Seguridad Pública y Participación Ciudadana
Seguridad Pública y Participación Ciudadana
Seguridad Pública y Participación Ciudadana
TESIS
Seguridad Pblica y Participacin Ciudadana: Un Estudio
acerca de la Participacin Ciudadana y su impacto en la
Seguridad Pblica en Mxico.
QUE PRESENTA
ALVARO JOSE SUAREZ GARZA
PARA OBTENER EL GRADO DE
DOCTOR EN FILOSOFA CON ACENTUACIN
EN CIENCIAS POLTICAS
DIRECTOR DE TESIS
DRA. KARLA ANNETT CYNTHIA SENZ LPEZ
CODIRECTOR DE TESIS
DR. JAVIER LVAREZ BERMDEZ
JUNIO DE 2011
ndice General
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS................................................................................................. 6
INTRODUCCION GENERAL................................................................................................................... 7
Captulo I Metodologa...................................................................................................................... 10
1.1 Introduccin ............................................................................................................................ 11
1.2 Planteamiento del problema. ................................................................................................. 14
1.3 Objetivos de la investigacin................................................................................................... 15
1.4 Justificacin de la investigacin. ............................................................................................. 16
1.6 Preguntas de la investigacin y presentacin de la hiptesis................................................. 24
1.7 Diseo de la investigacin....................................................................................................... 26
Captulo II Antecedentes Generales sobre la Seguridad Pblica a Nivel Internacional. ................... 28
2.1- Anlisis de la situacin de Seguridad Pblica......................................................................... 29
2.2 Antecedentes Mundiales........................................................................................................ 31
2.3.- Robo Simple .......................................................................................................................... 43
2.4.- Robo simple y Robo con violencia........................................................................................ 46
2.5.- Robo en casa habitacin. ...................................................................................................... 49
2.6.- Delitos Sexuales .................................................................................................................... 50
2.7.- Agresiones y Amenazas......................................................................................................... 52
2.8.- Fraude al consumidor, sobornos y discriminacin u odio racial........................................... 52
2.8.- Problemas relacionados con drogas ..................................................................................... 55
2.9.- Descenso de la criminalidad. ................................................................................................ 56
2.10.- Importancia de las encuestas victimolgicas y denuncia. .................................................. 58
2.11.- Desempeo de la polica..................................................................................................... 61
Captulo III Polticas Pblicas en Relacin a la Seguridad Pblica. Antecedentes Nacionales e
Internacionales.................................................................................................................................. 66
3.1 En qu consiste la seguridad pblica?................................................................................... 67
2
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar mi agradecimiento y dedicar la presente tesis a:
A la facultad de Ciencias polticas y administracin pblica, a nuestro director M.P.P. Manuel
Estrada Camargo. Preocupado siempre por crear nuevos cientficos.
A m estimada directora de Tesis, Dra. Karla Senz Lpez, marco mi confianza, amistad y respeto,
por su esfuerzo en el estimulo y asesoramiento cientfico, pieza fundamental para la elaboracin
de lo que comenz como solo una esperanza, gracias por ayudarme a aprender, entender, pero
sobre todo a lograr desarrollar una herramienta que servir para revertir lo que hoy agobia a
nuestro Mxico que tanto queremos.
Para mi apreciado Doctor Javier lvarez Bermdez, por regalar su valioso tiempo en el
perfeccionamiento de la presente tesis, por su invaluable amistad, compromiso de servicio,
dedicacin, talento y sabidura. Por ms de dos incansables aos, estando a la par del presente
estudio, le agradezco infinitamente. Por ensear lo que solo los verdaderos maestros saben,
trascender en los dems. Invaluable amistad, siempre agradecido mi muy respetado amigo.
A mis maestros, Dr. Carlos Gmez D., Dr. Juan Jos Rico, Dr. Oscar Ochoa, Dr. Michel Nez, Dr.
Jorge Manjarrez, Dr. Pedro Garza, Dr. Pedro Torres, Dr. Rafael E. Portales Aguilera. No pude tener
una mejor combinacin de catedrticos, gracias por compartir sus conocimientos.
A mis amigos y compaeros de aula, Efran Villarreal, Alejandro Trevio, Francisco Snchez, que
han sido el apoyo ms importante para el desarrollo de este estudio, por los desvelos, asesoras, y
paciencia en su valiosa aportacin intelectual, la solidaridad acadmica nos enriquece, ustedes
ejemplo de generosidad, compaerismo y responsabilidad.
A mi amigo Lic. Arturo Estrada Camargo, siempre vigilando en silencio, preocupado por lo que hoy
es una realidad, bien dijiste amigo UN ESTUDIO QUE MERECEN LOS MEXICANOS gracias por todo
tu apoyo.
A mi esposa Lizzy, familia y amigos, por su comprensin en mis prolongadas ausencias. Por sus
consejos, comentarios, y apoyo para el desarrollo de la tesis que contiene un poco de cada uno de
ustedes.
A quienes compartimos navidades, excursiones, aventuras, filosofa pura, dilogos prolongados,
discusiones constructivas, comentarios progresistas, libros, investigaciones, consejos, risas y tantas
reflexiones, no puedo tener mejores amigos. Carlos y Efran
A todos mis alumnos, que me han enseado a aprender.
Y por ltimo a Mxico, que es el motivo nico y principal que despert en un servidor la inquietud
y necesidad de entender por qu nos destruimos como sociedad, y generar un modelo de solucin
a nuestros problemas que es para los mexicanos.
INTRODUCCION GENERAL
Esta investigacin se realiza con el propsito de analizar el impacto que las
actividades de participacin ciudadana tienen en la seguridad pblica, en donde
analizando de manera especfica, los conceptos de ciudadano, seguridad pblica y
participacin ciudadana, nos clarifica el cmo podemos vincularlos a dar solucin a la
problemtica actual que agobia a la ciudadana causada por la falta de inters en los
asuntos pblicos que por obligacin le es de inters y cumplimiento a la ciudadana en
general1. Por lo que haremos un estudio que demuestra como la participacin ciudadana
incide en la seguridad pblica.
Es necesario ejercer de manera ms consiente nuestros derechos y libertades, nuestras
obligaciones como ciudadanos, que fundamentalmente estn enmarcados en la vida
pblica cotidiana de los ciudadanos, necesario cumplir con el contrato social que da origen
al estado, esa necesidad misma de colaboracin, vinculante, cotidiana entre el ciudadano
y el estado.
As mismo, entender los organismos institucionales encargados de la seguridad pblica, de
qu manera afecta el individualizar los problemas, y el abstencionismo a participar en los
asuntos de la esfera gubernamental, en donde la polarizacin y victimizacin de las
sociedades, se convierte en un caldo de cultivo infeccioso que se contagia a todas las
esferas sociales.
La atomizacin de las penas, la ineficacia en la reaccin al castigo jurdico, producen el
crecimiento desbordado como nicho de oportunidad de pertenecer al las organizaciones
criminales.
El desempleo, y la recesin econmica mundial, como un factor significativo que induce a
la delincuencia a multiplicar su operacin, contando con el factor de ineficiencia,
insuficiencia y reaccin por parte de las autoridades actuales que generara un escenario
propicio, favorable, prspero para fertilizar el crimen en Mxico.
Estudiaremos los diferentes delitos, su causa y efecto, as como las reacciones del
gobierno actual para su erradicacin., Recapitulando dentro de lo histrico los problemas
que se han suscitado en las diferentes etapas, tanto de Mxico como en los principales
pases y ciudades del mundo, en donde observaremos cules han sido sus soluciones y
particular de los ciudadanos como las instituciones, as como los tipos de delitos que se
cometen, horarios y que motiva a la poblacin en primer trmino a adoptar un nuevo
modo de vida, de participacin, inclinada a protegerse contra la delincuencia, y que
motiva a la ciudadana en general a no denunciar y alimentar la impunidad en los
delincuentes mexicanos.
Al comprobar la problemtica y la creciente situacin actual delincuencial4, es necesario
establecer mecanismos de conciencia y compromiso social, en donde hemos de
determinar cules formas de participacin ciudadana que existen, cuales formas de
participacin ciudadana los mexicanos conocen, practican, pero sobre todo cuales son las
que deberan de existir, intencin necesaria ladeada al cambio que es necesario para
poder erradicar la problemtica social que se incrementa desmesuradamente. Que
2
ONU. Gua para El Diseo de Polticas Sobre la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios
fundamentales de Justicia para las Vctimas del delito y del abuso de poder. UN ODCCP Oficina de las Naciones Unidas
para el Control de Drogas y Prevencin del Delito/Centro Internacional para la Prevencin del Delito Nueva
3
Instituto Ciudadano de estudios sobre la inseguridad A.C. (2011) Encuesta Nacional Sobre Inseguridad.
www.icesi.org.mx
acciones se deben de tomar para resarcir el dao causado al tejido social actual, y la
responsabilidad que tiene la sociedad misma en la construccin de la inseguridad al actuar
por omisin e individualizando sus problemas.
Por lo anterior mente expuesto y a manera de conclusin se propone un nuevo modelo de
seguridad pblica y participacin ciudadana.
Captulo I Metodologa.
La necesidad de la participacin por parte de los ciudadanos en los problemas sociales y asuntos de
estado, se convierte en una forma de vida para los mexicanos, un estado continuo de interesarse y
pertenecer, a lo que hoy da se encuentra en completo abandono, la atomizacin de las sociedades crea un
estado continuo de vicio individual que hace de Mxico un pas improductivo, con rumbos sin sentido,
abandonado en el esfuerzo colectivo, decadente en su sociedad., UN MEXICO SIN RUMBO
10
1.1 Introduccin
Cuando en una sociedad existe un ambiente de seguridad pblica certero, que es notorio
y patente para todos los involucrados, se contribuye al desarrollo de una sociedad
saludable, porque la seguridad es condicin de posibilidad de que los ciudadanos se
sientan protegidos y respaldados por el Estado, y de que puedan explotar al mximo sus
capacidades, incidiendo de forma activa en el desarrollo de la democracia, la seguridad y
otras actividades que permiten el progreso de una sociedad.
A su vez, este desarrollo permite que cada persona ejerza su libertad5 de manera
responsable, porque las leyes funcionan y las autoridades cumplen su papel de defensa y
cuidado de cada individuo y de la sociedad en general. Con los lmites bien delimitados y
mecanismos funcionales de sancin y justicia, es posible que los habitantes de un Estado
ejerzan sus derechos y libertades de manera consciente, atenindose siempre a las
consecuencias, tanto positivas como negativas.
Bajo estas condiciones queda reforzada la confianza de los ciudadanos en las instituciones
del Estado, porque mientras ms patente y claro es el ambiente de seguridad, es ms
evidente que el Estado funciona como debe hacerlo, de que las instituciones llevan a cabo
las funciones para las que han sido creadas y que el sistema funciona de manera
adecuada, tal y como debe hacerlo, lo que indica a los ciudadanos que el contrato social
que dio origen al Estado est siendo cumplido.
El cumplimiento del contrato social6 favorece las relaciones entre Estado y ciudadana,
porque gracias a la relacin de mutua confianza se crean relaciones y lazos de
colaboracin que no seran posibles de no existir un clima de seguridad. La necesaria
colaboracin entre Estado y ciudadana para mantener la seguridad pblica implica que la
participacin ciudadana es una actividad muy importante y que incide de manera directa
5
11
http://www.dof.gob.mx
12
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGSNSP.doc
13
Por lo que nos interesa conocer el estado de las polticas pblicas en el tema de la
seguridad pblica, en vista de ser obligacin del estado el promover, prevenir y erradicar
cualquier amenaza para con la nacin, as mismo nos interesa echar de ver si estas
polticas involucran a la ciudadana en su propia seguridad, y si existen programas que
incluyan a la sociedad por medio de programas que incluyan a la sociedad, en otras
palabras la relacin estado, polticas y ciudadanos. A la par nos interesa conocer que es lo
que piensan los ciudadanos de esas polticas, y su opinin sobre las soluciones que
deberan de implementarse.
2.- Revisar el estado actual de la seguridad publica en cuanto a las distintas comisiones de
los delitos, para conocer cules son aquellos que ms se manifiestan, cuales son los ms
complicados de resolver, las causas que se motivan para el crecimiento de las esferas
delincuenciales.
3.- Conocer los diversos estudios que se han realizado en cuanto al tema de la percepcin
ciudadana, respecto a la seguridad pblica.
4.- Llevar a cabo un estudio a nivel nacional en cuanto a la percepcin ciudadana, sobre
las formas de de participacin ciudadana que CONOCE, PARTICIPA Y LAS QUE DEBERIAN
EXISTIR.
Por lo anterior mente expuesto es necesario emperar la necesidad de una colaboracin
intensa entre las autoridades y los ciudadanos en las acciones contra la inseguridad. Se
expondr un anlisis basado en una plataforma terica, pero con una relacin estrecha
con respecto a datos concretos acerca de las estadsticas de participacin ciudadana,
resaltando la importancia de estrategias como la denuncia annima y la denuncia legal,
para finalmente refrendar un proyecto de participacin ciudadana en la seguridad pblica
que incorpore los datos observados durante el curso de esta investigacin.
Para poder establecer claramente la importancia de la participacin ciudadana en las
estrategias de seguridad pblica es indispensable plantear con precisin los lmites y
facultades que conlleva la posicin de ciudadano. Esto determinar hasta dnde se puede
actuar en contra de los criminales y en qu sentido. Tambin se deber establecer en qu
consiste la seguridad pblica, cules son sus funciones, sus atribuciones y sus lmites.
Estos lmites se consideran pertinentes dado el gran potencial que las acciones ciudadanas
tienen para incidir en la seguridad pblica, puesto que los crmenes son agresiones a la
sociedad misma, a su equilibrio y orden, es importante concientizar, tanto a las
autoridades como a las ciudadanos respecto al peso que los programas de participacin
ciudadana tienen en la seguridad.
Instituto Ciudadano de estudios sobre la inseguridad A.C. (2011) Encuesta Nacional Sobre Inseguridad. www.icesi.org.mx
16
virtud de que se tendran datos que mostraran de las acciones que se han realizado
funcionan, y cules no., y a la vez aquello que no se ha hecho o dejado de hacer, esto nos
permitira tener elementos para la erradicando de conductas o hechos violentos, que eso
es lo que pretende nuestro estudio. Por lo que es necesario continuar investigando, con la
intencin de que la problemtica no contine extendindose y en su caso el disminuir la
situacin delincuencial.
La necesidad de desarrollar lneas de investigacin en nuestro contexto en la relacin al
tema, y que mejor que en una facultad que analiza polticas pblicas, y que en este
momento no cuenta con un corpus de conocimiento en este tema y que creemos es
necesario desarrollar.
Por otra parte es pertinente orientar nuestros anlisis de la problemtica tambin desde
el enfoque de la ciudadana, sus percepciones y rol que juega por medio de su
participacin en los temas de seguridad., Lo cual consideramos que es una rea de
oportunidad en el desarrollo de polticas pblicas, programas y modelos de
concientizacin y participacin ciudadana, dotando de conocimientos y estrategias
practicas a los ciudadanos que les permitan salvaguardar su integridad personal, familiar y
comunitaria ante eventos adversos en materia de seguridad pblica, lo que intentando
hacer ver en el presente trabajo. Para ello analizaremos las polticas pblicas actuales en
relacin al tema, as como las propuestas que emanan de las mismas y a la vez
analizaremos la problemtica de la inseguridad tanto a nivel internacional como nacional.
Para ilustrar, que tan grande es el problema de inseguridad en Mxico, podemos
mencionar, que el costo para atenderlo es alrededor del 15% del PIB, segn el banco
interamericano de desarrollo10, es decir cinco veces ms que lo que se invierte en
investigacin.
El crecimiento en los ltimos cinco aos se ha elevado en los rubros de criminalidad y
violencia; y se argumenta que esto se debe tambin a que impera una percepcin de
inseguridad incontrolada por parte de la ciudadana lo que los lleva a no involucrarse, por
ende a fortalecer a las instituciones con su ausente participacin. Por otra parte, el asesor
principal de la oficina en Europa del banco interamericano de desarrollo, Fernando
Carrillo-Flrez, en la pgina 181 de la publicacin, Seguridad ciudadana en Amrica
Latina: un bien pblico cada vez ms escaso comenta que Los costos de la violencia se
transforman en una barrera de inversin extranjera, reduciendo el desarrollo nacional, la
iniciativa privada derrama de un 8% al 25% del PIB en seguridad privada, los costos en
10
Carrillo, F. (2007) Seguridad ciudadana en Amrica Latina: Un Bien pblico cada vez ms escaso Banco Interamericano de
desarrollo. Pg., 180 a 198. Honduras. BID.
17
materia de salud pblica, por ejemplo, se sitan alrededor del 5%; y en materia de justicia
alrededor del 9% del PIB. Dichas cifras afectan claramente la seguridad jurdica y poltica,
la competitividad de las economas, el turismo, la productividad y por ende el crecimiento
y el desarrollo. En Brasil, por ejemplo, si la tasa de homicidios de ese pas a comienzos de
los aos noventa hubiera sido tan baja como fue la de Costa Rica, a finales de esa dcada
el ingreso per cpita habra sido 200 dlares ms alto, y el PIB de 3,2% a 8,4% ms
elevado3.(BANCO INTERMANERICANO DE DESARROLLO, 2007).
Otros estudios ms actuales dejan ver que los ndices de inseguridad en Mxico se han
incrementado, segn encuesta realizada en abril del 2010 por CONSULTA MITOFSKY, en
donde menciona que Ms de 1 de cada 4 ciudadanos (27%) dice haber vivido cerca de un
delito en los ltimos 3 meses, ya sea por haberlo sufrido l o alguien de su familia. Este
porcentaje es claramente el mayor observado desde 2007.
El Sureste del pas se mantiene como la regin donde se reporta menos cercana con un
delito y por el contrario el centro del pas es donde hay mayor valor en ese ndice. Pero el
cambio importante observado en un ao es el incremento en el norte del pas donde pasa
de 21% a 33% el porcentaje de ciudadanos en estas condiciones, y el 78% de los
mexicanos dicen temer ser vctimas de robo a mano armada y 72% a ser vctimas de un
secuestro. 11
Diversos estudios revelan que los rasgos de la violencia emergen como un fenmeno
inescapable, eficiente, que se filtra en todos los niveles sociales, en la cultura, as como
dentro de los sistemas. La violencia es cultivada por la sociedad misma se dice, y que las
soluciones ms empleadas y que tienen mayor aceptacin por parte de las autoridades y
la ciudadana, son LAS VIOLENTAS, dichas estrategias cabe decir, se convierten en una
amenaza contra la consolidacin democrtica en cualquier pas.
En la revista, pensamientos Iberoamericanos, nmero siete, segunda poca en el ao
2010, se manifiesta que Los mtodos que aplican las ciencias sociales y particularmente
la estadstica criminal, aunque todava incipientes, pueden demostrar por ejemplo que en
el caso latinoamericano ms de un 70% de la poblacin penitenciaria son hombres, que
viven en ciudades, en condiciones de pobreza, y son menores de treinta aos. De all se
podran derivar relaciones de causalidad entre el crimen, la migracin a las urbes, el
gnero y la juventud, que no necesariamente corresponden a una secuencia lineal.
Por lo que hay que dar cuenta mas ala de las autoridades de las acciones que la ciudadana
ha emprendido en materia de seguridad pblica lo que requiere, antes que nada, de un
anlisis meticuloso acerca de los conceptos mismos de ciudadano, seguridad pblica y de
11
http://mucd.org.mx/assets/files/pdf/encuestas-mitofsky/2010/abril10.pdf
18
participacin ciudadana. Esta investigacin tambin incluye, para poder realizar los
objetivos plateados, consultar y examinar datos referentes a los ndices de criminalidad
actuales y de aos anteriores, con lo que se podr establecer de manera ms exacta el
impacto que han tenido las polticas y los programas de seguridad pblica y la percepcin
y participacin ciudadana referente al tema.
Al respecto se ha encontrado que la percepcin que tiene la ciudadana de las actuaciones
de las autoridades, es negativa, ya que como se menciona en la encuesta nacional sobre
inseguridad 2010, el 71 % de la poblacin considera que tanto el pas, entidad o municipio
en donde se realizan actos delictivos los delincuentes no son castigados.12 Segn encesta
realizada en el ao que transcurre ENSI-7, el ICESI elabora una encuesta por medio del
INEGI en donde manifiesta que la ciudadana no est denunciando los delitos ante la
autoridad, marcando un 78% de la muestra, por lo que claramente se denota que no se
no se est haciendo nada a nivel de ciudadana, por un lado el no saber los mecanismos de
denuncia, y desconocer los sistemas de imparticin de justicia.13
Lo anteriormente expuesto nos hace ver la necesidad de desarrollar una investigacin,
que permita un anlisis objetivo sobre las polticas pblicas de seguridad su impacto en la
ciudadana y en el problema, y que sean base o fuente para futuros estudios en materia
de seguridad pblica dando un paso hacia una inspeccin ms profunda de la relevancia
de la participacin ciudadana en la seguridad pblica.
Los fundamentos tericos extrados de estos anlisis aportan luz con respecto al problema
principal de esta investigacin, ya que ayudan a definir el significado y los alcances de
cada actividad de participacin ciudadana, as como a relacionar los resultados de tales
acciones con los organismos encargados de la seguridad pblica.
La relacin entre ciudadanos y Estado resulta bastante compleja si tomamos en cuenta
que los factores que inciden en ella no son exclusivamente las fuerzas pblicas, tales como
los distintos cuerpos policiacos encargados de mantener la seguridad pblica y los
ciudadanos, sino que se combinan factores polticos, econmicos y sociales que pueden
12
13
http://www.icesi.org.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/consideraciones_ENSI-7.pdf
IDEM
19
20
Estado, la cual establece las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en
donde se asientan los poderes, garantizando al pueblo derechos y libertades., Segn
Thomas Paine la define como La constitucin no es un acto de gobierno, sino del pueblo
constituyendo un gobierno Por lo que los ciudadanos al crear un marco jurdico
regulatorio e inviolable, aceptan el vivir de manera colectiva bajo la misma norma,
equitativamente, sin embargo pareciera que la misma poblacin se ha olvidado de que
existe, en vista de rechazar la participacin en las instituciones creadas por ellos y para
ellos, debilitando los mecanismos de control al no ser parte de ellos.
Las instituciones son creadas con la intencin de generar armona en la cotidianidad de los
seres, creando lo que conocemos como el BIEN COMUN que para John Dewey (18591952) la moralidad del pasado era deficiente, ya que se basaba en normas arbitrarias, en
lugar de basar sus reglas en el entendimiento cientfico en el entendimiento del bien
comn y colectivo de su entorno. La naturaleza humana continuamente tiene cambios al
igual que la naturaleza en general, la tica est ligada a la fsica y biologa, as como a la
sociologa, leyes y economa.
Los vicios y las virtudes son hbitos que se desarrollan durante la interaccin de las
organizaciones humanas y el ambiente social. La educacin es necesaria en las
organizaciones para controlar las nuevas tendencias. Estas mutaciones sociales son
reguladas por la misma sociedad, establecindose conforme a las necesidades para
brindar paz social. Mas es necesaria la justicia, que busca la imparcialidad para cada uno
de los miembros e instituciones de la sociedad, logrando que esas mutaciones sean
normalizadas en los aspectos prcticos de la organizacin social., la percepcin que
tienen la ciudadana y el estado en los principios aplicativos de la justicia, est dejando a
un lado el principio del bien comn y en esa medida la ciudadana percibe que no hay
igualdad, y si el mismo estado profesa una justicia donde no se ve la cuestin de la
libertad, son polticas errneas. Pero sobre todo mal sustentadas dentro de las
implementaciones estructuracin y aplicacin de las mismas. La libertad segn la
concepcin de John Stuart Mill (1806-1873) menciona que la libertad individual puede
por derecho ser limitado, solo con la intencin de prevenir que haga dao a otros., As
mismo afirma que algunas reas de la libertad humana por derecho no pueden ser
prohibidas como lo son: la libertad de creencia, pensamiento, gusto, y unin (sin cualquier
propsito negativo que haga dao a los dems). La libertad de expresin no debe de ser
reprimida, si la expresin es verdadera, ya que nos perderamos de descubrir la verdad, y
en el caso de ser falsa, la discusin de su falsedad nos dar como resultado que el fondo
transcendental de la verdad, que ser ms evidente, de esta manera se reconocer la
mayor verdad posible. Stuart Mill, Innova de manera positiva con un fin, la reconciliacin
con los principios de libertad y de justicia, en donde, inspirado por David Hume, busca los
22
4.- Los Mexicanos estn de acurdo en incluir en la educacin bsica y elemental materias
que instruyan la seguridad pblica.
La hiptesis del este estudio es que, dado que la participacin ciudadana es un punto
clave dentro del esquema de la seguridad pblica, algunas formas de participacin inciden
sobre las polticas pblicas de manera ms eficaz que otras, en particular, se plantea que
el alcance de los mtodos que relacionan a los ciudadanos de manera ms directa con las
autoridades es mayor. Entre los mtodos se cuentan algunos que pueden pertenecer
exclusivamente al mbito de la organizacin ciudadana, como:
Las manifestaciones masivas (marchas, mtines, plantones).
La denuncia en medios de comunicacin.
La creacin de comits vecinales de vigilancia (o incluso policas comunitarias).
Estas formas de participacin ciudadana se contrastarn con otras que relacionan a los
ciudadanos con las autoridades de manera ms directa, como:
La denuncia legal.
La denuncia annima.
Los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Los programas de transmisin de quejas y sugerencias a los funcionarios pblicos.
Para comprobar cules de estos mtodos tienen mayor incidencia se har uso de los datos
extrados de distintas fuentes. Esta investigacin presentar de manera concisa y
apoyndose en una investigacin tanto documental como estadstica, cules formas de
participacin ciudadana son ptimas en relacin con la seguridad pblica, estableciendo
cules de ellas son ms convenientes y tienen mayor alcance para reforzar la relacin
entre el gobierno y los ciudadanos.
Por tanto, las hiptesis de investigacin de esta tesis son:
Hiptesis 1: La tendencia actual de las polticas pblicas en materia de seguridad pblica
es la represin por medio de endurecimiento de las penas.
25
generar un panorama amplio del problema, pero a partir de datos particulares, focalizados
y objetivos; sin embargo, aunque se tomarn en cuenta ambas perspectivas, se dar
prioridad a la cuantitativa, porque se considera la ms adecuada en este caso, puesto que
aporta resultados verificables, slidos y lo ms imparciales posibles. Las tcnicas que se
utilizarn en el desarrollo de esta investigacin son el anlisis de documentos, la
observacin indirecta, el fichaje, el anlisis de datos secundarios, la cartografa delictiva y
la entrevista por medio de bateras. Se utilizar informacin confiable y verificable,
extrada de fuentes de confianza, preferentemente con reconocimiento oficial. Como
fuente principal de datos estadsticos se utilizar la ya antes apuntada pgina de CRISADA
Editorial.
27
28
Rafael Rivero Muos, en su publicacin del da 17 de abril del 2006, titulada, Seguridad
Pblica, nos manifiesta su postura sobre lo que tradicionalmente significa, en donde dice:
Tradicionalmente seguridad pblica significa garantizar el orden pblico, tareas
generalmente a cargo de organismos especializados del Estado, entre otros, policas y
tribunales. Bajo el amparo de la obsoleta y ya bien superada Doctrina de Seguridad
Nacional, propia a la era bipolar, se construy y funciona an toda una estructura de
seguridad cuyo principal objeto, definido por la misma doctrina, era la seguridad del
Estado, esto, frente a enemigos externos e internos. Derivado inapelable de ello, se
impone la lgica militar del tipo guerra a, puesto que la nocin de guerra ... en
trminos de la seguridad interna supone la existencia de un enemigo interno lo que en no
pocos pases significa prdida de garantas ciudadanas, con el consiguiente impacto en la
seguridad pblica...14. Bajo esa doctrina en consecuencia ... el sujeto amenazado no es el
habitante (o el ciudadano), ocasionando que su derecho a desenvolverse diariamente libre
de amenazas a su vida como a su integridad fsica, psquica, cultural, moral, lo mismo que
a sus bienes, se relega a un segundo plano. La seguridad ciudadana como derecho
humano est devaluada. Todo depende del grueso y urgencia de las demandas de
seguridad de lo que el gobierno de turno, denomina la Patria. Los valores, la libertad, la
justicia, la participacin, la equidad, los proyectos de desarrollo, la sindicacin, y los
partidos polticos, entre otras, pasan por la lupa de la seguridad nacional...15.
La evolucin de las sociedades humanas, el desarrollo de la civilizacin y en
consecuencia de las agrupaciones que formaron los Estados Nacionales, hasta llegar a los
Estados Modernos, marca la coexistencia de pases en el mundo, en tiempo y espacio
determinados, los cuales han adoptado diferentes regmenes y formas de gobierno,
dependiendo de diversidad de las razas, lenguas y culturas. Asimismo, cada una de las
naciones han construido a travs del tiempo esquemas, mecanismos o estructuras
poltico-jurdicas para funcionar como sociedad y gobierno, con ello cada pas asume la
poltica de seguridad pblica en el marco de su soberana, para una poblacin, en un
territorio determinado.
El concierto de las naciones ha desarrollado un proceso histrico natural de relaciones
tanto a partir de los diversos intereses de cada uno de los pases y regiones, figurando
14
Salinas, M., Hoecker, L. (2002) La seguridad pblica desde la perspectiva de la seguridad humana; Gobernanza y
Seguridad Sostenible; N 6, Mxico.
15
Valle, M. (2002) Notas sobre la seguridad ciudadana; Gobernanza y Seguridad Sostenible; N 8, Mxico.
29
la
la
e
y
16
Bruderlein, C. (2001)La Seguridad de la Poblacin como una nueva medida de estabilidad mundial Revista internacional de la Cruz
Roja no. 842, p. 353-366. EE.UU.
