene para brindar a quien le corresponde los servicios pblicos a
su cargo.
Respeto
El servidor pblico debe dar a las personas un trato digno, corts, cordial y tolerante.
Est obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y
cualidades inherentes a la condicin humana. Liderazgo
El servidor pblico debe convertirse en un decidido promotor de valores y principios
en la sociedad, partiendo de su ejemplo personal al aplicar cabalmente en el
desempeo de su cargo pblico este cdigo de tica y el cdigo de conducta de la
institucin pblica a la que est adscrito.
El liderazgo tambin debe asumirlo dentro de la institucin pblica en que se desempee,
fomentando aquellas conductas que promuevan una cultura tica y de calidad en el servicio
pblico.
El servidor pblico tiene una responsabilidad especial, ya que a travs de su actitud,
actuacin y desempeo se construye la confianza de los ciudadanos en sus instituciones.

10

II.

LEY

FEDERAL

DE

RESPONSABILIDADES

LEY

FEDERAL

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Objetivo: Analizar las diferencias sustantivas entre ambos ordenamientos, los
sujetos a los que se les aplica, los conceptos que contienen, los tipos de
responsabilidad que sealan, obligaciones y sanciones que abarcan, como
parte del sistema integral de responsabilidades de los servidores pblicos.
A partir de 2002 en Mxico existen dos leyes de responsabilidades aplicables a los
servidores pblicos. Con ellas se busca modificar el rgimen de responsabilidades en
el servicio pblico, a efecto de afianzar su proceso de sistematizacin y
perfeccionamiento iniciado a partir de 1982 y los siguientes objetivos:
Establecer en un solo ordenamiento jurdico la responsabilidad administrativa
de los servidores pblicos, y en otro los juicios polticos y las declaraciones de
procedencia;
Establecer controles y sanciones administrativos, independientemente de la
sancin penal a la que haya lugar, contra el trfico de influencias;
Crear el Registro Pblico de Servidores Pblicos Sancionados;
Imponer a las dependencias y entidades federales la obligacin de consultar el
registro antes mencionado, de manera previa a la contratacin de cualquier
persona;
Garantizar la transparencia de la informacin sobre la situacin patrimonial de
los servidores pblicos, regulando el acceso a la misma por parte del pblico;
Prever la elaboracin de cdigos de tica en las dependencias y entidades
federales, con la participacin de los sectores social y privado, as como de los
gobiernos estatales y municipales;
Otorgar atribuciones para aplicar la

Ley al Instituto Federal Electoral, los

Tribunales Agrarios, la Auditora Superior de la Federacin;

11

DE

 Incorporar nuevos servidores pblicos a quienes se les aplicar la ley;

Fortalecer a la entonces Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo,
hoy Funcin Pblica, para investigar y sancionar a los servidores pblicos que
violen los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en
el desempeo de sus funciones;
Ampliar los plazos de prescripcin para sujetar al procedimiento a los servidores
pblicos, y
Establecer, por primera vez, el embargo precautorio, a travs la Tesorera de la
Federacin, en contra de los presuntos responsables para garantizar el cobro
de las sanciones.
Respecto a las disposiciones generales se observa que:
1. Ambas leyes son reglamentarias del Ttulo Cuarto Constitucional, sin embargo, cabe
aclarar que la LFRSP norma los cuatro tipos de responsabilidades que regula dicho
ttulo: poltica, penal, patrimonial y la administrativa an y cuando sta aplica slo
para el Distrito Federal y en su caso las entidades federativas. Por su parte la
LFRASP como su nombre lo indica regula la responsabilidad administrativa y como
complementaria de sta, la patrimonial, en el mbito federal.
2. Con relacin a los sujetos de ambas leyes, la LFRSP considera sujetos de la misma a
los servidores pblicos que se refieren los prrafos primero y tercero del artculo 108
constitucional (art. 2); la LFRASP excluye a los del prrafo tercero, considerando
sujetos de la misma nicamente a los mencionados en el prrafo primero, dado que
sta est dirigida a los sujetos de responsabilidad del mbito federal, al sealar
expresamente que son sujetos los servidores pblicos federales (art. 2).
Por lo tanto, los sujetos de la LFRSP en estricto sentido y toda vez que la ley no ha
sido reformada en su artculo 46 y ste a su vez remite al artculo segundo en el que
precisamente se hace alusin a los sujetos de los prrafos primero y tercero del
artculo 108, y dado que esta ley en materia administrativa no es aplicable al mbito
federal, sta debiera sealar expresamente que son sujetos en materia administrativa
los sealados en el prrafo tercero como son: los gobernadores de los estados, los
diputados a las legislaturas locales, los magistrados de los tribunales superiores de
justicia locales, los miembros de los consejos de las judicaturas locales y por otro
lado los servidores pblicos del Distrito Federal atendiendo al artculo segundo
transitorio de la LFRASP.

12

En cuanto a los sealados en el prrafo primero del artculo 108 constitucional estn:
los representantes de eleccin popular (Presidente de la Repblica, Diputados y
Senadores), los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados y,
en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin o en la administracin pblica
federal as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta
constitucin otorgue autonoma.
Por otra parte, dado que la LFRASP no aplica para el Distrito Federal se deben
excluir a los servidores pblicos mencionados en el prrafo en comento como son:
los miembros del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y,
en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la
administracin pblica del Distrito Federal.

III. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS AL ACCESO A LA INFORMACIN DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Objetivo: Analizar la importancia del avance del Estado Mexicano de establecer
un sistema de acceso a la informacin pblica gubernamental, sus conceptos
principales, las obligaciones de los servidores pblicos, los procedimientos
para solicitar la informacin, las sanciones por el uso ilegal e inadecuado de
los documentos pblicos y el significado que tiene en un rgimen de
transparencia y combate a la corrupcin.
El acceso a la informacin se comprende dentro de las ms importantes tareas de la
agenda democrtica nacional, en el entendido de que la democracia, como forma de
participacin en el gobierno, depende de la capacidad de los ciudadanos para
participar en el mbito pblico.
Para ello, es indispensable que se cuente con un derecho de acceso a la informacin
efectivo, garantizado por la ley, sobre los asuntos del estado. La rendicin de cuentas
se erige, adems, en un principio de eficiencia administrativa, ya que la publicidad de
la informacin se traduce en un mecanismo de supervisin ciudadana.
Es precisamente por lo anterior que una ley de transparencia y acceso a la
informacin puede ser un poderoso mecanismo de combate a la corrupcin. Nuestro

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pas precisa que se establezcan las instituciones idneas que nos permitan reducir
los ndices de corrupcin pblica. El principio de publicidad en la informacin favorece
y posibilita el funcionamiento del sistema de responsabilidades pblicas, ya que
contrarresta el anonimato en el ejercicio de las funciones estatales y permite
identificar los actos con sus actores.
Es pertinente aadir que un estado ms transparente ser por consecuencia ms
eficiente. Esta mejora en la eficiencia estatal no slo se reflejar en el largo plazo en
un fortalecimiento del erario pblico, que es patrimonio de todos los mexicanos, sino
tambin de la economa en su conjunto. Lo anterior se explica al considerar que,
acorde

diversas

estimaciones

de

organismos

tanto

nacionales

como

internacionales, los costos que representa la corrupcin para nuestra economa

ascienden a varios puntos porcentuales del PIB, recursos que, una vez reducida la
corrupcin a su mnima expresin, se reorientarn a actividades productivas como la
generacin de empleos y el ahorro tanto privado como pblico.
Cabe destacar que un estado eficiente, transparente, que genera un flujo confiable de
informacin, le da una mayor certidumbre a todas las personas interesadas en invertir
sus recursos y sus talentos para emprender actividades productivas en nuestro pas.
De hecho, acorde al arreglo institucional hoy vigente, las grandes empresas que
poseen los recursos necesarios para detectar las oportunidades de inversin en el
sector pblico, poseen una importante ventaja frente a sus competidores de menor
tamao y de menor capacidad; lo que se expresa en una premisa sencilla: cuando
hay asimetra en la informacin entre los conciudadanos las desigualdades se
exacerban y los desequilibrios se perpetan.
En cambio, con esta ley, la informacin no slo se transparenta sino que tambin se
democratiza, tendiendo con ello a igualar las oportunidades. As, bajo este nuevo
marco institucional tanto los grandes, medianos, pequeos y micro empresarios
tienen a su disposicin la misma informacin, pudiendo preverse que, ante la mayor
certidumbre que brinde la transparencia, se incremente el nmero y el monto de las
inversiones dispuestas a dirigirse a nuestro pas para beneficio de todos los
mexicanos.
La conciencia de un compromiso por salvaguardar nuestro estado de derecho y
construir un rgimen plenamente democrtico, se sustenta en los artculos 6 y 8 de
nuestra carta magna, que consagran como garantas individuales el derecho de
peticin y el de informacin. Por este ltimo, corresponde a todo individuo dirigirse de
manera respetuosa a la autoridad, sin que se encuentre limitado en cuanto a la

14

materia de la solicitud. La autoridad queda obligada a responder al particular. En este

sentido la solicitud puede consistir en una peticin de informacin.
Partiendo de estos antecedentes es importante subrayar que el derecho a la informacin es
un concepto amplio y genrico bajo el que se concibe el derecho especfico de acceder a la
informacin pblica.
Con la ley que regula el acceso del ciudadano a la informacin de la administracin
pblica se establecen los principios y procedimientos que regirn el acceso de los
particulares a la informacin de todos los rganos del estado. Estos procedimientos y
principios permiten as el ejercicio efectivo de un derecho ciudadano, hasta antes de
ella hechos nugatorios por la falta de reglas claras.
Es preciso reconocer que, ante la ausencia de una regulacin jurdica aplicable en la
materia, el acceso a la informacin quedaba como una concesin graciosa de la
autoridad, sujeta a su buena voluntad y a la disponibilidad fsica de la informacin. El
principio de legalidad, esencial dentro de un estado de derecho, reclama que la
actividad de la autoridad se sujete estrictamente a la ley, siendo ste el nico
mecanismo para obtener seguridad y garanta en el respeto a los derechos de los
particulares.
La ley se ha diseado para aplicarse a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Federales, as como a los organismos constitucionales autnomos, es decir, al
Instituto Federal Electoral, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y al
Banco de Mxico. Se incluyen como sujetos obligados a las universidades y a las
dems instituciones a las que la constitucin o la ley otorguen autonoma, as como a
los tribunales administrativos. Finalmente, la ley se aplica tambin, segn lo
establezcan sus disposiciones, a las entidades de inters pblico y en general a
cualquier persona que reciba recursos pblicos.
Por otra parte, y con el objeto de plantear los principios que subyacen y que dan
sustento al articulado de la iniciativa, hemos de referimos en primer lugar al principio
de la publicidad de la informacin en posesin del estado. Efectivamente en el
artculo 2, se seala expresamente este principio. Sin embargo, hay que apuntar que
su verdadera eficacia slo se comprende frente al derecho especfico que
corresponde a los particulares de tener acceso a la informacin.
Al respecto es importante sealar que, conforme a los principios constitucionales y
por tratarse de una garanta individual, se otorga este derecho a cualquier persona y
no slo a ciudadanos mexicanos, aunque en la prctica es previsible que son stos
los que obtienen los mayores beneficios de la ley. Con este principio se rompe con

15

una de las reglas no escritas que haban caracterizado a nuestro sistema poltico y
administrativo en donde el secreto se convirti en regla y la publicidad la excepcin.
Para asegurar la efectividad de este principio toral, la propia ley establece que, en su
interpretacin, deber favorecerse la publicidad de la informacin. Con ello se busca
dejar claro al intrprete de la ley que, en caso de duda, deber privilegiar el carcter
pblico de la informacin por encima de las posibles reservas.
El segundo principio consiste en establecer la obligacin estricta, por parte de los
servidores pblicos federales, de observar las disposiciones de la ley. Por tal razn, y
para asegurar el cumplimiento de este principio, la ley establece en el captulo
correspondiente una serie de conductas cuya violacin es causa de responsabilidad
administrativa, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos. Es importante destacar que el concepto de servidores pblicos
no se limita a los funcionarios del Poder Ejecutivo Federal sino que, de conformidad
con la legislacin aplicable, cubre todos aquellos sujetos previstos en el prrafo
primero del Artculo 108 constitucional.
Un tercer principio de la ley corresponde a la delimitacin de la informacin reservada
o confidencial. En efecto, el derecho de acceso a la informacin, como todo derecho,
encuentra algunos lmites. Sin embargo, stos no pueden ser discrecionales, sino
que deben estar sealados de manera expresa y especfica en la ley.
Para la elaboracin del catlogo de materias reservadas se tom en cuenta con
especial cuidado la experiencia internacional. Es posible afirmar que, en todos los
casos, las excepciones previstas en la ley corresponden a los estndares
internacionales comnmente aceptados en la materia y estn siempre justificados por
un equilibrio entre el derecho a la informacin y la proteccin del inters pblico.
Adicionalmente, debe hacerse notar que, en el caso de los supuestos de reserva que
se establecen en la ley, no basta con que se actualice el contenido de la informacin
por referirse a una de las materias reservadas, por ejemplo seguridad nacional o
seguridad pblica, sino que es necesario adems que exista un elemento de dao
que permita afirmar que su divulgacin podra afectar gravemente la conducta de una
de las funciones del estado o bien poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de
una persona.
Por otro lado, es necesario reconocer que algunos de los conceptos de reserva
pueden prestarse a una interpretacin amplia. Tal es el caso, por ejemplo, de los
conceptos de seguridad nacional, seguridad pblica o defensa nacional. Al respecto
es pertinente advertir que, por un lado, no existe ninguna definicin universalmente

16

aceptada, lo que existen son criterios generales en el mbito del derecho

internacional y del derecho constitucional, sobre los cuales se lleva a cabo cualquier
interpretacin, especialmente la que realiza el rgano encargado de aplicar la ley. Por
otro lado, y este es un punto central, estos conceptos no se aplican en el vaco
jurdico y por ello en su interpretacin deber considerarse la legislacin vigente en la
materia, que permite darles un contenido determinado. Sin embargo, para dar mayor
seguridad jurdica a los particulares y orientar la interpretacin el concepto de
seguridad nacional se incluy una definicin que incorpora los criterios generalmente
aceptados en la materia.
Otro aspecto que debe sealarse en materia de informacin reservada es que la ley
reconoce como confidencial a toda aquella informacin que una legislacin especfica
considere como tal. Con ello se pretendi no caer en el error de intentar derogar de
una sola vez todas las disposiciones vigentes en la materia, sino permitir que la
autoridad legislativa, caso por caso, pueda examinar y valorar la existencia de
intereses legtimos que sean lo suficientemente importantes como para limitar el
acceso a cierta informacin.
La reserva de informacin que plantea la ley no supone un valor absoluto. Por ello, se
establece con toda claridad que el periodo de reserva podr ser hasta de 20 aos, y
slo susceptible de ampliarse en casos excepcionales debidamente justificados. Esto
quiere decir que los rganos competentes podrn clasificar la informacin por un
periodo razonable para salvaguardar el inters protegido, pero que una vez agotado
este periodo de reserva, o bien las causas que le dieron origen, la informacin ser
desclasificada y pasar al dominio pblico.
Adicionalmente, la informacin reservada deber ser clasificada y custodiada de
manera tal que se garantice su conservacin y se impida su destruccin. En otras
palabras, la informacin reservada tiene un estatus especial en un doble sentido. Si
bien por un lado se reserva del dominio pblico por un tiempo determinado, por otro
se asegura su conservacin bajo un rgimen especial. Con ello se garantiza de
nuevo el equilibrio entre ciertos intereses legtimos del estado y el derecho a la
informacin.
Como ltimo principio, y como parte del objeto de la ley, se seala la proteccin de
datos personales. Existe una clara relacin entre el derecho de acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales, no porque se trate forzosamente de
dos realidades contrapuestas, sino porque la regulacin de ambas debe ser
complementaria. En efecto, la publicidad de la informacin debe respetar el derecho
de privacidad que corresponde a los datos personales de cualquier individuo. Para

17

lograr la correcta armona entre uno y otro derecho, debe especificarse lo ms

posible sus alcances.
Existe la conciencia de que cada uno de estos derechos es de tal magnitud, que
requerira de una ley especial que regule su objeto y establezca su diseo
institucional, por esta razn y mientras no se expida una ley en materia de datos
personales, la ley incluye un captulo especfico relativo a este tema, en el que se
recogen los principios fundamentales al respecto y que puede servir de base para la
legislacin futura.
Ahora bien, el esquema bajo el que se construye la legislacin se erige en tres ejes
fundamentales:
El primer eje de la ley se refiere a la obligacin de los rganos del estado de poner a
disposicin de los ciudadanos un conjunto de informacin que les permita tener un
conocimiento directo de las funciones, acciones, resultados, estructura y recursos
asignados. Es importante destacar que esta informacin deber estar disponible de
manera permanente y sin que medie una solicitud de los particulares. Se trata de
lograr la mayor transparencia posible respecto de, entre otras cuestiones, los
presupuestos asignados, su monto y ejecucin, las observaciones de las contraloras
o de la entidad superior de fiscalizacin al desarrollo del ejercicio presupuestal, los
sueldos y prestaciones de los servidores pblicos, los programas operativos, los
trmites y servicios, el marco normativo, los programas de subsidios, las concesiones
y permisos, las contrataciones pblicas, informacin sobre la situacin econmica,
financiera y de la deuda pblica.
Este conjunto de informacin, que deber estar disponible en la mayor medida de lo
posible en internet, a efecto de asegurar su mayor difusin posible, permitir que los
ciudadanos puedan evaluar de manera permanente los indicadores ms importantes
de la gestin pblica. Adicionalmente, estas actividades reducirn los costos de
operacin de la ley, ya que en lugar de procesar solicitudes individuales existir un
mecanismo permanente de consulta.
Adems, como resultado de la consulta pblica, se recogi la inquietud ciudadana de
asegurar la calidad de la informacin que se proporcione. Por ello, se incluy el deber
para los sujetos obligados de proporcionar, en la medida de lo posible, esta
informacin con valor agregado a efecto de facilitar su uso y comprensin y permitir
evaluar su calidad, confiabilidad, oportunidad y veracidad.
El segundo eje de la ley consiste en el derecho de los particulares de requerir
informacin a los sujetos obligados. La ley, en su diseo, establece un procedimiento
detallado aplicable a las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal. Posteriormente, permite que los Poderes Legislativo, Judicial, los rganos

