Transporte y Cambio Climatico PDF
Transporte y Cambio Climatico PDF
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Comentarios o retroalimentacin?
Ms mdulos y recursos
Manfred Breithaupt
GTZ, Division 44
P. O. Box 5180
65726 Eschborn, Alemania
El Texto de Referencia se puede usar de distintas Se anticipan ms mdulos para las reas de Efimaneras. Debe permanecer en un solo sitio, pro- ciencia energtica para el transporte urbano e Inteveyendo los diferentes mdulos a funcionarios
gracin de transporte pblico. Se estn desarroinvolucrados en transporte urbano. El Texto
llando recursos adicionales, y estn disponibles
de Referencia se puede adaptar fcilmente a un
los CD-ROMs y el DVD de fotos de Transporte
curso de entrenamiento breve, o puede servir
Urbano (algunas fotos estn disponibles en
como gua para desarrollar un currculum u
nuestra galera de fotos en http://www.sutp.org).
otro programa de entrenamiento en el rea del
Tambin encontrar enlaces relevantes, referentransporte urbano. GTZ tiene y est elaborando cias bibliogrficas y ms de 400 documentos y
paquetes de entrenamiento para mdulos espepresentaciones en http://www.sutp.org, (http://
cficos, todos disponibles desde Octubre 2004
www.sutp.cn para usuarios de China).
desde http://www.sutp.org o http://www.sutp.cn.
Actualizaciones va Internet.
Mdulos y colaboradores
(i) Visin general del Texto de Referencia y temas
transversales sobre transporte urbano (GTZ)
Vehculos y combustibles
4a. Combustibles y tecnologas vehiculares ms
limpios (Michael Walsh; Reinhard Kolke,
Umweltbundesamt UBA)
4b. Inspeccin, mantenimiento y revisiones de
seguridad (Reinhard Kolke, UBA)
4c. Vehculos de dos y tres ruedas
(Jitendra Shah, World Bank; N.V. Iyer, Bajaj
Auto)
4d. Vehculos a gas natural (MVV InnoTec)
4e. Sistemas de transporte inteligentes
(Phil Sayeg, TRA; Phil Charles, University
of Queensland)
4f. Conduccin racional (VTL; Manfred
Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)
Recursos
6. Recursos para formuladores de polticas pblicas (GTZ)
ii
Mdulo 5e
Transporte
y Cambio Climtico
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones
expresados en este documento estn basados en
la informacin compilada por GTZ y sus consultores, socios y contribuyentes con base en fuentes
confiables. No obstante, GTZ no garantiza la
precisin o integridad de la informacin en este
libro y no puede ser responsable por errores,
omisiones o prdidas que surjan de su uso.
iii
2. Enfrentando el problema:
instrumentos de transporte
sostenible 6
2.1 Panorama de instrumentos de
transporte sostenible
iv
40
41
42
42
3. Mecanismos financieros
para luchar contra el cambio
climtico: MDL y GEF
43
3.1 Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL)
3.2 El Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF)
44
48
4. Resumen
54
Materiales de referencia
58
Referencias 58
Ms recursos e informacin
59
Recursos del Texto de Referencia
GTZ 60
Documentos de entrenamiento y
otro material de GTZ
60
Abreviaturas
61
Fig. 1
Emisiones de un
viejo bus escolar
Fotro cortesa de Allan Quimpor (TRL),
India, 2004
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
del 2% del rea terrestre del mundo y se espera que este indicador aumente a un 10%
del rea terrestre para el ao 2050.
De 1950 a 1975 China perdi un promedio
Africa
Para 2020, se proyecta que entre 75 y 250 millones de personas estarn expuestas a una creciente escasez de
agua. Si sta se junta con la demanda creciente de agua, la subsistencia de los habitantes se ver adversamente
afectada y los problemas relacionados con el agua se vern exacerbados.
El rea propicia para la agricultura, la duracin de temporadas de crecimiento y el potencial de produccin decre
cern y, ms all, afectarn adversamente la seguridad alimentaria y la malnutricin del continente.
Recursos pesqueros decrecientes en grandes lagunas pueden llevar a efectos negativos en el suministro alimenti
cio local como resultado del aumento de la temperatura del agua.
Para finales del siglo XXI, el crecimiento del nivel del mar puede afectar bajos costoeros. Adicionalmente los man
glares y arrecifes de coral sern an ms degradados. Este hecho muy posiblemente tendr consecuencias en las
pesqueras y el turismo.
Asia
Un aumento en inundaciones, avalanchas de rocas y efectos sobre recursos hdricos sern vivenciados en las
prximas dos o tres dcadas como resultado del derretimiento glaciar en los Himalayas. Seguidamente, las corrientes de los ros se proyectan decrecientes mientras los glaciares desaparecen.
Como
resultado del cambio climtico, la disponibilidad de agua fresca tiende a decrecer particularmente en
grandes cuencas de ros en Asia Central, del Sur, Oriental y Suroriental. Esto potencialmente afectar de manera
adversa a ms de mil millones de personas para la dcada que inicia en el ao 2050, en trminos de crecimiento
demogrfico y el aumento de la demanda de estndares de vida ms altos.
Las regiones costoeras estarn en riesgo debido al aumento de inundaciones martimas e inundaciones de las
mega-deltas de los ros. Los efectos sern percibidos particularmente en las regiones altamente pobladas de los
mega-deltas en el sur, este y sudeste de Asia.
La presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente, asociados con la acelerada urbanizacin, industriali
zacin y desarrollo econmico puede ser combinados con los efectos del cambio climtico y generar un impacto
sobre el desarrollo sostenible de la mayora de los pases en desarrollo de Asia.
Los efectos sobre la agricultura incluyen cerca de un 20% en prdida de cultivos en el este y el sudeste de Asia, y
decrecimientos hasta de un 30% en Asia del Sur y Central para mediados del siglo XXI. Estos efectos junto con el
crecimiento demogrfico acelerado y la urbanizacin pueden, muy probablemente, conducir a un riesgo alto de
hambruna en varios pases en desarrollo.
Los crecientes efectos adversos sobre la salud se han pronosticado, incluyendo la morbilidad y la mortalidad en
dmica debido a enfermedad diarreica (asociada con inundaciones y sequas) en el este, sur y sudeste de Asia, y la
abundancia y/o toxicidad del clera en el sudeste de Asia debido al aumento de temperatura del agua costoera.
Latinoamrica
Se ha pronosticado el reemplazo gradual de bosques tropicales por sabanas en la Amazonia Oriental debido al
Pequeas
Las pequeas islas presentan caractersticas que las hacen particularmente vulnerables a los efectos del cambio cliIslas
mtico, aumento del nivel martimo y eventos extremos (tanto los trpicos como las grandes altitudes).
Se proyecta el deterioro de las condiciones costoeras, incluyendo la erosin de las playas y el blanqueamiento
coralino. Estos efectos pueden afectar los recursos locales, como lo son las pesqueras y reducir el valor de estos
destinos para el turismo.
El aumento del nivel martimo puede exacerbar los problemas, incluyendo inundaciones, tormentas martimas y
otros desastres costoeros. Estos efectos pueden amenazar la infraestructura vital, asentamientos y edificaciones
que sostienen la subsistencia de las comunidades de las islas.
