Instituto Nacional de Vias Invias
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Instituto Nacional de Vias Invias
MANUAL DE SERVICIOS DE
CONSULTORIA PARA ESTUDIOS Y
DISEOS, INTERVENTORIA DE
ESTUDIOS Y DISEOS Y GERENCIA DE
PROYECTOS EN INVIAS
INDICE
I.
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 1
1.1
Generalidades .............................................................................................................. 1
1.2
Antecedentes ............................................................................................................... 1
1.3
II.
2.2
Definiciones.................................................................................................................. 8
III.
3.1
Tipo de Proyectos....................................................................................................... 11
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
IV.
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.5
4.6
Identificacin de Riesgos............................................................................................ 26
V.
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6
5.2.7
5.2.8
5.3
5.4
5.5
5.6
Costos de la Consultora............................................................................................. 49
5.6.1
5.6.2
5.6.3
5.7
VI.
6.1
Alcance ....................................................................................................................... 56
6.2
6.3
6.4
Formatos .................................................................................................................... 60
VII.
7.1
Alcance ....................................................................................................................... 61
7.2
7.3
7.4
VIII.
8.1
Alcance ....................................................................................................................... 67
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.3
8.4
8.5
IX.
9.1
Alcance ....................................................................................................................... 76
9.2
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.3
9.4
9.5
X.
Alcance ....................................................................................................................... 85
10.2
10.2.1
10.2.2
10.2.3
10.2.4
10.2.5
10.2.6
10.3
10.3.1
10.3.2
10.3.3
10.3.4
10.3.5
10.3.6
10.4
10.5
XI.
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
XII.
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
XIII.
XIV.
CUADROS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
FIGURAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ANEXOS
1
2
3
4
Glosario Adoptado
Formatos
Comparativo de Sueldos de Consultora para Personal Profesional en
algunas Entidades Colombianas Ao 2014
Rangos de Sueldos para Personal Profesional en Proyectos de Estudios y
Diseos, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos - Ao
2014
I.
INTRODUCCIN
1.1 Generalidades
Un proyecto inicia desde que se identifica el problema o la necesidad que debe ser solucionada, y
acaba en el momento en que se logra dar respuesta o se satisface tal necesidad, alcanzando los
objetivos esperados por el mismo.1 Bajo este principio el Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
tendr como objeto la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la
infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea,
fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de
Transporte.2 Esta infraestructura, en todos los casos, requiere del aporte de la Ingeniera de
Consulta en sus distintas modalidades.
Con el fin de definir lineamientos que orienten la contratacin y ejecucin de los Proyectos de
Consultora en el Instituto, es conveniente disponer de un documento que defina y precise los
aspectos relacionados con la Ingeniera de Consulta.
La realidad nacional relacionada con la presencia de consultores extranjeros que tienen inters en
desarrollar proyectos en el pas motu proprio o utilizando las facilidades de los Tratados de Libre
Comercio-TLC con otros pases, as como al impacto de la globalizacin en nuestro pas crea, para
el INVIAS, la necesidad de disponer de un Manual de Servicios de Consultora acorde con el
estado del arte, que brinde claridad a las partes interesadas, y que asegure la utilizacin y
transferencia de nuevas tecnologas aplicables a la realidad nacional.
Para el INVIAS es prioritario tener claridad de los procesos que se desarrollan durante la etapa de
preinversin, procesos en los cuales la ingeniera de Consulta es fundamental; se busca con ello
definir con precisin los proyectos de inversin en infraestructura a partir de alternativas bien
estudiadas desde el punto de vista tcnico, ambiental, social y econmico.
1.2 Antecedentes
Este Manual de Servicios de Consultora fue desarrollado en virtud de un Convenio suscrito entre
la Sociedad Colombiana de Ingenieros y el Instituto Nacional de Vas, con el objetivo de atender las
necesidades y preocupaciones que sobre el ejercicio de la Ingeniera de Consulta existen en la
Entidad y sus contratistas de consultora.
Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos - Matriz de Riesgos - Buenas Prcticas Contractuales, Cmara
Colombiana de la Infraestructura, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Acofi, Noviembre 2012.
2
Decreto 2618 de 2013, Por el cual se modifica la estructura del INVIAS y se determinan las funciones de sus
dependencias, Ministerio de Transporte, Noviembre 2013.
Durante el ao 2013 se celebraron varias mesas de trabajo con participacin del INVIAS, la
Sociedad Colombiana de Ingenieros y la Cmara Colombiana de la Infraestructura, en las cuales se
encontraron una serie de inquietudes y falencias en relacin con los servicios de Consultora;
igualmente se corrobor la importancia que tiene, para el INVIAS, disponer de un Manual de
Consultora para acometer la contratacin y ejecucin de los proyectos de Consultora de manera
clara y precisa.
El conocimiento y anlisis de experiencias similares a Colombia relacionadas con la Ingeniera de
Consulta, permiti afianzar los trminos del presente Manual y tomar como referencia
experiencias exitosas de otros pases. Dentro de estas experiencias exitosas est la legislacin
relacionada con la contratacin de consultores en pases como Ecuador, Chile, Per y Mxico, cuyo
anlisis sugiere la implementacin de un sistema de evaluacin para los proyectos del INVIAS,
donde se identifique a los diferentes consultores que participaron en los estudios, con el fin de
estructurar una base de datos que rena sus experiencias y resultados en una clasificacin por
categoras previamente definidas de acuerdo a los proyectos (vas, tneles, puentes y viaductos,
infraestructura frrea, infraestructura fluvial, infraestructura martima) y a su complejidad. El
resultado de las evaluaciones peridicas a que sean sometidos los proyectos en que participen los
consultores se ha de traducir en la reclasificacin de los consultores, permitindoles acceder a
proyectos ms atractivos para ellos, o en su defecto, reclasificndolos en categoras que les
restringen su participacin en proyectos similares o mayores a aquellos en los cuales fueron
evaluados. La bondad de este esquema para el INVIAS consiste en la permanente disponibilidad de
una base de datos de consultores que tienen la capacidad de elaborar proyectos que satisfagan las
necesidades con la calidad esperada.
1.3 Resea Histrica de la Ingeniera de Consulta en Colombia
Los trabajos de ingeniera de consulta en nuestro pas, hasta muy entrado el siglo XX, eran
ejecutados por empresas extranjeras que normalmente producan sus propios diseos. Dentro de
los primeros trabajos de Consultora se encuentra un estudio sobre la irrigacin en los valles del
Alto Magdalena, ejecutado por los ingenieros Luis A. Martnez Angulo y Jorge E. Perry en 1928.
En 1931 se inici un movimiento para buscar la promulgacin de tarifas para servicios
profesionales, lo cual podra considerarse como los albores de la Consultora en Colombia, pese a
que se limitaba al trazado de carreteras y al diseo de sistemas de abastecimiento de agua. Sin
embargo, Silvano E. Uribe y A. Herrera Parra recomendaron, y la Sociedad Colombiana de
Ingenieros lo acogi, no estudiar tarifas para servicios profesionales hasta contar con disposiciones
legales que las apoyen, entre ellas la reglamentacin de la ingeniera y un cdigo de ingeniera
legal (agrimensura, catastro, planos topogrficos), as como la educacin del ingeniero, tica
profesional y soluciones a los problemas fiscal y econmico, como lo corrobora un informe a la
Junta de la Sociedad de los ingenieros J. Acosta V. y Jorge Pez en 1932. Solo hasta 1937 se
promulgara la Ley 94 que reglament la profesin de la ingeniera.
Se dice, que la primera firma de Consultora en Colombia fue la de Lobo Guerrero y Sanz de
Santamara. En efecto, en 1931, acometieron, con sus propios diseos, las obras del acueducto de
Buenaventura, las cuales fueron revisadas por ingenieros norteamericanos y declaradas ajustadas
a las normas de la poca y adems muy elogiadas. En Anales de Ingeniera se publicaron algunos
de los planos. En 1932, nuevamente Lobo Guerrero y Sanz de Santamara ejecutaron el diseo y la
construccin del acueducto de Riohacha.
En 1937 se celebr en Bogot el Congreso Bolivariano de Ingeniera en el cual se presentaron
algunos trabajos tpicos de ingeniera de consulta, de los cuales vale destacar las Especificaciones
Tcnicas para las Carreteras de Colombia, del ingeniero Jorge Triana. En este mismo ao se expide
la ley 94 de 1937, por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Ingeniera.
En 1940, en Medelln, se produjo otro hito, tambin adelantado para su poca, un acuerdo, de los
ingenieros antioqueos, respecto a tarifas para la ejecucin de labores de ingeniera.
En 1941 se otorg el Primer Premio Nacional de Ingeniera, entregado al ingeniero Carlos Boshell
Manrique, consultor por excelencia e ingeniero polifactico, por su trabajo Ensanche de la Planta
Elctrica de Bogot.
En junio de 1942, se inaugur el Laboratorio de Resistencia de Materiales de la Universidad
Nacional, que contribuira grandemente a la incipiente ingeniera de consulta, no solo por sus
servicios tcnicos, sino tambin por la formacin de profesionales idneos y por la creacin de una
conciencia de la necesidad de investigar y probar los materiales que se utilizaran en las obras.
En 1945, se celebr el Primer Congreso Nacional de Ingeniera, en el cual se presentan numerosos
trabajos que serviran de base al inicio de la ingeniera de consulta colombiana. Entre ellos vale la
pena mencionar y destacar, l Especificaciones para el Trazado de Carreteras, Mecnica de
Suelos, de los ingenieros Guillermo Charry Lara y Gustavo Maldonado; Vas de Comunicacin
del ingeniero Guillermo Camacho Gamba, e Ingeniera Sanitaria y Contratacin de Diseo.
Podra decirse, que este ao marc la creacin de la ingeniera de consulta colombiana en forma
organizada con la creacin de firmas especializadas derivadas, en un principio de firmas de
ingenieros constructores.
En el ao de 1947 se fund la firma Olap Ingeniera, hoy Ingetec, firma que hoy existe y en cuya
trayectoria cuenta con varios cientos de proyectos exitosos, que han contribuido al progreso de
nuestro pas. Tambin en ese ao se estableci el Consejo Profesional de Ingeniera, Seccional de
Cundinamarca.
En 1948, los senadores Gabriel Sann Villa y Muce Moiss y los representantes Jorge Pramo Arias,
Alfonso Berberena y Carlos E. Sandoval presentan un extenso proyecto de ley sobre el Plan Vial
Nacional. En su texto se incluyeron toda clase de detalles de las vas, radios de curvatura,
pendientes, visibilidad, etc. pero no se mencion, ni siquiera tangencialmente, el diseo de las
carreteras.
3
En 1949 el Dr. Guillermo Charry Lara, como consultor tcnico del Municipio de Bogot, present
un extenso trabajo titulado Especificaciones para Pavimentos. Esta fue la primera vez que se
utiliz el trmino consultor para describir su ocupacin.
En 1952 se termin el estudio sobre el alcantarillado de Bogot, elaborado por los ingenieros Jorge
Forero Vlez, Carlos Riveros Leyva, Manuel J. Noguera y Jorge Scioville (parcialmente). Estos
ingenieros actuaron como funcionarios, pero su labor fue netamente de Consultora; vale la pena
destacar que el diseo fue revisado y aprobado por la firma Buck, Seifert and Jost, quienes aos
ms tarde seran los diseadores de la Planta de Tibitoc, y que esta revisin fue ejecutada
directamente por el socio principal Sr. George H. Buck, quien fue contratado por Francisco
Wiesner Rozo siendo funcionario de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
En 1953 se contrat a la firma Madigan Hyland para reorganizar los ferrocarriles nacionales, y
como consultores e interventores del ferrocarril del Magdalena. Todava no se contrataba
ingeniera con colombianos, sin embargo las cosas empezaban a cambiar. En 1954, se entrega el
Plan Vial del Valle del Cauca ejecutado por la firma norteamericana Knappen, Tippets, Abbet and
McCarthy en consorcio con Olap, consorcio que giraba bajo la sigla Ktam-Olap, era ya el principio
de la ingeniera de consulta colombiana.
Ms adelante, al principio con lentitud, y luego de forma acelerada empezaron a surgir firmas de
ingeniera de consulta como Camacho, Carrizosa y Ferro en 1952, e Integral en 1955. Tambin en
1955 naci Restrepo y Uribe, una de las primeras firmas especializadas en mecnica de suelos.
La Asociacin de Ingenieros Consultores Colombianos (AICO) naci en el ao 1959 con la finalidad
de agrupar, apoyar y velar por los intereses de las firmas de ingeniera de consulta, y como tal, en
la calidad de representante de Colombia, fue miembro fundador de Federacin Latinoamericana
de Asociaciones de Consultores, FELAC.
Las firmas de Consultora fueron creciendo: Durante los aos 40 se fund la primera, en los aos
50 se fundaron 8, durante los aos 60 se fundaron 14 y en los aos 70 se fundaron 35, segn datos
histricos de los afiliados a AICO.
Por ltimo, el sector de la infraestructura sinti la necesidad de unir esfuerzos para consolidar un
sector integrado a la cadena de valor de la infraestructura colombiana y poder contribuir en la
concepcin y desarrollo de su infraestructura fsica. Para ello, en el ao 2003 se cre la Cmara
Colombiana de la Infraestructura (CCI) como resultado de la fusin de algunos gremios
tradicionales en el pas relacionados con el sector de la ingeniera como la Asociacin Colombiana
de Ingenieros Constructores (ACIC), la Asociacin de Ingenieros Consultores Colombianos (AICO),
la Asociacin de Consultores de Colombia (ASCOL) y la Asociacin Colombiana de Concesionarios
de Infraestructura y Servicios (CONCESIA), involucrando a consultores, constructores, operadores
proveedores y concesionarios. La Cmara Colombiana de la Infraestructura, rene actualmente los
intereses de constructores y consultores de ingeniera relacionados con los proyectos de
Infraestructura en Colombia.
II.
ALCANCE Y DEFINICIONES
2.2 Definiciones
Se incluyen las definiciones de los trminos que se estipularon en este Manual y que no se
encuentra en otros manuales, legislacin o documentos de pblico conocimiento. En el Anexo 1 se
encuentran las definiciones de otra terminologa utilizada en el Manual, pero obtenida de la
legislacin vigente y de otros documentos pblicos.
Ajuste a los diseos: Es una modificacin menor al diseo original, que respeta los criterios del
diseador.
Anlisis de Riesgos: Conjunto de tcnicas que permiten la identificacin, estudio y evaluacin de la
probabilidad de ocurrencia y vulnerabilidad de los proyectos frente a eventos o situaciones de
origen natural o antrpico, con el fin de controlar y minimizar las consecuencias de dichos eventos
o situaciones que puedan alterar el desarrollo normal de los proyectos.
Atencin de Emergencias: Actividades coordinadas con apoyo de terceros para solucionar de
manera rpida los bloqueos y daos que se presentan en la infraestructura de transporte como
resultado de un evento o desastre natural o de una accin antrpica, cuyo principal objetivo es
restablecer la operatividad de la infraestructura afectada en el menor tiempo posible.