18

constitucionales autnomos y los tribunales administrativos implementen, mediante

reglamentos o acuerdos generales, procedimientos adecuados a sus propias
caractersticas, siempre y cuando respeten los mnimos establecidos en la ley.
En cuanto al procedimiento de acceso aplicable a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, ste busca lograr simplicidad y eficiencia. Es un
procedimiento que se sustancia en dos instancias. La primera ante la dependencia o
entidad que tiene la informacin. La segunda, en revisin, ante el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. El particular tendr siempre el
derecho de recurrir por la va de amparo las decisiones del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. En cambio, para las autoridades las
decisiones del instituto sern definitivas.
Este modelo de control judicial en ltima instancia asegura por un lado las mayores
garantas para los particulares y, por otro, respeta el diseo constitucional que otorga
al Poder Judicial de la Federacin la ltima palabra respecto de la interpretacin de
las leyes de la nacin.
La ley obliga a todas las dependencias y entidades a designar una unidad de enlace.
La funcin de sta es ser la ventanilla a travs de la cual los ciudadanos presenten
sus solicitudes de acceso a la informacin. Estas solicitudes, que podrn ser
presentadas directamente o por la va electrnica, sern simples y, quiz ms
importantes, no se requerir de justificar inters alguno, dejando as abierta la
oportunidad que cualquier particular pueda usar libremente su derecho de acceso.
Una vez presentada la solicitud, la unidad de enlace ser la responsable de turnar la
solicitud a la unidad administrativa que tenga, la informacin, quien har el primer
juicio sobre la clasificacin de la informacin. Lo anterior obedece a que son los
servidores pblicos de cada unidad administrativa quienes mejor conocen la
informacin y pueden realizar el juicio sobre la eventual necesidad de reservarla,
siempre dentro de los parmetros establecidos en la ley.
En el caso de que el titular de la unidad administrativa juzgue que la informacin solicitada
debe ser clasificada, de manera automtica se inicia un procedimiento ante el Comit de
Informacin de cada dependencia. Este comit es el rgano colegiado interno, responsable
de validar la clasificacin hecha en primera instancia o bien revocada. Este mecanismo
tiene por objeto asegurar la pertinencia de la clasificacin, la uniformidad en la aplicacin
de criterios y evitar el juicio nico del servidor pblico que clasific la informacin en
primera instancia. De considerarlo necesario, el comit puede revocar la clasificacin hecha
por el titular de la unidad administrativa y ordenar el acceso a la informacin. De lo

19

contrario, confirma la clasificacin de la informacin y se notifica al particular la negativa a

la solicitud de acceso, quien puede iniciar el recurso de revisin.
En principio, el procedimiento de acceso deber durar un mximo de veinte das
hbiles, es decir, un mes calendario. Este plazo podr ampliarse por un periodo igual
cuando existan causas justificadas, entre otras, la complejidad de la bsqueda y
siempre y cuando se notifique al solicitante.
Como puede observarse, el esquema est diseado para evitar que el particular
transite por innumerables oficinas administrativas o bien, que tenga que conocer
forzosamente la ubicacin de la unidad en que fsicamente se encuentre la
documentacin solicitada. Es decir, l recibe toda la atencin y la tramitacin de su
solicitud, hasta que se le d respuesta, en la ventanilla de acceso.
Por otra parte, la falta de respuesta a una solicitud se reputar como una negativa
ficta, permitiendo que el solicitante pueda interponer el recurso de revisin, medio de
defensa que desde luego tambin procede en caso de negativa expresa.
Este recurso se sustancia ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos, mediante un procedimiento diseado para asegurar las
garantas de audiencia y legalidad para las partes y la mxima imparcialidad e
independencia de decisin.
El tercer eje de la ley se refiere a la creacin de instituciones responsables de su
aplicacin e interpretacin. En el caso del Poder Ejecutivo Federal, se prev la
existencia del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos,
como un rgano con autonoma de operacin, presupuestal y, lo ms importante, de
decisin. Este rgano innova la manera en que la administracin pblica federal
enfrenta su proceso de apertura.
En virtud de que los particulares exigen imparcialidad en el rgano responsable de
administrar la ley y evitar que ste se convierta en juez y parte, se opt por crear un
rgano autnomo,

alejado de las decisiones polticas de la administracin

centralizada.
Para lograrlo, la ley establece que el rgano colegiado de decisin est integrado por
ciudadanos mexicanos que gocen de buen juicio y probidad, que sean destacados
profesionales, ya sea del servicio pblico o la academia y que no hayan sido condenados
por delito alguno, salvo los de carcter no intencional. La duracin de su encargo es de
cuatro aos pudiendo ser reelectos por una sola vez y slo podrn ser removidos de sus
funciones por causa grave.

20

La autonoma del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos

se dar en dos niveles, el primero, se actualiza con la autonoma de decisin, es
decir, para efecto de sus resoluciones, el Instituto no estar subordinado a autoridad
alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia. El segundo, al ser el
Poder Judicial de la Federacin el garante del control constitucional, la iniciativa
preserva la jurisdiccin constitucional como el medio idneo para la proteccin de los
derechos fundamentales reconocidos en nuestra carta magna, a travs del juicio de
amparo que es la ltima instancia de la que disponen los justiciables.
En consecuencia, se hace notar que el instituto acta en el mbito administrativo
como un filtro eficaz que permitir resolver por la va del recurso la mayor parte de las
inconformidades de los particulares. En caso de que persista el desacuerdo, aquellos
tendrn expedita la accin ante los tribunales federales.
Finalmente, para reforzar la garanta que deben tener los particulares de que dicho
ordenamiento se cumplir, se establece un captulo de responsabilidades y sanciones
de carcter administrativo para aquellos servidores pblicos que usen, destruyan,
oculten, divulguen o alteren indebidamente informacin que se encuentre bajo su
custodia, as como para aquellos que nieguen intencionalmente informacin
considerada como pblica o entreguen la que tenga carcter de reservada o
confidencial.
a) Delitos por el manejo indebido de informacin y documentos pblicos
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
en su artculo 63, establece las causales de responsabilidad administrativa de los
servidores pblicos respecto al uso de la informacin. Estas son:
I.

Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de

manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan
acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin.

II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de

acceso a la informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados
conforme a la ley.
III. Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o no
considerada confidencial.
IV. Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con las
caractersticas sealadas en la ley.

21

V. Entregar informacin considerada como reservada o confidencial.

VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida en una
solicitud de acceso.
VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por el

Poder

Judicial de la Federacin.
De acuerdo a la norma jurdica mencionada, en concreto las causales de responsabilidad
administrativa son:
a) Usar indebidamente informacin (Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar
o alterarla).
b) Actuar negligentemente en la resolucin de solicitudes de informacin.
c) No proporcionar informacin pblica.
d) Clasificar dolosamente como reservada informacin que no cumple con las
caractersticas.
e) Proporcionar informacin clasificada como reservada o confidencial.
f)

Proporcionar informacin incompleta.

g) Negarse a proporcionar informacin solicitada por rganos jurisdiccionales.

Si alguna conducta de los servidores pblicos encuadra en una de las causales

mencionadas,

entonces

existe

la

posibilidad

potencial

de

configurarse

la

responsabilidad administrativa del servidor pblico, luego entonces, le corresponde a

la autoridad competente determinar la sancin correspondiente, la cual depender
que tan grave haya sido la conducta.
En este sentido, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos en su artculo 13, establece una serie de sanciones administrativas, las cuales
son:
I.

Amonestacin privada o pblica;

II. Suspensin del empleo

III. Destitucin del puesto;
IV. Sancin econmica, e
V. Inhabilitacin temporal para desempear empleos

22

Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se

impondr de seis meses a un ao de inhabilitacin. Y cuando sta se imponga como
consecuencia de un acto u omisin que implique beneficio o lucro, o cause daos o
perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si el monto de aqullos no excede de
doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y
de diez a veinte aos si excede de dicho lmite.
Tambin aclara para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos
de la ley por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo,
cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la
inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la
que pretenda ingresar, d aviso a la secretara, en forma razonada y justificada, de tal
circunstancia.
Este conjunto de sanciones son exclusivamente del orden administrativo, es decir,
derivadas de un procedimiento administrativo llevado en forma de juicio por el rgano
Interno de Control (OIC) de la dependencia en contra de un servidor pblico, y que
una vez resuelto, puede traer como consecuencia la aplicacin de una sancin que
impacte en su cargo, empleo o comisin.
Hay una cuestin muy delicada que tambin es importante analizar, pues las
consecuencias legales pueden impactar en la perdida de la libertad del individuo, nos
referimos a las sanciones en materia penal respecto al uso de los expedientes o
archivos pblicos, reguladas en los artculos 214 fraccin IV, 381 fraccin XIV y 397
fraccin III, del Cdigo Penal Federal.
b) Delitos en el manejo de archivos pblicos
Existen varios delitos en que pueden incurrir los servidores pblicos relacionados con
el uso de expedientes y archivos pblicos, entre estos se encuentran: el ejercicio
indebido del servicio pblico, robo de documentos pblicos y dao a propiedad ajena.
Es importante que los servidores pblicos que hacen uso o administran archivos en
las dependencias gubernamentales conozcan estos delitos tipificados en el Cdigo
Penal, pues no necesariamente se configuran cuando de manera intencional se
realizan sino tambin se pueden configurar de manera culposa, es decir, cuando no
existe intencin de hacerlo.
Ejercicio indebido del servicio pblico
El artculo 214 fraccin IV del Cdigo Penal Federal establece que comete el delito de
ejercicio indebido del servicio pblico, el servidor pblico que por si o por interpsita

23

persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice ilcitamente informacin o

documentacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la
que tenga conocimiento en virtud de su empleo cargo o comisin
De esta disposicin se puede establecer que:
a) Comete este delito aquella persona que lo realice por s misma y;
b) Comete el delito aquella persona que se valga de otra para cometerlo.

En este sentido, es importante mencionar que en el mbito archivstico estos

supuestos se pueden configurar al realizar alguna de las actividades archivsticas que
se efectan cotidianamente en los archivos.
Este delito se podra configurar al momento de pretender realizar una baja
documental, pues si se destruye documentacin solo porque ya no tenemos espacio
en los archivos, sin considerar las vigencias documentales establecidas en la norma
jurdica y adems no nos apegamos a la normatividad establecida por el Archivo
General de la Nacin, y aunado al hecho de ser una decisin propia, se puede
incurrir en una responsabilidad de carcter penal.
Por otra parte, si se utiliza ilcitamente la documentacin conservada en los archivos
con el objeto de sacarle provecho, como por ejemplo sacar un juego de fotocopias de
un expediente o documento pblico a cambio de una pequea mordida, dicha
accin puede configurar este delito, adems de existir la posibilidad de poderse
tipificar el delito de cohecho .
Ocultar la informacin tiene que ver fundamentalmente como una forma de negar el
servicio en los archivos, cuando se oculta un expediente es comn que sea para
darle ventaja a alguien en algn juicio o simplemente para retardar algn proceso ya
sea de carcter administrativo, civil o penal.
Estas situaciones y otras de carcter ms particular en los archivos de cada
institucin se podran tipificar como ejercicio indebido del servicio pblico, por lo
tanto, esto exige utilizar de manera lcita la informacin, para no caer en ninguno de
estos supuestos.
Para este delito el Cdigo Penal Federal establece una pena de 2 a 7 aos de
prisin, multa de 30 a 300 veces el salario mnimo diario vigente y destitucin e
inhabilitacin de 2 a 7 aos para desempear otro empleo, cargo o comisin en la
administracin pblica.
Robo de documentos pblicos

24

El Cdigo Penal Federal en su artculo 367 establece que robo es el apoderamiento

de una cosa ajena mueble, sin derecho y sin consentimiento de la persona que puede
disponer de ella con arreglo a la ley. Pero qu es apoderarse de algo? y qu es
un mueble? Por apoderamiento debe entenderse como la aprehensin material de
una cosa, con nimo de obtener el dominio de la misma. Mientras que por muebles,
a los cuerpos que pueden trasladarse de un lugar a otro, ya se muevan por s
mismos, ya por efecto de una fuerza exterior. . Entonces, robar consiste en
apoderarse de una cosa ajena mueble sin el permiso del legtimo propietario.
La Ley General de Bienes Nacionales al determinar qu tipo de cosas se sujetan al
rgimen de dominio pblico establece de manera implcita que es un bien mueble en
el contexto archivstico. Esta ley establece que estn sujetos al rgimen de dominio
pblico los muebles de la federacin que por su naturaleza no sean normalmente
sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos,
incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos,
folletos y grabados importantes o raros, as como las colecciones de estos bienes[]
los archivos, las fono grabaciones, pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o
informticos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga imgenes y
sonido[]
Entonces, los documentos, expedientes y archivos de oficinas pblicas son
considerados por la Ley de Bienes Nacionales como bienes muebles, por
consiguiente estos son parte del patrimonio de la nacin. Una vez aclarado los
conceptos de apoderamiento, de mueble y de mueble en el contexto archivstico, se
proceder a analizar de manera ms especfica cmo se tipificara el robo de
documentos pblicos.
El Cdigo Penal Federal establece en su artculo 381 fraccin XIV, que es robo de
documentos pblicos cuando el apoderamiento sea de expedientes o documentos
de protocolo, oficina o archivos pblicos, de documentos que contengan obligacin,
liberacin o transmisin de deberes que obren en expediente judicial, con afectacin
de alguna funcin pblica.
En este artculo se puede establecer que la configuracin del delito de robo de documentos
pblicos, se puede dar en los casos siguientes:
a) Cuando el apoderamiento sea contra documentos o expedientes de oficina o archivos
pblicos
b) Cuando el apoderamiento sea contra expedientes judiciales.

25

IV. SUJETOS Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL SERVICIO PBLICO

Objetivo: El participante analizar los diferentes niveles de servidores pblicos
y de responsabilidades administrativas correspondientes que seala la
legislacin correspondiente, a fin de precisar el alcance de las obligaciones y
sanciones que conllevan en el derecho administrativo mexicano.
Son sujetos en materia administrativa los sealados en el primer prrafo el artculo
108 constitucional y regulados por la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos: los representantes de eleccin popular, a
los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la administracin pblica federal o en el Distrito
Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta
Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
En ambas leyes se establecen las obligaciones que deben cumplir los servidores
pblicos, mismas que de no ser observadas dan origen a actos u omisiones, que son
considerados como causales de responsabilidad administrativa. Dichas obligaciones
pasaron en su mayora de la LFRSP a la LFRASP.
De las que nicamente se contemplan en la ley aplicable al Distrito Federal (art. 47) son:

Observancia de las reglas de trato y abstencin de incurrir en agravio, desviacin o

abuso de autoridad.

Respeto y subordinacin a los superiores jerrquicos mediatos o inmediato.

Desempear otro empleo, cargo o comisin oficial o particular prohibido por la ley.

Sobre el mismo tpico la LFRASP elimina, aade o en su caso incorpora las obligaciones
que debe cumplir el servidor pblico (art. 8), siendo stas, las siguientes:

Incorpora como obligacin la rendicin de cuentas sobre el ejercicio de las funciones

que ejerce el servidor pblico.

Elimina la especificacin que se hace respecto a autorizar periodos de inasistencia por

causa injustificada (por 15 das continuos o 30 discontinuos en un ao).

Se

incorporan

como

autoridades

facultadas

para

dar

instrucciones,

solicitar

requerimientos o emitir las resoluciones que deber atender diligentemente el servidor

pblico, al contralor interno y a los titulares de las reas de auditora, de quejas y de
responsabilidades.

26

Incorpora la figura de intereses en conflicto.

Como complemento de la obligacin de proporcionar en forma oportuna y veraz,

informacin y datos que la institucin en materia de defensa de los derechos humanos
le solicite, se le aade permitir el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o
documentacin que dicha institucin considere necesario revisar en el desempeo de
sus funciones, adems el servidor deber corroborar el contenido de los informes y
datos que se proporcionen.

Se elimina la autorizacin previa y especfica de la secretara a propuesta razonada,

conforme a las disposiciones legales aplicables, del titular de la dependencia o entidad
de que se trate, para celebrar o autorizar la celebracin de contratos o pedidos
relacionados con adquisiciones, arrendamientos, y enajenacin de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios, contratacin de obra pblica o de servicios. Con la nueva
redaccin se interpreta que simplemente no se puede celebrar este tipo de actos
jurdicos.

Se le prohbe inhibir a los quejosos de presentar o formular denuncias o de realizar

cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las
formulen o presenten.

Se le prohbe aprovecharse de la posicin que le confiere su empleo, cargo o comisin

para inducir a otro servidor pblico a efectuar, retrasar u omitir la realizacin de un acto
de su competencia en beneficio propio o de su cnyuge o parientes consanguneos o
por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con quienes tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las
que el propio servidor o las personas mencionadas formen o hayan formado parte.

Se le prohbe adquirir para s o para terceros, bienes inmuebles que puedan

incrementar su valor o que mejoren sus condiciones como resultado de la realizacin de
obras o inversiones pblicas o privadas que haya autorizado o de las que haya tenido
conocimiento por motivos de su cargo. Esta prohibicin aplica hasta un ao despus de
que el servidor se haya retirado del empleo cargo o comisin.

Destaca en la LFRASP (art. 9) las normas que disponen que el servidor pblico que
deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber observar las siguientes
obligaciones hasta un ao despus de haber concluido sus funciones:
No aprovecharse para s o para terceros:

De su influencia u obtener ventaja derivada de la funcin que desempeaba.

De usar la informacin o documentacin a la que haya tenido acceso y que no sea del
dominio pblico.

27

De participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada por quien

haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calificaron, desempeando cargos
como Directores en el Instituto Federal Electoral, siendo Consejeros o Magistrados del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
V. OBLIGACIONES EN EL SERVICIO PBLICO

Objetivo. Revisar las obligaciones a que

estn sujetos los servidores pblicos,

diferenciando claramente la funcin de la obligacin.

Hablar de las responsabilidades de los servidores pblicos, es hablar de un rgimen
de excepcin, debido a que los servidores pblicos adems de estar sujetos a iguales
responsabilidades que el resto de los particulares, en razn de su encargo llevan a
cuestas muchas otras.
Los individuos considerados por la ley suprema con el carcter de servidores
pblicos, los encontramos en el ttulo cuarto, apartado en donde se regula todo lo
concerniente a las responsabilidades a que estn sujetos. El artculo 108 de dicho
ordenamiento, considera como servidores pblicos: a los representantes de eleccin
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados, y en general, a toda persona que despee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal
o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral,
quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones; al Presidente de la Repblica, quien
durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y
delitos graves del orden comn; a los Gobernadores de los Estados, los Diputados a
las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, quienes sern
responsables por violaciones a esta constitucin y a las leyes federales, as como por
el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Para el caso de las entidades federativas, las constituciones de los estados de la
repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo del citado artculo y
para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de
quienes desempean empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios.
As, todos los servidores pblicos mencionados en el artculo 108 y quienes manejen
o apliquen recursos econmicos federales, estn sujetos a la Ley Federal de

28

Responsabilidades de Los Servidores Pblicos, y de acuerdo con el artculo 47 de

esta ley, tendrn la obligacin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de su empleo,
cargo o comisin, y cuyo cumplimiento dar lugar al procedimiento y a las sanciones
que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, as como de las normas
especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
De igual manera, estn obligados a cumplir con la mxima diligencia el servicio que
se les ha encomendado, as como de abstenerse de cualquier acto u omisin que
cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido del cargo; de custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por
razn de su empleo, conserve bajo su cuidado; de observar buena conducta en su
empleo, tratando con diligencia y rectitud a las personas con las que tenga relacin
con motivo de ste; observar de igual manera respeto y subordinacin legtimas con
respeto a sus superiores jerrquicos inmediatos o mediatos; de desempear su
empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su
funcin; de supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan
con lo que la ley seala y denunciar los actos u omisiones en que stos incurran.
Adems de las responsabilidades a que la ley sujeta a los servidores pblicos,
existen otras normas no escritas, pero que en el pensamiento poltico han cobrado
gran importancia, primero con Rousseau en su contrato social, consolidndose
despus durante la Revolucin Francesa. Normas en donde existe un convenio tico,
de lealtad, servicio y confianza entre el pueblo y los servidores pblicos.
Los trminos responsabilidad y responsable, se utilizan en sentidos distintos aunque
no del todo inconexos; el significado ms frecuente atribuido en contextos morales y
legales es el de la responsabilidad por los propios actos; uno es responsable si
pudiera haber actuado de forma diferente y, por ello, est sujeto a censura, alabanza
o castigo. En poltica y administracin pblica, el sentido ms comn y claro hace
referencia a los deberes asociados a un trmino, cargo o institucin. La
responsabilidad implica que hay determinadas tareas que los servidores pblicos
deben de cumplir en virtud del cargo que ocupan. 3

De acuerdo al artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos, todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:

3 Marybel Martnez Robledos, El Juicio Poltico en Mxico, Mxico, Porra,

2008.

