DERECHO DEL CONSUMIDOR

EL DERECHO DEL CONSUMIDOR EN LA

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
El establecimiento de la proteccin al consumidor a travs de
los aos est vinculado a la esencial participacin de diversos
grupos de ciudadanos que solicitaron a sus respectivos
gobiernos el tratamiento justo y adecuado de los productos y
servicios ofrecidos por proveedores. Estas actividades se
iniciaron en Estados Unidos y su ejemplo fue repetido en el
resto del mundo logrando as institucionalizar la proteccin al
consumidor mundialmente.
Respecto al concepto de Consumidor, este vara en los
diferentes ordenamientos jurdicos, sin embargo, es de tener
en cuenta que la mayora de Estados protege al Consumidor
Jurdico, es decir, aquel consumidor que adquiere los bienes o
servicios. Asimismo se protege al Consumidor Material quien
es aquel consumidor que hace uso de los bienes o servicios
adquiridos.
1.-ANTECEDENTES EN EL PERU
La proteccin al consumidor en el Per se inici con la
Constitucin de 1979, en cuyo artculo 110 se sealaba lo
siguiente: Artculo 110: El rgimen econmico de la Repblica
se fundamenta en principios de justicia social orientados a la
dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y
como medio de realizacin de la persona humana. El Estado
promueve el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la produccin y de la productividad, la racional
utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin
equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los
diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los
consumidores.

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1.1.- Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de julio de 1983
Normas de Proteccin a los Consumidores
Decreto Supremo emitido en concordancia con el artculo 110
de la Constitucin de 1979. Artculo 4. Para los efectos de
este Decreto Supremo se denominan:
Consumidor, a quien mediante contrato verbal o escrito
adquiere bienes, fungibles o no, o a la prestacin de algn
servicio.
1.2.-Decreto Legislativo 716 Ley de Proteccin al
consumidor
El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulg el Decreto
Legislativo N 716 que incluy derechos considerados
esenciales en otros Estados y por organismos internacionales.
El Decreto Legislativo 716 marc un punto de quiebre
importante para el desarrollo del mercado al otorgar e instituir
un mayor dinamismo a la figura del consumidor y al
establecer un marco normativo encuadrado dentro de un
sistema de libre mercado.
1.3.-Artculo 3 del Decreto Legislativo 716:
Literal a) Consumidores o usuarios: Las personas naturales o
jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como
destinatarios finales productos o servicios. Esta nocin fue
complementada posteriormente mediante la Resolucin 10196-TDC emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual del Indecopi, con fecha 18 de diciembre de 1996:
Se considera como consumidor o usuario, de acuerdo a lo
establecido en el inciso a) del artculo 3 del Decreto
Legislativo 716, a la persona natural o jurdica que adquiere,
utiliza o disfruta un producto o un servicio para fines
personales, familiares o de su entorno social inmediato.

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1.4.- La Constitucin Poltica del Per del ao 1993
Instituy la proteccin al consumidor por medio del artculo
65: Artculo 65: El estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho
a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

1.4.1.-Sobre el Art. 65 de la C.:

Sentencia del Tribunal Constitucional N. 3315-2004AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.

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Entonces la Constitucin Poltica del Per del ao 1993

instituy la proteccin al consumidor por medio del artculo 65
el mismo que consider lo establecido por el Decreto
Legislativo 716 citado anteriormente, el Decreto Legislativo
691 (Normas de la publicidad en defensa del consumidor) y el
Decreto Ley 26122 (Ley sobre represin de la competencia
desleal). Luego la nocin de consumidor fue confirmada por la
Resolucin 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI 102, y posteriormente
la normativa referida a proteccin al consumidor as como las
precisiones y modificaciones al Decreto Legislativo 716 fueron
agrupadas en el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin
al Consumidor, aprobado por el Decreto Supremo 039-2000ITINCI del 11 de diciembre de 2000.
Posteriormente, y en correspondencia con el inters del
Estado de proteger a la parte contractual ms dbil, Indecopi
ampli el marco de proteccin ya anteriormente establecido
por la Resolucin 101-96-TDC al incluir a los pequeos
empresarios mediante la Resolucin 422-2004- TDC 103
emitida por la Sala de Defensa de la Competencia al observar