Cambio a los diseos: Es todo cambio o modificacin realizado sobre los planos, especificaciones,
mtodos de construccin, materiales, definidos en los diseos de detalle como producto de un
proyecto de Consultora.
Consultor: Persona natural o jurdica, externa al Instituto, preparada para prestar servicios de
Consultora.
Consultora: Trabajo intelectual que realizan personas naturales directamente o a travs de
personas jurdicas, referido a las actividades necesarias para la ejecucin de proyectos de
inversin en infraestructura en sus diferentes fases de maduracin, preparacin, ejecucin y
operacin. El trabajo intelectual hace referencia a las actividades de identificacin de necesidades,
estudios conceptuales o prefactibilidad, estudios bsicos o factibilidad, diseos de detalle o
diseos definitivos, interventoras, gerencia de proyectos y las dems indicadas en el numeral 2
del artculo 32 de la ley 80 de 1993.
Diseos Adicionales: Son aquellos diseos que no se encontraban en el diseo original y que son
requeridos para completar el proyecto, diseos que en todo caso, no podrn ser adelantados por
el constructor de la obra.
Diseos Necesarios y Suficientes: Todos aquellos estudios, clculos y planos que resuelven de
manera integral las necesidades del proyecto para su adecuada materializacin, a saber: planos lo
suficientemente detallados para adelantar la obra, de manera que el constructor no vea
8
interrumpida su actividad mientras otro profesional realiza los diseos complementarios omitidos,
ni tenga que introducir ajustes al diseo original durante la ejecucin de los trabajos;
especificaciones tcnicas generales y particulares para construccin; cantidades de obra; costeo
del proyecto; programa de construccin.
Etapas de un Proyecto: Espacios de tiempo dentro de los cuales se desarrolla un proyecto desde
su concepcin inicial hasta su operacin.
Identificacin de Necesidad: Actividad relacionada con los anlisis iniciales de tipo tcnico, social y
econmico, que permiten identificar problemas y necesidades de infraestructura de transporte y
visualizar posibles soluciones.
Ingeniera Conceptual: Estudios basados en la definicin de los requerimientos del proyecto para
identificar su viabilidad tcnica y econmica, que a su vez, marcan la pauta para el desarrollo de la
ingeniera bsica y la ingeniera de detalle. Es la Fase en la cual se comprende el problema o
necesidad especfica del INVIAS, se conciben diferentes alternativas de solucin, que se evalan
bajo criterios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales, y se presentan resultados dando un
orden de prelacin a las alternativas analizadas.
Ingeniera Bsica: Estudios que desarrollan las alternativas seleccionadas en la etapa de ingeniera
conceptual mediante definiciones y clculos de los procesos principales, seguridad, medio
ambiente, estudio de riegos y especificaciones bsicas, para reflejar principalmente el cronograma
de ejecucin y la valoracin econmica. Se busca un grado de precisin que permita la toma de
decisiones.
Ingeniera de Detalle: Productos de la Consultora idneos, necesarios y suficientes que definen
todos y cada uno de los componentes y partes que integran un proyecto, cuyo nivel de detalle
permite definir su costo y materializar en terreno el proyecto de infraestructura.
Interventora de Estudios y Diseos: Modalidad de Consultora que tiene por objeto representar
al INVIAS mediante seguimiento y control a los contratos de Consultora. Consiste en la
verificacin del avance y cumplimiento de las obligaciones contradas por el consultor, incluyendo
las normas vigentes aplicables que se deben tener en cuenta, dando orientaciones generales sobre
los trabajos, las obligaciones contradas en trminos de oportunidad, utilizacin de recursos,
calidad de los servicios contratados y productos que entregue el consultor.
Maduracin de un Proyecto: Tambin conocida como Ciclo del Proyecto, es el proceso de
evolucin del proyecto desde sus etapas iniciales de concepcin, conceptualizacin, diseo hasta
sus etapas finales de construccin y operacin.
Modalidades de Consultora: Maneras de prestar servicios de Consultora para atender las
necesidades que tienen los proyectos de infraestructura de transporte del INVIAS.
9
10
III.
Mediante la inclusin de este captulo en el Manual se pretende poner en contexto a las partes
interesadas en el desarrollo de proyectos, pero principalmente a INVIAS y a los consultores, sobre
tipo de proyectos, sus etapas, sus fases de maduracin, las modalidades de Consultora y las
categoras de consultores.
3.1 Tipo de Proyectos
INVIAS tiene a su cargo desarrollar proyectos que solucionen problemticas de la red vial nacional
(primaria y terciaria), frrea y fluvial y de la infraestructura martima; dentro de este marco el
Manual define cinco tipos de proyectos:
- Proyectos Nuevos: Son proyectos que nacen de una Identificacin de Necesidad de
infraestructura de transporte, sin existir desarrollos previos que den solucin al mismo
problema. Estos proyectos podrn surtir diferentes etapas de maduracin desde su
concepcin y desarrollo como preinversin, hasta las inversiones para su construccin y
operacin una vez se dispone de estudios y diseos de ingeniera de detalle.
- Proyectos de Mantenimiento: Son proyectos cuyo objetivo es mantener las condiciones de
la infraestructura de transporte con el mismo nivel de servicio para el que fue diseada y
construida. El mantenimiento puede ser rutinario, si se realiza en intervalos de tiempo
menores de un ao; peridico, si corresponde a intervalos variables para recuperar el
deterioro causado por su uso; o de emergencia, si tiene que ver con las intervenciones
originadas por daos, bloqueos o desastres de origen natural o antrpico.
- Proyectos de Rehabilitacin: Son proyectos destinados a la reconstruccin de
infraestructura de transporte existente, cuya condicin de operacin ha sufrido deterioro
y por tanto su nivel de servicio es inferior al nivel para el cual fue diseado y construido el
proyecto. En este tipo de proyectos se considera la reconstruccin total o parcial de la
infraestructura existente, con el fin de recuperar su nivel de servicio.
- Proyectos de Mejoramiento: Son proyectos que tienen por objeto mejorar las
especificaciones tcnicas de la infraestructura de transporte existente, o mejorar los
niveles de servicio para los cuales se concibi inicialmente. En estos casos se trata de
proyectos que por condiciones especiales de demanda u otras condiciones de
planificacin, se hace necesario mejorar sus condiciones de servicio.
- Proyectos de Atencin de Emergencias: Son proyectos cuyo objetivo es atender
emergencias causadas por desastres de origen natural o antrpico sobre la infraestructura
de transporte existente. Estos proyectos tienen como principal caracterstica que
11
requieren de una actuacin rpida por parte del INVIAS y por tanto su desarrollo puede
requerir procedimientos especiales en sus diferentes etapas de desarrollo, distintas a las
establecidas en este Manual para otro tipo de proyectos.
3.2 Etapas de los Proyectos
Los proyectos de infraestructura de transporte a cargo del INVIAS deben pasar por tres etapas de
desarrollo, para su ejecucin, definidas en este Manual como:
-
Etapa de Operacin: Incluye todas las actividades necesarias para operar y mantener las
obras del proyecto, desde su entrada en operacin o servicio, hasta el final de su vida til.
Identificacin de Necesidad.
Fase 1. Prefactibilidad.
Fase 2. Factibilidad.
Fase 3. Estudios y Diseos Definitivos.
En los captulos VII, VIII, IX y X del Manual se presenta el alcance, las actividades y los productos
necesarios y suficientes de cada una de estas Fases.
Las anteriores Fases son adoptadas en INVIAS y se definen en el Anexo 1, Glosario Adoptado. Para
las Fases 1, 2 y 3 se defini la siguiente denominacin a partir de la clasificacin del estado del arte
en la prctica de la Ingeniera de Consulta:
-
12
Estas modalidades pueden ser requeridas por el INVIAS, en cualquiera de las etapas de los
proyectos: Preinversin, inversin u operacin.
En el Cuadro 1 se presenta la matriz que asocia las modalidades de Consultora que pueden
requerirse, segn el tipo de proyecto y la Fase en que se encuentre, acorde con el grado de
maduracin del mismo. La matriz tiene como finalidad orientar al INVIAS y a los Consultores en
relacin con esta interrelacin, evitando la duplicacin de estudios para un mismo proyecto,
adems de facilitar la organizacin del banco de proyectos de infraestructura al interior de la
oficina de Planeacin del INVIAS.
13
CUADRO No. 1
MATRIZ DE REQUERIMIENTOS DE CONSULTORA SEGN TIPO Y FASE DE PROYECTOS EN ETAPA DE PREINVERSIN
FASE
IDENTIFICACIN DE NECESIDAD
MODALIDAD DE
CONSULTORA
TIPO DE
PROYECTO
MANTENIMIENTO
REHABILITACIN
MEJORAMIENTO
NUEVO
INGENIERA CONCEPTUAL O
FASE 1 - PREFACTIBILIDAD
I
X
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
MADURACIN DE PROYECTOS
Notas:
1. Para cada Tipo de Proyecto se marcan las posibles modalidades de Consultora que se requieren, las cuales son opcionales segn las caractersticas del proyecto.
2. No necesariamente todos los proyectos requieren de todas las modalidades de Consultora marcadas.
3. Los proyectos de Atencin de Emergencias no requieren de Consultora por la urgencia manifiesta implcita.
N = Identificacin de necesidad
1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 - Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de proyectos
14
Categora I: Consultores con recurso humano calificado y de planta para atender los
proyectos de infraestructura de transporte a cargo de INVIAS al menos en las siguientes
especialidades bsicas: Suelos y Geotecnia, Diseo de Vas, Estructuras, Hidrulica y
Ambiental.
Categora II: Consultores con recurso humano calificado y de planta para atender los
proyectos de infraestructura de transporte a cargo de INVIAS al menos en dos de las
especialidades bsicas establecidas para la categora I.
15
16
IV.
17
Definicin de Tipo y Fase de Proyecto: El INVIAS definir el tipo de proyecto que requiere
contratar, identificando la Fase dentro de la cual corresponde elaborar el contrato de
Consultora.
Costeo Previo del Proyecto: Los proyectos de Consultora que se defina adelantar deben
contar con su costeo previo, preparado, revisado y actualizado al interior del INVIAS, para
garantizar la ejecucin completa de los mismos. Para ello, INVIAS podr realizar estudios
de mercado o sondeos que permitan aproximar el valor del proyecto de Consultora
previsto.
18
19
Los pliegos de condiciones no deben ser demasiado detallados y deben ser flexibles, a fin
de que los consultores que compitan puedan proponer su propia metodologa y el
personal asignado. En los pliegos de condiciones se deben definir claramente las
responsabilidades del INVIAS y de los consultores. La determinacin de los requisitos
habilitantes se establece sin limitarse a la aplicacin mecnica de frmulas financieras
para verificar dichos requisitos, y teniendo en cuenta:
El Plan Anual de Adquisiciones, dando aplicacin al Principio de la Planeacin
Contractual
El anlisis del sector y de los oferentes, que entre otros, comprende el
conocimiento de los posibles oferentes desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, tcnica y de anlisis de riesgo. Este anlisis le permitir
al INVIAS definir la categora de la firma Consultora o el Consultor a la cual se
dirigir el concurso de mritos.
Los estudios y documentos previos deben considerar entre otros, los siguientes
aspectos: descripcin de la necesidad; objeto; especificaciones; justificacin de la
modalidad de seleccin; valor; criterios de seleccin; anlisis de los riesgos
previsibles; anlisis de las garantas requeridas y determinacin de si la
contratacin se encuentra cobijada por un Tratado de Libre Comercio (TLC).
-
Designacin de Gestor Tcnico del Proyecto: Para todos los contratos que se suscriban
para la ejecucin de proyectos de Consultora, INVIAS designar un gestor de proyecto.
Designado el gestor el INVIAS informar sobre dicha designacin al consultor y al
interventor de estudios y diseos, si es del caso. El gestor de proyecto deber designarse
con antelacin a la apertura del concurso de mritos de la Consultora. En caso de
requerirse, INVIAS designar un gestor tcnico de contrato, e igualmente comunicar
sobre dicha designacin al consultor y al interventor de estudios y diseos, si es del caso.
Apertura del Concurso de Mritos y Adjudicacin del Proyecto: La apertura del concurso
de mritos de la Consultora y su adjudicacin seguirn lo establecido en los requisitos
legales vigentes en el momento y el Manual de Contratacin del INVIAS.
Inicio del Proyecto: Una vez perfeccionado el contrato y cumplido con los requisitos de
ejecucin, el INVIAS elabora y remite la respectiva Orden de Inicio Contrato de
Consultora, Interventora de Estudios y Diseos Gerencia de Proyectos segn formato
disponible en el Anexo 2.
20
Slo pueden ofrecer quienes hayan sido precalificados. Sin embargo, cualquier interesado podr responder a la
convocatoria pblica de expresiones de inters para buscar ser incluido en tales listas.
21
FIGURA No. 2
DIAGRAMA PARA LA SELECCCION Y CONTRATACION DE CONSULTORES
Inicio
Suscribir contrato de
interventora de estudios y
diseos I, INT
1
Elaborar estudios previos y
pliego de condiciones I
Definir contratacin de
Consultora - I
Suscribir contrato de
Consultora I, C
Iniciar proyecto C
Requiere de
interventora?
No
Fin
Si
Convenciones:
GN = Gobierno Nacional
MH = Ministerio de Hacienda
I = INVIAS
C = Consultor
22
MENOR CUANTA
(SMLMV)
MNIMA CUANTA
(SMLMV)
1000
850
650
450
280
100
85
65
45
28
Si bien la Ley establece para esta modalidad de seleccin como nico criterio de evaluacin el
precio, se hace necesario que en el anlisis del sector y de los oferentes o en los estudios previos,
se justifiquen requisitos habilitantes, adecuados y proporcionales, que permitan concluir que
quien los cumpla est en condiciones de ejecutar plenamente el objeto de la Consultora.
Como parte de las actividades de INVIAS, dentro de esta modalidad se verificarn los valores de las
ofertas para evitar adjudicar contratos a propuestas artificialmente bajas que puedan repercutir
en inconvenientes durante el desarrollo de los contratos.
4.5 Actividades Durante la Ejecucin del Contrato
Las siguientes son las actividades mnimas que se deben adelantar durante el desarrollo de los
contratos de Consultora, en las cuales participarn tanto INVIAS como los consultores.
-
23
24
tcnico de proyecto, concepto del jefe de unidad ejecutora, nuevas condiciones del
contrato relacionadas con tiempo, plazo faltante y fecha prevista de reanudacin.
-
Reanudacin del Contrato: Una vez las causales de suspensin del contrato se superen, se
suscribe por parte de los mismos actores, el Acta de Reanudacin del Contrato incluida
en el Anexo 2, diligenciando fecha, participantes, nmero y objeto del contrato de
Consultora, valor al momento de la reanudacin, fecha y plazo de suspensin, fecha de
reanudacin y nueva fecha de vencimiento del mismo.
