Doctrina de Seguridad y Orden Interno
Doctrina de Seguridad y Orden Interno
Doctrina de Seguridad y Orden Interno
DE
SEGURIDAD NACIONAL
Y
1ra. Edicin
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES. LIMA
PERU. 1999
ORDEN INTERNO
Impreso por...
SECCION V
INDICE
PROLOGO
CAPITULO PRIMERO
TEORIA DEL ESTADO
SECCION I
A.
B.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A.
B.
CAPITULO SEGUNDO
La Nacin y el Estado
Elementos del Estado
SECCION II
SECCION I
LA SEGURIDAD NACIONAL
Fin Supremo
Fines Esenciales
SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO
A.
B.
LA POLITICA NACIONAL
Definicin Poltica
Proceso de la Poltica Nacional
Conceptos Generales
Definicin
Seguridad Interna
Seguridad Externa
SECCION II
Definicin
La Realidad Nacional
SECCION IV
A.
B.
A.
B.
C.
D.
LA DEFENSA NACIONAL
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Conceptos Generales
Definicin
Significado y Alcances
Finalidad
Caractersticas
Ambitos de la Defensa Nacional
Vas de Accin de la Defensa Nacional
H.
CAPITULO TERCERO
SECCION III
EL ORDEN INTERNO
SECCION I
Conceptos Generales
La Defensa Interna
La Defensa Externa
De la Movilizacin Nacional
La Inteligencia
La Defensa Civil
TEORIA Y DOCTRINA
SECCION IV
A.
B.
C.
D.
E.
Concepto
Composicin
GENERALIDADES
SECCION V
EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
A.
B.
C.
SECCION II
Concepto
Composicin
Funciones
A.
B.
C.
D.
E.
F.
SECCION VI
Los Conflictos
Conflictos de Significacin para la Seguridad y Defensa.
Los Desastres
Hiptesis de Conflicto y Desastre.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
El Orden General
El Orden Interno
El Orden Pblico
El Orden Poltico
El Orden Jurdico
El Orden Econmico
G.
H.
I.
J.
K.
El Orden Social
El Orden Policial
El Orden Natural
El Orden Interno en los Pases Desarrollados y Subdesarrollados.
El Orden Interno y el Nuevo Orden Internacional.
B.
C.
D.
E.
F.
SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. Definicin de Seguridad Ciudadana (INAEP)
B. Normas Constitucionales sobre Seguridad
C. Seguridad Internacional. Seguridad Externa e Interna. Seguridad Pblica.
Seguridad Ciudadana.
A.
B.
C.
D.
E.
Generalidades
Organizacin Administrativa en Tiempo de Paz
Organizacin para la Guerra.
Organizacin para la Defensa Interior del Territorio
Organizacin Territorial para el Orden Interno
CAPITULO QUINTO
CAPITULO CUARTO
SECCION I
SECCION I
GENERALIDADES
A.
B.
C.
A.
Generalidades
GENERALIDADES
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
Aspectos Generales
Definicin
Objeto
Alcance
Importancia
Caracterstica
Nivel de Planeamiento Estratgico
Componentes del Planeamiento Estratgico
Proceso Global del Planeamiento Estratgico
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
SECCION II
CAPITULO SEXTO
Concepto Generales
Definicin
Objetivo
Alcance
Importancia
Caracterstica
Fases y Niveles
Proceso General del Planeamiento Estratgico de la Defensa
Nacional
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO
A.
B.
C.
D.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Generalidades
Proceso Global del Planeamiento Estratgico Operativo
Planeamiento Estratgico Operativo a Nivel Sector
Evaluacin y Actualizacin
SECCION I
GENERALIDADES
A.
B.
C.
Generalidades
Proceso Global del Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno a Nivel Sector
Planeamiento Estratgico Operativo del Orden Interno a Nivel de la Polica
Nacional.
SECCION IV
SECCION III
Generalidades
Finalidad
Definicin
Niveles
Proceso General
Documentos Principales a Formular
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Consideraciones Generales
Definicin
Finalidad
Niveles
Proceso del Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno
Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno a nivel Polica
Nacional.
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
PROLOGO
La Defensa de la Persona Humana y el respeto de su dignidad
constituyen el fin supremo de la Sociedad y el Estado. Consecuente con
este propsito el Estado crea una Estructura Poltica-Administrativa y un
Ordenamiento Legal que le facilite la conduccin del pas hacia la
bsqueda de las mejores condiciones de vida en un marco adecuado de
Bienestar y Seguridad Externa e Interna.
El Sistema de Defensa Nacional integra a todos los rganos del Estado
que tienen tareas y responsabilidades respecto a la Seguridad Externa e
Interna del Pas, estableciendo a su vez el soporte Legal, Doctrinario y
Terico normativo que rige las funciones para el cumplimiento de sus
misiones, as como las responsabilidades de todos los ciudadanos.
Las luchas, la Subversin y la Guerra, son los conflictos que
amenazan al Pas y sumados a los Desastres naturales o provocadas
por el hombre, se convierten en las causas mas importantes que
afectan el normal desenvolvimiento de la vida de su poblacin y que
originan graves consecuencias de orden econmico, poltico,
sicosocial, jurdico, policial y militar, provocando inicialmente
situaciones de inestabilidad que van a impedir su esfuerzo hacia el
Desarrollo Nacional y que pueden llegar a comprometer la vigencia
del Estado de Derecho y principio de autoridad en el pas; es decir
atentan contra el Orden Interno, posteriormente si no se les controla
pueden alcanzar dimensiones que llegan a comprometer la vigencia de
la estructura misma del Estado, su Integridad Territorial, as como su
Soberana e Independencia.
La Polica Nacional del Per, por mandato Constitucional tiene
como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a la persona y a la
Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la Seguridad del
Patrimonio Pblico y Privado. Previene investiga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras. Asimismo; participa en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo
a ley. El Orden Interno es una situacin de paz y tranquilidad en el
territorio, regulada por el Derecho Pblico y el Poder Poltico;
CAPITULO I
TEORIA DEL ESTADO
3.
SECCION I
El Poder Poltico
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad,
jurisdiccin y por ende su soberana.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
SECCION II
A. LA NACION Y EL ESTADO
1.
La Nacin
Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres,
tradiciones, religin, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre
un territorio est ligada por una convivencia histrica, que se traduce
en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al
futuro, preservando los valores propios y, manteniendo sus intereses
y aspiraciones comunes.
2. El Estado
El Territorio
FIN SUPREMO
B.
FINES ESENCIALES
El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines
esenciales del Estado que se materializan en el Bien Comn.
1. Bienestar General
Es la situacin en la cual se satisfacen las necesidades
materiales y espirituales de la persona humana en forma
adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional.
2. La Seguridad
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su
existencia, la integridad de su patrimonio as como su
soberana, utilizando como instrumento a la Defensa
Nacional.
3.
Poder Nacional
Es la capacidad actual resultante de la integracin de todos
los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles
como intangibles que puede aplicar el Estado en un
momento determinado, para viabilizar la voluntad de
realizar sus fines en el mbito interno y externo, pese a los
obstculos de diversa ndole que se interpongan.
SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO
A. DEFINICION
Medios est referida a todo aquello que conduce a un fin.
Precisando ms, se define a los Medios como los bienes,
recursos, tcnicas y conocimientos.
Los Medios, habida cuenta de su variada naturaleza y tipologa,
tienen una ubicacin, se hallan en la misma colectividad nacional
2.
Potencial Nacional
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de
disponibilidad mediata, que en determinado momento
existen en la Realidad Nacional en situacin latente y que
son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la
consecucin de sus fines, mediante su incorporacin al
poder Nacional. La transformacin de este potencial que se
convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo
Nacional.
SECCION IV
LA POLITICA NACIONAL
A. DEFINICION
En trminos generales el vocablo poltica est referido al que
hacer del Estado en procura de sus fines, al gobierno de las
naciones o al arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones
internacionales.
B. PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL
1. El proceso de la poltica nacional es el conjunto de actividades
dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la
formulacin del Proyecto Nacional y del Proyecto de
Gobierno, as como las normas respectivas que orientan su
consecucin.
2. El proceso de la poltica nacional tiene por finalidad orientar la
accin del Estado hacia la obtencin y/o la solucin de sus
necesidades, intereses y aspiraciones.
3.
SECCION V 2
EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA
JURIDICA DEL ORDEN INTERNO Y LA
FUNCION POLICIAL
A.
1. Optica Filosfica
Por intermedio de la Teora del Estado segn la tradicin
alemana o el Poder Poltico segn la tradicin Argentina. El
objeto es investigar la esencia, los orgenes y los fines del
Estado, tienen nociones metajurdicas o sea situaciones ms
all del Derecho.
2
2. Perspectiva Social
Segn Locke, Adam Smith, Kant y los fundadores de la
Unin Americana (1778 Declaracin de Independencia de
Estados Unidos), la finalidad mxima del Estado, es la
salvaguarda de sus vidas, bienes, libertades, tierras; finalidad
que coincide totalmente con las funciones de la polica, segn
norma constitucional (Art. 166).
El Poder Social crea condiciones sociales favorables como:
educacin, seguridad, ejecucin policial, orden, salubridad,
CAPITULO SEGUNDO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
SECCION I
LA SEGURIDAD NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
1.
2.
3.
B. DEFINICIN
La Seguridad Nacional es la situacin en la que el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, as como
su soberana e independencia. La Seguridad Nacional comprende a
la Seguridad Interna y Seguridad Externa que se materializan
mediante la Defensa Nacional.
C. SEGURIDAD INTERNA
La seguridad Interna est orientada a preservar al Estado en s y a la
colectividad nacional que alberga, de las amenazas que puedan
surgir dentro del territorio o de aquellas provenientes del mbito
exterior; y, que se contraponen a su supervivencia, autonoma,
integridad y logro del Bienestar. La Seguridad Interna se materializa
mediante la Defensa Interna.