30
Desde el punto de vista penal, en la historia existen antecedentes las diferentes formas
que la humanidad ha buscado enfrentar y contener los delitos, entendido ste como el
acto u omisin atribuible a un sujeto determinado que contravenga el orden jurdico
vigente, tipificado por la ley como delito y sancionado penalmente. En los albores de la
civilizacin se registran hallazgos extraordinarios, por ejemplo en Siria se desterraron
tablas de arcilla con cuatro mil cuatrocientos aos de antigedad en las que se consignaba
ya un cdigo de conducta. Dos mil aos antes de Cristo, durante la tercera Dinasta de Ur,
existi en la antigua Sumeria, un sistema complejo legal que a su vez fue reemplazado por
el Cdigo de Hammurabi en el Siglo XVII A.C. Se debe considerar como uno de los grandes
legisladores del mundo antiguo al Imperio Romano, sus leyes sirvieron de base para
desarrollar sistemas jurdicos contemporneos como el alemn, francs y espaol.
En la Edad Media ya se distinguen y comparan las bondades y rigores de los diferentes
sistemas en Europa, se analizan los principios de racionalidad, legalidad, la calidad de las
pruebas y juicios, la igualdad, proporcionalidad y justicia de las penas, la prevencin y
disuasin; en suma el desarrollo de un derecho penal y criminal, con una visin
sociolgica.
El primer instrumento jurdico con pretensiones de aplicabilidad mundial fue la
Declaracin de los Derechos Humanos que consagr los ideales de la Revolucin Francesa
y trat de formular normas universales para la proteccin del individuo y de la propiedad.
En el Siglo XIX en los pases desarrollados aparecieron sistemas complejos a nivel jurdico,
fuerzas policiales, tribunales y carcelarios, que en su organizacin y estructura han influido
en todo el orbe; situacin que se sigui de manera emprica, sin responder a una poltica
criminolgica internacional que marcara directrices universales. En la segunda parte del
Siglo XIX los expertos y profesionales de varios pases comparan y analizan las tcnicas de
justicia penal, el crecimiento de la delincuencia urbana, con la consiguiente proliferacin
de reformatorios y centros penitenciarios, como lo registra el Primer Congreso
Internacional sobre Prevencin y Represin del Delito (Londres 1872).
Para los inicios del Siglo XX, las revoluciones en Rusia y China, y en Europa del Este, as
como en el resto del mundo, pero fundamentalmente la Primera Guerra Mundial y la
Segunda Guerra Mundial, determinaron los constantes focos de alerta en todos los
aspectos de la seguridad, la lucha por los poderes nacionales fueron la prioridad antes que
la seguridad de los individuos o los temas de anlisis y cooperacin. Las acciones del
Estado como protector y defensor de los legtimos intereses nacionales se impusieron en
la poca.
31
Durante el periodo conocido como Guerra Fra, precedido del final de la Segunda Guerra
Mundial (1945), hasta finales de los aos ochenta del Siglo XX (1989 y 1991), prevaleci el
concepto general de seguridad, como un amplio concepto que abarcaba y privilegiaba la
seguridad nacional, resultado del enfoque poltico ideolgico de los grandes bloques
mundiales capitalistas y socialistas, encabezados por los Estados Unidos de Norteamrica
y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, respectivamente, subordin el concepto de
seguridad interna al de seguridad nacional o seguridad de Estado. El inters nacional
frente al internacional fue la principal preocupacin, por lo que el concepto de seguridad
pblica fue ambiguo, con una dimensin fundamentalmente militarizado, direccionando
las polticas, los aparatos o estructuras de seguridad a los intereses ideolgicos y armados
de las dos superpotencias. De igual forma la informacin y los datos relacionados con la
seguridad interna de los pases fueron controlados como parte de la seguridad de
informacin, siendo la informacin secreta, o en el mejor de los casos, escasa e
insuficiente. Las amenazas internas de las naciones se mezclaban o estaban ligadas a la
gran divisin poltica mundial, los lmites no eran claros entre las amenazas del orden
comn interno y las amenazas externas.
En los aos setenta del siglo XX se encuentran los primeros anlisis e informacin sobre la
seguridad y el desarrollo interno, aun cuando todava se conserva una dimensin del
concepto de seguridad nacional, se introducen y ponderan otros elementos que delimitan
y desplazan el enfoque tradicional y preponderantemente militar y de guerra,
considerando mltiples factores como causas de riesgo para la seguridad nacional y con
nfasis en la consolidacin democrtica de las naciones. Como ejemplo, las polticas
propuestas en la UNESCO, por la Comisin Palme sobre seguridad compartida, la
seguridad no puede ser un concepto abstracto secuestrado por las llamadas razones de
estado, la seguridad tiene que ver con la gente, con las personas, con los pueblos. Entre
los factores polticos, econmicos, demogrficos ambientales que han provocado la
inseguridad se encuentran:
32
Mala alimentacin
Incremento de la mortalidad
La privatizacin de la seguridad
33
En los aos ochenta y noventa aparece una segunda fase en el desarrollo del concepto de
seguridad, derivado de las transformaciones de la realidad internacional, principalmente
de los cambios polticos, empez a vislumbrarse una clara divisin entre los enfoques
tradicionales y los nuevos enfoques, pasando de los estudios estratgicos militarizados y
de vigilancia a los propios ciudadanos, haca estudios sociolgicos funcionales estadsticos,
la comparticin y difusin de informacin entre instituciones y pases, comparando cifras
relacionadas, con datos simples pero cada vez ms objetivos o mejor calculados.
Se reconoce que existen etapas de transicin poltica de los gobiernos, de aquellos pases
que empleaban medidas represivas a garantas individuales y derechos humanos, como
resultado de una herencia y cultura autoritaria de gobierno, que privilegia el control y la
vigilancia de los ciudadanos, a aquellos que progresivamente asumen formas
democrticas, es decir un proceso de transicin de gobiernos autoritarios a democrticos
y su consolidacin. Los pases democrticos de vanguardia y de mayor desarrollo poltico
han influido de manera preponderante en la conformacin de la nueva cultura.
Estos avances representan la visin moderna del mundo, por lo que los pases se han
integrado a organismos mundiales o regionales afines en donde establecen principios y
propuestas de cooperacin dirigidas a coordinar planes, estrategias y compartir
informacin que impulsen soluciones a problemas generales y especficos de los pases y
del mundo, que sirvan no solo a la paz y seguridad internacionales; as mismo la relacin
incluyente de las naciones abren la oportunidad de aparicin de organizaciones e
instituciones acadmicas y civiles, aportando una visin ms integral, plural e imparcial de
la informacin, as como el diseo y desarrollo de metodologas para la operacin e
investigacin.
Un ejemplo de acciones concretas de colaboracin es la creacin de la polica
internacional denominada INTERPOL, muchos pases son miembros de la Interpol
(Organizacin Internacional de Polica Criminal), establecida para detectar y atrapar
crmenes transnacionales y proveer cooperacin internacional y coordinacin con otras
actividades policiales, tales como notificar a familiares el fallecimiento de extranjeros.
Interpol no conduce investigaciones ni detenciones por s mismo, pero sirve como punto
central de informacin de crmenes, sospechosos y criminales. Crmenes polticos son
excluidos de sus competencias.
Para finales del siglo XX e inicios del siglo XXI en el marco de la globalizacin y el desarrollo
de la tecnologa, se producen cambios significativos en el procesamiento de informacin
en el mundo. Se especializa la informacin en diferentes rubros, incluyendo la relacionada
a la seguridad e inseguridad, ms especficamente a la criminalidad o victimizacin,
estudiando la naturaleza y alcance de los delitos.
34
http://www.eluniversal.com.mx/notas/661269.html
36
todos los actos criminales, la tasa de crecimiento en el nmero de denuncias nos permite
al menos conocer el cambio en la tendencia de la criminalidad. Tambin se debe
mencionar que la encuesta no incluye datos sobre la criminalidad en Mxico por no existir
informacin adecuada sobre el nmero de denuncias.
Aunque el diseo de la encuesta busca que la informacin sea comparable entre pases,
las diferencias en los sistemas legales y jurdicos, e incluso culturales, de los distintos
pases considerados, hacen que una comparacin ciento por ciento vlida entre pases sea
una tarea casi imposible.
La criminalidad en el mundo ha registrado tasas de crecimiento y/o niveles delictivos
importantes tanto en pases industrializados como en desarrollo. De 1980 a 1997, las
denuncias de actos criminales aumentaron en 131 por ciento a nivel global, lo que
equivale a una tasa promedio de crecimiento anual de casi 8 por ciento.
La regin que present el mayor crecimiento en la criminalidad fue el Medio Oriente,
donde destaca un aumento de 347 por ciento en el nmero de denuncias en Israel a partir
de 1994. Por lo que respecta a la regin de Amrica Latina, esta ocup el tercer lugar en el
crecimiento de la criminalidad, antecedida por los pases en transicin, reportndose un
crecimiento de 88 y 192 por ciento, respectivamente, durante el periodo.
37
DENUNCIA
VAR %
TASA PROMEDIO
1997
PERIODO
ANUAL
AFRICA
2,374
25.54
1.48
AMERICA LATINA
3,530
88.45
5.20
ASIA
1,160
24.48
1.44
DESARROLLADOS
6,443
13.77
0.81
MEDIO ORIENTE
2,616
441.68
25.98
EN TRANSICIN
2,069
192.36
11.31
T1
Fuente: Encuesta del Crimen Mundial, ONU
T2
Fuente: Encuesta del Crimen Mundial, ONU.
Las tasas de criminalidad por robo y homicidio reflejan no slo el importante aumento de
la delincuencia, como se mencion anteriormente, sino tambin el de la violencia a nivel
mundial desde principios de la dcada de los ochenta. Mientras que el robo se increment
en 59 por ciento, el homicidio intencional aument en 87.5 por ciento de 1975 a 1994.
Tasas de Criminalidad Robo y Homicidio.
PERIODO
HOMICIDIO
ROBO
1975-1979
5.6
45.7
1980-1984
4.8
58.3
1985-1989
6.6
57.5
1990-1994
10.5
72.7
1975-1994
7.1
60.0
T3
Fuente: Encuesta del Crimen Mundial, ONU.
Por periodos resalta que, a pesar de un ligero retroceso en las tasas de homicidio de 1980
a 1984, en los siguientes aos ese delito creci en 60 por ciento. Por su parte, el robo
present un nivel similar durante los ochenta para dar lugar a un crecimiento de 26 por
ciento en los primeros aos de los noventa. Esto indica que el uso de la violencia se
increment en 2.3 veces ms que la tasa de delitos por robo durante la primera mitad de
los noventa.
Con base en lo expuesto anteriormente, se puede deducir que el fuerte crecimiento de la
criminalidad en el mbito mundial es consecuencia del importante crecimiento en tres
regiones principalmente: Amrica Latina, Medio Oriente y los pases en desarrollo. No
obstante, si excluimos la zona del Medio Oriente, destaca que la criminalidad se focaliz
en regiones en vas de consolidar sus economas de mercado y sistemas democrticos.
Aunque ciertamente es muy preocupante el aumento de la delincuencia, quiz debera
serlo ms el de la violencia y agresin por parte de los criminales, en especial durante la
ltima parte del siglo pasado. Sin duda, el problema de la inseguridad pblica constituir
uno de los retos ms importantes por resolver durante el nuevo siglo en un gran nmero
de pases.
40
41
racial, y 10) Problemas relacionados con drogas. Se destacan los resultados de este trabajo
derivado de que una de las muestras representativas nacionales es Mxico.
Niveles de Victimizacin en promedio, el 16% de la poblacin de los 30 pases
participantes ha sido vctima al menos de uno de los delitos estudiados. Los pases con
resultados ms altos son Irlanda, Inglaterra/Gales, Nueva Zelanda e Islandia. Mxico
tambin presenta una prevalencia elevada. Las menores tasas de victimizacin se
encuentran en Espaa, Japn, Hungra y Portugal.
Niveles de victimizacin principales pases.
G1
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European
Survey
of
Crime
and
Safety
(ENECRIS
2005).
Gallup
de
Europa,
Bruselas.
** La tasa de victimizacin de Australia se basa en 9 delitos porque la pregunta sobre victimizacin por delitos sexuales se omiti; si los
datos de victimizacin sexual hubiese sido incluidos, la victimizacin general sera un punto porcentual mayor (estimada en 16.5%).1
42
G2
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (European Survey of Crime and Safety
Bruselas, Gallup de Europa.1
2005 EU ICS).
En aos recientes las tasas de robos de autos han bajado en todas partes. Las cadas ms
abruptas se han registrado en Francia, Italia, Suecia e Inglaterra/Gales. Los mecanismos de
43
prevencin del robo, que limitan las acciones de los delincuentes no profesionales,
parecen ser la explicacin ms plausible de este descenso. Casi todos los pases mostraron
tendencias a la baja en el robo de autopartes. Empero, en Estonia y Mxico uno de cada
10 propietarios de vehculos ha sufrido esa clase de robo, lo que parece indicar la
existencia de fuertes mercados locales ilcitos de partes automotrices.
Niveles de victimizacin por robo simple. (Vehculos)
G3
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas.
44
1988
1991
1995
1999
2003- 2004
1.8
3.7
2.5
2.1
1.8
Nueva Zelanda
2.7
1.8
Portugal
Irlanda del Norte
0.9
1.6
1.6
1.2
Dnamarca
1.5
1.4
1.3
B ulgaria
1.2
Irlanda
1.2
Ciudades
2001-2004
* Roma (Italia)
Dub ln (Irlanda)
* B uenos Aires (Argentina)
3.4
3.0
2.1
Lisb oa (Portugal)
2.0
1.8
1.8
*
*
Australia
2.3
3.1
1.9
1.1
Helsinki (Filnlandia)
1.7
EUA
2.1
2.6
1.9
0.5
1.1
1.6
Espaa
1.4
1.0
* Londres (Inglaterra)
1.3
Pases B ajos
0.3
0.5
0.4
0.4
1.0
* Reykjavik (Islandia)
Islandia
1.0
Italia
2.7
1.0
Mxico
Canada
0.8
Noruega
1.1
Polonia
Francia
1.3
0.7
2.4
1.5
1.4
Suecia
B lgica
1.7
0.8
Estonia
Finlandia
0.4
Escocia
0.8
Alemania
0.4
0.7
0.6
* Varsovia (Polonia)
0.5
* Tallin (Estonia)
1.2
0.5
0.7
0.7
0.6
B erln (Alemania)
0.4
0.5
B udapest (Hungria)
0.4
0.4
0.4
0.4
0.1
* Zurich (Suiza)
0.2
0.2
* Pars (Francia)
0.2
0.2
0.1
0.1
0.2
1.8
1.2
0.1
1.0
0.4
0.3
0.3
0.1
Viena (Austria)
0.8
*
*
1.8
0.3
0.6
0.7
1.7
0.9
0.7
Austria
1.2
Sydney (Australia)
* Atenas (Grecia)
Japn
PROMEDIO**
0.9
0.7
0.6
Hungra
0.0
B ruselas (B lgica)
0.7
Grecia
Suiza
Estamb ul (Turqua)
0.8
1.7
1.0
1.0
0.9
1.0
1.0
* Oslo (Noruega)
1.6
Luxemb urgo
1.0
Copenhague (Dinamarca)
0.9
1.9
*
*
*
0.0
1.1
desarrollo
4.2
2.6
1.9
1.7
Lima (Per)
0.3
0.2
PROMEDIO
1.8
T4
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (European Survey of Crime and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup
de
Europa.
** El promedio se basa en los pases participantes en cada aplicacin. Como el nmero de pases includos varia en cada aplicacin, las
comparaciones deben hacerse con cuidado.
45
G4
Los trece pases para los que los datos son disponibles son: Austria, Blgica, Canad, Inglaterra/Gales,
Estonia, Finlandia, Francia, Pases Bajos, Irlanda del Norte, Polonia, Escocia, Suecia y EUA.
El robo simple sin violencia ni otras circunstancias agravantes tiene las tasas
ms altas de victimizacin. Las vctimas lo consideran un delito no grave. Casi 4% de la
poblacin de los 30 pases y 6% de las ciudades principales han sido vctimas de ese delito.
Las tasas estn por arriba del 6% en Irlanda, Islandia e Inglaterra/Gales, y por debajo del
1% en Japn. El robo simple muestra una tendencia a la baja. El carterismo result ms
comn en Grecia (4.2%). Los niveles ms bajos se encontraron en Japn, Portugal, Espaa,
Finlandia, Suecia e Italia (menores de 2.5%).
46
1988
1991
1995
1999
2003- 2004
3.0
3.1
3.4
2.8
1.6
2.6
1.1
1.4
1.2
1.4
* B ruselas (B lgica)
2.5
1.3
2.5
2.3
Irlanda
2.2
Estona
Inglaterra/Gales
0,7
Grecia
Espaa
3.1
Polonia
B lgica
1.7
1.0
1.0
Suecia
0.3
Nueva Zelanda
0.7
Irlanda de Norte
1.8
0.5
0.5
0.5
Portugal
Dinam arca
Australia
0.9
Escocia
0.5
1.3
0.8
1.9
1.0
1.1
* Dub ln (Irlanda)
1.8
0.9
1.1
* Zurich (Suiza)
1.7
1.1
Madrid (Espaa)
1.5
0.1
1.0
Helsinki (Filadelfia)
1.4
1.1
0.9
1.2
0.7
0.9
* Pars (Francia)
1.2
1.2
0.9
1.2
0.7
0.9
1.2
1.1
1.1
0.9
Canada
1.1
Francia
0.4
1.2
0.7
0.8
1.2
0.9
0.8
1.0
1.1
0.8
Islandia
Noruega
2.8
1.2
0.9
0.9
Londres (Inglaterra)
1.3
Hungria
0.5
* Tallin (Estonia)
2001-2004
2.8
1.8
B ulgaria
Suiza
Ciudades
Varsovia (Polonia)
0.5
Luxem b urgo
1.1
Oslo (Noruega)
1.0
* Estam b ul (Turqua)
0.9
0.8
Viena (Austria)
0.8
0.8
Rom a (Italia)
0.7
0.7
* Reykiavik (Islanda)
0.7
Estocolm o (Suecia)
EUA
1.9
1.5
1.3
0.6
0.6
0.7
Pases b ajos
0.8
1.0
0.6
0.8
0.5
* Atenas (Grecia)
0.7
0.4
0.4
Austria
0.2
Alem ania
0.8
Finlandia
0.7
Italia
1.0
0.5
* PROMEDIO
0.3
* Ciudades en pases va de
0.3
1.0
0.1
0.2
7.6
Lim a (Per)
7.4
1.3
Jap n
PROMEDIO**
0.4
0.6
1.0
1.3
1.1
1.0
1.0
1.4
desarrollo
5.5
5.4
5.1
1.8
PROMEDIO
6.1
T5* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (European Survey of Crime and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup
de
Europa.
** El promedio se base en los pases participantes en cada aplicacin. Como el nmero de pases incluidos vara en cada aplicacin, las
comparaciones deben hacerse con cuidado.
47
G5
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (European Survey of Crime and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup de Europa. ** El promedio se calcul con base en los pases participantes y ciudades participantes. En vista de que no hay una
ciudad principal por cada pas y que en algunos pases slo existe una ciudad principal, las comparaciones deben hacerse
cuidadosamente. Hay 23 pases con datos de ciudad principal y pas.
con arma de fuego. En el 39% de los robos con violencia perpetrados en las ciudades
estuvo presente un arma (en uno de cada dos un arma blanca, y en uno de cada cuatro un
arma de fuego).
En promedio, en el 19% de todos los robos con violencia ocurridos en las grandes ciudades
se involucr un arma blanca, y en 12% un arma de fuego.
2.5.- Robo en casa habitacin.
G6
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas.
49
50
1988
1991
1995
1999
2003- 2004
EUA
1.4
0.6
1.2
0.4
1.4
1.5
1.4
Copenhangue (Dnamarca)
1.4
1.3
Helsinki (Filandia)
1.4
Islandia
Suecia
0.5
0.3
Noruega
0.3
Inglaterra/Gales
0.3
Suiza
0.6
0.7
1.5
1.1
0.5
0.1
0.4
1.2
Japn
0.9
1.2
* Reykjavik (Islandia)
1.3
0.9
Estambul (Turqua
1.1
0.9
* Londres (Inglaterra)
0.9
0.6
0.9
Zurich (Suiza)
0.9
0.8
Oslo (Noruega)
0.8
0.8
1.2
Nueva Zelanda
1.6
0.9
0.8
0.2
0.3
0.7
0.8
0.8
0.6
1.5
0.6
0.2
0,6
1.3
Escocia
0.6
Pases Bajos
0.6
Polonia
Dnamarca
2001-2004
0.1
Irlanda
Canada
Ciudades
0.4
0.8
0.8
0.7
0.7
Edimburgo (Escocia)
0.6
0.6
Roma (Italia)
0.6
0.5
0.4
0.5
* Estocolmo (Suecia)
0.3
Luxemburgo
0.4
* Atenas (Grecia)
0.3
Grecia
0.4
Tallin (Estonia)
0.3
Austria
1.2
Alemania
1.1
Finlandia
0.3
1.5
B lgica
0.5
0.9
Italia
1.4
0.4
0.2
0.4
* Madrid (Espaa)
0.1
0.4
* Dubln (Irlanda)
0.1
0.3
0.4
* Budapest (Hungra)
0.1
0.3
* Bruselas (B lgica)
0.1
1.0
1.9
0.3
Viena (Austria)
0.1
0.4
0.7
0.3
* Lisboa (Portugal)
0.1
0.2
0.2
* PROMEDIO
0.6
0.1
Portugal
Espaa
* Pars (Francia)
1.1
0.6
Estonia
Francia
1.0
0.4
0.6
B ulgaria
0.1
Hungria
0.0
Mxico
0.0
Maputo (Mozambique)
* Rio de Janeiro (B rasil)
Lima (Per)
Phonm Penh (Camboya)
Sao Paulo (B rasil)
Johannesburgo (RSA)
Buenos Aires (Argentina)
PROMEDIO**
0.6
1.0
0.8
0.6
0.6
PROMEDIO
1.8
1.3
1.3
1.2
1.1
1.0
0.8
1.2
T6
Agresin sexual contra mujeres. Tasas de prevalencia anual en 2003/2004 (porcentajes) y resultados de encuestas anteriores en pases
y ciudades principales. ENICRIV 1989-2005, ENECRIS 2005*.
51
G7
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (Europea Surrey of Crine and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup de Europa.1
52
Muy pocos delitos de esta ndole se denuncian penalmente (10%). 9% de las vctimas
mencionaron que el fraude haba ocurrido con motivo de compra por Internet. La
victimizacin por este tipo de delito es ms comn en Estados Unidos (3.3%). A nivel de
pases, 45% de las vctimas afirmaron que el fraude haba tenido lugar en una tienda y 9%
al hacer sus compras por internet. 7% de la poblacin de los pases participantes
manifest haber sido defraudados mediante tarjeta de crdito. El ms alto porcentaje de
vctimas se encontr en Londres (7.5%) y Nueva York (4.5%).
El nmero de solicitudes o aceptaciones de soborno por servidores pblicos contina
siendo muy baja (1% o menos) en los pases industrializados. Pero en Grecia y los pases
de la regin oriental de Europa central resulta comn la corrupcin, que tambin tiene
niveles altos en las ciudades fuera del mundo occidental. Grecia y Mxico sobresalieron
con porcentajes de 13.5% y 13.3%. Los resultados de la ICVS estn fuertemente
correlacionados con los obtenidos por la encuesta de percepcin sobre corrupcin de
Transparencia Internacional.
Encuesta europea sobre Criminalidad y Seguridad
G8
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (Europea Surrey of Crine and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup de Europa.1
53
G9
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (Europea Surrey of Crine and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup de Europa.
54
G10
*Fuente: Van Dijo, J.J.M., Manchan, R., Van Esteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas. 1
55
G11
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas. **Australia, Blgica, Canad, Inglaterra/Gales,
Estonia, Francia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Irlanda del Norte, Polonia, Escocia, Suecia, Suiza y Estados Unidos.
los delitos son cometidos por hombres jvenes, la proporcin de stos en cada sociedad
marca los niveles de criminalidad.
Otros factores frecuentemente citados para explicar ese descenso son la actividad policial
y las condenas judiciales ms severas. Sin embargo, en Europa esa explicacin no resulta
indudable dado que las tendencias de las sentencias muestran considerable variacin
entre pases, no obstante lo cual la delincuencia ha bajado en todos ellos. La poblacin
penitenciaria se ha elevado desde el inicio de la dcada de los noventa en muchos de ellos
pero no constantemente ni en la misma medida. Las sentencias son menos severas en
Europa que en Estados Unidos, pero la delincuencia est bajando de forma igualmente
pronunciada en aquel continente y en ese pas. De ah que la relacin entre la severidad
de las condenas y el nivel de la criminalidad diste de ser obvia. Un factor inhibidor de gran
influencia es el crecimiento y la mejora de las medidas de proteccin en los hogares, los
automviles y las empresas.
Encuesta europea sobre Criminalidad y Seguridad
G12
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas. **Australia, Blgica, Canad, Inglaterra/Gales,
Estonia, Francia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Irlanda del Norte, Polonia, Escocia, Suecia, Suiza y Estados Unidos.
*** Los delitos sexuales contra las mujeres en 2004/2005 se basan en un pas menos, porque este delito no se incluy en el
cuestionario de Australia de 2004.
57
Por otra parte, los delitos contra la propiedad han disminuido de manera ms abrupta que
los delitos de contacto de mayor prevalencia. Una posible explicacin es que el
mejoramiento de medidas de proteccin ha inhibido los robos en hogares y empresas y a
vehculos, pero no ha tenido impacto en los de contacto. Quiz el sistema de justicia penal
tenga una influencia menor a la que ha querido atribursele en el control de la
criminalidad.
Los pases con los menores nmeros de delitos registrados son Estonia, Mxico e
Irlanda, todos ellos con niveles de criminalidad significativamente por encima de la media
europea. Estos resultados confirman que los delitos registrados no son confiables para
comparar niveles de criminalidad entre pases debido a las diferencias en cuanto a la
denuncia. Por lo tanto, no hay duda de que para determinar las tendencias reales de la
criminalidad en todos los pases las encuestas victimolgicas peridicas son la herramienta
indispensable.
La decisin de denunciar o no depende principalmente de la gravedad del delito, de si la
denuncia es necesaria con vista al seguro contratado, de si se piensa que la polica va a
hacer algo efectivo o del deseo de que se haga justicia. Las tasas de denuncia varan entre
casi 100% en robo de automviles o motocicletas hasta menos de 15% para delitos
sexuales. El anlisis se enfoc en la denuncia de robo de autopartes u objetos del vehculo,
robo de bicicleta, robo simple, robo a casa habitacin consumada y tentativa de robo a
casa habitacin. De estos delitos en promedio se denuncia el 41%.
Las tasas ms altas (60% o ms) de denuncia de delitos se encuentran en Austria, Blgica,
Suecia, Suiza, Alemania, Inglaterra/Gales, Escocia y Dinamarca. Las tasas de denuncia
fueron muy bajas en los pases en vas de desarrollo. En Estambul, Bulgaria, Hong Kong las
tasas son menores del 40%, en Mxico la tasa es de apenas 16%. Aproximadamente la
mitad de denunciantes estuvieron satisfechos con la forma en que se atendi el caso,
variando desde ms de 70% en Dinamarca, Suiza, Finlandia, Australia, Escocia y Nueva
Zelanda, hasta menos del 30% en Estonia, Lima, Maputo, Grecia y Mxico.
Los encuestados en Dinamarca (75%), Finlandia (72%), Suiza (72%), Australia, Escocia y
Luxemburgo (70%) fueron los ms satisfechos con la respuesta de la polica ante la
denuncia. La respuesta menos satisfactoria se encontr en Estonia (17%), Lima (18%),
Maputo (27%), Grecia (28%) y Mxico (28%).
58
The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the European Survey of Crime
and Safety
1996
Dnamarca
Suiza
64
Finlandia
77
Escocia
75
Luxemburgo
Australia
Nueva Zelanda
Austria
53
Alemania
Suecia
74
Canada
73
Blgica
Espaa
Inglaterra/Gales
72
Pases Bajos
71
Irlanda del Norte
60
Irlanda
H ong Ko ng ( ZAE China)
Portugal
EUA
67
Islandia
Noruega
Francia
56
Polonia
34
Japn
Italia
H ungra
Bulgaria
Estambul ( T urqua)
Estonia
Mxico
Grecia
PROMEDIO**
65
Ciudades de pases en vas de desarrollo
Rio de Janeiro ( Brasil)
Phno m penh ( Camboya)
Buenos Aires ( Argentina)
Pases
Johannesburgo ( RSA)
2000
77
70
74
73
71
71
71
62
66
70
69
31
65
47
39
45
63
2004/05
75
72
72
70
70
69
69
68
67
67
65
65
65
62
62
61
61
59
58
57
55
55
53
46
44
43
41
40
33
33
28
28
57
*
*
*
***
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
59
49
44
36
32
Maputo ( Mo zambique)
27
Lima ( Per)
18
PROMEDIO
38
T7
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas. **El promedio est basado en pases participantes en
cada aplicacin. Como el nmero de pases incluidos vara en cada aplicacin, las comparaciones deben hacerse con cuidado.
***La tasa australiana que se muestra aqu para 2004 se basa en 4 delitos (ya que no se pregunt por delitos sexuales en 2004); no
existe diferencia si comparamos con la tasa de 2000 basada en esos cuatro, o en los cinco delitos.
59
The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the European Survey of Crime
and Safety
Pases
Autria
1988
B lgica
60
Su ecia
1991
77
59
Su iza
67
Alem ania
63
Inglaterra
70
Escocia
72
1995
62
1999
2003- 2004
70*
65
68*
60
61
64*
63
58
63
61*
69
65
64
67
62
61
62
60*
Dnam arca
61*
44
53
63
59
Reino Unido
71
67
62
59*
Pases B ajos
64
58
64
58*
66
Hu ngria
58
Nueva Zelanda
Francia
67
62
57
53
Jap n
Noruega
50
Australia
61
51
54*
44
54
53
53
Portugal
53
52
38
51*
Irlanda
51*
Italia
EUA
42
57
50*
58
53
Grecia
Finlandia
53
49
53
45
Canada
55
53
52
48
Lu xem b u rgo
Esp aa
49
49*
48*
48
48*
36
47*
Polonia
34
35
43
46
Estonia
33
28
38
43
Islandia
40
38
B ulgaria
35
24
Mxico
16
PROMEDIO**
59
55
55
54
47
35
21
18
17
Lim a (Per )
16
14
12
PROMEDIO
19
T9 (*) Los cinco delitos son: robo de autopartes, robo de bicicleta, robo a casa habitacin e intento de robo a casa habitacin
*Fuente: Van Dijk, J.J.M., Manchin, R., Van Kesteren, J. &Hideg.G. (2007). The Burden of Crime in the E.U.A Comparative Analysis of the
European Survey of Crime and Safety (ENECRIS 2005). Gallup de Europa, Bruselas. **El promedio se calcul con base en los pases
participantes en cada aplicacin. Como el nmero de pases incluidos vara en cada aplicacin, las comparaciones deben hacerse con
cuidado.
