CAPTULO 2.

HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER

2.1

Historia legal

Se aprecia en la Tabla N 14 la evolucin cronolgica de las principales normas

legales relacionadas con el sector minero en el Per.
Tabla N 14. Historia legal de la minera peruana
Periodo
Antes de
1901
1901
1950
1971
1981
1991 actual

Documentos legales
Ordenanzas de Indias y disposiciones administrativas posteriores que las
rectificaban o ampliaban.
Cdigo de Minera de 1901.
Cdigo de Minera de 1950
Ley General de Minera, Decreto Ley 18880 (1971)
Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, Decreto
Supremo 014-92-EM (1991) (texto que contiene las modificaciones
introducidas por el Decreto Legislativo 708 al Decreto Legislativo 109)

Elaboracin: OSINERGMIN

2.1.1

Ordenanzas de Indias (antes de 1901)

Durante la Colonia y toda la etapa republicana del siglo XIX, la minera estuvo
reglamentada por las Ordenanzas de Indias y las disposiciones administrativas
que las rectificaban o ampliaban.
2.1.2

Cdigo de Minera de 1901

Iniciando el siglo XX, en 1901, se dicta el primer Cdigo de Minera

caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a los anteriores
dispositivos administrativos.

Dicho Cdigo estableci el principio de accesin por el cual el propietario del

12

suelo tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l . Ello

implica que no exista distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo para
efectos del aprovechamiento diferenciado de los recursos minerales. Asimismo,
estableci la propiedad privada minera legalmente adquirida, con carcter de
irrevocable y perpetua salvo por caducidad debido al no pago de los impuestos
correspondientes.
Con este Cdigo, se crea la jurisdiccin minera y un proceso administrativo
especial para adquirir la titularidad minera. La administracin minera fue
encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder Ejecutivo, el
Consejo Superior de Minera y las diputaciones territoriales.
2.1.3

Cdigo de Minera de 1950

En mayo de 1950, durante el gobierno de Manuel A. Odra y mediante Decreto

Ley N 11357, se aprob el segundo Cdigo de minera, el cual entr en
vigencia a partir del mes de julio de dicho ao. A diferencia del primero, se
establece una distincin entre la propiedad del suelo y el subsuelo. Dicha
distincin fue la base del llamado rgimen dominalista en el cual el Estado, por
primera vez y en concordancia con la Constitucin de 1933, es concebido como
el titular de los yacimientos mineros, es decir, el dueo del subsuelo. Mientras
que el particular es propietario de los minerales una vez extrados.

12

Con este rgimen, era posible que el propietario del terreno superficial adquiera los materiales de
construccin que se encuentren adheridos al mismo o formen parte de ste.

Este Cdigo defini la explotacin minera como una actividad de utilidad

pblica, es decir, una actividad de inters nacional. Por ello, se favoreci al
concesionario minero con un marco menos restrictivo, generando problemas
con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero pagaba un
impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este impuesto no
gravaba el capital y era considerado como un pago a cuenta del impuesto anual
a las utilidades. Adicionalmente, se fij una clusula contractual que exoneraba
por 25 aos al minero de todo gravamen por crearse, sea ste de alcance
nacional, regional o local, as como de cualquier tributo sobre la concesin o
sus productos.
2.1.4

Ley General de Minera, Decreto Ley No. 18880 (1971)

En 1971, el rgimen militar del general Juan Velasco Alvarado promulg la

Ley N 18880, Ley General de Minera. Dicho instrumento legal, en
concordancia con el rgimen, justific un mayor papel del Estado en la
actividad minera al declarar la propiedad estatal de los yacimientos mineros
como inalienables e imprescriptibles.
Con este Cdigo, cualquier otra actividad conexa o asociada a las actividades
de explotacin minera era considerada de inters nacional. En consecuencia, se
llev a cabo la estatizacin de diversas empresas y organizaciones privadas
presentes en todas las etapas de la actividad minera reducindose la actividad
privada sujeta a un rgimen de concesiones. En la siguiente tabla se mencionan
otras disposiciones importantes contenidas en la Ley.

