Protocolo Interinstitucional para La Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto Con La Ley Penal en Etapa Preliminar
Protocolo Interinstitucional para La Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto Con La Ley Penal en Etapa Preliminar
Protocolo Interinstitucional para La Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto Con La Ley Penal en Etapa Preliminar
NORMAS LEGALES
595459
595460
NORMAS LEGALES
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprobar el Protocolo Interinstitucional para la
Atencin Especializada de Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal en Etapa Preliminar, que como anexo forma
parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Decreto Supremo y su anexo, son de
aplicacin por los/las operadores/as del sistema de
justicia en el mbito de los/as adolescentes infractores
a la ley penal (fiscales, efectivos policiales, abogados/as
defensores/as y equipo multidisciplinario).
Artculo 3.- Seguimiento, monitoreo y evaluacin
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a
travs de la Direccin General de Poltica Criminal y
Penitenciaria, tendr a su cargo el seguimiento, monitoreo
y evaluacin del presente instrumento operativo, para lo
cual aprobar el diseo y la metodologa correspondiente
en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles contados
a partir de la entrada en vigencia de la presente norma.
Artculo 4.- Publicacin
Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo
y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano y en el
Portal Institucional del Estado peruano (www.peru.gob.
pe), en el Portal Institucional del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (www.mimp.gob.pe), en el Portal
Institucional del Ministerio del Interior (www.mininter.gob.
pe), y en el Portal Institucional del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos (www.minjus.gob.pe), el mismo da
de la publicacin de la presente norma.
Artculo 5.- Difusin
Remitir copia del presente Decreto Supremo y su
Anexo al Ministerio Pblico, para que en el marco de
sus atribuciones disponga su publicacin en su portal
Institucional (www.mpfn.gob.pe).
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro
de Justicia y Derechos Humanos, por el Ministro del Interior y,
por la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete
das del mes de julio del ao dos mil diecisis.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Repblica
ALDO VSQUEZ ROS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
JOS LUIS PREZ GUADALUPE
Ministro del Interior
PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL
PARA LA ATENCIN ESPECIALIZADA
DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON
LA LEY PENAL EN ETAPA PRELIMINAR
rea
Sub rea
Cobertura
NDICE
I. INTRODUCCIN
II. ENTIDADES COMPETENTES
III. MARCO NORMATIVO
IV. MARCO TERICO
V. PROCEDIMIENTOS
El Peruano
I. INTRODUCCIN
Divisin
Mdica
Legal3
Nacional
Programa de Asistencia
y Proteccin a Vctimas y
Testigos.
NORMAS LEGALES
rea
Ministerio del
Interior
Sub rea
Cobertura
Nacional*
Se implementar
Comisaras progresivamente
(seccin
por distritos
familia) judiciales y sujeto
al presupuesto
asignado.
Comisaras
Lima y Provincias
de Familia.
Ministerio
de Justicia
y Derechos
Humanos
Nacional
Nacional
Gobiernos
Locales
Defensa
Pblica
Nacional
Gerencia de Seguridad
Ciudadana
Nacional
Sociedad Civil
595461
40/34, 29 (1985).
Nacional
Principios de la OEA
Resolucin Asamblea
General /Ao
Resolucin /Ao
Opinin Consultiva OC17/2002 (2002).
1. Internacionales.
Declaraciones y Convenciones.
Nombre
Vigor
Ratificacin
mbito
28 de julio
1978
12 abril 1978
Derechos
humanos
3 de enero
1981
9 de
setiembre1980
Derechos
humanos
10 de
diciembre
1948
15 diciembre
1959
Derechos
humanos
7 de diciembre
de 1978
Derechos
humanos
Derechos del
nio
Resolucin Asamblea
General /Ao
45/110 de 1990
Foros
Lugar / Ao
Brasil 2008.
Lima 2009.
Declaracin
Restaurativa
Iberoamericana
de
Justicia
Juvenil
Cartagena 2010.
45/133 de 1990
40/33 de 1985
45/112 de 1990
1997/30 ECOSOC
2002/12 ECOSOC
595462
NORMAS LEGALES
2. Nacionales.
Norma Legal
Nombre
Constitucin
Cdigo Penal9.
Ley 27337
Ley 27783
Ley 27867
Resolucin de Fiscala
de la Nacin No.
1706-2014-MP-FN
Resolucin Directoral
N487-2015-DIRGEN/
EMG-PNP
(25/6/2015)
Definicin
Juez predeterminado
por Ley12
Presuncin de
inocencia14.
Principio de
contradictorio15.
Materia
Expediente
986-2005-PHC-TC
EXP. N. 3766-2004HC/TC
Detencin arbitraria.
