Geopolitica Del Golfo de Fonseca
Geopolitica Del Golfo de Fonseca
Geopolitica Del Golfo de Fonseca
TRABAJO DE INVESTIGACION:
LA POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR FRENTE A LA CONNOTACIN
GEOPOLTICA DEL GOLFO DE FONSECA EN EL PERIODO 2002-2009
PRESENTADO POR:
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTOR:
Ingeniero Rufino Quezada
VICE RECTOR ACADMICO:
Licenciado Miguel ngel Prez
VICE RECTOR ADMINISTRATIVO:
Licenciado scar No Navarrete
SECRETARIO GENERAL:
Licenciado Douglas Vladimir Alfaro Chvez
FISCAL GENERAL:
Doctor Ren Madecadel Perla
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DECANO:
Doctor Jos Humberto Morales
VICE-DECANO:
Licenciado scar Mauricio Duarte Granados
SECRETARIO:
Licenciado Francisco Alberto Granados Hernndez
DIRECTOR DE LA ESCUELA:
Licenciado Jorge Alberto Aranda
COORDINADOR DEL PROCESO DE GRADUACIN:
MRI Efran Jovel Reyes
DIRECTOR DEL PROCESO DE GRADUACIN:
Licenciado Miguel ngel Amaya Cuadra
DEDICATORIA
A ti Seor, mi Dios, te dedico este trabajo que nos ha costado sudor y lgrimas. Que
durante todo ese tiempo no me desamparaste, que a pesar que muchas veces mi fe
disminuy y sent que ya no poda ms me consolaste y me cuidaste. Por esta razn, mi
Dios al aferrarme a tus promesas y a la esperanza que proviene de ti, pude encontrar
razones para tener gozo y optimismo aun en las peores situaciones. A ti madre, gracias por
todo tu apoyo y tolerancia y ms que todo tu infinita paciencia! no encuentro palabras para
agradecerte. A ti padre, que te has esforzado por que yo sea una profesional ya que has
trabajado duro bajo sol y lluvia para sacarme adelante, y darme todo lo necesario para ser
alguien en esta vida. En realidad, este grado acadmico es de ustedes, que Dios los bendiga
en gran manera y que cada xito que vaya cosechando ustedes estn siempre a mi lado.
A mis amigos, en particular a ti Andrea que no hacas otra cosa ms que hacerme
sentir bien y darme nimos para seguir adelante, y que a pesar que te me has ido muy lejos
siempre estars all para mi. A mis compaeros de batalla, Ral y Tamara, les agradezco por
tolerarme y ser su chiste en este tiempo! Ustedes tambin lo fueron para m, gracias por
todos los momentos divertidos que pasamos para aminorar el estrs. Ustedes son una parte
muy importante en mi vida aunque no me crean porque saben que no soy muy afectiva ni
expresiva en eso Los re-quiero mucho mis amigos.
ROCO MARGARITA AYALA ARAUJO
DEDICATORIA
Al nico Dios verdadero, mi seor Jesucristo quien merece toda la gloria y todo mi
agradecimiento, por permitirme culminar con xitos esta carrera y por cuidarme y envolverme
con su perdn y amor. Gracias Dios por ser mi Padre, mi Amigo y mi Todo y porque s que
ste es slo el principio de a dnde me quieres llevar.
A mi querido hermano mayor, Yohalmo Esa, por tus cuidos desde mi niez, por ser
ms que mi hermano, mi padre. Por todos tus esfuerzos, esas noches sin dormir en el
trabajo y soportar el fro bajo la nieve. Gracias por costear mis estudios y por quererme y
cuidarme como hasta ahora lo has hecho. Este ttulo que hoy obtengo es ms tuyo que mo
por todo lo que has hecho por m. Eres un gran ejemplo de superacin y mi inspiracin
durante estos aos, gracias mil Yohalmito, que Dios te Bendiga.
A mi madre, Ives Aurora Leiva, por estar siempre pendiente de todas mis tareas, por
sus oraciones hacia Dios, por sus cuidos abnegados y su gran cario. Gracias por apoyarme
durante todos estos aos, Dios la Bendiga. A mi padre, Gilberto Escobar Estrada (QDDG),
se que estaras orgulloso de tu hija. Hasta all donde ests, con mucho cario te dedico este
triunfo.
A mi mejor amiga, Ana Evelyn Montoya, gracias hermanita por todos tus aportes y tus
consejos muy atinados en la elaboracin de esta investigacin, te agradezco un montn Eve,
bendiciones amiga del alma.
A Ral Menjvar, mi amigo y compaero de grupo, eres una gran persona con un
intelecto sorprendente, te admiro mucho. Gracias por tus esfuerzos hechos en este trabajo y
por todas las atenciones hacia mi persona. Te deseo muchos xitos y bendiciones. S que
te espera un futuro brillante, te lo mereces. A Roco Araujo, lo logramos amiga! Gracias por
llenar de humor las horas intensas de trabajo en esta investigacin. Te deseo lo mejor en
esta nueva etapa que estamos a punto de comenzar.
DAMARIS MABEL E. LEIVA
DEDICATORIA
Dios todo poderoso mi gua y fortaleza
A mi Madre Ana Mara a quien amo y agradezco con toda mi alma por todo el amor,
sacrificio y empeo dedicado para que haya logrado terminar mis estudios, a mi padre
Ernesto por sus consejos y empeo por ayudarme a terminar esta fase de mi vida. Los tengo
siempre en mi corazn.
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE CONTENIDO.......i
INDICE DE TABLAS......iv
INTRODUCCION...vi
MARCO CONCEPTUAL....x
MARCO TERICO...xii
APLICACIN TEORICA..xx
OBJETIVOS E HIPTESIS........xiii
CAPTULO I
GOLFO DE FONSECA: ASPECTOS HISTRICOS Y GEOGRFICOS QUE INCIDEN EN EL
INTERS NACIONAL DE LOS PAISES RIBEREOS
INTRODUCCIN CAPITULAR...2
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS....4
1.1.1Descubrimiento.5
1.1.2 poca Colonial.6
1.1.2.1 Limites provinciales de la Capitana General de Guatemala en el Golfo de
Fonseca.....9
1.1.2.2 Descripcin de las autoridades eclesisticas..10
1.1.3 Desarrollo posterior a la Independencia: la nueva administracin poltica de las provincias de
San Salvador, Honduras y Nicaragua12
1.1.3.1 Surgimiento de las polmicas limtrofes...12
1.1.4 Intentos por solucionar las controversias limtrofes...13
1.1.4.1 Conferencias entre el General Lisandro Letona y Don Francisco Cruz (18801884)...........14
1.1.4.2 Tratado Gmez Bonilla....17
1.1.4.3 Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) de 191719
1.1.4.4 Tratado General de Paz entre El Salvador y Honduras de 1980.....20
1.1.4.5 Sentencia de la Corte Internacional de Justicia sobre el conflicto territorial, insular y
martimo, entre las Repblicas de El Salvador y Honduras de fecha 11 de septiembre de
1992.21
CAPTULO II
DETERMINACIN DE LA CONNOTACIN GEOPOLTICA Y LOS FUNDAMENTOS JURDICOPOLTICOS PRESENTADOS POR LOS ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA
INTRODUCCIN CAPITULAR..50
2.1 RELACIN EXISTENTE ENTRE EL MARCO JURDICO INTERNO Y LAS POSTURAS
PRESENTADAS POR LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA.....52
2.1.1 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de El Salvador......54
2.1.2 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Honduras .....59
2.1.1.3 Artculos Constitucionales aplicados por la Repblica de Nicaragua.........63
2.2 OBJETIVOS NACIONALES: REFLEJO DE LOS INTERESES DE LOS ESTADOS RIBEREOS
ENMARCADOS DENTRO DE LOS LIBROS BLANCOS DE LA DEFENSA NACIONAL
..65
2.2.1 Objetivos Nacionales de El Salvador...65
2.2.2 Objetivos Nacionales de Honduras..67
2.2.3 Objetivos Nacionales de Nicaragua.........69
2.3 VISIN GEOPOLTICA DE LOS ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA...71
2.3.1 Conformacin Histrica del Territorio de los Estados Ribereos....73
2.3.2 Estudio de la situacin vecinal e internacional del Golfo de Fonseca..74
a) Propsito estratgico y voluntad nacional salvadoreo.....92
b) Propsito estratgico y voluntad nacional hondureo....94
c) Propsito estratgico y voluntad nacional nicaragense..95
2.3.2.1 Valoracin Geopoltica del Golfo de Fonseca.96
ii
CAPTULO III
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA EXTERIOR SALVADOREA PARA LA
DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL EN EL GOLFO DE FONSECA EN
EL PERIODO 2002-2009
INTRODUCCIN CAPITULAR....105
3.1 ASPECTOS GENERALES DE POLTICA EXTERIOR....107
3.2 RELACIN EXISTENTE ENTRE LA POLTICA EXTERIOR SALVADOREA Y LA GEOPOLTICA
DEL GOLFO DE FONSECA.....109
3.3 POSTURA SALVADOREA EN BASE AL DERECHO INTERNACIONAL MARTIMO.....111
3.4 POLTICA EXTERIOR SALVADOREA HACIA UNA NUEVA ALIANZA INTERNACIONAL,
POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR 1999-2004 .....112
3.5 ESTRATEGIAS DE ANTESALA A LA PRESENTACIN DEL RECURSO DE REVISIN ANTE LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA.....114
3.5.1 Comisionado Presidencial para los asuntos limtrofes relativos al Golfo de Fonseca...117
3.5.2 Recurso de revisin ante la Corte Internacional de Justicia..119
3.6 PROYECTOS Y ACCIONES INTERNAS COMO ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PARA LA
ZONA DEL GOLFO DE FONSECA.120
3.6.1 Estrategia de Despegue en la Regin Oriental....122
3.6.2 Declaracin de Meanguera del Golfo.129
3.6.3 Reafirmacin de potestad de soberana sobre la isla Conejo...130
3.7 LNEAS DE ACCIN DE LA POLTICA EXTERIOR DE EL SALVADOR RELATIVAS AL GOLFO
DE FONSECA PARA CONTROL GEOPOLTICO DE LA ZONA...132
3.8 VIGILANCIA Y SEGURIDAD POR LAS FUERZA NAVAL DE EL SALVADOR....137
3.8.1 Memorando de entendimiento Procedimientos Operativos entre las Fuerzas Navales de El
Salvador, Honduras y Nicaragua.138
3.8.2 El caso del Buque ULUA (FNH 6504).....140
3.8.3 Construccin de estacin nutica Mayor Roberto dAubuisson.....141
3.9 PERSPECTIVAS DE EL SALVADOR HACIA EL COMERCIO INTERNACIONAL..142
3.10 ACUERDO TRILATERAL: DECLARACIN DE MANAGUA: GOLFO DE FONSECA UNA ZONA
DE PAZ, DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURIDAD. (4 DE OCTUBRE DE 2007) COMO
PROPUESTA IMPULSADA POR EL SALVADOR...145
iii
CONCLUSIONES GENERALES.150
RECOMENDACIONES.....152
PERSPECTIVAS....155
iv
ANEXOS
BIBLIOGRAFA164
vi
INTRODUCCIN
La presente investigacin se contextualiza en una zona con un alto valor estratgico
en el rea centroamericana y en el que geogrficamente convergen las fronteras martimas
de las repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua. El Golfo de Fonseca se cataloga
como una baha histrica con carcter de mar cerrado como un entrante protegido del
Ocano Pacfico en la parte occidental del territorio centroamericano, con un rea
aproximada de 3200 km2 y un litoral de 409 kilmetros. A pesar de ser una pequea porcin
de territorio en trminos generales, sta vincula histricamente y estratgicamente a los tres
pases en relaciones de choque de intereses por la razn que esta baha representa una
proyeccin martima sobre el ocano Pacifico y que con el agravante de poseer recursos
naturales en sus aguas, los pases buscarn defenderlos a pesar que en la actualidad no
han sido explotados de manera intensa por las limitaciones en las condiciones socio
econmicas prevalecientes de los pases.
Esta perspectiva de actuacin Realista de los tres pases entra en antagonismo con
la tendencia de integracin regional e intereses comunes propios de los discursos oficiales
de los pases centroamericanos, en particular la postura salvadorea cuya estrategia se
puede apreciar en las acciones que este pas ha hecho en las aguas de la zona
vii
viii
ix
poderes y fuerzas que cada uno posee y como las desarrolla y ejecuta en beneficio de sus
intereses. Finalmente se realiza una valoracin general de carcter geopoltico que permite
apreciar los aspectos que hacen de este espacio martimo una zona codiciada de alto inters
estratgico en esta parte de la regin centroamericana.
MARCO CONCEPTUAL
As tambin, la poltica exterior definida por Juan Carlos Ramrez Brenes y Rafael A.
Snchez Snchez, sostienen que, la poltica exterior es un programa o conjunto de acciones,
realizadas por los encargados del proceso de toma de decisiones del Estado en materia de
relaciones externas, las cuales son determinadas tanto por la poltica domestica como por
factores de ndoles externo. Dichas acciones son dirigidas hacia los diferentes actores y
entidades internacionales, mediante las cuales se busca la mejor utilizacin de todos los
recursos disponibles tanto interna como internacionalmente, para la consecucin de
determinados fines nacionales.2 Una vez conceptualizado el trmino, las implicaciones de
ste resultaran ser que, una nacin instrumenta una poltica exterior tendiente a conservar
el poder y evitar el cambio de la distribucin de poder en su favor, en ltima instancia
Reynolds, P.A. en Calduch, Rafael. Dinmica de la Sociedad Internacional. Editorial Universitaria Ramn
Areces, 1993. pg. 23.
2
Ramrez Brenes Juan Carlos y Snchez Snchez Rafael A. La cooperacin Internacional en la coyuntura de la
poltica exterior de la Administracin Arias Snchez 1986-1990; Escuela de Relaciones Internacionales;
Universidad Nacional de Heredia; Tesis de Grado; indita.
xi
desarrolla una poltica de statu quo.3 En este sentido se puede observar como existe una
relacin intrnseca entre este trmino y el de inters nacional, trmino que tambin est
relacionado con el realismo poltico, este establece que los Estados mantienen una poltica
exterior como un instrumento poltico para mantener su inters nacional sobre los otros. Esto
nos remite a pensar en el realismo poltico considerado una de las principales teoras con
ms influencia dentro del estudio y anlisis de las relaciones entre los Estados, ya que
dentro de la concepcin realista, las Relaciones Internacionales se enmarcan en el poder, los
intereses y la racionalidad para entenderlos. Esto confirma tambin que el temor al alcance
del poder es lo que origina, a veces, las causas de la guerra4. De igual manera el realismo
establece que todos los pases en el mundo coexisten en un escenario a menudo
denominado sistema internacional, donde la principal caracterstica la localizamos en la
eterna lucha por poder. Los pases van a actuar segn sus propios intereses; lo que ms le
concierne es la posesin del poder, para as ser capaces de poder sobrevivir como entidades
autnomas y satisfacer las necesidades de su poblacin5 Por lo anterior, es aceptable el
planteamiento que dentro de las Relaciones Internacionales, la teora realista comprende los
asuntos interestatales, y con esta idea se consolida que los Estados ribereos actan de
manera realista cuando se trata de salvaguardar su inters nacional.
Un factor determinante dentro de la poltica exterior de los Estados para la toma de
decisiones en el nivel poltico es la Geopoltica , siendo esta definida por Augusto Pinochet
Ugarte en su libro Geopoltica como: la ciencia que estudia cual es la influencia ejercida por
los factores geogrficos e histricos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer
conclusiones de carcter poltico. Sirve de gua al estadista en la conduccin de la poltica
interna y externa del Estado y orienta al militar en la preparacin de la defensa nacional y en
la conduccin estratgica al facilitar la previsin del futuro y establecer la forma en que
pueden ser alcanzados los objetivos, y en consecuencia, deducir las medidas para la
3
Morgenthau, Hans, La Poltica entre las Naciones, Grupo Editorial Latinoamericano, Buenos Aires, 1993, pp. 6364.
