Material Compilado - Derecho de La Integración
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Ctedra
Leccin 1
1
LA INTEGRACIN COMO
PROCESO:
CONDICIONANTES PARA LA INTEGRACIN
PRESUPUESTOS
ELEMENTOS
Un sistema Democrtico
Un Orden Constitucional
Un Estado de Derecho
Profesor Principal del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per y
Coordinador para el rea Andina de la Red Latinoamericana de Poltica Comercial, LATN.
* OMC (2005). The Changing Landscape of Regional Trade Agreements. Discussion Paper N 8
JUSTIFICACION POLITICA
JUSTIFICACIN ECONMICA
Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional Autor: Josette Altmann Borbn.
Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHO Autor: Roberto Ruiz Daz Labrano.
JUSTIFICACIN SOCIAL
La experiencia de otros pases nos demuestra que los casos de mayor acierto relativo se vieron
necesariamente ligados a una forma de concertacin explcita y clara de los intereses
nacionales, conjugando a los diferentes elementos en juego, sean sociales, econmicos o
polticos, fueron fortalecidos en una voluntad poltica firme y en la operacin de valores ticos,
fundados en el respeto a la libre manifestacin de la voluntad popular, como sucedi con la
experiencia institucional de la Comunidad Econmica Europea (CEE).
El documento conciliar Gaudium et Spes afirma al respecto: Dados los lazos tan estrechos y
crecientes de mutua dependencia que hoy se dan entre todos los ciudadanos y entre todos los
pueblos de la Tierra, la bsqueda certera y la realizacin eficaz del bien comn universal
exigen que la comunidad de las naciones genere en s misma un ordenamiento que responda a
sus obligaciones actuales, teniendo particularmente en cuenta las numerosas regiones que se
encuentran todava en estado de miseria intolerable.
Para lograr estos fines, las instituciones de la Comunidad Internacional deben, cada una por su
parte, procurar al ciudadano la satisfaccin de necesidades tanto en el campo de la vida social,
alimentacin, higiene, educacin, trabajo, como en mltiples circunstancias que surjan por el
propio proceso; por ejemplo, la necesidad general que las naciones en va de desarrollo
sienten de fomentar el progreso, de remediar en todo el mundo la triste situacin de los
refugiados o ayudar a los emigrantes y sus familias.
c)
JUSTIFICACIN JURDICA
Diciembre de 2005.
6
CARICOM
AEC
Libro: Manual de Derecho de la Integracin. Autor: Dr. Delio Vera Navarro, pg. 9-14.
: Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHOAutor: Roberto Ruiz Daz Labrano
# Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
9
Por ltimo en el Congreso de Panam de 1826, ensayo Bolvar su ltima tentativa de reunir
los Estados americanos en una gran unidad espiritual y poltica; pero pudo ms el
individualismo de cada pas y la tentativa de unidad fracaso una vez ms. El ideal fue recogido
por la Organizacin de los Estados Americanos OEA, la ms antigua comunidad de Naciones.
Bolvar falleci el 17 de Diciembre de 1830.
Las ideas liberales de Simn Bolvar durante las primeras dcadas del siglo XIX, sobre una
integracin continental americana no lograron finalmente unificar a los estados Americanos,
pero sin duda contribuyeron a la formacin simblica de una identidad subcontinental y
sembraron las races de un largo proceso de integracin regional. Dos siglos despus, es
pertinente hacer un balance de las dificultades y retos de este difcil proceso en un contexto
actual completamente distinto al de aquella poca. Los pases de Amrica Latina se encuentran
entrelazados en una variada red de pactos econmicos bilaterales y multilaterales; algunos con
cierta actividad y vigencia, otros han quedado en el recuerdo.
10
10
abc-
El afianzamiento de la independencia
El progreso y desarrollo de la misma,
Evitar la ingerencia de otros continentes.
abc-
El afianzamiento de la independencia
El progreso y desarrollo de la misma,
Evitar la ingerencia de otros continentes.
12
Libro: Manual de Derecho de la Comunidad Europea,, Ed- Trivium, Madrid. Autor: MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO
Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHO Autor: Roberto Ruiz Daz Labrano.
Libro: Fundamento de la Unin Europea. Autor: Dr. Carlos f. Molinas del Pozzo
# Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Disponible en www.sela.org consultado en lnea el 20 de abril de 2016
Por la primera era ms difcil avanzar, ya que los distintos pases no estn dispuestos a ceder
parte de su soberana o temen que las grandes potencias dominen a los pequeos. Por la
segunda era ms difcil llegar acuerdos, porque las consecuencias de cada decisin pueden
notarse muy pronto, casi inmediato y porque una poltica econmica comn posibilitaba un
mayor desarrollo de la economa de cada estado.
De hecho de camino por la va econmica mientras que la poltica olvidaba aparentemente, ya
que siempre aparecen los grandes avances de la CE. Tambin los logros econmicos hacen
que disminuyan los recelos entre los estados miembros.
14
14
15
Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
http://www.ftaa-alca.org/view_s.asp#STRUCTURE
La Unin
de
Naciones
Suramericanas
(conocida
por
su acrnimo UNASUR)
(en neerlands, Unie van Zuid-Amerikaanse Naties , UZAN; en ingls, Union of South American
Nations, USAN; y en portugus, Unio de Naes Sul-Americanas, UNASUL) es un organismo
de mbito internacional que tiene como objetivos construir una identidad y ciudadana
suramericanas, al igual que desarrollar un espacio regional integrado. Est formada por los
doce estados de Suramrica, cuya poblacin conjunta con ms de 400 millones de habitantes
representa el 68 % de la poblacin de Amrica Latina.
El 8 de diciembre de 2004 se conform la Comunidad Sudamericana de Naciones con la
decisin de los Presidentes de los pases de la regin, el evento tuvo lugar en Cuzco, Per.
17
Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_de_Naciones_Suramericanas
Leccin 2
La integracin y la globalizacin.
Anterior a interiorizarnos en las cuestiones especficas que aqu nos ataan, debemos conocer
el significado de las palabras ejes de la leccin;
18
El auge de la integracin y la relacin global por lo tanto, no es, como se puede apreciar,
circunstancial en la relacin de los Estados, sino que est fuertemente influido por los hechos
mencionados precedentemente. La relacin de fuerzas econmicas seala la nueva dimensin
en la cual se definir en algunos casos la supremaca mundial o en otros simplemente la
seguridad econmica de las regiones.