Los recursos hdricos en muchas de las pequeas islas se pronostican como afectadas por el cambio climtico.
Estos pueden hacerse insuficientes para responder a las demandas durante los perodos de bajas lluvias.
Las invasiones de especies no-nativas pueden aumentar como resultado de las altas temperaturas, particularmente
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Megatones
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2000
2010
2020
2030
2040
Agua
Aire
Riel
Camiones de carga
Buses
2-3 Ejes
Vehculos livianos
de carga (LDV)
180
160
Exajulios
140
120
100
80
60
40
20
0
2000
2010
2020
2030
2040
2050
300
350
OECD Pacfico
FSU
200
Europa Oriental
China
150
Otra Asia
India
100
Oriente Medio
50
Latinoamrica
Africa
0
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fig. 5
consumida por trenes elctricos, y para la aviacin, el forzamiento del clima como resultado
de las estelas de vapor y otros efectos.
Fig. 7
En Hanoi los
vehculos de dos
ruedas constituyen el
principal medio de
transporte motorizado.
Cuadro 3:
Mecanismos de financiamiento
MDL: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
permite a los pases industrializados comprometidos con la reduccin de gases con efecto
invernadero, bajo el Protocolo de Kyoto, invertir
en proyectos de reduccin de emisiones en
pases en desarrollo.
El Protocolo de Kyoto tambin incluye mecanismos que permiten a los pases industrializados
cumplir sus metas reduciendo las emisiones
en otros lugares, tanto a travs de la compra
de crditos de carbono dentro del Esquema
de Intercambio de Emisiones de la Unin
Europea, como financiando proyectos en
pases en desarrollo que utilicen el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (Clean Development
Mechanism) o el de Implementacin Conjunta
(Joint Implementation).
Existen tres maneras principales de reducir las
emisiones de gases invernadero del transporte:
Evitar (p. ej., evitar desplazamientos o despla
zamientos en medios motorizados);
Cambiar (p. ej., cambiar a medios de trans
porte ambientalmente amigables);
Fig. 8
En Delhi los
automviles estn
reemplazando
crecientemente a
los vehculos de
dos ruedas en la
distribucin modal.
Foto por Abhay Negi, Delhi, 2005
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
2. Enfrentando el problema:
instrumentos de transporte
sostenible
Los instrumentos para promover el transporte
sostenible son un elemento clave en la lucha
contra los incrementos en las emisiones de
gases invernadero y su contribucin al cambio
climtico.
Un transporte sostenible es el que:
permite a individuos, compaas y sociedades
de desarrollo urbano
1b. Instituciones
de transporte urbano
1c. Participacin
del sector privado en la
3a. Opciones
de transporte pblico masivo
3b. Sistemas
de
bus rpido
3c. Regulacin
y
planificacin de buses
3d. Preservar
y
expandir
el papel del trans
porte no motorizado
3e. Desarrollo sin automviles
de seguridad
4c. Vehculos de dos y tres ruedas
y asequible
Todos los mdulos estn disponibles para descargar de http://www.sutp.org. Para los usuarios
en China, una pgina de internet especial est
disponible en http://www.sutp.cn. Todos estn disponibles en ingls, y la mayora estn
disponibles en chino y espaol, y algunos en
rumano, indons, vietnaminta, thai y francs.
necesidad de desplazamiento);
Cambiar (p. ej., cambiar a medios de trans
porte ambientalmente amigables); y
Fig. 9
Transporte pblico:
buses y camionetas
accediendo a un
mercado al borde del
camino en Ghana.
Foto cortesa de Allan Quimpor (TRL),
Ghana, 2004
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
CAMBIAR
EL DESPLAZAMIENTO
NO TIENE LUGAR
La necesidad/deseo de
desplazarse ha reducido
TRANSPORTE
NO MOTORIZADO
Desplazamiento
peatonal o en bicicleta
MEJORAR
TRANSPORTE
PBLICO MOTORIZADO
Tansporte pblico Bus, tren
TRANSPORTE
INDIVIDUAL MOTORIZADO
Automvil, moto, taxi
Emisiones de Carbono
CLAVE PARA INSTRUMENTOS DISPONIBLES
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIN (P)
INSTRUMENTOS
REGULATORIOS (R)
INSTRUMENTOS
ECONMICOS (E)
INSTRUMENTOS
DE INFORMACIN (I)
INSTRUMENTOS
TECNOLGICOS (T)
Impuestos al combustible,
tarificacin vial, subsidios,
impuestos a la compra,
tasas y exenciones,
comercio de emisiones
Campaas de sensibilizacin
ciudadana, gestin de la
movilidad y esquemas de
mercadeo, acuerdos
cooperativos, esquemas de
conduccin racional
Mejora de combustible,
tecnologas ms limpias,
control del dispositivo
al final de las tuberas,
produccin ms limplia
Fig. 11
Nivel de congestin;
velocidad);
Condicin del vehculo; y
Tipo de combustible.
Fig. 12
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Fig. 13: Instrumentos de transporte sostenible y su contribucin potencial en la reduccin de emisiones de gases invernadero
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIN (P)
INSTRUMENTOS
REGULATORIOS (R)
INSTRUMENTOS
ECONMICOS (E)
INSTRUMENTOS
DE INFORMACIN (I)
INSTRUMENTOS
TECNOLGICOS (T)
Planificacin de usos
del suelo (planes maestros)
Impuestos al combustible,
tarificacin vial, subsidios,
impuestos a la compra,
tasas y exenciones,
comercio de emisiones
Campaas de sensibilizacin
ciudadana, gestin de la movilidad y esquemas de mercadeo,
acuerdos cooperativos, esquemas
de conduccin racional
Mejora de combustible,
tecnologas ms limpias,
control del dispositivo al final
de las tuberas,
produccin ms limplia
La disposicin de la
informacin en formatos de
fcil acceso puede aumentar el
conocimiento de modos
alternativos que lleven al
desplazamiento peatonal o en
bicicleta. La informacin
tambin puede estar
relacionada con el comportamiento del conductor, para
tener como resultado una
reduccin en el consumo de
combustible.
10
Cuadro 5:
Planificacin de usos del suelo
Los bancos de tierras (en los que se reserva suelo para desarrollos especficos) han
sido implementados en varias ciudades como
Singapur, Hong Kong y Curitiba a lo largo de
corredores de transporte pblico. El uso de
este mecanismo ha permitido la provisin de
vivienda para personas de bajos ingresos en
localizaciones con buena accesibilidad al transporte (Hook y Wright, 2002).
11
Fig. 14
Fig. 15
La descoordinacin en
el transporte pblico
puede causar congestin:
embotellamiento en
un distrito central
de negocios.
Foto por Hans-Jrg Sommer,
Delhi, 2005
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Fig. 16
Carriles exclusivos
para buses en lnea
BRT de Quito.
Foto por Klaus Banse, Quito, 2002
invernadero:
Estaciones y terminales limpios, seguros y
confortables;
o servicios del transporte;
Recoleccin eficiente y verificacin de pa
sajes antes del abordaje;
12
Fig. 18
13
Fig. 17
Paradero de buses
en una estacin del
corredor del BRT
en Kunming.