Adicin, Prorroga Adicin y Prorroga del Contrato: En caso que las condiciones de
desarrollo del contrato ameriten una reprogramacin de actividades debidamente
justificada, se determinar si se requiere una adicin en costos, una prrroga en tiempo o
una adicin y prrroga (en costos y tiempo), en cuyo caso el consultor, o el gestor de
proyecto si la responsabilidad es del INVIAS, deben justificarlo mediante comunicacin
escrita adjuntando la Solicitud de Adicin, Prrroga o Adicin y Prrroga segn formato
relacionado en el Anexo 2. En dicha solicitud deber indicarse si es adicin, si es prrroga,
o si es adicin y prrroga, nmero y objeto del contrato, plazo de ejecucin, fecha de
iniciacin, relacin de prrrogas con sus respectivos tiempos, si se han presentado,
suspensiones y ampliaciones con sus respectivos tiempos, fecha de vencimiento del
contrato, valor inicial, valor de las adiciones, valor acumulado, nombre de consultor,
nombre del interventor de estudios y diseos (si fuere del caso), y nombre del gestor de
proyecto, objeto de la solicitud, estado financiero del contrato y concepto del gestor
tcnico de proyecto. El gestor de proyecto es responsable por el trmite de la respectiva
solicitud ante el INVIAS.
25
Liquidacin del Contrato de Consultora: Una vez recibidos a satisfaccin todos los
productos del proyecto, segn el Acta de Aprobacin suscrita, como ya se indic, se debe
proceder con la liquidacin del Contrato, en los plazos y trminos establecidos en la
legislacin respectiva. Para el efecto se suscribe el Acta de Liquidacin Contrato de
Consultora, Interventora de Estudios y Diseos y Gerencia de Proyectos, segn el
modelo incluido en el Anexo 2, en la cual se relacionan la fecha, participantes, objeto de la
Consultora, fecha de iniciacin, fecha de vencimiento, valor inicial del contrato y de las
adiciones, prrrogas, valor ejecutado, valor pagado por INVIAS, valor de anticipo o de
pago anticipado, valores amortizados si aplica, balance econmico final del contrato,
incluidos ajustes e IVA, saldo a favor del consultor o del INVIAS y relacin de documentos
aportados en la liquidacin.
26
CUADRO No. 3
MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE RIESGOS EN CONTRATOS DE CONSULTORA
ITEM
CLASE DE
RIESGO
NOMBRE DEL
RIESGO
RESPONSABLE
DESCRIPCIN DEL RIESGO
Ajuste
de
alcances
Demoras en el
cumplimiento de
las obligaciones
contractuales
Dedicacin del
personal
Calidad del
Riesgos
Operacionales personal
PLAN DE MITIGACIN
Pliegos de condiciones precisos y revisados por
profesionales con experiencia
INT
Incumplimiento del consultor en las obligaciones pactadas en el Cronograma detallado, incluyendo compromisos
contrato, o del contratante respecto a las obligaciones pactadas , de entrega por parte del Consultor y tiempos de
con efectos en los costos en que debe incurrir el consultor
revisin y aprobacin por parte del INVIAS
Dimensionamiento acorde con el alcance del
proyecto. (Dedicaciones necesarias para cada
actividad)
Propuestas con personal claramente definido y
con compromiso de vinculacin. No aceptar ms
de un determinado % de cambios una vez
firmado el Contrato
Disponibilidad del
Accidentalidad o muerte de personal del consultor por causas
personal idneo
externas al proyecto, por ausencia, falta o deficiencia de los
en el momento
elementos de proteccin personal requeridos en campo
oportuno
Supervisin y
control tcnico
8
9
10
Supervisin y
control
administrativo
Metodologa de
trabajo
Resolucin de
controversias
Falta de gestin y aviso oportuno frente a situaciones que Participacin activa de gestor de proyecto por
puedan afectar el avance de las obligaciones del contrato
parte del INVIAS
Inadecuada aplicacin de las metodologas de trabajo
Demoras en la resolucin de solicitudes por parte del Consultor
X
X
X
X
27
ITEM
11
12
CLASE DE
RIESGO
Calidad de los
estudios y
diseos
Riesgos
Veracidad y nivel
Operacionales
de detalle de la
informacin
secundaria
Riesgos
Tecnolgicos
Comunicaciones
y tecnologas
Riesgos
Regulatorios
Cambios de
normatividad
Elaboracin de
pliegos y
contratos
Descoordinacin
interinstitucional
sobre evaluacin
y adjudicacin de
permisos
Interferencia de
terceros en el
proyecto
Terminacin
anticipada del
Contrato
1
2
1
Riesgos de la
Naturaleza
2
NOMBRE DEL
RIESGO
RESPONSABLE
PLAN DE MITIGACIN
I
INT
X
Pliegos de condiciones y contratos precisos y
revisados por profesionales con experiencia
Amenazas de la
naturaleza
Dificultad de
transporte o
acceso
28
ITEM
CLASE DE
RIESGO
Remuneracin
del personal
Cantidad y costos
de equipos
requeridos
Propuesta ms
baja del
presupuesto
Sobrecostos por
actividades no
previstas
contractualmente
1
2
Riesgos
Financieros y
Econmicos
6
7
Riesgos
Sociales o
Polticos
Convenciones:
RESPONSABLE
NOMBRE DEL
RIESGO
Cambios en el
financiamiento
Manejo no
adecuado de
recursos
Programacin de
la inversin
Fluctuaciones de
intereses de
banca y bolsa de
valores
Demora en la
radicacin de
documentos de
pago
PLAN DE MITIGACIN
I
Inconvenientes que puedan presentarse cuando por necesidades Pliegos de condiciones precisos y revisados por
del estudio se requiera proponer una actividad no prevista.
profesionales con experiencia
Demora en la entrega por parte del consultor de los documentos Control por parte del consultor al cronograma
para el trmite de las actas de pago del contrato.
de trabajo de la Consultora
C = Consultor
INT
29
V.
6
7
30
a) Se comprueba que el diseo presenta fallas que se hacen evidentes en los estudios y
planos entregados por el consultor como producto de la Ingeniera de Detalle o Fase 3,
o por fallas u omisiones que se hacen evidentes al momento de construir, y por tanto,
es necesario modificarlo; en este caso, las modificaciones deben realizarse por cuenta
del consultor responsable de la Ingeniera de Detalle o Fase 3. El INVIAS recurrir a las
condiciones de garanta establecidas en el contrato de Consultora.
b) El diseo no presenta fallas y el constructor solicita para su conveniencia, modificar el
diseo de Ingeniera de Detalle o Fase 3. En este caso el INVIAS solicitar al constructor
que dichas modificaciones no alteren los objetivos y especificaciones establecidas en el
proyecto de Ingeniera de Detalle o Fase 3. Si el INVIAS da el aval a dichas
modificaciones, cualquier sobrecosto que resulte, estar a cargo del constructor. Si la
modificacin a los diseos da como resultado un menor valor respecto al diseo
original, la diferencia debe ser reintegrada por el constructor al INVIAS.
c) El diseo de Ingeniera de Detalle o Fase 3 no presenta fallas, pero durante la
construccin se detectan situaciones en obra no previstas por el diseador; en este
caso el INVIAS solicitar al consultor adecuar los diseos, siempre y cuando se
compruebe que dichas situaciones se deben a fallas en los procesos de diseo que
pudieron ser previstas por el diseador en la Fase de Ingeniera de Detalle y por tanto
el consultor deber responder en el marco de las garantas establecidas en el contrato
de Consultora. Si las condiciones de garantas de dicho contrato de Consultora no se
encuentran vigentes, o si las situaciones detectadas durante la construccin, no
pudieron ser razonablemente previstas por el diseador, el INVIAS contratar una
nueva consultora, independiente al constructor, para modificar los diseos definitivos
Si el tiempo que transcurre entre la entrega y aceptacin del diseo definitivo y el inicio de
construccin de la obra es considerable y supera los tiempos de vigencia de las garantas del
contrato de Consultora, el INVIAS, como entidad responsable del proyecto, tendr a su cargo
la responsabilidad de sustentar y responder por el diseo de Ingeniera de Detalle existente
ante el constructor que solicite la modificacin. Si lo considera necesario, el INVIAS podr
contratar una nueva Consultora para resolver sobre la modificacin de los diseos solicitada
por el constructor.
Preferencialmente el consultor que realiz la Ingeniera de Detalle o Fase 3 debe ser quien
modifique los diseos, por lo que el INVIAS estipular en los pliegos de condiciones y en el
contrato de consultora de esta fase, la manera y la remuneracin para que el diseador
acompae la construccin de la obra y pueda defender su diseo ante la presencia de
posibles solicitudes de modificacin. Sin embargo, si el tiempo transcurrido entre la
liquidacin del contrato de Consultora bajo el cual se desarrollaron los diseos y la
suscripcin del contrato de construccin es tal que las condiciones de la zona sean diferentes
a las existentes durante el diseo, o los criterios del diseo original se modifican, el INVIAS
31
podr contratar al mismo diseador bajo nuevo contrato de Consultora; y si por motivos
ajenos al INVIAS dicho consultor no pudiere responder, el INVIAS podr contratar una firma
consultora diferente, con reconocida experiencia tcnica e independencia con el contratista
de obra, para que se haga cargo de las modificaciones, sin perjuicio de las reclamaciones que
a la luz de los contratos y la legislacin vigente pueda adelantar el INVIAS.
Cuando las deficiencias de los proyectos de Consultora son imputables al consultor de los
estudios y diseos, pero las condiciones y caractersticas de la zona del proyecto se han
mantenido, ste no tendr derecho a ninguna compensacin por la revisin, ajustes,
correcciones o complementaciones que se requieran.
En la Figura 3 se presenta el diagrama que ilustra los pasos que se debern tener en cuenta si
durante la etapa de inversin se presenten solicitudes de modificacin a los diseos de
detalle con los que se licit la construccin del proyecto.
5.1.2
La interventora de estudios y diseos debe velar por que el consultor que elabore la
Ingeniera Conceptual o Fase 1, la Ingeniera Bsica o Fase 2, o la ingeniera de Detalle o Fase
3 cumpla con la normatividad vigente y con los parmetros de diseo establecidos en INVIAS,
mas no es responsable por los productos que genere el consultor o diseador. Ser
responsabilidad del interventor actuar como interlocutor entre el INVIAS y el Consultor de los
Estudios y Diseos, a la vez que hacer el seguimiento al contrato de Consultora y velar por su
cumplimiento en los trminos establecidos en el contrato.
5.1.3
32
FIGURA No. 3
DIAGRAMA PARA MODIFICACIONES AL DISEO DE DETALLE DURANTE CONSTRUCCION
Inicio
Se requieren
modificaciones al
diseo original?
No
Si
Revisar solicitud de modificaciones al
diseo de detalle - I
Solicitar modificaciones al
Consultor I
Si
No
Fin
No
Si
Consultar al Consultor del diseo la
conveniencia de hacer modificaciones al
diseo detallado - I
Convenciones:
I = INVIAS
CO = Contratista de Obra
IO = Interventor de Obra
33
CATEGORA
CARGO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
4
5
COMPLEJIDAD
DEL
PROYECTO
EXPERIENCIA
ESPECFICA
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Todas
8
10
12
4
6
10
3
5
8
6
4
6
8
2
4
6
2
3
5
4
Ingeniero de Proyecto 1
Todas
Ingeniero de Proyecto 2
Todas
Ingeniero
Todas
Ingeniero Auxiliar
Todas
<2
34
5.2.1
Profesional Categora 1
A. Perfil:
Proyectos de complejidad baja: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de ocho (8) aos.
Proyectos de complejidad media: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de diez (10) aos.
Proyectos de complejidad alta: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de doce (12) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora como:
- Director de Proyecto
Proyectos de complejidad baja: Ser responsable por dirigir y responder ntegramente
por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar experiencia
especfica de al menos cuatro (4) aos como coordinador de proyectos o residente de
campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto podr a su vez ser
Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto,
en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de especialista.
Proyectos de complejidad media: Ser responsable por dirigir y responder
ntegramente por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar
experiencia especfica de al menos seis (6) aos como director de proyectos de
complejidad baja, coordinador de proyectos, interventor de estudios y diseos, o
residente de campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto podr a su vez
ser Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del
proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de especialista.
Proyectos de complejidad alta: Ser responsable por dirigir y responder ntegramente
por el contrato, siendo el interlocutor con el INVIAS. Deber demostrar experiencia
especfica de al menos ocho (8) aos como director de proyectos de complejidad baja y
media, gerente de proyecto, interventor de estudios y diseos, asesor, coordinador de
proyecto o residente de campo de proyectos de Consultora. El Director de Proyecto
podr a su vez ser Especialista 1 o 2 en el rea tcnica principal relacionada con la
ejecucin del proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil
de especialista.
35
- Especialista 1
Proyectos de complejidad baja: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar al menos cuatro (4) aos
como especialista en proyectos relacionados con el rea de su especialidad segn sea
en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia, hidrologa, hidrulica, medio
ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes, estructuras, puertos,
economa, jurdico y costos. El Especialista 1 podr simultneamente ser Director de
Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto, en cuyo
caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de Director de Proyecto.
Proyectos de complejidad media: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar mnimo seis (6) aos
como especialista en proyectos relacionados con el rea de su especialidad segn sea
en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia, hidrologa, hidrulica, medio
ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes, estructuras, puertos,
economa, jurdico y costos. El Especialista 1 podr simultneamente ser Director de
Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto, en cuyo
caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de Director de Proyecto.
Proyectos de complejidad alta: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar al menos ocho (8) aos
como especialista en proyectos relacionados con el rea de su especialidad segn sea
en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia, hidrologa, hidrulica, medio
ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes, estructuras, puertos,
economa, jurdico y costos. El Especialista 1 podr simultneamente ser Director de
Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con la ejecucin del proyecto, en cuyo
caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil de Director de Proyecto.
- Se podr acreditar la experiencia especfica de exfuncionarios pblicos al igual que la de
cualquier otro profesional que se ajuste a esta categora, segn si su experiencia en el
sector pblico fue continua y es igual a la indicada para la clasificacin de los proyectos
segn su complejidad, en cargos de direccin tcnica relacionados con las actividades
del proyecto.
36
5.2.2
Profesional Categora 2
A. Perfil:
Proyectos de complejidad baja: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de cuatro (4) aos.
Proyectos de complejidad media: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de seis (6) aos.
Proyectos de complejidad alta: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de diez (10) aos.
B. Cargos y Responsabilidades, El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora como:
- Especialista 2
Proyectos de complejidad baja: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar como mnimo dos (2)
aos como especialista o ingeniero de diseo en proyectos relacionados con el rea de
su especialidad segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, costos o derecho. El Especialista 2 podr
simultneamente ser Director de Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con
la ejecucin del proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil
de Director de Proyecto.
Proyectos de complejidad media: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
de su especialidad dentro de la Consultora. Deber demostrar como mnimo cuatro (4)
aos como especialista o ingeniero de diseo en proyectos relacionados con el rea de
su especialidad segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos. El Especialista 2 podr
simultneamente ser Director de Proyecto en el rea tcnica principal relacionada con
la ejecucin del proyecto, en cuyo caso deber tambin cumplir con el respectivo perfil
de Director de Proyecto.
Proyectos de complejidad alta: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar de manera integral el desarrollo tcnico y administrativo
37
Profesional Categora 3
A. Perfil:
Proyectos de complejidad baja: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de tres (3) aos.