Para comprender la direccin o tendencia mundial se debe estudiar la evolucin de las
relaciones econmicas y jurdicas que conduce a observar la integracin como un instrumento
de este tiempo para el desarrollo. 28
III-
30
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact3_s.htm
Restricciones arancelarias:
TRMINO
DEFINICIN
Arancel ad valorem
Arancel especfico
32
Restricciones no arancelarias.
TRMINO
DEFINICIN
Barreras no arancelarias
33
37
39
Martinez Valinotti, Ins. Derecho Internacional Pblico. Editorial Ediciones y Arte, Asuncin, 2012. Pgs. 544, 545,
546
40
Ruiz Daz Labrano, Roberto. Mercosur, Integracin y Derecho. Editorial Intercontinental y
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pgs. 54, 55.
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos, porque se trata de textos jurdicos que
abarcan una gran variedad de actividades. No obstante, todos esos documentos estn
inspirados en varios principios simples y fundamentales, que constituyen la base del sistema
multilateral de comercio.
1- No discriminacin: Un pas no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales y
no debe discriminar entre sus propios productos, servicios o nacionales y los productos,
servicios o nacionales de otros pases.
2- Ser ms abierto: La disminucin de los obstculos comerciales es una de las formas
ms evidentes de fomentar el comercio; esos obstculos consistir en derechos de
aduana (o aranceles) o en medidas como la prohibicin de las importaciones o la
fijacin de contingentes que restringen selectivamente las cantidades.
3- Ser previsible y transparente:Las empresas, los inversores y los gobiernos de otros
pases deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos
comerciales. Mediante la estabilidad y la previsibilidad, se fomentan las inversiones, se
crean puestos de trabajo, y los consumidores pueden disfrutar plenamente de las
ventajas de la competencia: la posibilidad de elegir y unos precios ms bajos.
4- Ser ms competitivo: Desalentar, para ello, las prcticas desleales, como las
subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores a su costo
para obtener una mayor participacin en el mercado. Las cuestiones son complejas, y
las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y la manera en que los
gobiernos pueden responder, especialmente imponiendo derechos de importacin
adicionales calculados para compensar los perjuicios causados por el comercio desleal.
5- Ser ms beneficioso para los pases en desarrollo: Conceder a estos ms tiempo para
realizar ajustes, mayor flexibilidad y privilegios especiales; ms de tres cuartas partes
de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicin a
economas de mercado. Los Acuerdos de la OMC les conceden perodos de transicin
para adaptarse a las disposiciones de la OMC menos conocidas y tal vez ms difciles.
6- Proteger el medio ambiente: Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar
medidas para proteger no slo el medio ambiente sino tambin la salud pblica y la
salud de los animales, y para preservar los vegetales. No obstante, esas medidas
deben aplicarse por igual a las empresas nacionales y a las extranjeras. En otras
palabras, los Miembros no deben utilizar medidas de proteccin del medio ambiente
como medio de encubrir polticas proteccionistas.41
Se refieren a la liberacin de comercio los puntos; 1,2, 3 y 4.
III-
Aunque parezca contradictorio, los acuerdos comerciales regionales pueden muchas veces
servir realmente de apoyo al sistema multilateral de comercio de la OMC. Esos acuerdos
permitieron que grupos de pases negociaran normas y compromisos que iban ms all de lo
que era posible multilateralmente en aquel entonces. A su vez, algunas de esas normas
prepararon el camino para los Acuerdos de la OMC. Los servicios, la propiedad intelectual,
las normas ambientales, y las polticas en materia de inversiones y competencias son
41
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/what_stand_for_s.htm
IV-
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el principal ente internacional que se ocupa
de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido por los
Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial. 43 Estos instrumentos establecen las normas jurdicas
fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente convenios internacionales que
obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos.
Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores
de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
La mayor parte de los Estados -incluidos casi todos los principales Estados comerciantes- son
miembros del sistema. Sin embargo, algunos no lo son y es por eso que se utiliza el trmino
multilateral en lugar de global o mundial para describir el sistema. En el contexto de la
OMC, esta palabra tiene otro importante significado. En este caso, multilateral califica las
actividades de nivel mundial o casi mundial (en particular, entre todos los miembros de la
OMC). Se diferencian de las actividades llevadas a cabo en el marco regional o por otros
grupos ms pequeos de pases (esto se diferencia del uso ordinario de esta palabra en otros
sectores de las relaciones internacionales; por ejemplo, un acuerdo multilateral de seguridad
puede ser regional). El propsito fundamental del sistema es el siguiente: ayudar a que las
corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan
efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos.
Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules
son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las
polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser
transparentes y previsibles. Habida cuenta que los acuerdos son redactados y firmados por la
comunidad de pases comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias,
una de las funciones ms importantes de la OMC es servir de foro para la celebracin de
42
43
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey1_s.htm
Daz Mier, Miguel ngel. Del GATT a la Organizacin Mundial de Comercio. Madrid, Sntesis, 1996. Pg. 5.
En el marco de un acuerdo comercial, es el principio que dispone que toda ventaja, favor,
privilegio o inmunidad concedida por un pas a productos originarios de otro pas o destinados a
l ser extendido, inmediata e incondicionalmente, a todo producto similar originario de los
territorios de todos los dems miembros de ese acuerdo.45
Trato Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en
Desarrollo
Esta decisin adoptada en 1979 por los signatarios del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (PARTES CONTRATANTES DEL GATT) permite apartarse del trato
de nacin ms favorecida (no discriminacin) en favor de los pases en desarrollo. En
particular, el apartado c) del prrafo 2 permite los acuerdos preferenciales entre pases en
desarrollo para el comercio de mercancas. Ha continuado aplicndose como parte del GATT
de 1994 en el marco de la OMC.
Decisin de 28 de noviembre de 1979 (L/4903)
Habiendo celebrado negociaciones en el marco de las Negociaciones Comerciales
Multilaterales, las PARTES CONTRATANTES deciden lo siguiente:
1.
No obstante las disposiciones del artculo primero del Acuerdo General, las partes
contratantes podrn conceder un trato diferenciado y ms favorable a los pases en
desarrollo(1), sin conceder dicho trato a las otras partes contratantes.