29

 Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u

omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos;
Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido
atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para
los fines a que estn afectos;
Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar
en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la
documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan
las disposiciones legales correspondientes;
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con
motivo de ste;
Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que
reciba y que pudiesen implicar violaciones a la ley o a cualquier otra disposicin
jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho
procedan, las cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden
y al interesado;
Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber
concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por
cualquier otra causa legal que se lo impida;
Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa
justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o
comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de
quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para ocupar
un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;

30


Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin,
tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de
negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su
cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes
civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de
negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas
antes referidas formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la
atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo
anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por
escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico
no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles
mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el
mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para
s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de este artculo, que
procedan

de

cualquier

persona

fsica

moral

cuyas

actividades

profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente

vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate
en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en
conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya
retirado del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su
empleo, cargo o comisin.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber
observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el
artculo 9 de la ley;
En el caso del personal de los centros pblicos de investigacin, los rganos
de gobierno de dichos centros, con la previa autorizacin de su rgano de
control interno, podrn determinar los trminos y condiciones especficas de
aplicacin y excepcin a lo dispuesto en esta fraccin, tratndose de los
conflictos de intereses que puede implicar las actividades en que este
personal participe o se vincule con proyectos de investigacin cientfica y

31


desarrollo tecnolgico en relacin con terceros de conformidad con lo que
establezca la Ley de Ciencia y Tecnologa;
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado
le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a
las que se refiere la fraccin XI;
Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin,
cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando
tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar
alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a las que se refiere la
fraccin XI;
Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial, en
los trminos establecidos por la ley;
Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que
reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de
auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de
stos;
Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo;
Denunciar por escrito ante la secretara o la contralora interna, los actos u
omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de
cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa
en los trminos de la ley y dems disposiciones aplicables;
Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados
por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los
derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el
servidor pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o
instalaciones, expedientes o documentacin que la institucin de referencia
considere necesario revisar para el eficaz desempeo de sus atribuciones y
corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen
proporcionado;
Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o
autorizar

la

celebracin

de

pedidos

contratos

relacionados

con

adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes,

32


prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra
pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de
las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo podr celebrarse
pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier
medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o
presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u
omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o
presenten;
Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le
confiere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita
realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,
provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a que se refiere la
fraccin XI;
Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la fraccin
XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que
mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o
inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento
con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin ser aplicable
hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo,
cargo o comisin,

Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique

incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa

relacionada con el servicio pblico.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las
normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas
armadas.

33

VI. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Objetivo: Analizar los diferentes tipos de responsabilidades a que estn sujetos los
servidores pblicos, as como su rgimen de sanciones.
Como acertadamente lo seala Fix -Zamudio, la falta de cumplimiento de los deberes de
la funcin pblica por los trabajadores pblicos origina responsabilidades de naturaleza
diversa con respecto de la administracin pblica y de terceros4
En este mismo orden de ideas, Serra Rojas seala: El funcionario y el empleado pblico
estn subordinados a la ley y a su debido cumplimiento, por esto, estn obligados a
responder de sus actos pblicos. La responsabilidad en la funcin pblica es la
obligacin en que se encuentra el servidor del estado que ha infringido la ley, por haber
cometido un delito, una falta, o ha causado una prdida o un dao.
El trabajador al servicio del estado en el desempeo de su cargo puede incurrir en faltas
o delitos, que deben ser reprimidos para mantener una eficaz y justa administracin. Esto
provoca diversos tipos de responsabilidad5
a) Responsabilidad civil
Sabemos, que existen determinados hechos jurdicos que tienen la virtuosidad de
engendrar o dar lugar al nacimiento de obligaciones, la ley reconoce a tales hechos
determinados efectos, constante la presencia de un nexo causal. Uno de los efectos ms
comunes estriba en el nacimiento de las obligaciones de indemnizar-entendida en su
sentido ms amplio-, como la responsabilidad civil. Estas obligaciones nacen de la ley, de
los contratos, de los cuasicontratos y de los actos u omisiones ilcitos. En el anterior tenor
de ideas, todos y cada uno de los servidores pblicos estn obligados a cumplir con la
responsabilidad civil, en igualdad de circunstancias que el resto de los particulares, ya
que por esta responsabilidad no gozan de ninguna proteccin o fuero. As, todos estn
obligados a pagar la renta, cumplir con sus contratos; pueden ser requeridos por un juez
cvico, responder a una demanda de divorcio, y en general, a todo lo que concierne a la
materia civil; por lo que pueden ser requeridos y sancionados por la autoridad
competente, si no cumplen con su obligacin. Lo que ocurre de manera distinta en
materia penal.

4 Hctor Fix-Zamudio, La Responsabilidad de Los Servidores Pblicos en el

Derecho comparado, UNAM, 2005 5 Andrs Serra Rojas, Derecho
Administrativo, Porra, Mxico, 2007

34

En general y para estos efectos, entendemos que es responsable civil cualquier persona
fsica con capacidad jurdica a la que se le atribuya una responsabilidad de esta ndole o
de carcter patrimonial, sea contractual o extracontractual. En otras palabras, los
servidores pblicos cuando acten frente a un particular, en condiciones de igualdad y no
como autoridad realizando actos o hechos jurdicos que correspondan al derecho
privado, diremos que se encuentran frente a responsabilidades civiles.
b) Responsabilidad administrativa
Se encuentra relacionada estrictamente con el servicio pblico, y que surge
precisamente del incumplimiento de las obligaciones propias de dicha actividad
constitucionalmente y legalmente establecida.
Incurre en responsabilidad administrativa, el servidor que por s por interpsita persona,
utilizando cualquier medio, inhiba al quejoso para evitar la formulacin de las quejas y
denuncias, o que con motivo de ello realice cualquier conducta injusta u omita una justa y
debida que lesione los intereses de quienes las formulen o presenten.
En cuanto a este tema, la constitucin en su artculo 113, seala: Las leyes sobre
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus
obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los
procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que
sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios
econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero
que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y
perjuicios causados.
La fraccin III, del 109 constitucional, mandata que Se aplicarn sanciones
administrativas a los servidores pblicos por los actos y omisiones que afecten la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben de observar en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
Conforme al Artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, consistirn en:
Amonestacin privada o pblica;

35

 Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres

das ni mayor a un ao;
Destitucin del puesto;
Sancin econmica, e
Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrn
de seis meses a un ao de inhabilitacin.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que
implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si
el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual
vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. Este
ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de los
servidores pblicos.
En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin.
En todo caso, se considerar infraccin grave el incumplimiento a las obligaciones
previstas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la ley.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la ley por un plazo
mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir
que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la
secretara, en forma razonada y justificada, de tal circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos de la ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
Son sujetos de la ley, los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo
primero del artculo 108 constitucional, y todas aquellas personas que manejen o
apliquen recursos pblicos federales.
Ahora bien, de acuerdo al artculo 4, de la citada ley: Para la investigacin, tramitacin,
sustanciacin y resolucin, en su caso, de los procedimientos y recursos establecidos en
la presente ley, sern autoridades competentes los contralores internos y los titulares de
las reas de auditora, de quejas y de responsabilidades de los rganos internos de
control de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de la
Procuradura General de la Repblica.

36

En el mbito de su competencia las autoridades facultadas para aplicar la citada ley,

sern:

Las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin;

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura

Federal;

La Secretara de la Funcin Pblica;

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;

Los tribunales de trabajo y agrarios;

El Instituto Federal Electoral;

La Auditora Superior de la Federacin;

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos;

El Banco de Mxico, y

Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las

leyes.

De acuerdo a la ley para recibir este tipo de quejas, la ley obliga que las dependencias y
entidades de la administracin pblica establezcan unidades especficas, a las que el
pblico tenga fcil acceso.
Las sanciones se impondrn tomando en cuenta la gravedad de la responsabilidad; las
circunstancias socioeconmicas; el nivel jerrquico, antecedentes y condiciones del
infractor; la antigedad en el servicio; la reincidencia en el incumplimiento de las
obligaciones; as como el monto del beneficio, dao o perjuicio causados.
c) Responsabilidad penal
En principio, diremos que al igual que el resto de los particulares todos los servidores
pblicos estn sujetos a responsabilidad penal, pero en el caso de algunos de ellos el
tratamiento es distinto, ya que primero se tiene que llevar a cabo un juicio de desafuero,
llamado tambin declaracin de procedencia, previsto en el artculo 111 de la ley
fundamental. Figura que analizaremos detalladamente ms adelante.
Es menester sealar que dentro del Cdigo Penal Federal, especficamente en el Ttulo
Dcimo, I, existen un catlogo de delitos y sanciones imputables exclusivamente a los
servidores pblicos. Es decir, que estos funcionarios deben responder por los ilcitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones y precisamente en razn de estas, y al igual

37

que el resto de los ciudadanos por los delitos cometidos aunque no tengan relacin
alguna con las funciones que desempean.
Delitos cometidos por servidores pblicos
Artculo 212. Para los efectos de este Ttulo y el subsecuente es servidor pblico toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la
administracin pblica federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en
los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos
econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son aplicables
a los Gobernadores de los Estados, a los Diputados a las Legislaturas Locales y a los
Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales, por la comisin de los delitos previstos
en este ttulo, en materia federal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el
delito de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetracin de alguno de
los delitos previstos en este Ttulo o el subsecuente.
Artculo 213. Para la individualizacin de las sanciones previstas en este Ttulo, el juez
tomar en cuenta, en su caso si el servidor pblico es trabajador de base o funcionario o
empleado de confianza, su antigedad en el empleo, sus antecedentes de servicio, sus
percepciones, su grado de instruccin, la necesidad de reparar los daos y perjuicios
causados por la conducta ilcita y las circunstancias especiales de los hechos
constitutivos del delito. Sin perjuicio de lo anterior, la categora de funcionario o empleado
de confianza ser una circunstancia que podr dar lugar a una agravacin de la pena.
Artculo 213-Bis. Cuando los delitos a que se refieren los artculos 215, 219 y 222 del
presente cdigo, sean cometidos por servidores pblicos miembros de alguna
corporacin policiaca, aduanera o migratoria, las penas previstas sern aumentadas
hasta en una mitad y, adems, se impondr destitucin e inhabilitacin de uno a ocho
aos para desempaar otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Ejercicio indebido de servicio pblico
Artculo 214. Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor
pblico que:
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber tomado posesin
legtima, o sin satisfacer todos los requisitos legales.
II.- Contine ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de saber
que se ha revocado su nombramiento o que se le ha suspendido o destituido.

38

III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que pueden
resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o
entidad de la administracin pblica federal centralizada, del Distrito Federal, organismos
descentralizados, empresa de participacin estatal mayoritaria, asociaciones y
sociedades asimiladas a stas y fideicomisos pblicos, del Congreso de la Unin o de los
poderes Judicial Federal o Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no
informe por escrito a su superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades.
IV.- Por s o por interpsita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice
ilcitamente informacin o documentacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual
tenga acceso, o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo, cargo o comisin.
Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I y II de este artculo,
se le impondrn de tres das a un ao de prisin, multa de treinta o trescientas veces el
salario mnimo diario vigente en el mes a dos aos para desempear otro empleo, cargo
o comisin pblicos.
V.- Teniendo obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar, vigilar,
proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpliendo su
deber, en cualquier forma propicie dao a las personas, o a los lugares, instalaciones u
objetos, o prdida o sustraccin de objetos que se encuentren bajo su cuidado.
Al infractor de las fracciones III, IV o V, se le impondrn de dos aos a siete aos de
prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a
siete aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Abuso de autoridad
Artculo 215. Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que
incurran en alguna de las conductas siguientes:
I.- Cuando para impedir la ejecucin de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un
impuesto o el cumplimiento de una resolucin judicial, pida auxilio a la fuerza pblica o la
emplee con ese objeto;
II.- Cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una
persona sin causa legtima o la vejare o la insultare;
III.- Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares la proteccin o servicio
que tenga obligacin de otorgarles o impida la presentacin o el curso de una solicitud;
IV.- Cuando estando encargado de administrar justicia, bajo cualquier pretexto, aunque
sea el de obscuridad o silencio de la ley, se niegue injustificadamente a despachar un
negocio pendiente ante l, dentro de los trminos establecidos por la ley;

39

V.- Cuando el encargado de una fuerza pblica, requerida legalmente por una autoridad
competente para que le preste auxilio, se niegue indebidamente a drselo;
VI.- Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin de
las sanciones privativas de libertad, de instituciones de readaptacin social o de custodia
y rehabilitacin de menores y de reclusorios preventivos o administrativos que, sin los
requisitos legales, reciba como presa, detenida, arrestada o interna a una persona o la
mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la autoridad correspondiente;
niegue que est detenida, si lo estuviere; o no cumpla la orden de libertad girada por la
autoridad competente;
VII.- Cuando teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad no la
denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar, tambin
inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones;
VIII.- Cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya
confiado a l y se los apropie o disponga de ellos indebidamente.
IX.- Cuando, con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de los sueldos de
ste, ddivas u otro servicio;
X.- Cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo
o comisin pblicos, o contratos de prestacin de servicios profesionales o mercantiles o
de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se prestar
el servicio para el que se les nombr, o no se cumplir el contrato otorgado;
XI.- Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de
autoridad competente para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico, siempre que lo haga con conocimiento de tal situacin; y
XII.- Cuando otorgue cualquier identificacin en que se acredite como servidor pblico a
cualquier persona que realmente no desempee el empleo, cargo o comisin a que se
haga referencia en dicha identificacin.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por las
fracciones I a V y X a XII, se le impondr de uno a ocho aos de prisin, de cincuenta
hasta trescientos das multa y destitucin e inhabilitacin de uno a ocho aos para
desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Igual sancin se impondr a las
personas que acepten los nombramientos, contrataciones o identificaciones a que se
refieren las fracciones X a XII.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por las
fracciones VI a IX, se le impondr de dos a nueve aos de prisin, de setenta hasta
cuatrocientos das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para
desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

40

Coalicin de servidores pblicos

Artculo 216. Cometen el delito de coalicin de servidores pblicos, los que teniendo tal
carcter se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley o reglamento, impedir su
ejecucin o para hacer dimisin de sus puestos con el fin de impedir o suspender la
administracin pblica en cualquiera de sus ramas. No cometen este delito los
trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus derechos constitucionales o que hagan
uso del derecho de huelga.
Al que cometa el delito de coalicin de servidores pblicos se le impondrn de dos aos
a siete aos de prisin y multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal, en el momento de la comisin del delito, y destitucin e
inhabilitacin de dos aos a siete aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos.
Uso indebido de atribuciones y facultades
Artculo 21. Comete el delito de uso indebido de atribuciones y
facultades: I.- El servidor pblico que indebidamente:
A) Otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de explotacin,
aprovechamiento y uso de bienes de dominio de la federacin;
B) Otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido econmico;
C) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad
social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los
bienes y servicios producidos o prestados en la administracin pblica federal, y
del Distrito Federal.
D) Otorgue,

realice

contrate

obras

pblicas,

deuda,

adquisiciones,

arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, o colocaciones de fondos

y valores con recursos econmicos pblicos. II.- Toda persona que solicite o
promueva la realizacin, el otorgamiento o la contratacin indebidos de las
operaciones a que hacen referencia la fraccin anterior o sea parte en las
mismas, y
III.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d a sabiendas, una
aplicacin pblica distinta de aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago
ilegal.
Al que cometa el delito de uso indebido de atribuciones y facultades se les impondrn las
siguientes sanciones:

41

Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artculo no
exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de tres meses a dos aos
de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de
tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artculo,
exceda del equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos
de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos
aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Concusin
Artculo 218. Comete el delito de concusin: el servidor pblico que con el carcter de
tal y a ttulo de impuesto o contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento,
exija, por s o por medio de otro, dinero, valores, servicios o cualquiera otra cosa que
sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la sealada por la Ley.
Al que cometa el delito de concusin se le impondrn las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente no exceda del equivalente de
quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de
prisin, multa de treinta veces a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, y destitucin e inhabilitacin de
tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente exceda de quinientas veces el
salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito,
se impondrn de dos aos a doce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas
veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse
el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.
Intimidacin
Artculo 219. Comete el delito de intimidacin:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona, utilizando la violencia fsica o
moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que sta o un tercero denuncie,

42

formule querella o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta

sancionada por la legislacin penal o por la
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, y
II.- El servidor pblico que con motivo de la querella, denuncia o informacin a que hace
referencia la fraccin anterior realice una conducta ilcita u omita una lcita debida que
lesione los intereses de las personas que las presenten o aporten, o de algn tercero con
quien dichas personas guarden algn vnculo familiar, de negocios o afectivo.
Al que cometa el delito de intimidacin se le impondr de dos aos a nueve aos de
prisin, multa por un monto de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente
en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, destitucin e inhabilitacin
de dos aos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Ejercicio abusivo de funciones
Artculo 220. Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones:
I.- El servidor pblico que en el desempeo, de su empleo, cargo o comisin,
indebidamente otorgue por s o por interpsita persona, contratos, concesiones,
permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efecte compras o ventas o
realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al propio servidor
pblico, a su cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o
afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos,
econmicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el
servidor pblico o las personas antes referidas formen parte;
II.- El servidor pblico que valindose de la informacin que posea por razn de su
empleo, cargo o comisin, sea o no materia de sus funciones, y que no sea del
conocimiento pblico, haga por s, o por interpsita persona, inversiones, enajenaciones
o adquisiciones, o cualquier otro acto que le produzca algn beneficio econmico
indebido al servidor pblico o a alguna de las personas mencionadas en la primera
fraccin.
Al que cometa el delito de ejercicio abusivo de funciones se le impondrn las siguientes
sanciones: Cuando la cuanta a que asciendan las operaciones a que hace referencia
este artculo no exceda del equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de tres
meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos.