4
Leiva Vivas, Rafael. Poltica Exterior e Inters Nacional, Las Relaciones Internacionales en la era de la
Globalizacin. Edigrafic, Tegucigalpa, 1996. Pg. 58.
5
Dougherty, James; Pfaltzgraff, Robert. Teoras en pugna en las Relaciones Internacionales, Grupo Editor
Latinoamericano. Buenos Aires, 1993.
Trmino acuado en 1916 por el Sueco Rudolf Kjellen para designar a la ciencia que se tomara como la base la
definicin propuesta por Jorge Atencio como la ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos en la
vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter poltico.
xii
MARCO TERICO
Pinochet Ugarte, Augusto. Geopoltica Barcelona Empresa Industrial Grfica. Santiago, Chile, 1992. pg. 50.
xiii
las fuertes interacciones de distintos grupos humanos y surge ante la necesidad de imponer
la autoridad central al pueblo.
Territorio
xiv
El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son:
(lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas
imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa).
- Zona contiga: espacio que comprende las doce millas que siguen al mar
territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin,
sanitarias y aduaneras.
xv
Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara
su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a
gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior).
Poblacin
La poblacin es el primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una
agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un
territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigida a los integrantes
de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano
estar integrado habitualmente por personas que gozan de nacionalidad7 y extranjeros8. Los
nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.
Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden
encontrarse extranjeros que residen dentro del Estado y por tanto, debern respetar las
normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la
poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar
expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. El pueblo o ciudadana es el
conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer
derechos polticos9. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un
todo que es el titular de la soberana.10
La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado determinado. Rodrguez, Arturo
Alessandri. Tratado de Derecho Civil. Editorial Jurdica de Chile, 1998.
8
Suele decirse que Extranjero es la persona que transitoriamente o permanentemente se encuentra en un pas
distinto del suyo, o de adopcin o que es apartida (sin patria o nacionalidad). Ibdem.
9
Los derechos polticos son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida poltica,
constituyendo la relacin entre el ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados. Representan los
instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pblica, o el poder poltico con el que cuenta este
para participar, configurar y decidir en la vida poltica del Estado.
10
Andrs Serra Rojas estima que Juan Jacob Rousseau manifestaba que la idea del contrato social origina el
concepto de soberana del pueblo. Afirma que dentro del Estado cada individuo posee un aparte igual e
inalienable de soberana, considerada en su totalidad y se recobra nuevo bajo la proteccin del Estado de los
derechos de los cuales se haba desprendido primeramente. En Serra Rojas, Andrs. Ciencia Poltica. Porrua,
1971, t 1. Pp. 319-320.
xvi
Organizacin poltica
En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se
asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera vez por el pensador francs
Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una
repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como
atributo del poder estatal.12 Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos
en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por
otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las
constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII.
11
Segn la definicin que Alejandra Miranda propone lo entendemos a la norma jurdica como aquella
prescripcin de conducta en virtud de la cual se ordena a un sujeto la realizacin o abstencin de un acto (sujeto
pasivo) atribuyendo, al mismo tiempo, a otro sujeto (sujeto activo) la facultad de exigir el cumplimiento de
semejante
obligacin.
Miranda
Alejandra,
La
Norma
Jurdica,
disponible
en
Internet:
http://serviciosocialipp.bligoo.com/content/view/196573/LA_NORMA_JURIDICA.html. Consultado el 1 de junio de
2009.
12
Serra Rojas, Andrs. Op. cit., pg. 316.
xvii
precisamente a la naturaleza misma del Estado, en donde las actuaciones del mismo estarn
determinados por los sus intereses y necesidades. As pues, se tiene un sistema
13
Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (En lnea) Edicin electrnica 2004. (consultado el 10 de junio de 2009)
Disponible en Internet: http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/Maquiavelo/Maquiavelo_ElPrincipe.htm,
14
Sullivan, Michael. International Relations. Theories and Evidence, Prentice Hall Inc. Englewood Cliffs, 1976,
pg. 156.
xviii
internacional anrquico, donde cada uno de los actores luchan por conservar su status quo
y donde la moral no tiene cabida, y por lo tanto el actuar de estos estar nada ms en la
bsqueda de acrecentar el poder sobre los dems para poder cumplir con los objetivos
nacionales propuestos como Estado y poder sobrevivir.
Los orgenes de la Teora Realista segn Celestino del Arenal hunde sus races en
una larga corriente de pensamiento que partiendo de Mencio, Kautilya y Tucdides alcanza
todo su esplendor en la Edad Moderna europea de la mano de Maquiavelo y Hobbes, hasta
llegar el siglo XX.15 La aplicacin terica del realismo como teora en el estudio de las
Relaciones Internacionales inicia en los aos 30 del siglo pasado, alcanzando un mayor
apogeo en los inicios de la guerra fra, donde en Hans Morgenthau, la escuela realista del
anlisis internacional encontr su ms brillante exponente16 debido a que este, logra
sintetizar en seis principios fundamentales el realismo, logrando consolidar una herramienta
fundamental para la comprensin de las relaciones entre los estados dentro del sistema
internacional.
El realismo como teora establece que los pases dentro del sistema internacional,
basan sus relaciones en la lucha constante por llevar el poder al mximo en trminos de
Hans Morgenthau, a lo que Celestino del Arenal aade que El poder es, pues, la clave de
la concepcin realista17 debido a que los Estados se encuentran en un perpetuo juego con el
propsito de acrecentar el poder no importando la ideologa o sistema poltico- econmico
dominante. Los Estados operaran de forma igual por mantener el Statu Quo, definido por
Morgenthau como la tendencia a mantener la estructura de poder existente en un
determinado momento de la historia, esta cumple la funcin anloga a la poltica
conservadora en el campo interno.18 Por lo tanto, los Estados buscarn defender su postura
La teora realista sostiene que el principal y nico actor de las relaciones internacionales es el Estado.
del Arenal, Celestino, Introduccin a las Relaciones Internacionales, Tecnos Madrid.1990, Pg. 126.
16
Crdenas Elorduy, Emilio. El camino hacia la teora de las Relaciones Internacionales (Biografa de una
disciplina), en Revista Mexicana de Ciencia Poltica, Num. 63, enero-marzo, 1971.
17
del Arenal, Celestino, Op. cit. pg. 128.
18
Morgenthau, Hans, Op. Cit,pg. 64
15
xix
sobre determinada situacin ante otros Estados como una manera de defensa de sus
intereses.
Los seis principios fundamental del realismo sintetizados por Hans Morgenthau son:
1.
El realismo poltico supone que la poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas que
arraigan en la naturaleza humana.
2.
El elemento principal que permite al realismo poltico encontrar su rumbo en el panorama de la poltica
internacional es el concepto de inters definido en trminos de poder.
3.
El realismo supone que su concepto clave de inters defino como poder es una categora objetiva de la
validez universal, pero no otorga al concepto un significado inmutable.
4.
El realismo poltico conoce el significado moral de la accin poltica. Tambin tiene conciencia de la
inevitable tensin entre los preceptos morales y los requerimientos de una exitosa accin poltica.
5.
El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin en particular con los
preceptos morales que gobiernan el universo. Del mismo modo que establece la diferencia entre verdad y
opinin, tambin discierne entre verdad e idolatra.
6.
La diferencia, entonces, entre el realismo poltico y otras escuelas de pensamiento es muy profunda. A
pesar de lo mucho que se ha malentendido y malinterpretado la teora poltica del realismo
xx
V) POLTICA EXTERIOR
19
El inters nacional es un
elemento medular dentro de la Poltica Exterior en la teora realista, debido a que si las
naciones actan bajo el precepto de la supervivencia, estas mantendrn una poltica hacia
las dems naciones en la cual reflejen la adquisicin de poder.
Dentro de las ideas que Morgenthau establece sobre politica exterior de los Estados,
explic que cualquier poltica, sea interna o internacional, responde a tres modelos bsicos
o, dicho de otro modo, cualquier fenmeno poltico puede reducirse a tres tipos bsicos. Una
accin poltica procura mantener poder, aumentar el poder o demostrar poder20. Por lo tanto
toda poltica exterior que opere bajo la normatividad del inters nacional debe comportar,
obviamente, cierta relacin con la entidad fsica, poltica y cultural que conocemos con el
nombre de nacin21. Al analizar estas ideas se puede entender que la poltica exterior se
constituye en un componente fundamental del estudio de las relaciones entre los Estados ya
que en esta reside las aspiraciones de los Estados en el escenario internacional, por lo tanto
hay que establecer la conexin de las causalidades internas que influyen en la configuracin
de esta, dentro de las necesidades bsicas que las naciones tienen que satisfacer.
19
xxi
as
tambin un impulso hacia el fortalecimiento del turismo de la regin, lo que conlleva a cada
uno de los Estados ribereos a utilizar recursos jurdicos y polticos para defender sus
intereses estratgicos en el rea, convirtiendo al rea en uno de los principales espacios
geopolticos de la regin centroamericana. Estas caractersticas generan en ocasiones una
percepcin de desconfianza entre los mismos pases, llegando incluso a reclamos
diplomticos en la regin.
22
xxii
La defensa del territorio de un Estado es considerado como una pieza clave dentro de
las relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn
en juego en las zonas en disputa. En el caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca
no es la excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona ha estado
basado en la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad
el Golfo de Fonseca constituye una zona de gran inters estratgico con miras al futuro de
los pases ribereos, debido a la posicin estratgica que ocupa en la zona geogrfica en el
Ocano Pacfico que le dara a los pases de la regin oportunidades de ingreso al comercio
mundial, por medio del acceso a la Cuenca del Pacfico y el arco del Pacfico , por lo tanto
desarrollar infraestructura portuaria apropiada que permita realizar las transacciones
comerciales.
Vale aclarar que el Golfo de Fonseca ha sido el escenario de una serie de conflictos
limtrofes entre los pases ribereos desde tiempos de la colonia, debido a que desde
entonces se despert el inters sobre la importancia geogrfica que ste presenta en
trminos comerciales, y que con el paso del tiempo se han ido incrementando y tomando
ms intensidad, debido a la globalizacin y el crecimiento de las relaciones comerciales
interocenicas. Es por esta razn, que los pases de El Salvador, Honduras y Nicaragua, se
han visto involucrados en controversias por el control de las aguas. Los intentos por
determinar la situacin jurdica de las aguas del Golfo de Fonseca, ha llevado a los pases a
presentar el conflicto ante tribunales internacionales con el objetivo de obtener una solucin
pacifica.
La Web Oficial de la APEC http://www.apec.org establece que es un foro establecido en 1989 y es el principal
vehculo para promover el comercio abierto y prctico de la cooperacin econmica. Su objetivo es promover en
Asia y el Pacfico la actividad econmica y el sentido de comunidad entre las 21 economas miembros.
Segn la Web Oficial del Arco del Pacfico http://www.arcodelpacifico.org es un Espacio informal de
coordinacin y concertacin de alto nivel para la identificacin e implementacin de acciones conjuntas dirigidas a
generar sinergias entre los pases participantes en dicha Iniciativa en materia econmica y comercial, teniendo en
cuenta su inters comn de fortalecer sus relaciones con las economas del Asia Pacfico.
xxiii
xxiv
OBJETIVOS E HIPTESIS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECFICOS
1) Establecer la relacin que existe entre las caractersticas geogrficas del Golfo de
Fonseca y los intereses estratgicos determinados por cada pas ribereo.
HIPTESIS GENERAL
xxv
CAPITULO 1
GOLFO DE FONSECA: ASPECTOS HISRICOS Y GEOGRFICOS QUE
INCIDEN EN EL INTERES NACIONAL DE LOS PAISES RIBEREOS
Como primer paso hacia el anlisis de este caso en particular, se ha optado por
estudiar las causalidades generadas a partir de las condiciones histricas,
las cuales
Es preciso mencionar que para el desarrollo de este primer captulo se tiene como
objetivo especfico establecer la relacin que existe entre las caractersticas geogrficas del
Golfo de Fonseca y los intereses estratgicos determinados por cada pas ribereo, por lo
23
Hernndez-Vela Salgado, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional. Porra S.A. 3a edicin. Mxico.
1988, pg. 136.
que
para una mejor comprensin del mismo se ha dividido en dos partes: aspectos
histricos y geogrficos.
De igual manera, dentro del desarrollo de este captulo se tiene como hiptesis
especfica que los intereses estratgicos propios de cada pas ribereo en el Golfo de
Fonseca responden a las caractersticas geogrficas que ste presenta.
As pues, los viajes de exploracin y conquista fueron una herramienta clave que
contribuy a que los grandes monarcas se embarcaran hacia la bsqueda de recursos que
les permitieran fortalecer el poder en la pennsula Ibrica, de esta manera el descubrimiento
de tierras desconocidas en la actual regin centroamericana a principios de siglo XV, se
desarroll en pleno apogeo de las ambiciones imperialistas del Continente Europeo,
enfocados principalmente en la bsqueda de nuevos recursos y zonas de influencia. Por lo
que, tanto la Corona Espaola como el reino de Portugal, comenzaron a financiar viajes
exploratorios hacia nuevas tierras en el recin descubierto continente americano.
En este caso se puede observar, como con la realizacin de los viajes exploratorios
se tuvieron descubrimientos importantes como la Mar del Sur por Vasco Nez de Balboa
en 1513, donde la atencin de la Corona Espaola se centr en la exploracin sus costas en
busca del tan ansiado paso interocenico24. Este descubrimiento, marc el inicio de una
serie de expediciones por las actuales costas pacficas del territorio centroamericano por
parte de los espaoles, y tal como afirma David I. Folkman Jr. cuando se refiere los
espaoles: movidos por la necesidad de transbordar a travs de los istmos de Panam,
24
Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Investigaciones arqueolgicas en la zona del Golfo de Fonseca, Tecnoimpresos,
San Salvador, pg.18.
1.1.1Descubrimiento
De tal manera que con el precedente de exploracin hecha por Balboa y otros
exploradores como el piloto mayor Andrs Nio, lugarteniente de Gil Gonzlez Dvila
realizaron un viaje expedicionario en 1522, en busca del paso interocenico, es decir, una
ruta que conectara el ocano Atlntico con el Pacifico. Navegando en el litoral del Pacfico
centroamericano, realiz el importante descubrimiento de la baha de Chorotega a la que
denomin Golfo de Fonseca, en honor al presidente del Consejo de Indias y Obispo de
Burgos Juan Rodrguez de Fonseca. Esto implica que los conquistadores tenan en mente la
idea de una ruta de fcil acceso que permitiera la comunicacin y el comercio ms fcil de lo
que tradicionalmente se haca por el estrecho de Magallanes al sur del Continente
Americano, dejando en claro que la zona tena un valor estratgico importante.
25
Folkman, David I. La Ruta de Nicaragua, 3 ed. Imprelibros, Colombia, 2001. Pg. 12.
Escalante Arce, Pedro. El Golfo de Fonseca: Una Historia Trascendente en Fundacin CLIC- Papeles de
Arqueologa [En lnea]. 2008. Pg. 3. [citado 13 de julio 2009]. Disponible en Internet:
http://arqueologiasalvadorena.clic.org.sv.
26
para continuar a
sometida al dominio castellano. Por lo tanto, sta se vio obligada a introducirse a nuevas
formas econmicas, estructuras sociales, polticas y sobre todo de distribucin territorial que
eran completamente conocidas en la sociedad prehispnica.
Gobierno Militar de Costa Rica, cuyo gobernador tena las mismas facultades politicas
pero no el rango de un intendente, salvo en lo hacendado, materia en la cual
dependa del Intendente de Len.27
27
Fuente: http://i150.photobucket.com/albums/s102/SAPtegus/CapitaniaGeneralGuatemala1800.jpg
Idem.
La zona del Golfo de Fonseca en la poca colonial estuvo bajo la jurisdiccin poltica
y militar de la Capitana General de Guatemala, los limites jurisdiccionales de la provincia de
San Salvador y Nicaragua colindaban en el golfo, sin embargo, esto no era razn de disputa
entre ambas provincias, debido que estas eran parte de una unidad territorial mayor,
situacin que con el paso del tiempo se convirti en una verdadera problemtica dentro de la
regin que anteriormente era pacfica.
