GUARDIA CIVIL

SEPROSE

I JORNADAS LO 4/15 P.S.C.

Potestades especiales de
polica administrativa
de seguridad

Madrid, 20 de mayo de 2015

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INDICE

CONCLUSIONES
CAPITULO IV LO 4/2015
ART. 25
ART. 26
ART. 27
ARTs. 28 y 29

INTRODUCCION

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CMO SE ESTRUCTURA LA CHARLA?

L.O. 4/2015

L.O. 1/1992

COMPARATIVA

RESUMEN

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PREMBULO: POTESTADES ESPECIALES DE LA

POLICIA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD

REGULA MEDIDAS DE CONTROL ADMINISTRATIVO QUE EL ESTADO

PUEDE EJERCER SOBRE:

ARMAS
EXPLOSIVOS
CARTUCHERIA
ARTICULOS PIROTECNICOS

ESTABLECE OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL PARA

ACTIVIDADES RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA:
HOSPEDAJE
ACCESO COMERCIAL A SERVICIOS TELEFONICOS O TELEMATICOS DE USO
PUBLICO MEDIANTE ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PUBLICO
COMPRAVENTA DE:

JOYAS Y METALES
OBJETOS U OBRAS DE ARTE
CERRAJERIA DE SEGURIDAD
COMERCIO AL POR MAYOR DE:
CHATARRA
PRODUCTOS DE DESHECHO

DESDE LA ESTRICTA PERSPECTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA,

REGIMEN DE INTERVENCION DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
EN MATERIA DE ESPECTACULOS PUBLICOS Y ACTIVIDADES
RECREATIVAS.

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POLICIA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD

QUE SE ENTIENDE:

FINALIDAD:

CONCEPTOS:

Es aquella actividad administrativa que se desarrolla a travs de una

organizacin especfica dispuesta a tal efecto como son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y la
Administracin activa competente de la que dependen (Ministerio del Interior y Delegados y Subdelegados
del Gobierno y rganos equivalentes a nivel autonmico y local), para la prevencin/defensa de/frente a peligros
para la seguridad o el orden pblicos. (Luis Morel Ocaa: Catedrtico de Dcho. Admvo.)

Garantizar el orden social bsico mediante la prevencin y defensa frente a peligros para la
seguridad o el orden pblico interior.

-Actividad administrativa: Su organizacin se encuentra constitucionalmente atribuida a una organizacin

especfica.
- Orden pblico interior: Se corresponde con la funcin administrativa de seguridad ciudadana y orden pblico
ejercida por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
-Actividad administrativa de seguridad y orden pblico: Constituye una de las funciones primarias del Estado
en tanto, a travs del monopolio de la fuerza y la coaccin, se garantizan unas condiciones de convivencia
mnimas en las que tiene lugar la vida social polticamente organizada.

*Se

desarrolla a travs de acciones tanto de prevencin como de defensa o represin frente a

perturbaciones de la seguridad ciudadana.
-Organizacin especfica: Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, regulados por una Ley Orgnica (art. 104 CE)
-Acciones: Se incluye una actividad jurdica, tanto normativa (aprobar un reglamento), como singular (otorgar una
autorizacin, establecer una prohibicin, decretar un desalojo), as como acciones puramente materiales
(cacheo).

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VAMOS A UBICARNOS
LO 1/92

LO 4/2015

CAPITULO IV: POTESTADES

ESPECIALES DE POLICIA
ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD
ART. 25. OBLIGACIONES DE
REGISTRO DOCUMENTAL

CAPITULO II: MEDIDAS DE ACCION

PREVENTIVA Y VIGILANCIA.

ART. 26. ESTABLECIMIENTOS E

INSTALACIONES OBLIGADOS A
ADOPTAR MEDIDAS DE
SEGURIDAD.
ART. 27. ESPECTACULOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS

SECCION CUARTA. ACTIVIDADES

RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA. ART.12
SECCION QUINTA. MEDIDAS DE
SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS
E INSTALACIONES. ART. 13.