Tabla N 15. Otras disposiciones de la Ley General de Minera de 1971

El cateo es libre y la prospeccin es exclusiva sobre reas determinadas.

Se promover la organizacin de sociedades dedicadas a la minera,

sobretodo de aquellas sucursales de empresas extranjeras que cuenten con
el 25% de accionistas nacionales.

Se promover en forma intensiva la prospeccin y exploracin minera.

Se promover el mayor bienestar del trabajador minero.

Se promover la formacin y capacitacin del personal.

Elaboracin: OSINERGMIN

Con posterioridad al rgimen de facto, el Congreso de la Repblica, instalado

con ocasin de la Asamblea Constituyente que emiti la Constitucin de 1979,
aprob medidas de promocin minera entre los cuales se encuentra el Decreto
Legislativo No. 34 que versa una modificacin del porcentaje de reinversin de
utilidades necesario para la exencin del pago de impuestos.
2.1.5

Ley General de Minera, Decreto Legislativo 109 (1981)

En 1981, mediante Decreto Legislativo 109, se promulg una nueva Ley

General de Minera. Dicha Ley otorg el derecho pleno sobre el rea de terreno
que los concesionarios mineros denunciaban a partir de la realizacin de la
solicitud. Sin embargo, la presencia estatal en el sector, especialmente a travs
de la actividad empresarial, sigui siendo importante. En la siguiente tabla se
muestran otras disposiciones importantes contenidas en la nueva Ley.

Tabla N 16. Otras disposiciones de la Ley general de Minera de 1981

Clasific las concesiones mineras como metlicas, carbonferas, no
13

metlicas y geotrmicas , siendo estas ltimas una innovacin respecto a

otras legislaciones.
Fij reglas especficas para la determinacin del tipo de concesin
otorgada evitando la superposicin entre las categoras de concesin antes
mencionadas.
Simplific el proceso administrativo para obtener la titularidad minera y
elimin la caducidad de los derechos mineros por falta de pago del canon.
Otorg al Consejo de Minera o Tribunal Administrativo Colegiado la
resolucin de los recursos de revisin como ltima instancia
administrativa.
Elaboracin: OSINERGMIN

Asimismo, durante el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belande

Terry se dict el Decreto Legislativo 110, que modific la Ley Orgnica del
Registro Pblico de Minera, con lo cual se pudo registrar los derechos mineros
y todos los actos, contratos y resoluciones que recaan sobre stos.
2.1.6

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (1992)

En 1992, mediante el Decreto Supremo N 014-92-EM se promulg el Texto

nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera. Constituye la fuente
normativa vigente en materia minera en el pas e incluye en el Decreto
Legislativo 109 lo dispuesto en la Ley de Promocin de Inversiones en el
Sector Minero promulgada por el Decreto Legislativo 708 del 6 de noviembre
de 1991.
13

. Las concesiones geotrmicas son otorgadas para explotar recursos geotrmicos. Dicha
explotacin implica el aprovechamiento de la energa geotrmica, la cual se obtiene del calor
natural de la tierra.

Entre los aspectos ms importantes se encuentra el mantenimiento de la

propiedad estatal sobre los minerales de forma inalienable e imprescriptible y la
liberacin de la comercializacin interna y externa de los minerales
14

permitiendo a cualquier persona, y no slo al Estado, su realizacin .

Asimismo, se adopta el rgimen de cuadrculas mediante el uso de la Carta
Nacional y el sistema de coordenadas U.T.M. (Universal Transversal
Mercator), evitando as los problemas de superposiciones de derechos mineros,
15

brindando as mayor seguridad jurdica.

Por otro lado, se dispuso la inclusin

de los minerales del suelo, subsuelo y dominio martimo en las concesiones.