Cabe sealar que a pesar de ser provincias colindantes, las islas del Golfo de
Fonseca al principio de la poca colonial espaola se encontraban bajo la jurisdiccin
nominal de Nicaragua y posteriormente pasaron a la Gobernacin de Guatemala, por la
creacin de la Real Audiencia de los Confines en 1542, antecedente de la Audiencia de
Guatemala, e integradas las islas a la Alcalda Mayor de San Salvador, organizada en 1577,
despus intendencia en 178529. De este modo, durante la mayor parte de la poca colonial,
la administracin de las islas perteneci a la jurisdiccin de la Alcalda Mayor de San
Salvador, posteriormente con el proceso de independencia pasara a convertirse en el actual
Estado salvadoreo, y durante los primeros aos de Repblica ejerca soberana sobre
dichas islas.
29
Los viajes realizados durante la poca colonial por las instancias eclesisticas
jugaron un papel importante en la administracin del territorio, esto debido a que en sus
crnicas describieron los aspectos geogrficos, etnogrficos y sociales de los lugares a los
que visitaban. Es a partir de estas crnicas que en la actualidad es posible deducir de
manera general, importantes puntos de referencia de los lmites provinciales durante la
colonia. Las autoridades eclesisticas ms importantes para la descripcin de las provincias
hasta el da de hoy son fray Alonso Ponce y Pedro Corts y Larraz.
Esto significa que para esta poca el Fraile va de paso del Obispado de Guatemala a
Nicaragua sin pasar por ningn otro, lo que nos lleva a pensar que durante el primer siglo de
dominio espaol el Obispado de Guatemala ejerca jurisdiccin en las riberas del golfo junto
con el de Nicaragua, sin tener otra provincia de por medio. Cabe sealar que esta crnica
franciscana destaca que el viaje del Fraile Comisario transcurri en el Obispado de
30
Ponce, Fray Alonso. Relacin breve y verdadera de algunas cosas que sucedieron al Padre Fray Alonso Ponce
en las provincias de Nueva Espaa en Cartas de relacin y otros documentos, 2 ed. Direccin de Publicaciones e
Impresos, San Salvador, 2000. pp. 88-89 y 111-114.
10
Guatemala bordeando la parte norte del actual Golfo de Fonseca visitando pueblos y lugares
del mismo Obispado para llegar al Obispado de Nicaragua,
Obispados lindan en la Mar del Sur. A pesar que hace descripciones de la Provincia de
Honduras y sus respectivos Obispados, Fray Alonso Ponce no dice en ningn momento que
stos linden en la Mar del Sur.
Hacia finales del siglo XVIII el padre Pedro Corts y Larraz hace un viaje exploratorio
por la Dicesis de Guatemala, haciendo una descripcin generalizada de pueblos y villas a
su paso. Para esta etapa, el actual territorio salvadoreo se consideraba parte de la
jurisdiccin eclesistica del Arzobispado de Guatemala. En su viaje describe brevemente a la
Parroquia de Conchagua, el cual hace referencias bsicas del clima y otros aspectos que
actualmente sirven de referencia para establecer hasta donde llegaban las jurisdicciones de
los futuros Estados ribereos, que basados en la figura del Utis Possidettis Juris31 iban a
delimitar sus fronteras despus de la independencia. En la parroquia de Conchagua se
destaca que un punto importante confina con Nicaragua en el oriente.
31
Uti possidetis, ita posessionis, voz latina que denota "como poseis, as poseis", la cual, tiende a mantener las
situaciones actuales hasta la decisin que corresponde en un conflicto de lmites. Consultado el 26 de marzo de
2009. Disponible en internet: http://www.monografias.com/trabajos6/uti/uti.shtml#uti
11
Durante los casi 300 aos que la Corona Espaola mantuvo bajo su dominio a las
colonias americanas, la administracin del Golfo de Fonseca se mantena bajo la potestad
de sta a travs de la Capitana General de Guatemala. Al consolidarse el proceso de
Independencia, una nueva unidad poltico-administrativa hereda los dominios territoriales de
las intendencias que la conformaban, convirtindose stas en los nuevos Estados que
formaban parte de la Federacin Centroamericana.
12
Por lo que es notorio, que al transcurrir el tiempo, la aquiescencia en las islas del golfo se
convirtieron en territorio hondureo al desintegrarse la Federacin, ante esto el Estado
hondureo en formacin alego que histricamente estas islas en el golfo han sido posesin
suya desde tiempos anteriores a la independencia y que este le permite salida al ocano
Pacfico. Es importante sealar que, la ocupacin de las islas por parte de Honduras, se
hace en un momento en el cual las provincias de Centroamrica obedecan al poder
centralizado de la Federacin, por lo tanto, se puede aseverar que en ningn momento se
dio una cesin de territorio del Estado salvadoreo al Estado hondureo como unidades
polticas independientes y soberanas.
La defensa del territorio de un Estado es considerada como pieza clave dentro de las
relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn en
juego en las zonas en disputa. El caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca no es la
excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona, ha estado basado en
la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad el Golfo
de Fonseca constituye una zona de gran inters estratgico con miras al futuro de los
pases ribereos, debido a la posicin estratgica que ocupa en la zona geogrfica del
ocano Pacfico, esto les dara a los pases de la regin oportunidades de ingreso al
comercio mundial.
Comportamiento de un Estado que produce una modificacin perdida de sus derechos y obligaciones en una
situacin concreta. La nocin de aquiescencia deriva de los principios fundamentales de buena fe y equidad. En
el asunto del Golfo de Maine (Canda contra Estados Unidos de 1984) el Tribunal de la Corte Internacional de
Justicia defini la aquiescencia como el reconocimiento tcito manifestado mediante un comportamiento unilateral
que la otra parte puede interpretar como un consentimiento. Diccionario Lid Diplomacia y Relaciones
Internacionales.
13
interocenicas. Es por esta razn, que El Salvador, Honduras y Nicaragua, se han visto
involucrados en controversias por el control de las aguas. Los intentos por determinar la
situacin jurdica de las aguas del Golfo de Fonseca, han llevado a los pases a presentar el
conflicto ante Tribunales Internacionales con el objetivo de obtener una solucin pacfica.
Entre los aos de 1880 y 1884, se llevaron a cabo ocho conferencias para llegar a un
acuerdo limtrofe entre las Repblicas de El Salvador y Honduras. El General Lisandro
Letona por parte de El Salvador y Don Francisco Cruz por parte de Honduras fueron
nombrados comisionados para el deslinde de los respectivos territorios de ambas
Repblicas.
14
seala que Honduras presenta inconformidad dentro de las lneas marcadas por la Repblica
de El Salvador, siendo estas dificultades las que impiden el acuerdo de una lnea divisoria.
En los puntos sealados se acord: en acumular a stas negociaciones los datos ilustrativos
de la cuestin para dar cuenta con todo a los respectivos Gobiernos, dejando mientras tanto
el status quo de los terrenos en cuestin34, ya que ambas partes contratantes fundamentan
sus pretensiones en documentos que contemplan el perfecto derecho que stos tienen en
los terrenos a demarcar.
De igual manera se fueron desarrollando las dems conferencias, en las que se lleg
a acuerdos importantes, entre los cuales result importante estudiar los documentos que
comprueben los respectivos derechos de las Repblicas de El Salvador y Honduras,
determinando aquellos que sean cuestionables por las partes. Otro de los acuerdos fue
establecer en los lugares de la controversia y determinando en virtud de la inspeccin
personal la lnea que debe dividir los territorios de las respectivas Repblicas y trazar por
medio de los Gemetras la medida de las lneas que se establezca, siendo estos acuerdos
llevados a cabo con el pleno consentimiento de llegar a una resolucin en cuanto a lmites
fronterizos se refiere por los pases de Honduras y El Salvador.
34
Universidad Doctor Jos Matas Delgado, Documentos y Doctrinas relacionados con el problema de Fronteras
El Salvador y Honduras, Editorial Delgado, Universidad Doctor Jos Matas Delgado, 1985. Pg. 30.
35
Ibdem. Pg. 32.
15
Por otro lado, se busc definir las fronteras entre el pueblo de Cital en El Salvador
y Ocotepeque en Honduras tomando en cuenta los datos que proporcionan los documentos
que acreditan la propiedad y posesin de los terrenos. Y es as como, en el perodo de 1880
a 1884, se continuaron realizando una serie de conferencias, con el objeto de definir la
demarcacin territorial de las Repblicas de El Salvador y Honduras. El inicio de la
controversia martima surgi
demarcar varios sectores terrestres y las aguas del Golfo de Fonseca por medio de la
Convencin Cruz-Letona que en tales negociaciones se dio la oportunidad de conocer las
reivindicaciones de los pases.
Convencin Letona-Cruz
de 1884, firmado por los diplomticos Don Francisco Cruz por parte de Honduras y el
General Lisandro Letona por parte de El Salvador, siendo stos los que resolvieron las
cuestiones existentes de lmites tomando en cuenta
16
el que giraron la mayor parte de las reuniones, dio como resultado la Convencin de Lmites
entre las Repblicas de El Salvador y Honduras, la cual intent respetar lo acordado en
dichas conferencias.
No obstante, dicha convencin sirvi adems como referente para incluir dentro de la
definicin de la lnea fronteriza de ambas partes lo concerniente al Golfo de Fonseca, ya que
las pretensiones de El Salvador y Honduras no solo se enmarcaba en cuestiones de definir
la frontera terrestre, sino en lo relativo a la cuestin martima, ya que los comisionados
acordaron en trazar una lnea imaginaria basndose en el derecho consuetudinario , cuyo
efecto sera la demarcacin de la frontera martima en el Golfo de Fonseca.
17
Nicaragua rechaz la decisin en 1912 argumentaba que el tratado solicitaba tres rbitros,
pero slo se haba designado uno, el Rey de Espaa, lo que anulaba la validez del dictamen.
36
18
prueba que Nicaragua aceptaba el laudo emitido en 1906 y por haber obrado en conformidad
al artculo VII del Tratado Gmez-Bonilla haba reconocido el laudo como obligatorio y ya no
poda retractarse de dicho reconocimiento.
19
conocer y fallar el juicio que le era presentando. As tambin se seala la violacin que dicho
tratado realiza en perjuicio de lo acordado en el Tratado de Paz y Amistad suscrito en
Washington por los Estados centroamericanos el 20 de diciembre de 1907.
20
No obstante, las partes podan decidir que la controversia entre ambos fuera oda y
fallada por una Sala de la Corte Internacional de Justicia en el cual se har uso de los
procedimientos constituidos dentro del Estatuto y el Reglamento de la misma Corte. Este
Tratado General de Paz indic el acuerdo de ambas partes en lo concerniente a los siete
sectores de la frontera terrestre, as mismo estableci que la Comisin Mixta de Lmites,
procediera a la delimitacin de los sectores sobre los cuales no se haba obtenido acuerdo,
el determinar la situacin jurdica de las islas y de los espacios martimos.
21
El tribunal estim ante los alegatos de ambos pases tres grandes temas de
controversia:
Las partes en litigio basaron sus pretensiones bajo el principio jurdico del Uti
Possidetis Juris, comprobando derechos sobre los territorios pretendidos mediante la
Rodrguez, Agustn W., Galetta De Rodrguez, Beatriz. Diccionario Latn Jurdico. Locuciones latinas de
aplicacin jurdica actual, Ed. Garca Alonso, 1 Ed., 1 reimp, Buenos Aries, 2008, p. 197, define: "Cosa
juzgada", se aplica a la sentencia que pone fin a una causa judicial, sin posibilidad de ser reformada por haberse
agotado la interposicin de recursos, lo cual la constituye en sentencia firme e irrevocable. Asunto litigioso fallado
en forma definitiva, cuya sentencia tiene o ha pasado en, o con autoridad de cosa juzgada, por resultar irrecurrible
e inconmovible.
22
Ante este panorama, una de las caractersticas del diferendo, fue la actuacin de
Nicaragua como actor interviniente en los problemas relativos a las aguas interiores y
exteriores del Golfo de Fonseca. Esto tambin significa que la Sentencia de 1992 no vincula
a Nicaragua jurdicamente debido a que no fue parte del juicio, sino ms bien su
participacin solo se relaciona con el status jurdico y no obliga a este a cumplir con lo que
se dictamina.
Para la disputa de la soberana sobre algunas islas, la Sala determina que Honduras
ha posedo y tenido el control efectivo de la isla El Tigre durante ms de cien aos antes de
la Sentencia y que El Salvador lo nico que reclamaba era una reivindicacin sobre este
territorio insular, por lo tanto, la Sala reafirm la soberana hondurea sobre la isla. Por otro
lado, respecto a Meanguera y Meanguerita determin la efectividad sobre las islas
reafirmando la soberana salvadorea sobre estos territorios insulares. La Sala determina
que para los espacios martimos en el Golfo de Fonseca existen derechos de los tres
Estados ribereos en los espacios fuera del golfo, as como, mar territorial, plataforma
continental y zona econmica exclusiva.
23
accidente geogrfico y generar que la poltica exterior de los pases ribereos estableciera
prioridades en el desarrollo de polticas que les permitiesen la proteccin de los Intereses
Estratgicos establecidos en tal regin.
Por Sexto Sector-Delta del Goascorn se entender como el rea disputada de la frontera terrestre entre el
punto del ro Goascorn conocido como Los Amates y la desembocadura de este ro en la baha de La Unin
situada en el Golfo de Fonseca. Establecido como rea en disputa en el litigio de terrestre, insular y martimo
entre El Salvador y Honduras.
Segn el Art. 61, Numeral 1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, se entender por Hecho Nuevo
aquel factor decisivo que al pronunciarse el fallo, fuera desconocido de la Corte y de la parte que pida la revisin,
siempre que su desconocimiento no se deba a negligencia.
40
Zaldivar Brizuela, Rafael. El Fallo del Tribunal de la Haya. El texto de la quincena, Academia Diplomtica de El
Salvador Ing. Mauricio Borgonovo Pohl. Quinta entrega-segunda quincena, marzo de 2007.
24
Por lo tanto, de haber sido comprobada esta tesis, el Estado salvadoreo se hubiese
adjudicado una reivindicacin territorial en la zona del Golfo de Fonseca, con lo cual hubiese
adquirido por derecho mar territorial en la Baha de La Unin. El desenlace final del recurso
de revisin, fue la no admisibilidad de este, debido a que la Corte estipul que no cumpla
con uno de los cinco criterios para admitir la revisin, a pesar de haber reconocido que era
25
un Hecho Nuevo, la Corte desestim la capacidad que tenan las pruebas para influir en la
decisin de la Sentencia de 1992.
El Golfo de Fonseca se caracteriza por ser una entrante protegida del ocano
Pacfico, ubicada en la parte occidental de la regin centroamericana. La entrada est fijada
por una recta que va de Punta Cosigina, en Nicaragua, a Punta Amapala, en El Salvador en
la que se traslapan las aguas de ambos pases, la lnea que tiene una extensin de 19 y un
tercio de millas geogrficas, igual a 35 kilmetros y fraccin41. Los pases ribereos al golfo
son las Repblicas de El Salvador, Honduras y Nicaragua (vase Mapa 1.2).
41
26
Entindase por Baha Histrica como un trmino empleado para designar un espacio martimo de gran
extensin comprendido en una escotadura del litoral, que no constituye segn las reglas usuales una baha
interna, esto es, una parte de las aguas interiores o del mar territorial del Estado ribereo, pero sobre el que, bien
por la especial configuracin geogrfica, bien por el uso o por las necesidades del Estado respectivo, o bien por
todo ello, se debe ejercer soberana plena sin ninguna restriccin o impedimento. En estos casos, ste espacio
martimo pertenece por entero al Estado del litoral y forma parte de su territorio. La zona de aguas territoriales
debe comenzar a contarse a partir de la lnea que une los puntos ms avanzados de los cauces de la baha
histrica.