2.
a)
al trato arancelario preferencial concedido por partes contratantes desarrolladas a
productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el Sistema Generalizado de
preferencias (3);
b)
al trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo
General relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de
instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT;
c)
a los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes contratantes en
desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los
criterios o condiciones que puedan fijar las PARTESCONTRATANTES, las medidas no
arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo;
d)
al trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda
medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo.
3.
Todo trato diferenciado y ms favorable otorgado de conformidad con la presente
clusula:
a)
estar destinado a facilitar y fomentar el comercio de los pases en desarrollo y no a
poner obstculos o a crear dificultades indebidas al comercio de otras partes contratantes;
b)
no deber constituir un impedimento para la reduccin o eliminacin de los aranceles y
otras restricciones del comercio con arreglo al principio de la nacin ms favorecida;
c)
deber, cuando dicho trato sea concedido por partes contratantes desarrolladas a
pases en desarrollo, estar concebido y, si es necesario, ser modificado de modo que responda
44
Fernndez Rosas, Jos Carlos. El Derecho del Comercio Internacional en el contorno de la globalizacin Revista
del colegio de Notarios del Estado de Mxico, n5, 2000. Pgs. 166.
45
http://www.aladi.org/nsfaladi/vbasico.nsf/vbusqueda/10DA09EDFCFFD284032568CD00447D7C
46
El proceso de negociacin:
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/enabling1979_s.htm
Cronologa:
Compromisos:
En las Listas de compromisos se especifican las condiciones en que se otorga el acceso a los
mercados (por ejemplo, si existen restricciones al nmero de proveedores de servicios) y el
trato nacional (por ejemplo, si ciertos privilegios concedidos a las empresas nacionales se
concedern tambin a las empresas extranjeras), as como los compromisos adicionales que el
Miembro est dispuesto a asumir en un determinado sector. Por ejemplo, si un gobierno se
compromete a permitir que bancos extranjeros operen en su mercado nacional, ello constituye
un compromiso de acceso a los mercados. Y si el gobierno limita el nmero de licencias que
concede, ello constituye una limitacin al acceso a los mercados.47
Leccin 3
LOS DIVERSOS ESQUEMAS Y FORMAS DE INTEGRACIN REGIONAL
La construccin de un mercado regional, diversas modalidades
En el mundo globalizado en el que vivimos actualmente, es cada vez ms necesario e
importante que los distintos pases trabajen en forma ms unida, a fin de lograr objetivos
comunes a todos ellos, para lo cual debern formar parte de alguna de las formas de
integracin de Estados.
En este contexto, nos dice el Dr. Labrano: "Se debe distinguir el proceso de integracin de
otras formas de agrupacin de Estados...", en este punto consideramos que se refiere, a la
distincin que debe hacerse entre los procesos de integracin y los organismos de
cooperacin. Los primeros buscan eliminar las trabas comerciales, econmicas y polticas entre
los pases miembros; y, los segundos cumplen una funcin similar al buscar reducir las trabas
al comercio para que las transacciones econmicas sean ms flexibles y ayudar al desarrollo
de los pases menos desarrollados. Lo realmente importante entre ambos es aquello que los
distingue, y esta distincin consiste en que en los procesos de integracin el ingreso es
admitido slo a aquellos pases de la regin que cumplan con los requisitos impuestos y la
aprobacin de los Estados miembro; mientras que en los organismos de cooperacin puede
ingresar cualquier pas que desee formar parte.
47
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm
siguientes caractersticas:
rea comn entre dos o ms pases: nos referimos a la zona integrada por el territorio
de los Estados miembro
Poltica comercial y arancelaria individual frente a terceros: lo que significa que cada
Estado se reserva el derecho de dictar y aplicar sus propias normas respecto del
comercio con terceros pases48
En el caso del Mercosur, podemos decir que existe una zona de libre comercio incompleta y
una unin aduanera imperfecta (este segundo supuesto lo analizaremos ms adelante) y as lo
asegura Jorge Witker, catedrtico de la UNAM, especialista en Derecho Econmico y Derecho
Comercial Internacional en su obra El Mercado Comn del Sur en el contexto de los tratados de
48
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.
Entonces, podemos decir que la unin aduanera comprende tres sub conceptos:
a) liberacin del comercio reciproco, que puede ser gradual;
b) tarifa externa comn, todos los pases deciden igualar las tarifas aplicables a la importacin
extrazona; y
c) posibilidad de establecer una aduana comn encargada de recaudar los fondos y distribuirlos
entre los miembros. Es una forma ms perfecta de integracin que la anterior por cuanto aspira
a la constitucin de un territorio comercial nico entre los pases que los forman.
Los efectos de la creacin de una unin aduanera
49
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998
51
52
http://www3.uclm.es/profesorado/fabio.monsalve/wp-content/uploads/2014/10/Temario-UEM-05-06.pdf
www.uv.es/~frequena/estructura/tema01.ppt
53
54
http://www.expansion.com/diccionario-economico/union-aduanera.html
55
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/6310/1/secretaria/superar_la_union_aduanera_imperf
ecta_y_avanzar_hacia_el_mercado_comun_pide_la_delegacion_paraguaya.html
56
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.
57
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.
58
Fisher, Laura y Espejo Jorge, Mercadotecnia, Tercera Edicin, Pg. 85
59
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras
60
http://mexico.leyderecho.org/mercado/
61
Morales, Fernando. Revista Educacin Vol. 24, Nm. 1 (2000). Globalizacin: conceptos, caractersticas y
contradicciones. http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/educacion
62
Sampedro, Jos Luis. El mercado y la globalizacin Editorial Destino. Madrid. Ao 2002, pg. 13
63
Morales, Fernando. Revista Educacin Vol. 24, Nm. 1 (2000). Globalizacin: conceptos, caractersticas y
contradicciones www.posgrado.unam.mx/publicaciones/ant_col-posg/45.htm
cuando
los
sistemas
ms
avanzados
de
comunicacin
estn
operando
Morales, Fernando. Revista Educacin Vol. 24, Nm. 1 (2000). Globalizacin: conceptos, caractersticas y
contradicciones www.posgrado.unam.mx/publicaciones/ant_col-posg/45.htm
65
http://www.diplomaticosescritores.org/revistas/23_3.htm http://www.mercosur.int/
Zona de libre comercio (supresin de aranceles sobre algunos o todos los bienes entre
los pases participantes). Es decir consiste en la desaparicin de los derechos
arancelarios para los productos de los pases integrados en el rea establecida, pero
manteniendo los aranceles propios respecto a los de fuera del rea de libre comercio.