Foto por Karl Fellstrom,
Kunming, 2003
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
14
fueron construidas en tres aos y fueron complementadas con otras medidas de control (Hook
y Wright, 2002). Seguido a la implementacin de
la bicicleta y otros mejoramientos de transportes
modales, se realiz un estudio en Bogot que
desarroll entrevistas en 12.000 hogares. Los
entrevistados fueron interrogados sobre cules
labores distritales haban mejorado la calidad
de vida de las familias en los ltimos 5 aos.
Los entrevistados contestaron de la siguiente
manera: parques (73,4%), ciclorrutas (68,6%),
puentes peatonales (67,8%), carreteras (66,1%),
el BRT Transmilenio (64,8%), andenes (64,5%),
bibliotecas pblicas (55,5%) y escuelas pblicas
(37,9%) (I-CE, 2007).
Chile: La experiencia en Santiago con un proyecto
de cambio de transporte modal para promover
el uso de bicicletas, revel que con un descenso del 3% en el uso de automviles y taxis, se
reduciran las emisiones de CO2 en 126.000 toneladas anuales (aproximadamente 1,15%) (Banco
Mundial, 2006).
Africa: La implementacin de 60 km de ciclorrutas, como parte de una red en Tamale, Ghana,
represent el 65% de los trayectos de transporte.
Esta red fue completamente integrada con el pueblo y con otros transportes modales de transporte
como los taxis, y camiones que son usados para
recorridos de largas distancias (CIDA, 2002).
Estudio de Caso 2:
Uso compartido de vehculos en
Singapur (Clubs Vehiculares)
Los sistemas de uso compartido de vehculos
(carsharing) se han hecho cada vez ms populares en los ltimos aos. El uso compartido hace
que una flota de vehculos est a la disposicin
de aquellas personas que son miembros de los
grupos o clubes de carsharing, mientras que el
manejo de la flota de vehculos se transfiere a una
central de organizacin. Los usuarios acceden
a stos vehculos en lotes especficos para uso
compartido, como estaciones de tren, barrios o
centros de empleo. Este sistema incrementa el
nmero de pasajeros y reduce las demandas de
parqueo pblico. En muchas ciudades, el uso
compartido se ha convertido en una alternativa
provechosa a la compra de un vehculo particular,
ya que los miembros pueden usar los vehculos de
uso compartido cuando lo necesiten. Despus de
unos pocos minutos de la reserva, los miembros
pueden usar su propia tarjeta para desbloquear el
vehculo de donde se encuentra parqueado.
Despus de varias experiencias positivas, principalmente en Europa y Norteamrica, el anterior
Ministro de Comunicaciones de Singapur, Man Bow
Tan, mencion por primera vez el uso compartido
Transporte
pblico
Modos no
motorizados
Sector privado
Operadores de transporte pblico
Organizaciones no gubernamentales
(ONG)
Administracin de la Ciudad
(acienda/finanzas/impuesto)
Alcalde/Equivalente
Planificacin
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Ciudad
Planificacin de
usos del suelo
Nacional
Regional
Tipo de
instrumento
Involucrado responsable/interesado
4
4
15
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Tabla 3: Instrumentos de planificacin Contribucin a la reduccin de emisiones de gases invernadero, costos estimados,
co-beneficios, y consideraciones para la implementacin de los instrumentos
Contribucin para
reducir gases
invernadero
Costo
potencial de
implementacin
##
Transporte
pblico
# ###
$$
+ accesibilidad, movilidad,
economa
Modos no
motorizados
# ###
$ $$
Planificacin
Tipo de
instrumento
Planificacin de
usos del suelo
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
Co-beneficios/negativos (+ ? )
+ Seguridad, accesibilidad,
movilidad, inclusin social,
economa, contaminacin del aire
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
Cobertura de servicio/
frecuencia, costo
Seguridad
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
viajes cortos son desproporcionadamente contaminantes. Estos viajes cortos son ms adecuados
para medios no motorizados.
Las autoridades del transporte enfrentan ciertas
dificultades al tratar de alcanzar un cambio de
modo hacia la bicicleta o caminar, pues estos
son a menudo vistos como alternativas poco
atractivas frente al transporte motorizado, debido principalmente a molestias y preocupaciones relacionadas con la seguridad en las ciudades de pases en desarrollo (Banco Mundial,
2004). La desproteccin ante el clima, la
topografa en algunas ciudades/pases, la salud
y estado fsico de quienes quieren transportarse
en bicicleta, y la seguridad vial y personal (p.
ej., el miedo al robo de bicicletas), ayudan a
disminuir tambin el atractivo del transporte
peatonal o en bicicleta.
16
LISTA DE CONTROL A:
Implementacin exitosa de medidas
de planificacin
Asegurar que los nuevos desarrollos incluyan
;;
usos mixtos del suelo (empleo, uso residencial, instalaciones) para reducir la necesidad
de desplazamientos.
Asegurar que las instalaciones para ciclis;;
tas y peatones sean atractivas para los
usuarios existentes y potenciales. Esto incluye tener en cuenta temticas de seguridad
(iluminacin adecuada, separacin del trfico
normal cuando sea necesario) y accesibilidad
(rutas directas y conectividad).
Apuntar a crear sociedades con emplea;;
dores y negocios locales, incentivando la
implementacin de instalaciones adicionales
para ciclistas y peatones, como instalaciones
de almacenamiento/casilleros, duchas y parqueaderos de bicicletas, entre otras.
Considerar integracin modal, p. ej., in;;
tegracin entre rieles y buses (p. ej. tarifa
comn, horarios), buses y bicicletas (permitir
el transporte de bicicletas, proveer infraestructura de parqueo), etc. para incentivar
el uso.
Asegurar que los vehculos de transporte
;;
pblico y la infraestructura correspondiente
(paradas/estaciones de buses) sean accesibles (pisos bajos, edificios sin escalones) y
atractivas (seguros, iluminados, areas de
espera, provisin de informacin, etc.)
Asegurar que la provisin de transporte
;;
pblico tenga el nivel apropiado de servicio y cobertura para satisfacer la demanda
potencial del usuario.
Utilizar estructuras tarifarias apropiadas
;;
para asegurar niveles adecuados de patrocinio.
transporte urbano
Mdulo 2b: Gestin de la movilidad
masivo
Mdulo 3b: Sistemas de bus rpido
buses
Mdulo 3d: Preservar y expandir el papel del
transporte no motorizado
Mdulo 3e: Desarrollo sin automviles
Rpido
Curso de entrenamiento: Regulaciones y
Fig. 19
17
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Fig. 20
Para alcanzar un efecto inmediato en la reduccin de emisiones de los vehculos, las autoridades de la ciudad pueden implementar medidas
que impidan fsicamente el acceso a ciertos
vehculos motorizados. Cuando se implementan
exitosamente, dichas medidas pueden ser efectivas en la reduccin del volumen de trfico y sus
emisiones asociadas. Adems, pueden incrementar el atractivo del transporte pblico, mejorar la
calidad del espacio pblico y por ende la calidad
de vida en las ciudades.
Una de estas medidas que ha sido implementada
en varias ciudades es la restriccin del trnsito
de vehculos en ciertos das dependiendo de
su nmero de placa. Este tipo de esquema ha
sido ampliamente implementado, incluyendo
ciudades como Atenas, Bogot, Lagos, Manila,
Ciudad de Mxico, Santiago, Sao Paulo y Sel.