Segn el Art. 122 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se entiende como un
golfo, cuenca martima o mar rodeado por dos o ms Estados y comunicado con otro mar o el ocano por una
salida estrecha, o compuesto entera o fundamentalmente de los mares territoriales y las zonas econmicas
exclusivas de dos o ms Estados ribereos.
42
Lpez Villafane, Vctor. Mxico en la Cuenca del Pacifico, Mxico DF: UNAM, 1996, pg. 11.
27
inducir entonces una de las revoluciones ms profundas en la historia. Es por esta razn
que los tres pases ribereos, en especial El Salvador y Honduras, se orientan a desarrollar
la zona para lograr insertarse en el juego comercial asitico. El primero con el desarrollo
portuario en el rea donde ejerce soberana, y el segundo por su parte busca consolidar una
salida directa al ocano Pacfico mediante argumentos jurdicos para lograr ejercer
soberana y de este modo lograr ser catalogado como un pas ribereo a la Cuenca del
Pacfico.
Al observar la ubicacin del Golfo de Fonseca como una entrante al ocano Pacfico
(Vase mapa 1.3) permite apreciar la oportunidad que representa para los pases en
desarrollo, insertarse en un potencial mercado de gran escala, ya que es fcil observar que
en la medida que las economas emergentes de los pases asiticos, como China, Vietnam,
Singapur, Malasia y otras, as como tambin economas consolidadas como Japn, Taiwn,
Corea del Sur y Australia como bloque econmico supranacional van tomando fuerza y ms
crecen las expectativas comerciales que tienen.
Por ello, se considera que el ocano Pacfico en el siglo XXI, jugar un papel
determinante en el comercio mundial, estableciendo una conexin entre los pases
latinoamericanos y los asiticos, lo que implicara una nueva serie de alianzas y condiciones
favorables, configurando una nueva zona geopoltica en el mundo, en la que aquellos pases
con acceso directo a dicho ocano se vern grandemente beneficiados, de ah el inters de
pases como Honduras de lograr obtener salida directa
actualmente nicamente tiene salida en calidad de paso inocente tal y como lo permite el
derecho internacional en cuestiones martimas.
Debido a las caractersticas geogrficas del golfo, los protagonistas de las relaciones
internacionales en esta rea de la regin centroamericana, se ven inmersos en una serie de
conflictos, ya que el control sobre ella representa un desafo geopoltico por la importancia de
los factores geogrficos que son considerados como inters nacional. Por lo tanto, estos
Estados defendern mediante el ejercicio de la soberana en sus aguas territoriales, as
como tambin mediante la demostracin del poder nacional, es decir, la capacidad real de la
28
que dispone como Estado soberano para desenvolverse frente a otros en el campo
internacional sobre los espacios territoriales y martimos buscando potenciar y fortalecer el
Estado hacia el desarrollo y la seguridad del mismo, con el fin de proyectarse al futuro y
hacia otros espacios utilizando planes a largo plazo de desarrollo territorial y martimo.
29
30
Almejas todas ellas de Honduras43. Dichas islas y esteros se encuentran bajo la jurisdiccin
de los municipios costeros de los pases colindantes.
Las islas ubicadas dentro de las aguas del Golfo de Fonseca (Vase cuadro 1.6), se
vuelven estratgicamente importantes, ya que la posesin de una isla en determinado lugar
del golfo genera un espacio importante de aguas, por lo tanto, es un factor importante que
los pases toman de referencia para demostrar la efectividad de su soberana .
El Salvador
Nicaragua
El Tigre
Zacate Grande
Sirena
Exposicin
Garrobo
Inglesa
Coyote
Gueguensi
La vaca
Pjaros
Almeja
Comandancia
Sirena
Figuito
Caracol
Santa Elena
Violn
Motate
Meanguera
Martn Prez
Conchaguita
Punta Zacate
Ilca
Pirigallo
Chuchito
Conejo
Farallones
43
Hans Morgenthau define la soberana como la autoridad legal suprema de la nacin, que puede promulgar y
ejecutar la ley dentro de un cierto territorio y que, por lo tanto, debe contar con la independencia de la autoridad
de cualquier otra nacin, y con la igualdad dentro del derecho internacional.
31
a) Meanguera
Bajo la jurisdiccin de la Repblica de El Salvador, se encuentra situada como parte
administrada por el departamento de La Unin, cuenta con una longitud de 7 kilmetros. La
elevacin principal es de un aproximado de 500 m de altitud y laderas arboladas. El tipo de
suelo es frtil, lo que permite el desarrollo de la actividad agrcola. La importancia de esta
isla radica en su ubicacin por encontrarse en la parte central del golfo, lo que permite un
mejor control sobre una parte estratgica de la regin.
b) Conchagita
Debido a su extensin, es la segunda isla ms grande en el territorio insular salvadoreo
dentro del Golfo de Fonseca. El factor geogrfico importante de esta isla radica en la
existencia de un canal de aproximadamente 15 metros de profundidad, ubicado entre la isla
y la costa salvadorea, permitiendo la navegacin de barcos de gran calado. Otro factor
relevante es la existencia de un asentamiento de pobladores en uno de sus extremos, por lo
que se cuenta con presencia efectiva dentro de esa pequea parte del territorio salvadoreo.
c) Isla El Tigre
Perteneciente a Honduras con un dimetro aproximado de 1 Km. y una elevacin central que
supera los 780 metros. La isla, que es de formacin volcnica, tiene una poblacin de 2,482
habitantes y administrativamente forma parte del municipio de Amapala, en el Departamento
de Valle. A pesar de que carecen de una infraestructura moderna, Amapala geogrficamente
es importante debido a que ha sido durante muchos aos el principal puerto de Honduras
con acceso al ocano Pacfico en calidad de paso inocente.
32
e) Isla Conejo
Es una diminuta isla que se encuentra a 600 metros de la antigua desembocadura del ro
Goascorn en el Golfo de Fonseca. Actualmente se encuentra en disputa entre El Salvador y
Honduras, debido a que, el primero sostiene que posee - soberana sobre la isla, y el
segundo sostiene la ocupacin que ha mantenido en ella. Su importancia estratgica es
estar ubicada en la entrada de la Baha de La Unin generando un espacio de aguas de gran
importancia para el pas que la logre reivindicar.
f) Farallones
El surgimiento de estas pequeas islas y peascos fue el resultado de una gran erupcin del
volcn de Cosigina en el ao de 1835, que tuvo una duracin de tres das, estos islotes
pertenecen a Nicaragua y su importancia geogrfica radica en que es un punto estratgico
de referencia sobre el mar territorial que este pas posee en el Golfo de Fonseca.
33
Fonseca.
Disponible
en:
34
tambin como Guajiniquil, Lajitas, Las pias o Agua Caliente, Pasaquina, Gueripe o Poloros
o Grande de Poloros, Tizate, El Sauce, Grande o Anamoros, Lislique y Santa Rosa; las
lagunas: Los Negritos o Maquigue, El pilon, Managuara, Los Chorros o Los Mangos, el
Ciprs y Poza del Hangar; Las Bahias: de La Unin, santa Ana y La Playona.
Segn Kopeen, las reas prioritarias identificadas, existen 2 zonas bien definidas la Sabana Tropical Caliente,
comprendidas entre las altitudinales menores de los 800 msnm.
45
http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea34s/ch046.htm. Consultado el 16 de Agosto de 2009.
46
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/el_salvador/indexesp.stm. Consultado el 18 de Agosto de 2009.
47
Birkel, Christian. Sequa en Centroamrica: implementacin metodolgica espacial para la cuantificacin de
sequas en el Golfo de Fonseca. Revista Reflexiones 84 (1): 57-70, ISSN: 1021-1209 / 2005.
35
El Golfo de Fonseca tiene cuatro entrantes o bahas principales, las cuales son:
Baha de La Unin, en El Salvador; Baha de Chismuyo y Baha de San Lorenzo, en
Honduras; y Baha El Rosario, en Nicaragua. Cada una de stas representa para dichos
pases una importancia propia. Para el caso de El Salvador, la baha de La Unin, una
singular baha semicerrada constituye un lugar propicio para el desarrollo portuario de la
zona, no obstante, en este lugar se encuentra el puerto con mayor futuro de El Salvador. As
tambin, se pueden mencionar a los manglares de la Baha de La Unin que tienen una gran
importancia, ya que las actividades econmicas derivadas de su riqueza biolgica
proporcionan soporte a las poblaciones de los municipios que la bordean.
Segn la Convencin de RAMSAR o Convencin relativa a los Humedales de importancia internacional, define a
estos sitios como humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas,
sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
36
Por otro lado, existen una red de carreteras en los tres pases, con la cual se tiene
una interconectividad propicia para el comercio regional (Vase mapa 1.7). Al existir esta
alternativa de comunicacin de carreteras cuyo destino sera el Golfo de Fonseca, la zona
se convertira en un principal arranque para el desarrollo de los tres pases colindantes a l,
ya que la mayor afluencia comercial se lleva a cabo en las aguas del ocano Pacfico. Esto
marcara una gran pauta para las actividades econmicas ya que servira para estructurar,
ordenar, integrar y dinamizar el espacio regional, logrando insertarse al mercado
internacional.
48
37
Fuente: www.google.maps
1.3.4 Vulcanologa
El Proyecto Planificacin y Desarrollo del Corredor Biolgico Centroamericano, ha sido preparado para dar
respuesta al compromiso asumido por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos
(SG/OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) de formular un perfil de proyecto regional destinado a la
conservacin de la diversidad biolgica a travs de estrategias de accin localizadas en las reas protegidas y
destinadas a la conservacin de las mismas y estrategias de accin localizadas en reas de amortiguamiento y
perifricas a las primeras destinadas a lograr un desarrollo social y econmico de carcter sostenibles a nivel del
Istmo Centroamericano, para ser presentado a financiamiento del Global Environment Facility (GEF).
38
Es importante mencionar,
promontorios rocosos conocidos como islas los Farallones en el mar territorial nicaragense,
cuyo origen se remonta la erupcin del volcn de Cosigina en el ao de 1832. Este evento
arroj material volcnico hacia las aguas de la baha y actualmente sirven a la Repblica de
Nicaragua como un punto de referencia de mar territorial. As como tambin es la
congruencia de las fronteras entre tres pases centroamericanos: Honduras, Nicaragua y El
Salvador.
49
39
1.3.5 Poblacin
La regin del Golfo de Fonseca posee una alta densidad poblacional, distribuida entre
los municipios aledaos al Golfo y en las islas que ste posee. Debido a la cercana de estos
pases, existe una dinmica entre sus poblaciones en la que como tal asevera Jess Reyes
40
en su obra Geografa Poltica del Mundo estas regiones tiene la caracterstica fundamental
de ser un espacio flexible entre dos o ms Estados que permiten el movimiento de
habitantes, mercancas y otros productos invisibles (inversiones, de derechos de patentes,
tecnolgicas, etc.)50. Por lo tanto, es natural que la interaccin de las poblaciones de los tres
pases en la zona del golfo, genere problemas que abarquen aspectos limtrofes, polticos,
sociales, econmicos y culturales. Los habitantes ubicados en esta zona centroamericana se
dedican, fundamentalmente, a la actividad pesquera y camaronera, a sus orillas se ubican
pequeos pueblos y sus problemticas son comunes para estos pases.
50
Reyes, Jess et Alli. Geografa Poltica del Mundo. Mxico DF, Editorial Limusa, 2004, pg. 26.
Comit Ambiental del Departamento de La Unin. Diagnstico Ambiental del departamento de La Unin, marzo
de 1999.
51
41
Por otro lado, el departamento de Valle es otro de los fronterizos al Golfo de Fonseca
por parte Honduras. La ciudad puerto de San Lorenzo es la ciudad ms importante de dicho
departamento, ya que esta obtiene parte importante de sus ingresos por la actividad
portuaria. En este escenario se cuenta con un dinamismo muy significativo por parte de los
pobladores situados en esa zona ya que la actividad econmica es eminentemente agrcola
y pesquera. El puerto de Henecn que se encuentra aledao a la ciudad y que forma parte
del mismo municipio es el ms importante de Honduras en el Pacfico, ya que por aqu se
importan todos los bienes que tienen procedencia de la Cuenca del Pacfico. Las principales
actividades de los pobladores del departamento de Chinandega, en particular, de los
municipios fronterizos al Golfo de Fonseca, son la agricultura, la industria, los servicios, el
comercio y la ganadera. No obstante, un rubro importante en estos municipios, es la pesca
artesanal donde existen ms de 60 acopiadores de larva de camarn de forma irregular,
utilizan el producto para el consumo propio y para la comercializacin. Para tener una mejor
apreciacin de los datos poblaciones, se presentan los siguientes cuadros:
Viviendas
Choluteca
Poblacin
Total
Hombres
Mujeres
29,152
120,682
58,809
61,873
El Corpus
4,591
21,874
11,101
10,773
Marcovia
9,254
37,633
18,806
18,827
Namasigue
4,898
25,029
12,670
12,359
2,175
10,197
5,082
5,115
*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001.
42
Viviendas
Nacaome
Poblacin
Total
Hombres
Mujeres
10,799
46,926
23,067
23,859
Alianza
2,153
6,887
3,327
3,560
Amapala
2,577
9,700
4,944
4,756
Goascorn
3,138
13,224
6,360
6,864
San Lorenzo
6,725
28,657
14,031
14,626
*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001.
Viviendas
Ocupadas
de
Desocupadas
Municipio
Poblacin
Total
Personas
Personas
Presentes Ausentes
Total
Personas
por
Vivienda
Ocupada
Pasaquina
5,888
4,138
87
1,663
28.2
16,375
4.0
San Alejo
6,288
4,393
67
1,828
29.1
17,598
4.0
Conchagua 11,274
8,735
66
2,473
21.9
37,169
4.3
10,363
8,268
70
2,025
19.5
34,045
4.1
792
571
221
27.9
2,397
4.2
La Unin
Meanguera
del Golfo
43
Total
Promedio de
Ocupadas
Poblacin
Personas por
Vivienda
Ocupada
Somotillo
6 363
5 442
29 030
5.3
Villanueva
5 452
4 743
25 660
5.4
2 970
2 613
13 328
5.1
El Viejo
16 746
14 609
76 773
5.3
Chinandega
26 695
23 544
121 793
5.2
Puerto
Morazn
*Elaboracin propia en base a informacin recolectada. VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda 2005.
44
52
Boletn interamericano de puertos, No. 21, diciembre 2008, publicado bajo mandato de la Comisin
Interamericana de Puertos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en (CIP) de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA). Disponible en: http://www.oas.org/cip/docs/boletines/dic08_21.pdf.
53
Es el trmino utilizado para denominar a aquellas embarcaciones que por su gran tamao no pueden pasar en
el Canal de Panam.
45
46
La defensa del territorio de un Estado es considerada como una pieza clave dentro de
las relaciones internacionales, debido a la interaccin de los intereses nacionales que estn
en juego en las zonas en disputa. En el caso de los pases ribereos del Golfo de Fonseca
no es la excepcin, ya que histricamente el conflicto por el control de la zona ha estado
basado en la delimitacin de las aguas y la definicin de la situacin jurdica. En la actualidad
constituye un rea de gran inters estratgico con miras al futuro de los pases ribereos,
debido a la posicin estratgica que ocupa en la Cuenca del Pacfico que les dara a los
pases de la regin oportunidades de ingreso al comercio mundial. Por lo tanto, como una
medida ambiciosa y estratgica se vuelve necesario y oportuno desarrollar infraestructura
portuaria apropiada que permita realizar las transacciones comerciales.
Los intentos por determinar la situacin jurdica, martima e insular dentro de las
aguas del golfo, han llevado a los pases a presentar el conflicto ante Tribunales
Internacionales con el objetivo de obtener una solucin pacfica. No obstante, no se ha
llegado a un acuerdo comn entre las partes ya que, sentencias como la emitida por la Corte
Internacional de Justicia en 1992, favorece los intereses de un pas y deja a un lado los
intereses y las pretensiones del otro.