ART. 28. Y ART. 29. CONTROL

ADMINISTRATIVO SOBRE ARMAS,
EXPLOSIVOS, CARTUCHERIA Y
ARTICULOS PIROTECNICOS Y
MEDIDAS DE CONTROL

SECCION SEGUNDA.
ESPECTACULOS PUBLICOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS. ART. 8.
SECCION PRIMERA. ARMAS Y
EXPLOSIVOS. ART. 6 Y 7
QUEDA DESCOLGADA LA SECCION TERCERA.
DOCUMENTACION E IDENTIFICACION PERSONAL,
ART. 9,10 Y 11, QUE PASA A CONSTITUIRSE EN
CAPITULO II. DOCUMENTACION E IDENTIFICACION
PERSONAL, ART. 8-13.

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L.O.
4/2015

L.O.
1/1992

ART. 28 Y 29

ART. 6 Y 7

ART. 27

ART. 8

ART. 26

ART. 13

ART. 25

ART. 12

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Art. 25 OBLIGACIONES de REGISTRO DOCUMENTAL

PERSONAS FISICAS O JURIDICAS QUE EJERZAN ACTIVIDADES RELEVANTES

PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA:

HOSPEDAJE
TRANSPORTE DE PERSONAS
ACCESO COMERCIAL A SERVICIOS TELEFNICOS DE USO PUBLICO MEDIANTE
ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PUBLICO
ACCESO COMERCIAL A SERVICIOS TELEMATICOS DE USO PUBLICO MEDIANTE
ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PUBLICO
COMERCIO DE OBJETOS USADOS
REPARACION DE OBJETOS USADOS
ALQUILER DE VEHICULOS A MOTOR
DESGUACE DE VEHICULOS A MOTOR
COMPRAVENTA DE JOYAS
COMPRAVENTA DE METALES PRECIOSOS
COMPRAVENTA DE METALES NO PRECIOSOS
COMPRAVENTA DE OBJETOS DE ARTE
COMPRAVENTA DE OBRAS DE ARTE
CERRAJERIA DE SEGURIDAD
CENTROS GESTORES DE RESIDUOS METALICOS
ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO AL POR MAYOR DE CHATARRA
ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO AL POR MAYOR DE PRODUCTOS DE DESHECHO
ESTABLECIMIENTOS DE VENTA AL POR MAYOR DE PRODUCTOS QUIMICOS PELIGROSOS A
PARTICULARES

SUJETA A LAS OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL E INFORMACION EN

LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCAN LAS DISPOSICIONES APLICABLES.
ACTUACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL E INFORMACION PREVISTAS EN LA
NORMATIVA VIGENTE PARA

TITULARES DE EMBARCACIONES DE ALTA VELOCIDAD

TITULARES DE AERONAVES LIGERAS

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HOSPEDAJES I

LEGISLACION APLICABLE:

Decreto 393/1974, de 7 de febrero, sobre identificacin y registro de los usuarios de

determinados establecimientos tursticos y de quienes alquilan vehculos con o sin conductor
(BOE nm. 43, de 19 de febrero), modificado por el Decreto 450/1975, de 27 de febrero.
Decreto 1513/1959, de 18 de agosto, en relacin con los documentos que deben llevar los
establecimientos de hostelera referentes a la entrada de viajeros (BOE nm. 207, de 29 de
agosto), modificado por el Decreto 724/1962, de 12 de abril; por el Decreto 231/1965, de 14
de enero; por el Decreto 393/1974, de 7 de febrero y por el Real Decreto 831/1981, de 10
de abril.
Orden INT/1922/2003, de 3 de julio, sobre libros-registro y partes de entrada de viajeros en
establecimientos de hostelera y otros anlogos (BOE nm. 165, de 11 de julio).
Orden INT/502/2003, de 21 de febrero, sobre creacin de un fichero para el tratamiento de
la informacin enviada por las instalaciones hoteleras a la Guardia Civil, en la prevencin e
investigacin del terrorismo y de otras formas graves de delincuencia organizada
(Parteviaje), en la Direccin General de la Guardia Civil (BOE nm. 57, de 7 de marzo).
Resolucin de 14 de julio de 2003, de la Secretara de Estado de Seguridad, por la que se
determinan las condiciones y forma de utilizacin de la transmisin de ficheros informticos,
as como las caractersticas de los soportes a que se refiere la Orden INT/1922/2003, de 3
de julio, sobre libros-registro y partes de entrada de viajeros en establecimientos de
hostelera y otros anlogos (BOE nm. 180, de 29 de julio).