D. SEGURIDAD EXTERNA
La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia,
soberana, independencia e integridad del Estado frente a las
oposiciones, amenazas o presiones que surgen desde el exterior del
pas. La Seguridad Externa se materializa mediante la Defensa
Externa.
SECCION II:
LA DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional es una accin integral, que compromete la
obligacin de participacin de todos los peruanos sin distincin de
raza, credo, partido poltico, edad y sexo, y de los extranjeros
residentes en el pas en el cumplimiento de las disposiciones que de
ella deriven.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica
Nacional y encargada de garantizar la Seguridad Nacional, es de
carcter permanente y requiere del empleo de todo el poder Nacional
y Potencial Nacional, que debe ser prevista, concebida, preparada y
ejecutada con toda oportunidad.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no
slo en el propio territorio (con respecto al orden social, poltico y
econmico establecidos), sino tambin fuera de l en lo que
concierne a su relacin con los dems pases que coexisten en el
mbito internacional; adems, enfrenta las dificultades que surgen
como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos de
la naturaleza.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos
y permanentes en cuya solucin intervienen por igual los altos
rganos de conduccin poltica del Estado, las entidades
econmicas, sociales, culturales, pblicas y privadas, as como las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Por ello, no es pertinente
limitar la Defensa Nacional a problemas exclusivamente militares.
B. DEFINICIN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el
Gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la
Seguridad Nacional y alcanzar sus Objetivos.
C. SIGNIFICADO Y ALCANCE
1.
2.
3.
4.
b.
c.
d.
e.
f.
5.
6.
D. FINALIDAD
2.
3.
4.
Sistemtica
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una
orientacin comn sustentada en las leyes y la Doctrina de
Defensa Nacional.
5.
Dinmica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de
los conflictos.
E. CARACTERSTICAS
1.
1.
La Defensa Interna.
Permanente
Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, as como todas
las personas naturales y jurdicas del pas y hace frente a los
conflictos y amenazas que se produzcan en los mbitos
interno y externo.
3.
Preventiva
La Defensa Externa
Orden Pblico
Es la situacin de paz, tranquilidad y
disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurdico, como
fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la
sociedad.
La prevencin del Orden Pblico, as
como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituyen responsabilidad
permanente del Gobierno.
El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno.
Va Pacfica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no
violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se
denominan Luchas.
2.
Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios
coactivos o acciones blicas para resolver los conflictos
(Guerra y Subversin).
SECCION III:
1.
Conceptos Generales
A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos poltico,
econmico, psicosocial y militar e involucra entre otras, las
siguientes actividades:
1.
La Defensa Interna
2.
La Defensa Externa
3.
La Movilizacin
4.
La inteligencia
5.
La Defensa Civil
B. LA DEFENSA INTERNA
Es la actividad de la Defensa Nacional en la cual el Gobierno genera
previsiones, toma decisiones y adopta acciones con el fin de hacer
frente a un conflicto de significacin que provenga del interior del
pas; sta se materializa mediante el Planeamiento Estratgico de la
Defensa Nacional para los conflictos tipificados como subversin y
luchas.
C. LA DEFENSA EXTERNA
2.
Movilizacin
a.
Definicin
Es un proceso permanente e integral, planeado y
dirigido por el Estado, que consiste en adecuar el
Poder y Potencial Nacionales a los requerimientos
de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios para
(7)
(1) Permanente
Su
concepcin,
planeamiento
y
preparacin son constantes y dinmicas.
c.
(2)
Preventiva
Se proyecta al futuro, adoptando
previsiones y medidas para hacer frente a
las emergencias.
(4)
Oportuna
Permite obtener recursos en plazos
previstos y aplicarlos en el debido tiempo
y lugar.
(5) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades
especficas que requieren las situaciones
de emergencias.
(6)
Fundamentos
Integral
Toma en cuenta todos los campos de la
Defensa Nacional.
(3)
Racional
Flexible
d. Fases
e.
Planeamiento
Es un proceso permanente de estudio e
investigacin, por el cual se conciben y
deciden las acciones para obtener,
adquirir, preparar y asignar los recursos
necesarios para movilizar, con miras a
lograr el Poder Nacional requerido, a fin
de hacer frente con
xito a las
emergencias previstas en las respectivas
hiptesis.
2.
Ambitos de la Movilizacin
1.
Regional
Abarca el territorio de una regin poltica
del pas.
Preparacin
3.
Es un conjunto de acciones que se
realizan desde la situacin de normalidad
(paz), para obtener y disponer los recursos
necesarios y previstos en los Planes de
Movilizacin.
Nacional
Los
2.
3.
4.
Ejecucin
Es la puesta en vigencia del conjunto de
acciones y previsiones que permiten
afrontar la emergencia y mantener el
esfuerzo que esta demanda, mediante la
asignacin y aplicacin de los recursos
disponibles con oportunidad y en la zonas
previstas.
La aprobacin de la ejecucin de la
Movilizacin acordada por el Consejo de
Defensa Nacional, se dispone mediante
Decreto Supremo.
Local
6.
3.
Desmovilizacin
a.
Definicin
La desmovilizacin es un proceso integral, gradual
y progresivo planeado y dirigido por el Estado, con
el fin de lograr el retorno de la Nacin a la
situacin de normalidad, una vez cesados o
reducidos en su intensidad los motivos
determinantes de la movilizacin.
(2) Preparacin
Es el conjunto de acciones que se realizan
antes de la ejecucin, con la finalidad de
asegurar que sta se realice en las mejores
condiciones.
b. Fundamentos
(1) Al igual que la movilizacin, el proceso de
Desmovilizacin comprende y compromete a
todas las fuerzas vivas de la Nacin.
(2) Finalizada la emergencia, se hace necesario
regularizar el esfuerzo desplegado para la
movilizacin, por lo que la desmovilizacin
requiere una adecuada preparacin que
comprenda las medidas y previsiones en todos
los campos de actividad del pas, a fin de
Fases
(3) Ejecucin
Es la realizacin, en forma gradual y
progresiva, de las acciones que han sido
previstas en el planeamiento.
d.
a.
E. LA INTELIGENCIA
1.
Conceptos Generales
a.
2.
b.
c.
Nacional.
Operativo.
Definicin
b. Utilizacin
La inteligencia Estratgica es utilizada desde el
nivel nacional hasta el nivel estratgico operativo.
Dentro de este ltimo es usada por los titulares y
los rganos de planeamiento de la Defensa
Nacional de los Ministerios, Organismos Pblicos,
Gobiernos Regionales, Elementos de Maniobra del
Teatro de Guerra y Zonas de Seguridad Nacional.
c.
Finalidad
Facilitar la adopcin de decisiones dentro del
proceso de la poltica nacional y el Planeamiento
Estratgico de la Defensa Nacional.
4.
Contrainteligencia
La Contrainteligencia es aquella parte de la funcin de
inteligencia que comprende el conjunto de medidas que
impiden o neutralizan las actividades de inteligencia del
adversario, as como las de sabotaje, terrorismo y otras
actividades encubiertas o clandestinas realizadas por
individuos, grupos u organizaciones extranjeras o
nacionales, enemigos o adversarios.
5.
3.
Definicin
Inteligencia Estratgica
a.
Definicin
b. Composicin
b. Finalidad
El Sistema de
conformado por :
Inteligencia
Nacional
est
F. LA DEFENSA CIVIL
1.
Definicin
3.
Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas,
principios y doctrina, destinados a salvaguardas la vida, el
patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y despus
de un desastre natural o tecnolgico.
2.
Composicin
Definicin
Nacional
Abarca todo el territorio nacional.
b.
Regional
Abarca el territorio de una regin poltica del pas.
c.
Local
Abarca el territorio de una provincia o distrito.
A. CONCEPTO
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de
rganos del Estado, que tiene por finalidad permanente garantizar la
concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa
Nacional. Se sustenta en una doctrina y su composicin y funciones
se regulan por Ley.
B.
COMPOSICIN
1.
B. COMPOSICIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
SECCION V
Miembros natos.
2.
Miembros eventuales
-
C. FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:
2. Caractersticas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
3. Clasificacin
A. LOS CONFLICTOS
1. Definicin
Conflicto es la relacin de oposicin entre dos o ms partes, cuyos
protagonistas tienen o creen tener objetivos incompatibles.
Las relaciones entre los Estados-unidades polticas independientesconfiguran las relaciones internacionales. Estas pueden ser de
colaboracin recproca y de amistad, lo que indudablemente, no es
invariable ya que en funcin del logro de los objetivos, los Estados
pueden ir desde la manifestacin del conflicto y la crisis, al
rompimiento de las relaciones diplomticas, pudiendo desembocar en la
guerra como la expresin ms dramtica y sangrienta del conflicto. Los
conflictos Internacionales o entre los Estados, surgen porque los OONN
de un Estado pueden resultar perjudiciales o dificultar la consecucin de
los mismos para el otro, o en todo caso, pueden representar una seria
amenaza para la seguridad e integridad de su territorio, o para el
mantenimiento de su independencia externa.
b. Origen
(1)
(2)
(3)
c. Caractersticas
Se pueden distinguir las siguiente:
(1) Permanencia
Las luchas son permanentes en todas las fases de los conflictos. Las
luchas tiene tal continuidad, que incluso se puede afirmar que
constituyen una situacin normal en la vida de los Estados.
(2) Universialidad
Las luchas se realizan tanto en el propio pas cuando en el mbito
internacional, sean los pases beligerantes, aliados o neutrales.