El Peruano
Principio
Resolucin Administrativa
Reglamento Para La Medida Socioeducativa de
del Consejo Ejecutivo
Prestacin de Servicios a La Comunidad de Adolescentes
del Poder Judicial N
en Conflicto con La Ley Penal
085-2010-CE-PJ
Resolucin Administrativa
del Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial N
129-2011-CE-PJ
Justicia alternativa17.
Definicin
Proteccin
Legalidad
Defensa
NORMAS LEGALES
Definicin
595463
Comit de los Derechos del Nio. Observacin General 10. Los Derechos
del Nio en la Justicia de Menores. http://www2.ohchr.org/english/bodies/
crc/docs/CRC.C.GC.10_sp.pdf
19
http://justiciajuvenilrestaurativa.org/peru/que-es-la-justicia-juvenilrestaurativa/
20
En las Comisaras tales como: Comisara del Agustino y Villa Mara del
Triunfo (Lima); y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo) y otras por implementarse.
21
Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 37.
22
Reglas de Beijing. Segunda Parte Investigacin Y Procesamiento.
23
Se entiende por detenido al adolescente que ha sido conducido por un
efectivo policial a una seccin especial de la Polica Nacional del Per, con
motivo de su privacin de libertad provisional por la presunta comisin de
una infraccin.
18
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NORMAS LEGALES
Caractersticas bsicas
Patio de
descanso.
Bao.
Sala de
vctimas.
El Peruano
Requisitos de la Remisin
Requisitos
Base legal
4. La vctima.
La Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder
de la Organizacin de las Naciones Unidas26, la define
como tal a las personas que, individual o colectivamente,
hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo sustancial de los derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que violen
la legislacin penal vigente en los Estados Miembros,
incluida la que proscribe el abuso de poder.
En ese sentido, le corresponde el acceso a los
mecanismos de la justicia y la pronta reparacin del
dao, mediante procedimientos oficiales u oficiosos
que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles,
incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de
justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar
la conciliacin y la reparacin.
Tienen derecho a ser informadas sobre los
mecanismos de resarcimiento y sus posibilidades de
obtener una reparacin, as como ser escuchada y
absueltas sus preocupaciones e informada sobre el
estado de las actuaciones en este campo.
El resarcimiento a cargo del autor del hecho punible,
comprender cuando menos, la reparacin integral
del dao, tanto en los aspectos materiales como la
devolucin de los bienes o el pago por los daos o
prdidas sufridas, el reembolso de los gastos realizados
como consecuencia de la victimizacin, la prestacin
de servicios y la restitucin de derechos, as como los
emocionales (disculpa).
La vctima no puede quedar desamparada ante el
dao causado, por ello, se prev que reciban contencin
emocional la asistencia material, mdica, psicolgica y
social que sea necesaria, as como la disponibilidad de
servicios sanitarios y sociales debidamente capacitados
y receptivos a las necesidades de las vctimas, quienes
requieren una ayuda rpida y eficaz.
V. PROCEDIMIENTOS.
Los procedimientos de atencin son los siguientes:
5.1. Procedimiento de atencin al adolescente
infractor de la ley penal:
A. Procedimiento en flagrancia.
B. Procedimiento cuando no existe flagrancia.
5.2. Procedimiento de atencin a la vctima:
24
25
26
Adaptado de http://justiciajuvenilrestaurativa.org/peru/modulo-en-comisaria/
El texto original seala el PROMUDEH. Ha sido actualizado por la Direccin
General de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%20
28.pdf
NORMAS LEGALES
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Entregar la papeleta de retencin al adolescente en conflicto con la Ley Penal, indicando el motivo de su retencin y sealando
que deber firmarla y poner la impresin digital de su ndice derecho28.
Informar al adolescente acerca de sus derechos en el sistema de administracin de justicia29.
Mantendr al adolescente en un lugar adecuado y seguro hasta que se realice su traslado al mdulo especializado de atencin
al adolescente en conflicto con la ley penal30.
En caso de concurrencia con adultos en la infraccin penal, permanecer separado de estos31.
Tendr a su cargo la investigacin de la infraccin cuando concurran adolescentes y adultos, bajo conocimiento y direccin del
Ministerio Pblico.
Trasladar al adolescente al mdulo especializado para su declaracin fiscal y proceder segn lo determine el fiscal.
Los actuados en el mdulo de atencin al adolescente, se remitirn a dicha dependencia policial para continuar con la investigacin.
Las medidas de seguridad necesarias para evitar poner en riesgo la integridad del adolescente y del personal policial.
El traslado por separado atendiendo al gnero.
El traslado por separado de vctima y adolescente en conflicto con la Ley Penal.
El traslado con personal especializado y segn el gnero del adolescente.