60
Los pases de lengua inglesa que comparten el sistema de common law, junto con los
Pases Bajos y Suecia, son los que apoyan ms a las vctimas. Johannesburgo es la nica
ciudad de un pas en vas de desarrollo en la que ese apoyo est bien desarrollado. En la
Unin Europea se instauraron estndares mnimos de atencin a vctimas desde 2003.
G13
* Fuente Encuesta Europea sobre Criminalidad y Seguridad, ENECRIS (European Survey of Crime and Safety 2005 EU ICS). Bruselas,
Gallup de Europa. 1
61
Como se puede observar, la encuesta cuenta con informacin comparada que toma como
base pases europeos, contexto en el cual la interpretacin general de los datos marcan
una clara contencin de la delincuencia y victimizacin, derivado fundamentalmente del
nivel de desarrollo de los pases considerados en la muestra. Mxico como pas
latinoamericano incluido en la muestra destaca negativamente en los diferentes rubros
analizados: en robo de vehculos, en particular en lo relacionado a robo de autopartes, el
cual es alto, la conclusin de la encuesta deduce la existencia de mercados locales ilcitos
de partes automotrices; en robo en casa habitacin y robo simple, se consideran delitos
comunes; mientras que el robo con violencia representa la tasa de prevalencia ms alta
(30% de los robos se realiz con la presencia de arma de fuego); en delitos sexuales
Mxico fue de los ms bajos con 0.1%, pero en la encuesta se plantea una hiptesis que
descalifica el dato, tomando como referencia que en los pases desarrollados s se declara
el delito, mientras que en los pases en vas de desarrollo es posible que se subestime; en
agresiones y amenazas Mxico presenta el ms alto porcentaje con 16; en sobornos ocupa
el segundo lugar con 13.3. Se indica que Mxico es uno de los pases con menor nmero
de delitos registrados (tasa de denuncia del 16%) por encima de la media europea, pero es
a travs de las encuestas, como herramienta adicional de medicin, que se logra superar
el subregistro; Mxico es el lugar quinto con relacin a la satisfaccin de la respuesta de la
polica ante la denuncia y de los menos favorables respecto al desempeo de la misma.
Dentro de los resultados y conclusiones la encuesta destaca dos puntos relevantes y
claves, en los cuales Mxico puede avanzar: la denuncia y estndares mnimos de atencin
a las vctimas.
A nivel latinoamericano el informe 2008 emitido por la Corporacin Latinobarmetro
(ONG: organismo no gubernamental) considera a los pases del continente desde
diferentes perspectivas, como lo es, el principal problema del pas y el principal problema
de la poblacin, mismos que en la siguiente tabla se puede observar por pas:
62
Porcentaje
B olivia
47%
Panam
35%
B rasil
19%
Venezu ela
57%
Mxico
Guatem ala
33%
24%
Hondu ras
22%
Argentina
21%
Chile
15%
Nicaragu a
Desem p leo
27%
Uru gu ay
Desem p leo
25%
Colom b ia
Desem p leo
24%
Paragu ay
Desem p leo
23%
Per
25%
El Salvador
27%
20%
Ecu ador
Desempleo
Problemas econmicos
Costa Rica
18%
22%
22%
Porcentaje
Venezuela
46%
Gu atem ala
El Salvador
33%
Per
33%
Problemas econmicos
35%
Costa Rica
32%
Ecu ador
25%
B olivia
24%
Mxico
24%
Uruguay
23%
Argentina
21%
Chile
18%
Panam
22%
Honduras
19%
Nicaragu a
Desem p leo
29%
Paraguay
Desem p leo
26%
Inflacin
46%
Desempleo
Colom b ia
Desem p leo
24%
B rasil
Desem p leo
17%
T10
Fuente: Informe Latino barmetro 2008
63
64
Conclusin captulo II
La evolucin en el anlisis e informacin sobre la seguridad ha logrado conforme
los tiempos a identificar las causas por lo que la inseguridad emancipa y se perpeta, as
como los medios estratgicos para conocer, controlar y erradicar la problemtica social de
Seguridad Publica.
Las instituciones cuentan con la ingeniera necesaria para contener la inseguridad, sin
embargo al operacionalizar las estrategias, el factor humano y su prctica corruptora,
ofrece nichos de oportunidad a la poblacin a delinquir, por lo que las autoridades
pierden credibilidad ante la sociedad demeritando su actuar, creando impunidad
colectiva.
Los pases en desarrollo tienen tasas de victimizacin mucho ms altas, la falta de
educacin, programas de prevencin e imparticin de justicia, son solo tres factores que
encabezan la lista que hace de la inseguridad un atractivo negocio.
En Mxico la marginacin, desigualdad y la polarizacin de las sociedades hacen de
nuestro pas encabezar las encuestas delictivas, sobre todo en los delitos que la violencia
se hace presente.
La mayor parte de los delitos son cometidos por hombres jvenes, en donde la educacin
ha sido un instrumento crucial en la prevencin del actuar inmaduro de los menores.
En los pases desarrollados la actividad policial y las condenas judiciales ms severas, han
logrado reducir los ndices delincuenciales, sumando el esfuerzo de la poblacin en el
participar con las autoridades as, como utilizando las tecnologas para proteger su
patrimonio.
La falta de encuestas victimolgicas peridicas por parte de las instituciones, diluyen la
realidad que vive Mxico, ya que solo se toman en cuenta las denuncias legales que
prosperan y la realidad es que el abstencionismo a denunciar por desconfianza a las
autoridades y la falta de resultados en la imparticin de justicia, nos atomiza en una
realidad relativa.
65
Las polticas pblicas en cuanto a seguridad pblica, no han logrado disminuir las problemticas sociales, ya
que a falta de sensibilizacin y compromiso en lo vinculativo, entre los ciudadanos y el gobierno, existe un
amplio sesgo entre la implementacin, instrumentacin y ejecucin, ya que el pueblo de Mxico, no solo
desconoce estas polticas si no que su actuar es aptico en los asuntos del estado.
66
guila Z, Ernesto (2002) Estado de bienestar: hacia una ciudadana poltica y social, Chile Hoy, Peridico Digital, 20 de noviembre,
Chile.
67
Fuente: http://www.cba.gov.ar/imagenes/fotos/26-Fundamentos.pdf
69
John, R. (2002) Estudios en su Memoria, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad de Valparaso, N 47. Chile.
70
72
73
23
24
Matnez Garnelo, Jess. (2005). Sistema nacional de seguridad pblica. Un sistema alternativo de poltica
criminolgica en Mxico.
74
75
A causa de las dos divisiones en la estructura del Estado mexicano, la de los tres
rdenes y la de los tres poderes, la seguridad pblica es una funcin que queda a cargo de
una multiplicidad de instituciones, que a su vez responden ante rdenes distintos y
poderes diferentes, ya que pueden ser producto de acciones por parte del poder ejecutivo
o par parte del poder judicial. Esto es un problema, ya que las instituciones que
tradicionalmente han sido las responsables de preservar la seguridad pblica en nuestro
pas: los cuerpos policiacos, el sistema penitenciario y los ministerios pblicos, responden
cada una a intereses diferentes, pues no es lo mismo ser aprendido por la polica
municipal que por elementos de la Polica Federal o por cuerpos de polica turstica.
25
77
Existe un desfase entre los objetivos, procedimientos, alcance e incluso legislacin interna
de las distintas organizaciones de seguridad pblica. Esto se traduce en una problemtica
que se refleja en la falta de intercambio y comunicacin de informacin relevante entre
cuerpos de polica, en falta de confianza entre polica, ministerios pblicos y
administracin de los penales. En general, la falta de una instancia de seguridad pblica
que unifique todas las acciones e instituciones produce una brecha en la comunicacin
entre instancias, una divergencia de objetivos, e incluso cierta confusin y rivalidad en
cuanto a atribuciones y mbitos de accin de las diferentes instancias involucradas en la
lucha por la seguridad pblica. En los ltimos aos el crimen organizado, la corrupcin y la
negligencia han aprovechado estos vacos y desacuerdos para extender sus actividades
criminales y fortalecer su presencia en todo el pas. Ante esta situacin, era evidente la
necesidad de actualizar las estrategias de seguridad pblica y reformar los organismos y
estructuras encargados de su aplicacin.
3.3 Sistema de Seguridad Pblica y de Justicia Penal. Competencias Municipales,
Estatales y Federales.
En el 2003 el Estado mexicano da una definicin muy amplia de la seguridad
pblica, que se refleja en el nmero de instituciones que conforman el sistema de
seguridad pblica y de justicia penal, ste sistema se divide en cuatro mbitos o esferas de
competencia:
1. La prevencin del delito;
2. La procuracin de justicia;
3. La administracin de justicia
4. El sistema de ejecucin de sanciones.
Una de las crticas que se hace al sistema mexicano es que aglutina y etiqueta como
seguridad pblica a una multitud de procesos que si bien son esferas de competencia
interconectadas, cada una de ellas tiene un objetivo, una dinmica y una racionalidad
propios. El incluir estas distintas esferas en el del esquema de seguridad pblica hace
temer que se pierda la eficiencia de cada una de ellas, pues se confunden funciones y
responsabilidades una buena procuracin de justicia es de vital importancia, ya que un
eficaz funcionamiento del Ministerio pblico y de sus rganos auxiliares contribuyen a una
mejor seguridad pblica.
78
Zepeda Lecuona, G. La investigacin de los delitos y la subversin de los principios del subsistema penal en Mxico (mayo 15-17,
2003). Center for U.S. Mexican Studies. Project on Reforming the Administration of Justice in Mxico.
79
26
80
Grfica 14. Distribucin de los hechos delictivos a nivel nacional, por tipo. Mxico. 2007
(ENSI-5) y 2008 (ENSI-6).
En cuanto al tipo de arma que usan los delincuentes, se advierte que mientras en 2007 el
64% fueron armas de fuego, en 2008 estas representaron el 54% de los casos. Las armas
blancas fueron utilizadas en el 40% de los casos en 2008, mientras que en 2007 lo fueron
en el 33%. Por su parte, el comportamiento en las zonas metropolitanas en cuanto al tipo
de armas que fueron utilizadas en 2008, fue similar al resto del pas como se muestra en la
siguiente figura.
81
27
82
Como bien apunta Mayolo Medina Morales en su artculo Sistema nacional de seguridad
pblica, la reforma constitucional de 1994 y la publicacin en 1995 de la ley que
establece la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) se crean las bases
para generar un sustento jurdico claro y unificante, cuyo fin es permitir que de manera
integral (se) establezca polticas de carcter responsable para combatir frontal y
sistemticamente la delincuencia28, bases que funcionen a nivel nacional y den lugar a
una poltica nacional de seguridad pblica.
Los objetivos principales del SNSP consisten, en trminos generales, en hacer posible esa
poltica nacional, a travs de la comunicacin y coordinacin de los organismos
encargados de la seguridad pblica, tanto a nivel federal como en los estados y
municipios, establecer un concepto de seguridad pblica ms amplio y mejor definido,
que contemple la prevencin del delito, la procuracin de justicia y la readaptacin social,
reformar las instituciones de seguridad pblica, para que modifiquen la formacin de sus
elementos en funcin de un nivel ms alto de profesionalismo y honradez, as como
estimular la participacin ciudadana en las actividades concernientes a la seguridad
pblica.
De esa manera, podemos concluir que el SNSP tiene como misin principal integrar todos
los procesos en materia de seguridad pblica, que tengan lugar en el pas, tanto si ocurren
a nivel local o nacional, como si son llevados a cabo por los diferentes cuerpos de polica,
los sistemas penitenciarios, los programas de rehabilitacin social, los ministerios pblicos
o por medio de participacin ciudadana. La creacin de este organismo que concentra
todas las medidas a favor de la seguridad, adems de plantear planes de accin y
objetivos comunes y concretos a las instancias de seguridad pblica que se encuentran
diseminadas a lo largo y ancho del pas. Gracias a estas medidas se espera abatir la
amenaza del crimen organizado, disminuir los ndices de delitos en todo el pas y lograr
una estructura ms sistemtica y eficaz, que permita la comunicacin y el acuerdo entre
las diferentes instancias de seguridad pblica, ayudando a optimizar la capacidad de esos
organismos de mantener el orden y la paz pblicos.
El organismo encargado del mbito de la seguridad pblica a nivel federal, instaurado en
el dominio del poder ejecutivo, es la Secretara de Seguridad Pblica (SSP). La SSP es una
instancia cuyo objetivo principal es preservar la libertad, el orden y la paz pblicos y
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, est a cargo de las actividades del
SNSP, determina sus estrategias, revisa sus resultados y se encarga de difundirlas a nivel
nacional. Algunos otros objetivos de la SSP son:
28
Op. Cit.
83
84
30
85
31
Consultado
el
7
de
marzo
de
2009
en
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/%C2%BFque_es_el_consejo_nacional_de_seguridad?/3
27225
86
Op. Cit.
87
89
Estrategia 6.1
Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin en los tres rdenes de gobierno
que permitan transparentar y rendir cuentas de las acciones en materia de seguridad
pblica.
34
Op. Cit.
90
Estrategia 6.2
Realizar encuestas de opinin pblica para medir la percepcin ciudadana sobre seguridad
pblica.
Lnea de accin 6.2.1
Aplicar un sistema de evaluacin y seguimiento que mida metas y resultados
institucionales.
T 12.
OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la
91
T13
92
OBJETIVO 3
Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de
reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con
estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la
reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de
gobierno.
Estrategia 3.1
Modernizacin del sistema penitenciario del pas a travs de la estandarizacin de sus
sistemas de operacin y su actualizacin tecnolgica.
Lnea de accin 3.1.1
Promover entre las entidades federativas la adopcin de un sistema compartido de
protocolos homogneos de control, seguridad y vigilancia para lograr una
administracin eficiente de los mismos.
Lnea de accin 3.1.2
Integrar el Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria.
Estrategia 3.2
Crear las condiciones para la reinsercin de los sentenciados mediante programas en
materia de empleo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte.
Lnea de accin 3.2.1
Impulsar la participacin de internos en programas de reinsercin.
Lnea de accin 3.2.2
Construir Centros Federales de Reinsercin Social (CEFERESO) de alta seguridad,
incluyendo mdulos especiales para secuestradores.
93
T 14
OBJETIVO 4
Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que
d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la
Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de
seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno.
Estrategia 4.1
Contribuir a la puesta en marcha de la Plataforma Mxico en los tres rdenes de gobierno,
para generar informacin que optimice la funcin policial.
Lnea de accin 4.1.1
Interconectar la infraestructura de informacin y de telecomunicaciones de seguridad
pblica.
Lnea de accin 4.1.2
Compartir informacin y generar inteligencia policial para el combate a la delincuencia.
Lnea de accin 4.1.3
Instrumentar y adoptar el informe policial homologado.
94
95
Mantener
baja.
el
registro
histrico
de
elementos
policiales
dados
de
T15.
96
OBJETIVO 5
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante
la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se
conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como
instituciones a su servicio.
Estrategia 5.1
Homologar el SCP en los tres rdenes de gobierno para el ingreso, promocin y
permanencia del personal policial.
Lnea de accin 5.1.1
Homologar los procesos del SCP de los elementos de los tres rdenes de gobierno, que
permita generar un perfil con espritu de servicio altamente calificado y con valores ticos.
Lnea de accin 5.1.2
Evaluar a las corporaciones policiales con criterios homologados, para obtener un estado
de fuerza confiable y profesional.
Estrategia 5.2
Fortalecer el sistema de desarrollo policial para la profesionalizacin integral de las
corporaciones.
Lnea de accin 5.2.1
Profesionalizar al personal policial, as como al de seguridad y custodia penitenciaria con
el esquema del SCP.
Lnea de accin 5.2.2
Aplicar esquemas de ascensos a partir de los criterios y mritos establecidos por el SCP.
97
T16.
OBJETIVO 6
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad
pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que
propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la
paz pblicos.
Estrategia 6.1
Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin en los tres rdenes de gobierno
que permitan transparentar y rendir cuentas de las acciones en materia de seguridad
pblica.
Lnea de accin 6.1.1
Establecer mecanismos de seguimiento al ejercicio de los recursos federales, estatales y
municipales en materia de seguridad pblica.
98
Estrategia 6.2
Realizar encuestas de opinin pblica para medir la percepcin ciudadana sobre seguridad
pblica.
Lnea de accin 6.2.1
Aplicar un sistema de evaluacin y seguimiento que mida metas y resultados
institucionales.
T17. Se seala que el seguimiento y la evaluacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 (PNSP), se har con base en
indicadores empricos especficos. Las estrategias, objetivos y lneas de accin establecidos sern objeto de seguimiento, medicin y
evaluacin a travs de la informacin que las dependencias pblicas de los distintos rdenes de gobierno debern remitir con la
periodicidad establecida para alimentar las bases de datos que integrarn el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSyE). Tal Sistema
estar incorporado a Plataforma Mxico. Las dependencias y organizaciones pblicas de los distintos rdenes de gobierno que
participan de este programa podrn tener acceso al SSyE a travs de los enlaces que se definan. El fin ltimo del SSyE es contribuir con
informacin objetiva, confiable y oportuna tanto a la toma de decisiones, como a la definicin de acciones que permitan alcanzar u
99
Grfica
16
35
Op. Cit.
100
Grfica 17.
Grfica 18.
101
Grfica 19.
102
Grfica 20.
103
Grfica 21.
Grfica 22.
104
Grfica 23.
105
Grfica 24.
106
T18.
107
T 19.
108
T20.
109
T21.
T22.
110
T23.
111
T24.
113
114
36
FIGUEROA PLA, Uldaricio. (1991). Organismos Internacionales. Chile: Editorial Jurdica de Chile, Chile. pp. 475.
115
La OEA utiliza un enfoque de cuatro vertientes para la aplicacin efectiva de sus fines
esenciales, sobre la base de sus pilares: la democracia, los derechos humanos, la
seguridad y el desarrollo.
Los 35 pases independientes de las Amricas que han ratificado la carta de la OEA y
pertenecen a la Organizacin son los siguientes: 21 Estados Miembros se reunieron en
Bogot, Colombia, en 1948 para afirmar la carta de la OEA: Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Estados
Unidos de Amrica, Uruguay, Venezuela, (Repblica bolivariana de). Posteriormente los
siguientes 14 Estados Miembros de participacin se registraron en diferentes aos:
Barbados, Trinidad y Tobago (1967); Jamaica (1969); Granada (1975); Suriname (1977);
Dominica (Commonwealth de las) y Santa Luca (1979); Antigua y Barbuda, San Vicente y
las Granadinas (1981); Las Bahamas (Commonwealth de las) (1982); St. Kitts y Nevis
(1984); Canad (1990); Blice y Guayana (1991).
La participacin de la Sociedad Civil se realiza conforme al artculo 6 de las Directrices
para la Participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA. La organizacin de la sociedad civil Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad (CIPC), sta sociedad civil present su solicitud de registro ante la OEA el 19
de febrero de 2010 y el Departamento de Asuntos Internacionales / Secretara de
Relaciones Externas, con el fin de brindar informacin a los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos, de que la sociedad civil (CIPC) ya participa en las
actividades de la OEA, emiti el siguiente documento:37
El Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (CIPC) es una organizacin no
gubernamental, sin fines de lucro creada el 30 de marzo de 1994 en Montreal, Canad,
con el fin de brindar un espacio para el intercambio de informacin en temas de
prevencin de la criminalidad.
CIPC tiene como misin ayudar a los pases y a los municipios a mejorar la seguridad
comunitaria y a reducir la criminalidad y violencia mediante la implementacin de
polticas, estrategias, asistencia tcnica y acciones eficaces y sostenibles de prevencin.
CIPC recibe contribuciones de gobiernos locales canadienses, el Departamento del Fiscal
General de Australia, la Polica de Noruega y el Ministerio del Interior de Chile, entre
otros. Adems ejecuta proyectos financiados por el Ministerio de Seguridad Pblica de
37
116
117
Gremios
Instituciones Religiosas
Se entiende por participacin el conjunto de procesos mediante los cuales los ciudadanos,
a travs de los gobiernos o directamente, ejercen influencia en el proceso de toma de
decisin sobre dichas actividades y objetivos. La participacin ciudadana, as entendida,
no significa decidir sino tener la posibilidad de influenciar en las decisiones que debern
ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada caso y no significa ni la
sustitucin ni la disminucin del carcter de los gobiernos de los pases miembros del BID
como los interlocutores primarios de la institucin e integrantes de sus mximos rganos
de direccin y decisin.
Hay cuatro mbitos de actividad del Banco (BID) en los cuales puede ser incorporada de
manera sistemtica la participacin de los ciudadanos, bajo el explcito entendimiento que
participar no consiste en decidir sino en tener la posibilidad de influenciar las decisiones
que debern ser tomadas por las instancias de autoridad establecidas en cada caso. Los
campos de actividad son: i) Las contribuciones del Banco a la definicin de las agendas,
planes y polticas de desarrollo de cada pas, la cual es responsabilidad de sus rganos de
gobierno, la participacin a nivel de cada pas en cuanto a la definicin de las agendas,
planes y polticas de desarrollo. Pero por otra parte el Banco realiza un conjunto de
actividades de investigacin, estudio, entrenamiento, divulgacin y promocin de
consensos que tienen diversos grados de influencia en la definicin de esas agendas,
planes y polticas de desarrollo; ii) La formulacin de estrategias sectoriales y la estrategia
de pas, consiste en que el Banco peridicamente revisa, actualiza y prepara diversas
estrategias sectoriales, stas estrategias establecen el marco conceptual y tcnico, as
como los objetivos y criterios operacionales para la accin del Banco en diferentes campos
del desarrollo de los pases, la divulgacin de las estrategias de pas tambin contribuye a
que los ciudadanos, individualmente o a travs de sus organizaciones, puedan canalizar en
forma continua opiniones, crticas y sugerencias; iii) La preparacin y ejecucin de
proyectos es otra forma de participacin ciudadana durante la ejecucin de proyectos son
las actividades de auditora ciudadana que ayudan a garantizar que los proyectos alcancen
los objetivos propuestos y iv) El Banco ha venido prestando creciente importancia a la
evaluacin de las actividades de la institucin a objeto de asegurar la efectividad de las
mismas, sta es otra actividad que, dependiendo de la especificidad de cada mbito de
118
119
39
120
QU SIGNIFICA PARTICIPAR?
SEGN PAS (en porcentajes)
ARGENTINA
BOLIVIA
COSTA RICA
CHILE
MEXICO
PERU
REP DOMIN.
BRASIL
49.9
49.7
37.4
49.0
53.3
42.7
56.9
61.0
30.9
38.2
46.4
39.2
57.4
47.7
69.9
70.2
9.4
11.7
10.3
10.4
27.7
8.7
14.2
55.1
6.4
7.8
7.2
4.9
9.8
3.5
6.6
30.5
Informarse
4.1
2.6
1.3
2.7
8.7
2.1
5.0
23.1
Manifestar,reclamar
10.3
9.7
7.6
10.9
8.4
9.0
2.3
27.2
Buscar, soluciones
7.8
4.3
3.5
3.1
5.0
5.2
11.6
0.4
16.7
26.6
27.9
24.6
13.1
25.9
37.0
0.6
Otros
1.1
1.1
0.7
0.5
0.1
0.7
0.5
0.0
Ns/nc
7.4
1.9
3.3
7.1
4.8
2.4
1.9
9.7
Involucrarse,interesarse,
comprometerse
Ayudar,colaborar,
cooperar
Ser til, tomar
responsabilidades
Hacer algo que me
gusta
T24.
Entre los tipos de participacin incluidos para la medicin del IPC, se pueden diferenciar
tres dimensiones fundamentales:
La primera instancia participativa identificable es la del protagonismo directo, los
participantes son protagonistas del destino de la comunidad o de un proyecto colectivo.
Conceptos como identidad, pertenencia, compromiso, militancia, voluntariado,
solidaridad y responsabilidad social, son valores agregados de este tipo de procesos. Los
mbitos de estas formas de participacin directa pueden ser diversos, como por ejemplo
partidos y movimientos poltico, ONG dedicadas a temas de incidencia colectiva,
Actividades en torno a organizaciones religiosas, Organizaciones comunales o barriales,
hasta manifestaciones o movilizaciones callejeras. Este tipo de participacin ciudadana, a
su vez, reconoce diferentes intensidades que dependern de la cantidad y calidad del
compromiso individual con su mbito de incidencia. 40
Una segunda instancia de participacin es aquella que se vehiculiza a travs de la opinin
y el reclamo. Las modalidades de este tipo de participacin pueden ser mltiples, como
40
ARANGO, Rodolfo. (2007). Filosofa de la Democracia, fundamentos conceptuales. Colombia: Siglo del hombre editores.
pp. 192-197.
121
por ejemplo enviar artculos o cartas a medios de comunicacin con el fin de dar a
conocer su opinin, hacer una denuncia o intentar solucionar un problema.
Finalmente, un tercer tipo de participacin, es la de la clsica participacin republicana en
los procesos electorales formales y en los nuevos procedimientos de democracia.
Los niveles de participacin ciudadana en Mxico junto a los de Brasil, son los ms altos de
la Regin. As lo demuestran los resultados del ndice de Participacin Ciudadana,
implementado por la Red Interamericana para la Democracia en Julio de 2005.
Uno de los aspectos destacables del IPC es aquel que permite establecer el vnculo
existente entre nivel y calidad de la participacin respecto a la defensa, promocin o
apego a la democracia como forma de gobierno.
G27.
La grfica anterior refleja que en todos los pases estudiados, los niveles de participacin
ascienden considerablemente cuanto mayor es la cercana respecto a los valores
democrticos. En el caso de Mxico, se observa que entre los sectores ms cercanos a la
democracia, los valores ptimos de participacin son los ms altos entre los pases
122
estudiados (17.7 %). Esta evaluacin se realiza ponderando las respuestas a una serie de
preguntas diseadas por el Latinobarmetro sobre las actitudes respecto a la democracia.
Transparency International (TI) es la organizacin de la sociedad civil que lidera la lucha
contra la corrupcin en el mundo, a travs de ms de 90 captulos en todo el mundo y una
secretara internacional en Berln Alemania. TI crea conciencia sobre los efectos nocivos
de la corrupcin para ello, trabaja con gobiernos, empresas y la sociedad civil con miras a
desarrollar e implementar medidas efectivas para combatirla, a travs del Barmetro
Global coopera con la sociedad.
El Barmetro Global de la Corrupcin es una encuesta de opinin pblica que evala las
percepciones y experiencias de corrupcin y soborno del pblico en general, se realiz en
el 2009 considerando 69 pases y territorios, en 50 de los pases evaluados, la encuesta fue
realizada para Transparency International por Gallup International, como parte de su
encuesta Voice of the People Survey, en 19 pases que no estn cubiertos por Gallup, TI
encarg a otra organizacin de encuestas la realizacin del Barmetro. El Barmetro
Global de la Corrupcin 2009 de TI encuest a 73.132 personas, el trabajo de campo para
la encuesta se realiz entre el 25 de octubre de 2008 y el 25 de febrero de 2009. Las
variables demogrficas captadas en el cuestionario son: edad, educacin, ingreso por
hogar, empleo y religin.
El pblico contina identificando a los partidos polticos como la institucin ms afectada
por la corrupcin, mientras que las experiencias directas de los encuestados sealan que
la polica, seguida por los servicios de administracin de
tierras y el poder judicial, muestran una mayor propensin a exigir sobornos.
Las instituciones sociales deben tener integridad en su rendicin de cuentas par proteger
los derechos de los ciudadanos, la corrupcin socava la legitimidad tanto del gobierno
como de quienes gobiernan en numerosos pases.
El bajo nivel de denuncia de hechos de soborno resulta preocupante: slo el 75% de los
ciudadanos toma algn tipo de medidas ante hechos de corrupcin. La falta de denuncia
puede responder a que los mecanismos de denuncia son insuficientes, complejos o
inaccesibles. Tambin puede constituir un reflejo de la presin social o la falta de
concienciacin acerca de las consecuencias perniciosas de la corrupcin: en ltima
instancia, los ciudadanos necesitan creer que realizar una denuncia es lo correcto.
Corresponde a los gobiernos, el sector privado y otros actores interesados del movimiento
contra la corrupcin generar mayor conciencia entre los ciudadanos sobre los perjuicios
que causa cada soborno, no slo para su economa, sino tambin para la sociedad.
123
Porcentaje de personas que informaron haber pagado sobornos, comparacin entre 2006
y 2009, por servicio
G28. Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2006 y 2009 de Transparency International. Los porcentajes son ponderados y
calculados para los encuestados que tuvieron contacto con los servicios enumerados. Slo se comparan los pases incluidos en ambas
ediciones. Las cifras no incluyen las respuestas de tipo No sabe.
G29.Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009 de Transparency International. Se trata de porcentajes ponderados.