Proyectos de complejidad media: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de cinco (5) aos.
Proyectos de complejidad alta: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia
profesional no menor de ocho (8) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora como:
- Ingeniero de Diseo
Proyectos de complejidad baja: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar la ejecucin de los estudios o diseos de los proyectos.
Deber demostrar como mnimo dos (2) aos como ingeniero de diseo en proyectos o
ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos.
Proyectos de complejidad media: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar la ejecucin de los estudios o diseos de los proyectos.
38
Deber demostrar como mnimo tres (3) aos como ingeniero de diseo en proyectos o
ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos.
Proyectos de complejidad alta: Estar encargado y ser responsable por dirigir,
orientar, coordinar y controlar la ejecucin de los estudios o diseos de los proyectos.
Deber demostrar como mnimo cinco (5) aos como ingeniero de diseo en proyectos
o ingeniero de proyecto, segn sea en diseo geomtrico, transito, geologa, geotecnia,
hidrologa, hidrulica, medio ambiente, gestin social, pavimentos, tneles, puentes,
estructuras, puertos, economa, jurdico y costos.
- Se podr acreditar la experiencia especfica de exfuncionarios pblicos de la misma
manera que la de cualquier otro profesional que se ajuste a esta categora, segn si su
experiencia en el sector pblico fue continua y es igual a la indicada para la clasificacin
de los proyectos segn su complejidad, en cargos de responsabilidad sobre la ejecucin
de diseos relacionados con las actividades del proyecto.
5.2.4
Profesional Categora 4
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de seis
(6) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora, independiente de la complejidad del proyecto,
como:
- Ingeniero Residente de Campo
Estar encargado y ser responsable por dirigir, orientar, coordinar y controlar las
actividades tcnicas y administrativas de campo correspondiente a varios equipos de
trabajo, participando en la ejecucin directa del detalle de los mismos, o en la
supervisin de la ejecucin por otros profesionales. Podr adelantar trabajos de diseo
bajo supervisin. Deber demostrar como mnimo cuatro (4) aos como ingeniero de
campo en proyectos, o como ingeniero de proyectos de Consultora.
5.2.5
Profesional Categora 5
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de cuatro
(4) aos.
39
Profesional Categora 6
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de tres
(3) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora, independiente de la complejidad del proyecto,
como:
- Ingeniero de Proyecto 2
Puede desarrollar el detalle de ideas generales brindando soporte de tipo tcnico o
administrativo y requiere la supervisin de su trabajo a nivel de resultados. Deber
demostrar como mnimo un (1) ao como ingeniero.
5.2.7
Profesional Categora 7
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional no menor de dos
(2) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora, independiente de la complejidad del proyecto,
como:
- Ingeniero
Su responsabilidad se limita a auxiliar a otros profesionales en actividades de tipo
tcnico o administrativo y requiere de una supervisin completa y detallada de sus
actividades.
40
5.2.8
Profesional Categora 8
A. Perfil: Profesional con ttulo de pregrado y con experiencia profesional inferior a (2) aos.
B. Cargos y Responsabilidades. El profesional clasificado dentro de esta categora podr
vincularse al proyecto de Consultora, independiente de la complejidad del proyecto,
como:
- Ingeniero Auxiliar
Su responsabilidad se limita a auxiliar a otros profesionales de categoras superiores en
cualquier labor del proyecto de Consultora.
5.3 Personal Profesional Mnimo
Los Cuadros 5, 6, 7, y 8 establecen, para cada tipo de proyecto, el mnimo personal profesional
requerido segn las categoras y las modalidades de Consultora. Para los proyectos de Atencin
de Emergencias no se establece un personal profesional mnimo puesto que las condiciones de
este tipo de proyectos no son previsibles y solo en el momento en el que se presenta la
emergencia se podr definir los requerimientos respectivos. El INVIAS tendr el cuidado suficiente
de no exigir este personal mnimo como el mximo personal que se requerir durante el desarrollo
de los proyectos. Durante la etapa en que INVIAS emite los pre-pliegos de condiciones de los
proyectos especficos, los consultores interesados en dichos proyectos podrn hacer
observaciones en relacin con las necesidades de personal, entre otras, de acuerdo con el alcance
del proyecto, con su experiencia en proyectos similares, con el equipo de trabajo necesario para
adelantar la Consultora de manera adecuada y dentro de las expectativas econmicas del
mercado.
El Cuadro 9, a su vez, establece el mnimo personal profesional para los proyectos viales y los
proyectos martimos y fluviales, de tal forma que sirvan de gua a INVIAS para la determinacin de
costos preliminares. De acuerdo con las necesidades, complejidad y caractersticas de cada
proyecto en particular se definir el personal profesional y la cantidad de stos, quienes sern los
que realmente participarn en los proyectos.
5.4 Dedicacin del Personal Profesional
En esta seccin se establece la dedicacin mensual mnima del personal profesional para calcular
los costos para proyectos de Consultora. Las Categoras 1 a 4 en las cuales se clasifican los cargos
de director de proyecto y especialista 1, especialista 2, ingeniero de diseo e ingeniero residente
de campo son las de mayor responsabilidad por el logro adecuado de resultados.
41
Las dedicaciones mensuales del personal profesional requeridas para las diferentes categoras
definidas en el numeral 5.1 dependen, al igual que la determinacin de la cantidad de
profesionales, del alcance, complejidad y caractersticas de cada proyecto.
En el Cuadro 10 se presenta la gua de las mnimas dedicaciones que debe tener el personal
profesional. Los Directores de Proyecto, debern tener dedicacin completa durante la duracin
del proyecto, para lo cual podrn ser a su vez especialistas en una de las reas relacionadas con la
ejecucin del proyecto y preferiblemente en la de mayor relevancia. Los Especialistas 1 y 2
conformarn una bolsa de especialistas de monto agotable, quienes participarn en el proyecto
durante la ejecucin de las actividades relacionadas con su especialidad con la dedicacin que se
requiera para los buenos resultados del proyecto. La bolsa de especialistas se define a partir del
listado de especialistas relacionado en el cuadro 9. Estas dedicaciones mnimas sirven de base para
que INVIAS elabore el costeo de los proyectos de ingeniera de consulta.
5.5 Personal Tcnico
El personal tcnico requerido para los proyectos de Ingeniera de Consulta depender del tipo,
complejidad y caractersticas de los proyectos.
Este personal tcnico estar conformado por tcnicos en reas especficas como los dibujantes de
autocad, dibujantes de sistemas de informacin geogrfica, topgrafos, laboratoristas, inspectores
tcnicos, inspectores de seguridad industrial y salud ocupacional-SISO, inspectores ambientales,
inspectores sociales, e inspectores prediales; y por auxiliares tcnicos como los auxiliares de
laboratorio, cadeneros, conductores, obreros, celadores y ayudantes.
42
CUADRO No. 5
PERSONAL PROFESIONAL MNIMO POR CATEGORA Y MODALIDAD DE CONSULTORA
PROYECTOS NUEVOS
CATEGORA
CARGO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
4
5
6
7
8
COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Todas
Todas
Todas
Todas
Todas
EXPERIENCIA
PROFESIONAL
(Aos)
EXPERIENCIA
ESPECFICA
(Aos)
5
8
12
4
6
10
3
5
8
6
4
3
2
<2
3
6
10
2
4
8
2
3
5
4
2
1
-
ESTUDIOS Y DISEOS
N
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
N = Identificacin de Necesidad
1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de Proyectos
43
CUADRO No. 6
PERSONAL PROFESIONAL MNIMO POR CATEGORA Y MODALIDAD DE CONSULTORA
PROYECTOS DE MANTENIMIENTO
CATEGORA
CARGO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
4
5
6
7
8
COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
EXPERIENCIA
PROFESIONAL
(Aos)
EXPERIENCIA
ESPECFICA
(Aos)
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Todas
Todas
Todas
Todas
Todas
5
8
12
4
6
10
3
5
8
6
4
3
2
<2
3
6
10
2
4
8
2
3
5
4
2
1
-
ESTUDIOS Y DISEOS
N
X
X
X
X
X
X
3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
N = Identificacin de Necesidad
1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de Proyectos
44
CUADRO No. 7
PERSONAL PROFESIONAL MNIMO POR CATEGORA Y MODALIDAD DE CONSULTORA
PROYECTOS DE REHABILITACIN
CATEGORA
CARGO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
4
5
6
7
8
COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
EXPERIENCIA
PROFESIONAL
(Aos)
EXPERIENCIA
ESPECFICA
(Aos)
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Todas
Todas
Todas
Todas
Todas
5
8
12
4
6
10
3
5
8
6
4
3
2
<2
3
6
10
2
4
8
2
3
5
4
2
1
-
ESTUDIOS Y DISEOS
N
X
X
X
X
X
X
3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
N = Identificacin de Necesidad
1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de Proyectos
45
CUADRO No. 8
PERSONAL PROFESIONAL MNIMO POR CATEGORA Y MODALIDAD DE CONSULTORA
PROYECTOS DE MEJORAMIENTO
CATEGORA
CARGO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
4
5
6
7
8
COMPLEJIDAD
DEL PROYECTO
EXPERIENCIA
PROFESIONAL
(Aos)
EXPERIENCIA
ESPECFICA
(Aos)
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Baja
Media
Alta
Todas
Todas
Todas
Todas
Todas
5
8
12
4
6
10
3
5
8
6
4
3
2
<2
3
6
10
2
4
8
2
3
5
4
2
1
-
ESTUDIOS Y DISEOS
N
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
N = Identificacin de Necesidad
1 = Ingeniera Conceptual o Fase 1 Prefactibilidad
2 = Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad
3 = Ingeniera de Detalle o Fase 3 - Estudios y Diseos Definitivos
I = Interventora de Estudios y Diseos
G = Gerencia de Proyectos
46
CUADRO No. 9
MINIMO PERSONAL PROFESIONAL PARA PROYECTOS VIALES Y MARITIMOS Y FLUVIALES
POR MODALIDAD DE CONSULTORIA
ESTUDIOS Y DISEOS
ESPECIALISTA
IDENTIFICACIN
DE NECESIDAD
FASE 1
FASE 2
FASE 3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INTERVENTORA
DE ESTUDIOS Y
DISEOS
GERENCIA
DE
PROYECTOS
X
X
X
X
a) Proyectos de Vas
Director Proyecto
Ingeniero Residente de Campo
Especialista en Trnsito
Especialista en Transporte
Especialista en Vas (Diseo geomtrico)
Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG
Especialista en Geologa
Especialista en Geotecnia
Especialista en Pavimentos
Especialista en Hidrologa
Especialista en Hidrulica
Especialista Estructural
Especialista Ambiental
Especialista en Costos
Especialista en Evaluacin Econmica de Proyectos
Especialista en Urbanismo
Especialista Social
Especialista en Economa Ambiental
Ingeniero Catastral
Ingeniero Forestal
Ingeniero Ambiental
Ingeniero Elctrico
Bilogo
Profesional en Fauna
Profesional en Flora
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
47
ESTUDIOS Y DISEOS
ESPECIALISTA
Agrlogo
Antroplogo
Arquelogo
Profesional en Gestin Social
Profesional Predial
Abogado
Profesional en Seguridad Industrial
Profesional Auxiliar
IDENTIFICACIN
DE NECESIDAD
FASE 1
FASE 2
FASE 3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INTERVENTORA
DE ESTUDIOS Y
DISEOS
GERENCIA
DE
PROYECTOS
X
X
X
X
Nota: Para los proyectos Martimos y Fluviales los especialistas de Trnsito, Vas (diseo geomtrico) y Pavimentos se reemplazan por los indicados
en el literal (b) del cuadro
48
CUADRO No. 10
DEDICACIN MNIMA MENSUAL DE PERSONAL PROFESIONAL EN PROYECTOS DE CONSULTORA
CATEGORA
ESTUDIOS Y
DISEOS
(%)
INTERVENTORA
DE ESTUDIOS Y
DISEOS
(%)
GERENCIA DE
PROYECTOS
(%)
Director de Proyecto
100
100
100
Especialista 1
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
Ingeniero Residente de
Campo
Ingeniero de Proyecto 1
100
100
Ingeniero de Proyecto 2
100
Ingeniero
100
100
Ingeniero Auxiliar
100
100
100
CARGO
49
5.6.1
Sistemas de Costeo
Sistema Global de Costos: Se valoran los diferentes componentes como costo de personal,
costos directos, costos administrativos, costos de imprevistos, utilidades, entre otros. Este
sistema implica definir todos los costos teniendo como referente el mercado natural de la
Consultora
Sistema de Factor Multiplicador: Se establecen tarifas diferenciales para personal y todos los
costos directos, y se afectan por un factor multiplicador. Las tarifas afectadas por el factor
multiplicador son pagados por el INVIAS mediante mensualidades vencidas.
Para cualquiera de los casos anteriores de costeo, se podr tener en cuenta reembolsables
que son costos directos que se facturan a posteriori y el INVIAS reembolsa al consultor de
acuerdo con el valor ejecutado, contra facturas y recibos de pago, afectados por un
multiplicador que cubra administracin y financiacin.
La experiencia ha demostrado que el costeo de proyectos de Consultora para las entidades
estatales se realiza principalmente por el sistema de factor multiplicador por cuanto este
sistema permite incluir costos difciles de establecer de manera directa como prestaciones, no
facturables, indirectos y utilidades.
5.6.2
50
Para estimar el factor multiplicador que se aplicar a la estimacin del costo del personal en
los proyectos de Consultora se tendr en cuenta:
-
El clculo de cada componente se hace a partir del sueldo bsico o tarifa expresndolo como
un porcentaje de dicha tarifa. Es decir el sueldo bsico o tarifa fijada es el 100%. La suma de
todos los componentes arroja el valor del factor multiplicador.
Los costos sobre los cuales se aplica el factor multiplicador son los sueldos (sueldos o tarifas
pactadas con el cliente), viticos, primas regionales o de localizacin y horas extras.
a.
Prestaciones Sociales
Primas semestrales
Cesanta anual
Intereses de cesanta
Vacaciones anuales
Aportes a pensiones
51
b.
Los costos Indirectos comprenden los gastos y costos de operacin de la firma que deben
atenderse en todo momento, para prestar los servicios ofrecidos de manera adecuada. Estos
son gastos que no se originan ni se atribuyen directamente al proyecto. Estos costos se
clasifican en dos temas:
-
Los costos que generalmente se incluyen como gastos generales son, entre otros:
Alquiler de oficina
Alquiler de equipos de oficina
Servicios pblicos
Costos generales de comunicacin e internet
Papelera y tiles de oficina
Fotocopias
Gastos legales y bancarios
Mantenimiento de oficina e instalaciones generales
Seguro de incendio y robo
Afiliacin a asociaciones profesionales
Alquiler y mantenimiento de vehculos de administracin
Revistas y publicaciones
Documentacin tcnica
Capacitacin de personal (cursos, congresos y seminarios)
Vigilancia y aseo
Gestin comercial (preparacin y edicin de propuestas, plizas de seriedad,
visitas, promocin y otros)
Gastos de viaje
Depreciacin instalaciones y equipos de oficina
Costos de personal no facturable (administrativo y tcnico no facturable)
Costos de perfeccionamiento de contratos
52
FM < 10
SMMLV (%)
CONCEPTO
Salarios
100
100
100
100
8,33
8,33
12
12
8,33
8,33
Intereses de cesantas
0 s / proyecto
SENA
0 s / proyecto
Subtotal 1
2
FM > 10
SMMLV (%)
0 s / proyecto
Otros
s / empresa
4,17
4,17
Dotacin
ARP - Aportes a Riesgos Laborales (Seguridad Social)
s / empresa
6,96
6,96
s / empresa
s / empresa
Medicina Prepagada
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Prestaciones extralegales
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Subtotal 2
3
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Servicios pblicos
s / empresa
s / empresa
Subtotal 3
53
No.