18
Fig. 21
Enorme demanda de
estacionamientos en el
centro de Delhi.
Foto por Abhy Negi, Delhi, 2005
Ciudad
Regional
Nacional
Regulatorios
Medidas de
gestin del
trfico
Regulacin
de oferta de
parqueaderos
Zona de baja
emisin
4
4
Organizaciones no
gubernamentales (ONG)
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Medidas de
restriccin
fsica
Administracin de la Ciudad
(hacienda/finanzas/impuestos)
Alcalde/Equivalente
Tipo de
instrumento
Restricciones
de velocidad
Involucrado responsable/interesado
4
4
19
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Tabla 5: Instrumentos regulatorios Contribucin a la reduccin de emisiones de gases invernadero, costos estimados,
co-beneficios y consideraciones para la implementacin de los instrumentos
Tipo de
instrumento
Medidas de
restriccin
fsica
Regulatorios
Medidas de
gestin del
trfico
Regulacin
de oferta de
parquea
deros
Contribucin
para reducir
gases
invernadero
## - ###
## - ###
# - ##
Costo
potencial de
implemen
tacin
Co-beneficios/negativos (+ ? )
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
$ - $$$
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
cumplimiento de la ley
$ - $$$
+ Seguridad
? Accesibilidad, movilidad, inclusin
social, economa, contaminacin del
aire
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
cumplimiento de la ley
$ - $$
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
parqueo ilegal/obstrucciones,
cumplimiento de la ley
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
cumplimiento de la ley
cumplimiento de la ley
Zona de baja
emisin
# - ##
$$ - $$$
Restricciones
de velocidad
# - ##
$ - $$
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
20
Como con el espacio vial, la provisin de estacionamientos est ntimamente ligada a la demanda. Los estacionamientos son un problema
particular en las ciudades en desarrollo, donde
las vas y andenes estn a menudo obstruidos
con vehculos estacionados. Las restricciones
en la oferta de estacionamientos pueden hacer
poco atractivo el uso del automvil y as contribuir al cambio de modo. Estas restricciones se
implementan a menudo junto con medidas de
fijacin de precios para los estacionamientos (ver
Seccin 2.1.3).
Para asegurar la implementacin exitosa de
esta medida, el estacionamiento ilegal en otros
lugares debe ser evitado, p. ej., colocando bolardos en las aceras. De ser posible, las ciudades
LISTA DE CONTROL B:
Implementacin exitosa de medidas
de regulacin
Los instrumentos de regulacin establecen
restricciones sobre trayectos personales y
pueden llegar a causar conflicto con otros
objetivos como lo son el acceso al empleo, la
educacin y la salud. Tambin pueden llegar a
aumentar el kilometraje de trayectos vehiculares
recorridos mientras las personas buscan
espacios de parqueo. Para minimizar estos
efectos negativos potenciales, una estrategia
completa de transporte sostenible debe ser
implementada por la autoridad local, incluyendo
la provisin de alternativas viables y atractivas
(transporte pblico, bicicletas y caminar) y
campaas de sensibilizacin.
Asegurar la provisin adecuada de modos
;;
alternativos (transporte pblico, bicicleta,
caminar) para mantener el acceso a los
principales servicios y actividades cuando
las restricciones tienen lugar.
Aumentar la sensibilizacin ciudadana
;;
sobre los cambios en regulacin, acorde
con las restricciones de transporte y las
alternativas disponibles.
Crear lazos de sociedad con distritos/
;;
municipios vecinos mientras se implementan medidas regulatorias para asegurar que
el trfico indeseado no sea movido a otra
parte de la red vial.
Asegurar el apoyo de autoridades relevantes
;;
para garantizar el cumplimiento y seguimiento de las medidas restrictivas (acceso
limitado, control de parqueo, velocidad).
21
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
sobre la mayora de las medidas para las autoridades que las implementan es tener en cuenta
y evitar la posibilidad del desplazamiento del
trfico a rutas o reas alternativas, y asegurar
que los servicios claves y facilidades sean accesibles a pesar de las restricciones. Para evitar estos
problemas, las medidas regulatorias deben ser
implementadas junto con otras, como la provisin de transporte pblico.
2.1.3 Instrumentos econmicos
Mientras que los instrumentos econmicos
han sido a menudo utilizados en el pasado
para financiar los costos de infraestructura,
actualmente uno de los objetivos clave de los
instrumentos econmicos es desestimular el uso
de vehculos privados (u otros) y estimular el
uso ms energticamente eficiente del transporte
mediante la aplicacin de cargos o impuestos. El
uso de estos instrumentos econmicos apunta a
internalizar costos externos, teniendo en cuenta
el efecto de las emisiones de gases invernadero.
Los instrumentos discutidos aqu incluyen la
tarificacin vial, impuestos al combustible, a los
vehculos y tarificacin de estacionamientos.
Tarificacin vial
22
Fig. 22
23
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
de bajos ingresos;
Proporcionar subsidios en el transporte p
blico para usuarios de bajos ingresos; o
Incrementar la oferta de transporte pblico,
24
Implementacin/
incremento de
impuestos al
combustible
Impuesto
vehiculares
Tarificacin de
parqueaderos
Organizaciones no gubernamentales
(ONG)
Sector privado
Operadores de transporte pblico
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Administracin de la Ciudad
(hacienda/finanzas/impuestos)
Alcalde/Equivalente
Ciudad
Regional
Nacional
Tarificacin vial
Tipo de
instrumento
Instrumentos econmicos
Involucrado responsable/interesado
Instrumentos econmicos
Tipo de
instrumento
Contribucin
para reducir
gases
invernadero
Costo
potencial de
implementacin
Co-beneficios/negativos (+ ? )
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
+ Seguridad
? Accesibilidad, movilidad,
inclusin social, economa
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, impactos
de equidad, cumplimiento de la
ley, costo
Tarificacin vial
# - ##
$$-$$$
Implementacin/
incremento de
impuestos al
combustible
$$
Movilidad, equidad
Nivel de impuesto,
cumplimiento de la ley
Impuesto
vehiculares
$$
Movilidad, equidad
Nivel de impuesto,
cumplimiento de la ley
+ Seguridad
? Accesibilidad, movilidad,
inclusin social, economa
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin
de modos alternativos, P
parqueo ilegal/obstrucciones,
cumplimiento de la ley, costo
Tarificacin de
parqueaderos
# - ##
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
$ - $$
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
25
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
LISTA DE CONTROL C:
Implementacin exitosa de medidas
econmicas
Fig. 23
Viejo parqumetro en
Ciudad de Mxico.
26
la GTZ
Instrumentos econmicos para el transporte
Las campaas de sensibilizacin ciudadana pueden adoptar varias formas. A menudo se utilizan
para informar al pblico sobre las alternativas
27
Fig. 24
Las bicicletas
conquistan el carril:
Iniciativa para
estimular a la gente a
utilizar otros medios
de transporte.
Foto por Shreya Gadepalli,
Bogot, 2003
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
de los vehculos (mantenimiento del motor, llantas, filtros de aceite y aire, y edad del vehculo).
El entrenamiento a conductores es particularmente efectivo cuando se incluyen vehculos
comerciales como buses, taxis o vehculos de
carga. Los ahorros potenciales en combustible
pueden contribuir significativamente a ahorros
en los costos de combustible y constituir un
fuerte incentivo para la conduccin racional.