41
125
126
Para lograr sus propsitos, la administracin Obama se centra en dos estrategias que se
complementan entre s: la Estrategia Nacional Antinarcticos para la Frontera Suroeste
(National Southwest Border Counternarcotics Strategy, NSWBC por sus siglas en ingls) de
2009 y una estrategia de cooperacin con Mxico centrada en la Iniciativa Mrida (IM),
2008-2010. De acuerdo con la Oficina de la Poltica Nacional para el Control de Drogas
(ONDCP por sus siglas en ingls) de la Casa Blanca, la NSWBC es una estrategia basada en
acciones tanto unilaterales como bilaterales para implementarse particularmente a nivel
domstico en la regin fronteriza, y que incluye algunos programas cuyo fin es contribuir a
que Mxico fortalezca sus capacidades para combatir la problemtica. En cambio, la IM
pretende fortalecer la posicin de Mxico y, de esa manera, reducir las amenazas a la
seguridad estadounidense. Se trata de un programa de apoyo al gobierno mexicano
enfocado a contener a las DTO y al narcotrfico en el territorio. La NSWBC 2009 es el
componente de la Estrategia Nacional para el Control de Drogas que se enfoca a la
frontera con Mxico, y es una versin expandida de la primera Estrategia Nacional
Antinarcticos para la Frontera Suroeste publicada en 2007 por el presidente Bush. La
meta estratgica de la NSWBC es: reducir substancialmente el flujo de drogas ilegales, las
ganancias de las drogas y los instrumentos asociados con la violencia a travs de la
frontera.
Los seis objetivos estratgicos de la NSWBC son:
1) Aumentar las capacidades de inteligencia asociadas con la frontera suroeste de Estados
Unidos; 2) interceptar la entrada de drogas ilegales, el trfico de dinero sucio en efectivo
fruto del narcotrfico, y el contrabando clandestino de armas ilcitas de norte a sur en los
puertos de entrada oficiales (POE), entre stos y en zonas martimas, as como areas de
la zona de la frontera Mxico-Estados Unidos; 3) asegurar que se procesen todos los casos
importantes de trfico de drogas, lavado de dinero, cargamentos de dinero en efectivo y
contrabando y trfico de armas; 4) trastocar y desmantelar a las organizaciones del
narcotrfico; 5) aumentar las tecnologas antidrogas para detectar e interceptar
narcticos a lo largo de la frontera suroeste; y 6) aumentar la cooperacin Mxico-EUA en
cuanto a esfuerzos conjuntos antidrogas.42
Los Presidentes Bush y Felipe Caldern en 2007-2008, acordaron la Iniciativa Mrida (IM)
representa el principal mecanismo de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos en
materia de seguridad y narcotrfico, sus propsitos son: apoyar a Mxico para fortalecer
su capacidad militar y policial; reformar su sistema judicial para enfrentar de forma ms
rpida y efectiva a las DTO.
42
128
Los objetivos generales de la IM son cinco: romper el poder e impunidad de las organizaciones criminales; fortalecer los controles fronterizos areos y martimos; mejorar la
capacidad de los sistemas de justicia en la regin; reducir la actividad de las pandillas; y
reducir la demanda de drogas ilcitas a travs de la regin.
Para lograr estas metas, Estados Unidos ofrece un programa de asistencia en especie
(particularmente equipo, entrenamiento y soporte tecnolgico) equivalente a 1.1 mil
millones de dlares para Mxico, los fondos estn sujetos a la aprobacin del Congreso
estadounidense, y planeados para distribuirse a lo largo de tres aos (2008-2010) en tres
rubros: antinarcticos, antiterrorismo y seguridad fronteriza; seguridad pblica y
aplicacin de la ley; y construccin de instituciones y estado de derecho. La prioridad
presupuestaria de la IM es la provisin de equipo y entrenamiento para potenciar la
capacidad de reaccin de las fuerzas armadas mexicanas. A principios de julio de 2009 el
Congreso estadounidense haba aprobado 700 millones para Mxico, y quedaba
pendiente la asignacin para el ao fiscal 2010. Con el fin de combatir la corrupcin y
mejorar las capacidades de las instituciones de justicia y del orden en ambos lados de la
frontera, se enfatiza la capacitacin de las fuerzas del orden para concienciar y educar al
personal en materia de integridad, valores y responsabilidad, as como la aplicacin de la
ley. La NSWBC tambin plantea utilizar ms efectivamente las Fuerzas de Tarea contra la
Corrupcin Fronteriza para investigar y castigar los casos de corrupcin en Estados Unidos.
La IM incluye fondos para ayuda tcnica dirigida a que Mxico promueva un sistema de
pesos y contrapesos institucionales; fortalezca la transparencia y la vigilancia ciudadana y
la implementacin de medidas contra la corrupcin gubernamental. Entre otras medidas,
la IM proveer equipo y programas de cmputo equivalentes a tres millones de dlares
para implementar un Registro Nacional de Policas. ste consiste en una base de datos con
informacin biogrfica, caractersticas biomtricas, as como historial laboral y de
conducta de los oficiales para ayudar a prevenir la corrupcin y la delincuencia entre sus
rangos.
La IM tambin contribuir con equipo (chalecos antibalas, vehculos blindados, cascos de
proteccin y sistemas de comunicacin) para fortalecer la proteccin personal de policas
y ministerios pblicos. Sin embargo, se anunci que con la mayor parte de los 700
millones de dlares aprobados a mediados de 2008 para la im, Estados Unidos proveera
equipo (helicpteros, aeronaves de transporte y lanchas) para que las fuerzas armadas de
Mxico fortalezcan los controles fronterizos, lo que consolidara an ms el enfoque
militar-policial tradicional.
La Red de Accin Internacional sobre Armas Pequeas (IANSA) es el movimiento mundial
contra la violencia armada, es una red de 800 organizaciones de la sociedad civil que
129
trabajan en 120 pases para detener la proliferacin y uso indebido de armas pequeas y
armas ligeras (APAL). IANSA tiene por objeto asegurar una regulacin sobre las armas en
la sociedad y un mejor control sobre las exportaciones de armas. Representa la voz de la
sociedad civil en la escena internacional, por ejemplo en el proceso de la ONU sobre
armas pequeas, y toma como referencia la experiencia prctica de sus miembros, para
hacer campaa por polticas que protejan la seguridad humana.
IANSA se compone de: una amplia gama de organizaciones relacionadas con las armas
pequeas; las organizaciones de desarrollo de polticas; los grupos nacionales de control
de armas; los grupos de mujeres; institutos de investigacin; organismos de ayuda; grupos
religiosos; los sobrevivientes; los derechos humanos y las organizaciones de accin
comunitaria.
Desde su formacin, IANSA ha fomentado la participacin y unificacin de las voces de las
ONG para participar con las Naciones Unidas. En las conferencias importantes celebradas
en 2001, 2003, 2005 y 2006, IANSA ha realizado dilogos con los gobiernos y con el sector
de las ONG, sobre las armas pequeas, promoviendo la participacin ciudadana en este
importante programa. IANSA es ahora reconocido por la ONU como una importante red
de ONG global con tcnicas de gran utilidad para contribuir a los debates en todos los
niveles.
IANSA ha recibido el apoyo de donantes como: los gobiernos de Reino Unido; Blgica,
Suecia y Noruega; la Fundacin Ford; la Fundacin Rockefeller; la Fundacin Compton;
Ploughshares Fund; Fundacin John D. y Catherine T.; MacArthur Foundation; Open
Society Institute; Samuel Rubin Fundacin y Christian Aid- Reino Unido.
La Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) seala que entre 2008 y 2009, el porcentaje
de personas que se sentan inseguras en el pas subi desde un 59% hasta un 65%. En
Chihuahua, ese porcentaje subi desde 42% hasta 82% en un solo ao. Adems, la misma
encuesta reporta que en 2009, el 56% de los encuestados a nivel nacional dej de permitir
que sus hijos menores de 18 aos de edad salieran por el temor a ser vctima de algn
delito. Estos porcentajes suben hasta el 64,9% en ciudades como Culiacn (Sinaloa), y
hasta un 79% en Ciudad Jurez (Chihuahua), al observa que el porcentaje de inseguridad
ha aumentado IANSA decidi hacer una campaa en contra de las armas, llamada
Desarma la violencia, es una campaa de Red por los Derechos de la Infancia en Mxico
que tiene como objetivo generar reflexin sobre el uso de las armas pequeas y ligeras
pequeas y cmo es que la falta de control y el uso inadecuado de ellas violentan el
derecho de nios, nias y adolescentes de vivir en un entorno libre de violencia.
130
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132
incremento en las penas; etc. Tal fue el caso de Baltimore, Maryland, California, Alabama,
New Jersey y New York a partir de 1990.44
En Espaa se crea en 1995 el Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia (CEyD), como
una entidad jurdica pblico- privada no lucrativa, presidida por el Ayuntamiento y
constituida por los principales actores de la ciudad. Es un espacio fsico accesible para el
ciudadano, en el que se generan las actividades y se promueven los proyectos basados en
la colaboracin interinstitucional, la cooperacin pblica y privada y la participacin
ciudadana.
El CEyD nace de la transformacin del Plan Estratgico de Valencia, que se puso en marcha
en el ao 1995 y se asentaba en tres pilares:
El objetivo:
Hacer de Valencia ciudad verde europea, abierta al mar, integradora en lo social y activa
culturalmente; capital de la Comunidad Valenciana y articuladora del sistema de ciudades
europeo y peninsular con el Mediterrneo, con una elevada posicin competitiva de sus
sectores econmicos en el mercado internacional.
Las siete lneas estratgicas:
Lnea estratgica 1: Hacer de Valencia una ciudad bien comunicada con el exterior del
Arco Mediterrneo y de las conexiones del resto del territorio nacional, insular y
peninsular, as como de la ptima relacin con el entorno internacional, capaz de ser el
enlace de las reas de Madrid y Lisboa con el Mediterrneo, y conectar con Alicante,
Barcelona, Murcia y Palma, as como con Burdeos, para enlazar el Mediterrneo con el
Atlntico francs.
44
Chinchilla M. Laura. (1999). Polica de orientacin comunitaria Una adecuada alianza entre polica y comunidad para
revertir la inseguridad Ponencia presentada en el seminario Dilogos sobre convivencia ciudadana organizado por el BID.
Santiago de Chile. pp.65 y 67.
134
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135
(la prisin preventiva federal se ha incrementado, en gran medida por esa razn, pasando
de 25% de los reclusos sin condena a un 38%). Se les dedica aproximadamente 12 mil
pesos por averiguacin previa y si llegan a proceso se estima en 18 mil pesos los costos.
Generalmente no se ejerce la accin penal. A las autoridades les ha quedado claro que no
es posible seguir echando en el mismo saco todos los delitos contra la salud y procesarlos
con la misma dureza a todos. Urge simplificar el procesamiento y privilegiar el tratamiento
de las adicciones a la criminalizacin y la sancin penal. Mxico tiene el desafo de
asumirse como un pas en el que el consumo de drogas est creciendo significativamente
y debe fortalecer sus polticas preventivas y su infraestructura para una rehabilitacin con
los mayores registros de rehabilitacin y efectividad posibles.
En general es muy importante partir de un diagnstico especfico de cada tipo de delitos
sin dejar de tener una visin y principios de anlisis integrales, y formular propuestas de
poltica criminolgica que atienda a las caractersticas y necesidades de los diversos
conflictos sociales que se presentan en el sistema penal. Esta accin focalizada permitir
hacer un mejor uso de los recursos y mejorar la efectividad de las polticas pblicas
emprendidas en este sector tan importante para la sociedad mexicana y para la
tranquilidad de las familias.
Es importante considerar que el enfoque sobre la inseguridad se ha modificado a partir de
la detonacin de las ejecuciones en el pas.
De una relacin vinculante entre la pobreza e ndices de desarrollo humano con las tasas
de homicidios por entidad, observamos como se disparan las cifras para los estados que
sufren ejecuciones relacionadas con el narcotrfico, como son el caso de Chihuahua, Baja
California y Sinaloa, mientras que desplazan a las entidades que registraban
histricamente cifras altas como son Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Dicho fenmeno hemos
visto a su vez impacta, en parte, el hacinamiento penitenciario. Es decir, el fenmeno del
narcotrfico es extraordinario dentro de los esquemas regulares de atencin al delito. As
mismo, se aprecia como la desigualdad, la falta de ingresos y falta de empleo es un factor
socioeconmico que marcadamente, junto con la concentracin urbana, disparan los
delitos como el robo en sus diferentes modalidades.
Por otra parte se identifica un claro incremento de recursos para el combate de la
inseguridad, aunque no as para combatir la corrupcin como el marco en el cual priva la
impunidad de los servidores pblicos. Aunque se identifica un gran esfuerzo en el
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 (PNSP), ste se alinea estrictamente al
aspecto de la poltica de seguridad pblica y no es vinculante y directo con los programas
sociales o educativos.
137
que no solo hacen de su encargo, un mal actuar, sino que entorpecen lo que le compete
en funciones a otras autoridades.
Los modelos de los pases desarrollados, nos orientan sobre la necesidad de la inclusin de
la sociedad, control por medio de registros, invitaciones a conocer y participar sobre los
programas de seguridad e identificar a las autoridades y sus funciones, cargos y encargos,
con la intencin de evaluarlos as como conocer y ser parte de los acuerdos que se llevan a
cabo es latente. Desarrollando mecanismos de cooperacin con las autoridades a prevenir
as como facilitar las funciones del estado, exigiendo, lo que por derecho nos corresponde
como ciudadanos y extinguiendo el desconocimiento de los ciudadanos sobre las
funciones de las autoridades.
Una sociedad organizada, involucrada, comprometida, informada y cooperativa que
influencie en la toma de decisiones de las autoridades aceptando las polticas que se
generen, creando un ambiente de cultura de legalidad, fortaleciendo la transparencia por
medio de la vigilancia ciudadana; comenzando por educar a las nuevas generaciones sobre
sus derechos y obligaciones, para que de esta manera, exijan lo que por ley les
corresponde, as como adoptar sus obligaciones, creando la cultura ciudadana, factor de
cohesin social y solidaridad, en una ciudad, conformada por valores, actitudes, y
comportamientos que generen sentido de pertinencia, impulsan al progreso y facilitan la
convivencia y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento del los
derechos y deberes ciudadanos.
139
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141
En 1986 se realiz una reforma poltica del gobierno del D.F., su objetivo fue lograr una
mayor gobernabilidad y garantizar ms espacios de participacin ciudadana.
En 1988 se introdujeron algunas modificaciones en la LODDF y se crea la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal (ARDF).
En 1994, por decreto del Congreso de la Unin, el DF pasa a ser una entidad federativa.
En julio de ese mismo ao se expedira el nuevo Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
(EGDF), y unos meses despus, en noviembre, la ARDF pasara a constituirse en un rgano
de gobierno local junto al Regente capitalino y al Tribunal Superior de Justicia y se amplan
las facultades de ARDF y se constituye formalmente la primera Asamblea Legislativa del
DF como un rgano de gobierno local.
En 1995 se promulg la primera Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal
(LPCDF), con la cual se permiti la eleccin de los Consejos Ciudadanos.
En 1996 hubo reformas al EGDF y LPCDF, la ALDF deroga todos los artculos referidos a la
eleccin de los Consejos Ciudadanos, es decir, el modelo de participacin aprobado y
elegido apenas el ao anterior queda definitivamente anulado del marco capitalino y los
habitantes de la Ciudad de Mxico volvieron a elegir democrticamente a su jefe de
Gobierno y a sus representantes a la Asamblea Legislativa
En 1998, con un jefe de Gobierno y un rgano legislativo se sustituy la LPCDF vigente
desde junio de 1995 por la segunda Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal
(LPCDF98) su objetivo fue fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos
(plebiscito, referndum, iniciativa popular, audiencia pblica, consulta vecinal, recorridos
peridicos, colaboracin vecinal y comits vecinales) que permitan la organizacin y
funcionamiento de la participacin.
En 1999 se realiz la desolada eleccin de los Comits Vecinales, porque ste nuevo
modelo de participacin ciudadana, a pesar de surgir en un contexto poltico distinto, tuvo
muy poca aceptacin por parte de la ciudadana.
142
143
La propuesta de creacin de la AFI fue una poltica pblica para responder a la necesidad
de evolucionar el esquema que vena operando la Polica Judicial Federal como polica
reactiva, para dar paso a una polica investigadora basada en mtodos y procedimientos
especficos que garanticen eficiencia y eficacia en su desempeo. Esta modificacin
buscaba garantizar que se cumpliera con el mandato constitucional y legal de ser un
auxiliar preciso e inmediato del Ministerio Pblico Federal en la investigacin de delitos,
para los fines de la averiguacin previa. De esta manera, la reestructuracin de la
Direccin General de Planeacin de la Polica Judicial Federal de la Procuradura General
de la Repblica busc modernizar y cambiar la estrategia de la poltica de seguridad. As, la
estructura organizacional de la Agencia Federal de Investigacin, creada en noviembre de
2001, se dise para enfrentar a la delincuencia a partir de la investigacin y persecucin
de los delitos, bajo los supuestos tericos de eficacia y certeza jurdica, profesionalidad en
el servicio, calidad en los procesos, plena legalidad en las operaciones e investigacin
cientfica de los delitos, y respeto a los derechos humanos.
Todo indica que los principios de la seguridad contenidos desde el proyecto liberal, el cual
hizo de ella un instrumento de proteccin ciudadana, corresponden a una tradicin que
no triunf en Mxico pues ni en la Constitucin de Cdiz, ni en ningn otro texto jurdico
se aludi a este derecho ciudadano y no sera repetida en ninguna de las posteriores
constituciones mexicanas. Es de importancia sealar que el principio de seguridad, como
derecho o garanta individual, se incorpora a un texto constitucional hasta el Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana de 1856 en el Artculo 30.
La nacin garantiza a sus habitantes la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad.
Sin embargo, careci de vigencia. El derecho mexicano se impregn de un modelo de
seguridad caracterizado como una facultad del gobernante asimilada a la nocin de orden
pblico. Se le tradujo en un poder de contornos ambiguos y siempre prximos a la
seguridad del Estado, no en un derecho jurdicamente tutelado. La prioridad no era la
sujecin a la ley, sino la capacidad de colaborar a garantizar la centralizacin del control
poltico del gobierno de la Repblica, a cualquier costo. La corrupcin interna era una
prctica habitual.
El Estado haba hecho una apuesta cuyos costos pagaramos hasta nuestros das:
intercambi lealtad poltica por impunidad y cierto grado de autonoma. En consecuencia,
sobre la polica prevalecieron los controles polticos sobre los jurdicos. El referente legal
fue utilizado reiteradamente como un recurso circunstancial; por tanto la ley se aplicara
en caso de que fuera polticamente necesario.
La Constitucin de 1917, eje del proyecto nacional del siglo XX, tampoco regul la
seguridad pblica como un derecho del gobernante. Desde ese ao y hasta 1994 slo
144
apareci entre las facultades del Municipio establecidas en el artculo 115. Por tanto no
fue articulada al sistema democrtico de garantas.
Durante el Mxico posrevolucionario sigui adelante la preeminencia de los controles
polticos. Si bien el cambio de siglo implic la transformacin radical del contexto,
derivada de la institucionalizacin del conflicto, la seguridad quedaba atrapada por las
reglas impuestas desde un modelo poltico de corte autoritario, que garantiz la debilidad
estructural del Estado de derecho. La seguridad no oper bajo controles democrticos
porque no lo hizo el Estado mexicano en su conjunto.
El sistema gir en torno a un partido poltico que se constituy en un poderoso adhesivo
de lealtades que, a travs de la disciplina, enalteci la unidad como valor supremo y
funcion como portentosa maquinaria de legitimacin electoral. Se construy as un
sistema de partido hegemnico que constituy un largo y complejo proceso de
afirmacin presidencial mediante el cual se garantiz la subordinacin del legislativo, la
irrelevancia del judicial (y) la dependencia de la poltica local a los dictados del centro. La
centralizacin del poder lo hizo incontrastable y provoc la debilidad de la sociedad civil,
la colonizacin de sus espacios por parte del Estado.
Esta declaracin deja ver claramente que la seguridad pblica es un tema y un problema
omnipresente en la vida cotidiana de nuestro pas, pero hasta hace poco no se haba
tratado desde una perspectiva institucional. Por el contrario, se trataba como un asunto
cuyo alcance no iba ms all de los cuerpos de polica, los penales y los juzgados,
estructuras institucionales ya consagradas como parte del mecanismo de seguridad
pblica, pero no se contemplaba de ninguna manera que la trascendencia de la situacin a
las posibilidades de respuesta pudieran encontrarse en lugares distintos a los ya
estipulados y reconocidos por todos. En la misma declaracin de 2004, el senador
Santiesteban Ruz menciona tambin esta situacin al mencionar que:
Por medio de este comentario podemos apreciar cmo, en ese momento, comenzaba a
ser patente, an entre las altas esferas de gobierno, que las repercusiones de la
inseguridad van ms all de lo que se puede controlar slo a travs de los medios y
47
Consultado
el
8
de
marzo
http://www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2004/11/11/1&documento=13
48
de
2009
en
Op. cit.
146
147
A continuacin se agrega tabla y mapa que refleja los ndices de marginacin en Mxico
de 2005, en ella se identifican las entidades federativas con muy alto nivel de marginacin
respecto a las 32 entidades, en este caso son Guerrero, Chiapas y Oaxaca, mientras que
con muy bajo nivel aparecen el Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California y Coahuila.
Los indicadores que se relacionan para obtener el ndice de marginacin por entidad son:
la poblacin total, porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms, porcentaje de
poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms, porcentaje de ocupantes en vivienda
sin drenaje ni servicio sanitario, porcentaje de ocupantes en vivienda sin energa elctrica,
porcentaje en vivienda sin agua entubada, porcentaje vivienda con algn nivel de
hacinamiento, porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra, porcentaje en
localidades con menos de 5 000 habitantes, porcentaje de poblacin ocupada con ingreso
de hasta 2 salarios mnimos; indicadores con los cuales se obtiene el ndice de
marginacin, grado de marginacin, as como el lugar que ocupa a nivel nacional cada una
de las entidades federativas:
148
T1449
49
149
M1
M150
de
la
pobreza
multidimensional
M2
50
51
Op. Cit.
Consultado el 30 de Octubre del 2009 en: www.coneval.gob.mx
150
M3
M4
151
M5
M6
152
M7
M8
153
M9
M10
154
Como podemos observar en los mapas anteriores, 52 los ndices de pobreza extrema se
encuentran muy definidas en entidades federativas del sureste mexicano, particularmente
Guerrero, Oaxaca y Chiapas, as como en Hidalgo, Puebla, Veracruz; sobre carencia
educativa se agregan adicionalmente a los anteriores Michoacn, Guanajuato y Yucatn;
sobre carencia en servicios de salud, a los anteriores, se agregan el Distrito Federal, Estado
de Mxico y Tlaxcala; para el caso de carencia de seguridad social, condiciones de las
viviendas y acceso a la alimentacin, son varias las entidades que intercambian posiciones,
pero persisten consistentemente las mismas de la pobreza extrema Guerrero, Oaxaca y
Chiapas. En materia de pobreza el sureste del pas se encuentra marcadamente con
ndices altos. Se agrega tabla del ndice de Desarrollo Humano (IDH) por entidad
federativa 2000, en ella se identifican las entidades federativas con un grado medio alto
de desarrollo humano como son Chiapas, Oaxaca y Guerrero, mientras que las de grado
alto son el Distrito Federal, Nuevo Len y Coahuila. Los indicadores que se relacionan para
obtener el ndice de desarrollo humano por entidad son: la esperanza de vida al
nacimiento, porcentaje de las personas de 15 aos o ms alfabetas, porcentaje de
personas de 6 a 24 aos que van a la escuela, PIB per cpita en dlares ajustados.
Se agrega mapa del pas sobre el desarrollo humano a nivel municipal, en donde se
identifican, con desarrollo humano bajo, 31 municipios (1.2%), los cuales registran un IDH
menor a 0.500, en estos municipios residen alrededor de 348 mil personas y destacan
Coicoyn de las Flores (0.362) y San Martn Peras (0.393) en Oaxaca y Metlatnoc (0.363)
en Guerrero con ndices inferiores a 0.400. Con desarrollo humano medio bajo, 625
(25.6%) municipios de Mxico, con un IDH que va de 0.500 a 0.649, la poblacin residente
en estos municipios asciende a poco ms de 6.2 millones de personas. Con desarrollo
humano medio alto, es el estrato ms numeroso, compuesto por 1 584 municipios
(64.9%), los cuales registran un IDH que oscila entre 0.650 y 0.799. Los municipios que
integran este estrato albergan a cerca de 45.1 millones de habitantes. Con desarrollo
humano alto, estn un total de 202 municipios (8.3%), con un valor del IDH de 0.800 o
ms, en las unidades territoriales de este estrato residen alrededor de 45.9 millones de
mexicanos.
52
Op. Cit.
155
53
156
M11
Mismo caso que los resultados sobre la pobreza en el pas, los ndices de desarrollo
humano reflejan a las entidades del sureste en un grado medio alto de desarrollo
humano. Lo cual sucede tambin con el ndice de desarrollo humano municipal, ser los
municipios del sureste con ndices inferiores de desarrollo humano (grado medio- bajo).54
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2001- 2006), en Mxico se tenan que
generar 4.8 millones de nuevos puestos de trabajo durante el periodo 2001- 2004, un
promedio de 1.2 nuevos empleos anuales.
La economa mexicana nicamente logr generar 2.8 millones de nuevos empleos durante
el periodo 2001- 2004 (no se evala la calidad del empleo), lo que implica que el dficit
laboral fue de casi 2 millones de empleos (los que se generaron, contra los que se tenan
que generar).
Este dficit laboral es explicado por la baja actividad econmica. La economa tena que
crecer a una tasa de 6.0% anual en promedio para generar los 4.8 millones de nuevos
empleos durante el periodo 2001- 2004 (sin contar el rezago laboral existente); sin
embargo, creci a una tasa de 1.65 % anual en promedio.
54
Op. Cit.
157
55
158
Grfica 32.
Grfica 33.
159
Grfica 34.
Grfica 35.
160
Grfica 36.
Grfica 37.
161
Grfica 38.
Grfica 39.
162
Grfica 40.
El costo de los crmenes y violencia en Mxico se estima en alrededor del 15% del PIB
(108 mil millones de dlares al ao)56.
T28
163
SSP
FASP
PGR
SEDENA
SECMAR
TOTAL
1994
275
275
1995
327
327
1996
423
423
1997
2,044
2,044
1998
2,735
1,382
121
4,239
1999
2,709
4,715
1,376
1,400
90
10,290
2000
4,462
5,213
1,451
400
250
11,777
2001
5,156
5,786
1,492
650
250
11,336
2002
6,388
3,210
224
1,429
250
11,502
2003
6,259
2,733
200
1,207
319
10,719
2004
6,462
3,500
250
1,140
267
11,620
2005
7,036
5,000
150
1,115
108
13,450
T29. Fuente: Elaboracin propia en base a Tpach (2005) y Presupuesto de egresos de la federacin para distintos aos.
164
Descripcin
%SNSP
1.Profesionalizacin
18.7
2. Equipamiento para la
Seguridad Pblica
23.6
3.
Red
Nacional
Telecomunicaciones
17.5
3.1
0.2
6.Infraestructura para
Seguridad Pblica
27.2
7.Instancias
de
Coordinacin (Procuraduras
Generales y Tribunales
Superiores)
6.6
8.Operativos conjuntos
0.9
9.Participacin comunitaria
en la Seguridad Pblica
1.0
10.
Seguimiento
evaluacin.
1.2
4. Sistema
Informacin
Nacional
de
de
la
T30. Fuente: Informacin proporcionada por funcionarios del SNSP en entrevista del da 14/03/06
165
Gasto
en
seguridad
pblica(pesos)
% del pres.
total para el
estado
Gasto
per
cpita
Distrito Federal
8,605,239
16,873,755,251
19.81
1,960.87
Mxico
13,096,686
3,488,857,864
4.17
266.39
Colima
542,627
281,456,902
5.92
518.69
Tlaxcala
962,646
299,698,976
4.76
311.33
Jalisco
6,322,002
1,967,898,000
4.99
311.28
Sonora
2,216,969
1,114,979,748
5.64
502.93
Aguascalientes
944,285
300,540,000
3.58
318.27
Chihuahua
3,052,907
1,267,320,796
5.64
415.12
Guanajuato
4,663,032
813,375,572
3.31
174.43
Durango
1,448,661
393,869,450
3.68
271.89
Veracruz
6,908,975
1,597,730,343
3.75
231.25
Baja California
2,487,367
1,531,604,532
8.00
615.75
424,041
230,957,329
5.11
544.66
Campeche
690,689
116,181,531
1.68
168.21
Coahuila
2,298,070
864,253,000
4.89
376.08
Chiapas
3,920,892
1,261,665,882
4.50
321.78
Guerrero
3,079,649
0.00
Hidalgo
2,235,591
638,912,000
4.46
285.79
Michoacn
3,985,667
668704744
2.73
167.78
166
Morelos
1,555,296
438,894,000
4.29
282.19
Nayarit
920,185
480,169,737
6.29
521.82
Nuevo Len
3,834,141
1,309,227,552
4.28
341.47
Oaxaca
3,438,765
863,955,175
3.94
251.24
Puebla
5,076,686
329,047,338
1.17
64.82
Quertaro
1,404,306
477,997,481
4.17
340.38
Quintana Roo
874,963
190,545,797
2.37
217.78
2,299,360
958,073,042
5.98
416.67
Sinaloa
2,536,844
858,707,885
5.56
338.49
Tabasco
1,891,829
1,003,605,269
6.74
530.49
Tamaulipas
2,753,222
357,332,690
1.89
129.79
Yucatn
1,658,210
456,705,709
4.07
275.42
Zacatecas
1,353,610
354,420,611
3.39
261.83
Total:
97,483,412
57
167
Grfica 41.
Grfica 41.
168
169
empleos; sin embargo, este crecimiento se tiene que acompaar de una mejor
distribucin de la riqueza nacional.
Como poltica especfica de seguridad el Gobierno Federal de Mxico (sexenio 20062012) en el marco de la Ley de Planeacin ha articulado en su proyecto Mxico Visin
2030, dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el Programa Sectorial de
Seguridad Pblica (PSSP) 2008-2012 en el cual se definen los objetivos, las estrategias,
mecanismos de coordinacin, indicadores de medicin y lneas de accin que
desarrollan las dependencias y organismos pblicos con el propsito de fortalecer el
Estado de Derecho y otorgar seguridad pblica en todo el territorio nacional a los
mexicanos. Al mismo tiempo que seala considerar el Acuerdo Nacional por la
Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), y la Estrategia de Nacional de Prevencin
del Delito y Combate a la Delincuencia (ENPDy CD). En el Programa Sectorial de
Seguridad Pblica (PSSP) 2008-2012 se privilegia lo siguiente:
La coordinacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno.