Un ejemplo de esta integracin econmica sera la NAFTA, la Asociacin
Norteamericana de Libre Comercio entre Mxico, los Estados Unidos de Amrica y
Canad.
Mercado comn. Consiste en una unin aduanera donde adems existe libre circulacin
de los factores de produccin. En un mercado comn circulan libremente mercancas,
trabajadores y capitales. Adems, hay polticas comunes como, por ejemplo, la Poltica
Agraria Comn (PAC) de la Unin Europea. Este tipo de integracin implica la cesin de
soberana, por lo que es preciso crear instituciones u organismos supranacionales que
aseguren la viabilidad de esta estructura econmica.
Unin econmica y monetaria (mercado nico con una moneda y una poltica monetaria
comunes). Es un mercado comn donde adems son comunes la moneda y las
polticas econmicas y monetarias. En este caso la cesin de soberana es an mayor
que en el mercado comn porque, al adoptarse una moneda nica, cada pas se
somete a una disciplina monetaria comn para mantener los tipos de cambio dentro de
los mrgenes autorizados.
66
Un beneficio de adoptar una moneda comn es que un pas que ya no tiene su propia
moneda reduce notablemente la probabilidad de sufrir crisis cambiarias, a no ser que
imprudentemente se adopte la moneda de un pas propenso a las crisis cambiarias o que la
nueva moneda creada sea propensa a las crisis cambiarias.
Aunque cuando se establece una moneda comn es prcticamente imposible que la poltica
monetaria se adapte perfectamente a las necesidades de todos los pases miembros en
cada momento, el formar parte de un proceso de integracin monetaria puede reportar
beneficios en trminos de disciplina y credibilidad, especialmente en aquellos pases que
han tenido una larga tradicin inflacionista y de crisis cambiarias.
Costes de un proceso de integracin monetaria
La participacin en un proceso de integracin monetaria supone dos costes obvios:
Los principales beneficios que obtendrn los Estados miembros de la Unin Econmica y
Monetaria sern:
- Mayor facilidad en los desplazamientos entre pases.
- Simplificacin de las operaciones dentro de la UEM, eliminndose los costes derivados de la
existencia de varias monedas. (transferencias, prstamos,)
- Estabilidad monetaria y de precios, mediante la integracin de los mercados interiores.
- Creacin de mercado ms transparente, que permitir la comparacin de precios entre pases
- Eliminacin de la incertidumbre asociada a la variacin de los tipos de cambio de las monedas
de los Estados miembros, garantizando una mayor seguridad en el comercio y en las
relaciones internacionales
- Proporciona una mayor estabilidad macroeconmica a travs de la armonizacin de la poltica
monetaria y de los tipos de inters de los distintos pases, que sern ms bajos y estables.
- El euro se convertir en la tercera gran moneda internacional, junto al Dlar y al Yen. Ello
permitir que una gran proporcin del comercio mundial se realice en Euros, lo que reducir la
vulnerabilidad de la UEM a fluctuaciones del tipo de cambio, y fortalecer el poder de
negociacin de la Unin Europea en los foros internacionales.68
Aumento de la inversin y del comercio por la aplicacin del mercado interior hasta 370
millones de potenciales consumidores.
Reduccin de los costes de gestin de tesorera y operaciones de cambio de divisas para
las grandes empresas con actividad en Europa, as como desaparicin del riesgo de
cambio asociado a estas operaciones.
Facilidad en la toma de decisiones y en la planificacin estratgica y financiera a largo
plazo, derivadas de una menor incertidumbre en los mercados.
Reduccin de los costes de las exportaciones e importaciones.
Tipos de intereses bajos y estables.
Reduccin de los costes de las exportaciones, por lo que la bsqueda de mercado fuera de
la geografa nacional ser mucho ms sencilla, brindando a las PYMES la posibilidad de
67
68
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/palomas/Preguntas%20T2%20sector%20exterior.pdf
69
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/palomas/Preguntas%20T2%20sector%20exterior.pdf
Alemania,
Italia,
Blgica,
Holanda
Luxemburgo.
Seis aos despus, con la firma del Tratado de Roma (1957), estos mismos pases
constituyeron dos nuevas comunidades, una de carcter sectorial (Comunidad Europea de
la Energa Atmica/EURATOM) y otra como marco de polticas comunes (Comunidad
Econmica Europea/CEE). Un ao despus, el Parlamento Europeo se reuni en
Estrasburgo
por
vez
primera.
En los aos 60, se produjo la fusin de los rganos ejecutivos de las tres comunidades
europeas, se cre la Poltica Agraria Comn (PAC) y se concluy el desarme arancelario
constituyndose una unin aduanera. Tras la adhesin, en 1973, del Reino Unido,
Dinamarca e Irlanda, se introdujo el sufragio universal directo para la Eurocmara en 1979,
que
la
CEE
pas
llamarse
Comunidad
Europea.
Interior.
se
aprob
la
Carta
de
Derechos
Fundamentales.
En 2002, tras entrar en circulacin el "euro" en doce pases, entre ellos Espaa, se puso en
marcha la Convencin Europea encargada de redactar una Constitucin, presentada
oficialmente
en
2003.
En mayo de 2004, tuvo lugar la mayor ampliacin de la UE con el ingreso de diez pases
procedentes principalmente del este de Europa. Ese mismo ao, los Veinticinco firmaron en
Roma el Tratado que estableca una Constitucin para Europa, pero el rechazo de Francia
y
Holanda
en
sendos
referendos
supuso
el
abandono
del
proyecto.
en
la
Unin
Econmica
Monetaria.