4
FM < 10
SMMLV (%)
CONCEPTO
FM > 10
SMMLV (%)
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Fotocopias
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Revistas y publicaciones
s / empresa
s / empresa
Documentacin tcnica
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Vigilancia y aseo
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Gastos de viaje
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Pliza de Calidad
s / proyecto
s / proyecto
Pliza Cumplimiento
s / proyecto
s / proyecto
s / proyecto
s / proyecto
Impuesto de Renta
s / empresa
s / empresa
Actualizacin tecnolgica
Subtotal 4
5
Impuesto CREE
0 s / empresa
s / empresa
s / empresa
3
s / empresa
s / empresa
s / empresa
s / empresa
Subtotal 5
SUBTOTAL FACTOR MULTIPLICADOR
6
54
55
VI.
La Ley 80 establece que las entidades estatales tienen la direccin general y la responsabilidad de
ejercer el control y vigilancia de la ejecucin de los contratos. Luego el INVIAS debe hacer un
seguimiento permanente a los contratos para vigilar y hacer que los contratistas cumplan sus
obligaciones de manera cabal y oportuna, a cuyo efecto dispone de amplios poderes legales.
La gestin de los contratos de Consultora y por tanto de las labores del consultor desarrolladas a
travs de los mismos, le permiten al INVIAS seguir de cerca el desarrollo de sus proyectos en la
etapa en que se encuentren. Para ello el INVIAS cre la figura de Gestores.
6.1 Alcance
Para desarrollar la gestin de proyectos de Consultora y obras al interior de INVIAS, la entidad
cuenta con gestores tcnicos de proyecto, gestores tcnicos de contrato, gestores administrativos,
y gestores ambientales, sociales y prediales, quienes son designados mediante resolucin
expedida por el respectivo jefe de la Unidad Ejecutora o de la Direccin Territorial, segn sea el
caso. Si quienes se contratan para ejercer la funcin de gestores no son funcionarios del INVIAS, la
designacin se efectuar mediante oficio, salvo para los gestores administrativos.
El gestor tcnico de proyecto tiene su sede en la Planta Central de INVIAS y debe estar atento de
los diferentes aspectos administrativos de los contratos de estudios y diseos, interventora de
estudios y diseos y gerencia de proyectos que tiene a su cargo.
6.2 Responsabilidad y Funciones de Gestores Tcnicos de Proyecto
La Resolucin 3376 de 20109 clasifica los gestores tcnicos en:
-
La misma Resolucin 3376 de 2010 establece las funciones de los gestores tcnicos de la sede
central y de las direcciones territoriales, designados para los proyectos y contratos que desarrolla
INVIAS. Para los proyectos o contratos de Consultora, los gestores que por parte de INVIAS tienen
responsabilidad sobre los mismos, son los gestores tcnicos de proyecto o gestores de proyecto.
Resolucin 3376 del 28 de julio de 2010, Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de Vas
56
Para el caso particular de los gestores de proyecto frente a proyectos de Consultora, y dado que
las funciones establecidas en la Resolucin 3376 se orientan a los contratos de obra, se establecen
las siguientes funciones particulares:
Solicitar a la Subdireccin del Medio Ambiente y Gestin Social la informacin tcnica y
de gestin ambiental, predial y social que se requiera para los proyectos de Consultora.
Proporcionar al grupo de presupuesto de la Unidad Ejecutora la informacin y
justificacin necesaria, para la expedicin de las asignaciones presupuestales, adiciones
y vigencias futuras, que se requieran y efectuar seguimiento a la expedicin de los
Certificados de Disponibilidad Presupuestal y Registros Presupuestales para los
proyectos de Consultora incluidos en el PAA.
Adelantar el seguimiento a los concursos de mritos a su cargo.
Adelantar seguimiento a la elaboracin, suscripcin y legalizacin de los respectivos
contratos que componen los proyectos a su cargo.
Elaborar la orden de inicio de los contratos para firma del Jefe de la Unidad Ejecutora,
previo cumplimiento de los requisitos legales y contractuales.
Entregar al consultor los estudios y documentos previos al inicio de su contrato y que
reposen en lNVIAS, as como la normatividad interna de INVIAS.
Entregar al interventor de estudios y diseos los documentos que originaron las
obligaciones contractuales entre INVIAS y el consultor, pliego de condiciones, sus
anexos, adendas, los documentos que hacen parte integral de los mismos, as como el
contrato o convenio y la normatividad interna de INVIAS.
Coordinar con los gestores designados por la Subdireccin de Medio Ambiente y
Gestin Social las acciones para disponer de la adecuada informacin ambiental y
predial del proyecto.
Efectuar la revisin aritmtica y documentacin soporte de las actas de costos y de
modificacin de los contratos de Consultora.
Revisar mensualmente los costos de los contratos a su cargo en relacin con las
actividades y avance de los mismos, para prever la necesidad de recursos adicionales
como resultado de las actividades no previstas que requieran dichos contratos, y
tramitar internamente con el grupo de presupuesto de la Unidad Ejecutora la
57
58
Los gestores de proyecto estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informado al
INVIAS sobre los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando tal incumplimiento se presente.
59
FASE/ACTIVIDAD/ PRODUCTO
OBSERVACIONES
I
INT
Gerencia de Proyectos
10
11
Compra de Predios
12
13
14
15
Liquidacin de Contratos
Convenciones:
I = INVIAS
Emite o Invita =
C = Consultor
INT = Interventor de Estudios y Diseos
Elabora o Ejecuta =
No Aplica =
INVIAS define Participacin =
6.4 Formatos
En el Anexo 2 se incluyen los formatos mnimos aplicables al desarrollo de los proyectos de
Consultora para las modalidades de Consultora definidas y tratadas en este Manual, cuyo
diligenciamiento estar a cargo de INVIAS (por intermedio de los gestores de proyecto), los
consultores, los interventores de estudios y diseos, y los gerentes de proyecto, segn
corresponda.
60
VII.
7.1 Alcance
La identificacin de las necesidades se origina por distintos mecanismos, ya sea porque lo
detectan las entidades regionales (Departamentos, Municipios), porque se establecen en los
planes de desarrollo sectorial o regional, porque lo solicitan las comunidades, o porque el mismo
INVIAS identifica esta necesidad. Por este motivo su viabilidad est directamente relacionada con
las necesidades reales de la regin en donde se requiere alguna intervencin. En el Plan Anual de
Adquisiciones del INVIAS se deben incluir las necesidades de proyectos, anlisis o estudios de
Consultora relacionados con la identificacin de necesidades.
Los anlisis y estudios para Identificacin de necesidad se clasifican en dos grupos:
-
Los anlisis y estudios de identificacin de necesidad deben ser realizados por personal con
experiencia en proyectos de Consultora, que tenga la habilidad de emitir conceptos a partir de
informacin secundaria, con apoyo de especialistas en temas de hidrologa, hidrulica, geologa,
suelos, diseo geomtrico, trnsito, estructuras, medio ambiente, socio-econmico y financiero.
Para este tipo de estudios se debe disponer de datos bsicos necesarios y suficientes sobre las
condiciones de la zona en consideracin, que permitan adelantar un anlisis preliminar para el
61
Adelantar los objetivos del proyecto con las metas en escenarios de corto, mediano y largo
plazo, incluyendo estimativos sobre los beneficios de dichos horizontes.
Elaborar una descripcin con las caractersticas del sector que se va a beneficiar y del rea
de influencia del estudio.
Concluir sobre las soluciones analizadas y recomendar los aspectos que se deben ejecutar
mediante anlisis en Fases posteriores, o sobre las soluciones que se deben descartar o
que podran ser aplazadas. Tanto las conclusiones como las recomendaciones deben estar
debidamente justificadas.
Durante la Fase de Identificacin de Necesidad, el consultor debe adelantar como mnimo las
siguientes actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar. La
presentacin de informes peridicos es una actividad permanente, como se indic en el Captulo
IV.
-
62
Estimar una primera aproximacin de las posibles fuentes de materiales en la zona del
proyecto.
63
La Figura 4 incluye, a manera de referencia, el diagrama que establece pautas para precisar las
responsabilidades de INVIAS y del consultor en los estudios de identificacin de necesidad.
7.3 Productos de la Consultora
Los documentos que deben ser entregados por el consultor de Estudios de Identificacin de
Necesidad al INVIAS son informes con los resultados de los trabajos realizados, y las conclusiones y
recomendaciones en relacin con las posibles alternativas del proyecto, sin embargo, cada
proyecto en particular tendr en cuenta estudios a ser ejecutados, entre los cuales estn como
mnimo los siguientes:
-
Anlisis tcnico que incluya tipo de carretera, posibles rutas, identificacin de estructuras
importantes y recomendacin sobre las mismas.
Anlisis financiero preliminar que brinde informacin sobre el costo global, necesidad de
inversiones y necesidad de ingresos, as como las recomendaciones respecto a la
continuidad de estudiar alternativas en Fases posteriores.
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
Aprobacin y Recibo Fase de Identificacin de Necesidad, la cual debe ser suscrita por parte de
INVIAS, el consultor y el interventor de estudios y diseos, en caso que para el contrato se
requiriera de este ltimo.
64
65
FIGURA No. 4
DIAGRAMA PARA ESTUDIOS DE IDENTIFICACION DE NECESIDAD
Inicio
Seleccin de consultor y
suscripcin de contrato I
Infraestructura
No
nueva?
Si
Recopilar informacin
secundaria C, I
Obtencin de informacin
topogrfica - C
Elaborar anlisis preliminar
de trnsito - C
Plantear trazados
preliminares - C
Analizar condiciones
geotcnicas y
geolgicas - C
Analizar condiciones
hidrolgicas e
hidrulicas - C
Elaborar diagnstico o
lnea base ambiental,
social y econmica - C
Analizar condiciones
estructurales para
puentes - C
Elaborar Informes
Tcnicos - C
condiciones
Estimar costos por
alternativa con estudio
financiero preliminar - C
condiciones
Elaborar informe tcnico
final con recomendaciones
para siguientes fases - C
Convenciones:
I = INVIAS
Liquidar contrato I, C
Fin
condiciones
C =condiciones
Consultor
66
VIII.
8.1 Alcance
Es la Fase en la cual se estudian alternativas de solucin para establecer la viabilidad econmica
del proyecto mediante diferentes modalidades de transporte, recurriendo a costos de proyectos
similares, cuya viabilidad fue positiva.
El objetivo de la Fase 1 es surtir el proceso para establecer las diferentes alternativas de proyecto.
Si la Fase de Identificacin de Necesidades se surti, debern tenerse en cuenta las conclusiones y
recomendaciones obtenidas en dicha Fase. En el caso de vas se busca estudiar alternativas de
trazado, y en proyectos no lineales alternativas de localizacin, que satisfagan en mayor medida
los requisitos tcnicos y financieros.
Para adelantar el estudio de Fase 1 de un proyecto, se debe trabajar con informacin secundaria,
utilizando informacin primaria en los casos que as lo definan los especialistas respectivos.
En esta Fase se deber revisar lo establecido en el Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014 o
norma que lo sustituya, para identificar la exigibilidad de la elaboracin de un Diagnstico
Ambiental de Alternativas (DAA) para el proyecto propuesto. En caso que aplique, se deber
realizar dicho documento de acuerdo con los trminos de referencia que establezca la Autoridad
Ambiental competente.
Desde esta Fase se debe contemplar no solo las variables normalmente involucradas en estos
estudios como topografa, geometra, geotcnia, hidrulica, entre otros, sino tambin aspectos
relacionados con las variables de cambio climtico y vulnerabilidad de las alternativas que se
propongan:
-
El clima debe ser uno de los factores primarios por estudiar en esta Fase, dado su efecto
sobre el desempeo de las obras civiles a cargo del INVIAS. Se deber tener en cuenta su
comportamiento histrico y las condiciones de variabilidad climtica para establecer la
vida til de la infraestructura teniendo en cuenta los impactos y desastres que pueden
causar situaciones como periodos secos extensos, periodos largos de lluvia,
precipitaciones extremas, condiciones de elevacin sobre el nivel del mar, entre otras.
La amenaza por deslizamientos o por movimientos del terreno pueden producir fallas en
estructuras que determinan la vulnerabilidad de las alternativas propuestas y que por
tanto generan riesgos que deben ser establecidos. Dichos riesgos pueden estar asociados
a fenmenos naturales: hidrulicos, geotcnicos, ssmicos o antrpicos como: calidad de
materiales, tcnicas de construccin, labores de preservacin y mantenimiento.
67
Las actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar y que como mnimo se
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se relacionan a continuacin, para lo
cual debe tener en cuenta los manuales aplicables y vigentes al interior de INVIAS. El seguimiento
de las actividades descritas se har mediante presentacin de informes peridicos, como se indic
en el captulo IV. Estas actividades deben conducir, como se dijo, al pre diseo de alternativas para
las obras.
8.2.1
68
geotcnica, el patrn de drenaje, los cauces mayores, los sitios de cruces de lneas
divisorias de aguas y ponteaderos, las posibles fuentes de materiales, las posibles zonas de
disposicin de materiales de excavacin sobrante o botaderos
-
Trazar la lnea de ceros sobre las restituciones 1:10000 sin exceder la pendiente media
mxima del corredor asociada a la velocidad de diseo asignada
Trazar la lnea de ceros en el terreno para verificar si es posible conectar los puntos
extremos del tramo para la pendiente media mxima y la velocidad de diseo adoptada
Establecer las posibles implicaciones del cambio climtico sobre las alternativas
propuestas, especialmente en lo que respecta a tneles, puentes, viaductos y obras de
infraestructura paralelas a zonas costeras, ros y lagunas.
69
Elaborar el informe final, con conclusiones y recomendaciones para cada una de las
alternativas.
8.2.2
Trazar la lnea de ceros en el terreno para verificar si es posible conectar los puntos
extremos del tramo para la pendiente media mxima y la velocidad de diseo adoptada
Establecer las posibles implicaciones del cambio climtico sobre las alternativas
propuestas, especialmente en lo que respecta a tneles, puentes, viaductos, obras de
infraestructura paralelas a zonas costeras, ros, lagunas, humedales y zonas de sensibilidad
ambiental.
70
8.2.3
Realizar estudios topogrficos que incluyan: Anlisis de fotos y planos generales de la zona
del proyecto; elaboracin de secciones transversales de posibles localizaciones del
proyecto; determinacin del curso de agua y de posibles zonas de inundacin o cauces
alternos del cuerpo de agua afectado, identificando en planos los lmites de zonas
inundables.