La participacin de la sociedad en la prevencin del delito, la evaluacin de las acciones
implementadas y la comunicacin con las instancias encargadas de la seguridad
pblica.
El combate y sancin de la comisin de delitos mediante la modernizacin y mejora de los
instrumentos empleados por las corporaciones en la operacin policial.
La modernizacin de los recursos tecnolgicos para la prevencin del delito y el combate
frontal a la delincuencia.
La generacin de inteligencia policial a travs de la integracin y comunicacin de
informacin criminal.
La implementacin en las corporaciones de los tres rdenes de gobierno del Servicio de
Carrera Policial (SCP), procesos de evaluacin del personal, esquemas de
profesionalizacin y ascensos en la carrera policial.
El fortalecimiento del sistema penitenciario en su funcin de reinsercin social.
El marco legal que ampara el desarrollo de la poltica de seguridad se establece en el
Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual seala que
la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios. A su vez, el Artculo 30 bis de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, seala que la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) tendr
170
171
En 2001-2007, las denuncias del fuero comn sumaron 10 millones 203 mil 823, que
equivalen al 94 por ciento del total de la incidencia delictiva nacional registrada en dicho
periodo. Entre los delitos del fuero comn ms frecuentes, destaca el robo, pues en sus
diferentes modalidades representa el 36.7 por ciento del total de los ilcitos del fuero
comn. Le siguen en importancia las lesiones y el dao en propiedad ajena, con el 17.1 y
el 10.5 por ciento, respectivamente (Grfica 5). En el caso de los delitos del fuero federal,
en el mismo periodo, la mayor incidencia correspondi a aquellos contra la salud y
portacin de arma de fuego, con 43.7 y 15.8 por ciento del total, respectivamente (Grfica
6).
El secuestro considerado uno de los delitos de mayor agravio social, personal y familiar.
En el periodo 2000-2005, present una clara tendencia a la baja, al pasar de 591 a 325
casos. Esto significa una reduccin de 45 por ciento en cinco aos. Sin embargo, en el
periodo 2005-2007 registr un incremento en la incidencia de este ilcito, pues pas de
325 a 596 casos (Grfica 7).
De Transparencia Internacional, el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 2008,
ubicaba a Mxico en el lugar 72 de 180 pases, en los que se midi el nivel de corrupcin
en distintas reas. Nuestro pas comparta posicin con Bulgaria, Macedonia, Per, China,
Surinam, Trinidad y Tobago, y Swazilandia. En el Continente Americano, Mxico se ubicaba
en el sitio 14 de 32 pases en los que se estim el IPC. La decimocuarta posicin era
compartida con Trinidad y Tobago, Per y Surinam (Grfica 8).59
Transparencia Internacional ha llamado la atencin sobre el vnculo de la corrupcin con
la ineficacia institucional en el cumplimiento de sus funciones, la debilidad de los
mecanismos de control, el soborno y la pobreza; factores que obstaculizan importantes
procesos de reforma, modernizacin y transparencia institucional.
La poltica nacional en materia penitenciaria consideraba entonces el gobierno que
presentaba importantes ventanas de oportunidad. Consideraba necesario articular los
programas y mecanismos de reclusin y de reinsercin de los internos sentenciados en
los tres mbitos de gobierno, as como recuperar el sentido original de los centros
penitenciarios, como espacios donde se promueva la reincorporacin de los
sentenciados a la sociedad. La sobrepoblacin y el abuso de la prisin preventiva como
problemas estructurales vinculados al sistema de administracin de justicia. Ambas
dificultan tanto el control y la vigilancia de los internos, como la atencin diferenciada
en razn de su situacin jurdica. Ms an, la sobrepoblacin obstaculiza la adecuada
59
172
173
Con respecto a este punto an hay que hacer una aclaracin. Segn la 5 ENSI:
60
175
De acuerdo con esta aclaracin, es importante reconocer que en Mxico hay un alto
nmero de delitos que nunca son denunciado ante las autoridades, pero que deben ser
tomados en cuenta (estimados o calculados de alguna manera), si se quiere tomar
medidas efectivas y formular procedimientos adecuados y pertinentes para el combate
contra la inseguridad. La tasa calculada a partir de la ENSI-5 revela que en Mxico las
procuraduras generales de justicia registran poco ms de 1 delito de cada 10 que se cometen. Los delitos del orden comn registrados por las procuraduras locales representan
slo el 13% del total.61
Estos datos sirven para no perder de vista que las cifras oficiales no reflejen la realidad tan
fidedignamente como se quisiera, ya que estn basadas en informacin que no logra
captar los fenmenos criminalsticos en toda su extensin, sino que captan apenas
aquellos datos resultado de las denuncias y seguimientos oficiales a las actividades ilcitas.
M12. Prevalencia de vctimas de delito por 100 mil habitantes, Mxico, 2007 62.
En el mapa anterior podemos observar que Baja California, Nuevo Len, Tamaulipas, el
Estado de Mxico y el Distrito Federal son las entidades con mayores ndices de vctimas
61
62
Op. Cit.
Op. Cit.
176
de delitos en el pas, con ms de 8000 vctimas por cada 100 mil habitantes. El nmero de
vctimas de delitos refleja en qu estados las personas son ms propensas a sufrir algn
delito, es de esperarse que en los estados con mayor nmero de vctimas, la percepcin
de seguridad sea menor que en los estados que tienen los ndices ms bajos de personas
que han padecido algn delito; sin embargo, sera conveniente revisar informacin
complementaria a la de este grfico, para analizar si realmente esto ocurre.
63
Op. Cit.
177
64
Op. Cit.
178
El tipo de dao que causa un delito puede medirse en dao psicolgico, social o
econmico. Los dos primeros son factores centrales para el desarrollo de la tesis principal
de este trabajo, que es la incidencia de ciertas actividades de participacin ciudadana en
la seguridad pblica. El tercero, aunque representa una variable muy importante para los
estudios de seguridad pblica, en este trabajo slo nos interesa de manera transversal,
por lo que nos apegaremos a los datos que se presentan a continuacin para dar una
nocin general de su alcance y sus consecuencias.
Esta figura indica que los gastos econmicos provocados por la criminalidad ascienden a
ms del 1% del PIB, por lo que representan una prdida econmica nada desdeable, ni
desde el punto de vista individual, en lo que concierne a cada ciudadano, ni desde el
punto de vista federal, en lo que concierne a los gastos que se realizan y que ataen a
toda la nacin; podemos apreciar que la criminalidad es un asunto que afecta a nuestro
pas a muchos niveles, por lo que la cuestin de la seguridad pblica y el abatimiento del
crimen es un punto de extrema importancia en el desarrollo de la nacin.
65
Op. Cit.
179
Las prdidas econmicas y los gastos que cada ciudadano hace a consecuencia de la
inseguridad es un factor muy importante en la percepcin que la poblacin tiene de la
situacin se seguridad pblica o la falta de ella. La realidad de las prdidas econmicas
contribuye a afianzar la postura psicolgica de los ciudadanos frente a la seguridad
pblica, incidiendo a su vez en la respuesta colectiva que da la poblacin a este problema.
No es lo mismo contemplar cifras y leer o ver noticias externas, ajenas, que haber sufrido
un delito y tener que afrontar las consecuencias de la inseguridad de forma concreta,
como es el caso de aproximadamente el 10% de la poblacin en nuestro pas.
Otro factor relevante para caracterizar la forma en que los ciudadanos perciben la
situacin delictiva en el pas es rastrear los lugares en que se registra mayor incidencia
delictiva para tener una idea de los mbitos en que los ciudadanos se sienten ms seguros
o perciben mayor falta de seguridad. La siguiente figura nos muestra que ms de la mitad
de los delitos ocurridos tienen lugar en la va pblica, mientras que el 30% se registran en
los hogares mismos de los ciudadanos y cerca del 10% tienen lugar en el transporte
pblico.
66
Op. Cit.
180
En la figura 5 podemos notar que los lugares preferidos por los delincuentes para
llevar a cabo sus actividades ilcitas son aquellos en los que las personas son ms
vulnerables, puesto que generalmente la va pblica, las casas y el transporte pblico son
esferas muy amplias y an cuando las autoridades hacen un gran esfuerzo por
mantenerlas vigiladas, siempre quedan espacios vulnerables, que son aprovechados por
los malhechores.
Tambin es importante sealar que son espacios de trnsito o estada obligada, pues
todos transitamos por la va pblica y un gran porcentaje de la poblacin utiliza en algn
momento el transporte pblico. Sin embargo, tambin debemos hacer notar que estos
espacios vulnerables lo son porque para las autoridades resultara imposible vigilarlos en
su totalidad, en todo momento y con la misma eficiencia que lugares ms delimitados y
que slo se utilizan de forma eventual por la mayora de los ciudadanos (como los centros
de trabajo o los espacios de recreacin). Es por eso que nos enfrentamos aqu a los
primeros indicios de que la tarea de vigilancia y monitoreo de las autoridades, que muchas
veces se presupone como la condicin necesaria y suficiente de la seguridad pblica,
67
Op. cit.
181
excede la capacidad del Estado, pues resulta absurdo pedir que haya un polica en cada
puerta, o incluso en cada calle, que vigilen cada autobs, cada taxi, las 24 horas del da, los
365 das del ao.
De lo anterior podemos concluir que la seguridad pblica no depende exclusivamente de
las tareas de vigilancia del Estado, se necesita ms que eso para mantener el orden y la
paz pblicos. Es necesaria informacin que indique los puntos ms fuertes y ms
vulnerables de la seguridad pblica, no basta con saber dnde ocurren con mayor
frecuencia los delitos, de igual manera es importante saber en qu momento del da son
ms probables. La siguiente figura nos indica los momentos del da en que son ms
probables los delitos.
Podemos observar en esta figura que los puntos lgidos para los criminales en nuestro
pas se presentan entre las 18:00 y las 21:00, entre las 12:00 y las 15:00 y entre las 21:00 y
las 24:00. As pues, es la noche o la hora de la comida el momento preferido de los
delincuentes para cometer sus actos ilcitos. En estas horas de alto riesgo son la va
pblica y las casas de las personas los lugares ms asediados. La delincuencia mina el
68
Op. Cit. *El el 7.9% de los casos la vctima no supo o no quiso responder sobre la hora de la comisin del delito.
182
sentimiento de seguridad en la poblacin, al hacer riesgosa cualquier salida a las calles por
la noche o entre el medioda y las 15:00 horas o incluso al vulnerar la tranquilidad de un
lugar tan ntimo y personal como el hogar. Por otro lado, es imposible exigir a las
autoridades hacerse cargo de la seguridad de todos esos espacios y momentos, pues,
como ya hemos visto, queda ms all de la capacidad de cualquier Estado.
Este es el principal dilema de seguridad pblica en nuestro pas cmo puede el Estado
asegurar la seguridad de un nmero tan grande de personas, en un territorio tan amplio y
sin incurrir en violaciones a los derechos de los ciudadanos? La respuesta es simple, no
puede, no es posible. No sin la participacin activa de los propios ciudadanos en las tareas
de seguridad pblica. A continuacin revisaremos ciertos indicadores de esta participacin
ciudadana en la seguridad y los problemas que presenta esta tarea en el mbito de la
poblacin mexicana, as como tambin los conductos tradicionales de las acciones de
seguridad.
183
184
T38. FUENTES: Homicidio intencional y robo de vehculos por cada 100 mil habitantes, elaborados con base en informacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica para 2008; ejecuciones por cada 100 mil habitantes durante 2008, con informacin del peridico
Reforma; resto de delitos por cada 100 mil habitantes se obtuvo de restar a la incidencia total de delitos (denunciados y no
denunciados) captada por la Quinta Encuesta Nacional sobre Inseguridad del ICESI, los delitos reportados en las tres variables ya
consideradas en otros componentes del ndice (Homicidio intencional, ejecuciones y robo de vehculos por cada 100 mil habitantes).
185
Distrito Federal: Por debajo del promedio en homicidios y ejecuciones. Se mantiene en los
primeros lugares del ndice, principalmente, en virtud de que el ICESI la ubica, con mucho
(ms de 60% de incidencia per cpita ms que el segundo lugar de incidencia), como la
entidad federativa donde ms delitos se cometen, con una incidencia delictiva de
aproximadamente 2 millones 250 mil delitos, casi el 23% de los 9.85 millones de delitos
que se cometieron en el pas, de acuerdo con dicha encuesta. En lo que se refiere a
homicidios y ejecuciones por cada 100 mil habitantes se encuentran por debajo de la
media nacional y en robo de vehculos apenas por encima de la media.
Guerrero y Oaxaca: Violencia en el mbito rural. Guerrero y Oaxaca ocupan las posiciones
sexta y sptima del ndice debido a sus altas tasas de homicidios, mismos que se
presentan principalmente en el mbito rural. Para el caso de Guerrero, contribuye
186
tambin las ejecuciones que se vinculan con la presencia del crimen organizado en el
estado.
En la parte baja del ndice, aparecen entidades como Yucatn, Hidalgo y San Luis Potos.
Colima, Campeche y Quertaro que suelen presentar buenos indicadores en materia de
seguridad ciudadana, tambin estn en la parte baja del ndice.
Aunque el robo de vehculo descendi 8% entre 2007 y 2008, se mantiene en la
inquietante cifra de 150,031. Uno de cada tres vehculos robados en Mxico durante el
2008 se robo en el Estado de Mxico o en Baja California. Si bien el SNSP indica que slo
se robo con violencia uno de cada seis vehculos en el pas, es posible que la violencia en
esta modalidad delictiva sea mayor, pues seis entidades federativas siguen reportando
que no se registraron en su entidad robos violentos de vehculo.
Entre estos estados est Baja California, donde los 25,695 robos de vehculos (uno de cada
seis robos del pas) se reportaron como no violentos. Es muy importante que las entidades
federativas, la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y el INEGI continen
mejorando la homologacin de las categoras de reporte, pues este tipo de sesgos reduce
la calidad de la informacin y, sin duda, el anlisis de poltica criminolgica y reduce la
posibilidad de dar un seguimiento adecuado a las variables de violencia.
187
ESTADO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Aguascalientes
894,465
910,772
927,377
944,285
978,249
995,441
Baja California
2254,912
2329,877
2407,334
2487,367
2623,527
2705,614
394,208
403,911
413,854
424,041
450,508
463,617
Campeche
661,368
671,001
680,774
690,689
723,304
736,839
Coahuila de Zaragoza
2222,665
2247,521
2272,655
2298,070
2409,217
2444,201
Colima
509,175
520,090
531,239
542,627
561,694
569,244
Chiapas
3715,625
3782,825
3851,240
3920,892
4165,798
4231,931
Chihuahua
2894,530
2946,388
2999,175
3052,907
3189,171
3251,773
Distrito Federal
8535,310
8558,556
8581,866
8605,239
8812,401
8812,585
Durango
1438,489
1441,872
1445,262
1448,661
1527,734
1535,788
Guanajuato
4507,416
4558,702
4610,572
4663,032
4894,805
4942,304
Guerrero
2980,737
3013,350
3046,319
3079,649
3202,517
3220,736
Hidalgo
2160,885
2185,505
2210,406
2235,591
2307,970
2329,806
Jalisco
6121,377
6187,534
6254,407
6322,002
6573,440
6638,523
Mxico
12244,848
12522,453
12806,351
13,096,686
13745,918
13983,714
Michoacn de Ocampo
3916,225
3939,237
3962,384
3985,667
4161,584
4181,275
Morelos
1486,702
1509,224
1532,087
1555,296
1638,020
1658,624
Nayarit
906,022
910,719
915,440
920,185
969,825
977,249
Nuevo Len
3661,109
3717,901
3775,573
3834,141
3977,712
4045,812
Oaxaca
3311,261
3353,228
3395,727
3438,765
3613,032
3641,774
188
Puebla
4800,245
4890,677
4982,814
5076,686
5299,191
5362,134
Quertaro de Arteaga
1309,875
1340,625
1372,096
1404,306
1484,873
1514,721
Quintana Roo
767,658
801,878
837,624
874,963
937,736
976,188
2239,684
2259,402
2279,293
2299,360
2357,119
2373,030
Sinaloa
2469,546
2491,778
2514,210
2536,844
2669,969
2696,968
Sonora
2137,147
2163,430
2190,036
2216,969
2329,425
2370,065
Tabasco
1804,647
1833,252
1862,310
1891,829
1970,535
1996,050
Tamaulipas
2615,372
2660,537
2706,483
2753,222
2929,861
2989,530
Tlaxcala
914,609
930,349
946,360
962,646
1004,430
1021,719
Veracruz-Llave
6805,467
6839,796
6874,298
6908,975
7196,588
7225,341
Yucatn
1596,488
1616,803
1637,375
1658,210
1713,182
1737,031
Zacatecas
1343,315
1346,738
1350,170
1353,610
1406,914
1410,337
TOTAL
93621,382
94885,931
96173,111
97483,412
101826,249
103039,964
T34
FUENTE: Para los aos 1997,1998 y 1999 proyecciones propias con datos del INEGI: Recuento de poblacin 1995 y censo general de
poblacin 2000. Para el ao 2000 censo general de poblacin, INEGI, 2000. Para los aos 2001 y 2002 "proyecciones de la poblacin
2000-2030" del consejo nacional de poblacin (CONAPO).
189
Entidad
DelitosSexuales Despojo
Tasa
Aguascalientes
BajaCalifornia
BajaCalifornia
Sur
Tasa Lugar Tasa Lugar Tasa Lugar Tasa Lugar Tasa Lugar Tasa Lugar
0.58 32 1.89 16 1.82 27 21.47 19 32.06 15 33.53 7
2.45 2 1.68 21 1.86 26 51.18 1 100.48 2 66.27 1
Tasa
0.02
0.09
2.15
5.12
0.00
26 140.13 2 322.21 2
424,041
1.52
1.65
1.80
0.83
1.31
1.51
0.91
0.71
1.37
1.44
1.26
1.93
0.64
1.89
1.03
0.94
0.92
1.37
1.50
4.79
1.76
0.80
1.01
1.46
2.04
2.34
1.75
1.77
1.33
13
12
8
28
21
14
27
30
19
17
22
6
31
7
23
25
26
18
15
1
10
29
24
16
5
3
11
9
20
1.11
1.57
1.71
1.13
2.10
0.00
2.28
2.36
1.76
3.60
3.21
1.85
1.59
4.28
1.22
3.05
2.60
2.82
2.25
6.22
0.00
1.83
1.58
2.34
0.58
0.97
2.59
0.00
2.42
27
24
20
26
15
32
13
11
19
4
5
17
22
3
25
6
8
7
14
1
31
18
23
12
29
28
9
30
10
0.00
0.03
0.01
0.01
0.02
0.17
0.06
0.02
0.09
0.02
0.03
0.06
0.06
0.04
0.12
0.01
0.02
0.02
0.01
0.00
0.01
0.05
0.03
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
0.00
32
11
21
22
16
1
6
13
3
17
12
5
7
9
2
24
18
15
25
28
23
8
10
30
19
31
20
27
29
690,689
3,920,892
3,052,907
2,298,070
542,627
8,605,239
1,448,661
4,663,032
3,079,649
2,235,591
6,322,002
13,096,686
3,985,667
1,555,296
920,185
3,834,141
3,438,765
5,076,686
1,404,306
874,963
2,299,360
2,536,844
2,216,969
1,891,829
2,753,222
962,646
6,908,975
1,658,210
1,353,610
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
DistritoFederal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
NuevoLen
Oaxaca
Puebla
Quertaro
QuintanaRoo
SanLuisPotos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Repblica
Mexicana
1.47
1.95
Homicidio
2.22
4.73
3.22
1.54
2.19
2.04
2.69
2.37
4.69
2.02
2.58
4.61
3.15
3.00
2.13
1.39
5.18
3.01
2.61
6.43
1.87
4.32
2.90
1.45
1.90
5.05
2.09
1.59
2.25
2.99
18
4
8
30
19
22
13
16
5
23
15
6
9
11
20
32
2
10
14
1
25
7
12
31
24
3
21
28
17
3.82
15.05
36.40
21.00
14.23
30.15
15.21
26.50
15.44
23.55
23.92
33.07
13.41
29.26
10.50
33.75
19.86
24.76
22.65
42.20
32.82
16.47
15.91
37.58
27.72
8.87
19.74
50.22
21.66
26.05
32
27
6
20
28
10
26
13
25
16
15
8
29
11
30
7
21
14
17
3
9
23
24
4
12
31
22
2
18
16.65
27.97
58.29
31.33
32.03
26.82
28.92
34.97
32.88
27.99
36.97
48.92
10.86
74.62
15.39
12.15
34.82
23.73
27.25
58.78
71.43
14.60
18.18
88.38
53.05
12.61
25.39
144.02
21.03
38.31
27
20
8
17
16
22
18
12
14
19
11
10
32
5
28
31
13
24
21
7
6
29
26
3
9
30
23
1
25
5.53
19.18
24.49
26.39
15.42
34.39
26.71
29.13
14.38
15.74
26.44
15.53
13.64
30.19
7.62
30.91
16.93
21.56
29.22
56.21
43.64
8.96
16.46
25.21
18.37
6.72
18.06
59.90
25.30
24.34
32
19
17
14
26
6
12
11
27
24
13
25
28
9
30
8
22
18
10
4
5
29
23
16
20
31
21
3
15
0.04
Robo
TotalDelitos Poblacintotal
11.42
20.63
80.58
35.83
22.48
111.87
37.37
38.99
26.13
23.90
57.75
60.99
25.51
61.63
31.71
67.25
21.77
42.27
54.56
106.96
34.65
31.46
19.84
47.05
62.67
19.36
20.86
41.12
33.90
52.79
32
29
5
17
26
3
16
15
23
25
10
9
24
8
21
6
27
13
11
4
19
22
30
12
7
31
28
14
20
42.28
90.81
206.50
118.05
89.79
206.96
114.16
135.05
96.74
98.24
152.16
166.96
68.86
204.91
69.71
149.46
102.10
119.54
140.05
281.59
186.19
78.49
75.92
203.47
166.35
55.92
90.49
298.62
107.88
147.96
32
24
6
18
26
5
19
15
23
22
12
10
30
7
29
13
21
17
14
4
9
27
28
8
11
31
25
3
20
97,483,412
T35
190
%
39
21
21
20
16
%
5
5
6
6
6
6
T36
Fuente: Primera encuesta sobre inseguridad, ICESI, 20011
191
La encuesta tambin reporta si las vctimas sufrieron algn tipo de violencia. Resalta que
44 por ciento de ellas contestaron que sufrieron algn tipo de agresin durante la
comisin del delito. Lo ms preocupante en estos casos fue que en casi la mitad de ellos
se utiliz un arma de fuego para realizar el delito. Por lo que respecta al uso de arma
blanca y la violencia fsica, cada una se utiliz en cerca de una quinta parte de los actos
criminales.
192
Del resto de crmenes, destacan los delitos de lesiones, abuso de autoridad, dao en
propiedad ajena, amenaza, fraude, secuestro, delito sexual, abuso de confianza, secuestro
exprs y homicidio. Los delitos por lesiones son los ms cometidos despus del robo,
representando el 50 por ciento del restante de delitos realizados en el ao 2001, lo que
refleja un alto grado de agresin por parte de los criminales.
En relacin con el homicidio (crimen violento) debe mencionarse que las cifras son
alarmantes. Por una parte, el estudio de victimizacin reporta que se cometieron 17,648
homicidios en el pas en el 2001, aproximadamente. Esto equivale a 18 homicidios por
cada 100,000 habitantes o a 48 homicidios diarios.
193
Las razones por las que las vctimas de un delito no lo denuncian, al igual que en 2007,
cerca del 70% son atribuibles a la imagen negativa que tienen los ciudadanos de las
instituciones de procuracin de justicia. Producto de la experiencia directa o indirecta, los
entrevistados sealaron como las principales razones para no denunciar: la prdida de
tiempo (39%), desconfianza en la autoridad (16%), trmites largos y difciles (10%), por
194
actitud hostil de la autoridad (3%), por miedo a que los extorsionaran (1%). Otras razones
fueron que el delito se consider de poca importancia (9%), no se tenan pruebas (8%) y
por miedo al agresor 6%, como se muestra en la siguiente figura.
EN MXICO A NIVEL NACIONAL 2008
Aunque son minora, tambin es muy importante conocer los motivos que llevaron a un
22% de las vctimas a denunciar el delito. sta es la segunda ocasin en las series de
encuestas de ICESI en que se exploran las razones por las que una vctima s acude a
denunciar el delito.
Tanto en 2007 como en 2008 las principales razones para denunciar fueron por el
sentimiento de obtener justicia (que el delincuente reciba el castigo que merece), y para
recuperar sus cosas. En 2007 estos porcentajes fueron del 34% y 32% respectivamente.
Los porcentajes correspondientes en que las vctimas de delitos de 2008 denunciaron por
dichas razones, fueron el 37% y 35% a nivel nacional, y en las zonas urbanas 35% y 34 %.
Por otra parte, en la el pas, el 9% denunci por ser requisito del seguro, mientras en las
zonas metropolitanas, esto ocurri en el 13% de los casos. Alrededor del 8% tanto a nivel
nacional como en ciudades denunci buscando la reparacin del dao siguiente figura.
G48. Principal razn por la que la vctima acudi a denunciar ante el Ministerio Pblico (nacional y zonas metropolitanas, 2008)
195
G49. Porcentaje de delitos con averiguacin previa a nivel nacional, Mxico. 2008.
196
G50. Los datos que se muestran de ENSI-5 y ENSI-3 son, de izquierda a derecha, el porcentaje que contest mucha y poca confianza. En
el grfico no aparece el porcentaje que no quiso responder o contest que no sabe, lo cual sera el complemento al 100%.
6. Encuesta Nacional sobre Inseguridad. ICESI, 2009.
Las autoridades al centrar la discusin pblica sobre el reducido 15% de los delitos que
conocen, ignoran por completo el universo delictivo representado por la delincuencia no
registrada, tambin llamada cifra oculta o cifra negra, que en el caso de Mxico fue de
85% durante 2008, y que ha sido uno de los niveles ms altos en el mundo que se observ,
siguiente figura.
CIFRA NEGRA 2008
Disponible en:
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=contenido3&nodeId=/BEA%20Rep
ository/366968//archivo&menu=Programa%20Seguridad, consulta el 04 de Marzo de 2010.
197
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD por temor a ser vctima de algn delito (robo, asalto,
secuestro, etc.) Durante 2008, dej de...?
G52. Los porcentajes se refieren a la poblacin para la cual aplica cada concepto y contest s.6. Encuesta Nacional sobre
Inseguridad. ICESI, 2009.
198
En Mxico, son 10 las entidades que se elevan inquietantemente de la media nacional (ver
grfica 4). En un solo ao las tasas de homicidios por cada 100 mil habitantes de algunos
estados se alteraron dramticamente. Chihuahua pas de 18.5 homicidios por cada 100
mil habitantes a 47.1 en tan slo doce meses. Sinaloa mantuvo una tendencia alarmante
pasando de 28 a 29.5 homicidios por cada 100 mil habitantes. En estos dos estados se
cometi uno de cada cinco homicidios registrados en todo el pas durante el ao pasado.
Hasta 2004, cuando las ejecuciones transformaron el mapa de la violencia en Mxico, las
mayores tasas de homicidios se registraban en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
Uno de cada cuatro homicidios ocurra en una de esas tres entidades y tenan que ver con
un fuerte componente de violencia rural. A partir de 2000 en esas tres entidades ha
bajado consistentemente la incidencia de homicidios, y si bien an se mantienen en
niveles lejanos a lo deseable, su reduccin es muy significativa. Por ejemplo Oaxaca
present en 2000, 54 homicidios por cada 100 mil habitantes y era la entidad federativa
con ms homicidios; en tanto que en 2008 ese indicador es de 17.8, 67% menos que ocho
aos atrs, aunque todava permanece en quinto lugar entre los estados ms violentos del
pas. Caso similar es Guerrero, que pas en el mismo periodo de 45.4 a 22.8 homicidios
por cada 100 mil habitantes. Chiapas tiene el mayor descenso (75.3%) en la tasa de
homicidios por cada 100 mil habitantes durante el periodo analizado, pasando de 31.6 a
7.8 homicidios por cada 100 mil habitantes. Mencin especial requiere Aguascalientes, el
199
otrora estado con menor tasa de homicidios del pas, donde sta casi se cuadruplic,
pasando de 1.5 por cada 100 mil habitantes a 5.4 en tan slo tres aos.
G54
200
201
G55
202
G56
G-6: Progresin de la impunidad
lgica del enemigo y con una estricta orientacin jerrquica, no cuentan con la
preparacin para brindar un servicio pblico como el de seguridad; lo que debera ser el
ltimo recurso de la sociedad, se ha convertido, en muchos frentes, en el primer rostro del
Estado para vctimas y usuarios de los sistemas de justicia.
A pesar de golpes muy significativos contra el crimen organizado, el nmero de
ejecuciones se multiplica y la percepcin de vulnerabilidad se agudiza entre la poblacin.
Esta percepcin de impotencia ha generado lo que podra llamarse pirotecnia legislativa
o, como lo ha definido la Dra. Elena Azaola, populismo penal: los gobiernos en sus
iniciativas legislativas y los legisladores en sus dictmenes han optado sistemticamente
por el aumento de penas y la proliferacin de los llamados delitos graves, que implican
que las personas no puedan salir en libertad durante el proceso. Las penas han
aumentado, pero la capacidad de captura es mnima, lo que hace irrelevante el aumento
de penas. La disyuntiva de las autoridades es simple Qu es ms fcil reformar y depurar
a las policas o cambiar las leyes, aumentando penas? La ley del menor esfuerzo.
Otro mecanismo adoptado por los legisladores es que ante la escalada del crimen
organizado se le dan cada vez ms atribuciones discrecionales y sin contrapesos a las
policas y a los ministerios pblicos, a pesar de que no se han profesionalizado y que todos
los das surgen nuevas evidencias de su penetracin por parte del hampa.
Adoptando una lgica del enemigo y dando un voto infundado de confianza a las policas,
se reducen las exigencias de pruebas y se subsidian las deficiencias de las
investigaciones, se reducen las garantas de las personas involucradas en una investigacin
penal y basta una delacin o una sospecha medianamente informada para que el sealado
sea incomunicado, arraigado por 40 das (que se pueden prorrogar) e interrogado sin
asistencia de su abogado.