Esta crisis nos ha hecho avanzar en una serie de instrumentos para fortalecer la UEM y
evitar crisis similares en el futuro. En el mbito financiero: una unin bancaria con la
creacin del Mecanismo nico de Supervisin (2013) y el Mecanismo nico de Resolucin
(2014), y el establecimiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) en 2012 que
tiene como finalidad apoyar financieramente a los Estados miembros de la zona euro que
experimenten graves problemas de financiacin y recapitalizar de forma directa y en ltimo
recurso a las entidades bancarias de la Eurozona. En el mbito presupuestario tambin se
ha avanzado con la adopcin de los llamados six pack y two pack para aumentar la
supervisin fiscal de los Estados miembros, y ms especialmente de los Estados
pertenecientes a la zona euro; y la entrada en vigor, en enero de 2013, del Tratado
Internacional sobre Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza de la UEM, que fue firmado por
25 Estados miembros, todos excepto Reino Unido, la Repblica Checa y Croacia.
La vis atractiva de la Unin sigue intacta, con la adhesin de Croacia el 1 de julio de 2013
como miembro nmero 28. La perspectiva del ingreso en la familia europea supone un
estmulo general de reformas, testimonio de la fuerza modernizadora y pacificadora de la
Unin Europea, que es su mayor xito y su garanta de futuro. 70
Distintas formas de integracin
El proceso de integracin presenta varias formas o estadios basados en funcin del arancel
de aduanas, ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de
defensa de las economas nacionales frente a las restantes:
Zona de preferencias arancelarias: Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir
las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco
de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su
comercio con terceros Estados.
rea de libre comercio: es la modalidad menos avanzada de integracin econmica,
mediante la cual dos o ms pases eliminan entre ellos obstculos de todo tipo al comercio
de bienes, incluidas las barreras arancelarias, aunque frente al resto del mundo continan
manteniendo cada uno sus propios aranceles.
Unin Aduanera: es un rea de libre comercio que adems establece una tarifa exterior
comn; es decir, que los estados miembros establecen una poltica comercial comn hacia
los estados que no son miembros. Sin embargo, en algunos casos, los estados tienen el
derecho de aplicar un sistema de cuotas de importacin nico. Uno de los propsitos
principales para la creacin de las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia
econmica y la unin entre los estados miembros.
Mercado comn: es un tipo de bloque comercial que se compone de una combinacin de
unin aduanera y zona de libre comercio. Los pases actan como bloque, definiendo los
mismos aranceles al comerciar hacia afuera para no evitar competencias internas,
anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el libre trnsito de personas,
as como de capitales y servicios; libre prestacin de servicios y libertad de establecimiento
de las empresas. Tambin se puede llamar mercado nico.
70
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/ProcesosConstrucci
onEuropea.aspx
Leccin 4
La integracin y su dimensin jurdica
Ingresando en el estudio del Derecho de la Integracin, debemos desentraar el
significado de determinados conceptos bsicos que nos acompaarn a lo largo del curso y
nos permitirn realizar un estudio pormenorizado de esta rama del Derecho Internacional
Pblico. A partir de la segunda guerra mundial hasta nuestros das asistimos a la proliferacin
de un fenmeno en crecimiento, los procesos de integracin. Proceso de integracin entendido
como relacin interestatal compleja dotado de caractersticas propias. Debemos tener en
cuenta que cada uno de estos procesos nace a la luz o tienen su origen en distintos intereses y
se dirigen tambin hacia objetivos dismiles que comprenden desde la faz poltica, econmica,
social, cultural a aspectos exclusivamente centrados en el desarrollo o en la mera cooperacin
entre los Estados. Como consecuencia de la interrelacin entre los Estados fueron naciendo
instituciones jurdicas dotadas de caractersticas propias, completamente distintas a las
reguladas en el Derecho Internacional clsico.
El concepto de Integracin
Antes de abordar el tema de la integracin y para comprender su necesidad y progreso
inminente, debemos imperiosamente hablar del fenmeno de la globalizacin que ha
propiciado y le ha abierto las puertas a aquella. Qu es la globalizacin ? Es un conjunto de
transformaciones que se dan en el orden poltico y econmico mundial, visibles desde finales
del siglo XX. Este fenmeno ha creado puntos o centros comunes en el mbito econmico,
tecnolgico, social, cultural y poltico, y por lo tanto convierte al mundo en un mundo
interconectado e interdependiente, en torno a una idea de carcter global. Mediante la misma,
se procura romper las fronteras, lo que genera una expansin capitalista que permite llegar a
mercados y realizar negocios que, hasta el momento, no se haban logrado porque se
encontraban limitados por los propios mercados internos. El resultado de este fenmeno, para
algunos autores, denominado globalizacin, fue el surgimiento o ms bien la respuesta para la
formacin de los procesos de integracin regional.
Concepto amplio de integracin: Es el proceso por el cual, una agrupacin de Estados se
asocian con el objetivo de alcanzar un nivel superior de desarrollo y bienestar, conservando
siempre su individualidad.
Concepto restringido de integracin: Segn el profesor Cerexhe, la expresin integracin en
Derecho, slo se aplica a los procesos en que se atribuyen competencia a rganos que pueden
aplicar resoluciones vinculantes (obligatorias) por mayora. A esto podemos agregar que en
dichos procesos los Estados conservan siempre su soberana; no obstante, atribuyen o
71
http://www.eumed.net/libros-gratis/2008b/401/Formas%20de%20integracion.htm
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur, Unin Europea Editorial Intercontinental Argentina, ciudad Buenos Aires, ao 2001
paginas 157
Soberana y Supranacionalidad.
La expresin supranacionalidad es una terminologa extrada netamente del campo
poltico integrado y adaptado al plano jurdico de la integracin. Etimolgicamente significa lo
que est por encima de la nacin.
Metodolgicamente es posible encarar la supranacionalidad desde un triple enfoque:
1. Con relacin al rgano: refirindose a las organizaciones supranacionales creadas por
tratados o protocolos en un proceso de integracin. Los miembros que lo integran como
representantes si bien son electos por los estados, no tienen una representacin
gubernamental ni institucional en la administracin de los poderes que le son otorgados.
2. Con relacin al Orden Jurdico: describiendo el campo normativo sistematizado que se
ubica sobre el orden jurdico nacional o en un plano paralelo al mismo, jerrquicamente
prevaleciente en el orden jurdico internacional.