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HOSPEDAJES II
mbito de aplicacin:
Lo dispuesto en la Orden que regula los Librosregistro y Partes de Entrada de viajeros ser de
aplicacin a los siguientes establecimientos:
Los establecimientos de hostelera a que se refiere el artculo
1 del Decreto 1513/1959, de 18 de agosto, definidos en el
artculo 2 del Decreto 231/1965, de 14 de enero, como aquellos
dedicados de modo profesional o habitual mediante precio, a
proporcionar habitacin a las personas, con o sin otros servicios
de carcter complementario.
Los campings, apartamentos, bungalows y otros
alojamientos similares de carcter turstico regulados en la
Orden del Ministerio de Informacin y Turismo de 28 de julio de
1966 y en el artculo 1 del Decreto 393/1974, de 7 de febrero.

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HOSPEDAJES III
Partes de entrada y libro-registro:
Los impresos de partes de entrada de viajeros se ajustarn al modelo
establecido en el Anexo de la Orden INT/1922/2003, de 3 de julio y sern
generados por los propios establecimientos.
Los establecimientos podrn cumplimentar los impresos de Partes de Entrada
por procedimientos manuales o por procedimientos informticos, pero el
viajero deber firmar dicho parte de manera inexcusable.
Una vez cumplimentado y firmado el impreso, quedar en el establecimiento a
efectos de confeccin de un libro-registro, ordenndose de forma correlativa y
constituyendo libros o cuadernos que integrarn un mnimo de 100 hojas y un
mximo de 500.
El Libro-registro del establecimiento de que se trate, constituido conforme a lo
previsto en el prrafo anterior, estar en todo momento a disposicin de los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad con competencia en la
materia, quedando los establecimientos obligados a exhibirlo cuando a ello sean
requeridos.
Los establecimientos debern conservar los Libros-registro durante el plazo
de tres aos, a contar desde la fecha de la ltima de las hojas registro que los
integran.

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HOSPEDAJES IV
Comunicacin de datos a las dependencias policiales:
Los establecimientos debern comunicar a las dependencias policiales la informacin contenida en las hojas-registro a que se
refiere el apartado anterior, por cualquiera de los siguientes sistemas:

Presentando directamente o cursando por correo a la Comisara de Polica o, en su defecto, al Puesto de la Guardia Civil que
corresponda, dos copias de la hoja-registro, una de los cuales quedar en la dependencia policial y la otra, convenientemente
sellada, se devolver al establecimiento como acreditacin del cumplimiento de su obligacin.
La remisin de las copias de las hojas-registro por correo nicamente podr efectuarse en caso de establecimientos situados en
municipios en que no existan dependencias policiales.

Transmitiendo mediante fax a la Comisara de Polica o, en defecto de sta, a la Comandancia de la Guardia Civil
correspondiente, la informacin contenida en las hojas-registro o un listado de dicha informacin, siempre que aqullas cuenten
con los medios de recepcin idneos y tengan capacidad funcional para ello.
Recibida la informacin, la Comisara de Polica o, en su caso, la Comandancia de la Guardia Civil, acreditarn a los
establecimientos dicha recepcin, bien mediante el envo a aqullos de un fax acusando recibo de la informacin comunicada,
bien remitindoles por correo una copia convenientemente sellada.

Entregando directamente en las correspondientes dependencias policiales los soportes magnticos que contengan la
informacin requerida, siempre que tales dependencias estn dotadas de medios informticos idneos para su recepcin y
tratamiento.
Dichas dependencias entregarn a los establecimientos un documento acreditativo de la recepcin de la informacin contenida en
los soportes magnticos y los devolvern al respectivo establecimiento.

Mediante transmisin de ficheros va Internet al Centro de Proceso de Datos de la Direccin General de la Polica o de la
Direccin General de la Guardia Civil, segn el caso, que darn por recibida la informacin por el mismo sistema. Las direcciones
son:

Polica: https://webpol.policia.es/e-hotel/
Guardia Civil: http://hospederias.guardiacivil.es

La utilizacin de cualquiera de los sistemas sealados no exime de la obligacin de cumplimentar el parte, de su firma por el
alojado y de la confeccin del libro-registro correspondiente.
Los establecimientos debern proponer a las correspondientes dependencias policiales el sistema, de entre los sealados en el
apartado anterior, que utilizarn como medio habitual de comunicacin de la informacin.