La impunidad est en la investigacin de los delitos. Como se ha dicho, la probabilidad de
que una persona cometa un delito y sea puesta a disposicin de un juez es de 1.7%; pero
una vez que se pone a disposicin del juez el sistema acta con bastante diligencia.
Pareciera que la ineficiencia de las procuraduras para investigar y esclarecer los delitos, se
torna en efectividad para reunir las pruebas y demostrar la responsabilidad de los
imputados, pues 90% son sometidos a proceso y 85% son condenados. Es decir, al llegar
ante un juez, la probabilidad de ser condenado es de 76%.
La proliferacin de delitos calificados como graves lo nico que ha hecho es saturar las
prisiones de personas sin recursos para pagar una defensa adecuada o personas que
cometieron delitos menores pero son acusadas de delitos graves para satisfacer las cuotas
de consignacin que se les imponen a los ministerios pblicos. 40% de las personas
204
205
delitos reportados y los no denunciados, uno de cada tres ilcitos seran de naturaleza
violenta, es decir, poco ms de tres millones de incidentes violentos al ao (ver grfica 8).
G58
G-8:
Incidentes violentos en el total de la incidencia delictiva total y denunciada a las
autoridades.
2005. Los hogares mexicanos destinaron 8% de su ingreso a este rubro. Para los hogares
con ingresos de hasta 1 salario mnimo, este impuesto regresivo represent el 18% de
su ingreso.
La reduccin del INCBG pas de 10.1 en 2005 a 10.0 en 2007. 19 entidades federativas
mejoraron su ndice entre 2005 y 2007; en las otras 13 entidades el ndice empeor. A
continuacin se muestran las tablas del INCBG. 70
Los 5 trmites con MENORES ndices de corrupcin
Lugar
Trmite
ndice
Pago de predial
0.3
0.7
Recibir correspondencia
1.5
2.0
Conexin de telfono
2.1
T35
Trmite
ndice
31
21.1
32
28.8
33
50.1
34
56.2
35
58.2
70
208
2001
2003
2005
2007
57.2
53.3
60.2
50.1
18.7
16.0
23.4
17.5
30.3
26.0
28.9
24.0
7.1
3.8
2001
2003
2005
2007
54.5
50.3
50.0
56.2
2 Estacionar su automvil en la va
pblica en lugares controlados por
personas que se apropian de ellos
56.0
45.9
53.1
58.2
27.0
24.4
22.8
27.1
12.9
11.3
10.7
14.9
209
Entidad
ndice
Colima
3.1
Aguascalientes
4.7
Guanajuato
5.1
Nayarit
5.2
Michoacn
5.7
Entidad
ndice
28
Morelos
9.8
29
Puebla
11.0
30
Tlaxcala
11.7
31
Distrito Federal
12.7
32
Estado de Mxico
18.8
Mayor
Igual
Menor
Nacional 2001
35.4
44.0
20.6
Nacional 2003
33.9
47.2
18.9
Nacional 2005
39.8
42.7
15.8
Nacional 2007
41.5
42.5
14.1
Por otra parte, para complementar la visin que existe tanto del sector pblico como
del sector privado en nuestro pas, en materia de corrupcin, se sealan los resultados
del ndice Mexicano de Reputacin Empresarial (IMRE) 2006, encuesta desarrollada por
Consulta Mitofski y Transparencia Mexicana71.
71
210
T 38
211
212
213
214
G59
215
Variable**
Casos registrados
236
Vctimas
294
1.24
248
4.67
216
Rescates exigidos
217
Monto superior
$10100,000.00
Monto inferior
$200,000
$45235,000.00
Rescates exigidos
Monto superior
$2000,000.00
Monto inferior
$100,000.00
$6,750,000.00
Se pag en promedio el 15 por ciento del
monto exigido originalmente como rescate
por los secuestradores.
Los indicadores estadsticos que se proporcionan en la tabla de las dos pginas anteriores,
se elaboraron a partir de la informacin sobre el secuestro proveniente del sitio de
internet denominado No te calles creado por el ICESI, en el que personas que han sido
vctimas de algn delito o sus familiares relatan su experiencia con la franqueza, confianza
y libertad que otorga el anonimato. En materia de secuestro, la base de datos de No te
calles: es posible sistematizar informacin sobre cmo, cundo y en qu circunstancias
ocurri el delito. Tambin nos da la oportunidad de conocer la magnitud del dao (fsico,
psquico, laboral, familiar, etc.) que la persona secuestrada y sus familiares sufrieron, sta
informacin no es estadsticamente representativa, pero nos aporta la voz de las vctimas
y sus allegados que decidieron compartir con nosotros esa vivencia lmite: Me llevaron a
una casa donde fui encerrado en un cuarto. Durante 15 das fui golpeado, amenazado y
maltratado. En ms de una ocasin perd el sentido a causa de los golpes. Casi todo el
tiempo tuve la cara cubierta con cinta canela, lo que me produjo ampollas, y estuve
amarrado a una colchoneta, lo que me ocasion atrofia muscular.
T40. Estudio Estadstico sobre SECUESTRO EXPRS en Mxico
Elaborado con informacin proporcionada por vctimas del portal No te calles (Marzo 2008-Noviembre 2009)
Variable**
Casos registrados
355
Vctimas
Promedio de vctimas por caso
442
1.24
1,084
3.05
218
Policas involucrados
Sexo de la vctima
Percepcin de la vctima
Percepcin de la vctima (N=111)
Tipo de violencia utilizada (N=127)
Modus operandi
Cmo ocurri el secuestro (N=280)
Circunstancias (N=307)
219
-Se inform sobre el grado de confianza que las vctimas tuvieron en las autoridades,
expresado directamente o deducido del hecho de que hayan o no formulado denuncia, de
cundo lo hicieron y por qu motivos.
La delincuencia y el desempleo son fenmenos complejos que involucran variables
sociales, polticas, econmicas y culturales. En este contexto, resulta importante contar
con una estrategia encaminada a restablecer la dignidad de todos los actores: vctimas,
delincuentes, policas y autoridades. Esto se puede lograr: estimulando la vinculacin
entre la poblacin y las autoridades tanto a nivel Nacional como Internacional; diseando
e implementando mecanismos que permitan un acceso equitativo a la justicia y que
faculten a los diferentes actores para desempear su verdadero papel en el sistema de
seguridad pblica y justicia penal, en las siguientes tablas se observa que los problemas
ms importantes de Mxico son los problemas econmicos72.
Tabla N 41: Problema ms importante del Pas
Problema ms importante en el pas
2009
Rep. Dominicana
Problemas energticos
22
Desocupacin/desempleo
Paraguay
Ecuador
Desocupacin/desempleo
Desocupacin/desempleo
42
34
Colombia
Desocupacin/desempleo
30
Per
Desocupacin/desempleo
27
Argentina
Desocupacin/desempleo
24
Bolivia
Desocupacin/desempleo
20
Venezuela
Delincuencia/seguridad pblica
55
Panam
Delincuencia/seguridad pblica
45
Costa Rica
Delincuencia/seguridad pblica
32
El Salvador
Delincuencia/seguridad pblica
32
Uruguay
Delincuencia/seguridad pblica
29
Chile
Delincuencia/seguridad pblica
24
Guatemala
Delincuencia/seguridad pblica
24
Nicaragua
Problemas econmicos
41
Mxico
Problemas econmicos
29
Situacin/problema de la poltica
Honduras
Situacin/problema de la poltica
46
Delincuencia/seguridad pblica
Problemas econmicos
18
18
72
ISUNZA VERA, Ernesto y Alberto J. Olvera. (2006). Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil: participacin
ciudadana y control social. Mxico: Coeditores: H. Camara de Diputados LIX Legislatura, Universidad Veracruzana, Miguel
ngel Porra. pp. 205, 230 y 231.
221
Ao
Vctima de Delito
Delincuencia
Como problema principal
Diferencia
Brecha de percepcin
1995
29
24
1996
36
29
1997
40
33
1998
42
34
2001
43
35
2002
39
30
2003
35
28
2004
33
25
2005
41
32
2006
32
14
18
2007
38
16
22
2008
33
17
16
2009
38
19
19
222
Conclusin Captulo IV
223
patrimonio de los ciudadanos, en vista que los mismos ciudadanos son artfices de
demandar el producto ilcito, crendose un circulo vicioso.
El fomento a la permisibilidad de la perpetuacin de los delitos, y la victimizacin, sumado
a la desconfianza de las autoridades que la poblacin misma se ha encargado de
corromper, facilita y cultiva los actos delictivos tanto en el interior como en el exterior de
las instituciones, abstenindose de denunciar los actos que van en contra de los principios
universales de libertad y de justicia.
224
El problema de inseguridad se agrava con el tiempo, ya que fecunda de manera individual alimentado por
las vanidades del hombre. El rechazo a la construccin del tejido social, se acenta en el individualismo, que
hace de la sociedad, preocuparse por asuntos propios, y nicamente en el caso de verse afectado en su
persona o bienes, reacciona conforme a los derechos que no merece.
Esta realidad que se construye, es relativa a no trabajar en conjunto, ya que las sociedades se atomizan en
micro esferas en donde la interaccin es cada vez menor, supliendo la necesidad de las personas de
relacionarse, pero ahora a travs de los medios electrnicos, viviendo la vida a travs de historias inventadas
por otros, una ilusin creada que solo entretiene, y mantiene adormecida a una sociedad decadente, que no
acepta su error que la consume, despertando desmotivada a realizar un haber que la mantendr en el
encierro esclavisante del consumo, solo con la esperanza de ser parte de un algo inventado que cambia
constantemente para mantener el auto-engao.
225
5.1.- La Ciudadana.
73
http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/13561630989134941976613/p0000001.htm#I_2_
226
El Estado es la institucin que articula todos los asuntos de la vida poltica, ya que
concentra el poder mediante el cual se gobierna una comunidad. Los orgenes del Estado
tal y como hoy lo conocemos se remontan mucho ms all de la gnesis de la modernidad,
los primeros Estados que se asemejan a lo que hoy nos parece tan familiar se encuentran
en Grecia, surgen en la polis griega, que se erige, frente a los reinos e imperios de los
dems sociedades antiguas, como una lo que ahora conocemos como una ciudad-Estado.
Son los griegos los primeros en organizarse polticamente alrededor de una institucin
que, an cuando pueda ser representada por un monarca o gobernada por una oligarqua,
adquiere la legitimidad y justificacin de su gobierno, no del derecho divino, ni del poder
econmico o militar de una minora, sino del consenso de una mayora de regirse de tal o
cual manera. Con la polis y el Estado griego nace entonces uno de los conceptos que
mayor trascendencia tiene en la historia poltica de Occidente y que sigue vigente en
nuestros das: el de ciudadana.
Toda comunidad implica una forma de gobierno74, pues la convivencia hace necesario
establecer un poder encargado de impartir justicia a todos los miembros de la
colectividad. Este poder central que se encarga de mediar y regir a los que forman parte
de una sociedad es el Estado. Empero, el surgimiento del Estado no implica
necesariamente el de ciudadana, no es sino hasta Grecia donde empieza a cobrar sentido
esta otra idea. Qu es lo que hace diferente al Estado griego de otros, qu es lo que
permite concebir, por primera vez en la historia, una colectividad, no de sbditos, sino de
ciudadanos?
Silva, A (1997). Tratado de derecho constitucional Principios, Estado y Gobierno. Chile. Editorial Jurdica de Chile.
75
Aunque recientemente se ha abierto el debate acerca de la equivalencia o diferencia entre igualdad y equidad, la cul es
muy pertinente al referirnos a las responsabilidades, derechos y obligaciones de los ciudadanos, para propsitos de esta
revisin histrica del concepto de ciudadana en Mxico nos contentaremos con sealar el problema de la igualdad jurdica y
poltica, sin entrar por el momento en cuestiones ms complicadas.
227
Nicolet. C. (1980) The World of the Citizen in Republican Rome. Traduccin del francs por P. S. Falla, Batsford Academic and
Educational, London.
228
jurdica y polticamente, en tanto que ciudadanos ante el Estado y ante los dems, todos
los hombres son iguales, con los mismos derechos, las mismas obligaciones y libertades77.
Bobbio N., Matteucci N. y Pasquino G. (1995) Diccionario de Poltica. Ed. Siglo XXI, Mxico.
229
voluntad, slo podra existir en un Estado moderno, que concibe al individuo como parte
esencial de su conformacin, asumiendo que el poder del Estado reside en ese contrato,
ese consenso tcito entre todos los miembros de la sociedad, de actuar a favor del bien
comn, siempre y cuando les permita alcanzar los objetivos propios.
Uno de los puntos relevantes en la conformacin de la ciudadana en un estado es la
lengua hablada por sus ciudadanos. Ya desde Grecia esta era una cuestin importante,
pues para los griegos, nadie era capaz de llegar a ser ciudadano, ni siquiera de hacer un
uso adecuado de la capacidad racional, si no hablaba griego. Hablar griego era condicin
sine qua non de ser ciudadano en Grecia. Cuando comenzaron a existir los Estados
nacionales, en los albores de la modernidad, iban aparejados a su vez a una lengua
nacional y a veces incluso a una religin oficial. Esto es importante porque nos permite
sealar que la ciudadana no es un fenmeno que se pueda dar de forma neutra, en una
comunidad sin historia, sin tradicin, sin un contexto.
La conformacin de los estados modernos no es una tbula rasa que rompe con todo
punto comn anterior, an cuando esa haya sido en muchos sentidos la pretensin de la
modernidad. El Estado-nacin reconoce la necesidad de una tradicin comn para poder
pertenecer a una sociedad, un ciudadano comparte con sus pares, no slo un estado
jurdico o poltico, sino tambin una cultura, una historia, un saber comn, una lengua. Los
lazos que unen al ciudadano con la colectividad son muchos ms fuertes y profundos que
la mera aceptacin del contrato social y lo identifican como parte de una comunidad que
va mucho ms all de una institucin poltica o jurdica. Ser ciudadano significa entonces
reconocerse como parte de un grupo en particular, no slo frente al solipsismo, sino
frente a otros grupos similares, otros Estados que no comparten el mismo bagaje cultural
que nuestro pas (el equivalente moderno de la polis) de origen.
Como ya se ha sealado, uno de los elementos ms importantes en la nueva concepcin
de ciudadana es el de la libertad. Ser libre significa ser capaz de darse a s mismo una
normatividad, de ser capaz de discernir, con ayuda nicamente de nuestras capacidades
racionales, aquello que es correcto de lo que est mal. La ciudadana no existe sin un
Estado, aunque ciertos Estados puedan concebirse sin la necesidad de un elemento como
la ciudadana. Pero ah donde hay ciudadanos existen sin lugar a dudas dos condiciones
que pueden generar problemas graves en la estructura gubernamental de la sociedad:
disparidad de fines y disparidad de criterios entre los ciudadanos.
El primer problema tiene que ver con lo que cada ciudadano considera debe ser el fin
ltimo de la sociedad, tal vez algunos piensen que el bienestar es el fin ms deseable, o la
felicidad, o la armona, o el progreso tecnolgico. El hecho es que en toda sociedad
organizada en ciudadana nos encontraremos con que las opiniones no estn unificadas,
230
por el contrario son mltiples y son causa de debate y discusin en todos los niveles de la
vida poltica de una sociedad.
El segundo problema tiene que ver con lo que cada ciudadano considera aceptable llevar a
cabo para lograr el objetivo que considera adecuado. Cabe mencionar que a pesar de la
disparidad de fines que pueda encontrarse al interior de una sociedad, generalmente el
Estado se encarga de disear un programa social que unifique tales objetivos, otorgando
prioridad a unos sobre otros segn el tipo de sociedad que el Estado pretende alcanzar.
Sin embargo, el modo en que tales fines han de alcanzarse es un problema an ms
intrincado que el anterior, pues mientras que a algunos ciertos medios parecen aceptables
e incluso deseables, para otros son completamente reprobables.
Es importante sealar esta dificultad en el acuerdo porque nos permite ver algunos
problemas importantes de la sociedad moderna y sus ciudadanos:
En primer lugar, la libertad no es slo un derecho, tambin implica un obligacin de
comprometerse con lo que cada ciudadano considera lo correcto y la
responsabilidad de responder, no slo por sus acciones, sino por sus opiniones,
actitudes, crticas o incluso la falta de ellas.
En segundo lugar, nos permite hacer evidente la necesidad de los estados modernos
de crear y aplicar sus propias maneras de encauzar la opinin pblica, en otras
palabras, si el poder del estado moderno emana de la colectividad de ciudadanos
libres y racionales, es necesario implementar procesos y estructuras que permitan
a esos individuos influir en las decisiones importantes del Estado. De ah surge la
necesidad del sufragio como medio de eleccin popular, del derecho de todo
ciudadano a ocupar un puesto pblico, de los parlamentos y senados, compuestos
por ciudadanos comunes y corrientes y de los mecanismos que permiten funcionar
a todas esas instituciones.
En tercer lugar, podemos percatarnos de la enorme necesidad de un criterio unificado
del Estado, pues mientras que los ciudadanos pueden diferir en sus opiniones, el
Estado debe ser capaz de presentar ante el exterior e incluso ante sus propios
miembros, un programa social bien definido, nico, sin ambigedades y coherente
en todo momento.
El ciudadano moderno78 es, como se puede apreciar, muy distinto a su contraparte de la
antigedad griega. No es que para los griegos el ser humano no fuera racional o estuviera
78
231
79
80
Op. cit. p. 21
232
Esta breve cronologa nos muestra que la promulgacin de los corpus ms importantes de
leyes en el Mxico independiente es un fenmeno completamente moderno, que
comienza en el siglo XIX y culmina en el XX. En menos de un siglo se promulgan en nuestro
pas tres constituciones, todas ellas redactadas bajo una fuerte influencia moderna, con
todas las consecuencias tericas que ello conlleva. Aunque ya hemos apuntado la
historicidad del concepto de ciudadana, algunos de los elementos esenciales que han
permanecido a pesar del transcurso del tiempo o del lugar en que se aplique, hemos de
233
234
palabras, como toda actividad que tiene consecuencias pblicas tiene que asumir
responsabilidades pblicas83, desde una forma de organizacin poltica laica, donde la
justicia es validada por la colectividad, no por dios o el rey.
Desde luego, esta manera de concebir la ciudadana, como un elemento conformador de
la identidad del individuo y por lo tanto parte integral, de profunda relevancia en su
actuar cotidiano, es discutible. Nos parece la perspectiva ms adecuada en el caso de la
ciudadana mexicana, donde la educacin bsica y el discurso oficial brindan gran
relevancia a que la formacin de cada sujeto sea consecuente con las ideales nacionales y
tenga elementos bsicos para conducirse cvicamente desde temprana edad (para
comprobarlo no hay ms que recordar que desde la educacin secundaria se incluye entre
las materias obligatorias la formacin cvica), por lo que la conciencia del ser ciudadano,
su importancia e implicaciones, pasan a formar parte del ideario cotidiano del individuo
desde su juventud my temprana.
Frente a esta postura existen por supuesto quienes defienden que La nocin de
ciudadano es algo que la ley y el derecho aaden a la de persona, por la eventualidad y
circunstancia de pertenecer a un pas; pero no como algo ms importante y profundo84.
Si bien es cierto que muchas veces el individuo puede no sentirse identificado con la ley o
contemplado por ella, lo cierto es que el ser ciudadano tiene tal peso en la conformacin
de nuestra identidad como mexicanos que actividades como cantar el himno nacional
estn ya programadas en automtico en gran parte de los ciudadanos mexicanos.
La ciudadana en Mxico se vive de manera paradjica, pues aunque, como hemos visto
ya, la confianza en las instituciones, de por s tan socavada, se diluye cada da de forma
ms evidente, hay ciertos aspectos que nos parecen inalienables y naturales a nuestra
condicin de ciudadanos de la Repblica Mexicana, hasta el punto de que a veces
olvidamos que ciertos derechos otorgados a los mexicanos son un privilegio y la
construccin de una identidad poltica, pero no son necesarios, sino contingentes,
producto de la historia de nuestra legislacin, pero que a veces damos por sentado, como
si fuera un aspecto de la institucin del Estado que no diera cabida a la desconfianza, que
fuera inmune a la corrupcin, la negligencia o la ineficacia.
Esta visin de la ciudadana como elemento absoluto e inamovible es bastante ingenua,
pues como hemos podido ver, tanto el contexto de la ciudadana, como el concepto
mismo, son cosas variables, susceptibles de ser modificadas con el tiempo, por lo que no
83
84
235
De estos cuatro captulos el primero contiene algunos de los derechos y obligaciones que
tienen los mexicanos, pero no nos concierne directamente, pues tales garantas no estn
enunciadas a favor del ciudadano, sino del individuo. Esto quiere decir que el espectro que
236
237
Artculo 35.
Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado
para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que
establezca la ley;
III. Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos
del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la
Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Artculo 36.
Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad
que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que
subsista; as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes.
La organizacin y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de
Ciudadanos y la expedicin del documento que acredite la ciudadana
mexicana son servicios de inters pblico, y por tanto, responsabilidad que
corresponde al Estado y a los ciudadanos en los trminos que establezca la
ley,
II. Alistarse en la Guardia Nacional;
III. Votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le
corresponda;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los
Estados, que en ningn caso sern gratuitos; y
238
Artculo 37.
A) La nacionalidad mexicana se pierde:
I. Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera.
II. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado
extranjero.
III. Por residir, siendo mexicano por naturalizacin, durante cinco aos
continuos en el pas de su origen.
IV. Por hacerse pasar en cualquier instrumento pblico, siendo mexicano
por naturalizacin, como extranjero o por obtener y usar un pasaporte
extranjero.
B) La ciudadana mexicana se pierde:
I. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que no impliquen sumisin a un
gobierno extranjero.
II. Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero
sin permiso del Congreso Federal o de su Comisin Permanente.
III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso
Federal o de su Comisin Permanente.
IV. Por admitir del gobierno de otro pas ttulos o funciones, sin previa
licencia del Congreso Federal o de su Comisin Permanente, exceptuando
los ttulos literarios, cientficos o humanitarios que pueden aceptarse
libremente.
V. Por ayudar en contra de la nacin a un extranjero o a un Gobierno
extranjero en cualquier reclamacin diplomtica o ante un Tribunal
Internacional.
VI. En los dems casos que fijan las leyes.
239
Artculo 38.
Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se
impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la
ley;
II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin;
III. Durante la extincin de una pena corporal;
IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que
prevengan las leyes;
V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de
aprehensin hasta que prescriba la accin penal; y
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin.
La ley fijar los casos en que se pierden y los dems en que se suspenden los
derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitacin85.
85
240
una democracia como la nuestra, cuyos gobernantes se erigen por medio de eleccin
popular, el arribo al poder de un ciudadano es consecuencia directa del voto de todos los
ciudadanos.
La manera ms directa de participar en las decisiones gubernamentales y los asuntos
polticos del pas est establecida por las dos vertientes ms subrayadas a lo largo de los
artculos que hemos revisado: intervenir como candidato a un cargo de eleccin popular o
participar votando, tomando responsabilidad por el candidato que sea elegido en el
proceso democrtico86. Aunque hay diferentes niveles de gobierno (municipal, estatal y
federal), y el proceso se aplica tambin a los representantes parlamentarios de nuestro
pas (las cmaras de diputados y senadores) toda eleccin es importante, pues la
oportunidad del ciudadano de ejercer su derecho, pero tambin de cumplir con una
obligacin que tiene con el Estado, con sus pares y consigo mismo, en tanto que su
identidad est construida alrededor de la idea de ciudadano como ideal de la participacin
poltica.
En el artculo 37 se establece que la nacionalidad mexicana de cualquier individuo que la
haya adquirido de nacimiento es permanente y no podr ser negada bajo ninguna
circunstancia. Quienes no sean mexicanos de nacimiento podrn perder la nacionalidad
por distintas circunstancias. Por el contrario, la ciudadana si puede perderla cualquiera,
an cuando haya nacido mexicano, pues como ya hemos mencionado, la ciudadana es un
compromiso, requiere de la participacin y compromiso del individuo, si no lo tiene
entonces le es retirada la ciudadana. En general, el motivo ms usual de prdida de la
ciudadana es el fallar en el compromiso con el Estado mexicano para servir a otro Estado.
La ciudadana es entonces una cuestin no slo de responsabilidad y compromiso, sino de
lealtad a un Estado, a una comunidad, a una identidad, quien decide ignorarla pierde el
derecho a participar en la vida poltica de esa comunidad.
Por ltimo, el artculo 38 seala las causas de suspensin de la ciudadana. Se distingue del
37 porque en este ltimo la prdida de las prerrogativas como ciudadano mexicano es
permanente, mientras que en el artculo 38 es temporal. En primer lugar se seala como
causa de la suspensin el no mantener con responsabilidad el compromiso con el Estado
de llevar a cabo las actividades requeridas del ciudadano, no participar en la vida poltica,
militar y econmica de la forma indicada significa que el ciudadano renuncia a su calidad
de tal y entonces esa identidad puede ser suspendida. Los siguientes puntos sealan, no
una falta de compromiso con las actividades ciudadanas, sino una falta de respeto a la
86
242
autoridad estatal. Quien haya atentado contra la seguridad y la paz pblica, quien sea
perseguido o condenado por un crimen, perder sus derechos como ciudadano, pues en
lugar de servir a la comunidad ha atentado contra ella.
El mantenerse fuera de la sociedad, sin adquirir compromiso o responsabilidad alguna,
como es el caso de quienes practican la vagancia o la intoxicacin etlica constante,
tambin es susceptible de la suspensin de su calidad de ciudadano, pues como ya hemos
visto antes, la ciudadana es una actividad profundamente social y quien no pueda
participar en esa vida social de forma aceptable queda fuera del crculo de individuos
capaces de incidir en las decisiones polticas de un Estado. En realidad todas estas
condiciones de prescripcin sealan un mismo fenmeno: quien no sea capaz o no tenga
la intencin de cumplir con sus obligaciones polticas racionalmente no podr disfrutar del
privilegio de tener voz y voto en los asuntos del Estado.
Ser ciudadano mexicano consiste entonces, principalmente, en llevar a cabo acciones
concretas, como la participacin en las elecciones populares por medio del voto o el
desempeo de un cargo pblico o la defensa del Estado por medio de la integracin a las
fuerzas militares del pas y conlleva consigo la prerrogativa de tener la oportunidad de
intervenir de forma directa las actividades gubernamentales del pas, o por lo menos de
decidir quin ha de llevar las riendas y hacerse responsable de ese gobierno. La ciudadana
mexicana es una actividad de participacin poltica orientada a funcionar dentro de una
democracia, por lo cual exige de sus miembros una participacin y compromiso mayor y
ms profundo que ninguna otra forma de gobierno.
243
Es, pues, imperativo que las autoridades cuenten con una visin clara de la forma en que
la ciudadana percibe la situacin de seguridad pblica y que la ciudadana a su vez tenga
muy claro cul es el papel y las instancias del Estado en las cuestiones de seguridad.
http://www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2004/11/11/1&documento=13
244
245
Cunill, N. (1991) Participacin Ciudadana, Dilemas y perspectivas para la democratizacin de los Estado Latinoamericanos, CLAD,
Venezuela.
246
En caso de delitos SEXUALES debern ser atendidos por mdicos del mismo
sexo.
No ser obligado a carearse con el acusado cuando el delito es grave o haya sido
cometido con violencia.
Cualquier persona que adems del agredido resulten afectadas por el ilcito,
son vctimas y tiene derecho a solicitar ayuda.
Quien sufre dao al defender o ayudar a una vctima, tiene derecho a solicitar
ayuda porque tambin se convierte en vctima.
247
89
248
Las tres ltimas etapas de este sistema dependen de que los ciudadanos hagan
denuncia de los delitos cometidos en su contra, por lo que sin la confianza en las
autoridades y por consiguiente sin la denuncia, se abre una brecha inmensa en el
funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica en el pas. Las estadsticas
demuestran que es de hecho este es el caso, pues importantes ndices sealan la falta de
confianza en las instituciones que actualmente existe en nuestro pas, pues la percepcin
de los niveles de corrupcin en las diversas instituciones encargadas de la seguridad
pblica es, en general, de ms del 50%, como se muestra en la siguiente figura. Desde
luego esto repercute en el grado de confianza en el desempeo de las instituciones, como
se aparece tambin en la tabla que se presenta a continuacin.
90
http://www.consulta.com.mx/interiores/99_pdfs/12_mexicanos_pdf/NA140108_RepArtMUCD.pdf
249
91
250
Como se puede deducir de estos datos, el porcentaje de la poblacin que tiene una
percepcin de inseguridad en nuestro pas es significativamente superior al de quienes se
consideran seguros, como podemos apreciar en la grfica siguiente.
92
Op. Cit.
251
93
Op. Cit.
252
94
Op. Cit.
95
Op. Cit.
253
Op. Cit.
254
255
Durante el 2005 slo el 20% de los delitos cometidos fueron causantes de una
averiguacin previa, el resto de los delitos no fueron denunciados o no causaron
averiguacin previa. Esto quiere decir que por cada 10 delitos cometidos, slo 2 fueron
denunciados ante el ministerio pblico. De ese porcentaje de averiguaciones previas
iniciadas, slo el 7% result en encarcelamiento definitivo del malhechor, es decir, por
cada 100 delitos, slo 7 tuvieron como resultado el castigo del delincuente, en el resto de
los casos la denuncia no tuvo el efecto deseado, como se aprecia en la figura que se
muestra en seguida.
Para el 2007, slo el 13% de los delitos provoc el inicio de una averiguacin previa; del
21% de delitos que fueron denunciados, el 8% no procedieron a una averiguacin previa.
Eso significa que para el 2007 el 79% de los delitos que se cometieron se transform cifra
negra o cifra oculta, en delincuencia no registrada por las autoridades y el 87% son
delitos que se quedaron sin la aplicacin de la sancin correspondiente.