(3) Empleo de modalidades diversas
Las luchas se realizan en tiempo de paz, empleando mtodos y
medios dismiles, incluyendo la " guerra fra". Durante la pre guerra,
(6) En todos los casos, la actitud de la PNP, debe ser producto de una
serie de medidas preventivas de acuerdo a los alcances de la Misin,
en el marco de la Ley y con aplicacin de los Procedimientos y
Acciones que contempla la Doctrina Policial, as como la experiencia
y capacidad profesional en todos los niveles.
f. Relaciones y Diferencias con la Guerra
Las luchas tienen ntima relacin con la Guerra, ya que aquellas al
aumentar de intensidad, es decir, al agravarse el conflicto, podran derivar
en una situacin de guerra. En determinados casos, puede darse una
continuidad en la accin; as lo que no puede conseguirse por la va
pacfica, siempre que convenga al inters nacional, puede lograrse por la
va violenta.
Entre las luchas y la Guerra se presentan algunas similitudes, ya que
ambas buscan vencer oposiciones inherentes a los conflictos. Asimismo,
tienen diferencias sustanciales: durante la ejecucin de las luchas, es
evidente que las acciones de los mbitos polticos y econmicos
conllevan relevante importancia constituyendo las acciones sicosociales y
militares el sustento o apoyo de las anteriores, en tanto que en los
perodos de guerra, es el mbito militar el que ejerce y cobra la mayor
preponderancia y las acciones de los otros mbitos coadyuvan al logro de
los fines de aquella.
Es propio tambin indicar que difieren en cuanto a :
(1) Mtodos y procedimientos que emplean. Las luchas utilizan la
competencia, disuasin, dilogo y transaccin; y la Guerra, la
violencia organizada.
(2) Por los resultados ltimos que persiguen alcanzar, mientras las luchas
tratan de vencer las oposiciones sin emplear la violencia, en la guerra
se busca imponer la voluntad de un Estado contendiente a la del
adversario.
(3) Por la duracin o tiempo de aplicacin. Las luchas son permanentes,
en tanto que la Guerra es coyuntural.
2. La Subversin
a. Generalidades
La subversin es un fenmeno que ha existido en todos los tiempos y en
todos los pases. Con este o con otro nombre se encuentran numerosos
ejemplos a travs de la historia: Insurrecciones, guerras civiles, guerras
religiosas, revueltas, revoluciones, guerras de independencia,
movimientos de resistencia, insurgencia, etc. Todos estos ejemplos
responden a la definicin clsica de subversin: Lucha conducida en el
interior de un territorio, por toda o parte de la poblacin que puede o no
recibir ayuda exterior y cuya finalidad es lograr la captura del poder
poltico, por lo menos, dificultar la accin de la autoridad establecida,
para imponerle cierta exigencias.
b.Definicin
Es el proceso en el cual, un grupo organizado o sector de la poblacin,
actuando principalmente en el interior del pas, al margen del Orden
poltico-jurdico establecido, busca la captura del poder del Estado.
La subversin como proceso eminentemente poltico-social supone un
conjunto de acciones de toda naturaleza, realizadas por una faccin o
grupo organizado, con apoyo del exterior o sin l con la finalidad
inmediata de conquistar el poder y con la finalidad mediata de modificar
o sustituir el orden establecido.
De las distintas formas de subversin, protagonizadas por distintos
agentes, es la marxista-leninista la que va lo que denomina "Guerra
Revolucionaria" presenta en el mundo de hoy una metodologa de
b
(1) Tercera Fase: Generalizacin de la violencia
aparicin de
(b)
(c)
(d)
(2)
(2) Las tres primeras ramas existen en todo elemento subversivo, desde la
clula, que es la ms pequea. Ellas corresponden a los tres procesos
esenciales, segn los cuales se llevan a cabo a cada instante todas las
actividades sealadas en las tcnicas de la guerra revolucionaria. Es
as que: la rama organizacin, corresponde al proceso de
organizacin, la rama agit-prop. corresponde al proceso de
cristalizacin, la rama accin, corresponde al proceso de
militarizacin.
(3)
(4)
(5)
3. La Guerra
a. Definicin
(5) Ser el ltimo recurso con que cuente el Estado para derimir el
diferendo o conflicto que pudiera surgir con uno o ms Estados
b. Finalidad
La guerra tiene como finalidad ltima y principal imponer la voluntad
propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Para el logro de
esa finalidad existen dos alternativas:
(1) Anular la capacidad de oposicin del adversario, vale decir, destruir
su Poder y Potencial de guerra, mediante la accin armada; y
(2) Ubicar o fijar al adversario en una situacin que lo lleve al
convencimiento de la inutilidad de continuar la accin armada y por
tanto se vea obligado a aceptar la voluntad del contendiente.
c. Objetivos
(1) La finalidad general de la guerra, debe concretarse en objetivos
precisos que deban alcanzar los organismos responsables de
conducir las acciones, en los campos militar, poltico, econmico y
sicosocial.
Guerra Subversiva
e. Tipos y Formas
f. La Guerra y su relacin con el Orden Interno.
(1) Las mltiples manifestaciones que tiene la guerra en cuanto al
mbito en que se lleva a cabo la finalidad buscada, los medios
empleados; as como la variedad de factores puestos en juego en su
preparacin y conduccin, configuran una diversidad de tipos y
formas de guerra.
(2) Se considera los siguientes tipos de guerra:
3.
4.
5.
6.
7.
8.
C. LOS DESASTRES
1.
2.
Geodinmica
volcnica).
Interna
(Sismos,
maremotos
b.
c.
Fenmenos hidrometereolgicos
granizadas, heladas).
d.
(Inundaciones,
actividad
sequas,
D.
Generalidades
Son instrumentos de decisin poltica adoptada en el ms
alto nivel de conduccin del Estado, que contiene
previsiones sobre posibles conflictos de significacin o
CAPITULO TERCERO
EL ORDEN INTERNO
SECCION I
TEORIA Y DOCTRINA
A.
a.
b.
c.
b.
c.
d.
e.
f.
su
desarrollo
MALPARTIDA MANSILLA, Alberto Luis. Derecho Positivo y Diseo Doctrinario del Orden
Interno. Edicin Buenaventura 1998 Lima Per Pag. 69-72.
2.
1.
2.
Es el derecho escrito que consta en la Constitucin (artculos 1184, 137-165 y 166), as como en otras leyes y dispositivos legales
referidos al Orden Interno, tambin se le denomina derecho
objetivo por ser el conjunto de normas y disposiciones legales
vigentes que forman parte del ordenamiento jurdico del pas; es la
normatividad legal que tiene relacin con la finalidad de la Polica
Nacional Peruana.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
9.
7.
8.
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
1.
Constitucin de 1993
Art. 118 Inc. 4 Corresponde al Presidente de la Repblica: Velar
por el Orden Interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Art. 137 El Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo
de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a
la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este
artculo se contemplan:
b.
2.
Constitucin de 1826
Llamada la clebre Constitucin Vitalicia, fue aprobada por
el Concejo de Gobierno que presida Santa Cruz, rigi del
30 de noviembre de 1826 al 27 de enero de 1827.
Art. 83 Las atribuciones del Presidente de la Repblica
son:
Constitucin de 1823
Constitucin de 1828
Aprobada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de
1828, rigi hasta el 10 de julio de 1834. Promulgado por el
General La Mar quien fue elegido Presidente por elecciones
convocados por el Congreso.
d.
f.
Constitucin de 1834
Constitucin de 1860
Rigi el 13 de noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920,
fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el
Mariscal Ramn Castilla.
Art. 94.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica:
Constitucin de 1839
h.
Constitucin de 1867
Constitucin de 1933
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y
promulgada por el General Luis Snchez Cerro, el 9 de
abril de 1933 al 28 de julio de 1980.
Constitucin de 1920
Constitucin de 1979
Aprobada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio de
1979 y promulgada por su Vice-Presidente Dr. Luis Alberto
Snchez.
b)
PRINCIPIO Y AXIOMA
1.
Principio
La expresin ms elevada del orden es la seguridad. La realizacin
competente y cabal del orden crea la paz. El bien comn pblico
basado en la libertad establece el orden.
La seguridad, la paz y la libertad nacen de la justicia. En
consecuencia: seguridad, paz, libertad y justicia constituyen
expresin, idnea y realizacin elocuente del orden.
2.
Axioma
El Fin Fundamental de toda actividad policial es el Orden Interno,
su objetivo principal el Orden Pblico Policial y la Paz Social.
SECCION II
GENERALIDADES
A.
a.
b.
c.
d.
B.
f.
FINALIDAD
Teniendo en consideracin las implicancias del concepto del Orden
Interno en el marco de la Constitucin Poltica del Per; as como el
contenido especfico de su definicin; el Orden Interno tiene las
finalidades siguientes:
e.
ALCANCE
1.
2.
Surge filosficamente
como un deber ser valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden, aspiracin que se desea alcanzar
en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un pas,
materializado en Derecho Positivo al estar considerado en cuatro
artculos de la Constitucin Poltica del Estado.
a.
b.
c.
d.
2.
D.
Es dinmico
Es variable
La situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden
varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se
envuelve de conformidad al tiempo y al espacio. Sus
manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a los
de ayer, es decir a los del pasado, presente y futuro.
7.
Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los
Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo
conforman, as como la sociedad en general, de igual forma la PNP
por ser su finalidad fundamental y las FF AA, cuando lo dispone el
Presidente de la Repblica.
8.
9.
Causas Polticas
2.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Causas Jurdicas
Las disposiciones legales se dictan con el propsito de regular la
conducta social, la que est directa o indirectamente determinada
por el orden jurdico que considera los distintos modos de
comportamiento, siendo un factor principal de la organizacin
social y jurdica de un pas; cuando las disposiciones legales se dan
con imprecisiones, contradicciones o vacos, generan
h.
h.
i.
i.
j.
j.
decretos
supremos
4.
Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:
3.
Causas Econmicas
a.
Comportamiento
pasmado.
b.
c.
d.
Analfabetismo e ignorancia.
e.
f.
g.
h.
i.
Tugurizacin.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
social
esttico,
indiferente,
quieto,
j.
k.
l.
m.
n.
o.
e.
6.
Causas Militares
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
7.