43

Cuando la cuanta a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artculo
exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el
momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin,
multa de trescientas veces a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos
aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Trfico de Influencia
Artculo 221. Comete el delito de trfico de influencia:
I.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona promueva o gestione la
tramitacin o resolucin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades
inherentes a su empleo, cargo o comisin, y II.- Cualquier persona que promueva la
conducta ilcita del servidor pblico o se preste a la promocin o gestin a que hace
referencia la fraccin anterior.
III.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona indebidamente, solicite o
promueva cualquier resolucin o la realizacin de cualquier acto materia del empleo,
cargo o comisin de otro servidor pblico, que produzca beneficios econmicos para s o
para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fraccin del artculo
220 de este cdigo.
Al que cometa el delito de trfico de influencia, se le impondrn de dos aos a seis aos
de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos
aos a seis aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cohecho
Artculo 222. Cometen el delito de cohecho:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente
para s o para otro, dinero o cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o
dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones, y
II.- El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de
las personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor
pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones.
Al que comete el delito de cohecho se le impondrn las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del equivalente de
quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de
prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito

44

Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses

a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Cuando la
cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces el
salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito,
se impondrn de dos aos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas
veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse
el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a catorce aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.
En ningn caso se devolver a los responsables del delito de cohecho, el dinero o
ddivas entregadas, las mismas se aplicarn en beneficio del Estado.
Cohecho a servidores pblicos extranjeros
Artculo 222 bis. Se impondrn las penas previstas en el artculo anterior al que con el
propsito de obtener o retener para s o para otra persona ventajas indebidas en el
desarrollo o conduccin de transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa
o d, por s o por interpsita persona, dinero o cualquiera otra ddiva, ya sea en bienes o
servicios:
I.

A un servidor pblico extranjero para que gestione o se abstenga de gestionar

la tramitacin o resolucin de asuntos relacionados con las funciones
inherentes a su empleo, cargo o comisin;

II. A un servidor pblico extranjero para llevar a cabo la tramitacin o resolucin de

cualquier asunto que se encuentre fuera del mbito de las funciones inherentes
a su empleo, cargo o comisin, o
III. A cualquier persona para que acuda ante un servidor pblico extranjero y le
requiera o le proponga llevar a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier
asunto relacionado con las funciones inherentes al empleo, cargo o comisin de
este ltimo.
Para los efectos de este artculo se entiende por servidor pblico extranjero, toda
persona que ostente u ocupe un cargo pblico considerado as por la ley respectiva, en
los rganos legislativo, ejecutivo o judicial de un Estado extranjero, incluyendo las
agencias o empresas autnomas, independientes o de participacin estatal, en cualquier
orden o nivel de gobierno, as como cualquier organismo u organizacin pblica
internacionales.
Cuando alguno de los delitos comprendidos en este artculo se cometa en los supuestos
a que se refiere el artculo 11 de este cdigo, el juez impondr a la persona moral hasta

45

quinientos das multa y podr decretar su suspensin o disolucin, tomando en

consideracin el grado de conocimiento de los rganos de administracin respecto del
cohecho en la transaccin internacional y el dao causado o el beneficio obtenido por la
persona moral.
Peculado
Artculo 223. Comete el delito de peculado:
I.- Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero,
valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo
descentralizado o a un particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido en
administracin, en depsito o por otra causa.
II.- El servidor pblico que indebidamente utilice fondos pblicos u otorgue alguno de los
actos a que se refiere el artculo de uso indebido de atribuciones y facultades con el
objeto de promover la imagen poltica o social de su persona, la de su superior jerrquico
o la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona.
III.- Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o denigraciones a
que se refiere la fraccin anterior, a cambio de fondos pblico o del disfrute de los
beneficios derivados de los actos a que se refiere el artculo de uso indebido de
atribuciones y facultades, y
IV.- Cualquier persona que sin tener el carcter de servidor pblico federal y estando
obligada legalmente a la custodia, administracin o aplicacin de recursos pblicos
federales, los distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les d una aplicacin
distinta a la que se les destin. Al que cometa el delito de peculado se le impondrn las
siguientes sanciones:
Cuando el monto de lo distrado o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del
equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en
el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses a dos
aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de
tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando el monto de los distrado o de los fondos utilizados indebidamente exceda de
quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, se impondrn de dos aos a catorce aos de prisin, multa de
trescientas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el
momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a catorce aos
para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

46

Enriquecimiento Ilcito
Artculo 224. Se sancionar a quien con motivo de su empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, haya incurrido en enriquecimiento ilcito. Existe enriquecimiento ilcito
cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de su patrimonio o la
legtima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se
conduzca como dueo, en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
Incurre en responsabilidad penal, asimismo, quien haga figurar como suyos bienes que el
servidor pblico adquiera o haya adquirido en contravencin de lo dispuesto en la misma
ley, a sabiendas de esta circunstancia.
Al que cometa el delito de enriquecimiento ilcito se le impondrn las siguientes
sanciones:
Decomiso en beneficio del estado de aquellos bienes cuya procedencia no se logre
acreditar de acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito no exceda del equivalente de
cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de
tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo
diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitucin e
inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos.
Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito exceda del equivalente de
cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de
dos aos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y
destitucin e inhabilitacin de dos aos a catorce aos para desempear otro empleo,
cargo o comisin pblicos.
Fuero o Inmunidad Constitucional
De acuerdo a nuestra ley fundamental, los funcionarios que gozan de fuero federal son:
Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los
Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura
Federal, los

47

Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados de la

Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador
General de la Repblica y el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el Consejero Presidente y
los Consejeros
Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, los Gobernadores de los
Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados y, los miembros de los Consejos de la Judicaturas Locales.
El trmino fuero tiene varias acepciones, las ms comunes son: la de jurisdiccin
especial o potestad, que se refiere al derecho y al deber que tienen cierto tipo de
personas de ser juzgadas por tribunales especiales, y la competencia de stos para
conocer determinados asuntos, con exclusin de los tribunales ordinarios; y la de
ordenamiento legal para un lugar determinado. Figura jurdica que se utiliz ampliamente
en la Espaa medieval; segn su mbito territorial, los fueros podan ser municipales o
locales, en el caso de una villa o ciudad, y territoriales cuando se trataba de los
correspondientes a un reino o regin.
El fuero constitucional tiene su antecedente, en el derecho ingls, cuando en el siglo XIV
los miembros del parlamento arrancaron al Rey la concesin de ser juzgados por sus
propios pares, a fin de asegurar su independencia.
La institucin del fuero nos fue heredada de Espaa, penetrando en nuestro sistema
jurdico a manera de privilegios que determinadas personas tenan para ser juzgadas por
tribunales de su clase y no por la justicia comn. En el ao de 1836, Manuel de la Pea y
Pea defini al Tribunal especial como: Todo aquel que se destina para conocer slo
cierta clase de causas o de personas determinadas. Se llama especial para diferenciarlo
del ordinario, el cual est establecido para conocer indistintamente de todo gnero de
causas y de personas.
A diferencia de los antiguos fueros que constituan privilegios en favor de las clases
nobles, los cuales eran verdaderas causas de impunidad, el fuero constitucional no tiene
por objeto el privilegio en favor de ningn funcionario sino lo que hace es proteger la
funcin de stos, tanto como de las amenazas y abusos, como de los excesos que el
poder puede propiciar.
Atendiendo al principio de igualdad ante la ley establecido en al artculo 13 de la
constitucin, el cual abole fueros y privilegios, la ley fundamental considera responsables
de toda clase de delitos y faltas a los funcionarios pblicos. Sin embargo, ha dispuesto
tambin que durante el tiempo de su encargo, algunos de esos funcionarios no puedan
ser perseguidos por la punibilidad de sus actos, a menos que el Congreso de la Unin lo

48

autorice. Es decir que estos funcionarios gozan de inmunidad, lo cual no significa que se
est propiciando la impunidad de los mismos, sino que stos gozan de fuero en razn de
su propia condicin.
El artculo 13 constitucional seala que Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni
por tribunales especiales..., lo cual si miramos al pasado resulta ser un importante logro
en materia jurdica y una importante contribucin a la democracia. Aunque en este
precepto encontramos tambin algunos casos de excepcin, como el que reza de la
siguiente manera: Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar de ms
emolumentos que los que sean en compensacin de servicios pblicos y estn fijados
por la ley.... Observamos entonces, que en primera instancia el legislador esta impedido
para establecer diferencias en razn de la condicin de las personas, lo cual no lo
inhabilita para desconocer la existencia de categoras jurdicas dentro de las cuales se
hallan algunos; es decir que el fuero protege a la funcin antes que al funcionario. En
este sentido, Perelman seala que la buena aplicacin de la justicia exige, en todo caso,
un tratamiento igual para los miembros de la misma categora esencial.
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 tuvo origen un interesante e importante
debate sobre el artculo 2 del proyecto de constitucin, el cual posteriormente se
convirti en el artculo 13. En este artculo 2, evidentemente inspirado en el pensamiento
liberal de la poca, se recoga el principio de igualdad, de la siguiente manera: Todos los
habitantes de la repblica, sin distincin de clases, ni de origen, tienen iguales
derechos.... El constituyente Francisco Zarco, al no estar completamente de acuerdo
con la redaccin, considerando que no era exacto que los habitantes de la repblica
tuvieran los mismos derechos, propuso que el texto quedara de la siguiente manera:
Todos los habitantes de la repblica, sin distincin de clases ni de origen, son iguales
ante la ley. Este texto fue argumentado en contra por varios diputados, entre ellos
Ponciano Arriaga, el cual sostena que la igualdad no es slo ante la ley, sino tambin
ante la sociedad y las autoridades. Aunque el texto de Zarco no fue aceptado, podemos
apreciar que la objecin que hizo al primer texto estaba llena de razn.
Pensemos en el sentido de que no todos tenemos los mismos derechos, porque no todos
estamos sujetos a las mismas obligaciones. Los funcionarios gozan de fuero, porque
adems de estar sujetos a las obligaciones jurisdiccionales de cualquier ciudadano,
cuentan con otras ms, las cuales se encuentran citadas de manera expresa en la ley.
El fuero parece aludir a una irresponsabilidad de los funcionarios, en el sentido de
sustraerlos por completo de la accin de la justicia, pero en realidad de lo que se trata es
de un simple privilegio procesal, consistente en la previa autorizacin de las cmaras
legislativa para perseguir judicialmente a un funcionario, pero sin que su posicin ante la

49

ley penal sea distinta de la del resto de los ciudadanos. La inmunidad introduce un
elemento diferenciador en la forma de perseguir legalmente a los funcionarios.
Como bien lo seala Santaolalla, la inmunidad parlamentaria no busca un mbito de
exencin para los posibles ilcitos cometidos por diputados y senadores, sino slo
permitir la comprobacin de que tras una acusacin penal no hay un intento poltico o
partidista de privar a las cmaras de uno de sus miembros.
Finalmente es menester precisar que cuando un funcionario pblico pide licencia a su
cargo, y sta le es concedida, automticamente pierde el fuero, ya que ste protege a la
funcin y no al servidor pblico. Lo que queda precisado en el artculo 112 del texto
constitucional que a la letra dice: No se requerir declaracin de procedencia de la
Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el
prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre
separado de su encargo.
Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha sido nombrado
o electo para desempear otro cargo distinto, pero de los enumerados por el artculo 111,
se proceder de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.
En conclusin, el fuero del que gozan los funcionarios pblicos se extingue: a) cuando se
concede licencia al cargo; b) cuando termina su mandato o encargo; c) cuando el
funcionario es hallado culpable despus de haberle incoado juicio poltico y la sentencia
ordene que sea separado de su cargo; y c) cuando se ha sometido a un juicio de
procedencia y se haya declarado positivo el desafuero.
Declaracin de procedencia o juicio de desafuero
El desafuero es la privacin del fuero a un funcionario pblico, este recurso se utiliza
para poder hacerlo sujeto de responsabilidades penales. La ley fundamental, determina
en el artculo 108, que los funcionarios pblicos, sern responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones, aunque la distincin entre
responsabilidad poltica y penal no siempre ha estado esclarecida como veremos en ms
adelante.
Es el artculo 111 de la constitucin poltica, el que establece los principios rectores del
denominado juicio de procedencia, que a la letra dice: Para proceder penalmente contra
los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, los Magistrados de la
Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados de la
Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador

50

General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as

como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la
Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en
sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior,
pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su
curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no
prejuzga los fundamentos de la imputacin. Si la Cmara declara que ha lugar a
proceder, el sujeto quedar a disposicin de las autoridades competentes para que
acten con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara
de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto la Cmara de
Senadores resolver con base a la legislacin penal aplicable. Es decir, que slo en este
caso el Senado de la Repblica se convierte en jurado penal, por lo que
constitucionalmente se excluye al fuero comn y federal el conocimiento de los delitos
que se hayan cometido.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los
Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de la Judicaturas Locales, se
seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la
declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas
locales, para que en el ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores son
inatacables.
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo
de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si este culmina en sentencia
absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y
se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo
la gracia del indulto.
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se
requerir declaracin de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal,
y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o
cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro

51

obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su

conducta ilcita.
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos
o de los daos o perjuicios causados.
Con el objeto central de proteger la funcin constitucional desempeada por algunos
servidores pblicos, de posibles obstrucciones, agresiones, represalias o falsas
acusaciones, el artculo en comento, estipula la inmunidad procesal.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que la institucin en comento
surge de la necesidad de impedir que funciones pblicas de especial importancia dejen
de realizarse debido a la intervencin de una jurisdiccin extraa, que le prive de algn
servidor pblico que deba desempearla, sin participacin, consentimiento, autorizacin
o control, al menos de la Cmara de Diputados. En otras palabras, esta inmunidad
tiende a proteger la independencia y autonoma de un poder frente a los otros poderes
del Estado y lejos de revestir de impunidad a quien lo disfruta, condiciona tan slo la
intervencin de otras jurisdicciones, a las satisfacciones de determinados presupuestos,
cuya ausencia las obliga a no enjuiciar los funcionarios sealados en el

IV de la

constitucin general de la repblica, sin el consentimiento del Poder Legislativo.

Los servidores pblicos gozan de fuero constitucional, en razn del alto grado que
desempean. El fuero significa inmunidad no impunidad, esto es, quienes los poseen
tambin estn sujetos a los procedimientos y penas establecidas por las leyes, pero
antes de que sean consignados ante las autoridades penales competentes y sujetos a
proceso se requiere un acto previo y especial: El desafuero o juicio de procedencia, por
el que se suprime la inmunidad de que gozan hasta ese momento... 5
Por su parte, el doctor Manuel Gonzlez Oropeza opina que el momento procesal idneo
para solicitar dicha declaracin es cuando la averiguacin previa se ha integrado y el
ministerio pblico federal ha procedido a consignar al servidor pblico inculpado ante el
juez de distrito correspondiente, para que ste decida pedir la declaracin respectiva.
Bajo el anterior orden de ideas, podemos afirmar que la declaracin de procedencia se
refiere a la manifestacin y examen que hace el Congreso de la Unin de los hechos
presumiblemente

delictivos

cometidos

por

alguno

de

los

servidores

pblicos

enumerados, con el objeto de que las acusaciones temerarias o sin fundamento no

procedan contra el servidor durante el periodo de su encargo y pueda as desempearse
libremente en el ejercicio de su funcin sin presiones por parte de acusaciones falsarias 6

5 Mexicano esta es tu Constitucin.-Constitucin comentada y editada por la LVI Legislatura de la

Cmara de Diputados. Pgina 316.

6 Diccionario de Trminos Parlamentarios op. cit. Pg. 319

52

Por lo que hace al Presidente de la Repblica, este slo podr ser acusado por traicin a
la patria y delitos graves del fuero comn.
El delito de traicin a la patria, se encuentra regulado en el Libro Segundo, Ttulo
Primero, denominado Delitos contra la seguridad de la nacin, I, del Cdigo Penal.
Artculo 123. Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta aos y multa hasta de
cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria en alguna de las formas
siguientes:
I.

Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de la nacin

mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o gobierno
extranjero;

II. Tome parte en actos de hostilidad en contra de la nacin, mediante acciones

blicas a las rdenes de un estado extranjero o coopere con ste en alguna
forma que pueda perjudicar a Mxico.
Cuando los nacionales sirvan como tropa, se impondr pena de prisin de uno a nueve
aos y multa hasta de diez mil pesos;
Se considerar en el supuesto previsto en el primer prrafo de esta fraccin, al que prive
ilegalmente de su libertad a una persona en el territorio nacional para entregarla a las
autoridades de otro pas o trasladarla fuera de Mxico con tal propsito.
III. Forme parte de grupos armados dirigidos o asesorados por extranjeros;
organizados dentro o fuera del pas, cuando tengan por finalidad atentar
contra la independencia de la repblica, su soberana, su libertad o su
integridad territorial o invadir el territorio nacional, aun cuando no exista
declaracin de guerra;
IV. Destruya o quite dolosamente las seales que marcan los lmites del territorio
nacional, o haga que se confundan, siempre que ello origine conflicto a la
repblica, o sta se halle en estado de guerra;
V. Reclute gente para hacer la guerra a Mxico, con la ayuda o bajo la proteccin
de un gobierno extranjero;
VI. Tenga, en tiempos de paz o de guerra, relacin o inteligencia con persona,
grupo o gobierno extranjero o le d instrucciones, informacin o consejos, con
objeto de guiar a una posible invasin en el territorio nacional o de alterar la
paz interior;
VII. Proporciona dolosamente y sin autorizacin, en tiempos de paz o de guerra a
persona, grupo o gobiernos extranjeros, documentos, instrucciones o datos de
establecimientos o de posibles actividades militares;

53

VIII.

Oculte o auxilie a quien cometa actos de espionaje, sabiendo que los

realiza;
IX. Proporcione a un estado extranjero o grupos armados dirigidos por
extranjeros, los elementos humanos o materiales para invadir el territorio
nacional, o facilite su entrada a puestos militares o le entregue o haga
entregar unidades de combate o almacenes de boca o guerra o impida que las
tropas mexicanas reciban auxilios;
X. Solicite la intervencin o el establecimiento de un protectorado de estado
extranjero o solicite que aqul haga la guerra a Mxico; si no se realiza lo
solicitado, la prisin ser de cuatro a ocho aos y multa hasta de diez mil
pesos;
XI. Invite a individuos de otro estado para que hagan armas contra Mxico o
invadan el territorio nacional, sea cual fuere el motivo que se tome; si no se
realiza cualquiera de estos hechos, se aplicar la pena de cuatro a ocho aos
de prisin y multa hasta de diez mil pesos;
XII. Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracin;
XIII.

Reciba cualquier beneficio, o acepte promesa de recibirlo, con el fin de

realizar alguno de los actos sealados en este artculo;

XIV.