71
Realizar el estudio estructural para: Analizar al menos dos alternativas del sistema
estructural para la solucin del cruce en estudio, definiendo de manera ms precisa
mtodos constructivos y un dimensionamiento general, para calcular cantidades de
materiales que permitan evaluar las ventajas de cada alternativa; evaluar las cargas que
actuarn sobre la estructura, incluyendo las cargas mviles, fuerzas de viento y anlisis de
fuerzas ssmicas; estudiar sistemas de cimentacin adecuados, estables y seguros para las
diferentes partes de la estructura; proporcionar dimensiones adecuadas para cada una de
las partes estructurales del puente, analizando las fuerzas y esfuerzos a que estarn
sometidos, para garantizar la seguridad, funcionalidad y estabilidad de los mismos.
72
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual debe ser suscrita por parte de
INVIAS, el consultor y el interventor de estudios y diseos, en caso que para el contrato se
requiriera de este ltimo.
8.4 Liquidacin del Contrato
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el consultor se regirn por los lineamientos estipulados
en el captulo XIII de este Manual.
8.5 Resultados de Fase 1
Si la evaluacin econmica efectuada en esta Fase no arroja resultados satisfactorios en ninguno
de los corredores o alternativas planteadas, el INVIAS archivar el proyecto. Para aquel o aquellos
corredores o alternativas que el consultor defina como mejores dentro de la evaluacin de Fase 1,
el INVIAS contratar los estudios de Fase 2.
73
El consultor deber entregar una matriz de riesgos clasificados como mnimo en riesgos
operacionales, tecnolgicos, financieros y econmicos, regulatorios, de la naturaleza, y sociales y
polticos; identificando para cada uno el plan de mitigacin y los actores responsables por su
implementacin; y deber definir tambin aquellas actividades que sea importante adelantar en la
Ingeniera Bsica o Fase 2 y que no fueron consideradas en el desarrollo de la Fase 1.
La Figura 5 establece el diagrama de las actividades que se desarrollan para un proyecto en
Ingeniera Conceptual o Fase 1, incluyendo las responsabilidades del INVIAS y del consultor.
74
FIGURA No. 5
DIAGRAMA PARA INGENIERIA CONCEPTUAL O FASE 1 - PREFACTIBILIDAD
Inicio
Estudiar condiciones
estructurales de
tneles - C
Seleccin de consultor y
suscripcin de contrato I
Resultados de estudios de
Identificacin de Necesidad - I
Estudiar condiciones
estructurales de
puentes - C
Elaborar Diagnstico
Ambiental de Alternativas - C
No
Evaluar tcnica, econmica y
socialmente las alternativas - C
Si
Elaborar informe Final con
recomendaciones para las
siguientes fases - C
condiciones
Fin
Estudiar alternativas
geomtricas - C
Estudiar condiciones
geotcnicas
regionales - C
Estudiar condiciones
hidrolgicas e
hidrulicas - C
Estudiar condiciones
estabilidad de
taludes - C
condiciones
Convenciones: I = INVIAS
C = Consultor
75
IX.
9.1 Alcance
Los estudios de Fase 2 buscan definir la alternativa a la cual se le elaborarn diseos detallados,
para lo cual es necesario profundizar en los aspectos tcnicos, ambientales, sociales, econmicos y
financieros de las alternativas viables econmicamente estudiadas en la Ingeniera Conceptual o
Fase 1. Desde luego, la alternativa seleccionada no llegar a nivel de diseos detallados en esta
Fase; sin embargo, ampla la informacin de forma suficiente que permita tomar decisiones
respecto a descartar, aplazar o adelantar la etapa de diseos detallados y la posterior construccin
de la obra.
En esta Fase se profundiza en los estudios de redes, infraestructura, activos existentes,
comunidades tnicas y el patrimonio urbano, arquitectnico, cultural y arqueolgico que puedan
impactar el proyecto, as como en los ttulos mineros en procesos de adjudicacin, otorgados,
existentes y en explotacin.
Finalizada esta Fase, el INVIAS contar con el Estudio de Impacto Ambiental EIA, el cual ser
sometido a aprobacin de la autoridad ambiental competente para obtener la Licencia Ambiental
del proyecto a nombre de INVIAS.
Como resultado de la Ingeniera Bsica o Fase 2 - Factibilidad, el consultor debe entregar
recomendaciones y objetivos a tener en cuenta en la Ingeniera de Detalle o Fase 3.
9.2 Actividades de la Consultora
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Consultora segn lo indicado en el
captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad y con los mejores
criterios del consultor.
Durante esta Fase 2, se pretende disponer de la informacin suficiente para tomar la decisin final
de continuar o no con el proyecto, para lo cual se debe tener en cuenta:
-
El diseo definitivo del eje en planta para la alternativa seleccionada. El eje debe cumplir
en todos los casos con las especificaciones geomtricas de diseo tanto en perfil como en
secciones transversales, as como en todas las estructuras y obras requeridas.
El prediseo de las obras de drenaje superficial que se requieran.
El prediseo de las obras de drenaje subterrneo que se requieran.
El prediseo de los taludes de excavaciones y de rellenos.
El prediseo de los puentes que se requieran.
El prediseo de los tneles que se requieran.
76
Las actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar y que como mnimo se
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se indican adelante. El seguimiento
de las actividades descritas se har mediante la presentacin de informes peridicos, como se
indic en el captulo IV. Los niveles de prediseo estarn determinados segn las actividades y
productos de la Consultora que se detallan a continuacin.
9.2.1
10
Cambio climtico en temperatura, precipitacin y humedad relativa para Colombia usando modelos meteorolgicos
de alta resolucin. Panorama 2011-2100. Nota tcnica 005/2010, IDEAM
77
Elaborar el informe final con conclusiones y recomendaciones para la Fase 3 del proyecto.
9.2.2
Disear del eje en planta y en perfil, disear la seccin transversal y definir aspectos
requeridos para el diseo geomtrico considerando: Aspectos geotcnicos, posibles sitios
de botaderos, estudios de hidrologa e hidrulica, prediseo de las intersecciones con
otras carreteras
11
Cambio climtico en temperatura, precipitacin y humedad relativa para Colombia usando modelos meteorolgicos
de alta resolucin. Panorama 2011-2100. Nota tcnica 005/2010, IDEAM
78
Elaborar el costeo
Elaborar el informe final con conclusiones y recomendaciones para la Fase 3 del proyecto.
9.2.3
Elaborar el estudio geolgico con al menos los siguientes aspectos: Zonificacin geolgica
y descripcin geomorfolgica de la zona; definicin de propiedades fsicas y mecnicas de
los suelos y rocas en el sector; definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas, as como el riesgo de ocurrencia de
eventos futuros; recomendaciones para prevencin de estos riesgos; identificacin y
caracterizacin de fallas geolgicas del sector y condiciones de actividad y riesgo sobre el
puente; recomendaciones sobre zonas para canteras de materiales de construccin.
79
Elaborar el estudio de impacto ambiental, de acuerdo con los trminos establecidos por la
Autoridad Ambiental competente.
Elaborar el informe final con conclusiones y recomendaciones para la Fase 3 del proyecto.
80
Trazado definitivo con topografa de detalle: El trazado y diseo se realizar con base en
informacin topogrfica de detalle, que permita definir el alineamiento horizontal, el perfil
del proyecto y las secciones transversales. Con el alineamiento se determina la capacidad
y nivel de servicio, y junto con la informacin de geologa, geotecnia, aspectos
ambientales, definicin de las obras principales, entre otros, se deben garantizar las
condiciones del corredor.
81
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
INVIAS, el consultor y el interventor de estudios y diseos, en caso que para el contrato se
requiriera de este ltimo.
9.4 Liquidacin del Contrato
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el consultor se regirn por los lineamientos estipulados
en el captulo XIII de este Manual.
9.5 Resultados de Fase 2
Si como resultado de esta etapa el proyecto resulta favorable a los intereses del INVIAS se podr
continuar con la contratacin de la Fase 3, previa revisin por parte de la Subdireccin de Estudios
e Innovacin, o del Comit Tcnico que INVIAS haya conformado de manera permanente para
estudiar la conveniencia de los proyectos.
En todos los casos, en el resumen ejecutivo que el consultor elabora y entrega a INVIAS como
parte de sus productos, debe quedar consignadas las recomendaciones de tipo tcnico, ambiental,
social o econmico. De igual manera, debe incluir una matriz de riesgos clasificados como mnimo
en riesgos operacionales, tecnolgicos, financieros y econmicos, regulatorios, de la naturaleza, y
sociales y polticos, identificando para cada uno el plan de mitigacin y los actores responsables
por su implementacin; y deber definir tambin aquellas actividades que sea importante
adelantar en la Fase de Ingeniera de Detalle o Fase 3 y que no fueron consideradas en el
desarrollo de la Fase 2.
82
El resultado de los estudios de ingeniera bsica o Fase 2 puede ser considerado en Fases
posteriores como insumo para obra pblica, para lo cual se requiere de la contratacin de la
Ingeniera de Detalle o Fase 3, o como insumo para concesin si INVIAS en el futuro llegare a
contemplar este esquema de desarrollo.
La Figura 6 establece, a manera de referencia, el diagrama para los procesos de un proyecto Fase
2, incluyendo pautas para precisar las responsabilidades del INVIAS y del Consultor.
83
FIGURA No. 6
DIAGRAMA PARA INGENIERIA BASICA O FASE 2 - FACTIBILIDAD
Inicio
Seleccin de consultor y
suscripcin de contrato I
Elaborar estudios
geotcnico y geolgico - C
Elaborar estudios
hidrolgico e hidrulico - C
Estudiar taludes de
excavaciones y rellenos - C
Elaborar prediseo de
estructuras requeridas - C
Definir costos - C
Liquidar contrato I, C
Fin
condiciones
condiciones
Convenciones:
I = INVIAS
C = Consultor
84
X.
10.1
Alcance
Es la Fase en la cual se adelantan los diseos detallados suficientes y necesarios, no solo desde el
punto de vista de diseo geomtrico, sino tambin desde el punto de vista geotcnico,
geomorfolgico, de suelos, estructural, hidrolgico, hidrulico y dems aspectos tcnicos que
permitan materializar y construir la alternativa seleccionada.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1682 de 2013, en la Fase de Ingeniera Bsica Fase 2 Factibilidad, se obtiene la Licencia Ambiental para adelantar la construccin de un proyecto nuevo,
y de existir modificaciones menores o ajustes normales que no impliquen nuevos impactos
ambientales, podrn ejecutarse, previo aviso a la autoridad ambiental, sin que sta deba
pronunciarse y sin necesidad de tramitar modificacin de la licencia ambiental. Los proyectos de
rehabilitacin, mantenimiento y mejoramiento no requerirn de licencia ambiental.
Esta Fase consiste en la ejecucin de la ingeniera de detalle del proyecto, incluyendo la definicin
de especificaciones y planos para construccin, el clculo de cantidades de obra, el estudio y
estimacin de precios unitarios, la definicin de presupuestos y cronogramas de ejecucin, la
preparacin de documentos licitatorios y contractuales, y en general, todas aquellas actividades
requeridas para el desarrollo o construccin del proyecto.12
Para los estudios y diseos definitivos y detallados el consultor podr emplear metodologas y
tecnologas avanzadas que le permitan definir claramente el proyecto, cumpliendo con lo exigido
en las normas y estndares nacionales e internacionales en lo que tiene que ver con seguridad vial,
comodidad, funcionalidad, urbanismo, desarrollo regional, impacto ambiental, vulnerabilidad y
conectividad. En cualquier caso, el consultor debe realizar topografa directa en el terreno para
garantizar la correcta localizacin de los proyectos.
Los diseos detallados son de responsabilidad exclusiva de los consultores y por tanto el
contratista de obra, al recibir los mismos, est obligado a ceirse a estos desde el mismo momento
en que inicia su contrato. La etapa de preconstruccin que se especifica en los contratos de
construccin no incluye modificacin de los diseos detallados, sino que hace referencia al tiempo
que se da al contratista para adelantar la logstica requerida en relacin con su movilizacin al sitio
de trabajo y construccin de campamentos.
En esta Fase es indispensable contemplar los aspectos relacionados con las variables de cambio
climtico y vulnerabilidad de la alternativa en estudio:
-
12
El estudio del clima, debe ser uno de los factores fundamentales en esta Fase de diseo,
dado su efecto sobre la estabilidad de las obras civiles a cargo del INVIAS. Los diseos
85
La amenaza por deslizamientos o por movimientos del terreno pueden producir fallas en
estructuras que determinan la vulnerabilidad de las alternativas propuestas, por tanto
generan riesgos tanto en su etapa de construccin como en su etapa de operacin. En
Fase 3 estos riesgos deben ser estudiados en detalle distinguiendo entre aquellos
relacionados naturales: hidrulicos, geotcnicos, ssmicos y aquellos de origen antrpicos
como: calidad de materiales, tcnicas de construccin, labores de preservacin y
mantenimiento, entre otros.
A manera de referencia, el Comit Tcnico sobre Manejo de Riesgo en Carreteras (PIARC Technical
Committee on Risk Management for Roads-TC 3.2) ha desarrollado una herramienta tcnica
consistente en una base de datos con tecnologas aplicadas a las distintas etapas de los proyectos
(planeacin, diseo, construccin, operacin y reconstruccin.
De llegar a presentarse la necesidad de realizar modificaciones a los diseos definitivos durante la
etapa de construccin, se proceder segn lo indicado en el numeral 5.1.1, Captulo V, de este
Manual.
10.2
Actividades de la Consultora
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Consultora segn lo indicado en el
captulo IV, el proyecto debe iniciarse y desarrollarse bajo la responsabilidad y con los mejores
criterios del consultor.
Las actividades generales a cargo del consultor en la Fase 3, son:
-
Las actividades principales que apliquen al proyecto especfico a desarrollar y que como mnimo se
deben llevar a cabo durante esta Fase por parte del Consultor se relacionan adelante. El
seguimiento de las actividades descritas se har mediante la presentacin de informes peridicos,
como se indic en el captulo IV.
86
13
Elaborar estudios definitivos al diseo del eje en perfil y de la seccin transversal, relativos
a: la inclinacin mxima de taludes, la localizacin de botaderos, la localizacin de fuentes
de materiales para terraplenes, la cota mnima de rasante en donde se tengan obras de
cruces de cauces como puentes y pontones, el espaciamiento mximo entre alcantarillas,
el diseo de cunetas, el espesor del pavimento
Trazar la lnea de ceros en el terreno para verificar si es posible conectar los puntos
extremos del tramo para la pendiente media mxima y la velocidad de diseo adoptada
Variabilidad Espacial del Cambio Climtico en Colombia hasta el ao 2100, IDEAM, 2010
87
Elaborar planos planta-perfil de la va, incluidas las intersecciones, planos con las secciones
transversales cada diez metros y en las abscisas especiales, carteras de campo y oficina,
planos detallados para construccin con memorias de clculo de los estudios y diseos
complementarios definitivos, pliegos de licitacin para la construccin.
