Autonomia y Descentralización
Autonomia y Descentralización
Autonomia y Descentralización
DESCENTRALIZACIN
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos
siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de
organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en
confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin central una relacin que no es la de
jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma
orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin
y la autonoma administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos
que la integran se rigen por una serie de poderes superiores respecto
de los actos y de los titulares de los rganos estatales o centralizados.
La descentralizacin administrativa se distingue de la
descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del
Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra
descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta
ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma
jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad
jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica
de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es
independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa,
conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
ENTIDADES AUTNOMAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Son aquellas que trabajan cojuntamente con la Presidencia de la
Repblica mas no se concentran exclusivamente en ella, ya que el pder
se divide dentro de 3 poderes que ya conocemos, ejecutivo, legislativo y
judicial.
Entidades descentralizadas y
autnomas
1. Escuela Nacional Central de
Agricultura
2. La Universidad de San Carlos de
Guatemala
3. Confederacin Deportiva Autnoma
de Guatemala y Comit Olmpico
Guatemalteco
4. Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social
5. Contralora General de Cuentas
6. El Ministerio Pblico
7. Junta monetaria
8. Municipalidad
Son personas jurdicas: lo. El Estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la
Universidad de San Carlos y las dems instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas
por la ley; 2o. (Artculo 2o. del Decreto Ley nmero 218). Las fundaciones y dems entidades de
inters publico creadas o reconocidas por la ley; 3o. Las asociaciones sin finalidades lucrativas.
Que se proponen promover, ejercer y proteger sus intereses sindicales. Polticos, econmicos,
religiosos, sociales, culturales, profesionales o de cualquier otro orden, cuya constitucin fuere
debidamente aprobada por la autoridad respectiva. Los patronatos y los comits para obras de
recreo, utilidad o beneficio social creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se
consideran tambin como asociaciones; y 4o. (Artculo 2o. del Decreto Ley nmero 218). Las
sociedades, consorcios y cualesquiera otras con fines lucrativos que permitan las leyes. Las
asociaciones no lucrativas a que se refiere el inciso 3o. podrn establecerse con la autorizacin
del Estado, en forma accionada, sin que; por ese solo hecho, sean consideradas como empresas
mercantiles.
BIBLIOGRFIA
1. Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed., Mxico, Porra,
1969.
2. Vallina Velarde, Juan Luis de la. "La desconcentracin
administrativa", Revista de Administracin Pblica, Madrid, nm.
35, mayo-agosto de 1961.
3. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola,19
ed., Madrid, 1970.
4. Diccionario Jurdico Mexicano, 4 vols., 9 ed., UNAM / Instituto de
Investigaciones Jurdicas / Porra, Mxico, 1996.