Las concesiones se tipificaron como:
Tabla N 17. Tipificacin de las concesiones (TUO de la Ley General de
Minera)
Tipo de
concesin
ExploracinExplotacin
17

Beneficio

Labor General
Transporte
minero

Consideraciones legales
Incluye las actividades de exploracin y explotacin como una actividad
conjunta, no separada, y se redujo la sub clasificacin de las mismas a
16
metlicas y no metlicas.
Incluye las actividades de preparacin mecnica, la metalurgia y la refinacin.
Consiste en la prestacin de servicios auxiliares como ventilacin, desage,
izaje o extraccin a dos o ms concesiones.
Incluye el transporte masivo continuo de productos minerales empleando fajas
transportadoras, tuberas, cables carriles u otros sistemas de transporte.

Elaboracin: OSINERGMIN
14

. Con el rgimen militar fue exclusiva del Estado a travs de la Empresa Comercializadora de
Productos Mineros S.A., MINPECO.
15
. La superposicin de reas mineras era un problema constante en el rgimen de titulacin de los
denuncios del Decreto Legislativo 109, en tanto no existan coordenadas predefinidas al peticionar
las mismas sino que se empleaban referencias del interesado sobre puntos geogrficos notables o
georeferenciales.
16
. Se incluy las concesiones mineras carbonferas dentro de las no metlicas y se eliminaron las
geotrmicas. Las sustancias radioactivas dejan de ser reservadas por el Estado pasando a ser de
libre denuncio.
17
. Ver artculo 17 del TUO de la Ley General de Minera y los supuestos que correspondan del
literal b) del artculo 1 del Decreto Supremo N 046-2001-EM, Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera.

En la siguiente tabla se muestran otras disposiciones importantes incluidas en el

TUO:
Tabla N 18. Otras disposiciones del TUO de la Ley general de Minera.
1992
El incumplimiento en el pago del derecho de vigencia por 2 aos
consecutivos ocasiona la caducidad de la concesin.
El amparo por el trabajo obliga a la inversin mnima, mediatizado con un
plazo de gracia de 5 aos para la exploracin-explotacin.

Se declara la libre comercializacin del oro, otorgndose fuerza de

ley al
Decreto Supremo 005-91-EM/VMM18.

El denuncio minero se denomina petitorio minero.

La Jefatura Regional de Minera no constituye ms un rgano

administrativo minero, eliminndose un ente de tradicin histrica.
La Oficina de Concesiones Mineras, donde se presentan los petitorios
mineros, pas al Registro Pblico de Minera, para luego formar parte del
INACC, ste ltimo hoy fusionado con el INGEMMET.

Se incluye al Joint Venture como una modalidad contractual asociativa

para
ejecutar un negocio comn en materia minera.

Elaboracin: OSINERGMIN

Por ltimo, es necesario mencionar la reduccin de la presencia estatal en la

industria minera a partir de la adopcin de las medidas incluidas en el Consenso
de Washington para la Reforma Estructural de la economa. Mediante el
Decreto Supremo 757 de diciembre de 1991 se dict la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada. Dicha Ley inici el proceso de
18

. Esta norma declara la libre comercializacin del oro en bruto o semielaborado, as como el
obtenido como producto directo de un proceso minero y/o metalrgico.

privatizaciones de las empresas pblicas de la dcada de los noventa cambiando

el panorama de todos los sectores econmicos, incluyendo el minero.
2.2

Historia econmica
Tabla N 19. Historia econmica de la minera peruana

Periodo

Caractersticas

Etapa preinca

Antes de 1550. Se observa la tradicin minera del poblador de la regin en sus

restos arqueolgicos: cermica, orfebrera, tintes, ciudadelas y templos.

Etapa inca
1550 1821. Fue representativa la mita minera. El azogue y la plata destacaron
como principales productos.

Colonial

1821 1950. Fue representativo el enganche. Adems de la explotacin minerometlica se explot el guano y el salitre.

Republicana

1950 - 1991. Se desarrolla la actividad minera utilizando alta tecnologa.