Esta comunicacin se realizar por va telefnica o por cualquier otro medio que garantice la comunicacin oficial.
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 185.- Ningn adolescente debe ser privado de su libertad sino por mandato escrito y motivado del Juez, salvo en el
caso de flagrante infraccin penal, en el que puede intervenir la autoridad competente. Artculo 186.El adolescente puede impugnar la orden que lo ha privado de
su libertad y ejercer la accin de Hbeas Corpus ante el Juez especializado.
29
Guardar silencio; Contar con un abogado de su libre eleccin; Identificacin del personal policial que lo retiene; Registro y devolucin de sus pertenencias;
Comunicacin con sus familiares o adulto responsable; ser anotado en el libro o registro de denuncias en forma inmediata; ser informado por escrito sobre la
causa o el motivo de su retencin; ser atendido en el mdulo especializado o en la seccin especial de las comisaras; a la prohibicin de medios violentos
en las declaraciones; a la no autoinculpacin; a expresarse en su propio idioma y de ser necesario disponer de un traductor; a recibir abrigo y alimentacin;
al reconocimiento mdico; a la presuncin de inocencia; a ser puesto a disposicin de la autoridad en el trmino de ley; a no ser incomunicado, salvo casos
previstos por ley. Adaptacin del documento Caja de Herramientas. Justicia Juvenil Restaurativa. http://www.justiciajuvenilrestaurativa.org/otras_publicaciones/
caja_herramientas.pdf
30
En adelante, cuando se haga mencin al mdulo especializado de atencin al adolescente en conflicto con la ley penal se estar haciendo tambin alusin a la
seccin especial de la comisara de los lugares en donde an no se hubiese implementado el mdulo.
31
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 188.- Los adolescentes privados de su libertad permanecern separados de los adultos detenidos.
32
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 187.- La privacin de la libertad del adolescente y el lugar donde se encuentre detenido sern comunicados al Juez,
al Fiscal y a sus padres y/o adultos responsables, los que sern informados por escrito de las causas o razones de su detencin, as como de los derechos que le
asisten y de la identificacin de los responsables de su detencin. En ningn caso ser privado del derecho de defensa.
33
Gua mdico legal para la evaluacin fsica de la integridad sexual. Ministerio Pblico. Protocolos y Directivas Mdico Legales. http://www.mpfn.gob.pe/iml/
protocolos_directivas.php
27
28
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9.1.
9.2.
9.3.
NORMAS LEGALES
El Peruano
34
35
36
37
38
El acta debe ser fechada con indicacin del lugar, ao, mes, da y hora en que haya sido redactada, las personas que han intervenido y una relacin sucinta o
integral -segn el caso- de los actos realizados. Se debe hacer constar en el acta el cumplimiento de las disposiciones especiales previstas para las actuaciones
que as lo requieran. Art. 120. Nuevo Cdigo Procesal Penal. http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-nuevocodprocpenal.
htm&vid=Ciclope:CLPdemo
Documentos como las actas de registro personal; registro vehicular; hallazgo y recojo; derechos del imputado y de buen trato; incautacin; verificacin domiciliaria;
as como el formulario de cadena de custodia, entre otros.
Constitucin Poltica. Artculo. 139, inciso 14. Cdigo de los Nios y Adolescentes. Artculo 203.
Reglamento Interno del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. Resolucin de la Fiscala de la Nacin 1706-2014-MP-FN. http://portal.mpfn.gob.pe/jjr/upload/
archivos/201407111352517647966b7343c29048673252e490f736.pdf
Reglamento Interno del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. Resolucin de la Fiscala de la Nacin 1706-2014-MP-FN. http://portal.mpfn.gob.pe/jjr/upload/
archivos/201407111352517647966b7343c29048673252e490f736.pdf
NORMAS LEGALES
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Ministerio Pblico
Dependencia policial
de origen
Fiscal de Familia
o Mixta
MINJUS
MINJUS
Defensa Pblica
Comisara (Mdulo)
Mdulo de atencin
al Adolescente
Equipo
Interdisciplinario
Sala de reflexin
Padres y/o
adultos
responsables
Sala de entrevista
Declaracin del
Adolescente
RESPONSABLES:
PROCEDIMIENTO:
Procedimiento 1. Denuncia.
Tratndose de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, el personal policial de todas las dependencias del distrito, derivar al
denunciante a la dependencia policial donde se encuentra el mdulo especializado.
Procedimiento 2. Comunicacin al Ministerio Pblico.
2.1
2.2
El personal policial del mdulo especializado, remitir inmediatamente la transcripcin de denuncia al Fiscala de Familia o
Mixto de Turno39, para poner en conocimiento la presunta infraccin.
La Polica Nacional realizar la investigacin bajo la conduccin del Ministerio Pblico.