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CUADRO COMPARATIVO

1
2

L.O. 4/2015
HOSPEDAJE
TRANSPORTE DE PERSONAS

ACCESO COMERCIAL A SERVICIOS TELEFONICOS DE USO

PUBLICO MEDIANTE ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL
PUBLICO

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

ACCESO COMERCIAL A SERVICIOS TELEMATICOS DE USO

PUBLICO MEDIANTE ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL
PUBLICO
COMERCIO DE OBJETOS USADOS
REPARACION DE OBJETOS USADOS
ALQUILER DE VEHICULOS A MOTOR
DESGUACE DE VEHICULOS A MOTOR
COMPRAVENTA DE JOYAS
COMPRAVENTA DE METALES PRECIOSOS
COMPRAVENTA DE METALES NO PRECIOSOS
COMPRAVENTA DE OBJETOS DE ARTE
COMPRAVENTA DE OBRAS DE ARTE
CERRAJERIA DE SEGURIDAD
CENTROS GESTORES DE RESIDUOS METALICOS

16

ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO AL POR MAYOR DE

CHATARRA

17

ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO AL POR MAYOR DE

PRODUCTOS DE DESHECHO

19
20

TITULARES DE EMBARCACIONES DE ALTA VELOCIDAD

TITULARES DE AERONAVES LIGERAS

L.O. 1/1992
HOSPEDAJE

COMERCIO DE OBJETOS USADOS

REPARACION DE OBJETOS USADOS
ALQUILER DE VEHICULOS A MOTOR
DESGUACE DE VEHICULOS A MOTOR
COMPRAVENTA DE JOYAS
COMPRAVENTA DE METALES PRECIOSOS

2
3
4
5
6
7

TITULARES DE EMBARCACIONES DE ALTA VELOCIDAD

32

L.O. 4/2015

L.O. 1/1992
FABRICACION DE
PRODUCTOS QUIMICOS
SUSCEPTIBLES DE
UTILIZADOS
EN LA ELABORACION DE DROGAS TOXICAS
GUARDIA
CIVIL
I JORNADAS
LOSER4/15
P.S.C.

SEPROSE
FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE ESTUPEFACIENTES

CUADRO COMPARATIVO

18

ESTABLECIMIENTOS
DE VENTA DE
PRODUCTOS
QUIMICOS
PELIGROSOS A
PARTICULARES

8
9

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE NOCIVAS
PARA LA SALUD

10

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE DROGAS TOXICAS

12

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE ESTUPEFACIENTES

13

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE NOCIVAS
PARA LA SALUD

14

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE DROGAS TOXICAS

16

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE ESTUPEFACIENTES

17

11

15

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

18
ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE NOCIVAS
PARA LA SALUD
19
ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE DROGAS TOXICAS

20

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE ESTUPEFACIENTES

21

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE
NOCIVAS PARA LA SALUD

22

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE DROGAS TOXICAS

24

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE ESTUPEFACIENTES

25

23

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

26
COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA ELABORACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE NOCIVAS PARA LA
SALUD
27
COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE DROGAS TOXICAS

28

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE ESTUPEFACIENTES

29

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS PSICOTROPICAS

COMERCIO DE PRODUCTOS QUIMICOS SUSCEPTIBLES DE SER UTILIZADOS EN LA TRANSFORMACION DE SUSTANCIAS GRAVEMENTE NOCIVAS
PARA LA SALUD

30
31

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OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL

L.O.
4/2015

L.O.
1/1992

INCREMENTO
DE
OBLIGACIONES
DE REGISTRO
EN UN

120%

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RESUMEN
FINALIDAD PREVENIR E INVESTIGAR LA COMISION DE ACTOS
DELICTIVOS.
SE AMPLIAN LAS ACTIVIDADES SOMETIDAS A OBLIGACION DE
REGISTRO DOCUMENTAL.
PROBLEMATICA NACIONAL ROBO COBRE DETERMINANTE PARA
INTRODUCIR METALES NO PRECIOSOS.
NUMERO CERRADO DE ACTIVIDADES SOMETIDAS, NO POSIBLE
AMPLIACION EN REGLAMENTO.
CESION DE DATOS DE CARACTER PERSONAL. AMPARO L.O. 15/1999
ART. 6.1 Y 11.2.A. EXISTE NORMA CON RANGO DE LEY QUE DA
COBERTURA AL TRATAMIENTO Y CESION DE DATOS.
REFERENCIA AERONAVES LIGERAS POR APARICION DE DRONES.

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Art. 26 ESTABLECIMIENTOS e INSTALACIONES

OBLIGADOS a ADOPTAR MEDIDAS de SEGURIDAD

REGLAMENTARIAMENTE DESARROLLO DE:

PODR ESTABLECERSE NECESIDAD DE ADOPTAR MEDIDAS DE SEGURIDAD EN:

LEY 4/2015, de 30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana.

LEY 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.
Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que se establecen las medidas para la proteccin de las
infraestructuras crticas.
O en otra norma sectorial
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES
INSTALACIONES INDUSTRIALES
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
INSTALACIONES COMERCIALES
ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS
INSTALACIONES DE SERVICIOS
INFRAESTRUCTURAS CRTICAS

CUANDO:

FINALIDAD:

PREVENIR LA COMISION DE ACTOS DELICTIVOS

PREVENIR COMISION INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

GENEREN RIESGOS DIRECTOS PARA TERCEROS

SEAN ESPECIALMENTE VULNERABLES

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CONCEPTOS
MEDIDAS DE SEGURIDAD
LSP 5/2014
LPIC 8/2011
LSP
5/2014
OTRA NORMATIVA
SECTORIAL (EVENTOS,
DEPORTE, TIC)

MEDIDAS DE SEGURIDAD
PRIVADA

LSP 5/2014 Art. 2.5

DEFINICION:
Disposiciones adoptadas para
el cumplimiento de los fines de
prevencin o proteccin
pretendidos

Reguladas en arts. 51 y
52 Tipos:

Fsica
Electrnica
Informtica
Organizativa
Personal

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COMPARATIVA I
L.O. 4/2015

L.O. 1/1992

ARTCULO

ART. 26

ART. 13

DEFINICION

ESTABLECIMIENTOS E
INSTALACIONES OBLIGADOS A
ASOPTAR MEDIDAS DE
SEGURIDAD

MEDIDAS DE SEGURIDAD EN
ESTABLECIMIENTOS E
INSTALACIONES

DESARROLLO REGLAMENTARIO

REGLAMENTARIAMENTE
DISPOSICION FINAL CUARTA.
HABILITACION PARA EL
DESARROLLO REGLAMENTARIO.
SE HABILITA AL GOBIERNO

MINISTERIO DEL INTERIOR

PODR ORDENAR CONFORME
SE DISPONGA
REGLAMENTARIAMENTE
DISPOSICION FINAL CUARTA. EL
GOBIERNO DICTAR NORMAS
REGLAMENTARIAS

ENTIDADES OBLIGADAS

ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIALES

ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIALES

INSTALACIONES INDUSTRIALES

INSTALACIONES INDUSTRIALES

ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES

ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES

INSTALACIONES COMERCIALES

INSTALACIONES COMERCIALES

ESTABLECIMIENTOS DE
SERVICIOS

ESTABLECIMIENTOS DE
SERVICIOS

INSTALACIONES DE SERVICIOS

INSTALACIONES DE SERVICIOS

INFRAESTRUCTURAS CRTICAS

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COMPARATIVA II
L.O. 4/2015

L.O. 1/1992

EXENCION

ART. 51.6 LSP 5/2014

ART. 13.2

RESPONSABLES

ART. 51.7 LSP 5/2014

ART. 13.4

APERTURA
CONDICIONADA

ART. 51.5 LSP 5/2014

ART. 13.3

CUANDO SE
OBLIGA?