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que estos son afectados tambin por la desigualdad tcnica
tpica en el consumidor. Luego el Indecopi emiti la Resolucin
001-2006- LIN-CPC/Indecopi confirmando la inclusin del
pequeo empresario como objeto de proteccin.
En el ao 2008 se emiti el Decreto Legislativo 1045, el cual
modific el concepto de consumidor incluido en el Texto nico
Ordenado de la Ley de Proteccin al Consumidor definindolo
de la siguiente manera
a) Consumidores o usuarios: Las personas naturales que, en la
adquisicin, uso o disfrute de un bien o contratacin de un
servicio, actan en un mbito ajeno a una actividad
empresarial o profesional y, excepcionalmente, a los
microempresarios que evidencien una situacin de asimetra
informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o
servicios no relacionados con el giro propio del negocio. La
presente ley protege al consumidor que acta con diligencia
ordinaria, de acuerdo a las circunstancias.
La definicin del Decreto Legislativo 1045 se mantuvo en el
Decreto Supremo 006-2009-PCM del 30 de enero de 2009.
Finalmente, el 02 de septiembre de 2010 se public la Ley
29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor,
con este Cdigo se produce el cambio de paradigma: se trata
al consumidor como una fuerza que impulsa el mercado, el
cual tiene prevalente prioridad el cual define.
La proteccin constitucional al consumidor se enmarca en lo
que la propia Constitucin Poltica del Per ha denominado
economa social de mercado(Artculo 58, Ttulo III, Del
Rgimen Econmico); se garantiza la libre iniciativa privada y
se reconoce al Estado un rol subsidiario; asimismo, las
libertades de trabajo, empresa, comercio e industria (Artculo
59); se reconoce el pluralismo econmico, la coexistencia de
diversas formas de propiedad y empresa y la actividad

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empresarial subsidiaria del Estado V(Artculo 60); se protege
la libre competencia (Artculo 61); la libertad de contratar
(Artculo 62); y se reconoce la defensa de los consumidores
y usuarios (Artculo 65).
Para el Tribunal Constitucional, el Artculo 65 de la
Constitucin prescribe la defensa de los intereses de
consumidores y usuarios desde dos derroteros, como principio
rector para la actuacin del Estado y como derecho subjetivo.
El primero es un postulado destinado a orientar y
fundamentar la actuacin del Estado respecto de cualquier
actividad econmica. El segundo reconoce la facultad de
accin efectiva de los consumidores y usuarios en los casos
de trasgresin o desconocimiento de sus legtimos intereses;
es decir, este derecho se manifiesta en una pretensin frente
a los poderes pblicos y rganos estatales y frente a los
particulares.
En ese sentido, conforme al art. 65 de la Constitucin el
Estado mantiene dos obligaciones genricas: garantizar el
derecho a la informacin y velar por la salud y seguridad de
las personas en su calidad de consumidores o usuarios. Sin
embargo, el Tribunal Constitucional ha establecido que stos
no son los nicos que traducen la real dimensin de la
defensa consagrada en la Constitucin, pues se debe
entender que se trata de un numerus apertus de derechos
fundamentales, es decir, no limitativa. Para ello se recurre al
Artculo 3 de la Constitucin que prev la individualizacin de
nuevos derechos fundamentales, en aplicacin de la teora de
los derechos innominados.
2.- CRITERIO JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE SUPREMA.
2.1.-SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA CASACIN
2008/LIMA DEL 19.08.2009