Implementacin de instrumentos de
informacin: impactos y consideraciones
Fig. 25
Congestin en un
da de mercado.
Fig. 26
Mejorar la
sensibilizacin
ciudadana: Concurso
de dibujo para nios en
un da sin automviles
en Surabaya.
28
del vehculo (por pasajeros adicionales, elementos de carga) puede tambin disminuir la
eficiencia del combustible. Se estima que un
peso adicional de 50 kg de carga, significa
la reduccin de la economa de un vehculo
regular en 1 2%.
Arranques en fro Para evitar gran nmero
LISTA DE CONTROL D:
Implementacin exitosa de medidas de informacin
Autoridades de transporte pblico
Asegurar que el servicio y la informacin sobre horarios sea
;;
provista a travs de varios medios, considerando peridicos,
panfletos, pancartas y formatos (tipo de lenguaje, tamao del
texto, etc.)
Autoridades pblicas
Proveer capacitaciones tempranas en uso de bicicletas (para nios
;;
y nias) puede incentivar cambios de comportamiento de viaje,
a largo plazo, hacia transportes modales ms sostenibles.
Asegurar que la informacin provista se de en una amplia variedad
;;
de medios (personal, peridico, panfletos (horario) y formatos
(tipo de lenguaje, tamao del texto, etc.)
Resaltar los beneficios ms amplios de esquemas que tran;;
scienden la reduccin de emisin de gases con efecto invernadero
(llamados co-beneficios), incluyendo: calidad de aire local, salud,
seguridad, acceso, movilidad, ruido, economa, etc.
29
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Organizaciones no
gubernamentales (ONG)
Educacin y
entrenamiento
a conductores/
conduccin
racional
Administracin de la Ciudad
(hacienda/finanzas/impuestos)
Ciudad
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Regional
Campaas de
sensibilizacin
ciudadana
Alcalde/Equivalente
Nacional
Informacin
Tipo de
instrumento
Involucrado responsable/interesado
Costo
potencial de
implementacin
Campaas de
sensibilizacin
ciudadana
# - ##
$ - $$
+ accesibilidad, movilidad,
contaminacin del aire
Educacin y
entrenamiento
a conductores/
conduccin
racional
# - ##
$ - $$
Informacin
Tipo de
instrumento
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
Co-beneficios/negativos (+ ? )
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
30
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
Fig. 27
Conductores de
Rickshaw esperando
clientes.
Foto por Manfred Breithaupt,
Hanoi, 2003
2.5
130170
Automvil (diesel)
2.5
85120
2.5
100135
Automvil (electric)*
2.0
30100
1.5
6990
Motoneta (cuatro
tiempos)
1.5
4060
Minibus (gasolina)
12.0
5070
Minibus (diesel)
12.0
4060
Bus (diesel)
40.0
2030
40.0
2535
75% full
2050
Todos los nmero de esta tabla son estimativos y aproximaciones, y son mejor manejados como cifras ilustrativas.
* Los rangos se deben, principalmente, a mezclas variables de fuentes de energa
de carbono y no-carbono (escala desde 20-80% carbn), y, tambin, del supuesto que los vehculos de batera elctrica tiende a ser algo menor que los vehculos
convencionales.
** Se asume tecnologa urbana pesada de riel (metro) potenciada por electricidad
generada de una mezcla de carbn, gas natural y energa hidrulica, con uso alto de
pasajeros (75% de sillas llenas en promedio).
31
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Estudio de Caso 3:
Proyecto de modernizacin de bicitaxis en la India
32
Implementacin de instrumentos
tecnolgicos: impactos y consideraciones
Sector privado
Operadores de transporte pblico
Tecnologa ms
limpia
Alcalde/Equivalente
Ciudad
Regional
Nacional
Organizaciones no gubernamentales
(ONG)
Administracin de la Ciudad
(hacienda/finanzas/impuestos)
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Produccin
ms limpia
Tipo de
instrumento
Tecnologa
Involucrado responsable/interesado
Costo
potencial de
implementacin
Produccin
ms limpia
## - ###
$$$
Tecnologa
ms limpia
## - ###
$$$
Tecnologa
Tipo de
instrumento
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
Co-beneficios/negativos (+ ? )
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
Para lograr otros co-beneficios,
necesita ser implementado junto
con instrumentos que tengan como
objetivo promover el cambio de modo
o reducir los desplazamientos.
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
33
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
LISTA DE CONTROL E:
Implementacin exitosa de
mejoramientos tecnolgicos
Los mejoramientos tecnolgicos pueden ser
indirectamente influenciados por formuladores de polticas (a travs de regulaciones y
financiacin). La financiacin de las opciones
tecnolgicas son frecuentemente intensivas en
costos y compiten con otros gastos. Por lo tanto
un marco regulatorio que admita las fuerzas
del mercado, parece ser el ms eficiente. Los
formuladores de polticas pueden sentar los
incentivos a travs de regulaciones especficas
(como restricciones vehiculares).
Asegurar que los instrumentos de plan;;
ificacin, regulacin, econmicos y de
informacin tambin sean implementados
para complementar los mejoramientos
tecnolgicos que permiten la reduccin
de emisiones, a travs de la reduccin de
trfico/congestin y darse cuenta de los
beneficios ms amplios de la calidad de aire,
el aumento de la accesibilidad y movilidad,
reduccin de ruido, seguridad y beneficios
econmicos.
Sensibilizar a travs del uso de instrumen;;
tos de informacin de los beneficios del uso
de combustible limpio.
Considerar efectos adversos de nuevas
;;
tecnologas (como cuando se implementan
bio-combustibles).
vehiculares ms limpios
Mdulo 4c: Vehculos de dos y tres ruedas.
VOLUNTARIA
Ms Menos
Restrictiva Restrictiva
Regulacin
Incentivos Econmicos Educacin/Informacin
(Ordenar y controlar) (Basados en el mercado)
34
2)
Capacidad mxima
(pasajeros por
vehculo)
Emisiones GEI
en gramos por
vehculo-kilmetro
117
58,0
191
38,0
70
35,0
161
32,0
Minibus Diesel3)
40
750
19,0
117
1.451
12,4
Bus Diesel4)
105
1.038
9,9
167
1.402
8,4
270
1.848
6,8
Bicicleta
Peatn
Fuentes: 1) Hook and Wright (2002), 2) Verkehr in Zahlen 2008/2009, 3) IFEU 2008, 4) Mr. Ian Barrett (2010), 5) Volvo BRT
*) Los valores estn destinados a proveer una comparacin relativa para propsitos de discusin. Se reconoce que se
necesita una definicin ms rigurosa de los factores de emisiones, y sta implicara un anlisis de prcticas reales
de conduccin, tipos y modelos de vehculos, condiciones locales de trfico, tasas reales de ocupacin, tipos
locales de combustible y prcticas de mantenimiento de vehculos.