PREVENIR ACTOS
DELICTIVOS

PREVENIR ACTOS
DELICTIVOS

PREVENIR
INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS
GENEREN RIESGOS
PARA TERCEROS

GENEREN RIESGOS
PARA TERCEROS

ESPECIALMENTE
VULNERABLES

ESPECIALMENTE
VULNERABLES

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RESUMEN
APUNTA NECESIDAD DE COMPLEMENTAR, EN TEMAS DE SEGURIDAD,
LA ACCION DEL ESTADO CON SEGURIDAD PRIVADA.
EL MINISTERIO DEL INTERIOR DETERMINARA QUE SUJETOS SERAN
OBLIGADOS.
PENDIENTE DE DESARROLLO REGLAMENTARIO.

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Art. 27 ESPECTACULOS y ACTIVIDADES RECREATIVAS

Artculo 2 mbito de aplicacin

.
2. En particular, quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley las
prescripciones que tienen por objeto velar por el buen orden de los
espectculos y la proteccin de las personas y bienes a travs de una accin
administrativa ordinaria, aun cuando la misma pueda conllevar la intervencin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que sta se conciba como
elemento integrante del sistema preventivo habitual del control del
espectculo.

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Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de

Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas.
Artculo 1. mbito de aplicacin
1. Sern aplicables los preceptos del presente Reglamento a los espectculos, deportes, juegos, recreos
y establecimientos destinados al pblico, enumerados en el Anexo y a las dems actividades de
anlogas caractersticas, con independencia de que sean de titularidad pblica o privada y de que se
propongan o no finalidades lucrativas.
I. Espectculos pblicos celebrados en edificios o locales
II. Otros espectculos y actividades deportivas
III. Actividades recreativas
IV. Establecimientos pblicos

COMUNIDAD DE MADRID
Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. Artculo 1. mbito de aplicacin
1. La presente Ley ser de aplicacin a los espectculos pblicos y actividades recreativas que se desarrollen en el territorio
de la Comunidad de Madrid, tengan o no finalidad lucrativa, se realicen de forma habitual o espordica y con independencia
de que sus titulares u organizadores sean entidades pblicas, o personas fsicas o jurdicas privadas.
A los efectos de la presente Ley se entender por espectculos pblicos aquellos organizados con el fin de congregar al
pblico en general para presenciar actividades, representaciones o exhibiciones de naturaleza artstica, cultural o deportiva.
Son actividades recreativas, a los efectos de esta Ley, aquellas dirigidas al pblico en general cuyo fin sea el esparcimiento,
ocio, recreo y diversin del mismo

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Art. 27
.
2. Las autoridades a las que se refiere esta Ley adoptarn las medidas
necesarias para preservar la pacfica celebracin de espectculos pblicos. En
particular, podrn prohibir y, en caso de estar celebrndose, suspender los
espectculos y actividades recreativas cuando exista un peligro cierto para
personas y bienes, o acaecieran o se previeran graves alteraciones de la
seguridad ciudadana.

Artculo 5 Autoridades y rganos competentes:

-AGE: MIR, SES, Titular rganos MIR, Delegados y Subdel. Gobierno.
-CCAAs: Competencias seguridad ciudadana y polica propia.
-Autoridades Ceuta y Melilla y autoridades locales (LO 2/86 y legislacin
rgimen local, espectculos pblicos, actividades recreativas y actividades
clasificadas.

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Artculo 47 Medidas provisionales anteriores al procedimiento.

2. Excepcionalmente, en los supuestos de grave riesgo o peligro inminente para
personas o bienes, las medidas provisionales previstas en el apartado 1 del
artculo 49, salvo la del prrafo f), podrn ser adoptadas directamente por los
agentes de la autoridad con carcter previo a la iniciacin del procedimiento,
debiendo ser ratificadas, modificadas o revocadas en el acuerdo de incoacin en
el plazo mximo de quince das. En todo caso, estas medidas quedarn sin efecto
si, transcurrido dicho plazo, no se incoa el procedimiento o el acuerdo de
incoacin no contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Artculo 49 Medidas de carcter provisional
1.a) Depsito instrumentos o efectos.
1.b) Adopcin medidas seguridad, a cargo de sus titulares.
1.c) Suspensin o clausura preventiva.
1.d) Suspensin parcial o total actividades.
1.e) Adopcin medidas seguridad infraestructuras presten servicios bsicos.
1.f) Suspensin actividad sometida rgimen autorizacin previa por autoridad.
1.g) Suspensin venta entradas espectculos o actividad recreativa.