5.
Golpes de Estado
Rebelin idem.
Sedicin idem.
Motn idem.
Espionaje de conformidad al art. 81 al 85 del CJM.
Infidencia de conformidad al art. 86 al 90 del CJM.
Violacin a las normas de DD HH idem a la anterior causa.
Traicin a la Patria de conformidad al art. 78 al 80 del CJM
y los Decretos Leyes 25475 25659 25708 y 25744.
Causas Ecolgicas
Causas Policiales
Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos
contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado
como:
a.
b.
c.
d.
a.
e.
b.
c.
d.
f.
8.
Causas Externas
a.
b.
c.
d.
e.
Agresin ideolgica
Agresin tecnolgica
Agresin econmica financiera
Agresin ecolgica (ejem: Francia y sus experimentos
nucleares)
Agresin militar (tiene relacin con la Defensa Nacional).
F.
Garantizar.Conjunto
de
posiciones
disposiciones legales, jurdicas, jurisdiccionales
administrativas que dicta y adopta el Estado
travs de sus Poderes Legislativo, Judicial
de
y
y
a
y
4.
5.
Consejo de Ministros
Dicta
disposiciones
administrativas y R.M.
Polica Nacional
Disposiciones
administrativas
para
prestar
ayuda
y
proteccin
a
las
personas y la seguridad,
a
los
patrimonios
pblicos y privados
mediante
Planes
y
Ordenes de Operaciones
y
Dispositivos
de
Servicio,
as
como
permanente
presencia
policial y disposiciones
administrativas
por
contravenciones
policiales.
FF.AA.
Disposiciones
administrativas
y
operativas
cuando
asumen el Control de
OI.
6.
Poder Judicial
Motivacin escrita de
disposiciones
jurisdiccionales.
Poder Ejecutivo
Conjunto de previsiones
y medidas que adopta y
ejecuta
el
Poder
Administrador
para
proteger y mantener el
conjunto
de
disposiciones dadas para
su garanta.
c.
Poder Legislativo
Fiscalizacin,
supervisin y control.
Poder Judicial
Aplicando la Ley de
conformidad
a
su
exclusividad de funcin
jurisdiccional.
Ministerio Pblico
Aplicando el Derecho.
Polica Nacional
Adopta previsiones y
medidas de carcter
previsor y provisor as
como
permanente
presencia
policial.
Vigilancia, observacin,
seguridad, prevencin,
investigacin.
FF.AA.
Medidas
preventivas
cuando
asumen
el
control del OI.
Poder Ejecutivo y
PNP
Conjunto de decisiones
y acciones de carcter
coactivo y coercitivo
para
restablecer
el
Orden Interno.
FF.AA.
Acciones coactivas y
coercitivas
de
conformidad al Art. 137
de la Constitucin,
cuando lo dispone el
Presidente
de
la
Repblica.
SECCION III
EL ORDEN EN GENERAL Y SUS RELACIONES CON EL
ORDEN INTERNO 10
A. EL ORDEN GENERAL
Etimolgicamente la palabra orde proviene de dos raices latinas:
Orde Inem, que significa colocacin sistemtica o disposicin de los
objetos de una realidad en el lugar que les corresponde. Tambin se
le considera como una compleja voz de interpretacin ambigua, pues
dicha sin artculo, se indefine en cuanto puede ser femenino o
masculino.
La pluralidad de acepciones que se le otorga nos puede conducir a las
siguientes precisiones:
1.
En sentido generalizado
Colocacin de las cosas en el lugar que corresponde.
10
Socialmente
Como la normaldad basada en la libertad y justicia en que
vive un pueblo.
3.
Polticamente
Como cada uno de los Poderes o estructuras que comprende
el Estado.
4.
Jurdicamente
5.
Policial y Militarmente
Como la orden verbal o escrita producto del ejercicio del
mando que debe ser acatado y cumplido. Como el normal
desenvolvimiento de la actividad, funcin y procedimiento
policial o militar.
7.
Metafsicamente
La Ley natural tiene por objeto la conducta del hombre, se
extiende a todos sus actos, determinando no slo su
contenido normativo, sino tambin la forma en la cual
pertenecen a la misma (mandato, permiso o consejo). As
son regulados los actos ntimos y los sociales.
Natural o Csmico
Cuando acudimos a los registros bblicos como a la
evidencias del mundo natural, encontramos que estas dos
9.
Racionalmente
punto de requerirse
Institucionalice.
social
que
se
necesidad
10.
por
13.
Caractersticas
(1) Pluralidad
11.
Institucionalizadamente
La evolucin del concepto del Orden a travs del desarrollo
social del hombre, se va tornado cada vez ms complejo, al
(2) Secuencia
(5) Relacin
(3) Norma
Todo orden implica una relacin entre los elementos
ordenables responsables (PNP, FF.AA., Poder
Ejecutivo, Poder Poltico, Gobiernos Regionales,
Autoridades Polticas) y entre las relaciones y las
normas vigentes, as como entre stas y los fines.
c.
Elementos
(1)
Principios
(1) Unidad
La pluralidad de los elementos se unifican mediante la
unidad de los fines.
(2)
(3)
(3) Finalidad
Se alcanza con el ordenamiento de los fines, se logran
por la unidad de las relaciones entre los elementos y las
normas.
(4) Racionalidad
Objetos
Los elementos por ordenarse se refieren a
organizaciones, grupos, personas, animales o
cosas.
(2) Equilibrio
El orden se establece en una pluralidad real de seres ya
que un ser aislado carece de dicha relacin.
Realidad
Ubicacin
Al espacio social, fsico, natural o poltico-jurdico
que debe estar determinado a cada objeto.
(4)
Norma
A la disposicin jurdica que ordena
imperativamente, debe cumplirse para que la
ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar
correspondiente.
(5)
Finalidad.
Propsito que se pretende alcanzar con el
ordenamiento de los fines, este con las metas y
llas con los objetivos; es de interpretacin
teolgica.
5.
6.
7.
B. EL ORDEN INTERNO
1.
2.
3.
4.
11
Art. 2 Inc. 14
Fundamento
Se indica que es una situacin por que es una posicin, una
postura, una actitud de equilibrio de sensatez, de estabilidad,
armona en el comportamiento social orientado y condicionado
por el respeto al Orden Jurdico que es el conjunto jerarquizado
de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las
personas y de la sociedad en general.
El comportamiento social de los pueblos o de una comunidad
puede ser calificado y medido de acuerdo a las infracciones
penales que infringen, los que estn en relacin a su educacin,
cultura, pobreza o marginacin social. Tal es as que se puede
observar que en determinados Departamentos Provincias,
Distritos, Barrios y/o Zonas Marginales del Territorio Nacional se
comenten mayores o menores delitos que en otros, en funcin a
los problemas psicosociales que en ellos se presentan.
2.
11
2.
b.
c.
d.
D. EL ORDEN POLITICO
Antes de tratar el orden poltico es necesario precisar ciertas
conceptualidades sobre poltica a fin de tomar un criterio ms o
menos preciso de este importante poder y estructura del Estado.
Para Deutsch La poltica es en cierto sentido la toma de decisiones
por medios pblicos.
Littre el arte de gobernar un Estado y de conducir, sus relaciones con
los dems Estados
Andrade la poltica implica una forma especfica de comportamiento
humano que se relaciona con el gobierno, con la direccin de un
colectividad, con ciertas pautas para la accin de un grupo y con el
conocimiento de estas cuestiones.
Lucas Verdu la poltica es la actividad humana fundada en intereses
justificados ideolgicamente, que pretende conseguir objetivos
valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder
pblico organizado y el flujo sobre l.
3.
4.
Porque la sociedad esta dividida en sectores socioeconmicos cuyos intereses son contrapuestos en diferentes
grados, en consecuencia los grupos organizados se
enfrentan de una u otra forma, normalmente dentro de lo
causes de la legalidad a travs de las luchas no cruentas y
en algunos casos mediante la lucha violenta o de la guerra.
Porqu?
Para qu?
Los grupos mediante las luchas y la guerra procuran poder
o mayor poder a fin de emplearlo en la mejor defensa de sus
intereses y simultneamente impedir que sus adversarios
obstaculicen el logro de sus objetivos.
En tal sentido, los grupos que tienen poder tratan de
mantener el dominio y ampliarlo y los que tienen menor
poder tratan de reforzarlo y ampliarlo.
Como el Estado es la institucin que concentra la mayor
cuota de poder, su captura o control constituye el objetivo
fundamental de las organizaciones polticas.
Para el politlogo norteamericano David Easton la poltica
es una forma de hacer que se traduce en actividades
grupales a travs de los partidos polticos y/o grupos de
presin, en formas de gobierno que establecen medias de
inters para el conglomerado social.
Para el argentino Carlos A. Floria la poltica es una
dimensin constitutiva del hombre, de modo que no se
puede proponer no tener un comportamiento poltico o ser
apoltico, porque de alguna forma ello es una posicin
poltica, indica que las posiciones apolticas, son polticas
1.
Las proposiciones jurdicas se integran dentro de un sistema lgicoaxiomtico o lgico-deductivo, en la cual cada una de ellas procede o
deriva lgicamente de otras y a su vez condiciona o determina
lgicamente a las subsiguientes.
El Orden Jurdico y la Polica Nacional Peruana.
La nota distintiva de la PNP mirada en el texto general de
las instituciones del pas, es la de servir al orden jurdico
vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad
establecida en el captulo XII de la Constitucin, tal
carcter le confiere alta responsabilidad, pues no existe
funcin superior que la de defender a la sociedad de
agresores y de asegurar a la vez eficacia de las leyes, de
esta forma el honor, el patrimonio y la vida son protegidos
por la polica, del que ampara hace posible la convivencia
social y la seguridad. La institucin policial adquiere pues,
mayor dignidad del ideal jurdico al que sirven. La polica
es un instrumento de la aplicacin eficaz del derecho ya que
sin ella seria ilusorio la seguridad jurdica. Consciente en
esta misin austera, la PNP debe esforzarse por estar
siempre a la altura de los principios ticos que norman su
misin y finalidades, cifrando su orgullo en ganar
constantemente el aprecio pblico y en asegurar la paz
social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su
accin al igual que la actividad toda del Estado es de suma
importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la finalidad
histrica de la nacin, participando activamente en el
desarrollo econmico y social del pas as como en la
defensa civil tal y conforme lo establece en art. 171 de la
Constitucin.