19
Explotacin minera en La Oroya y presencia de Southern Per.
1991 actualidad. Los minerales metlicos: oro, cobre, estao, plomo, plata, zinc
y hierro; y los no metlicos: fosfatos, yeso, bentonita, baritina, mrmol, calizas y
diatomitas constituyen los principales productos de exportacin nacional y
representan el 50% del total de nuestras exportaciones.

Elaboracin: OSINERGMIN

2.2.1

El periodo colonial

La explotacin minera con fines econmicos y de exportacin tiene una larga

tradicin en la historia econmica del Per. La minera se desarrolla como
centro de la actividad econmica del pas a partir de la colonia, periodo en el

19

. Se pone como lmite 1950, pues desde esta fecha, comienza a operar Southern Per. (Fuente:
Artculo Historia, Procesos, Produccin y Redes Metalrgicas, por David FlorencioLovera
Dvila). http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/consejo/boletin55/a03.pdf

cual la sobreexplotacin de minerales

20

trajo consigo la reduccin de la

poblacin indgena debido a las duras condiciones de trabajo implantadas.

Durante este periodo, la relacin social de trabajo para la produccin en mina
era la mita, segn la cual, el indgena estaba obligado a trabajar en ellas (mita
minera).
Segn Valega (1939), el sistema se bas en una organizacin completa de
trabajo forzado, que abarc todos los rdenes de la actividad industrial de la
poca.
En ese sentido, la mita era un sistema de trabajo personal al servicio del Estado
que era el Rey. Los indios de los poblados estaban obligados a pagar este
servicio semestralmente, por sorteo, o como parte de la contribucin que
realizaban para librarse del trabajo personal.
La experiencia de los incas en la actividad minera as como el gran mercado de
los metales en Europa determin que la minera fuera la actividad econmica
principal de la colonia as como motivo de explotacin de los indgenas que se
encontraban obligados a desarrollar la actividad. En particular, la mita minera
era realizada por una gran cantidad de indios. Por lo general, estos no
regresaban a su lugar de origen por motivos de muerte, depresin, o porque
quedaban esclavizados por una deuda adquirida por el consumo de coca o
vestidos, los cuales les eran vendidos a altsimo precio. Por entonces, se dieron
casos frecuentes de internacin en las punas o en la selva.

20

. Desde el siglo XVI hasta mediados del XIX la plata fue la primera exportacin peruana. En el
siglo XX, lo fue el cobre y, ms recientemente, el oro.

Por otro lado, en el periodo colonial se dio el mayor descubrimiento de

yacimientos de la regin. Los ms grandes centros mineros se ubicaron en la
sierra, con frecuencia por encima de los 4000 m.s.n.m., donde slo la ganadera
era posible. En la siguiente tabla se brinda una relacin de los principales
centros mineros descubiertos durante la colonia.
Tabla N 20. Principales descubrimientos mineros durante la Colonia

En 1550, se descubren las minas de Chaucallai.

En 1551, se descubren las minas de Tisco.
En 1554, se inician los trabajos en Itay-Chuquibamba.
En 1558, los portugueses realizan trabajos en Huantajaya-Tarapac.
En 1558, los portugueses inician explotacin en Cailloma.
En 1608, se explota al mximo la mina Monteclaros, en Condesuyos.
En 1680, se descubre, al norte de Chuquibamba, la Apacay.
En 1680, tambin se redescubre el Chiffn, en Huantajaya.
En 1750, se laboran las minas de Chorunga, en Condesuyos
En 1754, se explotan las minas de Chanahaya, al norte de Pica.
En 1763, se inician los trabajos en la mina de Challacollo, en Tarapac
En 1775, se laboran las minas de Chalhuani, en Condesuyos.
En 1779, se explotan las minas de Carmen y Santa Rosa, en Tarapac
En 1802, se laboran las minas de Parquita (Pica).