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Art. 27
3. La normativa especfica determinar los supuestos en los que los
delegados de la autoridad deban estar presentes en la celebracin
de los espectculos y actividades recreativas, los cuales podrn
proceder, previo aviso a los organizadores, a la suspensin de los
mismos por razones de mxima urgencia en los supuestos previstos
en el apartado anterior.
4. Los espectculos deportivos quedarn, en todo caso, sujetos a
las medidas de prevencin de la violencia dispuestas en la
legislacin especfica contra la violencia, el racismo, la xenofobia y
la intolerancia en el deporte.

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COMPARATIVA
L.O. 1/1992

L.O. 4/2015

ART. 27

ART. 8

27.1 ESTADO NORMAS DE SEGURIDAD

PUBLICA. EDIFICIOS E INSTALACIONES
27.2 AUTORIDADES ADOPTA MEDIDAS PARA
(FINES=PARA)
PRESERVAR LA PACIFICA CELEBRACION
DE ESPECTACULOS PUBLICOS
PROHIBIR O SUSPENDER:
PELIGRO CIERTO PARA PERSONAS
Y BIENES
ACAECIERAN O PREVIERAN
GRAVES ALTERACIONES DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA

8.1 GOBIERNO MEDIDAS DE POLICIA

ADMINISTRATIVA.
FINES
GARANTIZAR SEGURIDAD CIUDADANA
FRENTE RIESGOS COMPORTAMIENTO
PERSONAS
ASEGURAR PACIFICA CONVIVENCIA
LIMITAR ACTIVIDADES LOCALES Y
ESTABLECIMIENTOS A LAS
AUTORIZADAS E IMPEDIR PROHIBIDAS
FIJAR CONDICIONES ORGANIZACION,
VENTA Y HORARIOS

27.3 DELEGADOS DE LA AUTORIDAD

27.4 ESPECTACULOS DEPORTIVOS

NO REFERENCIA
8.2 ESPECTACULOS DEPORTIVOS

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RESUMEN
TODAS LAS CCAA HAN ASUMIDO EN SUS ESTATUTOS COMPETENCIA
EXCLUSIVA EN MATERIA DE ESPECTACULOS.
FACULTADES NORMATIVAS DEL ESTADO EN MATERIA UNICA Y
EXCLUSIVAMENTE A LO RELATIVO AL MANTENIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA.
CCAA REGULACION Y EJECUCION DE AUTORIZACION, INSPECCION,
SANCIN, ETC
INTERVENCION DEL ESTADO EN MATERIA DE ESPECTACULOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS A LAS ACTUACIONES ESTRICTAMENTE
NECESARIAS PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA.

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Art. 28 CONTROL ADMINISTRATIVO sobre ARMAS, EXPLOSIVOS,

CARTUCHERIA y ARTICULOS PIROTECNICOS.
1. Corresponde al Gobierno:
a) La regulacin de los requisitos y condiciones de fabricacin, reparacin,
circulacin, almacenamiento, comercio, adquisicin, enajenacin, tenencia y utilizacin
de armas, sus imitaciones, rplicas y piezas fundamentales.
b) La regulacin de los requisitos y condiciones mencionados anteriormente en
relacin con los explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos.
c) La adopcin de las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los
requisitos y condiciones a que se refieren los prrafos a) y b).
2.
La intervencin de armas, explosivos, cartuchera y artculos pirotcnicos
corresponde al Ministerio del Interior, que la ejerce a travs de la Direccin General
de la Guardia Civil, cuyos servicios estn habilitados para realizar en cualquier
momento las inspecciones y comprobaciones que sean necesarias en los espacios que
estn destinados a su fabricacin, depsito, comercializacin o utilizacin.