Acepte del invasor un empleo, cargo o comisin y dicte, acuerde o vote

providencias encaminadas a afirmar al gobierno intruso y debilitar al nacional;

y
XV. Cometa, declarada la guerra o rotas las hostilidades, sedicin, motn, rebelin,
terrorismo, sabotaje o conspiracin.
Por delitos graves del fuero comn entendemos aqullos que privan al inculpado de la
garanta de la libertad causional. Lo cual, se desprende de la interpretacin del artculo
20 fraccin I, de la constitucin, al referirse a la libertad bajo fianza, en donde se
determina que los inculpados de algunos delitos considerados lo suficientemente graves
no gozan de la garanta que la disposicin consagra. Gravedad que se traduce en una
regla de aplicacin de la pena, es decir cuando el trmino medio aritmtico sea mayor de
5 aos de prisin, el cual se obtiene al calcular la medida de las sumas de las penas
mnima y mxima que la ley imponga a cada delito.
Para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales
de la sociedad, se clasifican como delitos graves: el homicidio por culpa grave; el

54

terrorismo; el sabotaje; la evasin de presos; ataques a las vas de comunicacin;

corrupcin de menores; trata de personas; explotacin del cuerpo de un menor de edad
por medio del comercio carnal; violacin; asalto; homicidio (con ciertas especificaciones);
secuestro; robo calificado; extorsin; robo; despojo; la tortura; y la tentativa punible de los
ilcitos anteriores.
En el caso de que el Presidente de la Repblica sea acusado por alguno de los delitos
mencionados en el prrafo anterior, la Cmara de Senadores se convierte en jurado
penal resolviendo conforme a las leyes penales vigentes. Con lo que el sistema de pesos
y contrapesos cobra en este artculo su mxima expresin.
El Senado no juzga acciones polticas del jefe del Ejecutivo, sino acciones que son
consideradas como tpicas por el derecho penal mexicano. La independencia entre los
Poderes en la tradicin jurdica mexicana, es ms clara entre el Legislativo y el Ejecutivo,
razn por la que el Presidente de la Repblica es juzgado por la Cmara alta.
d) Responsabilidad poltica
Es la responsabilidad tica y moral que el servidor pblico guarda frente al pueblo; y la
cual se finca a travs del Juicio Poltico.
Juicio Poltico
En el lenguaje jurdico el vocablo juicio, del latn judicium, tiene distintas acepciones:
Referido al aspecto personal concierne al litigio entre partes que ha de concluir con una
sentencia definitiva, o bien por desistimiento del actor, allanamiento del demandado o
transaccin de ambos, cuando esto es ilcito y posible. Escriche ensea que el juicio es:
la controversia y decisin legtima de una causa ante y por el juez competente; o sea, la
legtima discusin entre el actor y el reo ante juez competente que la dirige y determina
con su decisin o sentencia definitiva. Los elementos del juicio son: a) discusin sobre
un derecho cuestionado; b) partes que discuten o cuestionan; c) juez que juzga o falla; d)
ley, conforme a cuyas reglas se instruye el proceso. Por otro lado, la justicia poltica es
aquella que se ejerce sobre hombres polticos o en materia poltica 7.
El trmino de juicio poltico fue incorporado por el constituyente originario, en el artculo
110 de la constitucin de 1917, durante el periodo presidencial de Venustiano Carranza.
Antecedente que se expondr detenidamente ms adelante, as como las modificaciones
que ha tenido dicho artculo desde esa fecha hasta nuestros das.

7 Diccionario Universal de trminos parlamentarios, Enciclopedia

Parlamentaria de Mxico, Miguel ngel Porra y Cmara de Diputados,
Mxico 9 Tena Ramrez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Mxico,
Ed. Porra 1994.

55

El juicio poltico implica el ejercicio de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un
rgano poltico, para remover de su cargo o inhabilitar para otros posteriores a un
servidor pblico. A travs de ste juicio, se finca una responsabilidad poltica a ciertos
servidores pblicos que han cometido infracciones, y en cuyo caso, se aplica una
sancin eminentemente poltica, por conducto de un rgano tambin poltico.
Este rgano poltico es el Congreso de la Unin, institucin donde se debate y delibera
sobre los diferentes aspectos de la vida nacional y en donde se supone la pluralidad
alcanza su mxima expresin, pues en su seno, concurren distintas corrientes
ideolgicas, por lo que es considerado el espacio idneo donde los ideales e intereses
del pueblo se encuentran ms claramente representados.
De este modo, a diferencia de la responsabilidad penal derivada de la comisin de delitos
que se encuentran sancionados por las leyes penales y que son adjudicadas a travs de
tribunales penales comunes, previa substanciacin de un proceso penal; en el caso del
juicio poltico las infracciones y sanciones polticas correspondientes, se encuentran
previstas en la propia constitucin y en la Ley Federal de Responsabilidades de los
servidores pblicos.
Como veremos con toda precisin, el juicio poltico se aleja por completo del judicial,
siendo nicamente una prevencin administrativa; es pues un juicio tico-administrativo,
que como bien lo seala Felipe Tena Ramrez, el juicio poltico no es desafuero, sino al
contrario, expresin la ms propia del fuero; pero si el juicio poltico remata en sentencia
condenatoria, el desafuero se produce 9. De aqu la confusin que se origina con el juicio
o declaratoria de procedencia, en donde el objetivo es desaforar al funcionario, asunto al
que dedicaremos un en particular.
El juicio poltico es un juicio administrativo ya que no se confiere al Congreso de la Unin,
la potestad para privar al servidor pblico de su patrimonio o de su libertad, pues esta
funcin exige la imparcialidad y aptitud tcnica de un juez en un sentido estricto a fin de
evitar excesos. Adems, de acuerdo con la teora de la divisin de poderes, que rompe
con el absolutismo y establece un gobierno de garantas, sta ser una funcin, que slo
le corresponder al poder judicial, pues de otra manera, rompera con el principio bsico
de la organizacin de los Estados constitucionales modernos.
Bajo el tenor anterior, es prudente retomar algunas de las ideas de la doctrina francesa
de principios de siglo, sobre el servicio pblico, en palabras de Diguit y Bonnard. Duguit
afirma que en el estado, los deberes de los gobernantes son de servir a la causa de la
solidaridad social. Definiendo al servicio pblico como toda actividad cuyo cumplimiento
debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento
de esta actividad es indispensable para la realizacin y desarrollo de la interdependencia

56

social y es de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la
intervencin de la fuerza gubernamental. En tanto Bonnard sostiene que los servidores
pblicos son organizaciones que forman la estructura misma del estado....
Entendemos que la funcin del servicio pblico, es de una gran relevancia en cuanto al
importante compromiso que el funcionario adquiere frente al resto de la sociedad, pues
ha sido depositario de la confianza de sta. Es por ello, que despus de incoar juicio
poltico a un funcionario y declararle culpable, una de las sanciones a que ser sujeto, es
al repudio social; no slo pierde el fuero, pierde tambin la confianza, la estimacin y la
admiracin del pueblo. Junto con la resolucin condenatoria ser declarada tambin la
muerte poltica del funcionario.
Como bien lo seal en su momento el diputado Mata en la exposicin de motivos del
Proyecto de la comisin de constituyentes, el juicio poltico, es el juicio de la opinin y la
conciencia pblica, pues sucede frecuentemente en todos los gobiernos, que sin que un
magistrado o ministro haya incurrido en delitos palpables y notorios, se puede calificar y
probar en su proceso, con todas sus formas, que por las omisiones y descuidos, por su
ineptitud o por otras causas negativas ha perdido la confianza popular. En todos estos
casos, reducido el juicio poltico a quitar el poder al responsable, la sociedad sale del
conflicto y el orden se reestablece. Sois ineptos, agrega en otro prrafo, no mereceis la
confianza del pueblo, no debeis ocupar un puesto pblico, es mejor que volvais a la vida
privada. He aqu lo que en resumen dice una sentencia de juicio poltico, sin impedir por
eso que los delitos del orden comn sean juzgados y castigados por la jurisdiccin
ordinaria. El voto del pueblo no es infalible; sus esperanzas pueden frustrarse, venirle
males imprevistos de quien le prometi crecidos bienes y es lgico y es justo que por un
medio legal, sin conmociones o turbaciones pueda retirar el poder a sus delegados 8
El doctor Ignacio Gonzlez Rubio, afirma que ante todo y por definicin, el juicio poltico
es un proceso de naturaleza poltica y no legal. Despus de todo, la poltica tiene que
jugar el papel principal y las decisiones tienen que ser polticas. Un juicio ante el Senado,
aun cuando se observen las formalidades legales, deben de culminar con el voto de sus
miembros y este voto debe reflejar el clima poltico del pasLa decisin del Senado es
en su forma, judicial, porque estn obligados a observar las formalidades y solemnidad
del procedimiento; es judicial en cuanto a los motivos en que se funda, pero es
administrativo, en cuanto a su objeto.
No obstante, dice Gonzlez Rubio, el juicio poltico y el proceso penal, sirven a
propsitos diferentes. El juicio poltico tiene por objeto destituir de su cargo e inhabilitar a

8 Crdenas Ral F. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos, pg 318,

Ed. Porra, Mxico, 1982.

57

un funcionario o empleado. No es un castigo, no es una pena; su funcin es la de

preservar el orden constitucional; la constitucin establece que el juicio poltico no
sustituye al proceso penal; no libera al inculpado de la responsabilidad penal. El proceso
penal es impropio para valorar o juzgar la conducta la conducta poltica. El juicio poltico
tiende a salvaguardar los actos u omisiones que atentan contra la forma de gobierno; su
fin se manifiesta en lo limitado de su accin: remover e inhabilitar.
En virtud de la gran responsabilidad, prestigio y confianza de que gozan los funcionarios,
es importante vigilar que las acusaciones de las cuales puedan ser objeto, no tengan
simplemente la finalidad de desprestigiarlo. Por lo anterior, es necesario incorporar en los
respectivos ordenamientos legales un mecanismo que atienda a tal situacin, adems de
la obligacin de resarcir el dao causado cuando las acusaciones carezcan de pruebas.
De igual manera, deber publicarse en los mismos medios en que fue difundida la
acusacin, la noticia referente a la inocencia del funcionario en relacin a los hechos que
se le imputaron, con la misma generosidad de espacio y tinta que fue publicada su
supuesta responsabilidad. Accin que deber correr por cuenta tanto de los medios de
comunicacin como de la parte acusadora.
En este sentido, es que se entiende la prevencin que hiciera Mariano Otero, en relacin
al juicio poltico, al sostener que a los altos funcionarios no se les debe hacer de una
condicin inferior a la del ltimo hombre, violando con ello el principio de justicia natural,
conforme al cual a nadie se le puede castigar por un hecho, si antes no se ha definido
con exactitud y prohibido como delito, agrega, me parece que esta facultad arbitraria,
sera una arma peligrosa en manos de los partidos, un obstculo ms que separar del
poder a los hombres con honradez y sin ambicin y un germen de convulsiones.
Aunque en nuestro pas, el asunto del desprestigio al que pueden ser sujetos los
funcionarios, est ya ms o menos normado en la legislacin civil, en la prctica, el
proceso es lento y poco eficiente por lo que deber revisarse y adecuarse a las
exigencias de la realidad actual.
El Cdigo Civil en su artculo 1916, seala que se entiende por dao moral la afectacin
que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor,
reputacin, vida privada, configuracin y aspectos fsicos, o bien en la consideracin que
de s misma tienen los dems... Cuando el dao moral haya afectado a la vctima en su
decoro, honor, reputacin o consideracin, el juez ordenar, a peticin de sta y con
cargo al responsable, la publicacin de un extracto de la sentencia que refleje
adecuadamente la naturaleza y alcance de la misma, a travs de los medios informativos
que considere convenientes. En los casos en que el dao derive de un acto que haya
tenido difusin en los medios informativos, el juez ordenar que los mismos den

58

publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia que hubiera tenido la

difusin original.
Por su parte, el artculo 1916-Bis, del mismo cdigo, dispone que no estar obligado a la
reparacin del dao moral quien ejerza sus derechos de opinin, crtica, expresin e
informacin, en los trminos y con las limitaciones de los artculos 6 y 7 de la
constitucin general de la repblica.
En este sentido, los artculos 6 Y 7 de la constitucin disponen que: artculo 6. La
manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial y administrativa,
sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito
o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el estado.
Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier
materia. Ninguna ley ni autoridad pueden establecer la previa censura, ni exigir fianzas a
los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tienen ms lmites que
el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr
secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesaria para evitar que so
pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores,
<papeleros>, operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el
escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de
aqullos.
Tomando en consideracin lo antes sealado, sera pertinente que en los ordenamientos
internos del Congreso se incluyeran normas o cdigos ticos que protegieran la imagen
pblica de los funcionarios acusados. Por ejemplo: cuando la Cmara de Diputados
conoce de una denuncia de juicio poltico, sta no debiera ser dada a conocer a los
medios de comunicacin, hasta que la subcomisin de examen previo determine si ha o
no lugar, y una vez emitido el resultado del dictamen, cualesquiera que este sea, no
debiera existir impedimento alguno para que la opinin pblica conozca del asunto.
Mientras tanto, los diputados encargados de dictaminar el caso tendran que abstenerse
de hacer declaraciones al respecto, ms aun, si estas ponen en entredicho la honestidad
del funcionario acusado. En caso de que lo anterior no se cumpla, la Cmara deber
imponer una sancin al legislador responsable, sin perjuicio de que el afectado se acoja
a lo que las leyes civiles disponen.

59

Marco jurdico del juicio poltico en Mxico Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
El Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, regula las
responsabilidades de los servidores pblicos. El artculo 109 en su fraccin I seala que
se impondrn mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el artculo 110 a los
servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho. Agrega adems, que No procede el
juicio poltico por la mera expresin de ideas.
Es en el artculo 110 de la ley fundamental donde se regulan los sujetos, sanciones y
rganos encargados de la sustanciacin del juicio poltico, as como el procedimiento que
para tal efecto debe seguirse. Hay que recordar, que el texto vigente proviene de la
reforma del 10 de agosto de 1987, en donde si bien la esencia es igual a la de reforma
integral al ttulo cuarto que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de
diciembre de 1982, el ahora llamado juicio poltico equivale al procedimiento que desde
los ordenamientos constitucionales del siglo IX y el texto original de 1917 se segua para
los casos de los llamados delitos oficiales en que incurran ciertos funcionarios pblicos
de alta jerarqua cuando se violaban los intereses pblicos fundamentales y su buen
despacho, expresin que se derog en 1982 para que no se confundiera la
responsabilidad derivada del juicio poltico con la responsabilidad penal que se presenta
cuando los servidores pblicos cometen algn delito sancionado por leyes penales.
La facultad de las cmaras en materia de responsabilidades de los servidores pblicos,
se considera complementaria de las que les confiere el artculo 93 constitucional, para
citar y requerir informacin de los titulares de las dependencias centralizadas,
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria con motivo
de la discusin de una ley o del estudio de un negocio concerniente a sus respectivos
ramos a o actividades, as como para integrar comisiones de investigacin sobre el
funcionamiento de tales organismos descentralizados o empresas de participacin
estatal mayoritaria.
Sujetos, sanciones y rganos encargados de sustanciar el juicio poltico.
De acuerdo con el ordenamiento constitucional, podrn ser sujetos de juicio poltico los
senadores y diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de
Despacho, los jefes de Departamento

60

Administrativo, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Procurador General de

la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de
Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del Distrito
Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los
consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal
Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos. Los
gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores
de justicia locales y, los miembros de los consejeros de las judicaturas locales, slo
podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos del ttulo cuarto de la constitucin,
por violaciones graves a la misma, as como a las leyes federales y por el manejo
indebido de fondos y recursos federales. En este caso la resolucin del Congreso ser
nicamente declarativa, la cual se comunicar a la Legislatura local respectiva, para que,
en ejercicio de sus atribuciones, proceda conforme a la ley.
Sanciones y resoluciones
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin
para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el
servicio pblico.
rganos
Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere el prrafo anterior, la Cmara de
Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa
declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin,
despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en jurado de sentencia,
aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los
miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y
con audiencia del acusado.
Adems las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son
inatacables.
Comentarios al artculo 110 Constitucional.
La lectura del artculo en comento nos lleva a diversas reflexiones entre ellas, en primer
trmino, considero importante resaltar que en dicho precepto los presidentes municipales

61

y los delegados polticos (funcionarios del Distrito Federal) no son considerados como
sujetos de juicio poltico, a pesar de que ambos manejan recursos pblicos y son
elegidos por los ciudadanos. Vaco que en diversas ocasiones se repite en las
constituciones locales, las cuales olvidan sealar en su catlogo de funcionarios a los
presidentes municipales.
Creo que sera pertinente reformar el artculo en comento cuantas veces sea necesario,
con la finalidad de incorporar a nuevos funcionarios pblicos, como es el caso de la
presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, el titular del Instituto Nacional de la
Juventud, o el encargado de la Secretara General de la Cmara de Diputados, entre
otros.
El segundo prrafo del artculo 110, seala que los gobernadores de los estados,
diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, los
miembros de los consejeros de las judicaturaslLocales, slo podrn ser sujetos de juicio
poltico en los trminos del ttulo cuarto de la constitucin, por violaciones graves a la
misma, as como a las leyes federales. Prrafo que merece cuando menos tres
comentarios, por una lado ni en el texto constitucional ni en su ley reglamentaria se
seala qu se consideran por violaciones graves a la constitucin y/o a las leyes
federales, disposicin que resulta ambigua y por lo tanto de difcil determinacin para el
juzgador; adems, me pregunto existen violaciones a la constitucin que no sean
graves?, por supuesto que no, todas las normas all contenidas resultan fundamentales,
ya por tratarse de derechos o garantas individuales y sociales o bien por ser
ordenamientos indispensables para el desarrollo y buen funcionamiento del sistema
jurdicopoltico del pas, ambos asuntos de primer orden y de gran envergadura nacional,
finalmente surge la duda porqu los funcionarios aqu sealados solamente podrn ser
sujetos de juicio poltico por violaciones graves a la constitucin y a las leyes federales y
escapan a lo dispuesto para el resto de los funcionarios.
Ahora bien, en el caso de los funcionarios sealados en el prrafo prximo anterior, la
resolucin del Congreso ser nicamente declarativa, la cual se comunicar a la
legislatura local respectiva, para que, en ejercicio de sus atribuciones, proceda conforme
a la ley. Asunto que como acertadamente plantea Jess Orozco, resulta a todas luces
pertinente, ya que aunque esta medida puede estimarse opuesta a un sistema federal es,
quizs, en defensa de ste por lo se establece. Al condicionarse la sancin a la
resolucin del rgano legislativo local, se evita que la federacin cuente con un
instrumento para deshacerse injustificadamente de un funcionario de alguna entidad
federativa.

62

En cuanto a que las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y

Senadores son inatacables, esto quiere decir, que en el caso de juicio poltico, el juicio de
amparo es improcedente, toda vez que las resoluciones de las Cmaras al ser
inatacables no son justiciables y por lo tanto de acuerdo a la constitucin no son
combatibles a travs del juicio de garantas. Sin embargo, es de resaltarse que de
acuerdo a la jurisprudencia dictada por la Suprema Corte de Justicia, el juicio de amparo
es procedente en caso de que no se satisfagan los presupuestos constitucionales, tal y
como indica la siguiente tesis:
Tesis sobresalientes de la Suprema Corte de Justicia9
La resolucin expedida por el oficial mayor que declara improcedente la tramitacin de
una denuncia de hechos, no tiene el carcter de definitiva aun cuando se haga por
acuerdo de su presidente
Si el quejoso en la demanda de garantas reclam del oficial mayor de la Cmara de
Diputados la resolucin emitida por acuerdo de su presidente, por la cual declar
improcedente dar trmite a la denuncia de hechos que formul en contra del presidente y
secretario tcnico de la Comisin Federal Electoral por no llenarse el requisito del
procedimiento que establece el artculo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos; no es fundado al acuerdo del juez de distrito por el cual desech
por notoriamente improcedente dicha demanda, aduciendo que la resolucin a que se
alude es inatacable en trminos de los dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 110 de
la constitucin federal, porque ese prrafo, cuando prev que las declaraciones y
resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son intocables, se refiere
expresamente a aquellas que emanen de la primera de dichas Cmaras en la que se
declare la improcedencia de la acusacin del funcionario pblico, previa declaracin de la
mayora absoluta de los miembros en sesin, despus de haber sustanciado el
procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado; o bien en la hiptesis relativa
que si sta declara procedente tal acusacin, la formular a la Cmara de Senadores
quien erigir en juzgado de sentencia dictar la resolucin correspondiente, previa la
sustanciacin del procedimiento que establece al respecto, en consecuencia, como no se
est en alguno de los casos de una resolucin definitiva de la Cmara de Diputados
prevista por el ltimo prrafo del artculo 110 constitucional pues no se ha tramitado el
procedimiento que contempla ese artculo y el diverso 12 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, no se actualiza la casual de
9 Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, t. III, segunda parte-1, pp.173-174.