35
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Tabla 14: Impacto del cambio de transporte modal en la reduccin de emisiones de dixido de carbono
Nombre del
escenario
Distribuciones
modales
Reduccin de CO2
CO2 despus de
20 aos (milln
de la lnea de base
de toneladas)
(milln de toneladas)
Costo de infraestructura
Costo por
tonelada
CO2 (US$)
Automviles 19%
Motocicleta 4%
Distribucin modal Taxi 4%
de BRT incrementa Mini-bus 48%
BRT 5%
de 0 a 5%
Caminar 19%
Bicicleta 1%
47.4
1.9
66
Automvil 18%
Motocicleta 4%
Distribucin modal Taxi 3%
de BRT incrementa Mini-bus 45%
BRT 10%
de 0 a 10%
Caminar 19%
Bicicleta 1%
45.1
4.2
59
17
Distribucin modal
de Caminar incrementa
de 20 a 25%
Automvil 19%
Motocicleta 4%
Taxi 4%
Mini-bus 47%
BRT 0%
Caminar 25%
Bicicleta1%
45.9
3.4
US$ 60 millones
(400 km de mejoramiento de
peatonales
a US$ 150.000/km)
Distribucin modal
de Bicicleta incrementa
de 1 a 5%
Automvil 19%
Motocicleta 4%
Taxi 5%
Mini-bus 48%
BRT 0%
Caminar 19%
Bicicleta 5%
47.4
1.9
US$ 30 millones
(9.300 km de ciclorrutas
a US$ 100.000/km)
15
Distribucin modal
de Bicicleta incrementa
de 1 a 10%
Automvil 18%
Motocicleta 3%
Taxi 5%
Mini-bus 46%
BRT 0%
Caminar 18%
Bicicleta 10%
4.2
US$ 60 millones
(500 km de ciclorrutas
a US$ 100.000/km,
ms US$ 10 millones
de campaa promocional)
14
Automvil 15%
Motocicleta 3%
Taxi 3%
Mini-bus 34%
BRT 10%
Caminar 25%
Bicicleta 10%
30
36
45.2
37.0
12.4
Tabla 15: Instrumentos de transporte sostenible: Co-beneficios, sinergias y conflictos con preocupaciones globales
Instrumentos
locales
Tipo de
instrumento
Sinergia con
preocupaciones globales
Conflicto con
preocupaciones globales
Promoviendo
transporte masivo
y desincentivando
el uso de vehculos privados
Planificacin,
regulacin,
informacin
y econmico
Cobros por
congestin, determinacin de
precios y gestin
del trfico
Econmico,
regulatorio
Sistemas de
inspeccin y
mantenimiento
Regulatorio,
informacin
Co-beneficios
Tecnolgico
Introduccin de
estndares basados en categoras
de emisiones/
eficiencia de
combustibles para
vehculos
37
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
3)
Carril de TransMilenio
junto a una acera en el
centro de Bogot.
Equidad
Ruido
?
?
?
?
?
?
?
?
+
O
+
O
O
O
O
O
Movilidad
Accesibilidad
O
O
O
+
+
+/?
Seguridad
O
O
O
O
O
O
Restricciones de velocidad
Tarificacin vial
+
+
Implementacin de impuestos/
incrementos al combustible
Transporte pblico
Medidas de restriccin fsica
Zona de baja emisin
Econmicos
+
O
+/?
+
+
+
+
+
?
?
?
Modos no motorizados
Regulatorios
+
?
?
?
O
+
+
?
?
?
+
+
+
?
?
?
Instrumento de transporte
sostenible
Planificacin de usos del suelo
Planificacin
O
O
+
+
+
+
Tipo de
instrumento
Economa
Inclusin
social
Fig. 30
Tarificacin de parqueaderos
Campaas de Sensibilizacin
Ciudadana
Capacitacin en Compotamiento
de conductores y Educacin/
Conduccin racional
Mercado Individualizado
O
O
O
O
+
O
O
O
+
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
?
+
+
O
O
O
O
O
O
O
+
Impuesto vehiculares
Informacin
Produccin ms limpia
Tecnologa ms limpia
38
Gases invernadero
Reduccin de trayectos
motorizados
Cambio modal de carros/
motocicletas a buses/rieles
Fig. 31
Mezcla de Etanol
Leyenda:
Flecha verde:
cambio positivo,
reduccin de emisiones.
Flecha roja:
cambio negativo,
incremento en emisiones.
39
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
40
Estudio de Caso 4:
Impacto estimado de medidas de
reduccin de emisin de gases con
efecto invernadero en sistemas BRT,
TDM y TNM en Bogot
Dos lneas, de veintidos planeadas, del corredor del Sistema de Buses Rpidos (BRT) han
sido inauguradas en Bogot, junto con 200 km
de ciclorrutas y la expansin de numerosos
andenes, 1.100 nuevos parques, alamedas
cubiertas, y 17km de zonas peatonales. Esto
fue complementado por un nmero de medidas
de TDM, inlcuyendo restricciones sobre el uso
vehicular (carros con placas terminadas con
uno de cuatro nmeros que no les es permitido
operar durante la hora pico de la maana y la
noche, restringiendo el 35% de la flota vehicular), aumentos en cuotas de parqueo en un
100%, aumento en impuestos de combustible
de un 20% y medidas fsicas para prevenir el
parqueo ilegal en zonas peatonales (bolardos).
Adicionalmente, medidas promocionales tambin fueron implementadas, incluyendo varios
das completamente libres de carros.
En un periodo de cuatro aos, el porcentaje de
trayectos hechos por vehculos privados y taxis
disminuy en un 2,2% (de 19,7% a 17,5%). Los
trayectos de pasajeros del transporte pblico
aumentaron en un 1% (de 67% a 68%) y los
trayectos en bicicleta aumentaron en un 3,5%
(de un 0,5% a un 4%). Se ha estimado que la
implementacin de las medidas combinadas
ha resultado en una reduccin de emisin de
CO2 de 318 toneladas mtricas por da, en
comparacin con los niveles absolutos del
ao 1997.
Aproximadamente el 90% de estas reducciones
pueden ser atribuidas al cambio de transporte
modal y el 10% a las ganancias efectivas dentro
del sistema de transporte pblico. Los beneficios de las emisiones de CO2 se han medido
frente al JICA (divisin modal proyectada para
el ao 2001) que ha demostrado que las medidas combinadas llegan a un beneficio de 694
toneladas mtricas de CO2. Se estima que los
beneficios proyectados por da de cambio en
divisin modal, aumentarn en 5.688 toneladas
mtricas por da para el ao 2015, esto es si los
impactos proyectados de los planes actuales
para el sistema de transporte de Bogot se
realizan (Hook y Wright, 2002).
41
Fig. 32
El BRT en Kunming:
los carriles del
BRT estn siendo
pintandos de rojo.
Foto por Karl Fjellstrom,
Kunming, 2003
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Sin embargo, es necesario evaluar cuidadosamente los costos de las medidas de poltica y
hacerlos transparentes en el proceso de toma de
decisiones; y designar los instrumentos elegidos de
manera que se refleje la capacidad financiera local.
2.3.3 Voluntad/apoyo poltico
La voluntad poltica es esencial al implementar y
hacer cumplir las medidas de transporte sostenible. Las medidas ms controversiales pueden
resultar en el ataque a los tomadores de decisiones desde la prensa y el pblico, poniendo en
Cuadro 12:
Apoyo poltico en Kunming, China
La ciudad de Kunming, China, est coordinada
con Zurich en Suiza. Esta sociedad fue formada
para aumentar el desarrollo de cooperacin.