47
48
CAPITULO II
DETERMINACIN DE LA CONNOTACIN GEOPOLTICA Y LOS
FUNDAMENTOS JURDICO-POLTICOS PRESNTADOS POR LOS
ESTADOS RIBEREOS AL GOLFO DE FONSECA
interactan y
entrando en
contradiccin con los dems pases. Mediante el anlisis de la valoracin Geopoltica del
Golfo de Fonseca se pretende tener consideraciones preliminares respecto a cul es la
relacin determinante que tiene como inters estratgico para cada uno de los pases y
cmo estos lo protegen mediante fundamentos jurdicos-polticos en el desarrollo de sus
relaciones internacionales.
Para el caso de los pases que bordean el Golfo de Fonseca puede verse cmo la
visin geopoltica concebida por cada uno de ellos, configura su actuacin en la dimensin
binacional y regional, todo ello sustentado en sus polticas y legislaciones internas y
haciendo uso de los recursos que cada uno posee con el fin de alcanzar sus objetivos
propuestos.
Con el fin de determinar la situacin existente en esta rea geogrfica, desde las
perspectivas de la Geopoltica y las Relaciones Internacionales, se propone hacer un anlisis
Geopoltico de las capacidades reales que cada uno de los pases del rea poseen, y de
este modo comprender cul es la posibilidad que tienen estos de defender y salvaguardar el
inters nacional sin romper con el equilibrio estratgico, la seguridad y la paz
centroamericana.
50
Es preciso mencionar que para el desarrollo de este segundo captulo se tiene como
objetivo especfico el Identificar el vinculo existente entre la connotacin geopoltica del
Golfo de Fonseca y los fundamentos jurdico-polticos presentados por los Estados ribereos
para la proteccin de los intereses nacionales por lo que para una mejor comprensin del
mismo se ha dividido en cuatro partes: Relacin existente entre el marco jurdico interno y las
posturas presentadas por los pases ribereos, Objetivos Nacionales: reflejo de los intereses
de los Estados ribereos enmarcados dentro de los Libros Blancos de la Defensa Nacional,
Visin geopoltica de los Estados ribereos al Golfo de Fonseca y por ltimo se har una
Valoracin geopoltica del Golfo de Fonseca.
De igual manera, dentro del desarrollo de este captulo se tiene como hiptesis
especfica que la determinacin de la connotacin geopoltica adoptada frente al Golfo de
Fonseca incide en los fundamentos jurdico-polticos presentados por los Estados ribereos.
51
54
Muoz-Alonso, Alejandro. Poltica Exterior e Inters Nacional. En Cuadernos de Pensamiento Poltico, abriljunio 2003, pg. 133.
55
dem, pg. 134.
56
dem, pg. 134.
52
57
Los pases generalmente utilizan recursos jurdicos y polticos como respaldo de sus
posturas en las disputas territoriales debido a que stas suscitan pasiones extremas y los
pueblos estn dispuestos a luchar hasta la muerte antes de entregar un palmo de su
territorio, por muy poca utilidad que ofrezca el territorio en cuestin58, y por lo tanto los
Estados contendrn argumentos elaborados desde el orden jurdico interno para justificar las
acciones al exterior estando relacionadas con la toma de decisiones internas. Es as que,
para interpretar una postura de un pas es necesario conocer el orden jurdico interno que a
su vez est ntimamente ligado con las decisiones polticas de desarrollo de los pases.
57
Lpez, Carlos Ovidio. Fundamentos, orientaciones, plan de accin y mecanismos de la poltica exterior de El
Salvador. Seccin de servicios a la comunidad, Direccin General del Servicio Exterior, San Salvador, julio de
1999.
58
Akehurst, Michael. Introduccin al Derecho Internacional. Alianza Universidad, 2004. Pg. 161.
53
a)
54
Ante tal fallo, el Estado hondureo mostr su negativa puesto que, desde su punto de
vista su soberana se vea amenazada por la figura de condominio y lo ubicaba en una
situacin de aislamiento y adems
Lovo Castelar, Jos Lus. Prolegmenos del Derecho del Mar. Corte Suprema de Justicia, San Salvador, 2007.
Pg.181.
55
y aprovechamiento, argumentando que pases como Costa Rica, Per y Chile ya lo haban
hecho con anterioridad.
c)
Los elementos bsicos sobre cmo este pas interpreta su soberana nacional y cul
es el lmite jurisdiccional territorial y martimo
donde la ejerce,
el Artculo 84 de la
Primer Considerando del Decreto de la Asamblea Legislativa de El Salvador del 16 de marzo de 1917. Tomado
de Lovo Castelar, Jos Luis. Op. cit., pp283-284.
56
Por otro lado, reconoce que en el golfo existen aguas en comunidad. En base a la
Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia de 1917, El Salvador recoge dentro su
legislacin interna, la existencia de aguas en comunidad bajo la figura de condominio como
patrimonio comn entre los tres pases.
57
58
59
60
Artculo 12: El Estado ejerce soberana y jurisdiccin en el espacio areo y en el subsuelo de su territorio continental e insular, mar territorial, zona contigua, zona
econmica exclusiva y plataforma continental.
La presente declaracin de soberana no desconoce legtimos derechos similares de
otros Estados sobre la base de reciprocidad ni afecta los derechos de libre navegacin
de todas las naciones conforme al derecho internacional ni el cumplimiento de los
tratados o convenciones ratificados por la Repblica.
Artculo 13: En los Casos a que se refieren los artculos anteriores, el dominio del
Estado es inalienable e imprescriptible.
Artculo 14: Los Estados extranjeros slo podrn adquirir en el territorio de la
Repblica, sobre bases de reciprocidad, los inmuebles necesarios para sede de sus
representaciones diplomticas, sin perjuicio de lo que establezcan los tratados
internacionales61.
Las controversias terrestres, insulares y martimas de Honduras en el Golfo de
Fonseca han tenido a lo largo de la historia momentos trascendentales, reflejndose los
intereses a los cuales tanto ste pas como los inmediatos a l tienen para definir la
jurisdiccin donde pretenden ejercer su soberana en la zona. La Constitucin de la
Repblica de Honduras declara al territorio como comprendido entre los ocanos Atlntico y
Pacfico denominndose ser un pas biocenico. As mismo, establece que los territorios
situados en tierra firme dentro de sus lmites territoriales, aguas interiores y las islas, islotes y
cayos en el Golfo de Fonseca es una realidad geogrfica que histrica, geogrfica y
jurdicamente le corresponden. Segn Honduras, han sido bastante amplios al aceptar en su
Constitucin que el Golfo de Fonseca podr sujetarse a un rgimen especial estableciendo
que dicho actuar los ha llevado a la negligencia de sus propios derechos e intereses.
61
Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982. Captulo III, Artculo 15. Base de datos Polticos de las
Amricas.
Consultado
el
4
de
Octubre
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html.
61
Sin embargo, dentro del orden jurdico interno de Honduras se establece que el
territorio de Honduras est comprendido entre los ocanos Atlntico y Pacfico, es decir, que
dicha Repblica se denomina ser un pas biocenico62, considerando que a partir de la lnea
de cierre del Golfo de Fonseca tiene derecho a delimitar sus espacios martimos. Aunque
posterior a la Sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia en 1992, no se ha
logrado definir las aguas dentro del Golfo de Fonseca, es decir, el determinar si son aguas
interiores o mar territorial.
Ibdem.
62
Repblica de Nicaragua
permite
establecer el perfil que esta mantiene en comparacin de los otros pases ribereos. Se
observa en este instrumento jurdico que no se extiende claramente respecto a los lmites
debido a que solo establece los lmites territoriales entre Honduras y Costa Rica, pero sin
especificar tratados de delimitacin, a diferencia de los otros dos Estados ribereos. Este
artculo referente a cuestiones de lmites sobre sus aguas no determina la divisin y
proyeccin de los espacios martimos.
63
internacionales del Estado nicaragense sobre el territorio solo si estn bajo el rgimen
constitucional y estipula la no aceptacin de tratados en los que Nicaragua no ha sido parte.
63
lvarez Montalbn, Emilio. La frontera con Honduras en el Golfo de Fonseca. En: La Prensa Digital, enero de
2002,
consultado
26
de
marzo
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://www.laprensa.com.ni/archivo/2002/enero/31/opinion/.
64
Blanco, Benjamn. Experto opina que Nicaragua debe fortalecer su poltica exterior. En: La Prensa Digital,
octubre de 2001, edicin 22529. Consultado 26 de Marzo de 2009. Disponible en Internet:
http://www.laprensa.com.ni/archivo/2001/octubre/22/nacionales/nacionales-20011022-12.html.
64
De este modo, los gobiernos de los pases ribereos han elaborado y publicado los
Libros Blancos de la Defensa Nacional donde establecen los objetivos nacionales
estratgicos a defender como inters nacional a largo plazo que son prcticamente las
necesidades vitales entre las que destacan la concepcin territorial del Estado.
Dichos objetivos estratgicos son utilizados como insumos para definir las prioridades
que tienen los Estados, diseando polticas de largo plazo que manifiestan de manera
directa la forma en que el Estado contempla su imagen dentro de un sistema regional.
65
En cuanto a los objetivos nacionales se refiere, simbolizan las metas que el Estado
salvadoreo se propone alcanzar. En este sentido, la Repblica de El Salvador define como
sus objetivos nacionales primordiales los siguientes:
1. Mantener la soberana del Estado y la integridad del territorio continental, insular,
martimo, el espacio areo, el subsuelo, el lecho marino y la plataforma continental.
2. Garantizar a los habitantes de la repblica el goce de la libertad, la seguridad, la salud, la
cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
3. Mantener el sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo.
4. Garantizar el desarrollo integral de la sociedad salvadorea.
66
65
Bases de la Poltica de la Defensa Nacional. En: Organizacin Redsal, pg. 1. Consultado el 4 de octubre de
2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/hon-lb-part3.pdf.
67
66
Ibdem.
Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982. Captulo III, Artculo 15. Base de datos Polticos de las
Amricas.
Consultado
el
4
de
octubre
de
2009.
Disponible
en
Internet:
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Honduras/hond05.html.
67
68
intereses nacionales, lo que las lleva a una estrecha coordinacin de sus acciones. Esta
vinculacin se refleja de la siguiente manera: medidas de fomento de la confianza,
operaciones de mantenimiento de la paz, desminado humanitario, polticas sobre intereses
martimos, de desarrollo transfronterizo y de integracin, Derecho Internacional Humanitario
y derechos humanos68. Con tales objetivos la Poltica de Defensa Nacional y la poltica
exterior de Honduras vinculada a la defensa de sus intereses nacionales, pretenden
fomentar un clima de paz, dilogo, solidaridad y confianza en el mbito regional
desarrollando y fortaleciendo una poltica de buena vecindad con sus pases fronterizos
propiciando adems nuevas formas de cooperacin entre los mismos, as como, con los
dems pases del Continente Americano.
Bases de la Poltica de la Defensa Nacional. En: Organizacin Redsal, pp 6-15. Consultado el 4 de octubre de
2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/hon-lb-part3.pdf.
69
Enrique Bolaos, Geyer, Presidente Constitucional de Nicaragua en el Periodo 2002-2007.
69
Es por eso que, para Nicaragua, la seguridad nacional es una condicin permanente
de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social, que en el marco
institucional de Estado de Derecho, provee las garantas necesarias a la nacin para la
vigencia de sus intereses y objetivos nacionales, frente a cualquier amenaza, riesgo o
agresin, as como el goce de las libertades individuales y los derechos polticos, conforme
la ley71. Si bien, no es un fin en s mismo, la seguridad nacional es un propsito genrico del
Estado que involucra a todas las fuerzas de la nacin, expresadas en el poder nacional. Si
no ms bien, Nicaragua concibe la defensa nacional como un elemento integral y no hace un
desglose de prioridades nacionales.
70
Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. Documento preliminar para Consulta a la Nacin. En: Organizacin
Redsal, pg. 46. Consultado el 4 de octubre de 2009. Disponible en Internet: http://www.resdal.org/Archivo/ni-lbpart2.pdf.
71
Ibdem, pg. 71.
70
tres Estados colindantes y la caracterstica de baha histrica, hacen de esta situacin algo
excepcional en las relaciones internacionales.
diferentes y sus posturas han llegado hasta la mxima autoridad de justicia a nivel
internacional, especialmente las posturas salvadoreas y la hondurea, las cuales han sido
examinadas y falladas por dicha institucin. No obstante, el Golfo de Fonseca tiene un
significado muy especial e importante especialmente para las repblicas de El Salvador y
Honduras, por lo que, la problemtica no ha llegado a obtener una solucin definitiva pese a
los esfuerzos realizados y la intervencin del mximo rgano de justicia internacional.
Mediante el anlisis que la Geopoltica aporta al estudio de las relaciones entre los
pases a travs del conocimiento de la relacin existente entre la geografa y la poltica, se
puede conocer y comprender la naturaleza del conflicto por el choque de intereses que
desembocan en conflictos polticos y diplomticos entre los pases ribereos. A partir de esto
es posible establecer un anlisis estratgico que explique la relacin que existe entre la
geopoltica y la formulacin de la poltica exterior y la toma de decisiones de los pases
implicados. Cabe destacarse que, en la primera dcada del siglo XXI se ha actualizado el
debate territorial; nos ha recordado la relacin ntima entre espacios y sociedades, entre
geografas y contradicciones de intereses organizados72, lo que significa que en la actualidad
se ha hecho una revalorizacin del estudio geopoltico debido a los efectos discordantes y
creadores de los procesos que la globalizacin ha desarrollado a escala mundial.
Cor. Rosales Ariza, Gustavo. Geopoltica y Geoestrategia, liderazgo y poder. Coltag Artes Grficas, Instituto de
Estudios Geoestratgicos, Universidad Militar de Nueva Granada, Bogota, Colombia. 2005, pg. 12.
71
De ah que, existe una relacin del espacio geogrfico como inters nacional y la
defensa de ste genera relaciones de interdependencia y en algunas ocasiones relaciones
de confrontacin constituyndose como la base de elementos rectores de la conformacin de
la poltica exterior de los pases.
Factor estable
Aquellos que comprenden la situacin, posicin, extensin, estructura fsica y
Factor variable
La poblacin, los recursos naturales y las estructuras socio-culturales75.
73
Pinochet Ugarte, Augusto. Geopoltica. Barcelona Empresa Industrial Grfica, Santiago, Chile. 1992, pg. 50.
Ibdem. Pg. 31.
75
Moncayo, Paco. Ecuador, Geopoltica, poder y Seguridad. Escuela Politcnica del Ejercito, Sangolqu, Ecuador,
1994, pg. 33.
74
72
A partir del desglose hecho por Moncayo sobre los factores estables y variables es
posible separar cada uno de los elementos que conforman el estudio del territorio y
poblacin desde una perspectiva geopoltica para la bsqueda e implementacin de planes
de desarrollo de un determinado pueblo, basndonos en la valoracin de la geografa de la
zona y las potencialidades con las que cuenta cada Estado para explotarlas. Es por eso que,
el anlisis geopoltico permite conocer las fortalezas y las debilidades que se poseen y que
pueden ser utilizadas al momento de desarrollar sus estrategias nacionales frente a otro
Estado. Bajo esta perspectiva, es de vital importancia elaborar un estudio a partir del
reconocimiento
de
ambos
factores
para
poder
determinar
las
caractersticas
potencialidades que los Estados ribereos al golfo tienen y poder establecer las relaciones
de causalidad que existen en la interaccin de los intereses nacionales de los pases
ribereos, y cmo estos toman las decisiones en la poltica exterior para defender los
intereses nacionales como Estados.
proceso fue un fracaso debido al choque de intereses entre las lites locales de cada uno de
los Estados de la Federacin.
73
En la actualidad con los nuevos aportes que las ciencias sociales ofrecen en sus
mltiples ramas, se estn expandiendo las fronteras epistemolgicas y metodolgicas con
lo cual se presentan nuevas tendencias para encontrar nuevos paradigmas que permitan
interpretar las realidades del continente latinoamericano en una poca de crisis financiera
internacional, ascenso de potencias regionales, ampliacin de mercados e implementacin
de nuevas estrategias polticas de gobierno.