El orden jurdico tiene como nota importante la
coercitividad, pues el hombre obedece generalmente a
impulsos egostas y es necesarios y es necesario imponer el
respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual
Para tratar
sobre el orden econmico, es necesario conocer
previamente aspectos relacionados a la economa, razn por la cual
detallamos a continuacin algunas definiciones:
La palabra economa deriva del trmino Oikonomia palabra que
gener todos los nombres similares en los idiomas del mundo. Se
form para expresar la colaboracin de los miembros de un grupo
G. EL ORDEN SOCIAL
Previo al concepto de orden social es conveniente tratar sobre la
organizacin social, la sociedad, y los grupos sociales.
La organizacin social de una colectividad, es la ordenacin global de
todos los elementos que sirven para estudiar la accin social de una
totalidad, que ofrece una imagen, una figura particular diferente de las
partes que la componen y de otras posibles ordenaciones.
Para los socilogos ingleses Robert E. Dowse y A. Hoghes el Orden
Social es el proceso por el que las interacciones de los miembros de
los grupos sociales se conviertes en modelos, lo que viene a significar
que las interacciones son relativamente estables en el tiempo y que la
forma que adoptan pueden resultar a veces relativamente previsible.
La coexistencia de diversos grupos en la sociedad peruana, implica la
subsistencia de interese, roles y aspiraciones, que en la natural
bsqueda de su satisfaccin plena, se contraponen y obstaculizan entre
b.
c.
b.
c.
Interpretacin etimolgica.
Para tratar el Orden Policial, tenemos que analizar la partes
de este todo, o sea lo que significa Orden y lo que significa
Polica, para luego entenderlo como un solo trmino.
La palabra Orden segn el diccionario Griego Clsico
Francs, viene de la raz griega Orthos (ozos) que significa:
derecho , pararse en lnea recta, algo queda en pie, justo,
correcto, recto, leal, normal, sincero, conforme a ley, segn
la ley y la justicia.
La raz griega Orthos, da origen a la raz latina Ordo segn
la misma fuente ha dado origen a la palabra latina ordinis,
cuyo significado es tambin Orden.
En mrito a los expuesto, podremos decir que
etimolgicamente Orden es la Disposicin concertada y
armnica en la que todas las persona y cosas se hallan en el
lugar que les corresponde conforme a las leyes, reglas y
mtodos.
Polica, viene del latn Poltia y sta a su vez del griego
Politeia, que es el gobierno de una ciudad.
Adems tiene los siguientes significados:
Buen orden que se observa y guarda en las ciudades,
cumplindose las leyes y ordenanzas para su mejor
gobierno.
Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del Orden
Pblico, la seguridad de los ciudadanos, y de las
autoridades.
Interpretacin Semntica
Desde la ptica del estudio semntico se aprecia que los
conceptos Orden y Polica tienen orientacin valorativa
eminentemente positiva, pues ambos correlacionados con
un solo concepto vendran a significar: la disposicin
concertada y armnica donde todas las personas y cosas se
hallan en su lugar y cumplen la funcin que les corresponde
de acuerdo a leyes, reglas y mtodos, debidamente regulado
por el poder de quien gobierna.
3.
Interpretacin Teleolgica
Trata de las causas finales, que persiguen los conceptos
Orden y Polica tanto separados como interrelacionados
como un solo trmino, es as que se puede considerar el
orden como un fin y a la Polica como un medio para lograr
ese orden, interpretando por sus causas a ambos podemos
afirmar que la Polica como funcin e institucin es un
medio para lograr un fin que es el Orden.
La existencia de la Polica y su razn de ser obedece a este
orden; la Polica ocupa el rol de la fuerza jurdica del
Estado en lo que se refiere a garantizar, mantener y
restablecer el orden.
a.
b.
I.
EL ORDEN NATURAL
"El orden es la unidad resultante de la conveniente disposicin de
muchas cosas". Es la pluralidad reducida a la unidad mediante el
ordenamiento de los fines. La Ley y la finalidad es inseparable de
todo lo que diga y tenga relacin al orden.
Segn Moseor Tortolo, hay una orden natural y un orden
sobrenatural, ambos exaltan y revelan la ntima unidad de Dios, adintra como ad-extra. Es por esto que el cosmos, el universo, sienten
en s mismo una metafsica exigencia de orden y de unidad. El orden
natural no es un sub-mundo o un orden de emergencia, no es tampoco
obra de la libre determinacin humana, el orden natural es anterior al
hombre, se fundamenta en Dios, cuyo orden divino y eterno se refleja
en el orden natural.
El orden natural es una realidad acabada en s misma, an cuando la
revelacin nos descubra el orden sobrenatural y nos muestre a que
a.
Orden Natural
b.
Derecho Natural
As como existe un orden natural, tambin existe
un derecho natural que tiene ntima relacin con
este orden.
2.
3.
Las
grandes
inundaciones,
tempestades,
maremotos, etc. Que ocasionan graves catstrofes
atentan al orden natural y por consiguiente al orden
interno de un pas, razn por la cual ha sido
considerado en el Art. 137 de la Constitucin,
como una de las razones que de presentarse da
lugar a que pueda dictarse el Estado de
Emergencia.
2.
3.
4.
6.
7.
b.
Prdida
de valor estratgico de algunas reas que
histricamente se consideraron vitales.
c.
d.
e.
de requerimientos universales
exponer.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A.
12
B.
12
a.
b.
c.
d.
e.
f.
h.
C.
Concepto de Seguridad
La seguridad es un sistema adecuado de provisin y
prevencin racional que permite una condicin esencial de
confianza y garanta exenta de peligro o dao. Es una
posicin de confianza y tranquilidad en el territorio de un
Estado, en sus estructuras, en sus organismos pblicos y
privados, as como en la poblacin general, en el
convencimiento de que no hay ningn peligro y riesgo que
temer, luego de haber adoptado una serie de previsiones y
medidas que eliminen todas las amenazas y agresiones que
se presenten o puedan presentarse.
g.
Seguridad Externa
La Seguridad de la Nacin Peruana es externa e interna,
ambas contribuyen a la Defensa Nacional.
La Seguridad Externa se ejecuta a travs de la finalidad
primordial que la Constitucin establece para las Fuerzas
Armadas de garantizar la soberana, la integridad y la
independencia del territorio, as como la libertad de accin
del gobierno para alcanzar los objetivos nacionales.
4.
Seguridad Interna
La Seguridad Interna es lo que corresponde entre otras
organizaciones a la Polica Nacional, se cumple y ejecuta a
travs de su finalidad fundamental que la Constitucin
establece en el Art. 166: garantizar, mantener y restablecer
el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y
a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la
seguridad del patrimonio pblico y privado.
Prevenir,
investigar y combatir la delincuencia, vigilar y controlar las
fronteras nacionales.
La finalidad primordial de la Fuerza Armada y la finalidad
de la Polica Nacional se orientan al Fin Supremo del
Estado que es la persona humana, donde se consolida el
bien comn, el bienestar, el orden y la justicia a los que en
la actualidad se les denomina desarrollo.
5.
(d)
(e)
Seguridad Pblica.
La Seguridad Pblica interna que debe brindarse en todo el
territorio de la repblica tanto a personas jurdicas y
personas naturales como a bienes pblicos y privados,
comprende las previsiones de diversa clase que deben
tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro pblicos
y privados, comprende las previsiones de diversa clase que
deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro
pblico y las medidas que deben adoptarse para eliminar las
amenazas que se presentan tanto de agrupaciones
delincuenciales comunes, como de subversivos y terroristas
que tratan de varias el sistema de gobierno legalmente
constituido. Comprende las responsabilidades que el Art.
166 de la Constitucin establece para la Polica Nacional,
dentro de ellas el Control de Fronteras Nacionales, as como
el sistema de Defensa Civil relacionados a desastres
naturales como: terremotos, lluvias torrenciales, nevadas,
sequas, huracanes, epidemias, etc.; y desastres artificiales
como: incendios, explosiones, accidentes masivos de
transporte, colapso de obras civiles, conmociones sociales,
etc. En Estado de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen
el control del Orden Interno y por ende de la seguridad,
cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
(a)
(a)
(b)
(c)
Seguridad Personal.
Es una garanta que el Poder Pblico a travs de
sus fuerzas del orden ofrecen a la sociedad en
general y a cuantos residen en el territorio de su
jurisdiccin de forma tal que se encuentren
protegidos
y
asegurados
ante
cualquier
arbitrariedad o ilegalidad que puede ejerce en su
contra.
Seguridad Jurdica.
Descripcin.- Cuando un ciudadano es vctima de
un asalto, debe hacerse hincapi en la necesidades
de obtener una buena descripcin de los
sospechosos. Debe observar cuidadosa mente las
caractersticas fsicas que recuerden de personas
conocidas, tales como amigos, parientes, de suerte
que, por asociacin de tales caractersticas, pueden
recordarse ms fcilmente y con mayor precisin
el peso, la estatura, la constitucin, el cabello, etc.,
del delincuente.
Seguridad de Patrimonio.
Generalidades
El robo es un delito que frecuentemente implica,
adems de violencia sobre cosas o personas, temor
o nerviosismo por parte de la vctima, de los
6.
Seguridad Ciudadana
Es una garanta que se ofrece a una comunidad en general y
sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y
Orden Pblico.