Citar al adolescente al mdulo especializado para su declaracin fiscal y proceder segn lo determine el fiscal.
Los actuados en el mdulo de atencin al adolescente, se remitirn a la dependencia policial para continuar con la investigacin.
Procedimiento 5. Actuacin del Fiscal de Familia o Mixto.
40
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
595468
NORMAS LEGALES
El Peruano
5.8.
Participar en la toma de la declaracin del adolescente, con la presencia de su abogado defensor y de sus padres y/o adultos
responsables, segn sea el caso.
Si detecta que el/la adolescente se encuentra en situacin de vulnerabilidad promover acciones ante diversas autoridades a
efectos que procedan conforme a sus atribuciones.
5.10. Cuando el adolescente no concurre a su citacin, solicitar al Equipo Interdisciplinario que expida el Informe de Apreciacin Inicial.
5.9.
Emitir el Informe de Apreciacin Inicial, para lo cual, si es necesario, se constituir al domicilio del adolescente.
El resultado ser informado oralmente al Fiscal y posteriormente formalizado en un Informe de Apreciacin Inicial en un plazo de
24 horas.
El documento ser ingresado y registrado en el Sistema Informtico de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIAFT), integrndose a la carpeta
fiscal.
Se constituir a la dependencia policial, cuando es requerido y tomar contacto con el adolescente a quien informar sobre sus
derechos en el sistema de administracin de justicia especializada.
Participar en la diligencia de toma de declaracin del adolescente.
Realizar el seguimiento del caso ante la administracin de justicia, brindando asesora jurdica al adolescente, ejerciendo una
defensa activa e interponiendo los recursos respectivos, conforme a sus normas internas.
Dependencia policial
de origen
Ministerio Pblico
Fiscal de Familia
o Mixta
MINJUS
MINJUS
Defensa Pblica
Comisara (Mdulo)
Mdulo de atencin
al adolescente
Equipo
Interdisciplinario
Adolescente citado
Padres y/o
adultos
responsables
39
40
41
Sala de entrevista
Declaracin del
Adolescente
Esta comunicacin se realizar por va telefnica o por cualquier otro medio que garantice la comunicacin oficial.
Reglamento Interno del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. Resolucin de la Fiscala de la Nacin 1706-2014-MP-FN. http://portal.mpfn.gob.pe/jjr/upload/
archivos/201407111352517647966b7343c29048673252e490f736.pdf
Reglamento Interno del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. Resolucin de la Fiscala de la Nacin 1706-2014-MP-FN. http://portal.mpfn.gob.pe/jjr/upload/
archivos/201407111352517647966b7343c29048673252e490f736.pdf
NORMAS LEGALES
595469
1.1.
1.2.
1.3.
Registrar la denuncia.
Brindar informacin y orientacin a la vctima acerca del procedimiento a seguir en el mdulo de atencin al adolescente.
Trasladar por separado a la vctima al mdulo de atencin al adolescente, evitando el contacto con el adolescente en conflicto
con la ley penal.
Tomar las medidas de seguridad para proteger la integridad de la vctima.
En caso de contar con el apoyo de un equipo de atencin a vctimas, pondr el caso a su conocimiento43.
Comunicar al Fiscal de Familia o Mixto, sobre la presencia de la vctima en el establecimiento policial, el cual cuando corresponda pondr
el caso bajo conocimiento del Programa de Asistencia y Proteccin a Vctimas y Testigos, quien proceder de acuerdo a sus funciones44.
1.4.
1.5.
1.6.
La defensa pblica de vctimas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, cuando corresponda realizar las siguientes
actividades:
4.1.
4.2.
4.3.
Orientar sobre el acceso a la justicia y servicios a los que puede acudir en otras especialidades.
Brindar asistencia y patrocinio legal durante el proceso.
Brindar informacin sobre el Programa de Justicia Juvenil Restaurativa.
42
43
44
El Fiscal de Familia o Mixto, procurar el resarcimiento del dao a la vctima como parte de la Remisin Fiscal. Luego de la evaluacin
integral del dao ocasionado (econmico, social, emocional u otro) el Fiscal debe coordinar y disponer a travs de las instancias
pertinentes identificadas en la red de coordinacin intersectorial e interinstitucional, la atencin que corresponda a la vctima.
Personas que individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones, que violen la legislacin vigente en los Estados Miembros de la ONU,
incluida la que proscribe el abuso de poder. Adaptado de Manual de Derechos Humanos aplicado a la funcin policial. http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2006/
junio/15/manual_ddhh.pdf
El cual podr ser proporcionado por la sociedad civil u otra entidad privada.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1558-2008-MP-FN del 12 de noviembre del 2008.
1410176-8