63

improcedencia que esgrime el a quo, por lo que procede revocar su resolucin y debe
tramitar la demanda de amparo.
Cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito. Amparo en
revisin 684/89, Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, 29 de junio de 1989, unanimidad de
votos. Ponente: Jos Mndez Caldern. Secretaria: Mara Isabel Urrutia Crdenas.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
La ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos reglamenta el ttulo
cuarto de la constitucin, en materia de: los sujetos de responsabilidad en el servicio
pblico; las obligaciones en el servicio pblico; las responsabilidades y sanciones
administrativas en el servicio pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio
poltico; las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones;
las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del
procesamiento penal de los servidores pblicos que gozan de fuero y, el registro
patrimonial de los servidores pblicos.
El Captulo I del ttulo segundo, denominado Procedimientos ante el Congreso de la
Unin en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia, de la citada ley, es
donde se determinan con ms precisin y amplitud los sujetos, causales del juicio poltico
y las sanciones correspondientes. Los preceptos correspondientes sealan a la letra:
Artculo 5.- En los trminos del primer prrafo del artculo 110 de la constitucin general
de la repblica, son sujetos de juicio poltico los servidores pblicos que en l se
mencionan.
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales y los
magistrados de los tribunales superiores de justicia locales podrn ser sujetos de juicio
poltico por violaciones graves a la constitucin general de la repblica, a las leyes
federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales.
Artculo 6.- Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los
servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
Artculo 7.- Redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen
despacho:
I.- El ataque a las instituciones democrticas;
II.- El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal;
III.- Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales;

64

IV.- El ataque a la libertad del sufragio;

V.- La usurpacin de atribuciones;
VI.- Cualquier infraccin a la constitucin o a las leyes federales cuando cause perjuicios
graves a la federacin, a uno o varios estados de la misma o de la sociedad, o motive
algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones;
VII.- Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior; y
VIII.- Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la
administracin pblica federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el
manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal.
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas.
El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad de los actos u omisiones a que
se refiere este artculo. Cuando aquellos tengan carcter delictuoso se formular la
declaracin de procedencia a la que alude la presente ley y se estar a lo dispuesto por
la legislacin penal.
Artculo 8.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condenatoria, se
sancionar al servidor pblico con destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin
para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico desde un ao
hasta veinte aos.
La lectura de las disposiciones de este

origina algunas lagunas, por lo que sera

conveniente adecuar, mediante una reforma legislativa el texto de la ley. Tal es el caso
del segundo prrafo del artculo quinto, en donde nuevamente al igual que en el texto
constitucional se usa la expresin violaciones graves a la constitucin, sin precisar
cules son stas, dejando adems abierta la posibilidad de que en una libre
interpretacin se suponga que existen violaciones a la constitucin que no son graves.
De igual manera, el artculo sexto no seala qu se entiende por intereses pblicos
fundamentales y en el siguiente artculo slo se describe de manera general cuales son
los actos u omisiones que redundan en perjuicio de los mismos o de su buen despacho,
dejando nuevamente a la libre interpretacin del juzgador, es decir de los integrantes del
legislativo federal, lo que debiera ser un mandato claro de la ley. La fraccin primera del
artculo sptimo dice que redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales
y de su buen despacho, el ataque a las instituciones democrticas, pero nunca seala
cules son estas instituciones.
La fraccin tercera del precepto mencionado en el prrafo anterior, a mi juicio presenta
una grave inconsistencia al sealar que las violaciones graves y sistemticas a las
garantas individuales o sociales redundan en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho. En primera instancia, considero que todas las

65

violaciones a las garantas individuales o sociales como ya se haba sealado son graves
y que por su propia naturaleza no existen violaciones leves; adems la norma exige para
que la conducta del servidor pblico pueda ser sancionada que las violaciones sean no
slo graves sino tambin sistemticas, entendiendo por esto que los servidores pblicos
no sern sancionados si violan durante el tiempo de su encargo slo una vez las
garantas individuales o sociales de los ciudadanos aunque esta violacin sea grave,
sino que se necesita que esta violacin sea adems reiterada; por violacin sistemtica
podemos entender tambin el conjunto de cosas o elementos que ordenadamente
relacionados entre s, contribuyen a la violacin, asuntos que estn mucho ms cerca de
la impunidad que de la justicia. En una revisin exhaustiva del marco jurdico mexicano
encontraremos que esta norma contradice algunos tratados internacionales los cuales
son considerados como ley suprema de toda la unin, as como de la propia constitucin
general de la repblica.
Dejar a la libre interpretacin del juzgador el mandato de la ley, produce incertidumbre,
origina vacos, propicia la injusticia y la impunidad, problemtica que se agudiza an ms
cuando el juzgador por su propia condicin no puede ser imparcial. As, los legisladores
por el hecho de pertenecer a un partido poltico y verse en la necesidad de juzgar a un
funcionario que pertenece a su mismo instituto poltico o a otro, de manera natural y
lgica sern parciales en su veredicto, lo que se podra evitar si la ley fuese clara en sus
conceptos, evitando con ello la ambigedad.
Es menester resaltar que el tercer prrafo del artculo sptimo aclara con toda precisin
que cuando las conductas all sealadas constituyan delitos, se formular la declaracin
de procedencia y se estar a lo dispuesto por la legislacin penal. Mandato que en la
mayora de las veces no se cumple, pues la nica intencin del denunciante es
desprestigiar al funcionario, acusndolo sin que existan pruebas contundentes que
amparen la denuncia.
Por su parte el Captulo II, del mismo ttulo denominado Procedimiento en el juicio
poltico ordena que: Artculo 9.- Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta
responsabilidad podr formular por escrito, denuncia contra un servidor pblico ante la
Cmara de Diputados por las conductas a las que se refiere el artculo 7., De esta
propia ley y por las conductas que determina el prrafo segundo del artculo 5. De esta
misma ley, por lo que toca a los gobernadores de los estados, diputados a las
legislaturas locales y magistrados de los tribunales de justicia locales.
La denuncia deber estar apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios
suficientes para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones de

66

presumir la responsabilidad del denunciado. En caso de que el denunciante no pudiera

aportar dichas pruebas por encontrarse stas en posesin de una autoridad, la
subcomisin de examen previo, ante el sealamiento del denunciante, podr solicitarlas
para los efectos conducentes. Las denuncias annimas no producirn ningn efecto.
El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico
desempee su empleo, cargo o comisin, y dentro de un ao despus de la conclusin
de sus funciones.
Las sanciones respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de
iniciado el procedimiento.
Artculo 10.- Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo
al juicio poltico, actuando como rgano instructor y de acusacin, y a la Cmara de
Senadores fungir como jurado de sentencia.
La Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento de juicio poltico por conducto de
las comisiones unidas de gobernacin y puntos constitucionales y de justicia, quienes al
momento de su instalacin designarn a cinco miembros de cada una de ellas para que
en unin de sus presidentes y un secretario por cada comisin, integren la Subcomisin
de examen previo de denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva
para los propsitos contenidos en el II de esta ley.
Artculo 11.- Al proponer la gran comisin de cada una de las Cmaras del Congreso de
la Unin, la constitucin de comisiones para el despacho de los asuntos, propondr la
integracin de una comisin para sustanciar los procedimientos consignados en la
presente ley y en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Aprobada la propuesta a que hace referencia el prrafo anterior, por cada Cmara se
designarn de cada una de las comisiones, cuatro integrantes para que formen la
Seccin instructora en la Cmara de Diputados y la de Enjuiciamiento en la de
Senadores.
Las vacantes que ocurran en la Seccin correspondiente de cada Cmara, sern
cubiertas por designacin que haga la gran comisin, de entre los miembros de las
comisiones respectivas.
Artculo 12.- La determinacin del juicio poltico se sujetar al siguiente procedimiento:
a) El escrito de denuncia se deber presentar ante la Oficiala Mayor de la Cmara de
Diputados y ratificarse ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su
presentacin;

67

b) Una vez ratificado el escrito, la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados lo

turnar a la Subcomisin de examen previo de las comisiones unidas de
gobernacin y puntos constitucionales y de justicia, para la tramitacin
correspondiente. La Oficiala Mayor deber dar cuenta de dicho turno a cada una
de las coordinaciones de los grupos partidistas representados en la Cmara de
Diputados.
c) La Subcomisin de examen previo proceder, en un plazo no mayor a treinta das
hbiles, a determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos a
que se refiere el artculo 2. de esta Ley, as como si la denuncia contiene
elementos de prueba que justifiquen que la conducta atribuida corresponde a las
enumeradas en el artculo 7. de la propia Ley, y si los propios elementos de
prueba permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable
responsabilidad del denunciado y por tanto, amerita la incoacin del procedimiento.
En caso contrario la subcomisin desechar de plano la denuncia presentada.
En caso de la presentacin de pruebas supervinientes, la subcomisin podr volver a
analizar la denuncia que ya hubiese desechado por insuficiencia de pruebas;
d) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo, desechando una
denuncia, podr revisarse por el pleno de las comisiones unidas a peticin de
cualquiera de los presidentes de las comisiones o a solicitud, de cuando menos, el
diez por ciento de los diputados integrantes de ambas comisiones, y
e) La resolucin que dicte la subcomisin de examen previo declarando procedente la
denuncia, ser remitida al pleno de las comisiones unidas de gobernacin y puntos
constitucionales y de justicia para efecto de formular la resolucin correspondiente
y ordenar se turne a la seccin instructora de la Cmara.
Artculo 13.- La Seccin instructora practicar todas las diligencias necesarias para la
comprobacin de la conducta o hecho materia de aqulla; estableciendo las
caractersticas y circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el
servidor pblico denunciado.
Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin de la denuncia, la seccin
informar al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su garanta
de defensa y que deber, a su eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los
siete das naturales siguientes a la notificacin. Artculo 14.- La seccin instructora abrir
un perodo de prueba de 30 das naturales dentro del cual recibir las pruebas que
ofrezcan el denunciante y el servidor pblico, as como las que la propia seccin estime
necesarias.

68

Si al concluir el plazo sealado no hubiese sido posible recibir las pruebas ofrecidas
oportunamente, o es preciso allegarse otras, la seccin instructora podr ampliarlo en la
medida que resulte estrictamente necesaria.
En todo caso, la seccin instructora calificar la pertinencia de las pruebas,
desechndose las que a su juicio sean improcedentes.
Artculo 15.- Terminada la instruccin del procedimiento, se pondr el expediente a la
vista del denunciante, por un plazo de tres das naturales, y por otros tantos a la del
servidor pblico y sus defensores, a fin de que tomen los datos que requieran para
formular alegatos, que debern presentar por escrito dentro de los seis das naturales
siguientes a la conclusin del segundo plazo mencionado. Artculo 16.- Transcurrido el
plazo para la presentacin de alegatos, se hayan o no entregado stos, la seccin
instructora formular sus conclusiones en vista de las constancias del procedimiento.
Para este efecto analizar clara y metdicamente la conducta o los hechos imputados y
har las consideraciones jurdicas que procedan para justificar, en su caso, la conclusin
o la continuacin del procedimiento.
Artculo 17.- Si de las constancias del procedimiento se desprende la inocencia del
encausado, las conclusiones de la seccin instructora terminarn proponiendo que se
declare que no ha lugar a proceder en su contra por la conducta o el hecho materia de la
denuncia, que dio origen al procedimiento.
Si de las constancias se desprende la responsabilidad del servidor pblico, las
conclusiones terminarn proponiendo la aprobacin de lo siguiente:
I.- Que est legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia;
II.- Que se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado;
III.- La sancin que deba imponerse de acuerdo con el artculo 8 de esta ley, y
IV.- Que en caso de ser aprobadas las conclusiones, se enve la declaracin
correspondiente a la Cmara de Senadores, en concepto de acusacin, para los efectos
legales respectivos.
De igual manera debern asentarse en las conclusiones las circunstancias que hubieren
concurrido en los hechos.
Artculo 18.- Una vez emitidas las conclusiones a que se refieren los artculos
precedentes, la seccin instructora las entregar a los secretarios de la Cmara de
Diputados para que den cuenta al presidente de la misma, quien anunciar que dicha
Cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales
siguientes, lo que harn saber los secretarios al denunciante y al servidor pblico

69

denunciado, para que aqul se presente por s y ste lo haga personalmente, asistido de
su defensor, a fin de que aleguen lo que convenga a sus derechos.
Artculo 19.- La seccin instructora deber practicar todas las diligencias y formular sus
conclusiones hasta entregarlas a los secretarios de la Cmara, conforme a los artculos
anteriores, dentro del plazo de sesenta das naturales, contado desde el da siguiente a
la fecha en que se le haya turnado la denuncia, a no ser que por causa razonable y
fundada se encuentre impedida para hacerlo. En este caso podr solicitar de la Cmara
que se ample el plazo por el tiempo indispensable para perfeccionar la instruccin.
El nuevo plazo que se conceda no exceder de quince das.
Los plazos a que se refiere este artculo se entienden comprendidos dentro del perodo
ordinario de sesiones de la Cmara o bien dentro del siguiente ordinario o extraordinario
que se convoque.
Artculo 20.- El da sealado, conforme al artculo 18, la Cmara de Diputados se erigir
en rgano de acusacin, previa declaracin de su presidente. En seguida la secretara
dar lectura a las constancias procedimentales o a una sntesis que contenga los puntos
sustanciales de stas, as como a las conclusiones de la seccin instructora. Acto
continuo se conceder la palabra al denunciante y en seguida al servidor pblico o a su
defensor, o a ambos si alguno de stos lo solicitare, para que aleguen lo que convenga a
sus derechos.
El denunciante podr replicar y, si lo hiciere, el imputado y su defensor podrn hacer uso
de la palabra en ltimo trmino.
Retirados el denunciante y el servidor pblico y su defensor, se proceder a discutir y a
votar las conclusiones propuestas por la seccin instructora.
Artculo 21.- Si la Cmara resolviese que no procede acusar al servidor pblico, ste
continuar en el ejercicio de su cargo. En caso contrario, se le pondr a disposicin de la
Cmara de Senadores, a la que se remitir la acusacin, designndose una comisin de
tres diputados para que sostengan aqulla ante el Senado.
Artculo 22.- Recibida la acusacin en la Cmara de Senadores, sta la turnar a la
Seccin de enjuiciamiento, la que emplazar a la comisin de Diputados encargada de la
acusacin, al acusado y a su defensor, para que presenten por escrito sus alegatos
dentro de los cinco das naturales siguientes al emplazamiento.
Artculo 23.- Transcurrido el plazo que se seala en el artculo anterior, con alegatos o sin
ellos, la seccin de enjuiciamiento de la Cmara de Senadores formular sus
conclusiones en vista de las consideraciones hechas en la acusacin y en los alegatos

70

formulados, en su caso, proponiendo la sancin que en su concepto deba imponerse al

servidor pblico y expresando los preceptos legales en que se funde.
La seccin podr escuchar directamente a la comisin de Diputados que sostienen la
acusacin y al acusado y su defensor, si as lo estima conveniente la misma seccin o si
lo solicitan los interesados. Asimismo, la seccin podr disponer la prctica de otras
diligencias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones.
Emitidas las conclusiones, la seccin las entregar a la secretara de la Cmara de
Senadores. Artculo 24.- Recibidas las conclusiones por la secretara de la Cmara, su
presidente anunciar que debe erigirse sta en Jurado de sentencia dentro de las 24
horas siguientes a la entrega de dichas conclusiones, procediendo la secretara a citar a
la comisin a que se refiere el artculo 21 de esta ley, al acusado y a su defensor.
A la hora sealada para la audiencia, el presidente de la Cmara de Senadores la
declarar erigida en jurado de sentencia y proceder de conformidad con las siguientes
normas:
1.- La secretara dar lectura a las conclusiones formuladas por la seccin de
enjuiciamiento;
2.- Acto continuo, se conceder la palabra a la comisin de Diputados, al servidor pblico
o a su defensor, o a ambos;
3.- Retirados el servidor pblico y su defensor y permaneciendo los Diputados en la
sesin se proceder a discutir y a votar las conclusiones y aprobar los que sean los
puntos de acuerdo, que en ellas se contengan, el presidente har la declaratoria que
corresponda.
Por lo que toca a gobernadores, diputados a las legislaturas locales y magistrados de
tribunales superiores de justicia de los estados, la Cmara de Senadores se erigir en
jurado de sentencia, dentro de los tres das naturales siguientes a las recepciones de las
conclusiones. En este caso, la sentencia que se dicte tendr efectos declarativos y la
misma se comunicar a la legislatura local respectiva, para que en ejercicio de sus
atribuciones proceda como corresponda.
Dentro del procedimiento que marca la Ley Federal de Responsabilidades, encontramos
distintos elementos que resultan de gran relevancia, como el hecho de que cualquier
ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad pueda formular por escrito una denuncia
de juicio poltico; lo que a todas luces resulta benfico pues permite que libremente los
ciudadanos puedan ejercer accin poltica en contra de los funcionarios que consideren
se han alejado de la probidad y honestidad que requiere el servicio pblico.
Otro aspecto que resulta conveniente destacar es el de la prescripcin, en donde el juicio
poltico se puede iniciar durante el tiempo en que el servidor pblico desempee su
comisin y hasta un ao despus de haber concluido la misma. Asimismo, las sanciones

71

respectivas se aplicarn en un plazo no mayor de un ao, a partir de iniciado el

procedimiento, el cual comienza una vez formulada la denuncia conforme a lo que
establece la legislacin; por otra parte, debemos tomar en cuenta que el plazo de un ao
para aplicar las sanciones correspondientes, obliga necesariamente a que la Cmara de
Diputados, a travs de sus rganos competentes desahogue el asunto y dicte resolucin
en ese lapso de tiempo, ya que de lo contrario las sanciones no podrn aplicarse. Por lo
que se hace necesario crear una norma que obligue a la Cmara baja a resolver de
manera inmediata de las denuncias de juicio poltico que reciba, ya que dejar al libre
albedro de los legisladores la caducidad de las mismas resulta poco pertinente y eficaz,
en tanto que debilita a la norma jurdica, restndole eficacia y credibilidad ante la opinin
pblica.
En cuanto a los artculos 10 y 11, transcritos en lneas anteriores, se debe precisar que
de conformidad a las ltimas reformas llevadas a cabo a la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto en el acuerdo
parlamentario publicado en la gaceta parlamentaria, ao V, nmero 905, del jueves 20 de
diciembre de 2001, el cual transcribo a la letra, las comisiones legislativas que conocen
de las denuncias de juicio poltico fueron modificadas, para quedar en los siguientes
trminos:
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA, POR EL QUE SE INSTRUYE A LAS
COMISIONES DE
GOBERNACION Y SEGURIDAD PBLICA, Y DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
PARA QUE
INTEGREN LA SUBCOMISION DE EXAMEN PREVIO
CC. Secretarios de la Mesa Directiva
H. Cmara de Diputados
Presentes
La Junta de Coordinacin Poltica, con fundamento en el artculo 34, numeral 1, inciso b),
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de
las siguientes:
CONSIDERACIONES..
ACUERDO
NICO. Se instruye a las Comisiones de Gobernacin y Seguridad Pblica y de Justicia
y Derechos Humanos para que, en trminos del artculo 10 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, integren la Subcomisin de Examen
Previo.
Dicha Subcomisin se integrar de la siguiente manera:

72

Por la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, su Presidente, un Secretario del

Grupo
Parlamentario del PRI, dos diputados del Grupo Parlamentario del PRI, uno del Grupo
Parlamentario del PAN, uno del Grupo Parlamentario del PRD y uno del Grupo
Parlamentario del PT.
Por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, su Presidente, un Secretario del
Grupo Parlamentario del PAN, dos diputados del Grupo Parlamentario del PAN, uno del
Grupo Parlamentario del PRI, uno del Grupo Parlamentario del PRD y uno del Grupo
Parlamentario del PVEM.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro a los once das del mes de diciembre 2001.
Dip. Felipe Caldern Hinojosa (rbrica) Presidente Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional; Dip. Rafael Rodrguez Barrera Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Dip. Mart Batres Guadarrama
(rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica;
Dip. Bernardo de la Garza Herrera (rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de Mxico; Dip. Alberto Anaya Gutirrez Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo
Para finalizar este apartado, se hace hincapi en la necesidad de adecuar las normas
correspondientes a las exigencias actuales. La estructura de las Cmaras se ha
reformado, por ejemplo, ya no existe gran comisin ni oficial mayor como se seala en la
ley para llevar a cabo el procedimiento del juicio poltico, sino que hoy existen nuevas
figuras y rganos que habra que dotar de elementos y obligaciones desde la propia ley,
y no a travs de acuerdos parlamentarios, los cuales a fuerza de ser honesta dir que
distan mucho de la legalidad. En realidad son muchos los ordenamientos que se
necesitan adecuar, otro ejemplo es el numeral 5 del artculo 40 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se seala que la
Comisin Jurisdiccional estar integrada por un mnimo de 12 y un mximo de 16
diputados, de entre los cuales cuando as se requiera se conformar la seccin
instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del ttulo
cuarto de la constitucin en materia de responsabilidades de los servidores pblicos,
pero no se seala cules son las funciones de la comisin jurisdiccional, la cual se
entiende que no es especial, ni ordinaria pero a la cual tampoco se le atribuyen tareas
especficas.
Legislar correcta y oportunamente en la materia, sin lugar a dudas, contribuye al
fortalecimiento

73

del

Poder

Legislativo

Mexicano;

la

responsabilidad

de

juzgar

polticamente a los funcionarios es una atribucin que merece todo el cuidado y atencin
por parte de los legisladores.
Por otro lado, es de sealarse que adems de lo mandatado por la Constitucin General
y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, cada uno de los
estados de la repblica en sus respectivas constituciones deben contemplar los relativo
al juicio poltico, ya que como lo mencionamos con anterioridad en el caso de algunos
funcionarios, la resolucin que emane de la Cmara ser nicamente declarativa,
debindose comunicar a las legislaturas locales para que de acuerdo a sus atribuciones
acten como corresponda.
El Presidente de la Repblica como Sujeto de Juicio Poltico
En Mxico, el Presidente de la Repblica no es sujeto de juicio poltico, asunto que ha
despertado en diversas ocasiones polmica entre la opinin pblica y ha dado origen a
interesantes debates en el seno del Congreso.
La razn fundamental que se ha esgrimido para no someter a juicio poltico a los
presidentes de la repblica es, porque la constitucin general no lo establece. El
Presidente de la Repblica no est mencionado en el listado de funcionarios pblicos del
artculo 110 de la ley fundamental.
Aunque para algunos, la redaccin del artculo 111 constitucional, referente a la
declaratoria de procedencia propicia confusin, ya que en su prrafo cuarto seala: Por
lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de
Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto la Cmara de Senadores
resolver con base a la legislacin penal aplicable. El texto en realidad se refiere, a que
se utilizar el mismo procedimiento que en el caso de juicio poltico, pero que la sancin
que el senado imponga ser de acuerdo a la legislacin penal vigente; es decir, que en el
caso de declaratoria de procedencia al Presidente de la Repblica se utilizar el mismo
procedimiento que para el juicio poltico y aunque sea un asunto de justicia penal quien
resolver ser el Senado.
Podra pensarse que el Presidente no es justiciable polticamente por una omisin del
constituyente originario y por lo tanto bastara slo con reformar el artculo 110 y agregar
a dicho personaje para que la omisin estuviera subsanada. Pero en realidad no es un
asunto tan simple pues en nuestro pas el Presidente de la Repblica no es responsable
polticamente ante el Congreso en razn a nuestro sistema de gobierno.

74

En Mxico tenemos un sistema de gobierno presidencial, lo cual implica que este se

define por la estructura del Poder Ejecutivo. Es presidencial el rgimen en el que el
estado asume la forma republicana de gobierno, con divisin de poderes estricta y rgida,
y con un ejecutivo preeminente ocupado por un slo individuo, quien asume el carcter
de jefe de estado y del gobierno;10 por otro lado el Presidente de la Repblica es elegido
por toda la nacin, a travs de sufragio universal y directo, lo cual le otorga una gran
autoridad, derivada de su amplia representacin popular.
En razn de lo anterior y a contrario sensu de un rgimen parlamentario, el Congreso no
puede derrocar al gobierno presidencial con un voto de desconfianza y por lo tanto el
presidente, est incapacitado para disolver al parlamento. As, Ejecutivo y parlamento
son independientes uno de otro de manera rigurosa y tajante. Como afirma Duverger,
estn condenados a vivir juntos sin poderse separar: es un matrimonio sin divorcio
El Congreso no puede entonces incoar juicio poltico a un Presidente, pues esto
equivaldra a destituirlo de su encargo. Por su parte, el ejecutivo tampoco puede disolver
al Poder Legislativo con un voto de censura, logrando as la armona e igualdad entre los
poderes de la unin.
El Presidente de la Repblica no puede ser reconvenido por razones polticas,
protegiendo as la funcin pblica, asegurando la gobernabilidad y el estado de derecho.
Lo cual no quiere decir que el presidente goce de impunidad, ya que ste puede ser
acusado y juzgado por delitos graves del orden comn y traicin a la patria.
e) Responsabilidades resarcitorias
La responsabilidad resarcitoria responde a la idea de que el estado pueda exigir al
servidor pblico, el pago derivado de una irregularidad en el ejercicio sus funciones, y
que cause daos y/o perjuicios al patrimonio o a la hacienda pblica en sus diferentes
niveles de gobierno, cuando se detecten irregularidades por actos u omisiones de
servidores pblicos en el manejo, aplicacin, administracin de bienes, fondos, valores y
de recursos econmicos pblicos, o bien, cuando se deriven de la sustanciacin del
procedimiento de reclamacin patrimonial en los trminos de la ley de la materia.
De acuerdo a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, el
procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias, es el siguiente
conforme a lo mandatado por el artculo 57:
1. Se citar al presunto o presuntos responsables a una audiencia para
que comparezcan personalmente o, tratndose de personas morales, a

10 Diccionario universal de trminos parlamentarios op. cit. pg 938.

75

travs de su representante legal; asimismo, para que manifiesten lo

que a su inters convenga, ofrezcan pruebas y formulen alegatos en la
audiencia respectiva relacionados con los hechos que se les imputan y
que se les dieron a conocer en el citatorio respectivo;
2. El oficio citatorio para audiencia se notificar personalmente al
presunto responsable con una anticipacin no menor de siete ni mayor
de quince das hbiles, a la fecha de celebracin de la audiencia,
donde se le sealar que podr asistir acompaado de su abogado o
persona de confianza. La notificacin personal realizada con quien
deba entenderse ser legalmente vlida, cuando se efecte en el
domicilio respectivo o en su centro de trabajo;
3. La audiencia se celebrar en el lugar, da y hora sealado en el oficio
citatorio, y en caso de que el presunto o presuntos responsables no
comparezcan sin causa justa, se tendrn por ciertos los hechos que se
le imputan y por precluido su derecho para ofrecer pruebas o formular
alegatos y se resolver con los elementos que obren en el expediente
respectivo;
4. En la audiencia, el presunto responsable en forma directa o a travs de
su representante podr ofrecer las pruebas que a su derecho
convengan.
Desahogadas las pruebas que fueron admitidas, el presunto responsable podr por s o a
travs de su defensor, formular los alegatos que a su derecho convengan, en forma oral
o escrita;
5. Una vez concluida la audiencia, la Auditora Superior de la Federacin
proceder a elaborar y acordar el cierre de instruccin y resolver
dentro de los noventa das naturales siguientes, sobre la existencia o
inexistencia de responsabilidad resarcitoria y fincar, en su caso, el
pliego definitivo de responsabilidades en el que se determine la
indemnizacin resarcitoria correspondiente, a o a las personas
responsables y notificar a stos la resolucin y el pliego definitivo de
responsabilidades, remitiendo un tanto autgrafo del mismo a la
Tesorera de la Federacin, para el efecto de que si en un plazo de
quince das naturales contados a partir de la notificacin, ste no es
pagado, se haga efectivo su cobro en trminos de ley, mediante el
procedimiento administrativo de ejecucin. Dicho pliego ser notificado
tambin a las entidades fiscalizadas involucradas, segn corresponda.

76

Los servidores pblicos en todo momento durante el procedimiento a que se refiere este
artculo, o bien, para la interposicin del recurso de reconsideracin a que hace
referencia el artculo 69 de esta ley, podrn consultar los expedientes administrativos
donde consten los hechos que se les imputen y obtener a su costa copias certificadas de
los documentos correspondientes, y
6. Si durante el desahogo de la audiencia la Auditora Superior de la
Federacin considera que no cuenta con elementos suficientes para
resolver o advierte la existencia de elementos que impliquen una
nueva responsabilidad a cargo del presunto o presuntos responsables
o de otras personas relacionadas, podr disponer la prctica de
investigaciones y citar para otras audiencias.
La Auditora Superior de la Federacin podr sealar nuevo da y hora para la
continuacin de la audiencia, misma que se celebrar dentro de los siguientes diez das
naturales, a fin de resolver sobre la admisin de pruebas y dentro de los siguientes veinte
das naturales para su desahogo a partir de la admisin, pudindose ampliar este ltimo
plazo, a juicio de la Auditora Superior de la Federacin, el tiempo necesario para el
mismo efecto.
Sobre la responsabilidad resarcitoria la Ley sealada mandata que:

En caso de solicitud del presunto responsable para diferir la fecha de la audiencia,

sta se acordar favorablemente por una sola vez, si el interesado acredita
fehacientemente los motivos que la justifiquen, quedando subsistente en sus
trminos el oficio citatorio y se sealar nuevo da y hora para la celebracin de la
audiencia, dentro de los quince das naturales siguientes, dejando constancia de la
notificacin respectiva en el expediente, ya sea por comparecencia o por oficio
girado al promovente.

Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles; son das hbiles
todos los del ao, con excepcin de los sbados, domingos, el 1 de enero, el primer
lunes de febrero, el tercer lunes de marzo, el 1 de mayo, el 5 de mayo, el 16 de
septiembre, el 2 de noviembre, el tercer lunes de noviembre, el 25 de diciembre y los
das que declare como no laborables la Auditora Superior de la Federacin mediante
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Son horas hbiles las comprendidas
entre las 9:00 y las 18:30 horas. En caso de que se inicie una actuacin o diligencia
en horas hbiles, podr concluirse en horas inhbiles, sin afectar su validez y slo

77

podr suspenderse por causa de fuerza mayor, caso fortuito o por necesidades del
servicio, mediante el acuerdo respectivo.

Los plazos empezarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que haya
surtido efectos la notificacin correspondiente. Las notificaciones surtirn efectos al
da hbil siguiente a aqul en que hayan sido practicadas.

En el procedimiento no se admitirn ni desahogarn incidentes de previo y especial

pronunciamiento ni la prueba confesional de las autoridades, as como tampoco
aquellas pruebas que no fueren ofrecidas conforme a derecho, o sean contrarias a la
moral o al derecho.

El importe del pliego definitivo de responsabilidades deber ser suficiente para cubrir
los daos o perjuicios, o ambos, causados a la hacienda pblica federal o, en su
caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales
federales, y se actualizar para efectos de su pago, en la forma y trminos que
establece el Cdigo Fiscal de la Federacin en tratndose de contribuciones.

La Auditora Superior de la Federacin deber solicitar a la Tesorera de la

Federacin proceda al embargo precautorio de los bienes de los presuntos
responsables a efecto de garantizar el cobro de la sancin impuesta, slo cuando
haya sido determinado en cantidad lquida el monto de la responsabilidad
resarcitoria respectiva. El presunto o presuntos responsables podrn solicitar la
sustitucin del embargo precautorio, por cualquiera de las garantas que establece el
Cdigo Fiscal de la Federacin, a satisfaccin de la Tesorera de la Federacin.

En todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en este captulo, as

como en la apreciacin de las pruebas y desahogo del recurso de reconsideracin,
se observarn las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Las multas y sanciones resarcitorias a que se refiere la presente ley, tendrn el

carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida por la Auditora Superior
de la Federacin, hacindose efectivas conforme al procedimiento administrativo de
ejecucin que establece la legislacin aplicable.

La secretara deber informar semestralmente a la Auditora Superior de la

Federacin y a la comisin, de los trmites que se vayan realizando para la
ejecucin de los cobros respectivos y el monto recuperado.

El importe de las sanciones resarcitorias que se recuperen en los trminos de esta

ley, deber ser entregado, por la secretara a las respectivas tesoreras de las
entidades fiscalizadas de la federacin que sufrieron el dao o perjuicio respectivo.
Dicho importe quedar en las tesoreras en calidad de disponibilidades y slo podr

78

ser ejercido de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria.

La Auditora Superior de la Federacin podr abstenerse de sancionar al infractor,

por una sola vez, cuando lo estime pertinente, justificando las causas de la
abstencin, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni exista dolo,
cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias del infractor y el dao causado
por ste no exceda de 2000 mil veces el salario mnimo diario general vigente en el
Distrito Federal en la fecha en que cometa la infraccin. Los infractores no podrn
recibir este beneficio dos veces y se harn acreedores a un apercibimiento por
escrito.

Cuando el presunto responsable cubra, antes de que se emita la resolucin, a

satisfaccin de la Auditora Superior de la Federacin, el importe de los daos o
perjuicios, o ambos, causados a la hacienda pblica federal o, en su caso, al patrimonio
de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, con su
actualizacin correspondiente, la Auditora Superior de la Federacin sobreseer el
procedimiento resarcitorio.
La Auditora Superior de la Federacin a travs de su pgina de internet, llevar un
registro pblico actualizado (cada tres meses) de los servidores pblicos, particulares,
personas fsicas o morales, pblicas o privadas, sancionados por resolucin definitiva
firme, a travs del procedimiento resarcitorio a que se hace referencia en el presente
captulo y lo har del conocimiento de las instancias de control competentes.
VII. AUTORIDADES COMPETENTES
De acuerdo con los artculos 3 y 4 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, existen dos tipos de autoridades competentes para aplicar la ley. La
primera disposicin es genrica y abarca la diferente gama de autoridades
administrativas, comprendiendo las siguientes:
I.- Las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin;
II.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal;
III.- La Secretara de la Funcin Pblica;
IV.- El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;
V.- Los tribunales de trabajo y agrarios;
VI.- El Instituto Federal Electoral;
VII.- La Auditora Superior de la Federacin;
VIII.- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
IX.- El Banco de Mxico, y

79

X.- Los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.
La segunda disposicin es procedimental y se trata de facultar para la investigacin,
tramitacin, sustanciacin y resolucin, en su caso, de los procedimientos y recursos
establecidos en la ley a los contralores internos y los titulares de las reas de auditora,
de quejas y de responsabilidades de los rganos internos de control de las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal y de la Procuradura General de la
Repblica.
Por su importancia, se reproducen algunas facultades de la Auditora Superior de la
Federacin, de la Secretara de la Funcin Pblica y de la Unidad de Evaluacin y
Control de la H. Cmara de Diputados.
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin Del fincamiento de
responsabilidades resarcitorias
Artculo 50.- Para los efectos de esta ley incurren en responsabilidad:
I.

Los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas o morales, por actos u
omisiones que causen un dao o perjuicio, o ambos, estimable en dinero, a la
hacienda pblica federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales
o de las entidades paraestatales federales, y

II. Los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cuando al revisar la

cuenta pblica no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares que
detecten o violen la reserva de informacin en los casos previstos en esta ley.
Artculo 51.- Las responsabilidades que conforme a esta ley se finquen, tienen por objeto
resarcir el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, a
la hacienda pblica federal, o en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o
de las entidades paraestatales federales.
Artculo 52.- Las responsabilidades resarcitorias para obtener las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias correspondientes a que se refiere este captulo, se constituirn en
primer trmino, a los servidores pblicos o a los particulares, personas fsicas o morales,
que directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan
originado y, subsidiariamente, y en ese orden al servidor pblico jerrquicamente
inmediato que por la ndole de sus funciones, haya omitido la revisin o autorizado tales
actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos.

80

Sern responsables solidarios con los servidores pblicos, los particulares, persona fsica
o moral, en los casos en que hayan participado y originado una responsabilidad
resarcitoria.
Artculo 53.- Las responsabilidades que se finquen a los servidores pblicos de las
entidades fiscalizadas y de la Auditora Superior de la Federacin, no eximen a stos ni a
los particulares, personas fsicas o morales, de sus obligaciones, cuyo cumplimiento se
les exigir an cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectiva total o parcialmente.
Artculo

54.-

Las

responsabilidades

resarcitorias

sealadas,

se

fincarn

independientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de
carcter penal que imponga la autoridad judicial.
La Unidad de Evaluacin y Control de la ASF, dependiente de la Cmara de
Diputados, establecida en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin
Artculo 101.- El Auditor Superior de la Federacin, los auditores especiales y los dems
servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin en el desempeo de sus
funciones, se sujetarn a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y a las dems disposiciones legales aplicables.
Artculo 102.- Para el efecto de apoyar a la comisin en el cumplimiento de sus
atribuciones existir la Unidad, encargada de vigilar el estricto cumplimiento de las
funciones a cargo de los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, la
cual formar parte de la estructura de la comisin.
La unidad podr aplicar, en su caso, las medidas disciplinarias y sanciones
administrativas previstas en el marco jurdico y proporcionar apoyo tcnico a la comisin
en la evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin.
Artculo 103.- La unidad tendr las siguientes atribuciones:
I.