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de la Integracin editorial Liticolor S.R.L., 2006, pagina 117
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de la Integracin editorial Liticolor S.R.L., 2006, pgina 148
Es de suma importancia considerar los factores polticos que influyen en la evolucin del
proceso, como condicionantes de su xito o fracaso, ya que posteriormente ser en un solo
entorno en donde lo poltico conllevara a un mejoramiento econmico y posteriormente social,
haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar el nivel
de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las distintas unidades
y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin
A. Integracin territorial
B. Integracin nacional
C. Integracin social
Clasificacin de la integracin segn sus grados:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas
en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de
integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente
A. Acuerdos Preferenciales
B. Zona de preferencias arancelarias
C. Zona de libre comercio
D. Unin aduanera
E. Mercado comn
F. Unin econmica
G. Integracin econmica completo
La finalidad del derecho de la integracin est determinada por una necesidad humana
normativizada de encontrar mecanismos adecuados para la mejor utilizacin de sus recursos,
prevenir las diferencias que han conducido a la guerra, como en el caso de Europa, o han
distanciado a los pueblos por luchas ideolgicas, como en el caso de Latinoamrica. Los
procesos de integracin sustentan una construccin jurdica voluntariamente aceptada, en
contra de los procesos hegemnicos que implantan la guerra. La evolucin de un proceso de
integracin se asienta sobre una permanente creacin jurdica y perfeccionamiento continuo de
las instituciones a travs del derecho de la integracin, nico modo de poder cumplir el objetivo
comn que lo justifica.75
Fuentes Normas Originarias y Normas Derivadas.
Las normas originarias de los procesos de integracin
75
Dougherty, James E. Teoras en pugna en las relaciones internacionales, Grupo editor Latinoamericano, 1993,
Argentina. Pgina 78
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur. Integracin y Derecho" Editorial Intercontinental. Buenos Aires- Argentina, ao
Leccin 5
EL ESTADO Y LA SOBERANIA79
77
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur. Integracin y Derecho" Editorial Intercontinental. Buenos Aires- Argentina, ao
1998, pgina 165
78
Lopez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de Derecho de Comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea y
Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, pgina 219
Se pueden distinguir las diferentes formas de Estado en dos criterios, el histrico y el referente
a la expansin frente a la sociedad (basado en ideologas). Con base en el criterio histrico la
topologa es la siguiente: Estado feudal, Estado estamental (Otto von Gierke y Max Weber),
Estado Absoluto y Estado representativo. El Estado feudal, de un lado, caracterizado por el
ejercicio acumulativo de las funciones directivas y por la disgregacin del poder central en
pequeos ncleos sociales, y de otro, el Estado burocrtico caracterizado por una progresiva
concentracin y especializacin de las funciones de gobierno.
El Estado estamental es una organizacin poltica donde se han venido formando rganos
colegiados, estados, individuos que tienen la misma posicin social, estamentos, detentadores
de derechos y privilegios que hacen valer mediante asambleas deliberantes como los
parlamentos. Otto Hintze hace la distincin entre estados con dos asambleas como Inglaterra
con la Cmara de los Lores (el clero y la nobleza), y la Cmara de los Comunes (la burguesa),
y con tres como Francia con, respectivamente el clero, la nobleza y la burguesa. Mas la
formacin de instituciones de intereses de grupo que hacen contrapeso al prncipe. Ninguna
monarqua se vuelve tan absoluta que haya suspendido todo poder intermedio (el Estado
absoluto no es un Estado total). Montesquieu enuncia que la monarqua se distingue del
despotismo porque el poder esta balanceado por los cuerpos intermedios. Tambin para Hegel,
mientras el dspota ejerza su poder sin intermediarios, el monarca puede confiar una parte del
ejercicio de los poderes particulares a colegios y tambin a clases del reino. El Estado
estamental se distingue del feudal por una gradual institucionalizacin de los contrapoderes y
por la transformacin de las relaciones personales a institucionales; de un lado la asamblea, de
otro el rey con sus funcionarios que terminan por tener xito dando origen al Estado burocrtico
caracterstico de la monarqua absoluta; la diferencia con el Estado absoluto radica en la
contraposicin de poderes en conflicto que el advenimiento de la monarqua absoluta tiende a
suprimir. La formacin del Estado absoluto es una concentracin y centralizacin del poder
sobre un territorio.
Por concentracin se entiende poderes que ejercen soberana, dictan leyes para toda la
colectividad (las costumbre son consideradas derecho valido solo en cuanto se presumen
aceptadas y toleradas por el rey), el poder jurisdiccional, usar la fuerza al interior y al exterior, el
poder de imponer tributos, atribuidos por los jurista y ejercidos por el rey y los funcionarios que
dependen de l. Por centralizacin se entiende la eliminacin de ordenamientos jurdicos
inferiores, de los cuales sobrevivieron los autorizados y tolerados por el poder central. En
Leviatn de Hobbes, se lee que de los sistemas regulares los nicos absolutos e
independientes son los estados: todos los dems, ciudades, sociedades comerciales, son
subordinados del poder soberano y legtimos solo en cuanto son reconocidos por l.
El Estado representativo; primero monarqua constitucional y luego parlamentaria, en Europa y
bajo la forma de republica presidencialista en Estados Unidos; se afirma como el resultado de
un compromiso entre el poder del prncipe cuya legitimidad es la tradicin y el poder de los
representantes del pueblo (la burguesa), cuya legitimidad es el consenso. La diferencia con el
Estado estamental radica en el hecho que la representacin corporativa es sustituida por la
representacin de los individuos a lo que se les reconocen derechos polticos. El Estado
representativo cuyos sujetos soberanos ya no son ni el prncipe investido por Dios, ni el pueblo
como sujeto colectivo indiferenciado, est el descubrimiento y la afirmacin de los derechos
naturales del individuo, de derechos que todo individuo tiene por naturaleza y por ley, estos son
originarios y no adquiridos. El reconocimiento de los derechos del hombre y del ciudadano, el
Estado ya no considerado ex parte principis sino ex parte populi.
El individuo es primero que el Estado, de manera que este es para el individuo. Las partes son
primero que el todo. El reconocimiento de la igualdad de los hombres que es el postulado tico
de la democracia, no quiere decir que los estados representativos la hayan reconocido desde el
79
Mercosur. Integracin y Derecho". Roberto Ruiz Daz Labrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Buenos Aires- Argentina. 1998
80
EL CONCEPTO DE SOBERANIA.
Es el poder superior; la suprema autoridad; la manifestacin que distingue y caracteriza al
poder del Estado, por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin
aceptar limitaciones ni subordinaciones que cercenen sus facultades ni su independencia
dentro de su territorio y posesiones.
Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su
definicin de soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su
tratado ms famoso, Leviatn publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia del
autoritarismo estatal. Si bien habra que precisar que la ley natural no es ajena a las teoras de
Hobbes.
La ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra, y son de igual extensin () Las
leyes de la naturaleza, que consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes
81
Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
THOMAS HOBBES
En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial.