Entre estas nuevas tendencias se ubica el estudio geopoltico del territorio, cuyo
anlisis se aleja de la idea clsica de expansionismo, y en la actualidad se incorpora como la
representacin racional y subjetiva de las relaciones de poder instauradas entre actores
estatales en proporcin al territorio y los recursos existentes.
Por lo tanto, cada parte que conforma el territorio genera una dinmica compleja de
relaciones entre los diferentes actores involucrados creando interrelaciones de dependencia,
dominacin o hegemona, y produciendo en cada caso particular
la contradiccin de
74
Ray S. Cline se destaca por haber sido Director Adjunto de Inteligencia de la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) entre 1962-1966 y jug un papel importante en la crisis de los misiles de Cuba de 1962. Hace una
propuesta de medicin y comparacin del poder de los diferentes pases segn una frmula matemtica
elaborada por l mismo.
75
significa comprender las relaciones del espacio geogrfico y el poder poltico, debido a que el
territorio de una nacin constituye el elemento fundamental de un Estado y que adems es
concebido como la base fsica, la cual sirve como fuente de aprovisionamiento de recursos
tanto para el consumo interno como para el comercio internacional, y que a la vez sustenta el
desarrollo de la comunidad nacional en la conformacin del carcter de la poblacin. Es
preciso analizar la correlacin entre los tres pases que bordean el Golfo de Fonseca, en
relacin a la extensin territorial que cada uno posee.
En funcin de una mejor comprensin del anlisis que se presentar en las siguientes
lneas sobre la situacin vecinal, se ha elaborado una tabla comparativa con el uso de
diversas fuentes de informacin, utilizando datos precisos que sirve de referencia para dicho
anlisis.
76
CUADRO 2.1 FACTORES INCIDENTES EN LA DETERMINACION DEL PODER PERCIBIDO DE LOS PASES RIBEREOS AL GOLFO DE
FONSECA
FACTORES
FACTORES DE CARCTER CUANTITATIVOS
1. MASA CRTICA
POBLACION
Densidad poblacional
Mortalidad infantil
Edades de la poblacin
Alfabetismo
TERRITORIO
HONDURAS
EL SALVADOR
NICARAGUA
7, 185,218(1.656%, 2007)
54.5 hab./km2
24.61 fallecidos por cada
1,000 nacimientos
de 0-14 aos: 38.1%
(Hombres 1,
514,544/Mujeres 1,
451,862); de 15-64 aos:
58.3% (Hombres 2,
278,508/Mujeres 2,
267,527); de 65 aos y
ms: 3.6% (Hombres
125,991/Mujeres 154,422)
(2007 estimado)
83.6%
325.81 hab./Km2
1 fallecido por cada 1.000
nacimientos
0-14 aos: 35,8%
(hombres
1.291.147/mujeres
1.237.453); de 15-64 aos:
59% (hombres
1.987.671/mujeres
2.179.620); de 65 aos y
ms: 5,2% (hombres
162.100/mujeres 208.412)
(2007 estimado)
83%
112.492 km2
20,742 km2
97%
130,370 km2
77
1. CAPACIDAD ECONOMICA
Producto Interno Bruto
Ingreso Per Capita
Deuda externa
HONDURAS
EL SALVADOR
NICARAGUA
Estados Unidos, El
Salvador, Alemania,
Guatemala, Blgica y
Nicaragua.
Estados Unidos, El
Salvador, Guatemala
Estados Unidos,
Guatemala, Costa Rica,
Alemania
Estados Unidos,
Guatemala, Mxico,
Venezuela, Alemania.
Pases de Centroamrica,
Estados Unidos,
Venezuela, Japn
12,000
8 F-5 Tiger II
15,500
50 de 105 mm
399 caones antitanques
sin retroceso de entre 90
mm y 106 mm
35 caones antiareos de
20 mm
550 morteros de entre 60
a120 mm.
14,000
127 tanques de batalla, 10
tanques livianos, 20
vehculos blindados de
exploracin
0,6 %
5.0 %
0.6 %
Presupuesto anual
Total importaciones
Total exportaciones
Principales
Socios exportaciones
Principales
Socios importaciones
2. CAPACIDAD MILITAR
Potencial humano
Armamento
Logstica
Porcentaje PIB en gasto militar
78
HONDURAS
EL SALVADOR
NICARAGUA
-Infraestructura Portuaria
-Creacin de la
Universidad del Mar
-Unin centroamericana a
travs del Centro Logstico
Regional
-Proteccin y ejercicio de
su soberana en sus aguas
jurisdiccionales.
4. VOLUNTAD NACIONAL
Capacidad social de alcanzar
objetivos
-Busca
acercamientos
diplomticos
y
reconocimiento
de
la
sentencia de la CIJ de
1992 por parte de El
Salvador y Nicaragua.
-Posee recursos humanos
con capacidad intelectual y
profesional
especialistas
en el tema.
-Cuenta
con
financiamiento
internacional a travs de
prstamos
y
la
cooperacin al desarrollo.
-Posee
un
escaso
presupuesto
para
la
elaboracin
de
sus
polticas pesqueras.
Estadsticas Informes sobre Desarrollo Humano (IDH) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).mht. www.pnud.com
79
76
y 112.492 km2
77
78
respectivamente. Mientras
del total que posea como
En este sentido, Nicaragua tiene una ventaja superior frente a sus vecinos
debido a que posee costas tanto en el ocano Atlntico como en el Pacfico lo que lo
convierte en un pas biocenico. No obstante, Nicaragua no ha desarrollado una
vocacin martima para explotar plenamente la ventaja de tener acceso a los dos
ocanos.
Sin embargo, esta postura no es compartida ni aceptada por los pases que
junto a l colindan en el Golfo de Fonseca. Pese a ello, el Estado hondureo se hace
llamar pas biocenico amparando su postura dentro de su legislacin interna.
76
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de
los pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
77
Ibdem, pp. 28-29.
78
Ibdem.
80
Ibdem.
Ibdem.
81
Ibdem.
82
Ibdem.
83
Ibdem.
84
Ibdem.
85
Ibdem.
86
Ibdem.
87
Ibdem.
80
81
posee una mejor asistencia social respecto a controles prenatales, con un amplio
margen de diferencia Honduras es el segundo lugar y en tercer lugar Nicaragua.
Estos datos estadsticos reflejan una tendencia favorable para Nicaragua con
un porcentaje de 62.9% de personas jvenes, esto le permite tener un mayor ndice de
fuerza laboral dispuesta a contribuir a la economa nacional, en segundo lugar le sigue
El Salvador con un 59% de poblacin joven y en ltimo lugar le sigue Honduras con un
58.3%, esta breve comparacin permite establecer a su vez los desafos que
presentan los pases para generar fuentes de empleo y seguridad social para sus
pobladores. Dicho de otra manera, el pas que saca ventaja del tamao de su
poblacin es Nicaragua ya que esta representa una faceta muy importante del poder
nacional debido a que una poblacin grande proporciona el personal suficiente para
las fuerzas militares y para la industria.
Respecto a los ndices de alfabetismo, Nicaragua posee un nivel de 97%89 de
alfabetismo lo cual ha generado que la UNESCO declare a este pas como libre del
analfabetismo, convirtindolo en un ejemplo para la regin. En segundo lugar
Honduras mantiene un 83.6%90 y con un estrecho margen de diferencia le sigue El
88
Ibdem.
Ibdem.
90
Ibdem.
89
82
Salvador con 83%91, esto implica que Nicaragua lleva un mejor puesto en niveles de
alfabetismo con respecto a los dems pases.
econmicos que funciona como marco de referencia para comprender los niveles de
vida de una nacin, uno de los ms usados es el Producto Interno Bruto (PIB) . De
este modo, se utilizan datos recientes de 2007 para hacer una comparacin entre los
pases entre los cuales se denota que El Salvador presenta un PIB de $42.56 billion
(2007 est.)93, seguido por Honduras con un PIB de $32.42 billion (2007 est.)94,
Nicaragua se ubica en el ltimo puesto en la zona con $16.27 billion (2007 est.)95. Esto
implica que El Salvador, como una economa regional, refleja un mayor valor total de
produccin de bienes y servicios, mayor consumo privado, inversin, el gasto pblico,
entre otros, en comparacin de Honduras y Nicaragua.
Por otro lado, al hacer el anlisis del Ingreso Per Capita podemos considerar
los siguientes datos: El Salvador tiene $6,100 (2007 est.)96, seguido por Honduras con
$4,300 (2007 est.)97. Y en ltimo lugar Nicaragua con $2,900 (2007 est.)98. Se puede
apreciar la diferencia abismal que existe con El Salvador referente a la capacidad que
tiene la poblacin de percibir ingresos en el ao, siendo este pas el mejor ubicado en
91
Ibdem.
Pearson, Frederic S. y Rochester, J. Martin. Relaciones Internacionales: Situacin Global en el Siglo XXI
(4 Ed.), 2000. Pg. 317.
Acrnimo de Producto Interior Bruto, valor de los bienes y servicios producidos en un pas en un periodo
de tiempo determinado (generalmente un ao). Producto Interno Bruto (PIB), en Diccionario de Trminos
Econmicos y Financieros, La Caixa, Barcelona 2007. Consultado el 4 de Noviembre de 2009. Fuente
electrnica: http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/P_es.html#PIB.
93
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
94
Ibdem.
95
Ibdem.
Conjunto de remuneraciones promedio obtenidas por los habitantes de un pas en un periodo
determinado, que generalmente es un ao.
96
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
97
Ibdem.
98
Ibdem.
92
83
la regin seguido por Honduras economa que es duplicada por el primer pas, y el
caso de Nicaragua mantiene un ingreso muy por debajo de los primeros dos pases.
Los problemas econmicos que aquejan la vida de los tres pases son muy
similares, uno de ellos es el desempleo el cual golpea fuertemente a sus pobladores.
La incapacidad de generar empleos ha ocasionado serios problemas a la sociedad
salvadorea, nicaragense y hondurea. Las cifras registradas para el ao 2007
posicionan a El Salvador con un mayor porcentaje de desempleo el cual asciende al
6%102 seguido muy de cerca por Nicaragua con el 5.6%103 y por ltimo Honduras
99
Ibdem.
Ibdem.
101
Ibdem.
102
Ibdem.
103
Ibdem.
100
84
de las
Cabe sealar que, en los ltimos aos los principales socios comerciales para
El Salvador han sido Estados Unidos y Guatemala, siendo estos los principales
104
Ibdem.
Ibdem.
106
Ibdem.
107
Ibdem.
108
Ibdem.
109
Ibdem.
105
85
110
111
Ibdem.
Ibdem.
86
mantiene una deuda externa de $3,871 miles de millones (2007 est.)112. Sin embargo,
Honduras y Nicaragua han recibido en los ltimos aos la condonacin de su deuda.
Para el caso nicaragense y hondureo la condonacin de deuda con el Banco
Mundial junto con las condonaciones que ha venido recibiendo por parte de otras
instituciones financieras y pases, en el marco de la Iniciativa Pases Pobres Altamente
Endeudados (HIPC por sus siglas en ingls) y una gestin de endeudamiento
prudente, contribuye significativamente a encauzar la deuda pblica externa hacia la
sostenibilidad.
112
Ibdem.
Ibdem.
114
Ibdem.
115
Ibdem.
113
87
HONDURAS
NICARAGUA
Ejercito
13.850
8.300
12.000
Fuerza Area
950
2.300
1.200
Fuerza Naval
700
1.400
800
Total de Efectivos
15.500
12.000
14.000
Ibdem.
Ibdem.
88
Por otro lado Honduras cuenta con cuatro aeropuertos internacionales en las
ciudades de: San Pedro Sula, Tegucigalpa (la capital), La Ceiba y Roatn, siendo los
primeros dos los ms importantes. Respecto a los puertos, cuenta con Puerto Corts
de modernas instalaciones portuarias, y que maneja ms de la mitad de las cargas de
importacin y exportacin del pas, asimismo, posee un puerto en el Golfo de Fonseca
llamado Puerto Amapala.
Para el caso de Nicaragua ostenta una red vial de 19,032 Km. de longitud, que
une a las principales ciudades y dems poblados del pas. Referente a la
infraestructura portuaria al ser un pas con acceso a ambos ocanos posee las
instalaciones de Puerto Corinto y Puerto Sandino en el ocano Pacfico; Puerto de San
Juan del Sur en las riberas del lago de Nicaragua; Puerto Cabezas y Puerto El Bluff en
el ocano Atlntico. Respecto a la infraestructura area, existen 16 aeropuertos en el
pas, destacndose los siguientes: Aeropuerto Bonanza, Aeropuerto de Bilwi,
Aeropuerto de Bluefields, pero solo el Aeropuerto Internacional Augusto C. Sandino
ubicado en la ciudad de Managua es que sirve de enlace del pas a nivel internacional.
89
buscarn defender su postura sobre determinada situacin ante otros Estados como
una manera de defensa de sus intereses.
Cada uno de los pases implicados desarrolla una concepcin sobre los
propsitos que tiene como Estado, los cuales debern ser cumplidos debido al alto
inters estratgico por el que han sido concebidos. Es por ello que, existe una
conexin destacable entre la geografa y formulacin de la poltica exterior, donde los
Estados y sus fronteras pasan a ser sujetos de estudio, debido principalmente al
impacto que sus territorios generan como producto de su ubicacin geogrfica.
Ante todo esto, el propsito estratgico pasa por tomar en cuenta todos los
aspectos materiales de trascendental importancia para el desarrollo de una nacin en
general, esto se refiere segn Paco Moncayo a la existencia de un proyecto nacional
claramente definido e impulsado por los gobiernos en la esfera nacional e
internacional, a la determinacin precisa de objetivos de largo, mediano y corto plazo,
a la existencia de sectores sociales suficientemente cohesionados capaces de lograr
un consenso en aspectos fundamentales de la conduccin del Estado en sus
relaciones externas e internas y que hayan podido establecer una consistente
estrategia nacional.
La soberana territorial es el poder o ejercicio pleno de las competencias del Estado en el marco espacial
que constituye su territorio garantizando su independencia, tanto en lo interno como en lo internacional.
Gonzlez Snchez, Nelson. La soberana territorial y el espacio ultraterrestre. En Boletn Digital
Universitario de la Universidad de Carabobo. Consultado 17 de Noviembre de 2009. Disponible en
Internet: http://boletin.uc.edu.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=19737%3Ala-soberaniaterritorial-y-el-espacio-ultraterrestrennnnelson-gonzalez-sanchez&Itemid=1.
90
De esta manera, se deduce que los pases que bordean el Golfo de Fonseca
poseen sus propios propsitos estratgicos as como proyectos nacionales de manera
unilateral, que si bien es cierto poseen cierta semejanza, los mismos se desligan de
una visin comn para los tres pases convirtindose en una confrontacin y lucha por
conseguir sus propios intereses ya que, segn los autores realistas, los Estados van a
coexistir en el sistema internacional en un estado constante de problemas y choques
de intereses. Para el Realismo, los conflictos del mundo no son un mal que se pueda
erradicar, sino ms bien
naturaleza humana; los conflictos nacen a raz del continuo choque que experimentan
los Estados debido a sus intenciones de sobrevivir, prevalecer, dominar, y
propagarse119 . Esto hace referencia precisamente a la naturaleza misma del Estado,
en donde las actuaciones del mismo estarn determinadas por sus intereses y
necesidades. As pues, se tiene un sistema internacional anrquico, donde cada uno
de los actores lucha por conservar su Status Quo y donde la moral no tiene cabida.
Sullivan, Michael. International Relations. Theories and Evidence, Prentice Hall Inc. Englewood Cliffs,
1976, pg.156.
La Oceanopoltica, en cambio, lleva a ocupar el espacio ocenico como verdadero espacio de desarrollo
y crecimiento del Estado. Esta concepcin es un paso ms all de la conciencia martima. Jorge Martnez
Busch, Oceanopoltica: una alternativa para el desarrollo (1993). Pg.135.