Trazar la lnea de ceros en el terreno para verificar si es posible conectar los puntos
extremos del tramo para la pendiente media mxima y la velocidad de diseo adoptada
88
Determinar costos de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo a que
hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el costo de la
interventora de obra.
Elaborar planos planta-perfil de la va, incluidas las intersecciones, planos con las secciones
transversales cada diez metros y en las abscisas especiales, carteras de campo y oficina,
planos detallados para construccin con memorias de clculo de los estudios y diseos
complementarios definitivos, pliegos de licitacin para la construccin
14
Variabilidad Espacial del Cambio Climtico en Colombia hasta el ao 2100, IDEAM, 2010
89
15
Elaborar el estudio geolgico con al menos los siguientes aspectos: Zonificacin geolgica
y descripcin geomorfolgica de la zona; definicin de propiedades fsicas y mecnicas de
los suelos o rocas en el sector; definicin e identificacin de zonas de riesgo potencial de
deslizamientos, aluviones o avalanchas pasadas, as como el riesgo de ocurrencia en
eventos futuros; recomendaciones sobre medidas necesarias para prevencin de estos
riesgos; identificacin y caracterizacin de fallas geolgicas del sector y condiciones de
actividad y riesgo sobre el puente; recomendaciones sobre zonas para canteras de
materiales de construccin.
Elaborar estudio geotcnico que al menos incluya: Visita al sitio de obra, reconocimiento
de la zona, identificacin de riegos por desplazamientos de masas e inestabilidad de
taludes; exploracin geotcnica, mediante trincheras, apiques y perforaciones en los sitios
de construccin de los apoyos, sean estos estribos o pilas; ensayos de campo en suelos o
rocas; ensayos de laboratorio sobre muestras tomadas en el sitio de exploracin;
elaboracin de perfiles estratigrficos, identificacin de estratos portantes y evaluacin de
capacidad de los mismos; recomendaciones sobre tipos de cimentacin que se deben
usar, incluyendo identificacin de riesgos por asentamientos, socavacin, movimientos de
masas, fenmenos de reptacin, movimientos ssmicos y otros asociados a eventos
geotcnicos; definicin de parmetros requeridos para el diseo de los cimientos, como
esfuerzos admisibles, asentamientos esperados, relaciones esfuerzo deformacin de los
materiales de soporte, tanto en direccin vertical como en direcciones horizontales;
recomendaciones y parmetros para diseo de elementos de proteccin de las reas de
cimientos o perimetrales a ellos.
Adelantar estudio de riesgo ssmico de acuerdo con las recomendaciones del ttulo B del
Cdigo de Puentes, de tal manera que al menos contenga: Caracterizacin geomorfolgica
de la zona general de la obra, incluyendo fallas geolgicas; anlisis de eventos ssmicos
Variabilidad Espacial del Cambio Climtico en Colombia hasta el ao 2100, IDEAM, 2010
90
91
Determinar el costo de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo a
que hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el costo de
la interventora de obra.
Estudiar la demanda de carga: Para definir tipo de carga, como se debe mover, como
se debe manipular y la embarcacin de diseo.
92
16
Variabilidad Espacial del Cambio Climtico en Colombia hasta el ao 2100, IDEAM, 2010
93
Determinar el costo de construccin teniendo en cuenta los tres (3) turnos de trabajo
a que hace referencia la Ley 1682 de 2013, o Ley de Infraestructura, e incluyendo el
costo de la interventora de obra.
Durante esta Fase 3 los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento podrn requerir de las
mismas actividades que se estipularon para las obras nuevas (vas de primer orden, vas de
segundo orden, vas de tercer orden, puentes y viaductos, proyectos martimos y
fluviales), por lo que se deben seguir las actividades indicadas para dicho tipo de proyectos
en este captulo.
94
o
o
En relacin con los diseos, tcnicas y materiales de construccin asociados al cambio climtico se
debe consultar informacin disponible en el Departamento para el Transporte del Reino Unido,
especialmente las publicaciones de Willway T, Reeves S and Baldachin (2008) y Willway T
Baldachin L, Reeves S, Harding M, Hassan K, Nunn M., (2008), y en el portal del Reino Unido,
https://www.gov.uk.
La variabilidad espacial del clima en Colombia por efectos del cambio climtico para diferentes
periodos hasta el ao 2100, se puede observar en mapas en la siguiente direccin web del portal
institucional del IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/1076
10.3
Productos de la Consultora
Durante esta Fase 3 el consultor debe elaborar documentos, estudios y diseos que permitan
materializar y construir el proyecto, bien que este sea proyecto nuevo, rehabilitacin,
mejoramiento o mantenimiento, sin embargo, cada proyecto requiere de estudios y diseos
especficos, entre los cuales estn los siguientes:
10.3.1 Productos de Proyectos Nuevos
-
Estudio de trazado y diseo geomtrico: Con base en los datos de nivel de servicio y
capacidad, se define el tipo de va requerido, la seccin tpica y el diseo final en planta
perfil
95
96
97
sobre los permisos por uso e intervencin de los recursos naturales necesarios para el
desarrollo de las obras y el rea de influencia del proyecto. Con la anterior informacin se
elabora el PAGA Programa de Adaptacin de la Gua Ambiental. Los proyectos de
rehabilitacin no requerirn Licencia Ambiental.17
-
17
98
18
99
100
19
101
Estudio geotcnico y diseo del pavimento: Con base en las caractersticas geomecnicas
de la subrasante de los accesos, la caracterizacin de las fuentes de materiales y el
nmero de repeticiones esperadas de ejes equivalentes para el periodo de diseo, se
disea la estructura del pavimento de los accesos y la capa de rodadura del puente.
Estudio y diseo de estructuras: El diseo estructural del puente se lleva a cabo con base
en topografa de detalle, batimetra, diseo geomtrico, geologa, geotecnia, fundaciones,
estabilidad de taludes, hidrulica, ambiental, y urbanismo.
102
103
Permisos otorgados por autoridad competente: Suministrar los permisos requeridos para
la construccin de los diseos elaborados.
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
de Aprobacin y Recibo Fases de Estudios o Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
INVIAS, el consultor y el interventor de estudios y diseos, en caso que para el contrato se
requiriera de este ltimo.
10.4
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el consultor se regirn por los lineamientos estipulados
en el captulo XIII de este Manual.
10.5
Resultados de Fase 3
104
FIGURA No. 7
DIAGRAMA PARA INGENIERIA DE DETALLE O FASE 3 ESTUDIOS Y DISEOS DEFINITIVOS
Inicio
Seleccin de consultor y
suscripcin de contrato I
Elaborar estudio de
hidrologa, hidrulica
y socavacin - C
Elaborar estudio de
estabilidad de
taludes - C
Elaborar diseo de
urbanismo y paisajismo - C
Elaborar estudio
geotcnico y diseo
de pavimentos - C
Elaborar estudio de
suelos para puentes
y estructuras - C
Liquidar contrato I, C
Fin
condiciones
Convenciones:
I = INVIAS
C = Consultor
105
XI.
11.1
Alcance
La interventora de estudios y diseos tiene como funcin supervisar, guiar, apoyar los trabajos y
velar porque el consultor cumpla con los objetivos fijados en el contrato de Consultora, por lo que
no podr actuar como un segundo consultor o diseador. La interventora de estudios y diseos
deber ser desarrollada por un grupo de ingenieros consultores de reconocida experiencia que
tengan la capacidad tcnica de cumplir las funciones de supervisin indicadas, por lo que no
requiere de un grupo de profesionales y equipos igual al del consultor de estudios y diseos.
La interventora de estudios y diseos incluye actividades principalmente relacionadas con los
siguientes aspectos:
-
Una vez acordados los lineamientos generales, es el consultor de los estudios y diseos quien
elabora el proyecto con sus mejores criterios y bajo su total responsabilidad. Los criterios y
conceptos del interventor de estudios y diseos durante el desarrollo de su contrato podrn o no
ser atendidos por el Consultor, siempre y cuando estos no vayan en contrava con la legislacin
vigente y las normas tcnicas aplicables, pues es responsabilidad exclusiva del consultor el
resultado de los mismos.
Las actividades de carcter administrativo de la interventora de estudios y diseos corresponden
al control del cumplimiento del objetivo del contrato del consultor, control de costos y control de
la programacin definida para desarrollar los estudios y diseos. Sin embargo, el Interventor de
estudios y diseos, como representante del INVIAS, debe apoyar las gestiones que ante el INVIAS
se requieran como resultado de las condiciones que se encuentren en terreno, para presentar y
apoyar la decisin respecto a la necesidad de ejecutar actividades puntuales no previstas en el
contrato del consultor.
11.2
En el ejercicio de sus funciones el interventor de estudios y diseos est facultado para actuar
conforme a lo establecido en la Ley y lo previsto en el respectivo contrato o convenio.
106
107
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Interventora de Estudios y Diseos
segn lo indicado en el Captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad
y con los mejores criterios del interventor.
Las actividades que realizar el interventor de estudios y diseos no incluyen aquellas a cargo de
los gestores tcnicos de proyecto del INVIAS. El interventor de estudios y diseos no est
autorizado a cambiar los lineamientos y parmetros acordados al inicio de los trabajos sin la
autorizacin escrita de INVIAS, esto con la finalidad de que la responsabilidad del resultado de los
estudios y diseos se mantenga en todo momento en cabeza del diseador respectivo.
Las actividades principales de la interventora de estudios y diseos que como mnimo se deben
desarrollar, se relacionan a continuacin. Desde luego, la presentacin de informes peridicos es
una actividad permanente, como se indic en el captulo IV.
-
Validacin de los resultados de las actividades del consultor responsable por los estudios y
diseos frente a los lineamientos inicialmente definidos.
11.4
El interventor de estudios y diseos podr elaborar distintos documentos sobre el avance de los
estudios y diseos que tenga a su cargo, pero dado que cada proyecto tiene condiciones
diferentes, a continuacin se relacionan aquellos que podran requerirse segn corresponda:
-
108
Una vez finalizado el contrato, y con la aceptacin de los estudios respectivos, se elabora el Acta
de Recibo y Entrega - Interventora de Estudios y Diseos, la cual ha de ser suscrita por parte de
INVIAS y el interventor.
11.5
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y el interventor se regirn por los lineamientos
estipulados en el captulo XIII de este Manual.
La Figura 8 incluye, a manera de referencia, el diagrama que establece pautas para precisar las
responsabilidades de INVIAS y del interventor en el desarrollo de las Interventoras de Estudios y
Diseos. La seleccin y contratacin del interventor la adelanta INVIAS segn lo estipulado en el
captulo IV.
109
FIGURA No. 8
DIAGRAMA PARA INTERVENTORIA DE ESTUDIOS Y DISEOS
Inicio
Consultora requiere
Interventora de
Estudios y Diseos? - I
No
Si
Seleccionar interventor de estudios y
diseos y suscribir contrato I
Elaborar informe final - INT
Recopilar informacin de estudios previos e
informacin histrica sobre el proyecto - I,
INT
condiciones
Liquidar contrato de interventora de
estudios y diseos - I, INT
condiciones
Fin
Convenciones:
I = INVIAS
INT = Interventor
C = Consultor
110
XII.
12.1
GERENCIA DE PROYECTOS
Alcance
20
111
12.2
En el ejercicio de sus funciones la gerencia de proyectos est facultada para actuar conforme a lo
establecido en la Ley y lo previsto en el respectivo contrato o convenio.
Son funciones de la gerencia de proyectos las siguientes:
Recibir de INVIAS y revisar el contenido y alcance de los contratos y dems documentos y
estudios que hagan parte del objeto de sus obligaciones contractuales.
Apoyar a INVIAS en las recomendaciones que considere pertinentes respecto a la
planeacin y preparacin de los documentos requeridos para los proyectos objeto de sus
obligaciones contractuales.
Apoyar a INVIAS en las recomendaciones que considere pertinentes respecto a la
evaluacin de las propuestas que la entidad recibi en relacin con los proyectos objeto
de sus obligaciones contractuales.
Actuar de manera diligente de tal manera que contribuya a la mejor solucin de las
actividades que se le encomendaron.
Hacer recomendaciones con respecto a la definicin de compras y contrataciones que se
requieren para el proyecto y apoyar a INVIAS en la gestin que la entidad debe adelantar
con respecto a las mismas para el buen desarrollo del proyecto objeto de sus obligaciones
contractuales
Recomendar a INVIAS sobre la ejecucin de actividades no previstas que se pudieren
requerir para el adecuado desarrollo del proyecto objeto de sus obligaciones
contractuales.
Administrar la programacin, avance y resultados de los estudios, diseos detallados, o
construccin de obra de los proyectos objeto de sus obligaciones contractuales.
Adelantar el control sobre el costo y las inversiones de los proyectos objeto de sus
obligaciones contractuales.
Plantear sugerencias sobre necesidades de cambios o modificaciones de acuerdo con el
avance de las actividades propias del proyecto objeto de sus obligaciones contractuales.
Adelantar las coordinaciones que se requieran con entidades de carcter pblico o
privado, que tengan alguna relacin con los proyectos que le fueren encomendados.
112
Presentar informes peridicos con los resultados de las actividades de los proyectos
objeto de sus obligaciones contractuales, incluyendo inversiones, costos, programacin y
dems actividades a que haya lugar.
Presentar informe final con los resultados de los proyectos que le fueron encomendados,
en el cual incluir todos los aspectos que tuvieron relacin con la ejecucin del mismo.
Abstenerse de adoptar decisiones que le corresponden al INVIAS y que impliquen
modificaciones a su contrato.
Abstenerse de solicitar o recibir, directa o indirectamente, para s o para terceros, ddivas,
favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de INVIAS o de terceras partes.
Abstenerse de constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o
indirectamente en el contrato.
Abstenerse de permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del contrato.
12.3
Una vez INVIAS expide la Orden de Iniciacin del Contrato de Gerencia de Proyectos segn lo
indicado en el captulo IV, el proyecto inicia y se debe desarrollar bajo la responsabilidad y con los
mejores criterios del gerente de proyectos.
La labor de una gerencia de proyectos puede comenzar desde los estudios de prefactibilidad de
un proyecto, o desde la elaboracin del diseo bsico, o a partir de la emisin de las
especificaciones bsicas cuando el proyecto ya se encuentra perfectamente definido.21
Durante el desarrollo de la gerencia de proyectos como mnimo se debern adelantar las
siguientes actividades principales. Desde luego la presentacin de informes peridicos es una
actividad permanente, como se indic en el captulo IV.
21
113
Adelantar las coordinaciones que se requieran con entidades de carcter pblico o privado
que tengan alguna relacin con el proyecto.
Presentar informes peridicos con los resultados de las actividades del proyecto,
incluyendo inversiones, costos, programacin y dems actividades a que haya lugar.
Presentar informe final con los resultados del proyecto que le fue encomendado, en el
cual incluir todos los aspectos que tuvieron relacin con la ejecucin del mismo.
La Figura 9 incluye, a manera de referencia, el diagrama que establece pautas para precisar las
responsabilidades de INVIAS y de la gerencia de proyectos en el desarrollo de los contratos a su
cargo.