98
99
256
De esa manera podemos darnos cuenta de que la seguridad pblica enfrenta retos
realmente complicados, pues debe lidiar con los problemas causados por la falta de
confianza en las autoridades, la corrupcin y la ineficacia de las instituciones encargadas
de la seguridad, la falta de sencillez en los procesos y la postura pasiva y hasta cierto
punto indiferente de la ciudadana. La denuncia, una de las herramientas ms poderosas
en la lucha contra la inseguridad, se ha convertido un proceso engorroso, problemtico y
poco efectivo, pero sigue siendo la forma ms inmediata y el procedimiento estndar de
accin contra la delincuencia.
Esto se debe a que es una estrategia que requiere de la colaboracin de los ciudadanos y
de la accin del Estado para funcionar y, cmo hemos visto, ambas partes estn lejos de
colaborar de forma complementaria y organizada contra el crimen, ms bien parece haber
una disputa entre las acciones de las autoridades y las de los ciudadanos, pues el
porcentaje de delitos denunciados y el nmero de condenas reales ha ido decreciendo en
los ltimos aos.
Sin embargo no es la denuncia la nica funcin que los ciudadanos pueden en cuanto a las
acciones en contra de la seguridad, pues como la muestra la siguiente figura, la
participacin ciudadana es parte integral de la primera etapa del sistema de seguridad: la
que consiste en la prevencin. Encontramos entonces que la seguridad pblica requiere
del involucramiento de la ciudadana para poder realizarse de forma completa, pues las
autoridades se ven muy limitadas si no cuentan con el apoyo de la poblacin, tanto en las
etapas correspondientes a la procuracin y administracin de justicia y ejecucin de
sanciones (por medio de la denuncia ante el ministerio pblico) como en la etapa de la
prevencin.
100
257
As, queda establecida a nivel federal la obligacin, desde el punto de vista de la seguridad
pblica, de la necesidad e importancia de la coordinacin Estado-ciudadana en el
quehacer diario del enfrentamiento a la delincuencia. La participacin ciudadana se coloca
como una de los pilares de la lucha contra la inseguridad, por lo que a partir de este
momento ser indispensable analizar las formas en que se pueden encauzar las acciones
de la ciudadana a favor de la seguridad. Para poder determina de manera clara la forma
en que la seguridad pblica puede verse benefeciada por la participacin ciudadana,
primero hemos de aclarar las responsabilidades, obligaciones y derechos de un ciudadano,
por lo que es necesario hacer una revisin terica del concepto de ciudadana y lo que
implica ser un ciudadano en Mxico.
101
http://www.wilsoncenter.org/news/docs/Diagnostico_sobre_la_seguridad_publica_en_mexico.pdf
102
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=contenido3&nodeId=/BEA%20Re
pository/366860//archivo&menu=Secretaria
258
G69
Por regiones, el centro y el norte del pas son las zonas donde la percepcin est ms
deteriorada, en esas dos regiones 75% y 72% de ciudadanos califican en forma negativa la
evolucin de la seguridad respectivamente.
103
Consultado el 08 de Noviembre del 2009 en: El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad.
259
G70
En el transcurso del ao que estamos reseando en esta encuesta, los grupos que
reportan un mayor incremento en la cercana con los delitos son los ciudadanos de nivel
socioeconmico alto y los del bajo.
260
Aunque logra una ligera disminucin, el porcentaje de mexicanos que viven con mucho
temor al secuestro sigue siendo muy alto al pasar de 57% a 55% en un ao?
261
262
Por parte del ciudadano, no se observa una mayor propensin a apoyar o a confiar en la
autoridad denunciando un delito como robo de casa; el porcentaje que asegura que
denunciara pas de 59% en julio de 2008 a 54% un ao despus.
G71
G72
Aunque con una ligera disminucin, los mexicanos siguen considerando que los operativos
del gobierno contra el narcotrfico han sido un xito; as opina el 50% de los entrevistados
y slo 33% los califican como fracaso.
G73
Lo anterior se refleja en la gran mayora que an se inclina por solicitar que esos
operativos se realicen en la ciudad o localidad donde viven.
264
T 45
104
105
Op. Cit.
Consultado el 07 de Noviembre del 2009 en: www.cide.edu
265
266
Conclusin Capitulo V
267
La necesidad de acercarse a la ciudadana ha sido parte del olvido de quienes operan los mecanismos
sociales., ocupados en la operacin descuidan a la sociedad que es demandante. Los sistemas se vuelven
obsoletos al estar en constante mutacin ya que las necesidades estn en constante cambio, las formas
convencionales de resarcir y controlar a las masas se decantan entre las multitudes sin ser atendidas por
quienes estn al servicio del pueblo.
268
Una vez obtenidas las categoras de respuesta por cada pregunta de investigacin y
realizndose las modificaciones pertinentes en base a la retroalimentacin de los datos se
pudo cerrar el cuestionario. A este se le agrego una escala dicotmica como forma de
respuesta para el posicionamiento de los respondientes.
A partir de eso, se elaboro el estudio final.
El estudio final se realizo en tres zonas Norte (contempla Nuevo Len, Tamaulipas y
Coahuila), Pacifico (Que contemplo Nayarit y Jalisco) Centro (Guanajuato, Distrito Federal
y Quertaro).
1.- Puntos de vista con variables generadas en el estudio piloto: Se utiliza la escala tipo
Likert, realizando la investigacin midiendo los grados de acuerdo o desacuerdo con el
reactivo, calificando Poca como la menor calificacin y Demasiada como la mayor
calificacin. Por lo que realizaremos las preguntas que se manifiestan a continuacin:
BATERIA FINAL
Variable 1.- Percepcin la poblacin sobre El problema de Seguridad Pblica. En donde
271
Regin:
a. Norte
b. Centro
c. Sur
Sexo:
a. Masculino
b. Femenino
Nivel socio econmico:
a. Bajo.(-15,000)
b. Medio..(-30,000)
c. Alto.(+30,000)
1.- Desde su punto de vista, El problema de seguridad pblica es:
a. Poco
b. Regular
c. Mucho
2.- Desde su punto de vista, La actuacin de las autoridades en materia de seguridad
273
pblica ha sido.
a. Buena
b. Mala.
c. Muy mala
3.- Desde su punto de vista, Cual sera la forma de resolver el problema de inseguridad.
3.1.- Comportndome correctamente, cumpliendo las leyes.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.2.- Denuncia legal.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.3.- Denuncia annima.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.4.- Informndome y participando a travs de los medios de comunicacin. Tv radio.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.5.- Informndome y participando por Internet, facebook, twiter. Medios Electrnicos.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.6.- Pagando impuestos, participando polticamente. (en los partidos, votando, consejos
vecinales, ciudadanos,)
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
3.7.- Vigilancia vecinal (observando, instalando cmaras de vigilancia, formando comits
de vigilancia, comprando patrullas, pagando seguridad privada)
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
4.- Desde su punto de vista, Cuales formas de participacin ciudadana deberan de existir
para resolver el problema de inseguridad.
4.1.- Trabajar conjuntamente gobierno ciudadana.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
4.2.- Crear una polica ciudadana.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
274
4.14.- Procesar y castigar a familiares, amigos, o personas que gocen del dinero que
generan los delincuentes.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
4.15.- Sancionar a familiares, amigos, conocidos o vecinos que tengan conocimiento de
actividades ilcitas y no denuncien.
a. De acuerdo.
b. En desacuerdo
Si bien la muestra final del estudio ha sido de mil personas dividida en las tres regiones, la
regin norte con 55% de la muestra, el centro con 20% de la muestra y el pacifico con 25%
de la muestra, por lo que es necesario manifestar que de cada cinco personas a las cuales
se intento hacer la entrevista telefnica solo una de ellas acceda, por lo cual esto nos
habla de las dificultades de trabajar este tipo de temas aun de forma no personalizada.
Como se haba sealado anteriormente el objetivo del estudio fue conocer la
opinin de la ciudadana en funcin de las preguntas de investigacin, y observar las
frecuencias y porcentajes en cuanto a su nivel de acuerdo y desacuerdo.
As mismo se realizaron una serie de anlisis de Chi 2, con variables de estudio,
en relacin a sexo, nivel socio econmico y regin, con el objeto de detectar si existen
diferencias.
276
Problema de inseguridad
Frequency Percent
Cumulative
Valid Percent Percent
270
27.0
27.0
27.0
REGULAR 187
18.7
18.7
45.7
MUCHO
542
54.3
54.3
100.0
Total
999
100.0
100.0
Valid NULO
Anlisis Dimensin 1.- Vemos que la mayora de las personas con un 54% de la muestra
consideran que es mucho el problema de inseguridad en Mxico, secundado por el 18%
que lo consideran regular, por lo que se detecta que el 72% de la muestra percibe la
inseguridad en el pas.
Dimensin 2.- En relacin a nuestra segunda variable de estudio medida a travs de la
pregunta nmero dos Desde su punto de vista, La actuacin de las autoridades en
materia de seguridad pblica ha sido.
La tabla siguiente nos muestra los resultados.-
T-E2
Actuacin de autoridades
Frequency Percent
Cumulative
Valid Percent Percent
208
20.8
20.8
20.8
MALA
463
46.3
46.3
67.2
MUY
MALA
328
32.8
32.8
100.0
Total
999
100.0
100.0
Valid BUENA
277
Anlisis Dimensin 2.- En relacin a nuestra segunda variable de estudio medida a travs
de la pregunta numero dos detectamos que la ciudadana considera con un 79% que la
actuacin de las autoridades es mala o muy mala, por lo que determinamos con esta
mayora del descontento en su ejercer los encargos que estn conferidos.
Dimensin 3.- Las siguientes tablas nos muestras los resultados de la pregunta Desde su
punto de vista, Cual sera la forma de resolver el problema de inseguridad. en funcin de
las doce categoras, se mencionan las cinco ms populares.
D3.1.- Comportndome correctamente
Frequency Percent
Cumulative
Valid Percent Percent
890
89.1
89.1
89.1
EN DESACUERDO 109
10.9
10.9
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
868
86.9
86.9
86.9
EN DESACUERDO 131
13.1
13.1
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
864
86.5
86.5
86.5
EN DESACUERDO 135
13.5
13.5
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
278
Cumulative
Valid Percent Percent
851
85.2
85.2
85.2
EN DESACUERDO 148
14.8
14.8
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
842
84.3
84.3
84.3
EN DESACUERDO 157
15.7
15.7
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Anlisis dimensin 3.- Podemos apreciar en la tabla D3.1, los resultados respecto a la
pregunta Cul sera la forma de resolver el problema de inseguridad. encontramos que
la ciudadana con un 89.1% est de acuerdo, en que comportndose de manera individual
conforme a las normas establecidas por la autoridad, es la mejor manera de resolver el
problema colectivo de inseguridad de Mxico, as como organizndose como lo estima en
la tabla D3.2 con un 86.9% entre las micro esferas vecinales, en los asuntos que
conciernen a la colectividad social, como lo es la seguridad, los espacios pblicos, el
alumbrado, y en general los servicios pblicos, comenzando por el valor universal del
respeto. Acto seguido la poblacin considera que la denuncia annima y legal son dos
herramientas infalibles para el combate de la delincuencia, y ayudan al fortalecimiento de
las instituciones al mantenerlas informadas de los asuntos pblicos, con un 86.5% a favor
de la denuncia annima (D3.3), y un 85.2% de la denuncia legal (D3.4)., as como necesario
para criticar el actuar de nuestras autoridades, denunciando el mal funcionamiento de las
mismas, utilizando los medios institucionales para formular denuncias as como los
medios privados como los son los medios de comunicacin, como se observa con un
84.3% a favor, (D3.5) esgrimiendo este instrumento, ventilando los problemas a la luz
pblica, concientizando a la poblacin sobre algn hecho concreto, y generando presin
social a las autoridades.
279
Cumulative
Valid Percent Percent
940
94.1
94.1
94.1
EN DESACUERDO 59
5.9
5.9
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
931
93.2
93.2
93.2
EN DESACUERDO 68
6.8
6.8
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
922
92.3
92.3
92.3
EN DESACUERDO 77
7.7
7.7
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
280
Cumulative
Valid Percent Percent
918
91.9
91.9
91.9
EN DESACUERDO 81
8.1
8.1
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
796
79.7
79.7
79.7
EN DESACUERDO 203
20.3
20.3
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Anlisis dimensin 4.- Podemos apreciar que las formas de participacin ciudadana que
deberan de existir para resolver el problema de inseguridad la poblacin est de acuerdo
en colaborar con las autoridades con un 94.1%, como se demuestra en la tabla D4.1, as
como evaluando sus actividades como lo muestra en la tabla D4.2 con un 93%.
Es el caso de la tabla D4.3 en donde la ciudadana est de acuerdo con implementar
nuevos modelos educativos en donde las generaciones futuras cuenten con el dogma en
materia de seguridad, con la finalidad de prevenir las conductas negativas que engendran
el panorama delincuencial, creando sociedades responsables que cuenten con la
educacin necesaria, identificando el actuar positivo que la sociedad misma demanda,
como lo vemos en la tabla D4.4.- en donde el 91.9% de la muestra se encuentra a favor de
que la sociedad se apertura y organice, como lo es la creacin de una polica ciudadana,
que con un 79.9 % obtiene la venia de la poblacin, siendo este uno de los mtodos no
convencionales de participar de manera colectiva, asumiendo responsabilidades en su
ncleo social.
Dimensin 5.- ANALISIS NEGATIVO DE RESULTADOS DE LA MUESTRA.-Conforme el estudio
general, las personas no estn de acuerdo con las siguientes propuestas, lo que resulta
que son las cinco menos populares y atractivas para la poblacin.
281
La siguiente tabla nos muestra los resultados en funcin de cada uno de los resultados.
D5.1.- Permitir ciudadanos armarse
Frequency Percent
Cumulative
Valid Percent Percent
299
29.9
29.9
29.9
EN DESACUERDO 700
70.1
70.1
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
383
38.3
38.3
38.3
EN DESACUERDO 616
61.7
61.7
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
391
39.1
39.1
39.1
EN DESACUERDO 608
60.9
60.9
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
Cumulative
Valid Percent Percent
620
62.1
62.1
62.1
EN DESACUERDO 379
37.9
37.9
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
282
Cumulative
Valid Percent Percent
627
62.8
62.8
62.8
EN DESACUERDO 372
37.2
37.2
100.0
Total
100.0
100.0
Valid DE ACUERDO
999
zona
centro
pacifico
norte
Total
283
Problema inseguridad
NULO
REGULAR
MUCHO
Total
Count
29
79
162
270
10.7%
29.3%
60.0%
100.0%
% within zona
15.0%
27.3%
31.3%
27.0%
% of Total
2.9%
7.9%
16.2%
27.0%
Count
37
96
54
187
% within problemainseguridad
19.8%
51.3%
28.9%
100.0%
% within zona
19.2%
33.2%
10.4%
18.7%
% of Total
3.7%
9.6%
5.4%
18.7%
Count
127
114
301
542
% within problemainseguridad
23.4%
21.0%
55.5%
100.0%
% within zona
65.8%
39.4%
58.2%
54.3%
% of Total
12.7%
11.4%
30.1%
54.3%
193
289
517
999
% within problemainseguridad
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
Chi-Square Tests
Asymp. Sig. (2-sided)
Value
df
Pearson Chi-Square
83.154a
.000
Likelihood Ratio
83.363
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 36.13.
2.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por zona, por lo que se detecto
en la pregunta numero dos sobre la Percepcin de la actuacin de las autoridades en
materia de seguridad pblica.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
284
Actuacin de autoridades
BUENA
centro
pacifico
norte
Total
28
84
96
208
40.4%
46.2%
100.0%
% within zona
14.5%
29.1%
18.6%
20.8%
% of Total
2.8%
8.4%
9.6%
20.8%
Count
113
148
202
463
% within actuaciondeautoridades
24.4%
32.0%
43.6%
100.0%
% within zona
58.5%
51.2%
39.1%
46.3%
% of Total
11.3%
14.8%
20.2%
46.3%
Count
52
57
219
328
% within actuaciondeautoridades
15.9%
17.4%
66.8%
100.0%
% within zona
26.9%
19.7%
42.4%
32.8%
% of Total
5.2%
5.7%
21.9%
32.8%
Count
193
289
517
999
% within actuaciondeautoridades
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
MALA
MUY MALA
Total
Chi-Square Tests
Value
df
59.429a
.000
285
zona
centro
pacifico
norte
Total
148
262
480
890
%within
comportndome
16.6%
correctamente
29.4%
53.9%
100.0%
% within zona
76.7%
90.7%
92.8%
89.1%
% of Total
14.8%
26.2%
48.0%
89.1%
Count
45
27
37
109
%
within
comportndome
41.3%
correctamente
24.8%
33.9%
100.0%
% within zona
23.3%
9.3%
7.2%
10.9%
% of Total
4.5%
2.7%
3.7%
10.9%
Count
193
289
517
999
%
within
comportndome
19.3%
correctamente
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
38.782a
.000
Likelihood Ratio
33.143
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 21.06.
286
zona
Vigilancia vecinal
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
centro
pacifico
norte
Total
Count
157
257
454
868
18.1%
29.6%
52.3%
100.0%
% within zona
81.3%
88.9%
87.8%
86.9%
% of Total
15.7%
25.7%
45.4%
86.9%
Count
36
32
63
131
27.5%
24.4%
48.1%
100.0%
% within zona
18.7%
11.1%
12.2%
13.1%
% of Total
3.6%
3.2%
6.3%
13.1%
Count
193
289
517
999
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
6.645a
.036
Likelihood Ratio
6.190
.045
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 25.31.
287
zona
Denuncia annima
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
centro
pacifico
norte
Total
Count
157
256
451
864
18.2%
29.6%
52.2%
100.0%
% within zona
81.3%
88.6%
87.2%
86.5%
% of Total
15.7%
25.6%
45.1%
86.5%
Count
36
33
66
135
26.7%
24.4%
48.9%
100.0%
% within zona
18.7%
11.4%
12.8%
13.5%
% of Total
3.6%
3.3%
6.6%
13.5%
Count
193
289
517
999
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
288
zona
DE
ACUERDO
centro
pacifico
norte
Total
Count
159
236
456
851
18.7%
27.7%
53.6%
100.0%
% within zona
82.4%
81.7%
88.2%
85.2%
% of Total
15.9%
23.6%
45.6%
85.2%
34
53
61
148
23.0%
35.8%
41.2%
100.0%
17.6%
18.3%
11.8%
14.8%
% of Total
3.4%
5.3%
6.1%
14.8%
Count
193
289
517
999
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
EN
Count
DESACUER
% within denuncia legal
DO
% within zona
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
5.694a
.058
Likelihood Ratio
5.358
.069
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 26.08.
289
zona
Informndome
medios
participando DE ACUERDO
centro
pacifico
norte
Total
155
236
451
842
%
within
informndome
18.4%
participando medios
28.0%
53.6%
100.0%
% within zona
80.3%
81.7%
87.2%
84.3%
% of Total
15.5%
23.6%
45.1%
84.3%
Count
38
53
66
157
%
within
informndome
24.2%
participando medios
33.8%
42.0%
100.0%
% within zona
19.7%
18.3%
12.8%
15.7%
% of Total
3.8%
5.3%
6.6%
15.7%
Count
193
289
517
999
%
within
informndome
19.3%
participando medios
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
7.771a
.021
Likelihood Ratio
7.782
.020
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 28.59.
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
7.198a
.027
Likelihood Ratio
7.188
.027
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 30.33.
290
Nota: El anlisis resulto significativo, en el caso de marcar .01 significativo al .05, es el caso de
marcar 00 lo que hace que la muestra sea completamente significativa, y del. 06 para arriba deja de
ser significativo.
4.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por zona, por lo que se detecto en la
pregunta nmero cuatro sobre las formas de participacin ciudadana que deberan de existir para
resolver el problema de inseguridad.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
DE ACUERDO
centro
pacifico
norte
Total
172
278
490
940
18.3%
29.6%
52.1%
100.0%
% within zona
89.1%
96.2%
94.8%
94.1%
% of Total
17.2%
27.8%
49.0%
94.1%
Count
21
11
27
59
35.6%
18.6%
45.8%
100.0%
% within zona
10.9%
3.8%
5.2%
5.9%
% of Total
2.1%
1.1%
2.7%
5.9%
Count
193
289
517
999
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
% within
ciudadana
EN DESACUERDO
% within
ciudadana
Total
% within
ciudadana
trabajar
trabajar
trabajar
gobierno
gobierno
gobierno
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
11.323a
.003
Likelihood Ratio
10.035
.007
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 11.40.
291
EN DESACUERDO
Total
centro
pacifico
norte
Total
178
275
478
931
29.5%
51.3%
100.0%
% within zona
92.2%
95.2%
92.5%
93.2%
% of Total
17.8%
27.5%
47.8%
93.2%
Count
15
14
39
68
20.6%
57.4%
100.0%
% within zona
7.8%
4.8%
7.5%
6.8%
% of Total
1.5%
1.4%
3.9%
6.8%
Count
193
289
517
999
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
Chi-Square Tests
Value
df
Asymp.
sided)
Pearson Chi-Square
2.480a
.289
Likelihood Ratio
2.639
.267
N of Valid Cases
999
Sig.
(2-
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected
count is 13.14.
292
DE ACUERDO
centro
pacifico
norte
Total
166
282
474
922
30.6%
51.4%
100.0%
% within zona
86.0%
97.6%
91.7%
92.3%
% of Total
16.6%
28.2%
47.4%
92.3%
Count
27
43
77
9.1%
55.8%
100.0%
% within zona
14.0%
2.4%
8.3%
7.7%
% of Total
2.7%
.7%
4.3%
7.7%
Count
193
289
517
999
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
22.326a
.000
Likelihood Ratio
24.252
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 14.88.
293
D4.2.4.Incluir educacin
organizacin vecinal * zona
Crosstabulation
Incluir educacin organizacin vecinal
zona
centro
pacifico
norte
Total
162
282
474
918
17.6%
30.7%
51.6%
100.0%
% within zona
83.9%
97.6%
91.7%
91.9%
% of Total
16.2%
28.2%
47.4%
91.9%
31
43
81
38.3%
8.6%
53.1%
100.0%
% within zona
16.1%
2.4%
8.3%
8.1%
% of Total
3.1%
.7%
4.3%
8.1%
Count
193
289
517
999
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
DE
Count
ACUERDO
% within incluir
organizacin vecinal
EN
Count
DESACUER
% within incluir
DO
organizacin vecinal
Total
% within incluir
organizacin vecinal
educacin
educacin
educacin
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
28.959a
.000
Likelihood Ratio
30.026
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 15.65.
294
D4.2.5.Crear polica
ciudadana
*
zona
Crosstabulation
Crear polica ciudadana
zona
DE ACUERDO
EN
DESACUERDO
Total
centro
pacifico
norte
Total
Count
148
227
421
796
% within crearpoliciaciudadana
18.6%
28.5%
52.9%
100.0%
% within zona
76.7%
78.5%
81.4%
79.7%
% of Total
14.8%
22.7%
42.1%
79.7%
Count
45
62
96
203
% within crearpoliciaciudadana
22.2%
30.5%
47.3%
100.0%
% within zona
23.3%
21.5%
18.6%
20.3%
% of Total
4.5%
6.2%
9.6%
20.3%
Count
193
289
517
999
% within crearpoliciaciudadana
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
% within zona
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
19.3%
28.9%
51.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
2.279a
.320
Likelihood Ratio
2.261
.323
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 39.22.
295
D1.3.1.SEXO VS
Problema inseguridad
* sexo Crosstabulation
Problema inseguridad
sexo
NULO
REGULAR
MUCHO
Total
masculino
femenino
Total
Count
141
129
270
52.2%
47.8%
100.0%
% within sexo
26.6%
27.6%
27.0%
% of Total
14.1%
12.9%
27.0%
Count
104
83
187
55.6%
44.4%
100.0%
% within sexo
19.6%
17.7%
18.7%
% of Total
10.4%
8.3%
18.7%
Count
286
256
542
52.8%
47.2%
100.0%
% within sexo
53.9%
54.7%
54.3%
% of Total
28.6%
25.6%
54.3%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
.581a
.748
Likelihood Ratio
.583
.747
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 87.60.
2.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por SEXO, por lo que se
detecto en la pregunta numero dos sobre la Percepcin de la actuacin de las autoridades
en materia de seguridad pblica.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
296
Actuacin de autoridades
BUENA
MALA
MUY MALA
Total
masculino
femenino
Total
Count
108
100
208
51.9%
48.1%
100.0%
% within sexo
20.3%
21.4%
20.8%
% of Total
10.8%
10.0%
20.8%
Count
253
210
463
54.6%
45.4%
100.0%
% within sexo
47.6%
44.9%
46.3%
% of Total
25.3%
21.0%
46.3%
Count
170
158
328
51.8%
48.2%
100.0%
% within sexo
32.0%
33.8%
32.8%
% of Total
17.0%
15.8%
32.8%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
.770a
.680
Likelihood Ratio
.771
.680
N of Valid Cases
999
3.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por SEXO, por lo que se
detecto en la pregunta numero tres sobre las Forma(s) de resolver el problema de
inseguridad.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
297
D3.3.1.SEXO VS
Comportndome
correctamente * sexo
Crosstabulation
Comportndome correctamente
sexo
DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
469
421
890
52.7%
47.3%
100.0%
% within sexo
88.3%
90.0%
89.1%
% of Total
46.9%
42.1%
89.1%
Count
62
47
109
56.9%
43.1%
100.0%
% within sexo
11.7%
10.0%
10.9%
% of Total
6.2%
4.7%
10.9%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
%
within
correctamente
EN DESACUERDO
%
within
correctamente
Total
%
within
correctamente
comportndome
comportndome
comportndome
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
.683a
.409
Continuity Correctionb
.525
.469
Likelihood Ratio
.685
.408
.418
.235
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 51.06.
b. Computed only for a 2x2 table
298
D3.3.2.- SEXO VS
Denuncia annima
*
sexo
Crosstabulation
Denuncia annima
sexo
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
masculino
femenino
Total
Count
454
410
864
52.5%
47.5%
100.0%
% within sexo
85.5%
87.6%
86.5%
% of Total
45.4%
41.0%
86.5%
Count
77
58
135
57.0%
43.0%
100.0%
% within sexo
14.5%
12.4%
13.5%
% of Total
7.7%
5.8%
13.5%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
.946a
.331
Continuity Correctionb
.774
.379
Likelihood Ratio
.949
.330
.354
.190
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 63.24.
b. Computed only for a 2x2 table
299
D3.3.3.- SEXO
VS
Denuncia
legal * sexo
Crosstabulation
denuncialegal
sexo
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
masculino
femenino
Total
Count
458
393
851
% within denuncialegal
53.8%
46.2%
100.0%
% within sexo
86.3%
84.0%
85.2%
% of Total
45.8%
39.3%
85.2%
Count
73
75
148
% within denuncialegal
49.3%
50.7%
100.0%
% within sexo
13.7%
16.0%
14.8%
% of Total
7.3%
7.5%
14.8%
Count
531
468
999
% within denuncialegal
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
1.023a
.312
Continuity Correctionb
.850
.356
Likelihood Ratio
1.021
.312
.327
.178
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 69.33.
b. Computed only for a 2x2 table
300
D3.3.4.SEXO VS
Informndome
participando medios *
sexo Crosstabulation
Informndome
medios
sexo
participando DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
439
403
842
%
within
informndome
52.1%
participando medios
47.9%
100.0%
% within sexo
82.7%
86.1%
84.3%
% of Total
43.9%
40.3%
84.3%
Count
92
65
157
%
within
informndome
58.6%
participando medios
41.4%
100.0%
% within sexo
17.3%
13.9%
15.7%
% of Total
9.2%
6.5%
15.7%
531
468
999
%
within
informndome
53.2%
participando medios
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Count
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
2.218a
.136
Continuity Correctionb
1.966
.161
Likelihood Ratio
2.231
.135
.140
.080
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 73.55.
b. Computed only for a 2x2 table
4.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por SEXO, por lo que se
detecto en la pregunta nmero cuatro sobre las Formas participacin ciudadana deberan
de existir para resolver el problema de inseguridad.
301
DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
491
449
940
52.2%
47.8%
100.0%
% within sexo
92.5%
95.9%
94.1%
% of Total
49.1%
44.9%
94.1%
Count
40
19
59
67.8%
32.2%
100.0%
% within sexo
7.5%
4.1%
5.9%
% of Total
4.0%
1.9%
5.9%
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
% within
ciudadana
EN DESACUERDO
% within
ciudadana
Total
trabajar
trabajar
gobierno
gobierno
Count
% within
ciudadana
trabajar
gobierno
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
5.400a
.020
Continuity Correctionb
4.793
.029
Likelihood Ratio
5.543
.019
.022
.014
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 27.64.
b. Computed only for a 2x2 table
302
DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
493
438
931
53.0%
47.0%
100.0%
% within sexo
92.8%
93.6%
93.2%
% of Total
49.3%
43.8%
93.2%
Count
38
30
68
55.9%
44.1%
100.0%
% within sexo
7.2%
6.4%
6.8%
% of Total
3.8%
3.0%
6.8%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
% within ciudadanos
autoridades
EN DESACUERDO
% within ciudadanos
autoridades
Total
% within ciudadanos
autoridades
evaluar
evaluar
evaluar
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
.218a
.640
Continuity Correctionb
.116
.733
Likelihood Ratio
.219
.640
.706
.367
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 31.86.
b. Computed only for a 2x2 table
303
DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
472
450
922
48.8%
100.0%
% within sexo
88.9%
96.2%
92.3%
% of Total
47.2%
45.0%
92.3%
Count
59
18
77
23.4%
100.0%
% within sexo
11.1%
3.8%
7.7%
% of Total
5.9%
1.8%
7.7%
Count
531
468
999
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
18.457a
.000
Continuity Correctionb
17.449
.000
Likelihood Ratio
19.551
.000
.000
.000
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 36.07.