El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y esta da origen al poder enajenando sus
derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya
que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su
propia voluntad dio origen a esta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto
que se obliga a obedecerla.
As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera
mandado por un individuo, sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que
seala lo correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la
voluntad colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da origen a la resolucin francesa
e influye en la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que en
nombre de la voluntad "general" o pueblo se asesin y destruy indiscriminadamente. Gener
actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras.
Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el
pueblo, queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta
el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o
pasiones desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de
esa nacin y los valores y principios bajo los cuales se haba fundado.
Adems, el concepto de nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin
exclusiones ni discriminaciones. Sieys indica que los parlamentarios son representantes y no
mandatarios, puesto que estos gozan de autonoma propia una vez han sido electos y
ejercern sus cargos mediando una cuota de responsabilidad y objetividad al momento de
legislar; en cambio los mandatarios deben realizar lo que su mandante le indica, en este caso
el pueblo.
As, de Rousseau nace el concepto de soberana popular mientras que del abate Sieys nace
el de soberana nacional. Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones
modernas, aunque despus de la Segunda Guerra Mundial ha retomado con fuerza el
concepto de soberana popular que se mira como ms cercano al pueblo, el cual se supone
que actualmente tiene un grado de cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el
tiempo de la toma de la Bastilla en 1789.
Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de
ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que son tres los elementos de la
soberana: territorio, pueblo y poder. En el derecho internacional la soberana es un concepto
clave, referido al derecho de un estado para ejercer sus poderes.
83
SOBERANIA.
SU CONCEPCIN CLSICA.
La idea de soberana se forja en la Edad Media y en lucha con estos tres poderes (la Iglesia,
el Imperio romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la soberana,
que es, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento de estas luchas.
En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda
identificado al rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado
soberano, denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y
concibi dos modalidades de sta: una, revolucionaria, en la que el pueblo, considerado como
un conjunto de individuos, ejerce el sufragio universal (la soberana popular); otra,
conservadora, que reside en un parlamento de voto censitario (la soberana nacional).
El concepto de soberana no fue manejado ni por griegos ni por romanos. Dice Georg Jellinek
que la idea de soberana se forja en la edad media y en lucha con estos tres poderes (la
Iglesia, el Imperio romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la
soberana, que es, por consiguiente, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento
de estas luchas. Diversos autores contemplan la cuestin de la soberana en sus obras, tal
como Herman Hller, con La soberana; F. H. Hinsley, con El concepto de soberana; o Harold
J. Laski, con El problema de la soberana.
En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda
identificado al rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado
soberano, denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y
84
85
LA INTEGRACIN:
El derecho de la integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula
la unin interna y externa de los diferentes estados todo para conseguir que juntos se pueda
acceder a mayores o mejores mercados y alcanzar mayor y ms rpido desarrollo buscando
con todo esto una economa de mercado, en consecuencia el resultado final implica una
legislacin supranacional como la constitucin para las alianzas o grupos estatales estatales.
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SOBERANA:
Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su
definicin de soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su
tratado ms famoso, Leviatn, publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia
del autoritarismo estatal. Si bien habra que precisar que la ley natural no es ajena a las teoras
de Hobbes.
En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial.
El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y esta da origen al poder enajenando sus
derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya
que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su
propia voluntad dio origen a esta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto
que se obliga a obedecerla.
As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera
mandado por un individuo, sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que
seala lo correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la
voluntad colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da origen a la revolucin
francesa e influye en la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que
en nombre de la voluntad "general" o pueblo se asesin y destruy indiscriminadamente.
Gener actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras.
Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el
pueblo, queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta
el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o
pasiones desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de
esa nacin y los valores y principios bajo los cuales se haba fundado. Adems, el concepto de
nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin exclusiones ni discriminaciones.
Sieys indica que los parlamentarios son representantes y no mandatarios, puesto que estos
85
86
SISTEMA DE INTEGRACION.
Por otra parte, la integracin puede ser buscada por distintos pases, para potenciar la
capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin de todos los
habitantes.
Un ejemplo de integracin poltica econmica es el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) formado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Per, con distintos tipos de membreca
Entre los elementos fundamentales que deben existir para sustentar e incentivar la mencionada
integracin econmica estn la unin econmica y monetaria, el mercado comn, la zona de
libre comercio o la zona preferencial de comercio.
Asimismo en el marco de aquel continente existe lo que se conoce como integracin
latinoamericana. Un trmino con el que se viene a definir y englobar a todo el conjunto de
acciones, de diversa tipologa, con el que lo que se persigue es aunar a los pases de Amrica
Latina siempre respetando la esencia y las seas de identidad de cada uno de ellos.
Para conseguir todo ello existen diversos organismos de tipo supranacional y se desarrollan un
sinfn de actuaciones tanto a nivel poltico como econmico, cultural o social.
87
http:wwww.//definicion.de/integracion
Wwww. definicion-de-sistemas-de-integracion.com
88
SISTEMAS
RGANOS.
INTERGUBERNAMENTALES,
PODERES
COMPETENCIA
DE
SUS
89
Las relaciones Intergubernamentales y el Estado de las Autonomas Robert Agranoff , traduccin de Nieves
Feito.
90
Las relaciones Intergubernamentales y el Estado de las Autonomas Robert Agranoff , traduccin de Nieves
Feito.
Los Sistemas Intergubernamentales son aquellos en los cuales los Estados se asociacian entre
s, pero manteniendo su autonoma y soberana totalmente.
Los rganos intergubernamentales estn compuestos por miembros de diversos estados, con
poder de decisin y de llegar a Acuerdos.
Estos Acuerdos, para adquirir validez, deben ser a su vez aprobados o ratificados por las
Autoridades Nacionales de los Estados Partes.
Los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que
cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el
caso por ejemplo del NAFTA y el Mercosur
92
SISTEMA INSTITUCIONALES
91
Roberto Ruiz Daz Labrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
93
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/lib1cap9.pdf
92
Autonoma ejecutiva
Los rganos supranacionales tienen poderes amplios en el mbito de las facultades delegadas.
Como rganos especializados y tcnicos tienen atribuidas determinadas competencias por los
Estados Miembros y actan con total independencia de estos.