91
120
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de
los pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
92
121
122
Ibdem.
Ibdem.
93
123
Herrera Cceres, Roberto. Honduras ante cuestiones relevantes del Derecho Internacional. Edicin
Universitaria UNAH, Tegucigalpa, 1989. Pg. 50.
124
Cuadro elaborado dentro de la tesis: Factores incidentes en la determinacin del poder percibido de los
pases ribereos al Golfo de Fonseca. Pp. 28-29.
94
humana
para
defender
afirmar
su
soberana
frente
los
Esta vinculacin geopoltica con los otros pases ribereos se basa en que
debido a las excelentes condiciones que existen en aguas nicaragenses,
especficamente en la parte sur del Estero Real, la poltica exterior nicaragense est
encaminada a suscribir acuerdos entre los pases ribereos para promover el
125
126
Ibdem.
Ibdem.
95
127
Ibdem.
96
97
98
99
nacin en los cuales se establece que Honduras ocupa un lugar importante dentro del
istmo centroamericano.
6)
son explotadas con fines de comercio y consumo humano. Estos recursos naturales
sobre todo la fauna martima es aprovechada tanto por la pesca artesanal como por la
pesca industrial perteneciente a los tres pases ribereos. No obstante, la riqueza ms
importante recae en la existencia de criaderos naturales de larvas de camarn sobre
todo dentro de la jurisdiccin de Nicaragua y es en efecto, habida cuenta de que la
sedimentacin en el Golfo es mayor en la parte nicaragense a causa de los efectos
que dejo la erupcin del volcn Cosigina, esta sedimentacin causa una menor
profundidad de aguas128, (Vase mapa 2.4) que favorece la presencia de crustceos
que es la riqueza singular de los recursos vivos en el Golfo. Debido a lo anterior, tanto
la pesca artesanal como la industrial de los tres pases ribereos se ve interesada en
explotar y acaparar esos recursos pesqueros generando en algunas ocasiones
conflictos entre pescadores y las autoridades martimas al sobrepasar los lmites entre
uno y otro Estado.
128
Miranda, Norman. Maquinaciones de Honduras sobre el Golfo de Fonseca. Aldila Editor, Nicaragua,
2005. Pg. 20.
100
Baha El Rosario
101
territorio y
102
Por ltimo, se
103
CAPITULO III
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA EXTERIOR
SALVADOREA PARA LA DEFENSA DE LA SOBERANA E
INTEGRIDAD TERRITORIAL EN EL GOLFO DE FONSECA EN EL
PERIODO 2002-2009
Desde esta perspectiva, es posible apreciar los lineamientos que rigen las
estrategias poltico-diplomticas utilizadas dentro del desarrollo de la poltica exterior
del Estado salvadoreo en la bsqueda de alcanzar sus objetivos y con ello lograr
defender su soberana patria, cumpliendo as con sus ideales nacionales establecidos
en su Carta Magna.
105
Dadas las ideas anteriormente, para el desarrollo del presente captulo se tiene
como hiptesis especfica que la poltica exterior de El Salvador responde a la
defensa de la soberana e integridad territorial en el Golfo de Fonseca.
106
Para entender de mejor manera la poltica exterior de los Estados hay que
decir que sta se encuentra ntimamente ligada con el inters nacional. Tal como
afirma Rafael Leiva, lo que puede ser vital como inters para un Estado, lo dejara de
ser para otro, y segn la teora de poder, se podra producir una distorsin del inters
nacional, pues segn aquel principio, las reas geogrficas de un Estado prximas a
las de otro estaran vinculados a los intereses nacionales del Estado ms fuerte, sin
que exista un inters vital del Estado ms dbil129. De esta manera, es posible
observar que dicha aseveracin se aplica concretamente a este caso, puesto que la
proximidad de los Estados en esta rea geogrfica ejemplifica claramente la manera
en que estos tres Estados estn en constante interaccin, lo que ha llevado a que
estos planifiquen estrategias concretas para poder defenderlo, puesto que de otra
forma estaran vulnerables a las acciones emprendidas por otros Estados, con lo cual
se reducira la presencia efectiva de este Estado vindose disminuida en la capacidad
de expresar el poder nacional.
107
exterior en particular debido a que cada pas identifica el inters de diferente manera
en comparacin de otros.
131
108
utilizacin
de
todos
los
recursos
disponibles
tanto
interna
como
134
Al ser
ste un mundo sumamente competitivo en el cual existe rivalidad por el poder, las
polticas exteriores de todas las naciones, en particular la de los pases ribereos al
Golfo de Fonseca, no les queda otra opcin que proteger su identidad tanto fsica
como poltica y cultural contra la injerencia de otros pases dentro de su territorio en el
que ejercen plena jurisdiccin y soberana y que por necesidad vital deben lograr su
supervivencia, es decir, mediante la defensa de la integridad territorial que les
corresponde como parte fundamental de su existencia como Estado.
134
109
De este modo, el principal accionar del Estado salvadoreo hacia las aguas del
Golfo de Fonseca se ha constituido en la lgica de preservar el Statu Quo en la zona.
Ante ello, El Salvador ha formulado una poltica exterior hacia las aguas del Golfo de
Fonseca, siendo as que, durante las administraciones presidenciales de Francisco
Flores y Antonio Saca se intensific el accionar poltico con el objetivo de reafirmar la
tesis del condominio dentro de las aguas del golfo elaborada en 1917 por El Salvador.
Esta tesis sostenida por el Estado salvadoreo es la que le permite proteger sus
intereses nacionales ya que suponen prioridades geopolticas en la zona, por lo tanto,
estas generarn un alto grado de influencia en las relaciones con los otros pases.
135
110
111
tanto no hay un acuerdo trilateral que permita el libre acceso al ocano Pacfico por
parte de Honduras.
sido aceptada
136
se le da
un nuevo giro a la visin que tiene el Estado salvadoreo a la zona del golfo, es decir,
que a partir de esta administracin es cuando se definen con claridad estrategias que
sern aplicadas. Uno de stos es la creacin del Comisionado Presidencial para los
asuntos relativos al Golfo de Fonseca, as como tambin otras Comisiones137,
Comisin Nacional de Desarrollo del Golfo de Fonseca, seminarios consultivos sobre
materia limtrofes, entre otras. Estas estrategias seguidas por El Salvador en el
contexto al que todos los pases del escenario internacional se encuentran inmersos
constituyen una constante bsqueda de lograr cumplir con los propsitos y objetivos
nacionales con el nico y exclusivo objetivo de acrecentar el poder. Esta visualizacin
136
Presidente de El Salvador en el perodo de 1999 a 2004, por parte del partido Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA).
137
Este fue un plan quinquenal elaborado durante la administracin Flores, donde se define en un
documento cinco ejes estratgicos en los cuales El Salvador iba a orientar su poltica exterior.
112
de cumplir los propsitos se puede visualizar mediante el anlisis de cmo los pases
definen su poltica exterior.
Cabe destacar que, dentro de los 5 ejes anteriores, el principal eje prioritario
catalogado como eje estratgico es el de Defender la soberana e integridad territorial
por medio de la diplomacia, de ah que, para los objetivos que se persiguen en el
presente estudio, el eje 2 representa el de mayor importancia puesto que este enuncia
la defensa de la soberana e integridad territorial por medio de acciones diplomticas
ya que bajo estas acciones se presentan las proyecciones estratgicas hacia la
consolidacin de los intereses en el rea.
Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Hacia una nueva alianza internacional, Poltica
Exterior de El Salvador 1999-2004. Punto Creativo, San Salvador, 1999. Pp13-14.
113
nivel institucional la zona como proyeccin estratgica tal como se ha hecho en los
ltimos diez aos. Esto implica que, el espacio geopoltico de la zona se le da un
nuevo impulso institucional como zona de inters para el Estado salvadoreo. Este
impulso dado se traslada hasta la administracin de Elas Antonio Saca que a su vez
continuar con las estrategias de su predecesor.
autorizar
el
sistema
internacional
de
transbordador
que
permitira
las
114
115
la existencia de la frontera
martima que existe entre ambos Estados en las aguas del golfo. Estas estrategias
estn inmersas dentro de la emprendedora tarea de reafirmacin de los derechos e
intereses nacionales salvadoreos en la zona, cumpliendo con el eje estratgico de
Defender la soberana e integridad territorial por medio de la diplomacia.
116
Internacional de Justicia y por tal razn, simbolizan per se la base de toda una
planificacin congruente y veraz de la poltica exterior salvadorea encaminada a
procurar mantener su soberana plena en zonas de gran inters regional que
histricamente le han pertenecido.
a) Coordinar las actividades que desarrollen las distintas entidades del rgano
Ejecutivo en materia de asuntos limtrofes relativos al Golfo de Fonseca;
117
Este funcionario iba a servir para ejecutar lineamientos estratgicos que estn
orientados a reforzar la tesis del condominio en las aguas del golfo, tesis sostenida
histricamente por el Estado salvadoreo en el siglo XX y principios del XXI, debido a
que es la que presenta mejores condiciones para salvaguardar los intereses
nacionales tanto territoriales como martimos, con lo cual podra este Estado cumplir
con los objetivos planteados y poder sobrevivir como nacin en la regin.
139
118
Ante las pruebas presentadas por El Salvador, el Estado Hondureo aleg que
la solicitud de revisin era artificial y tarda, y que buscaba obstruir la ejecucin de la
Sentencia de 1992, razn por la cual deba ser declarada inadmisible porque no
existan hechos nuevos.
119
Salvador, pero cuando se dio el proceso judicial que culmin en 1992 con el fallo de la
Corte, el gobierno no los posea y por lo tanto constituan un Hecho Nuevo.
presentada sobre el
3.6
PROYECTOS
ACCIONES
INTERNAS
COMO
ESTRATEGIAS
DE
140
Ramrez Brenes, Juan Carlos y Snchez Snchez, Rafael A. Op. cit. Tesis de Grado, indita.
120
121
La Baha de La Unin, cuenta con las condiciones necesarias para servir como
una alternativa estratgica para el intercambio de mercancas a nivel regional como
internacional ya que, al pensar insertarse en el juego comercial en el Pacfico se
estar pensando en trminos estratgicos por la emergencia de pases que estn
marcando enormemente el comercio internacional y la interaccin con estos traera
ventajas muy competitivas para nuestro pas. Es decir, el Puerto de La Unin se
considera como el motor que impulsar el desarrollo, no solo del oriente salvadoreo
sino de todo el pas ya que, ste permitir la captacin de carga nacional, regional, e
internacional para luego ser distribuida en todo el continente americano.
Ibdem. Pg.10.
Ibdem. Pg.10.
122
Dicho muelle contar con dos terminales, una para el manejo de contenedores
y otra para el manejo de grneles. Adicionalmente, se contar con una terminal para
barcos de pasajeros de 240 metros de longitud en el frente de atraque y 9.5 metros de
profundidad. Las 89 hectreas restantes se destinarn al desarrollo de actividades
industriales relacionadas con el puerto, as como para el desarrollo futuro del mismo.
En el proyecto, tambin se contempla mejorar las facilidades del canal de acceso y de
la drsena (zona de maniobras para las embarcaciones) hasta 14.5 metros de
profundidad (en marea baja) para garantizar el trfico de embarcaciones a toda hora.
b) La Ciudad Puerto
123
empleos144. Al hacer nfasis sobre este aspecto, el puerto y la ciudad a lo largo del
tiempo han formado un sistema basado en la aplicacin y complementariedad de sus
diferentes funciones para construir plazas de intercambios, de valorizacin y de
produccin abiertas al comercio martimo.
144
Ibdem. Pg.10.
124
Desarrollo de la agroindustria
145
125
126
f) El Canal seco
146
Comisin Nacional de Desarrollo, Plan de Nacin, Estrategia de Despegue en la Regin Oriental del
Pas. [En lnea], 2002. Pg.14. Consultado el 15 de enero de 2010. Disponible en Internet:
http://vmvdu.mop.gob.sv/website/documentos/Nacional/Textos/SubRegiones/P_Regi%C3%B3n%20Orient
al.pdf, consultado el 25 de noviembre de 2009.
127
g) El Golfo de Fonseca
Lo que implica que al prestar atencin a todos esos factores que resultan ser
de gran trascendencia, con ello se busca que el Golfo de Fonseca se convierta en un
gran potencial ya que su gestin con ejemplar sustentabilidad con crecimiento y
buenas oportunidades de salud, empleo y educacin marcara el porvenir de sus
habitantes, en particular, a los habitantes de la parte oriental de El Salvador. As
mismo, el golfo tiene las condiciones y recursos para convertirse en una zona
reconocida a nivel internacional por su alto valor y desarrollo sustentable.
128
I.
del
Estado,
dentro
de
nuestras
respectivas
de los tres
atribuciones
II.
Este compromiso destaca la gran importancia que tiene esta zona durante la
administracin de Elas Antonio Saca, y que mediante las estrategias emanadas desde
el Poder Ejecutivo y el Comisionado Presidencial para Asuntos Limtrofes relativos al
Golfo de Fonseca, se lograr establecer diferentes acciones que denotan la
importancia que el Estado debe tener en esa rea. Por otro lado, en el discurso
ofrecido por Ciro Cruz Zepeda, Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador,
ese mismo da reitera la importancia de la Declaracin de Meanguera del Golfo147 en la
147
Primera Lnea, rgano Informativo de la Asamblea Legislativa (En Lnea) Mensaje del Presidente de la
Asamblea Legislativa, Lic. Ciro Zepeda sobre la firma de la Declaracin del Municipio de Meanguera. 30
de
mayo
de
2005,
Disponible
en
Internet:
http://www.asamblea.gob.sv/primeralinea/2005/mayo/Discurso%20Meanguera.htm. Consultado 29 de
diciembre de 2009.
129
que los tres presidentes de los rganos del Estado han decidido empear su palabra,
as mismo felicita al Comisionado Presidencial, por el trabajo que desarroll en esta
declaracin estratgica. Este discurso deja en claro que la participacin del
Comisionado Presidencial en lograr esta declaracin es fundamental, corroborando
que este fue uno de los principales elementos en la toma de decisiones del pas
durante las administraciones presidenciales de Flores y Saca.
148
salvadoreas.
148
Valery, Yolanda. Honduras y Salvador discuten por una isla. Disponible en Internet:
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6064000/6064098.stm. Consultado el 03 de enero
de 2010.
130
149
Sigue el pleito entre Honduras y El Salvador por isla Conejo. Radio la Primersima, disponible en
Internet: http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/5106. Consultado el 03 de enero de 2010.
131
De tal manera, el tema de la isla Conejo y sus espacios han sido un tema de
gran controversia a lo largo de la historia. Puesto que, no es previsible que ninguna de
las partes en negociacin directa ceda o renuncie a sus pretensiones sobre dicha isla,
la disputa deber resolverse por medio del sistema judicial o de arbitraje internacional.
As mismo, en tanto las partes no convengan en someter el caso a una instancia de
esa naturaleza, habra que mantener vivo el reclamo para no caer en una
aquiescencia que convalide la actual presencia hondurea en tal isla. Posiblemente,
incluso cabra considerar la posibilidad de un congelamiento del mtodo de solucin
sobre esta isla hasta que se establezca un rgimen conjunto de explotacin del golfo o
que dicha isla se constituya en un escenario de alto valor regional o binacional de
fauna y flora del Golfo de Fonseca.