En la Constitucin Poltica del Per, y en la
Constitucin Poltica de todos los pases
democrticos, siempre hay un artculo que dice
ms o menos: Las autoridades estn constituidas
para proteger a los ciudadanos en su vida,
garantizar el cumplimiento de las leyes, velar por
su honra, bienes y sus derechos en el ejercicio de
su libertad, etc.. De este mandato constitucional
podemos partir, para clarificar el concepto de
orden pblico que nos debe regir cuando hablamos
de seguridad.
Este es un orden pblico que se fundamenta en las
personas. Su mandato se materializa en que las
instituciones, las autoridades, tienen razn de ser y
existir en tanto son garantes, protectoras y
defensoras de los derechos humanos y las
libertades.
Sin derechos y libertades no tiene razn de existir
la polica. Es su razn de ser, su esencia. As, el
(2)
(3)
(4)
La demografa.
Si se habla de inseguridad en Lima, en Bogot, en
Ro de Janeiro, Quito o en cualquier ciudad
latinoamericana, lo primero que se debe tener en
cuenta son los factores demogrficos, las
migraciones y la urbanizacin. Ciudades que
crecen con una velocidad pasmosa, donde hay
cinturones de miseria y gente, que todos los das
llega aportando problemas y conflictos, de cosas
que es muy difcil atender con la rapidez con que
generan los problemas con ciudades que han
tenido un crecimiento desmedido.
Sumemos los nmeros de barrios de pueblos
jvenes, de asentamientos humanos el nmero de
calles, el nmero de manzanas de lotes cuando
planeamos la seguridad de Lima mediante un plan
de vigilancia y vamos a ver como este factor se
nos convierte en algo as como una barrera casi
insalvable.
Al respecto es necesario tener en cuenta lo
siguiente:
(1)
d.
La Seguridad Ciudadana.
Se refiere a la proteccin y seguridad que deben
tener las personas en la va pblica y en las calles
contra amenazas, peligros o ataques a su vida e
integridad fsica, as como la seguridad que debe
darse a la viviendas y a los patrimonios pblicos y
privados, contra las amenazas, peligros o ataques:
es el aspecto referido a la integridad fsica de las
personas o a la propiedad, tales como delitos
contra la Vida, el Cuerpo y la salud (homicidio,
aborto, lesiones, exposicin a peligro o abandono
de personas en peligro), delitos contra el
Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita,
receptacin, estafa u otras defraudaciones, fraude,
extorsin, usurpacin, daos), delitos contra los
bienes culturales, delitos contra el orden
econmico (contrabando) trfico ilcito de drogas:
delitos comn: incendio, explosin liberando
energa , conducir ebrio, drogado, derrumbes,
fbricas o almacenes de bombas, armas, material
explosivo; delitos contra los medios de transporte,
comunicacin y otros servicios pblicos; contra
naves, aeronaves o cualquier otro medio de
transporte colectivo o de comunicacin, atentados
contra fabricas, instalaciones de electricidad o de
sustancias energticas, servicio pblico de agua,
medios de telecomunicaciones, entorpecer el
normal funcionamiento de los transportes,
servicios de comunicacin, agua, electricidad. De
La Salubridad Pblica.
Esta referida a un estado de cosas opuestas a la
propagacin de enfermedades contagiosas y a las
epidemias, est considerado como Delito contra la
Salud Pblica; la contaminacin y propagacin y
el TID. En el primer caso constituyen cuando se
envenene, contamine o adultere el agua y las
sustancias alimenticias o medicinales, el vender a
sabiendas productos en mal estado, el que
sabiendas propaga una enfermedad peligrosa y
todos los establecidos en los Arts. 286 al 303 del
Cdigo Penal; de igual forma en las faltas que
infringen disposiciones sanitarias para la
conduccin de cadveres y entierros (Art. 452.7
CP); asimismo arrojar basura a la calle,
alcantarillas de desages sin tapa, restaurantes,
cafetines, chifas y otros que no observan una
rigurosa higiene.
Estos hechos debidamente
clasificados podra ser objeto tambin de una
intervencin policial municipal para la imposicin
de multa a los infractores.
f.
La Tranquilidad Pblica.
La Moralidad Pblica.
Se refiere a los Delitos de Ofensas al Pudor
Pblico como el de vender, entregar o exponer a
un menor de catorce aos, objetos, libros, escritos,
imgenes visuales o auditivas de carcter obsceno;
al que en lugar pblico realiza exhibiciones,
gestos, tacamientos o cualquier otra conducta de
ndole obscena, el que incita a un menor de catorce
aos a la ebriedad, a la prctica de un acto
obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u
otros lugares de corrupcin. De igual forma la
Falta Contra las Buenas Costumbres como el de
hacer proposiciones inmorales o deshonestas en
lugar pblico,
el de suministrar bebidas
alcohlicas a menores de edad, que comete actos
de crueldad contra los animales o destruya las
plantas de jardines y parques.
h.
de
Comunicacin,
Vecinales.
(2)
Mejorar la capacidad
operativa,
racionalizando
el
personal
e
incrementando el servicio de patrullaje
motorizado y a pie en toda la jurisdiccin,
sobre todo en las principales ciudades.
(3)
(4)
Mantener
estrecha
relacin
y
coordinacin con las Municipalidades de
toda su jurisdiccin, para apoyar el
Planeamiento
Operativo
PolicialMunicipal en materia de Seguridad
Ciudadana, formulando los Planes y
Ordenes pertinentes.
Organizaciones
(2)
(3)
(4)
Promover la participacin de la
colectividad y ciudadana organizada en
campaas orientadas a maximizar los
mecanismos de seguridad.
(5)
(6)
tranquilidad,
ciudadana.
i.
salubridad
moralidad
(d)
(e)
(f)
(1)
Seguridad Ciudadana.
(a)
(b)
(c)
(2)
Tranquilidad Ciudadana.
(a)
(b)
Perturbar levemente la
pblica usando medios
puedan producir alarma.
(c)
(d)
(e)
paz
que
(3)
(a)
(4)
(d)
(e)
(f)
Cometer
actos de crueldad
contra los animales o destruir las
plantas de jardines y parques.
Salubridad Pblica.
Infringir disposiciones sanitarias
para la conduccin de cadveres
y entierros.
(b)
(c)
(d)
(e)
(5)
(6)
(7)
Moralidad Ciudadana
(a)
(b)
(c)
CAPITULO CUARTO
El ORDEN INTERNO Y SU RELACION CON LA
DEFENSA NACIONAL 13
5.
6.
SECCION I
GENERALIDADES
A.
2.
3.
4.
C.
2.
2.
13
B.
4.
2.
B.
2.
SECCION II
EL ORDEN INTERNO Y EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A.
GENERALIDADES
1.
C.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
AMBITOS DE ACCIN
FUNDAMENTOS
En los prrafos siguientes veremos algunos aspectos en los cuales
todos los organismos e instituciones deben coincidir, de manera que
sea posible articular; las particularidades de cada una de ellas en
cuanto su organizacin, funciones, responsabilidades, etc, para
integrarse dentro del Sistema de Defensa Nacional.
1.
2.
1.
El Proceso de la Poltica Nacional contiene las fases PolticoEstratgica y de Planeamiento Estratgico; en la primera
fase, se llevan a cabo las grandes concepciones y se adoptan
las decisiones polticas ms importantes; en la segunda fase
se conciben, planean y preparan las acciones para cumplir
con estas decisiones.
Estas tareas se dan en todos los campos de actividad y
comprenden al Desarrollo como a la Defensa. En todos los
casos el Orden Interno se presenta como condicin
indispensable y necesaria para que todos los organismos del
Estado y de la actividad Privada pueda cumplir sus tareas
en condiciones favorables.
2.
Fase Poltico-Estratgica
(a)
(b)
3.
(b)
(c)
Nivel
Regional:
Organismo
PolticoAdministrativos que planean las acciones
correspondiente al Desarrollo y la Defensa en su
espacio territorial y de acuerdo a sus
responsabilidades.
RESPONSABILIDADES.
1.
(b)
(c)
(d)
2.
(e)
(f)
SECCION III
ORGANIZACIN TERRITORIAL
(a)
(b)
1.
2.
De la Poblacin.
(a)
(b)
14
A. GENERALIDADES
(c)
3.
a.
b.
La Guerra
c.
d.
La Defensa Civil.
14
3.
2.
3.
4.
C.
1.
a.
D.
b.
1. Teatro de Guerra
2. Teatro de Operaciones
3. Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)
4. Comando de Operaciones y Defensa Area
5. Zona del Interior.
ORGANIZACIN PARA LA DEFENSA INTERIOR DEL
TERRITORIO.
c.
b.
Para la Guerra
La PNP mantiene su organizacin en Regiones de
Polica y amplia sus tareas de Orden Interno a las
actividades que pueda asignarle el Comando de TO
en la relacin a participar en el Control Territorial
y/o la Seguridad de la Zona de Retaguardia y otras
tareas afines a sus responsabilidades. La PNP
forma parte del componente terrestre en el marco
del Ejrcito de Operaciones en la Organizacin de
un TO.
CAPITULO QUINTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA
NACIONAL
SECCION I
GENERALIDADES
A.
ASPECTOS GENERALES.
En el titulo precedente hemos intentado explicar metodolgicamente
el tema del Planeamiento Estratgico en general sin priviligiarse el
campo especfico de su aplicacin en cuanto no es posible limitar su
dimensin, tamao u horizonte a un solo modelo. Ser la naturaleza
de la previsin que se desea tomar al confrontar un evento la que en
ltima instancia defina su estructuracin.
Cuando el Planeamiento Estratgico se vincula a la Defensa
Nacional, reposando siempre en las concepciones primarias que se
han adelantado, se puede afirmar que su ideacin, formulacin y
ejecucin adquiere matices especiales en cuanto, su origen no solo
es susceptible de una accin deducida del ms alto nivel de
Gobierno, sino que de acuerdo a la Constitucin Poltica tcitamente
se impone el imperativo jurdico de asumir un conjunto de
previsiones que respondan a la finalidad de la Defensa Nacional.