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Art. 29 MEDIDAS de CONTROL sobre ARMAS, EXPLOSIVOS,

CARTUCHERIA y ARTICULOS PIROTECNICOS.
1. El Gobierno regular las medidas de control necesarias sobre las materias relacionadas en el artculo anterior:
a) Mediante la sujecin de la apertura y funcionamiento de las fbricas, talleres, depsitos, establecimientos de
comercializacin y lugares de utilizacin y las actividades relacionadas con ellas a requisitos de catalogacin o
clasificacin, autorizacin, informacin, inspeccin, vigilancia y control, requisitos especiales de habilitacin para el
personal encargado de su manipulacin, as como la determinacin del rgimen de responsabilidad de quienes
tengan el deber de prevenir la comisin de determinadas infracciones.
b) Estableciendo la obligatoria titularidad de licencias, permisos o autorizaciones para la adquisicin, tenencia y
utilizacin de armas de fuego, cuya expedicin tendr carcter restrictivo cuando se trate de armas de defensa
personal, en relacin con las cuales la concesin de las licencias, permisos o autorizaciones se limitar a supuestos
de estricta necesidad. Para la concesin de licencias, permisos y autorizaciones se tendrn en cuenta la conducta y
antecedentes del interesado. En todo caso, el solicitante prestar su consentimiento expreso a favor del rgano de la
Administracin General del Estado que tramita su solicitud para que se recaben sus antecedentes penales.
c) A travs de la prohibicin de la fabricacin, tenencia y comercializacin de armas, cartuchera, artculos
pirotcnicos y explosivos especialmente peligrosos, as como el depsito de los mismos.
2. La fabricacin, comercio y distribucin de armas, artculos pirotcnicos, cartuchera y explosivos, constituye un
sector con regulacin especfica en materia de derecho de establecimiento, en los trminos previstos por la
legislacin sobre inversiones extranjeras en Espaa, correspondiendo a los Ministerios de Defensa, del Interior y de
Industria, Energa y Turismo el ejercicio de las competencias de supervisin y control.

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Artculo 18 Comprobaciones y registros en lugares pblicos.

2. Los agentes de la autoridad podrn proceder a la ocupacin temporal de
cualesquiera objetos, instrumentos o medios de agresin, incluso de las armas
que se porten con licencia, permiso o autorizacin si se estima necesario, con
objeto de prevenir la comisin de cualquier delito, o cuando exista peligro para la
seguridad de las personas o de los bienes.

NORMATIVA BSICA REGULADORA:

R. D. 137/1993, de 29 de enero, por el que se aprueba el Rgto de armas.
R. D. 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Rgto de explosivos.
R. D. 563/2010, de 7 de mayo, por el que aprueba el Rgto de artculos pirotcnicos
y cartuchera.
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/seguridad/armas-y-explosivos/normativa-basica-reguladora

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RESUMEN
PRACTICAMENTE SE REPRODUCEN LOS ARTS 6, 7 y 18 DE L.O. 1/92.
INTRODUCE AL MINETUR CON COMPETENCIAS DE SUPERVISION Y
CONTROL EN MATERIA DE DERECHO DE ESTABLECIMIENTO EN
RELACION A INVERSIONES EXTRANJERAS COMO SECTOR CON
REGULACION ESPECIFICA.

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CONCLUSIONES
LAS ACTIVIDADES
SOMETIDAS A OBLIGACION
DE REGISTRO DOCUMENTAL
FACILITAN LABOR DE
INVESTIGACION

PENDIENTE DE DETERMINAR
REGLAMENTARIAMENTE
SUJETOS OBLIGADOS A
ADOPTAR MEDIDAS DE
SEGURIDAD PRIVADA

CONTROL DE ARMAS Y
EXPLOSIVOS
PRACTICAMENTE NO SE
MODIFICA

REFUERZO DEL ESTADO EN

TEMAS DE SEGURIDAD EN
ESPECTACULOS PUBLICOS

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Cualquier incidencia o limitacin en el ejercicio de las libertades ciudadanas

por razones de seguridad debe ampararse en el principio de legalidad y en el
de proporcionalidad en una triple dimensin: un juicio de idoneidad de la
limitacin (para la consecucin del objetivo propuesto), un juicio de
necesidad de la misma (entendido como inexistencia de otra medida menos
intensa para la consecucin del mismo fin) y un juicio de proporcionalidad
en sentido estricto de dicha limitacin (por derivarse de ella un beneficio
para el inters pblico que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del
derecho).

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