Fuente: Valega (1939)

2.2.2

El periodo republicano

Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por
la relacin social de trabajo llamada el enganche.
El enganche es representativo del periodo inicial de la Repblica. Es una
relacin de trabajo actualmente informal que surgi en pleno ejercicio de las

libertades de la ciudadana. Consiste en una situacin de eterna dependencia de

un trabajador respecto a su empleador por una deuda impaga que adquiri con
l. Se diferencia de la mita minera en slo un aspecto. En la mita, el
sometimiento es permanente, mientras que en el enganche, el trabajador queda
obligado a permanecer en el trabajo mientras la deuda persista.
De esta manera, el enganche ha tomado diversas formas en el tiempo,
mantenindose presente en la minera artesanal. La mayora de los obreros
perjudicados son adultos aunque existe el sistema de enganche infantil.
Para el caso de la minera artesanal aurfera, el enganche se observa en
la retencin de los documentos del obrero quien queda en una
situacin de dependencia que lo obliga a aceptar deplorables
condiciones de trabajo y remuneracin, muchas veces peores a las
pactadas inicialmente El contratante asume los gastos de viaje y
paga la remuneracin al final del perodo, retiene los documentos de
identidad de los obreros y les da adelantos de sus honorarios los fines
de semana, parte de los cuales son gastados en bares y cantinas, por
lo que muchos obreros estn endeudados al final del trimestre y
vuelven a engancharse e inclusive suele implicar que en los
meses de menor produccin prcticamente no se pague a los mineros
(OIT, 2000).
Ms recientemente, se desarroll una relacin social de trabajo denominada el
cachorreo. Esta modalidad de trabajo es informal y es caracterstica de la
minera artesanal en la actualidad, bajo la cual, el contratista le permite al
trabajador minero explotar yacimientos (COSUDE 1999), por un periodo de

tiempo luego de sus labores bajo las condiciones impuestas por el contratista,
siendo este permiso de explotacin el pago para el minero (OIT, 2000).
El permiso de explotar la mina en lugar del pago monetario no representa un
pago en especie pues los mineros son los que buscan oro como fuente de
21

ingreso . Es una relacin social de trabajo caracterizada por la explotacin.

Como consecuencia de todo lo anteriormente reseado, y pese al panorama
favorable para el desarrollo del pas proveniente del desarrollo del sector, las
relaciones sociales entre la minera y el campesinado han sido complejas y
enmarcadas de conflictos.
La transformacin forzada del campesinado hacia labores mineras durante la
colonia y la contaminacin del medio ambiente, especialmente de las tierras de
cultivo, no han facilitado el entendimiento entre estos dos grupos
socioeconmicos (el dueo de la mina y el trabajador). Se puede mencionar
como casos representativos la contaminacin de las tierras en el valle del
Mantaro debido a los humos de La Oroya (Contreras, 2007).
En la actualidad, la moderna tecnologa minera ha conseguido disminuir los
efectos nocivos de la actividad sobre la naturaleza. Pese a los avances, el
conflicto entre los campesinos y las empresas mineras persiste.
En primer lugar, las razones de la duracin de este conflicto radican en el poco
empleo que da la minera hoy en da por su desarrollo tecnolgico alcanzado.
En el campesinado andino existe abundancia de mano de obra y el desarrollo
tecnolgico ha ocasionado que el perfil de los trabajadores que demanda una
21

. OIT 2000. (op cit.)

empresa minera sea ms calificado que en el pasado, y por ende, los

campesinos, debido a las limitaciones en educacin, salud y acceso oportuno a
informacin, no pueden convertirse en obreros mineros, sino tras un largo y
costoso aprendizaje.
Grfico N 11. La minera peruana: descentralizacin y crecimiento

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (Anuario Minero 2004).

En segundo lugar, la poblacin campesina ha desarrollado una mayor conciencia acerca de los
daos irreversibles que los relaves mineros pueden ocasionar en la naturaleza, as como un mayor
conocimiento de los derechos de las poblaciones nativas respecto de sus recursos histricos.
En la actualidad, la minera es una actividad vinculada a la descentralizacin fiscal y econmica del
pas, dado que genera mayores ingresos al Estado que se distribuyen a las regiones para su uso
productivo (descentralizacin fiscal) y a la vez, efectos expansivos en la actividad econmica
regional (descentralizacin econmica).