POLITICA
ESTRATEGICA
DIRECTIVA
DE
GOBIERNO
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
DE LA
POLITICA
NACIONAL
DESARROLLO
NACIONAL
DEFENSA
NACIONAL
C.
B.
OBJETO
DEFINICION
El objeto de Planeamiento Estratgico est inserta en la definicin
del mismo; sin embargo para los fines didcticos se debe reiterar y
relievar que el objeto es definir -con aprobacin del Presidente de la
Repblica- las responsabilidades especficas que deben asumir (en
funcina los objetivos y lineamientos de poltica enunciados) los
organismos de Defensa y Desarrollo Nacional.
ALCANCE
Siendo el Planeamiento Estratgico un proceso poltico inmerso en la
conduccin del Estado, pas, empresas, organizacin (con fines de
lucro o sin ella) , etc, etc. cuando se le correlaciona con la Defensa y
Desarrollo Nacional lleva inmersa el compromiso de los mas altos
rganos de Decisin del Estado con responsabilidades directas en
ambos escenarios. Comprende el conjunto de actividades que
permiten la concepcin, evaluacin y apreciaciones necesarias para
establecer, de la DIRECTIVA DE GOBIERNO, las IDEAS
DIRECTRICES (IIDD) y ELEMENTOS DE JUICIO (EEJJ) que
permitirn instrumentar los Planeamientos Estratgicos de la Defensa
y Desarrollo Nacional.
E.
IMPORTANCIA.
La importancia es obvia; sin embargo cuando el Planeamiento
Estratgico se enmarca dentro del contexto de la Defensa y
Desarrollo Nacional del Estado adquiere connotada importancia:
1.
15
2.
F.
CARACTERISCAS
El Planeamiento Estratgico tiene las caractersticas de todo
planeamiento en general; sin embargo, por relacionarseles a la
Defensa y Desarrollo Nacionales se puede decir:
2.
3.
4.
3.
SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA
DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
1.
4.
16
operaciones:
(b)
B. DEFINICION
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional es un proceso
integral, permanente y dinmico mediante el cual la Secretaria de
Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil conciben
y preparan acciones para hacer frente a los conflictos y/o desastres
determinados en la Directiva de Gobierno, as como, otras acciones
de la Defensa Nacional en relacin al Desarrollo, las mismas que
aprobarlas por el Consejo de Defensa Nacional conforma la
DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA
DEFENSA NACIONAL.
C. OBJETIVO
Establecer la forma cmo deben actuar los organismos integrantes del
Sistema de Defensa Nacional para resolver las situaciones de
conflictos y/o desastres previstas en la Directiva de Gobierno o
algunas que por su carcter itinerante pudieran no haber sido
previstas.
El Planeamiento Estratgico de la Defensa as concebido permite, en
ultima instancia, precisar el empleo de las fuerzas Armadas, Polica
Nacional y organismos inmersos y responsables de la ejecucin de
acciones en el marco de la Defensa Nacional para atender las
necesidades de Seguridad Nacional.
D. ALCANCE
El Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional comprende:
(c)
NIVELES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
FASE I
NACIONAL
- CDN
INICIACION
- SEDENA
- INDECI
FASE II
NACIONAL
- CDN
INICIACION
- SEDENA
- INDECI
FASE III
SECTORIAL - Ministerios (MINT-PNP)
EJECUCION
REGIONAL
- ORG. PUBLICOS
Y
EEMTG
- G. Regional
EVALUACIO LOCAL
- CCFFAA
N
- GOB. LOCAL
(Planeamiento
- Comit Defensa Civil
Estratgico y
- SEDENA
Administrativo)
- CDEN
- INDECI
FIGURA N 2
Es de precisar que la FASE III: EJECUCION Y EVALUACION
constituye propiamente el Planeamiento Estratgico Operativo y en
H. PROCESO
GENERAL
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL ANEXO N01
1.
PROCESO
GLOBAL
ESTRATEGICO OPERATIVO
DEL
PLANEAMIENTO
NIVEL
FIGURA N3
ESTUDIO Y
ANALISIS DE LAS
DIRECTIVAS DE
PLANEAMIENTO
DE LA DN Y EL
PLAN DC.
IIDD
EEJJ
APRECIACION
ESTRATEGICA
DEL SECTOR
-MISION
-IIDD
-INT.ESESTRAT.
CONCEPCION
ESTRATEGICA
DEL SECTOR
FORMULACION Y
EMISION DE LA
DIRECTIVA DE
PLANEAMIENTO DEL
SECTOR
FORMULACION DE
LOS PLANES
ESTRATEGICOS DEL
SECTOR
(CONFLICTOSDESASTRES)
FORMULACION DE
PLANES
ESTRATEGICOS
PARA LA DN Y LA
DC.
Como se podr advertir una peculiaridad de la Directiva de
Planeamiento del Titular del Sector es que ella condensa con un cierto
nivel de especificidad los mismos aspectos contenidos en la
Concepcin Estratgica del Sector lo que permite, una vez ms,
ratificar la naturaleza globalizante del Planeamiento en s.
-
A. GENERALIDADES
No se puede concebir la existencia de un Planeamiento Estratgico
de la Defensa Nacional desligado del Planeamiento del Desarrollo
Socio-econmico del pas. Mientras que la existencia de la
Seguridad Nacional confiere al pas las condiciones excepcionales
de orden, tranquilidad, seguridad para el ejercicio de las facultades
inherentes a la persona humana y el progreso y desarrollo de la
sociedad, el pas estar en una mejor disposicin de poder asumir y
confrontar, a travs de la Defensa Nacional, los riesgos y retos que
pudieran perturbar la consecucin de los objetivos y aspiraciones
nacionales.
Las previsiones inherentes a la obtencin y preparacin de recursos
(humanos, materiales y financieros) necesarios para satisfacer los
requerimientos del Planeamiento Estratgico Operativo de la
Defensa Nacional se logra mediante el Planeamiento Estratgico
Administrativo.
El procedimiento en estudio se basa en los planeamientos
doctrinarios que preconiza el CAEN.
B. FINALIDAD
Reafirmando el concepto de planeamiento estratgico en el sentido
que implica tomar decisiones hoy para confrontar problemas futuros,
es menester sealar que el PEA de la Defensa Nacional tiene por
finalidad:
C.
DEFINICIN
El PEA es el conjunto de previsiones que adoptan los
organismos del SDN para lograr la satisfaccin oportuna de las
necesidades y requerimientos derivados del Planeamiento
Estratgico Operativo acorde con la decisin del Consejo de la
Defensa Nacional para que el pas pueda afrontar con xito el
conflicto motivo del planeamiento.
D.
NIVELES
El Planeamiento Estratgico Operativo, preconizado por el
CAEN identifica los niveles Sector, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, cuando aborda el PEA se incluye el nivel
nacional y con ello reconoce cuatro niveles siendo lo
caracterstico en esta concepcin la ubicacin tcita en el Nivel
Operativo a la Polica Nacional como el elemento que
interviene en el dentro del Sector Interior.
Confirmando la particular connotacin y caracterstica del PEA
de tener que ser integral, se identifica las siguientes niveles:
Qu implica el PEA?
Establecer, a nivel componente, los requerimientos del PEO
remitindolos a los correspondientes escalones superiores es
decir EEMM, Zonas de Seguridad Nacional, Sectores o
Gobiernos Regionales, segn corresponda. En este nivel
operativo, en funcin a los planes operativos formulados, se
revisa, integra, consolida y aprueba para elevarse al Nivel
Nacional.
FIGURA N 4
E. PROCESO
GENERAL
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSA
NACIONAL (PEA) (ANEXO N 02)
Se inicia con el conocimiento de los requerimientos planteadas en el
PEO que a su vez resume los requerimientos de los Elementos
Operativos concluyendo con la satisfaccin de tales necesidades.
La Directiva Administrativa
Bsicamente es un documento emitido por el CDN con la
finalidad de orientar, regular y coordinar el planeamiento de los
Programacin
Los Objetivos contenidos en el PO constituyen el punto de
partida de la programacin, que en esencia consiste en el
establecimiento de las actividades por realizar debidamente
ordenadas por campos funcionales y priorizadas en el
tiempo, para la consecucin gradual de cada objetivo en el
plazo fijado (5 aos).
Presupuesto
Es el documento formal que establece cuantitativamente el
costo de las actividades, de los medios y de los recursos que
involucra la ejecucin de los Planes y Programas. Es resultado
de un conjunto de procedimientos de carcter tcnico y legal
que oficializa la asignacin de gastos por actividad.
Para efectos de PEA la presupuestacin se ubica en el
Planeamiento del Mediano Plazo lo que se justifica, por estar
estrechamente ligado al Planeamiento Estratgico Operativo; sin
embargo, el Presupuesto Funcional o por Programas, es anual
porque asegura la consideracin de los niveles por alcanzar
durante el Ao Fiscal Objetivo.
En sntesis, el Presupuesto por Programas da respuesta las
interrogantes siguientes: En qu se gasta? (corresponde a la
obtencin de metas, recursos o sea los medios necesarios).
Para qu se gasta? (corresponde a la ejecucin de actividades o
los fines programados) y Quin gasta? (corresponde al
responsable de la ejecucin del aspecto financiero). Es decir
responde a tres grandes finalidades:
CAPITULO SEXTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN
INTERNO
SECCION I
GENERALIDADES
A.
C.
Marco conceptual
Cules son los componente del Orden Interno que seala la
Constitucin Poltica del Per en su Art. 166 ?. Qu
responsabilidades adicionales a la finalidad fundamental le
encomienda la Polica Nacional?