132
un pas con el resto del mundo. La llevan a cabo los ministerios de Asuntos Exteriores
de cada pas150. Esto nos da la pauta que para vincular directamente al Ministerio de
Relaciones Exteriores de El Salvador, como la institucin que vela por la
implementacin de la poltica exterior en este pas. Segn la pgina Web de este
Ministerio, como institucin gubernamental acta como entidad facilitadora y
constructora estratgica de relaciones entre El Salvador y el resto del mundo a nivel
bilateral, regional y multilateral
151
150
151
133
CUADRO 3.1 COMPARACION DE LAS MEMORIAS DE LABORES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE
EL SALVADOR PERIODO 2002-2009
Presidencia Francisco Flores
Presidencia Antonio Saca
PERIODOS
2002 - 2003
Defender la
soberana e
EJE
integridad
ESTRATGICO territorial por
medio de la
diplomacia
En el mbito
de la defensa
de
la
soberana e
integridad
territorial por
medio de la
POLTICA
diplomacia,
EXTERIOR
se destaca el
SOBRE
tema de la
ASUNTOS
demarcacin
LIMITROFES
de la frontera
terrestre
entre
El
salvador
y
Honduras,
las
nuevas
proyecciones
de la Unidad
2003 - 2004
2004 - 2005
2005 - 2006
2006 - 2007
2007 - 2008
2008 - 2009
Defender la
soberana e
integridad
territorial por
medio de la
diplomacia
Parte integral
de
nuestra
poltica exterior
es la defensa
de la soberana
e
integridad
territorial de El
Salvador
por
medio de la
diplomacia,
fundamentando
su accionar en
los principios
de
cooperacin,
de
la
prevencin
y
de la solucin
pacifica
de
Defensa de la
soberana por
medio de la
diplomacia
Soberana e
integridad
territorial
Soberana e
integridad
territorial
Soberana e
integridad
territorial
Soberana e
integridad
territorial
Se ha llevado
adelante las
actividades
concernientes
al mandato de
mantener
ilesa
la
soberana del
territorio, en
el
cumplimiento
de la norma
constitucional
que
lo
establece
como
atribucin y
obligacin del
Presidente de
Se investigo,
recopilo,
ordeno,
clasifico
y
analizo obras y
documentos
histricos
y
administrativos
concernientes
a la poltica
exterior
del
pas
y
al
derecho
internacional
pblico
y
privado.
Compilndose
las Memorias
de Labores en
Se ha impulsado
en materia de
poltica exterior
de manera firme
y
continua
acciones para el
ejercicio
efectivo de la
soberana
y
defensa de la
integridad
territorial
del
Estado
por
medio de esta
institucin
gubernamental y
del Comisionado
Presidencial
para
los
En lo relativo
al Golfo de
Fonseca los
Presidentes
de El
Salvador,
Honduras y
Nicaragua
han
sostenido
diversos
encuentros,
que han
transformado
al
Golfo en una
zona de paz,
desarrollo
sostenible y
El diseo y la
ejecucin de las
polticas
de
Estado
mantiene
un
sentido
de
permanencia de
la defensa de la
soberana,
sujetndose a
los
principios
constitucionales
de
la
irreductibilidad
del territorio, as
como tambin
de
colaborara
en el desarrollo
de
las
134
de
Seguimiento
con respecto
a
la
proteccin
de
los
pobladores
de las zonas
fronterizas y
la
interposicin
del recurso
de revisin
de
la
sentencia de
la CIJ de
1992
con
respecto al
sector
del
Delta
del
Goascorn.
controversias
internacionales
a travs de los
medios
establecidos
por el derecho
internacional,
as como por
medio
de
acuerdos
o
tratados
suscritos
a
tales efectos.
la Republica
(Art. 168 CN),
y
que
se
ejerce
por
medio
del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
el Ramo de
Relaciones
Exteriores, en
relacin
al
tema
de
soberana
y
fronteras
desde
1967
hasta 2005.
Asuntos
Limtrofes
relativos
al
Golfo
de
Fonseca
que
ejecutan
sus
mandatos
en
estrecha
coordinacin
con el Ministerio
de
Defensa
Nacional.
El
diseo
y
ejecucin de las
polticas
de
Estado en este
campo
mantienen
un
sentido
de
permanencia, se
realizan bajo el
figura
del
pluralismo y de
la
unidad
nacional
y se
sujetan a los
preceptos
constitucionales
bajo el principio
de
la
irreductibilidad
seguridad, a
Travs de la
de
la
Declaracin
de Managua.
comunidades
salvadoreas
que habitan a lo
largo
de
la
franja fronteriza.
135
del territorio y
en conexin con
proyectos
enfocados
al
desarrollo
fronterizo, que
cuenta con la
cooperacin
internacional de
la
Unin
Europea.
136
salvadorea realizan sus labores dentro de las reas que les corresponden dentro del
golfo concerniente a sus fronteras martimas como fuera del mismo debido a la proyeccin
que les permiten sus respectivos territorios. No as el caso hondureo, el cual en
ocasiones se adentra en territorios ajenos
a su jurisdiccin basndose en la
interpretacin que este mismo hace a la Sentencia de 1992, generando con ello malestar
entre sus vecinos pues como ya se ha dicho cada uno vela por defender su soberana.
137
reas que estn bajo su jurisdiccin, desarrollando as presencia efectiva del Estado en
esta zona con lo que impedira que cualquiera de los otros pases en especial el Estado
hondureo pueda consolidar la figura de aquiescencia en las aguas salvadoreas. De
este modo, la bsqueda de una mayor presencia del Estado en la zona est ntimamente
relacionada con la ejecucin de una estrategia proyectada hacia la defensa de los
intereses nacionales.
procedimientos aplicables
las
Fuerzas
Navales
que
comprenden
el
138
de elaborar esa norma jurdica que contenga una regulacin unificada o comn de lo que
se ha venido llevando a cabo en la prctica en la administracin y ejercicio de soberana
en el Golfo de Fonseca.
Por el momento, cada una de las fuerzas navales en cuanto a sus tareas de
patrullaje, permanecen en su correspondiente sector. Sin embargo, debe considerarse
que mltiples declaraciones de Honduras han hecho saber sus intenciones de propiciar o
139
hacer efectivos los trminos de la Sentencia de 1992, que le otorga presencia en calidad
de soberana conjunta ms all de los sectores tradicionales reconocidos, lo que han
identificado como la salida martima de Honduras hacia el ocano Pacfico, de ah que, en
miras a mantener la zona en un ambiente pacfico y de tranquilidad se vuelve menester el
velar conjuntamente con Nicaragua el cumplimiento efectivo de este memorndum y
vigilar muy de cerca las pretensiones que Honduras quiera llevar a cabo.
3.8.2 El caso del Buque ULUA (FNH 6504)
En una nota periodstica del diario El Universal de Mxico152, se public el da 29
de agosto de 2007 sobre la participacin de militares de 19 pases en entrenamientos
conocidos como PANAMAX 2007 en Panam, y organizados por el Comando Sur de
Estados Unidos. En estos ejercicios se destaca la participacin de Honduras en la cual
segn este peridico el Capitn de fragata hondureo Jos Meza corroboraba que su pas
participara en lo que efectivos militares hondureos se agregaran como un componente
naval ms en la parte del Pacfico, expresando que tendran una participacin mas activa
que otros pases lo que significara que personal destacado estarn presentes en los
ejercicios con medios y personal tanto en las acciones que se den en el Pacfico como en
el Atlntico.153 Estas afirmaciones seran el precedente de lo que se podra considerar una
estrategia hondurea para medir cual era la posibilidad de lograr un antecedente de
ejercicio de soberana en aguas que Honduras considera que tiene derecho. Este
panorama planteaba que la Fuerza Naval hondurea tena que pasar por aguas
salvadoreas o nicaragenses, segn el Status Quo en las aguas del Golfo de Fonseca
(Vase mapa 3.5).
140
desde el punto de vista salvadoreo esta accin pudo haber tenido cierto grado de malicia
puesto que, si la Fuerza Naval salvadorea y la Fuerza Naval nicaragense no se
hubiesen pronunciado en contra de esa accin, el Estado hondureo probablemente
hubiera proclamado aquiescencia por parte de sus vecinos y se hubiera adjudicado un
derecho que no le corresponde, tal y como lo ha hecho en otras ocasiones y en otras
disputas.
141
Mendoza, Insy. Meanguera del Golfo tiene un nuevo muelle artesanal. Consultado el 19 de mayo de 2009.
Disponible
en
Internet:
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6375&idArt=3649671.
142
estas pueden presentar para incorporarse en el comercio mundial. Segn afirma Vctor
Lpez Villafane: La Cuenca del Pacifico es quiz la regin mundial que ha sufrido las
mayores transformaciones en el siglo XX. En la prxima centuria ser, si todos lo
pronsticos son cumplidos, una de las regiones lideres y ms dinmicas de nuevo orden
industrial, comercial y tecnolgico internacional.155 Por lo tanto, esto viene a corroborar la
importancia que se tiene de establecer una conexin directa con el ocano Pacfico
mediante la infraestructura portuaria volvindose vital para los pases de la regin
centroamericana, ya que la importancia de la Cuenca del Pacfico reside una zona
geogrfica que representa la tercera parte de la superficie terrestre y la mitad de la
acutica, y en sus riberas se vive el 45% de la poblacin del mundo, esto la convierte en
un gran mercado potencial as como tambin fuente de explotacin de recursos debido a
la existencia de grandes reservas energticas, minerales, agrcolas y acuferas.
El foro del Arco del Pacfico incorpora una dimensin martima con evidentes
connotaciones estratgicas y geopolticas en la que se contempla entre otras cosas la
proyeccin coordinada de los pases de la Cuenca del Pacfico Latinoamericano como
bloque hacia la regin del Asia-Pacfico. Este foro acoge a 11 pases del continente
americano que poseen litoral o acceso en el ocano Pacfico tales como Mxico, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile.
No obstante, al referirnos a este considerando, existe en particular cierta controversia en
155
143
cuanto a que si Honduras es considerada parte del Arco del Pacfico y miembro de la
APEC.
144
econmico, sino que trasciende hacia otros aspectos que enmarcan este nuevo juego
comercial internacional.
156
Ministerio de Relaciones Exteriores. Memoria de Labores junio 2007- mayo 2008. San Salvador, 2008.
145
Garantizar que el Golfo de Fonseca se convierta, para los tres pases, en zona de
Paz, Seguridad y Desarrollo Sostenible.
Al suscribirse los pases, acordaron crear mesas de trabajo trinacionales las cuales
se estaran bajo la supervisin de Grupos de Trabajo de Comisiones Presidenciales, estas
disposiciones buscaran en conjunto propuestas orientadas a generar planes de desarrollo
sostenible en el Golfo de Fonseca en sus diferentes componentes y manifestaciones. En
la primera Reunin de Grupo de Trabajo de Comisiones Presidenciales el 12 de febrero
de 2008, se aprob la creacin de Mesas de Trabajo Trinacionales. Al ser constituidas
estas Mesas tenan que trabajar en conjunto las siguientes directrices:
146
se desarrollo en
147
148
Los aspectos generales de la poltica exterior salvadorea hacia la zona del Golfo
de Fonseca han estado encaminados a la preservacin del inters nacional identificado
en aquella zona tan estratgica para el pas, debido a que se presenta como el rea
natural que tiene el pas para el desarrollo econmico a largo plazo. Esta concepcin de
defensa est determinada debido a que la colindancia de las fronteras de Honduras y
Nicaragua con las de El Salvador produce una interrelacin entre los intereses nacionales
de los tres pases provocando confrontaciones que se prestan con facilidad entre ellos.
Debido a esto, El Salvador ha plasmado en las lneas de accin de su poltica exterior
diferentes medidas que le aseguren el control geopoltico de la zona, mediante el ejercicio
de actividades que le auguren presencia efectiva en ramos diferentes tales como defensa
nacional, prestacin de servicios bsicos, construccin de infraestructura, servicios
educativos entre otros.
A sabiendas del hecho, dentro de las aguas del golfo existe una prctica con
sentido jurdico contemplado en el memorndum de entendimiento de las fuerzas navales
basada en el derecho consuetudinario la cual representa un modus vivendi y a la vez
establece un rgimen de convivencia diferente a lo presentado tanto en la Sentencia de
la Corte Centroamericana de Justicia de 1917 y la Sentencia dictada en 1992 por la Corte
Internacional de Justicia, es primordial que se vele celosamente el cumplimiento de este
ya que, su pleno cumplimiento permite mantener un ambiente pacfico y de cooperacin
en la zona, constituyendo a la vez un primer esfuerzo tripartito por buscar una solucin
referentes a los incidentes que se tienen dentro del golfo.
149
150
CONCLUSIONES GENERALES
en
el
desarrollo
crecimiento
del
Estado
oportunidad
a
travs
del
II. Los Estados ribereos a travs del desarrollo histrico en la vida independiente
como entidades polticas soberanas, han actuado bajo la perspectiva realista en la
defensa del inters nacional en la zona. Esto debido a que, existe una visin
tradicional de plantear acciones polticas por parte de los que toman las decisiones
ya que estos conciben que si el Estado no preserva
su soberana nacional
151
proyeccin de sus aguas configurada por el espacio de agua generado por las
islas pertenecientes a El Salvador y los Farallones de Nicaragua. As mismo,
Honduras logra que se declare la existencia de un condominio en un cinturn en el
cual la lnea de cierre del golfo se constituye lnea de base del mar territorial.
V. La postura salvadorea debe ser reforzada ante los dems pases ribereos
mediante la implementacin de propuestas claras en el mbito jurdico, poltico,
seguridad pblica, defensa nacional, geogrfico, administrativo e histrico, con lo
que se impulse una tesis nacional sobre esta zona, y de este modo evitar la
ejecucin unilateral de Honduras para que no exista una aquiescencia por la parte
salvadorea.
conflicto
con
repercusiones
directas
hacia
la
integracin
centroamericana.
152
RECOMENDACIONES
153
salvadorea.
IV. Mantener los patrullajes de las autoridades policiales y militares del Golfo de
Fonseca en lo que destaca el fortalecimiento en personal y en recursos a la
Fuerza Naval para que mantenga sus actividades y presencia efectiva permanente
en las zonas bajo jurisdiccin y soberana de El Salvador.
inversiones,
comunicaciones,
transporte,
obras
pblicas,
salud,
VI. Elaborar un plan educativo que permita crear una conciencia nacional sobre la
problemtica limtrofe y mediante la cual la poblacin se identifique y logre tener
una conciencia martima, misma que a la vez, sirva para que de manera conjunta
se defiendan y cuiden con recelo todos los territorios martimos e insulares en los
que se ejerce soberana y jurisdiccin.
154
155
PERSPECTIVAS
156
157
ANEXO I
IMAGEN SATELITAL DEL GOLFO DE FONSECA
ANEXO II
ANEXO III
ANEXO IV
BIBLIOGRAFIA GENERAL
164
LPEZ VILLAFANE, VCTOR. El arco iris del Pacifico en Mxico en la Cuenca del
Pacfico, UNAM, Mxico, 1996.
LPEZ, CARLOS,
LOVO CASTELAR, JOS LUS. Prolegmenos del Derecho del Mar, San Salvador.
2007.
165
MORGENTHAU,
HANS.
La
Poltica
entre
las
Naciones,
Grupo
Editorial
REYES, JESS. Geografa Poltica del Mundo, Mxico DF, Editorial Limusa, 2004.
RODRGUEZ GONZALEZ, SALVADOR. El Golfo de Fonseca y el Tratado BryanChamorro: Doctrinas Melndez, San Salvador.1917.
166
167
INSTITUCIONES
REVISTAS
EL SALVADOR.
Hacia una
168
PERIDICOS
ENTREVISTAS
DICCIONARIOS
169
FUENTES DE INTERNET
Informe
2009
por
pas,
[En
lnea].
Disponible
en
Internet:
http://hdr.undp.org/es/paises/
170
www.ineter.com
www.snet.com
www.dipublico.com.ar
www.laprensa.com.ni
www.apec.org
www.rree.gob.sv
www.pnud.co
RECURSOS ELECTRNICOS
NOTICIAS EN LNEA
BLANCO, BENJAMN. Experto opina que Nicaragua debe fortalecer su Poltica. En:
La Prensa Digital, Octubre de 2001, edicin 22529. Consultado 26 de Marzo de 2009.
Disponible
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Internet:
http://www.laprensa.com.ni/archivo/2001/octubre/22/nacionales/nacionales-2001102212.html
171
19
de
mayo
de
2009
(en
lnea)
en
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6375&idArt=364967
1
172