12.4
Los documentos que deben ser entregados por la Gerencia de Proyectos al INVIAS consisten en
informes peridicos en los que se consiga el resultado de los avances del proyecto, principalmente
desde el punto de vista tcnico, de control de costos, de inversiones, control de programacin,
aportes de socios en caso que el proyecto sea financiado por varias entidades, conclusiones y
recomendaciones. Estos informes dependern de cada proyecto, en donde se consigne el
cumplimiento de metas a travs de indicadores que debern establecerse por INVIAS.
12.5
Para la liquidacin del contrato el INVIAS y la gerencia de proyectos se regirn por los lineamientos
estipulados en el captulo XIII de este Manual.
114
FIGURA No. 9
DIAGRAMA PARA GERENCIA DE PROYECTOS
Inicio
Liquidar contratos de
proveedores y contratistas - I, GP
condiciones
Liquidar contrato de gerencia
de proyectos I, GP
No
Proyecto u obra
concluidos?
Si
Convenciones:
I = INVIAS
GP = Gerencia de Proyectos
115
XIII.
LIQUIDACIN DE CONTRATOS
22
En esta acta se relacionarn la fecha, participantes, objeto de la Consultora, fecha de iniciacin, fecha de vencimiento,
valor inicial del contrato y de las adiciones y prrrogas, valor ejecutado, valor pagado por INVIAS, valor de anticipo o de
pago anticipado, valores amortizados si aplica, balance econmico final del contrato, incluidos ajustes e IVA, saldo a
favor del consultor o del INVIAS y relacin de documentos aportados en la liquidacin.
116
117
XIV.
23
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIN TERCERA. SUBSECCIN A. trece (13) de febrero de dos mil
trece (2013). Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ. Radicacin nmero: 76001-23-31-000-1999-0262201(24996). Actor: CARLOS ARTURO CAMPO. Demandado: EMCALI E.I.C.E.
118
Ante el panorama normativo que se deja descrito, en cuanto se advierte que con la
celebracin o estipulacin de clusulas excepcionales sin contar con facultad o autorizacin
legal para ello se desconoce la prohibicin expresamente consagrada en el canon 121 de la
Carta Poltica y que con ello, adems, se contrara el derecho pblico de la nacin y se
advierte un evidente abuso de poder, forzoso resulta concluir entonces que en tales eventos
se configuran entonces las causales de nulidad absoluta previstas en los numeral 2 y 3 del
artculo 44 de la Ley 80, as como aquella, aplicable por igual a los contratos estatales,
consagrada en el parcialmente transcrito artculo 1741 del Cdigo Civil.
Si bien en el captulo III de ste manual se presentaron las definiciones de Consultora y de
Consultor, la definicin de Contrato de Consultora presentada a continuacin permite evidenciar
que los contratos de Consultora que adelanta el INVIAS quedan perfectamente enmarcados en
ella.
CONTRATO DE CONSULTORA:
Aquel que celebran las Entidades Estatales cuyo objeto comprenda:
119
Confrontar artculo 339 Constitucin Poltica. Como inversiones slo pueden ser catalogadas aquellas incorporadas al
plan de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo o de los Planes de desarrollo de las entidades territoriales. Para que
una inversin sea ejecutable, la misma deber reflejarse en la respectiva Ley Anual de Presupuesto del PGN, segn el
arts.9 y10 del EOP, dentro del cual se consignan las apropiaciones respectivas para la ejecucin de los gastos de
inversin para la materializacin de los proyectos de inversin. Concordante Decreto 841 de 1990. Para los efectos
del contrato de Consultora es requisito que este se pague o cancele con recursos apropiados como gastos de inversin
en el presupuesto de la entidad estatal contratante.
25
Elevado a Ley a travs de la Ley 141 de 1961.
120
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
26
121
14. Resolucin No. 005471 del 14 de diciembre de 1999, Por la cual se adopt la
nomenclatura en la red de carreteras a cargo del INVIAS.
15. Ley 685 de 2001. Por el cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones.30
16. Ley 816 de 2003. Por medio de la cual se apoya la Industria Nacional a travs de la
Contratacin Pblica.
17. Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el control de la evasin del Sistema
de Seguridad Social.31
18. Ley 842 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera,
de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de Etica
Profesional y se dictan otras disposiciones.
19. Resolucin No. 000070 del 21 de enero de 2004, emanada del Ministerio de Transporte,
por la cual se reglamenta la certificacin sobre la calidad tcnica de mezclas asflticas para
proyectos de pavimentacin.
20. Manual de Diseo Geomtrico para Carreteras, versin 2007, adoptado mediante
Resolucin No. 000744 del 4 de marzo de 2009, emanada del Ministerio de Transporte.
21. Manual de Diseo de Pavimentos de Concretos para Vas con Bajos, Medios y Altos
Volmenes de Trnsito, versin 2008, adoptado mediante Resolucin No. 000803 del 6 de
marzo de 2013, proferida por el Ministerio de Transporte.
22. Manual de Sealizacin Vial - Dispositivos para la Regulacin del Trnsito en Calles,
Carreteras y Ciclorutas de Colombia, adoptado por la Resolucin No. 001050 del 5 de
mayo de 2004, proferida por el Ministerio de Transporte, y modificado parcialmente
mediante la Resolucin No. 004577 del 23 de septiembre de 2009, emanada por el
Ministerio de Transporte.
23. Ley 905 de 2004 "Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana y se dictan otras
disposiciones".32
24. Ley 1150 de 2007 por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con Recursos Pblicos.33
30
122
25. Resolucin No. 3662 del 13 de agosto de 2007 emanada del Instituto Nacional de Vas, por
medio de la cual se establecen las sanciones y se sealan las causales y cuantas para hacer
efectiva la Clusula de Multas en los contratos celebrados por el Instituto Nacional de
Vas.34
26. Normas de Ensayos de Materiales para Carreteras, versin 2012, adoptadas mediante
Resolucin No. 001375 del 26 de mayo de 2014, emanada del Ministerio de Transporte.
27. Especificaciones Generales de Construccin de Carreteras, versin 2012, adoptadas
mediante Resolucin No. 001376 del 26 de mayo de 2014, emanada por el Ministerio de
Transporte.
28. Resolucin IGAC 620 de 2008, Por la cual se establece la metodologa para la realizacin
de los avalos ordenados por la ley 388 de 1997.
29. Gua Metodolgica para el Diseo de Obras de Rehabilitacin de Pavimentos Asfalticos de
Carreteras, versin 2008, adoptada mediante Resolucin No. 000743 del 4 de marzo de
2009, emanada por el Ministerio de Transporte.
30. Gua de Manejo Ambiental de Proyectos e Infraestructura Subsector Vial. Adoptada
mediante Resolucin No. 007106 del 2 de diciembre de 2009, proferida por el Ministerio
de Transporte.
31. Manual de Interventora, versin, adoptado mediante Resolucin No. 2566 del 16 de junio
de 2010, emanada del Instituto Nacional de Vas.
32. Resolucin 3376 de julio 28 de 2010 del INVIAS por la cual se establecen las funciones u
obligaciones de los gestores tcnicos de proyectos, de contratos, ambientales, sociales,
prediales y administrativos y se dictan otras disposiciones.
33. Manual de Drenaje para Carreteras, versin 2009, denominado Manual para Hidrologa,
Hidrulica con Aplicacin en el Diseo y Construccin de Obras Tpicas para el Drenaje y
Subdrebaje de Carreteras, adoptado por la Resolucin No. 000024 del 7 de enero de 2011,
proferida por el Ministerio de Transporte.
34. Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la gestin pblica.
35. Resolucin 1327 del 19 de marzo de 2012, por medio de la cual deroga la resolucin
05060 del 27 de septiembre de 2011 y se modifica la Resolucin 3388 del 28 de julio de
2010 Por la cual se establece el procedimiento y se fijan los requisitos para la liquidacin
de los contratos celebrados por el Instituto Nacional de Vas.
36. Decreto Ley 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica. Captulo XVII. Artculos 217 a 225.
37. Resolucin 478 de febrero 3 de 2012 Por la cual se establecen los porcentajes mnimos y
la vigencia de las garantas en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vas y se
deroga la Resolucin 3367 de 12 de julio de 2011.
34
Esta disposicin deber aplicarse siguiendo el procedimiento sealada por el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
123
38. Decreto 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin
pblica.
39. Ley 1682 de 2013 Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias.
40. Manual de Diseo de Cimentaciones Superficiales y Profundas para Carreteras, versin
2011, adoptado mediante Resolucin No. 1049 del 11 de abril de 2013, expedida por el
Ministerio de Transporte.
41. Decreto 2618 de noviembre 20 de 2013 Por el cual se modifica la estructura del Instituto
Nacional de Vas INVIAS y se determinan las funciones de sus dependencias.
42. Ley 1712 de 2014 por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de
acceso a la informacin pblica nacional y se dictan otras disposiciones".
43. Resolucin No. 01611 del 25 de marzo de 2014, emanada del Instituto Nacional de Vas,
por medio de la cual el Director General de INVIAS delega unas funciones.
44. Decreto 791 de abril 22 de 2014 Por el cual se reglamenta el artculo 72 de la Ley 1682 de
2013 y se modifica el artculo 18 del Decreto 1510 de 2013. - Capacidad residual.
45. Decreto 769 de 2014 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por medio del
cual se listan las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura de
transporte.
46. Decreto 770 de 2014 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante el
cual se establece el listado de cambios menores o ajustes normales en proyectos del
sector de infraestructura de transporte que cuenten con licencia o su equivalente.
47. Decreto 2041 del 15 de octubre de 2014, emanado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, por medio del cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
124
ANEXO 1
GLOSARIO ADOPTADO
En este Anexo se presenta la definicin de los trminos relacionados con la Ingeniera de Consulta
que comnmente son utilizados en INVIAS o que se requieren para la mejor comprensin del
Manual, adoptados de definiciones ya establecidas en otros manuales, legislacin y documentos
de pblico conocimiento.
Asesora: Es la bsqueda global de soluciones o la emisin de conceptos que permitan tomar las
mejores determinaciones sin que ello implique desarrollos operacionales detallados.35
Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la
accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales.36
Cambio Climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o su
variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso mas).
El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el
uso de las tierras.37
Concurso de mritos: Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o
proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este
ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica,
permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el
caso.38
Contratos de Consultora: Son contratos de Consultora los que celebren las Entidades Estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las
asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de Consultora
los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.39
35
125
Ley 1523 de 2012, Adopcin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Congreso de la Repblica
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
42
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
43
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
44
Manual para Contratacin de Consultora, FONADE y Sociedad Colombiana de Ingenieros, 1996
45
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
46
Ley 1682 de 2013, Ley de Infraestructura, Congreso de Colombia
41
126
47
127
Vas de Primer Orden: Sern vas de primer orden aquellas que cumplan con la funcin de
integrar las principales zonas de produccin y consumo del pas, y de ste con los dems pases,
que comuniquen con los puertos y aeropuertos de nivel nacional e internacional y que su
construccin y/o (sic) mejoramiento se haya realizado por compromiso del Gobierno a travs de
convenios o pactos internacionales. El volumen de trnsito sea igual o superior a 700 vehculos
diarios, estn construidas en doble calzada o calzada sencilla, esta ltima mayor o igual a 7.30 m
de ancho. La poblacin corresponder a la de ciudades capitales de departamento o de
poblaciones fronterizas y/o (sic) puertos y las dems especificaciones geomtricas corresponden a
las de carreteras primarias del Manual de Diseo Geomtrico de 2008 de INVIAS o el que se
encuentre vigente.55
Vas de Segundo Orden: Sern vas de segundo orden aquellas cuya funcin permita la
comunicacin entre dos o ms municipios o con una va de primer orden, su volumen de trnsito
sea igual o superior a 150 vehculos por da y menor de 700 vehculos por da, que estn
construidas en calzada sencilla cuyo ancho sea menor de 7.30 m y la poblacin servida en
cabecera municipal corresponda a una cantidad superior a 15.000 habitantes. Las dems
especificaciones geomtricas corresponden a las de carreteras secundarias del Manual de Diseo
Geomtrico de 2008 de INVIAS o el que se encuentre vigente.56
Vas de Tercer Orden: Sern vas de tercer orden y de carcter nacional aquellas cuya funcin es
permitir la comunicacin entre dos o ms veredas de un municipio o con una va de segundo
orden, su volumen de trnsito sea inferior a 150 vehculos por da, cuando las mismas estn
construidas en calzada sencilla con ancho menor o igual a 6.00 m y la poblacin servida en
cabecera municipal sea inferior a 15.000 habitantes. Las dems especificaciones geomtricas
corresponden a las de carreteras terciarias del Manual de Diseo Geomtrico de 2008 de INVIAS o
el que se encuentre vigente.57
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica econmica, social, ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de
apoyo que puedan ser afectados por eventos fsicos peligrosos.58
55
128
ANEXO 2
FORMATOS
En este Anexo se incluyen los formatos mnimos que se deben diligenciar durante la ejecucin de
los proyectos de Consultora, los cuales, siempre que sean utilizados, deben llevar la imagen
institucional y estar codificados acorde con el sistema de gestin de calidad del INVIAS.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
ANEXO 3
COMPARATIVO DE SUELDOS DE CONSULTORA PARA PERSONAL PROFESIONAL EN ALGUNAS ENTIDADES COLOMBIANAS AO 2014
INVIAS
ANLA
CATEGORA
IDU
EXPERIENCIA
SMMLV
SMMLV
FONDO ADAPTACIN
EXPERIENCIA
SMMLV
GR
ESP
ACIEM
EXPERIENCIA
SMMLV
GR
ESP
ECOPETROL
EXPERIENCIA
SMMLV
GR
ESP
EXPERIENCIA
SMMLV
GR
ESP
GR
ESP
12,2
18,8
12
10
14,8
12
10
18,6
15
12
21
15
10
20,7
15
10
9,7
14,3
10
11,3
10
15,2
12
10
16,8
11
19,1
12
7,8
12,1
9,5
11,9
10
13
16,1
10
7,8
10,3
8,1
9,8
9,6
11,4
Posgra
do
5,7
9,3
7,3
8,5
7,7
10,6
5,7
8,3
6,5
7,5
6,6
9,1
4,9
6,3
4,9
6,7
7,8
3,2
5,9
<2
4,7
5,1
6,5
Convenciones:
GR = Experiencia General
ESP = Experiencia Especfica
155
ANEXO 4
RANGOS DE SUELDOS PARA PERSONAL PROFESIONAL EN PROYECTOS DE ESTUDIOS Y DISEOS,
INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS Y GERENCIA DE PROYECTOS
AO 2014
CATEGORA
CARGO
COMPLEJIDAD
DEL
PROYECTO
Especialista 2
Ingeniero de Diseo
VALOR
INFERIOR
(SMMLV)
VALOR
SUPERIOR
(SMMLV)
Baja
15
19
Media
20,1
25
Alta
25,1
30
Baja
12
16
Media
16,1
20
Alta
20,1
25
Baja
10
14
Media
13
17
Alta
16,1
20
Todas
13,1
16
Ingeniero de Proyecto 1
Todas
9,1
13
Ingeniero de Proyecto 2
Todas
6,1
Ingeniero
Todas
5,6
Ingeniero Auxiliar
Todas
4.5
5,5
156