Vigilar que los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin se

conduzcan en trminos de lo dispuesto por esta ley y dems disposiciones
legales aplicables;

II. Practicar, por s o a travs de auditores externos, auditoras para verificar el

desempeo y el cumplimiento de metas e indicadores de la Auditora Superior de
la Federacin, as como la debida aplicacin de los recursos a cargo de sta con
base en el programa anual de trabajo que aprueba la comisin;
III. Recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por
parte del Auditor Superior de la Federacin, auditores especiales y dems

81

servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, iniciar

investigaciones y, en su caso, con la aprobacin de la comisin, fincar las
responsabilidades a que hubiere lugar e imponer las sanciones que
correspondan, en los trminos de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos;
IV. Conocer y resolver, con la aprobacin de la comisin el recurso de revocacin
que interpongan los servidores pblicos sancionados conforme a lo dispuesto por
la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos;
V. Realizar la defensa jurdica de las resoluciones que se emitan ante las diversas
instancias jurisdiccionales;
VI. Participar en los actos de entrega recepcin de los servidores pblicos de mando
superior de la
Auditora Superior de la Federacin;
VII. A instancia de la comisin, presentar denuncias o querellas ante la autoridad
competente, en caso de detectar conductas presumiblemente constitutivas de
delito, imputables a los servidores pblicos de la
Auditora Superior de la Federacin;
VIII.

Llevar el registro y anlisis de la situacin patrimonial de los servidores

pblicos adscritos a la
Auditora Superior de la Federacin;
IX. Conocer y resolver de las inconformidades que presenten los proveedores o
contratistas, por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
X. Auxiliar a la comisin en la elaboracin de los anlisis y las conclusiones del
informe del resultado y dems documentos que le enve la Auditora Superior de
la Federacin;
XI. Proponer a la comisin los sistemas de evaluacin del desempeo de la propia
unidad y los que utilice para evaluar a la Auditora Superior de la Federacin, as
como los sistemas de seguimiento a las observaciones y acciones que
promuevan tanto la unidad como la comisin;
XII. En general, coadyuvar y asistir a la comisin en el cumplimiento de sus
atribuciones, y
XIII.

Las dems que le atribuyan expresamente las disposiciones legales y

reglamentarias aplicables.

82

Las entidades fiscalizadas tendrn la facultad de formular queja ante la unidad sobre los
actos del Auditor Superior de la Federacin que contravengan las disposiciones de esta
Ley, en cuyo caso la unidad sustanciar la investigacin preliminar por va especial, para
dictaminar si ha lugar a iniciar el procedimiento de remocin a que se refiere este
ordenamiento, o bien el previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos, notificando al quejoso el dictamen correspondiente, previa
aprobacin de la comisin.
La Secretara de La Funcin Pblica Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I.

Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspeccionar

el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de
egresos; coordinar, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
la evaluacin que permita conocer los resultados de la aplicacin de los recursos
pblicos federales, as como concertar con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y validar los indicadores de gestin, en los trminos de
las disposiciones aplicables;

II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la
administracin pblica federal, para lo cual podr requerir de las dependencias
competentes, la expedicin de normas complementarias para el ejercicio del control
administrativo;
III. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as como asesorar y
apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal;
IV. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, as como realizar las auditoras que
se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios
rganos de control;
V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, de las disposiciones en materia de planeacin,
presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y
valores;
VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, a fin de que los recursos humanos,
patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y

83

aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia,

buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin, desconcentracin y
simplificacin

administrativa.

Para

ello,

podr

realizar

encomendar

las

investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias, y dictar las

disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las
dependencias como para las entidades de la administracin pblica federal; VI bis.
Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal en los trminos de la ley de la materia, dictando las
resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretacin y alcances de
sus normas;
VII. Realizar, por s o a solicitud de la secretara de hacienda y crdito pblico o de la
coordinadora

del

sector

correspondiente,

auditoras

evaluaciones

las

dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con el objeto de

promover la eficiencia en su gestin y propiciar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en sus programas;
VIII.

Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control, que las

dependencias y entidades de la administracin pblica federal cumplan con las

normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad,
contratacin y remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones,
arrendamientos, servicios, y ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino,
afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems
activos y recursos materiales de la administracin pblica federal;
IX. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas de contabilidad
y de control en materia de programacin, presupuestacin, administracin de
recursos humanos, materiales y financieros, as como sobre los proyectos de normas
en materia de contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
X. Designar a los auditores externos de las entidades, as como normar y controlar su
desempeo; XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluacin
gubernamentales, delegados de la propia secretara ante las dependencias y rganos
desconcentrados de la administracin pblica federal centralizada, y comisarios en
los rganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la administracin pblica
paraestatal;
XII. Designar y remover a los titulares de los rganos internos de control de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de la Procuradura
General de la Repblica, as como a los de las reas de auditora, quejas y

84

responsabilidades de tales rganos, quienes dependern jerrquica y funcionalmente

de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, tendrn el carcter de
autoridad y realizarn la defensa jurdica de las resoluciones que emitan en la esfera
administrativa y ante los tribunales federales, representando al titular de dicha
secretara;
XIII.

Colaborar con la contadura mayor de hacienda para el establecimiento de los

procedimientos necesarios que permitan a ambos rganos el mejor cumplimiento de

sus respectivas responsabilidades; XIV. Informar peridicamente al Ejecutivo Federal,
sobre el resultado de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, as como de aquellas que hayan sido
objeto de fiscalizacin, e informar a las autoridades competentes, cuando proceda del
resultado de tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban
desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas;
XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores
pblicos de la administracin pblica federal, y verificar su contenido mediante las
investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables;
XVI.

Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo

de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la

administracin pblica federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan
procedimientos de impugnacin diferentes;
XVII.

Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que puedan

constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan

en los trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante
el ministerio pblico, prestndose para tal efecto la colaboracin que le fuere
requerida;
XVIII.

Aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las

dependencias y entidades de la administracin pblica federal y sus modificaciones;

previo dictamen presupuestal favorable de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin de
personal; XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la
administracin pblica federal;
XX. Conducir la poltica inmobiliaria de la administracin pblica federal salvo por lo que
se refiere a las playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o
cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas federales;

85

XXI.

Expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar,

conservar o administrar, directamente o a travs de terceros, los edificios pblicos y,

en general, los bienes inmuebles de la federacin, a fin de obtener el mayor provecho
del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la secretara podr coordinarse con
estados y municipios, o bien con los particulares y con otros pases; XXII. Administrar
los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn asignados a alguna
dependencia o entidad;
XXIII.

Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los

bienes inmuebles de la administracin pblica federal y, en su caso, representar el

inters de la federacin; as como expedir las normas y procedimientos para la
formulacin de inventarios y para la realizacin y actualizacin de los avalos sobre
dichos bienes que realice la propia Secretara, o bien, terceros debidamente
autorizados para ello;
XXIV. Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario
general correspondiente, y
XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nacin, por conducto del Procurador
General de la
Repblica; y
XXV.

Formular y conducir la poltica general de la administracin pblica federal

para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la

rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que
aqulla genere, y
XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer polticas de gobierno
electrnico, y XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y
reglamentos.
VIII. PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE SANCIONES
Objetivo: Analizar el procedimiento administrativo disciplinario al cual pueden ser
sujetos los servidores pblicos conforme al marco legal existente.
En las dependencias y entidades de la administracin pblica se establecern unidades
especficas, a las que el pblico tenga fcil acceso, para que cualquier interesado pueda
presentar quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores
pblicos, con las que se iniciar, en su caso, el procedimiento disciplinario
correspondiente. La secretara establecer las normas y procedimientos para que las
instancias del pblico sean atendidas y resueltas con eficiencia.

86

Sobre el tema en comento Ruiz Esparza seala que: En los procedimientos

administrativos que instruyan los rganos internos de control o la propia secretara, es
esencial que se cumpla con la fundamentacin y motivacin que todo acto de autoridad
debe contener, para que el gobernado goce de la garanta de legalidad y seguridad
jurdica, debindose otorgar tambin al servidor pblico la garanta de audiencia.
Los actos que tienen por objeto investigar sobre la responsabilidad administrativa de los
servidores pblico, son actos administrativos de control interno cuya finalidad es
garantizar y preservar la prestacin eficiente del servicio pblico de que se trate, para lo
cual se deber actuar con la debida imparcialidad, pues la funcin pblica,
evidentemente responde a intereses superiores de carcter pblico, lo cual origina la
obligacin del estado de vigilar su correcto desempeo.
Como resultado de lo anterior, se dota de facultades a los rganos de control para
sancionar las desviaciones del mandato contenido en el catlogo de conductas que la ley
impone.
Evidentemente, la determinacin final que tomen dichos rganos de control, se deber
hacer con apoyo tanto en las probanzas tendientes a acreditar la responsabilidad y en las
probanzas que aporte el servidor en su defensa.
En este sentido, se podr concluir la inexistencia de responsabilidad o imponer la
sancin administrativa correspondiente.
Esto, nos debe llevar a la conclusin de que, no necesariamente una investigacin se
lleva a cabo con el objetivo fundamental de sancionar al servidor pblico.
El resultado del procedimiento de responsabilidades debe ir encaminado a determinar
con la debida objetividad y por supuesto con elementos fundados y motivados, si el
servidor pblico cumpli o no con los deberes y obligaciones inherentes al cargo y si, por
ende, la conducta despegada por este es merecedora de una sancin administrativa o
no.
En muchas ocasiones no se sigue este principio, pues algunos rganos de control, al
recibir una investigacin e iniciar el procedimiento disciplinario, parecieran determinados

87

a imponer una sancin, no importando los elementos que el servidor pblico aporte en su
defensa.
Evidentemente, el autor est en desacuerdo ante estos casos, pues el procedimiento
disciplinario, es un autntico juicio en el que el servidor pblico tiene derecho a aportar
las pruebas y defensas que considere para desvirtuar las imputaciones que se le
formulan y si as lo hiciere, la autoridad est obligada a resolver conforme a ello y en
consecuencia absolverlo.
En ese mismo sentido y en caso de emitirse una resolucin sancionadora, se deber
acreditar legalmente y con los elementos suficientes que el servidor pblico cometi la
falta.11

El artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas al respecto

mandata lo siguiente: La secretara, el contralor interno o el titular del rea de
responsabilidades impondrn las sanciones administrativas a que se refiere este captulo
mediante el siguiente procedimiento:
I.- Citar al presunto responsable a una audiencia, notificndole que deber comparecer
personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que
puedan ser causa de responsabilidad en los trminos de la ley, y dems disposiciones
aplicables.
En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la
audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le
imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor.
Hecha la notificacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justificada, se
tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal al
presunto responsable.

11 Alberto Gndara Ruiz Esparza, Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos, Mxico, Porra 2007.

88

Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de

cinco ni mayor de quince das hbiles;
II.- Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco das
hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan
relacin con los hechos que se le atribuyen;
III.- Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la secretara, el contralor interno o el
titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de los cuarenta y cinco das
hbiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las
sanciones administrativas correspondientes y le notificar la resolucin en un plazo no
mayor de diez das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se notificar para los efectos
de su ejecucin al jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn
corresponda, en un plazo no mayor de diez das hbiles.
La secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn
ampliar el plazo para dictar la resolucin a que se refiere el prrafo anterior, por nica
vez, hasta por cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justificada a juicio de
las propias autoridades;
IV.- Durante la sustanciacin del procedimiento la secretara, el contralor interno o el
titular del rea de responsabilidades, podrn practicar todas las diligencias tendientes a
investigar la presunta responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir
a ste y a las dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin
que se relacione con la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a
proporcionarlas de manera oportuna.
Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos suficientes para resolver o
advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad administrativa a
cargo del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn disponer la
prctica de otras diligencias o citar para otra u otras audiencias, y
V.- Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la secretara, el contralor
interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar la suspensin
temporal de su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o
continuacin de las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la

89

responsabilidad que se le impute. La determinacin de la secretara, del contralor interno

o del titular del rea de responsabilidades har constar expresamente esta salvedad.
La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior suspender los efectos del
acto que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y regir desde
el momento en que sea notificada al interesado.
La suspensin cesar cuando as lo resuelva la secretara, el contralor interno o el titular
del rea de responsabilidades, independientemente de la iniciacin o continuacin del
procedimiento a que se refiere el presente artculo en relacin con la presunta
responsabilidad del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin cesar cuando se
dicte la resolucin en el procedimiento correspondiente.
En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare
responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus
servicios lo restituirn en el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que
debi recibir durante el tiempo en que se hall suspendido.
Se requerir autorizacin del Presidente de la Repblica para dicha suspensin si el
nombramiento del servidor pblico de que se trate incumbe al Titular del Poder Ejecutivo.
Igualmente, se requerir autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la
comisin permanente, si dicho nombramiento requiri ratificacin de aqulla en los
trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En caso de que la secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin, difundiera la
suspensin del servidor pblico, y si la resolucin definitiva del procedimiento fuere de no
responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la propia secretara.
a) Medios de defensa del servidor pblico.
Objetivo: Analizar la importancia de los medios de defensa existentes de los cuales
los servidores pblicos pueden hacerse valer en caso de que le sean fincadas
responsabilidades administrativas.
En el artculo 25 de la LFRASP, existen dos procedimientos especializados para la
defensa de los servidores pblicos ante la imposicin de sanciones disciplinarias: uno es
mediante el recurso administrativo de revocacin y el otro a travs del juicio de nulidad
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin.

90

Artculo 25.- Los servidores pblicos que resulten responsables en los

trminos de las resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo
dispuesto por la ley, podrn optar entre interponer el recurso de revocacin o
impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocacin sern tambin impugnables
ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Del artculo anterior, cabe destacar que: la interposicin es optativa, esto es, el servidor
pblico puede acudir a interponer el recurso de revocacin ante el superior jerrquico u
optar por ir directamente al juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. De acuerdo al artculo 26 de la LFRASP, el recurso administrativo se
deber interponer ante la propia autoridad sancionadora dentro de los quince das
siguientes a la fecha en que surta sus efectos la resolucin en que se impone la sancin.
La autoridad emitir resolucin dentro de los treinta das hbiles siguientes, notificndole
al interesado en un plazo no mayor a 72 horas.
Lo anterior reviste fundamental importancia, ya que los servidores pblicos gozan
explcitamente de la garanta de defensa, de tal suerte que, que el servidor pblico se
encuentra de las posibles arbitrariedades del superior jerrquico, teniendo las garantas
necesarias que le permitan la defensa legtima de sus derechos contra las acusaciones
formuladas.
La justificacin del recurso administrativo de acuerdo a Delgadillo Gutirrez, se trata de
un procedimiento bastante gil aunque no siempre ser posible cumplirlo como lo
pretendi el legislador, ya que, por el volumen de asuntos y la complejidad particular de
los recursos, no en todos los casos es posible que se resuelvan dentro de los 30 das
siguientes al cierre de la instruccin, pero ello no puede afectar la validez de la resolucin
que se dicte en forma extempornea, puesto que no es una causa de prescripcin o de
caducidad, en su caso, y slo podra dar lugar a sancionar a los servidores pblicos que
no cumplan con los plazos cuando la demora no sea justificada.
En lo que respecta al juicio de nulidad, ste procede en contra de la resolucin donde se
impuso la sancin al servidor pblico, pero si acudi antes a la va del recurso, entonces
deber esperar a que la autoridad administrativa resuelva el recurso de revocacin para
promover el juicio, en caso de que la resolucin sea contraria a los intereses del servidor
pblico sancionado, ya que si impugnar la resolucin originaria se sobreseera el juicio
de nulidad por improcedente, en los trminos de la fraccin V y II de los artculos 202 Y
203 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
(VASE ARTCULOS 26 AL 34 DE LA LFRASP)

91

XI REGISTRO PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PBLICO

Los artculos 79 y 80 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores pblicos
sealan a la letra:
ARTCULO 79.- La secretara llevar el registro y seguimiento de la evolucin de la
situacin patrimonial de los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, as como de los rganos jurisdiccionales a que se refieren
las fracciones VII a IX del artculo 3., en los trminos de esta ley y dems disposiciones
aplicables.
Las atribuciones que este ttulo otorga a la secretara, a las Cmaras de Senadores y
Diputados del Congreso de la Unin y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Para los efectos del prrafo que antecede, las citadas autoridades conforme a la
legislacin respectiva, determinarn los rganos encargados de ejercer dichas
atribuciones, as como los sistemas que se requieran para tal propsito.
ARTCULO 80.- Tienen la obligacin de presentar declaraciones de situacin patrimonial,
ante la autoridad competente, conforme a lo dispuesto por el artculo 79, bajo protesta de
decir verdad, en los trminos que esta ley seala:
I.- En el Congreso de la Unin: Diputados y Senadores, Oficiales Mayores, Tesoreros y
Directores de las Cmaras, y Contador Mayor de Hacienda;
I Bis. En la Asamblea Legislativa del Distrito Federal: los Diputados, Oficial Mayor,
Tesorero, Directores, Subdirectores y Jefes de Departamento de la misma;
II.- En el Poder Ejecutivo Federal: Todos los funcionarios, desde el nivel de jefes de
departamentos hasta el de Presidente de la Repblica, adems de los previstos en las
fracciones IV, V y IX de este artculo; III.- En la Administracin Pblica Paraestatal:
Directores Generales, gerentes generales, subdirectores generales, subgerentes
generales, directores, gerentes, subdirectores y servidores pblicos equivalentes de los
rganos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y sociedades y
asociaciones asimiladas y fideicomisos pblicos;
IV. En el rgano ejecutivo local del gobierno del Distrito Federal: todos los funcionarios,
desde el nivel a que se refiere la fraccin II hasta el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
incluyendo Delegados Polticos,
Subdelegados y Jefes de Departamento de las Delegaciones;

92

V.- En la Procuradura General de la Repblica y en la Procuradura General de Justicia

del Distrito
Federal: Todos los funcionarios, desde el nivel mencionado en la fraccin II hasta los de
Procurador
General de la Repblica y Procurador General de Justicia del Distrito Federal, incluyendo
a Agentes del Ministerio Pblico y policas judiciales;
VI.- En el Poder Judicial Federal: Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Magistrados de Circuito, Jueces de Distrito, secretarios judiciales y actuarios de cualquier
categora o designacin; VII. En el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal, Magistrados y Secretarios o sus equivalentes;
VIII. En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en los tribunales de trabajo
y en los dems rganos jurisdiccionales que determinen las leyes: Magistrados,
miembros de junta y Secretarios o sus equivalentes; y
IX.- En la Secretara de la Contralora General: Todos los servidores pblicos de
confianza.
El servidor pblico que en su declaracin de situacin patrimonial faltare a la verdad en
relacin con lo que es obligatorio manifestar en trminos de esta ley, ser suspendido, y
cuando por su importancia lo amerite, destituido e inhabilitado de tres meses a tres aos.
Asimismo, debern presentar las declaraciones a que se refiere este artculo, los dems
servidores pblicos de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal
y de los rganos jurisdiccionales a que se refieren las fracciones VII a IX del artculo 3.,
que determine el secretario de la Contralora General de la Federacin, mediante
disposiciones generales debidamente motivadas y fundadas.

93

BIBLIOGRAFA
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19. Ley Federal Administrativas de de los Servidores Pblicos.

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22. Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
23. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
24. Ley de Bienes Nacionales.
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27. Cdigo Fiscal de la Federacin.

95