Kunming se ha beneficiado de las experiencias
y conocimientos de los socios suizos en lo que
respecta a la planificacin de transporte local,
particularmente porque ellos son reconocidos
mundialmente por sus mejores prcticas en el
tema de desarrollo urbano. La sociedad se ha
concentrado ms en la formacin de capacidades y no tanto en la transferencia tecnolgica;
las autoridades de planificacin y administracin han sido capacitadas y se ha establecido
un dilogo entre los formuladores de polticas
y expertos de ambas ciudades. La formacin
exitosa de esta sociedad, en parte a travs del
apoyo poltico continuo, ha llevado al desarrollo
de un nuevo plan maestro de transporte urbano
en 1996, el cual incorpor nuevas habilidades
que fueron obtenidas durante la cooperacin.
Dentro de los resultados exitosos del plan, se incluye el diseo y la implementacin del Sistema
de Bus Rpido (SBR) en la ciudad, incluyendo
la prioridad de transporte pblico.
42
Fig. 33
43
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Qu es el MDL?
Mejoramiento de eficiencia
Cambio modal
Cambio de transporte
de carretera a martimo
(NM0128)
Cambio de transporte
de carretera a
oleoducto
(SSC58) (Pequea
escala)
Proyecto de Cambio
Modal de Transporte
Cosipar (NM0201)
Programa EE de demanda
orientado por Behabiou
(SSC41) (Pequea escala)
44
Validacon/
Registro
Monitoreo
Verificacon/
Certificacin
Seguro
Metodologa Aprobada
Adicionalidad:
45
Fig. 35
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Tabla 19: Pasos MDL para la obtencin del certificado de reduccin de emisiones (CRE)
Paso
Fase de
Identificacin
del proyecto
Tarea
Identificar proyecto potencial.
Involucrado
Ejemplo
Administracin local/
Formulador de Proyecto.
Formulador especializado de
Proyectos (MDL).
Metodologa desarrollada
por un consultor (AM0031);
aprobado por CMNUCC,
implementada por
TransMilenio.
Fase de
Diseo de
Proyecto
buses;
Aumento de capacidad;
Registro
Monitoreo
Monitoreo de :
Consumo de Combustible;
Distancia conducida;
Pasajeros transportados;
Encuesta de preferencias en
transporte.
Validacin
Certificacin
46
Cuadro 13:
MDL y BRT en Bogot TransMilenio
El Proyecto BRT Transmilenio en Bogot el
nico proyecto de transporte actualmente registrado bajo MDL. El objetivo del proyecto era
el establecimiento de un sistema de transporte
masivo urbano en un Sistema de Bus Rpido
(SBR). El proyecto Transmilenio se extiende de
la Fase II a las actividades Fase IV y comienza
en el ao 2012. La Fase I no hace parte del
proyecto MDL. El proyecto implica la construccin de una nueva ruta troncal dedicada
a carriles de buses y estaciones de buses, y
reemplazar los buses actuales, que tienen 15
aos de operacin o ms, por buses eficientes en consumo de combustibles, Euro 2 y 3.
Para el ao 2012, se espera que Transmilenio
consista de:
130 km de nuevas lneas (rutas troncales),
lneas alimentadoras.
1,8 millones de pasajeros transportados
por da.
Se estima que esta medida ahorrar un promedio de 246.563 toneladas equivalentes de
CO2 por ao, durante los 7 aos del perodo
de acreditacin.
47
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Fig. 36
Va angosta y
congestionada en
Bangkok.
Foto cortesa de John Fletcher (TRL),
Bangalore, 2007
Los proyectos pueden incluir temas de biodiversidad, cambio climtico, aguas internacionales,
degradacin de la tierra, la capa de ozono y
contaminantes orgnicos persistentes. El GEF
est directamente relacionado con convenciones
ambientales relevantes. Con respecto al cambio
climtico, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCM)
es la convencin ambiental relevante, y el co-financiamiento del GEF est disponible para pases
en desarrollo que han retificado la CMNUCM
y quieren promover proyectos de mitigacin del
cambio climtico. Las reas de actividad que son
objeto de eleccin son: energa renovable, eficiencia de energa y transporte sostenible.
Usando el GEF, los pases y ciudades en desarrollo pueden apalancar financiacin adicional para
implementar proyectos que son de gran inters.
En el sector de transporte, la co-financiacin del
GEF puede p. ej., ser utilizada para mejorar y
promover el transporte no motorizado. Para ser
considerado un solicitante apto para la financiacin GEF, los proyectos deben beneficiar
el medio ambiente global y satisfacer criterios
especficos formales.
Qu tipo de proyectos pueden ser financiados
a travs del GEF?
48
nacionales y regionales.
El proceso de solicitud tiene relacin con un
tipo especfico de financiamiento. Generalmente,
el solicitante debe ser una administracin
pblica, un operador/empresa de transporte,
agencias bilaterales de desarrollo o una ONG.
Frecuentemente, la preparacin del proyecto es
apoyada por una consultora, y la cooperacin
con socios internacionales es comn. Desde
el inicio, es crucial establecer un contacto con
el Punto Focal nacional del GEF, ya que ellos
deben aprobar el proyecto inicial. En la mayora
de los casos, el Punto Focal ha sido establecido
Financiacin GEF
< US$ 1 milln
Documentos clave
Gua operativa para actividades habilitantes est
disponible en ingls en: http://www.gefweb.org/interior.
aspx?id=17572
Tamao
completo
Financiacin GEF
> US$ 1 milln
49
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Punto Focal nacional a la agencia de implemenconsidera el FIP para ser incluido dentro
tacin (AI) que es el Banco Mundial, PNUMA
del programa de trabajo;
y PNUD (detalles de contacto de las AI se
Si es necesario, las Donaciones para
50
Agencia de
implementacin
Tipo de
proyecto
Financiacon
GEF
(US$ millones)
Incorporacin de Instalaciones de
Botswana Transporte No-Motorizado (TNM) en
la ciudad de Gabrone
PNUD
Gran escala
0.917
Pas
China
Demostracin de Comercializacin de
Buses Fuel Cell en China, Fase 2
PNUD
Gran escala
5.767
Egipto
Transporte Sostenible
PNUD
Gran escala
7.175
Ghana
BIRF
Gran escala
7.350
India
PNUD
Gran escala
0.998
Indonesia
PNUMA
Gran escala
6.160
Promocin de Transporte
Nicaragua Ambientalmente Sostenible en el rea
Metropolitana de Managua
PNUD
Gran escala
4.225
Promocin de Transporte
Venezuela Ambientalmente Sostenible en la
Ciudad de Valencia
PNUD
Gran escala
1.000
Vietnam
BIRF
Gran escala
10.150
Regional
BIRF
Gran escala
21.175
Regional
PNUMA
Gran escala
0.986
Global
Gran escala
0.750
PNUMA
Fig. 37
Ciclistas en el carril
para bicicletas en
Dai Co Viet.
Foto por Gerhard Menckhoff,
Hanoi, 2005
Ejemplos de Proyectos GEF: Una gran variedad de proyectos relacionados con trasporte
sostenible han sido financiados a travs del
GEF en muchas ciudades en desarrollo. Un
panorama general de esos proyectos financiados
a travs del GEF en el 2005 se presenta en la
Tabla 21.