Revisando superficialmente los elementos constitutivos
bsicos del citado Art. 166 definiremos que corresponde a
la Polica Nacional:
-
17
Definicin
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno es un
proceso permanente y dinmico mediante el cual los
rganos comprometidos en la Defensa Nacional en los
casos especificados en el Art. 137 de la Constitucin
Poltica del Per y particularmente la Polica Nacional del
Per concibe, prepara e incorpora nuevos conocimientos y
tecnologas para disear acciones encomendadas a
confrontar con xito los conflictos y/o desastres
determinados en la Directiva Sectorial del Ministerio del
Interior y as como de otras acciones inherentes a su
finalidad
fundamental constitucional inmersas en la
seguridad y Desarrollo Nacional.
3.
4.
Alcance
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno comprende:
-
Calcular cul
es la evolucin probable de la
organizacin en los diferentes escenarios si se
continuase con la estrategia actual.
Objeto
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno
comprendido dentro del marco
de responsabilidades
sealadas, identificadas y deducidas del Capitulo XII: De
la Seguridad y de la Defensa Nacional de la Constitucin
Poltica del Per se orienta a:
-
Importancia
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno, como
proceso atingente exclusivamente a la inteligencia del
hombre, en este caso la Polica Nacional, reviste especial
importancia.
A travs del planeamiento estratgico el Estado, el
Gobierno, el Comando, el Gerente, etc. pretende tomar
dicisiones hoy para resolver o confrontar con xito
conflictos futuros. Cuando tales decisiones comprometen la
Seguridad Nacional se debe buscar el camino y opcin
madura e inteligente de asegurar el cambio a una velocidad
mayor que los acontecimientos futuros que constituyen
graves amenazas para el orden como son la explosin
demogrfica, globalizacin mltiple, desmasificacin en
Caractersticas.
El Planeamiento Estratgico del Orden Interno se enmarca
dentro de los principios y aspectos estratgicos del
planeamiento estratgico en general; sin embargo por la
connotacin que ella encierra y comprende asumen las
siguientes caractersticas:
7.
Es susceptible de permanente
evolucin,
actualizacin y retroalimentacin no solo durante todo
el proceso de formulacin del Planeamiento
Estratgico especfico sino tambin durante
su
implantacin o ejecucin.
Ello implica que la
organizacin policial u organismo ejecutivo del Sector
Interno, a la luz de la evaluacin del planeamiento y
su ejecucin, de acuerdo a las circunstancias
predominantes podr enmendar normas y dispositivos
para imprimirle continuidad, eliminando obstculos o
anticipndose a ellos, replanteando operaciones,
reorientando las calificaciones y aptitudes de sus
recursos humanos etc., etc.
Niveles.
FIGURA A
FASE
NIVEL
ORGANISMO
RESPONSABLES
FASE I:
Iniciacin y
Concepcin
Nacional
CDN (MINT-DGPNP)
SEDENA
INDECI
FASE II:
Sectorial
-DGPNP
Ejecucin y
Evaluacin
Planeamiento
Operativo OI
- DGGI
- DGMIG
- DISCAMEC
8.
Instrucciones complementarias.
SECCION II
A.
GENERALIDADES.
DEL
D.
Disposiciones complementarias
Inteligencia Estratgica, etc., etc.)
(requerimientos
de
Generalidades
La Polica Nacional en concordancia con su finalidad
fundamental constitucional, ley del Sistema de Defensa
Nacional, Ley Orgnica del Ministerio del Interior y dems
dispositivos legales vigentes tiene, en su respectivo nivel,
participacin plena en la Seguridad de la Nacin y la
Defensa Nacional.
Presentacin de Recomendaciones.
Formulacin y
Planeamiento.
emisin
de
la
Directiva
de
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO
A.
CONSIDERACIONES GENERALES
El Planeamiento Estratgico Administrativo del Orden Interno
comprende bsicamente la adopcin de previsiones para la obtencin
DEFINICION
Es el conjunto de previsiones administrativas que adopta los
organismos comprometidos en el Sistema de Defensa Nacional para
lograr la Pacificacin Nacional o confrontar con xito cualquier
hiptesis de conflicto previstos en la Directiva de Gobierno y/o
D.
FINALIDAD
-
NIVELES
En el Planeamiento Estratgico Administrativa del Orden Interno se
puede identificar los siguientes niveles:
1.
Nacional.
Es imprescindible sealar que el Orden Interno, inmerso dentro
de la Seguridad Nacional, est involucrado en el Sistema de
Defensa Nacional; consecuentemente para los efectos del
Planeamiento Administrativo se nutre de las Directiva
Administrativa aprobada por el Consejo de Defensa Nacional y
difundida por la Secretara de Defensa nacional.
En este nivel: Consejo de Defensa Nacional ( en la que integra
al Ministro del Interior y DGPNP) y Secretara de Defensa
Nacional se toma las decisiones importantes del PEA y decide la
magnitud de los recursos financieros que se destinarn a
satisfacer los requerimientos del Planeamiento Estratgico
Operativo.
2.
Nivel de Sector
Identifican a los Jefes de los Sectores en general. Cuando el
PEA se orientaa al Orden Interno involucra bsicamente al
Sector Interior y en su nivel de responsabilidad ms alto al
Titular del Pliego identificado como la ms alta autoridad,
ejecutiva de una Entidad (Pliego). Es el responsable del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias determinadas para
un Ao fiscal, en funcin a los Objetivos Institucionales
definidos para el mismo perodo (El Peruano, 23DIC97 pag.
155796).
Es obvio que las previsiones administrativas adaptados en su
respectivo mbito y nivel de responsabilidad facilitar lograr el
nivel de recursos requeridos y as mismo contribuir a la
preparacin del pas para hacer frente a un conflicto o lograr la
pacificacin nacional en los plazos, condiciones y prioridades
establecidas.
3.
Nivel Operativo
El Planeamiento Estratgico Administrativo a nivel operativo
del Orden Interno corresponde a la Polica Nacional no solo
como rgano integrante del Sistema de Defensa Nacional sino
tambin por tener una finalidad constitucional que cumplir para
lo cual, a la vez que se inserta dentro del contexto integral del
SDN formulando e instrumentado sus correspondientes
Planeamientos Estratgicos para confrontar -en la parte que le
compete- las hiptesis de conflicto aprobadas por el CDN
otras (Pacificacin Nacional), formula su correspondiente
Planeamiento Estratgico Administrativo recogiendo los
conceptos de la Directiva Administrativa del CDN y
fundamentalmente de la Directiva para la Formulacin del
Plan para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto
Plazo y Presupuesto del Ao Fiscal del Pliego del Ministerios
del Interior (Directiva N 005-97-14-010301000000).
E.
PROCESO
DEL
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO. (ANEXO N 03)
Disposiciones Generales
Objetivo
Ambito de Aplicacin
Base Legal
Glosario de trminos.
CAPITULO II
Aprobacin de los Presupuestos Institucionales.
CAPITULO III
Control Presupuestal
CAPITULO V
Hasta este punto se debe entender que los Sectores en general y en forma
especifica el Sector Interior a la luz de la Directiva Administrativa aprobada
en forma concreta para el CDN para la Defensa Nacional (Pacificacin
Nacional, Guerra, Catstrofe) y de acuerdo al mbito funcional o sectorial
debe formular a travs de la Oficina Sectorial de Planificacin del MINT y en
concordancia con la Directiva emitida para la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico - MEF para la Aprobacin, Ejecucin, Control y
Evaluacin del Proceso Presupuestario del Sector Pblico respectivo
formular la Directiva Sectorial.
En el caso concreto el Ministerio del Interior emiti la Directiva para la
formulacin del Plan para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional
de Corto Plazo y el Presupuesto 1998 del Pliego Ministerio del Interior
(Directiva N 005 97- IN-010301000000).
Evaluacin Presupuestaria
Las caractersticas ms trascendentes de la Directiva Sectorial son:
Seccin I:
Seccin II:
Seccin III:
Seccin IV:
Seccin V:
Disposiciones Finales.
Es este mismo contexto seala que la Formulacin de los Planes para la
consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto Plazo 1998 de los
rganos deber tener en cuenta los siguiente: Todos los Organos que
conforman el Sistema Sectorial de Planificacin debern formular sus
respectivos Planes para la Consolidacin de la Pacificacin Nacional de
Corto Plazo debiendo tener un carcter netamente operativo y de sntesis
que permita la viabilidad de las actividades (lo que evidencia la
congruencia entre el Planeamiento Estratgico Operativo y el Planeamiento
Estratgico Administrativo del Orden Interno).
Los Planes para la consolidacin de la Pacificacin Nacional de Corto Plazo
1998 deber expresarse cualitativa y cuantitativamente, a fin de que se
identifique claramente la meta que se espera alcanzar y en lo posible
ceirze a la estructura y contenido de los Planes para consolidacin de la
Pacificacin de Corto Plazo 1998. Fig. B.
F.
PRESENTACION
I.
Caractersticas de la problemtica
II.
III.
Acciones de Polticas
IV.
Metas
A. Ocupacin
B. Educacin
C. Prestacin de Servicios
V.
PROGRAMACION
A. Programa de Actividades
B. Programa de Inversiones
VI.
PRESUPUESTO
Glosario de siglas
FIGURA B
BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
11.
12.
13.
14.
PROPUESTA
TEORICODOCTRINARIO
Y
METODOLOGICOS DEL ORDEN INTERNO EN EL
MARCO DEL DESARROLLO Y DE LA SEGURIDAD
NACIONAL INAEP.
15.
PLANIFICACION
PARA
EL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO
1996 POLICIA NACIONAL DEL PERU.
16.
PLANEAMIENTOS
DOCTRINARIOS
Y
METODOLOGICOS DE LA DEFENSA NACIONAL TE.
001-90-CAEM.
17.
9.
PLANTEAMIENTOS
DOCTRINARIOS
METODOLOGICOS:
DESARROLLO
PLANIFICACION TE. 001-98: CAEM.
Y
Y
10.