Y SOCIAL
N 3329-

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Si bien el artculo 6 del Decreto Legislativo N 716, establece
como () obligacin inexcusable e ineludible de todo
proveedor de bienes o servicios, el otorgar factura al
consumidor en todas las transacciones que realice. Dicha
obligacin no obstante, si bien genera una primera impresin
sobre el hecho de que a todos los consumidores les debe ser
otorgada una factura, no puede ser comprendida en tales
trminos corrientes porque la aplicacin de la Ley de
Proteccin al consumidor requiere de una relacin de
consumo entre el prestador del servicio y el usuario o
destinatario final del mismo y porque adems involucra
conceptos tcnicos. En consecuencia, la factura no
necesariamente debe ser otorgada al consumidor final, lo que
se ve corroborado por el hecho de que el consumidor a que
refiere la Ley de Proteccin al Consumidor no necesariamente
debe ser el adquirente, sino que puede serlo quien utiliza o
quien disfruta como destinatario final del producto o servicio,
y en el caso quien aparece contratando la pliza ha sido el
Banco Wiese en lo que no existe irregularidad ni afectacin al
actor como consumidor.

2.3.-SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

PERMANENTE- CORTE SUPREMA. CASACIN N 35262008/LIMA del 18.05.2010
Se considera que el art. 15 de la Ley de Proteccin al
Consumidor, as como todas las normas establecidas en dicha
Ley se encuentran circunscritas en la figura de un
consumidor razonable. Sin embargo, ello no obvia la
responsabilidad de los proveedores de consignar la
informacin necesaria para un uso adecuado de cada
producto especfico que se ofrece, dado que no es racional
enfatizar que bajo el concepto de consumidor razonable
deba entenderse que todo consumidor sabe o tiene la

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posibilidad de conocer las especificaciones especiales de cada
producto ofertado.

2.4.-SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

PERMANENTE- CORTE SUPREMA. CASACION N 42552009/LIMA del 28.09.2010
Cuando se analiza un caso concreto a efectos de verificar la
idoneidad del servicio, se debe contrastar los actos del
proveedor con los de un consumidor razonable el cual tiene
como caracterstica principal el de ser responsable; es decir,
aquel que acta con la diligencia ordinaria buscando
informarse del servicio que pretende consumir. En ese
sentido, el proveedor no debe responder en supuestos de
consumidores descuidados, por cuanto se estara elevando los
costos que los proveedores tendran que asumir para cubrir
dicho seguro. Debe leer el consumidor promedio el contrato
de seguro que firmar, y comprende que su relacin con la
compaa aseguradora se regular en base a un contrato y no
en base a la publicidad. En ese entendido se precisa que en
un primer momento la denunciante s habra actuado con la
diligencia ordinaria, tal es el hecho que firm la renovacin del
contrato cada ao desde el ao 1996 hasta el 2004; sin
embargo, de los hechos producto de su denuncia se colige
que no tuvo la diligencia necesaria para verificar las
condiciones en que se estaba asegurando, condiciones que no
puede ahora pretender sean cambiadas.

2.5.-SALA CIVIL PERMANENTE - CORTE SUPREMA APELACION

N 2145-2009- LIMA del 14.06.2010
En el presente caso no se acredit por el actor que haya sido
vctima de un trato discriminatorio por razn de su opcin

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sexual, con lo cual no corresponda que exija a
Supermercados Peruanos S.A que acredite la existencia de
una causa objetiva y justificada para la actitud o trato
discriminatorio que se le imputa, tanto ms si las pruebas
aportadas del denunciante y denunciada constituyen pruebas
de parte de las personas involucradas que no otorgan certeza
de los hechos ocurridos.

2.6.-SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

PERMANENTE- CORTE SUPREMA. CASACION N 20862010/LIMA del 26.04.2011
En el caso particular de los servicios educativos, la Ley
nmero 26549, Ley de los Centros Educativos Privados,
modificada por la Ley nmero 27665, Ley de Proteccin a la
Economa Familiar respecto al Pago de Pensiones en Centros y
Programas Educativos Privados, desarrolla y complementa las
disposiciones contenidas en el literal d) del artculo 5 del
Decreto Legislativo nmero 716, Ley de Proteccin al
Consumidor, prohibiendo expresamente que los centros
educativos obliguen a los padres de familia a pagar una o ms
pensiones mensuales adelantadas, a pagar por concepto de
cuotas no autorizadas o a adquirir los uniformes o tiles
escolares en establecimientos sealados con exclusividad por
los centros educativos.