51
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
LISTA DE CONTROL G:
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF)
52
53
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
4. Resumen
Se proyecta que el cambio climtico tendr
impactos graves en el mundo. Se predice que las
consecuencias del cambio climtico sern particularmente severas para los pases en desarrollo,
pases que frecuentemente ya estn enfrentando
condiciones climticas ms extremas y, en
muchos casos, no tendrn los medios para
adaptarse a los cambios climticos predichos.
El transporte es una de las fuentes de emisin
de gases invernadero. Para reducir efectivamente la emisin global de gases invernadero,
las ciudades en desarrollo, con poblaciones y
emisiones dramticamente crecientes, -tarde
o temprano- tendrn que tratar los temas de
cambio climtico y contribuir con su mitigacin.
Sin embargo, la implementacin de la mitigacin del cambio climtico no debe ser vista
exclusivamente como una carga, sino que
tambin debe ser vista como una oportunidad
para promover soluciones de transporte urbano
sostenible. El transporte urbano sostenible
ayuda a reducir la emisin de gases invernadero,
pero tambin tiene un potencial significativo en
la mejora de las condiciones de vida urbana.
Existe una gran variedad de instrumentos
disponibles para mitigar el cambio climtico,
muchos de stos han sido presentados en este
mdulo del Texto de Referencia. En vista del
gran nmero de instrumentos y aproximaciones
cubiertos, su presentacin ha tenido que ser
breve. Informacin ms detallada sobre instrumentos individuales puede ser encontrada en
Fig. 38
Medio da en Santiago:
Polucin del aire en un
da despejado.
Foto por Jan Schwaab,
Santiago, 2004
54
Organizaciones no
gubernamentales (ONG)
Administracin de la Ciudad
(hacienda/finanzas/impuestos)
Autoridades de Transporte
(incluyendo obras pblicas)
Alcalde/Equivalente
Ciudad
Planificacin de
usos del suelo
Transporte pblico
Modos no
motorizados
Nacional
Planificacin
Regulatorios
Instrumentos econmicos
Informacin
Tecnologa
Regional
Tipo de
instrumento
Involucrado responsable/interesado
Regulacin
de oferta de
parqueaderos
Zona de baja
emisin
Restricciones de
velocidad
Tarificacin vial
Implementacin/
incremento de
impuestos al
combustible
Impuesto
vehiculares
Tarificacin de
parqueaderos
4
4
Campaas de
sensibilizacin
ciudadana
Educacin y entrenamiento a
conductores/conduccin racional
Produccin ms
limpia
Tecnologa ms
limpia
4
4
4
4
55
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Tabla 23: Panorama 2 de Instrumento de Transporte Sostenible Contribucin a la reduccin de gases con efecto invernadero,
costos estimados, beneficios adicionalmes y consideraciones para la implementacin de los instrumentos
Contribucin
para reducir
gases
invernadero
Costo
potencial de
implementacin
##
Transporte
pblico
# - ###
$$
Modos no
motorizados
# - ###
$ - $$
+ Seguridad, accesibilidad,
movilidad, inclusin social,
economa, contaminacin del aire
Seguridad
$ - $$$
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
Cumplimiento de la ley
$ - $$$
+ Seguridad
? accesibilidad, movilidad, inclusin
social, economa, contaminacin
del aire
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
Cumplimiento de la ley
$ - $$
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
Parqueo ilegal/obstrucciones,
Cumplimiento de la ley
$$ - $$$
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
Cumplimiento de la ley
$ - $$
Cumplimiento de la ley
+ Seguridad
? accesibilidad, movilidad, inclusin
social, economa
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, impactos
de equidad, Cumplimiento de
la ley, costo
Planificacin
Tipo de
instrumento
Planificacin
de usos del
suelo
Medidas de
restriccin
fsica
Regulatorios
Medidas de
gestin del
trfico
Regulacin
de oferta de
parqueaderos
Zona de baja
emisin
Instrumentos econmicos
Restricciones
de velocidad
## - ###
## - ###
# - ##
# - ##
# - ##
Co-beneficios/negativos (+ ? )
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
Tarificacin vial
# - ##
$$-$$$
Implementacin/
incremento de
impuestos al
combustible
$$
Movilidad, equidad
Nivel de impuesto,
Cumplimiento de la ley
Impuesto
vehiculares
$$
Movilidad, equidad
Nivel de impuesto,
Cumplimiento de la ley
+ Seguridad
? Accesibilidad, movilidad, inclusin
social, economa
Reubicacin de trfico,acceso
restringido/movilidad, provisin de modos alternativos,
Parqueo ilegal/obstrucciones,
Cumplimiento de la ley, costo
Tarificacin de
parqueaderos
# - ##
56
$ - $$
Contribucin
para reducir
gases
invernadero
Costo
potencial de
implementacin
Campaas de
sensibilizacin
ciudadana
# - ##
$ - $$
+ Accesibilidad, movilidad,
contaminacin del aire
Educacin y
entrenamiento
a conductores/
conduccin
racional
# - ##
$ - $$
Produccin
ms limpia
## - ###
$$$
Tecnologa ms
limpia
## - ###
$$$
Tecnologa
Informacin
Tipo de
instrumento
# = Contribucin pequea
## = Contribucin mediana
### = Contribucin grande
$ = Costo bajo
$$ = Costos medios
$$$ = Costos altos
Co-beneficios/negativos (+ ? )
Consideraciones de
implementacin para
autoridades responsables
+ = positivo
? = poco claro
= negativo
57
Fig. 39
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Materiales de referencia
Referencias
Baatz, C, and Sterl, W (2007) Current Status of
58
boosts local bike retailers, Institute for transportation and Development Policy, USA.
Ms recursos e informacin
59
Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
60
Abreviaturas
BRT
CDM
CER
CH4
CO2
CO
DNA
DOE
EB
GDP
GEF
GHG
GTZ
HFCs
ITDP
IPCC
JI
LDV
LEZ
N2O
NGO Non-Governmental
Organisation (Organizacin No
Gubernamental ONG)
NOX
Nitrogen Oxides
(xidos de Nitrgeno)
NMT
Non-Motorised Transport
(Transporte No Motorizado TNM)
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
(Organizacin para la Cooperacin y
Econmica y el Desarrollo OCED)
PDD
Project Design Document
(Documento de Diseo de
Proyecto DDP)
PFCs Perfluorocarbons
(Perflurocarbonos PFCs)
PIN
Project Identification Note (Nota de
Identificacin de Proyecto PIN)
PM
Particulate Matter (Materia
Particulada MP)
PP
Project Proponent (Proponente de
Proyecto PP)
PT
Public Transport (Transporte
Pblico TP)
Sulphur Hexafluoride (Hexafloruro
SF6
Sulfato SF6)
SUTP GTZ Sustainable Urban Transport
Project (Proyecto de Transporte
Urbano Sostenible de la GTZ)
SUV
Sports Utility Vehicle (Vehculo
Utilitario Deportivo SUV)
UNEP United Nations Environment
Programme (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA)
UNFCCC United Nations Framework
Convention on Climate Change
(Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico CMNUCC)
61
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Cooperacin tcnica alemana
P. O. Box 5180
65726 ESCHBORN, ALEMANIA
T +49-6196-79-1357
F +49-6196-79-801357
E [email protected]
I http://www.gtz.de