304
Incluir
vecinal
educacin
organizacin DE ACUERDO
masculino
femenino
Total
469
449
918
51.1%
48.9%
100.0%
% within sexo
88.3%
95.9%
91.9%
% of Total
46.9%
44.9%
91.9%
Count
62
19
81
76.5%
23.5%
100.0%
% within sexo
11.7%
4.1%
8.1%
% of Total
6.2%
1.9%
8.1%
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Count
%
within
incluir
organizacin vecinal
EN DESACUERDO
%
within
incluir
organizacin vecinal
Total
educacin
educacin
Count
%
within
incluir
organizacin vecinal
educacin
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
19.367a
.000
Continuity Correctionb
18.358
.000
Likelihood Ratio
20.503
.000
.000
.000
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 37.95.
b. Computed only for a 2x2 table
305
D4.3.5.- SEXO VS
Crear
polica
ciudadana * sexo
Crosstabulation
Crear polica ciudadana
sexo
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
masculino
femenino
Total
Count
410
386
796
51.5%
48.5%
100.0%
% within sexo
77.2%
82.5%
79.7%
% of Total
41.0%
38.6%
79.7%
Count
121
82
203
59.6%
40.4%
100.0%
% within sexo
22.8%
17.5%
20.3%
% of Total
12.1%
8.2%
20.3%
Count
531
468
999
53.2%
46.8%
100.0%
% within sexo
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
53.2%
46.8%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
4.260a
.039
Continuity Correctionb
3.941
.047
Likelihood Ratio
4.288
.038
.041
.023
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 95.10.
b. Computed only for a 2x2 table
Problema inseguridad
NULO
REGULAR
MUCHO
Total
bajo
medio
alto
Total
Count
95
138
37
270
35.2%
51.1%
13.7%
100.0%
% within nivelecono
26.0%
47.9%
10.7%
27.0%
% of Total
9.5%
13.8%
3.7%
27.0%
Count
101
41
45
187
54.0%
21.9%
24.1%
100.0%
% within nivelecono
27.7%
14.2%
13.0%
18.7%
% of Total
10.1%
4.1%
4.5%
18.7%
Count
169
109
264
542
31.2%
20.1%
48.7%
100.0%
% within nivelecono
46.3%
37.8%
76.3%
54.3%
% of Total
16.9%
10.9%
26.4%
54.3%
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
1.551E2a
.000
Likelihood Ratio
153.973
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 53.91.
2.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por NIVEL ECONOMICO, por lo
que se detecto en la pregunta numero dos sobre la Percepcin de la actuacin de las
autoridades en materia de seguridad pblica.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
307
Actuacin de autoridades
BUENA
MALA
MUY MALA
Total
bajo
medio
alto
Total
Count
100
47
61
208
48.1%
22.6%
29.3%
100.0%
% within nivelecono
27.4%
16.3%
17.6%
20.8%
% of Total
10.0%
4.7%
6.1%
20.8%
Count
197
85
181
463
42.5%
18.4%
39.1%
100.0%
% within nivelecono
54.0%
29.5%
52.3%
46.3%
% of Total
19.7%
8.5%
18.1%
46.3%
Count
68
156
104
328
20.7%
47.6%
31.7%
100.0%
% within nivelecono
18.6%
54.2%
30.1%
32.8%
% of Total
6.8%
15.6%
10.4%
32.8%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
1.001E2a
.000
Likelihood Ratio
99.607
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 59.96.
3.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por NIVEL ECONOMICO, por lo
que se detecto en la pregunta numero tres sobre Forma(s) de resolver el problema de
inseguridad.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
308
D3.4.1.- Comportndome
correctamente * Nivel
econmico
Crosstabulation
Comportndome correctamente
nivelecono
DE ACUERDO
bajo
medio
alto
Total
334
279
277
890
%
within
comportndome
37.5%
correctamente
31.3%
31.1%
100.0%
% within nivelecono
91.5%
96.9%
80.1%
89.1%
% of Total
33.4%
27.9%
27.7%
89.1%
31
69
109
%
within
comportndome
28.4%
correctamente
8.3%
63.3%
100.0%
% within nivelecono
8.5%
3.1%
19.9%
10.9%
% of Total
3.1%
.9%
6.9%
10.9%
365
288
346
999
%
within
comportndome
36.5%
correctamente
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
EN DESACUERDO Count
Total
Count
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
49.189a
.000
Likelihood Ratio
50.610
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 31.42.
309
Vigilancia vecinal
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
bajo
medio
alto
Total
Count
323
267
278
868
37.2%
30.8%
32.0%
100.0%
% within nivelecono
88.5%
92.7%
80.3%
86.9%
% of Total
32.3%
26.7%
27.8%
86.9%
Count
42
21
68
131
32.1%
16.0%
51.9%
100.0%
% within nivelecono
11.5%
7.3%
19.7%
13.1%
% of Total
4.2%
2.1%
6.8%
13.1%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
22.382a
.000
Likelihood Ratio
22.358
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 37.77.
310
D3.4.3.Denuncia
annima
*
Nivel
econmico
Crosstabulation
Denuncia annima
nivelecono
DE ACUERDO
bajo
medio
alto
Total
Count
320
273
271
864
37.0%
31.6%
31.4%
100.0%
% within nivelecono
87.7%
94.8%
78.3%
86.5%
% of Total
32.0%
27.3%
27.1%
86.5%
45
15
75
135
33.3%
11.1%
55.6%
100.0%
% within nivelecono
12.3%
5.2%
21.7%
13.5%
% of Total
4.5%
1.5%
7.5%
13.5%
Count
365
288
346
999
% within denunciaanonima
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
EN
Count
DESACUERDO
% within denuncia annima
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
37.161a
.000
Likelihood Ratio
39.058
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 38.92.
311
D3.4.4.Denuncia
legal * Nivel econmico
Crosstabulation
Denuncia legal
nivelecono
DE ACUERDO
bajo
medio
alto
Total
Count
302
275
274
851
35.5%
32.3%
32.2%
100.0%
% within nivelecono
82.7%
95.5%
79.2%
85.2%
% of Total
30.2%
27.5%
27.4%
85.2%
63
13
72
148
42.6%
8.8%
48.6%
100.0%
% within nivelecono
17.3%
4.5%
20.8%
14.8%
% of Total
6.3%
1.3%
7.2%
14.8%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
EN
Count
DESACUERDO
% within denuncia legal
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
35.796a
.000
Likelihood Ratio
42.482
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 42.67.
4.- Conforme el estudio se evalu las preguntas de estudio por NIVEL ECONOMICO, por lo
que se detecto en la pregunta nmero cuatro sobre las formas participacin ciudadana
deberan de existir para resolver el problema de inseguridad.
La siguiente tabla nos muestra los resultados:
312
DE ACUERDO
bajo
medio
alto
Total
353
275
312
940
37.6%
29.3%
33.2%
100.0%
% within nivelecono
96.7%
95.5%
90.2%
94.1%
% of Total
35.3%
27.5%
31.2%
94.1%
Count
12
13
34
59
20.3%
22.0%
57.6%
100.0%
% within nivelecono
3.3%
4.5%
9.8%
5.9%
% of Total
1.2%
1.3%
3.4%
5.9%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
% within
ciudadana
EN DESACUERDO
% within
ciudadana
Total
% within
ciudadana
trabajar
trabajar
trabajar
gobierno
gobierno
gobierno
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
15.078a
.001
Likelihood Ratio
14.470
.001
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 17.01.
313
D4.4.2.- Ciudadanos
evaluar autoridades *
Nivel
econmico
Crosstabulation
nivelecono
bajo
medio
alto
Total
345
269
317
931
28.9%
34.0%
100.0%
% within nivelecono
94.5%
93.4%
91.6%
93.2%
% of Total
34.5%
26.9%
31.7%
93.2%
Count
20
19
29
68
27.9%
42.6%
100.0%
% within nivelecono
5.5%
6.6%
8.4%
6.8%
% of Total
2.0%
1.9%
2.9%
6.8%
365
288
346
999
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Count
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
2.386a
.303
Likelihood Ratio
2.368
.306
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 19.60.
314
D4.4.3.Incluir
educacin
en
seguridad * Nivel
econmico
Crosstabulation
Incluir educacin en seguridad
nivelecono
DE ACUERDO
bajo
medio
alto
Total
348
270
304
922
29.3%
33.0%
100.0%
% within nivelecono
95.3%
93.8%
87.9%
92.3%
% of Total
34.8%
27.0%
30.4%
92.3%
Count
17
18
42
77
23.4%
54.5%
100.0%
% within nivelecono
4.7%
6.2%
12.1%
7.7%
% of Total
1.7%
1.8%
4.2%
7.7%
Count
365
288
346
999
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
EN DESACUERDO
Total
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
15.184a
.001
Likelihood Ratio
14.655
.001
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 22.20.
315
D4.4.4.Incluir
educacin
organizacin vecinal *
Nivel
econmico
Crosstabulation
nivelecono
bajo
medio
alto
Total
344
276
298
918
37.5%
30.1%
32.5%
100.0%
% within nivelecono
94.2%
95.8%
86.1%
91.9%
% of Total
34.4%
27.6%
29.8%
91.9%
Count
21
12
48
81
25.9%
14.8%
59.3%
100.0%
% within nivelecono
5.8%
4.2%
13.9%
8.1%
% of Total
2.1%
1.2%
4.8%
8.1%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Count
% within incluir
organizacin vecinal
EN DESACUERDO
% within incluir
organizacin vecinal
Total
% within incluir
organizacin vecinal
educacin
educacin
educacin
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
24.154a
.000
Likelihood Ratio
23.148
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 23.35.
316
nivelecono
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Total
bajo
medio
alto
Total
Count
294
248
254
796
36.9%
31.2%
31.9%
100.0%
% within nivelecono
80.5%
86.1%
73.4%
79.7%
% of Total
29.4%
24.8%
25.4%
79.7%
Count
71
40
92
203
35.0%
19.7%
45.3%
100.0%
% within nivelecono
19.5%
13.9%
26.6%
20.3%
% of Total
7.1%
4.0%
9.2%
20.3%
Count
365
288
346
999
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
% within nivelecono
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
% of Total
36.5%
28.8%
34.6%
100.0%
Chi-Square Tests
Value
df
Pearson Chi-Square
15.927a
.000
Likelihood Ratio
16.078
.000
N of Valid Cases
999
a. 0 cells (.0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 58.52.
317
DISPOSICION
CANTIDAD
RESPONDIO ENCUESTA
1000
100%
TOTAL
5223
318
REGION/ZONA
CANTIDAD
a) NORTE
10
1%
b) NORESTE
538
54%
c) BAJIO
50
5%
d) PACIFICO
254
25%
e) CENTRO
148
15%
TOTAL
1000
GENERO/SEXO
CANTIDAD
a) MASCULINO
547
55%
b) FEMENINO
453
45%
TOTAL
1000
319
Nivel Socio-econmico
CANTIDAD
a) BAJO(-15,000)
410
41%
b) MEDIO(-30,000)
239
24%
c) ALTO(+30,000)
351
35%
TOTAL
1000
a) POCO
273
27%
b) REGULAR
187
19%
c) MUCHO
540
54%
TOTAL
1000
320
a) BUENA
213
21%
b) MALA
474
47%
c) MUY MALA
313
31%
TOTAL
1000
321
2.- La ciudadana considera que la actuacin en materia de seguridad deja mucho que
desear. La percepcin es en ese sentido negativa, en donde la clase social alta con un
55.5% considera que la actuacin de las autoridades en materia de seguridad publica es
muy mala, el 54% de los varones consideran que es mala, y la regin norte del pas 66.8
consideran que es muy mala.
322
3.5.- El control de los medios de comunicacin como lo son los medios electrnicos, son
una herramienta utilizada por las nuevas generaciones, en donde la apertura de
informacin no es controlada de manera adecuada, as como la bsqueda en desmesura
que educa conforme las necesidades, creando una sociedad caprichosa que solo absorbe
los conocimientos que necesita, sin saber si son los adecuados o verdaderos.
Esta herramienta se necesita regular y autentificar con pginas serias en donde la opinin
pblica tenga la informacin responsable, confiable y veraz.
La ciudadana est de acuerdo por un 78.3% el participar por medios electrnicos, por lo
que se recomienda que el mismo gobierno valla a la vanguardia proporcionando pginas
de internet y de manera responsable dar acceso a la informacin por medio del mismo
medio que hoy da se utiliza, como lo es el facebook, y el twiter, ya que son utilizados de
manera cotidiana y al tener un fcil acceso se podran realizar denuncias en el momento
que se estuviera perpetrando el delito.
Filtracin de informacin, abrir portales de informacin y autentificando las noticias de
inters comn para con la sociedad.
3.4.- Es el caso del rol que realizan los medios de comunicacin en materia de
participacin, en donde la poblacin aprueba que sean involucrados, por lo que se
considera una estrategia pertinente en la erradicacin de la delincuencia.
3.7.- Podemos analizar que el estado tiene una obligacin de resguardar los intereses
colectivos de los ciudadanos, y al ser ineficiente, ineficaz e insuficiente en su haber
institucional, ha orillado a la poblacin a instrumentar mtodos no convencionales de
seguridad que protejan lo que por derecho les corresponde dentro del contrato social
para con el gobierno, la ciudadana est recurriendo a organizarse resguardar su
bienestar.
325
326
Conclusin General
Nuestro estudio nos ha mostrado que las polticas pblicas actuales en Mxico no
han logrado sus objetivos debido a la falta de comunicacin para con la sociedad, la
necesidad de observatorios ciudadanos que estudien el comportamiento de las masas y
especifiquen las polticas pblicas erradicantes de las problemticas as como comuniquen
las ya existentes tanto a la sociedad como a las autoridades, sera un puente interesante
en interaccin gobierno - ciudadanos.
La sociedad desconoce las formas existentes de participacin, por lo que hace de los
mecanismos actuales disfuncionales al operacionalizarlos, por lo que son necesarias
polticas puntuales y dirigidas en lo especfico crimingeno, as como en materia de
prevencin con talleres, dilogos, espacios pblicos o en su caso medios de comunicacin,
en donde una sociedad informada se traduce en una sociedad participativa y conciente.
Las polticas pblicas necesariamente tienen que cumplir con el pacto federal, as como
tomar en cuenta los mecanismos que se desarrollan en las organizaciones no
gubernamentales, dirigidas en lo especfico territorialmente conforme a las demandas de
lo general a lo concreto, informando constantemente de la situacin actual, as como el
desempeo de las autoridades en cada programa y la importancia del papel de la
poblacin para su desarrollo. As mismo es necesario informar cuantitativamente las
estadsticas de denuncias presentadas, el compromiso de la sociedad en incrementar la
veracidad de las mismas, adems de las detenciones y efectividad de trabajar en conjunto
con el gobierno, implementando un sistema de monitoreo de la violencia que de manera
constante sea evaluado por la poblacin. En el caso de la informacin cualitativa, es
imperativa la captacin, estudio y elaboracin de polticas pblicas que emanen de los
dilogos ciudadanos, encuestas de exploracin, entrevistas, mesas de dilogos
ciudadanos, generando espacios que concienticen y contagien los mecanismos existentes,
as como la creacin de nuevos aparatos.
327
los pases., aperturando espacios en donde la poblacin puede participar tanto en ONGs
como en los programas de los indistintos gobiernos.
Las polticas de reaccin ante la ola de violencia claudican en acciones de neutralizacin y
desmantelamiento de las organizaciones criminales, por medio de cooperacin
internacional en donde se realizan estrategias basadas en acciones unilaterales como
bilaterales con el objeto de fortalecer las polticas al interior como exterior en la
contencin de la atmosfera crimingena.
Nuestro estudio revela que el contubernio internacional, en la elaboracin de las polticas
pblicas tanto al interior de los estados como en la sociedad civil es imperante, el
intercambio de informacin,
desarrollo humanista son obligatorios para conformar el tejido social, utilizando estas
herramientas en materia preventiva y de reaccin ante los actos de hostilidad criminal.
En la presente tesis, logramos detectar cada accin perjudicial a la sociedad, contrastando
nuestra investigacin con otros especialistas, coincidiendo en la necesidad de la
participacin de la poblacin en la agenda pblica, as como en la concientizacin del
accionar positivo dentro de lo cotidiano, reducen la actividad ofensiva. En el caso de la
agenda publica en circunscribir a la urbe por medio de la apertura de espacios de
participacin, interesndolos en las actividades de desarrollo comunitario, as como
respetando a las autoridades y las normas que los rigen. Organizando actividades que
integren a la sociedad e interacten en los espacios pblicos respetando el contrato social.
Estas dos acciones son fundamentales para reducir los delitos, una sociedad educada
toma mejores y ms responsables decisiones, decisiones que le son productivas al
desarrollo social, tanto en lo privado como en lo pblico, ya que detectamos componentes
sistemticos que cumplen con las necesidades de Mxico, y al operarlos, el factor humano
es quien distorsiona el fin de generar bienestar social, y por lo contrario se generan
oportunidades para que la delincuencia prospere por completo en el portafolio general de
delitos.
329
Es importante emperar que tanto los tratados internacionales que hemos estudiado,
como las polticas que se han instrumentado en Mxico, no han cumplido con su tarea, en
vista de no contar con el apoyo de la poblacin, por lo contrario hemos detectado que una
gran parte de los ciudadanos han aprovechado la situacin de inseguridad, utilizando la
corrupcin de las instituciones y el contubernio con los actores polticos y sociales que se
encuentran inmersos en las organizaciones criminales
330
NDICE DE TABLAS
Captulo I
En el presente capitulo no se agregaron Tablas de referencia.
Captulo II
T1. Encuesta del crimen Mundial. (pg. 38)
T2. Encuesta del Crimen Mundial. Continuacin (pg.39)
T3. Encuesta del Crimen Mundial Victimizacin. (pg.40)
T4. Encuesta del Crimen Mundial Robo de vehculos. (pg.45)
T5. Encuesta del Crimen Mundial Robo con Violencia. (pg.47)
T6. Encuesta del Crimen Mundial agresin Sexual contra mujeres. (pg.51)
T7. Tasa de denuncia de delitos por pas. (pg.59)
T8. Tasa de denuncia por pas. (pg.60)
T9. Problemas ms importantes globales en los pases. (pg.60)
T10. Problemas ms importantes individuales en los pases. (pg.64)
Captulo III
T11. Sistema fraccionado en niveles y ramas de gobierno y actores. (pg.80)
T12. Alineacin general de objetivos del programa nacional de Seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.92)
T13. Alineacin general de objetivos del programa nacional de seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.93)
T14. Alineacin general de objetivos del programa nacional de seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.94)
T15. Alineacin general de objetivos del programa nacional de seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.96)
331
T16. Alineacin general de objetivos del programa nacional de seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.98)
T17. Alineacin general de objetivos del programa nacional de seguridad Pblica 20082012. Continuacin (pg.99)
T18. Alineacin de objetivos del PNSP con las metas de la visin Mxico 2030. (pg.107)
T19. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND. Continuacin (pg.108)
T20. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND. Continuacin (pg.109)
T21. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND. Continuacin (pg.110)
T22. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND. Continuacin (pg.110)
T23. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND. Continuacin (pg.111)
T24. Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND con los ejes de estrategia
nacional de prevencin al delito y combate a la delincuencia. (pg.112)
T24i. Que significa participar. Mxico. (pg.121)
Captulo IV
T25. ndice de desarrollo humano por entidad federativa en Mxico.2000. (pg.156)
T26. Indicadores en el proceso de metropolizacion en Mxico. 1960-2005. (pg.163)
T27. Poblacin total y tasa de crecimiento por rango de poblacin en zonas
metropolitanas, 1990-2005. (pg.164)
T28. Costo de los crmenes y violencia en Mxico. (pg.163)
T29. Programa sobre ejercicio del gasto pblico en Mxico. (pg.165)
T30. Ejes, descripcin y porcentajes del gasto ejercido en el SNSP, en Mxico. (pg.166)
T31. Gasto en Seguridad Pblica en los Estados. 2005. (pg.167)
T32. Incidencia delictiva. Mxico. 2006. (pg.179)
T33. Prdidas econmicas a consecuencia del delito. Mxico. 2007. (pg.181)
T34. Poblacin total, indicadores socio econmicos, ndice y grado de marginacin
332
y lugar que ocupa en el contexto nacional por entidad federativa en Mxico. (pg.190)
T35. Delitos denunciados por entidad federativa en Mxico. (pg.211)
T36. Entidad federativa con mayor/menor incidencia delictiva en Mxico. (pg.192)
T36i. Comparativo internacional ndice delincuencial. (pg.185)
T37. Tramites de ndice de corrupcin, mayor, menor, mejoras, incrementos, entidades,
comparacin de la percepcin en la corrupcin. (pg.135)
T38. Resultados del ndice Mexicano de reputacin empresarial (IMRE) Mxico. 2006.
(pg.212)
T39. Estudio estadstico sobre secuestro en Mxico. (pg.217)
T40. Estudio estadstico sobre secuestro exprs en Mxico. (pg.219)
T41. Problema ms importante del pas. (Latinoamrica). (pg.212)
Captulo V
T42. Corrupcin en instituciones. Mxico.2007. (pg.252)
T43. Grado de confianza en las instituciones. Mxico. 2007. (pg.252)
T44. Etapas y actores del sistema de Seguridad Pblica. Mxico. (pg.259)
T45. Lneas de accin para delitos de alto impacto social. (pg.266)
333
NDICE DE GRFICOS
Captulo I
En el presente capitulo no se agregaron Grficos de referencia.
Captulo II
G1. Niveles de victimizacin. (pg.42)
G2. Niveles de Victimizacin en ciudades principales del mundo. (pg.43)
G3. Robo de automvil poblacin y propietarios principales ciudades del mundo. (pg.44)
G4. Victimizacin global por 10 delitos. (pg.46)
G5. Encuesta europea sobre criminalidad Robo con violencia y simple principales pases
del mundo. (pg.48)
G6. Robo a casa habitacin principales pases del mundo. (pg.49)
G7. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Agresiones y amenazas
principales pases del mundo. (pg.52)
G8. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Sobornos principales pases del
mundo. (pg.53)
G9. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Discriminacin y sobornos
principales pases del mundo. (pg.54)
G10. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Problemas relacionados con
drogas principales pases del mundo. (pg.55)
G11. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Descenso de la criminalidad
principales pases del mundo. (pg.56)
G12. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Tasa de prevalencia anual en
porcentajes, robo simple, amenazas, agresiones, delitos sexuales y robo con violencia
principales pases del mundo. (pg.57)
G13. Encuesta europea sobre criminalidad y seguridad Desempeo de polica
principales pases del mundo. (pg.62)
334
Captulo III
G14. Distribucin de los hechos delictivos a nivel nacional, por tipo. Mxico. 2007 (ENSI-5)
y 2008 (ENSI-6). (pg.81)
G15. Tipo de arma utilizada en el delito, a nivel nacional, Mxico.2008. (pg.82)
G16. Consulta Mitofsky. Principal problema del pais. Encusta nacional en vivienda, junio
de 2008. (pg.100)
G17. Consulta Mitofsky. Nivel de confianza en las instituciones. Encusta de confianza en
las instituciones (ranquin nacional), Reporte noviembre de 2007 a octubre de 2008.
(pg.101)
G18. ICESI. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 16 estados de la republica
mexicana, Cifra Negra. 2006. (pg.101)
G19. Consejo Nacional de Poblacion. Republica Mexicana Hechos probablemente
delictivos denunciados en los fueros federal y comun por entidad federativa 2007.
(pg.102)
G20. Presidencia de la republica. Segundo informe de gobierno, anexo estadistico,
septiembre 2008. Denuncias del fuero comun 2001-2007. (pg.103)
G21. Presidencia de la republica. Segundo informe de gobierno, anexo estadistico,
septiembre 2008. Denuncias del fuero federal 2001-2007. (pg.104)
G22. Sistema nacional de seguridad publica. 2008. Encuesta sobre el secuestro, total anual
nacional. (pg.104)
G23. Indice de percepcion. 2007. Idice de percepcion de la corrupcion transparencia
internacional 2008. (pg.105)
G24. Planeacion estrategica, Sistema nacional de seguridad publica. 2009. (pg.106)
G25. Encuesta de Seguridad Nacional Julio-Agosto 2009, CASEDE. (pg.113)
G26. NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN VALORACION DE LA DEMOCRACIA. En
porcentajes. Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, Mxico, Per, Rep. Dominicana, Brasil.
(pg.114)
G27. NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA SEGN VALORACION DE LA DEMOCRACIA.
(pg.122)
335
Captulo IV
G32. Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006. Empleos anuales que se debieron generar.
Mxico. (pg.159)
G33. Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006. Empleos anuales que se debieron generar
durante el periodo. Mxico. (pg.159)
G34. Crecimiento esperado del PIB en cada periodo. Mxico. (pg.160)
G35. V Informe de Gobierno 2005. PIB observado durante el periodo 2001-2005
(Crecimiento real). Mxico. (pg.160)
G36. Encuesta Nacional de empleo INEGI. Empleos generados en Mxico en el periodo
2001-2004. (Miles). (pg.161)
G37. Diferencia entre los empleos creados y los que se debieron generar. (Dficit de
generacin de empleos)Mxico. (pg.161)
G38. V Informe de Gobierno, 2005. Comparativo salarial en la industria manufacturera
entre Mxico y estados unidos, 2004. (Dlares por hora) . (pg.162)
G39. Ingreso corriente de los hogares de Mxico, 2004 (Pesos diarios por hogar)Mxico.
(pg.163)
G40. Ingreso corriente de los hogares de Mxico. (Dlares diarios por hogar)Mxico.
(pg.163)
G41. Presupuesto pblico federal para la Seguridad Publica en Mxico. 1999-2006 (%del
PIB). (pg.168)
336
G42. Informacion de las estadisticass judiciales en materia penal del INGI, 2005. (pg.178)
G42a. Distribucin de los hechos delictivos por tipo, Mxico, 2007. (pg.180)
G43. Lugar de ocurrencia del delito, Mxico, 2007. (pg.182)
G44. Distribucin por hora de la comisin del delito, Mxico, 2007. (pg.193)
G45. Primera encuesta sobre inseguridad. Medio utilizado para cometer el delito.
Mxico. 2001. ICESI. (pg.194)
G46. Primera encuesta sobre inseguridad. Victima y lugares frecuentes. Mxico. 2001.
ICESI. (pg.194)
G47. Primera encuesta sobre inseguridad.Delitos. Mxico. 2001. ICESI. (pg.195)
G47a. Porcentaje de delitos denunciados ante el Ministerio Pblico. Mxico. 2009.
(pg.195)
G48. Motivos para no denunciar los delitos. Mxico. 2008. (pg.196)
G48a. Principal razn por la que la vctima acudi a denunciar ante el Ministerio Pblico
(nacional y zonas metropolitanas, 2008) . (pg.197)
G49. Porcentaje de delitos con averiguacin previa a nivel nacional, Mxico. 2008.
(pg.197)
G50. Sexta encuesta Nacional sobre Inseguridad. ICESI, 2009. (pg.198)
G51. Porcentaje de delitos sin averiguacin previa a nivel nacional. (pg.198)
G52. Sexta encuesta Nacional sobre Inseguridad. ICESI, 2009. (pg.199)
G53. Homicidios por cada 100 mil habitantes. Mxico. 2008. (pg.200)
G54. Homicidios por cada 100 mil habitantes en las entidades. Mxico. 2008. (pg.201)
G55. Comparacion entre tasas de homicidios. (pg.203)
G56. Estadisticas judiciales INEGI. Progresin de la impunidad. Mxico. (pg.204)
G57. Poblacion penitenciaria y denuncias presentadas, Mxico., 2008. (pg.206)
G58. Quinta encuesta del ICESI. Incidentes violentos en el total de la incidencia delictiva
total y denunciada a las autoridades. Mxico. 2008. (pg.208)
337
Captulo V
G60. Percepcin de seguridad en su estado de residencia, Mxico, 2007. (pg.253)
G61. Porcentaje de aumento o disminucin de delitos, percepcin. Mxico, 2007.
(pg.253)
G62. Lugares considerados inseguros, percepcin. Mxico. 2007. (pg.254)
G63. Calificacin del desempeo de las autoridades, Mxico, 2007. (pg.254)
G64. Porcentaje de delitos denunciados ante el ministerio pblico. Mxico 2007. (pg.255)
G65. Proceso que va del acto delictivo al encarcelamiento. (pg.256)
G66. Motivos para no denunciar los delitos, Mxico, 2007. (pg.256)
G67. Resultados de las denuncias ante el ministerio pblico durante el 2003. (pg.257)
G68. Porcentaje de delitos con averiguacin previa, Mxico, 2007. (pg.258)
G69. Acuerdo Nacional por la seguridad, la justicia y la legalidad. Evaluacion de la
seguridad publica en Mxico. 2009. (pg.260)
G70. Graficas de encuesta sobre: Deterioro de regiones en materia de seguridad publica,
victimizacion, robo a mano armada y secuestro, evoluciones al miedo y secuestro, Mxico.
2009. (pg.261)
G71. Encuesta sobre grado de confianza y participacion del delito en caso de ser victima.
Mxico. 2009. (pg.264)
G72. Encuesta sobre la percepcion y acceso a las drogas blandas.Mxico. 2009. (pg.265)
G73. Encuesta sobre la percepcion de la ciudadania sobre el grado de efectividad del
goberno en los operativos policiales que realiza en la republica mexicana. 2009. (pg.265)
338
NDICE DE MAPAS
Captulo I
En el presente capitulo no se agregaron Mapas de referencia.
Captulo II
En el presente capitulo no se agregaron Mapas de referencia.
Captulo III
En el presente capitulo no se agregaron Mapas de referencia.
Captulo IV
M1. Grado de marginacin por entidad federativa en Mxico. (pg.150)
M2. ndice de pobreza multidimensional moderada en Mxico. (pg.151)
M3. Incidencia de la pobreza multidimensional extrema en Mxico. (pg.151)
M4. Incidencia de la pobreza multidimensional en Mxico. (pg.152)
M5. Carencia por rezago educativo en Mxico. (pg.152)
M6. Carencia por acceso a los servicios de salud en Mxico. (pg.153)
M7. Carencia por acceso a la seguridad social en Mxico. (pg.153)
M8. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda en Mxico. (pg.154)
M9. Carencia por acceso los servicios bsicos en la vivienda en Mxico. (pg.154)
M10.Carencia por acceso a la alimentacin en Mxico. (pg.155)
M11.Indice de desarrollo humano por municipios en Mxico. (pg.157)
M12. Prevalecenca de vctimas del delito en Mxico 2007. (pg.177)
M13. ndice delictivo en Mxico, 2007. (pg.178)
339
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