Autonoma Legislativa
En el campo de su competencia, poseen un margen amplio de discrecionalidad normativa,
obligatoria dentro de la jurisdiccin comunitaria, aplicable en forma directa, inmediata y
prevalente.
Autonoma decisoria
Las decisiones se asumen normalmente por mayora, no dependen del consenso o la
unanimidad, sino de un voto calificado o mayoritario que impide tratar aquellas acciones
necesarias.
Autonoma Financiera
Los rganos creados como supranacionales tienen autonoma financiera por medio de aporte
realizado por los Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacin de
recursos propios, destinados a los proyectos y a las acciones especificas vinculadas al
progreso de la integracin.
Estas caractersticas en funcin del rgano permiten en el mbito institucional describir los
nuevos procesos llamados a tener un importante papel en las relaciones internacionales y
globalizadas en que se desarrolla la actividad estatal en nuestros das
96
94
http://www.academia.edu/8792448/Organismos_Supraestatales_una_introducci%C3%B3n_a_la_primera_elecci
%C3%B3n_en_Bolivia
95
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/lib1cap9.pdf
http://www.der.una.py/PROGRAMAS/Derecho%20de%20la%20Integracion.pdf
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad
97
SISTEMAS SUPRANACIONALES
98
Las relaciones Intergubernamentales y el Estado de las Autonomas Robert Agranoff , traduccin de Nieves
Feito.
99
rieoei.org/deloslectores/242Macri.PDF
Las reformas emprendidas en los pases en desarrollo en las ltimas dcadas han tenido un
denominador comn: la implementacin de organismos reguladores como parte de las
reformas en las economas, en la bsqueda de solucionar las crisis originadas por la falta de
infraestructura para los servicios pblicos y la escasez de recursos estatales.
El Estado, en el nuevo modelo, evolucion de su papel empresario al de regulador, enfrentando
nuevos retos y problemas. Una materia clave en este nuevo papel es la independencia de los
organismos reguladores, cuestionada peridicamente y escasamente entendida en los pases
con limitada tradicin de regulacin mediante agencias autnomas
101
Leccin 6
OBSTCULOS A LOS PROYECTOS Y PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA
LATINA.
Finalizada la lucha de la independencia hubo varios intentos de confederacin entre las nuevas
repblicas, como la Gran Colombia, las Provincias Unidas del Centro de Amrica y
la Confederacin Per-Boliviana, pero todas fracasaron por la propia naturaleza de la crisis de
la independencia y consecuentemente con las pugnas polticas, las guerras civiles, las
intervenciones extranjeras y el recelo de las clases gobernantes a perder el poder. As, no se
pudo llevar a cabo el proyecto federativo que el Libertador Simn Bolvar promovi en 1826 en
el Congreso de Panam. - Carta de Jamaica del 6 de septiembre de 1815 escribi: Yo deseo
ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su
extensin y riquezas, que por su libertad y gloria... pero la suprema expresin de la aspiracin
de Bolvar en cuanto a la unidad de Amrica lo constituy el Congreso Anfictinico de Panam
donde el Libertador se pronunci por defender en comn la soberana de todos y cada uno de
los pases de Amrica contra cualquier intento de dominacin por parte de potencia extranjera y
propuso la creacin de estructuras comunes incluso lleg a proponer el establecimiento de una
ciudadana americana comn.
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
Con vistas a superar el deficiente sistema de acuerdos bilaterales desarrollados entre los
pases latinoamericano despus de la segunda guerra mundial, se intento establecer otro
basado en mecanismos multilaterales, en cuya tarea tuvo un papel destacado la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas, en cuanto a rgano
catalizador del proceso de la integracin de dichos pases. Se elabor as en el seno de la
propia CEPAL un proyecto tendiente a la constitucin de una zona de libre comercio en un
plazo de diez aos y la instauracin de un programa de desgravacin uniforme, aunque con
ritmos y proporciones diferentes segn los productos; frente a cuyo proyecto otro paralelo
patrocinado por cuatro pases del Cono sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay) prevea la
implantacin de una zona de libre comercio mediante un mecanismo gradual y selectivo que
dejaba a los pases a la facultad de negociar anualmente los productos desgravables y las
proporciones de desgravacin. Finalmente se lleg a la aprobacin de un tratado que en
sustancia venia a responder a las lneas bsicas de los cuatro pases del Cono Sur.102
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue creada en 1960 por el Tratado
de Montevideo entre Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Los firmantes
100
rieoei.org/deloslectores/242Macri.PDF
Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
102
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 10, Pg. 229 Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.101
103
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 22, Pg. 187 y sgtes. 1998.
http://www.aladi.org/sitioAladi/quienesSomos.html
DERECHO COMUNITARIO Roberto Dromi, Miguel Ekmekdjian, Julio C. Rivera. Edic. Ciudad de Argentina. 1996
Pg. 127.
105
106
http://www.derechoecuador.com/utility/Printer.aspx?e=33933
107
http://www.aladi.org/sitioAladi/preguntasFrecuentes.html
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 26, Pg. 235 y sgtes. 1998.
109
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 11, Pg. 241 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.108
111
http://www.aladi.org/sitioAladi/preguntasFrecuentes.html
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 11, Pg. 241 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.112
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=189&tipo=QU&title=somos-comunidad-andina
ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina.
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, Corporacin Andina de Fomento,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar,
Convenio Socio-laboral Simn Rodrguez.
113
DERECHO COMUNITARIO Roberto Dromi, Miguel Ekmekdjian, Julio C. Rivera. Edic. Ciudad de Argentina. 1996
Pg. 125
114
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=4&tipo=SA&title=sistema-andino-de-integracion-sai
b)
c)
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin de la comunidad Andina;
d)
e)
Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases
Miembros entre s y en el marco del proceso de la integracin subregional andina.
Artculo 2.- Las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha en que sean
aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin
de la Comunidad Andina.
Artculo 3.- Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de
la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General sern directamente aplicables en
los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Ofic ial del Acuerdo,
a menos que las mismas sealen una fecha posterior.
Cuando su texto as lo disponga, las Decisiones requerirn de incorporacin al derecho
interno, mediante acto expreso en el cual se indicar la fecha de su entrada en vigor en cada
Pas Miembro.
Artculo 4.- Los Pases Miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento
jurdico de la Comunidad Andina.
Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a
dichas normas o que de algn modo obstaculice su aplicacin.
Es as que es de carcter permanente, supranacional y comunitario, y fue instituido para
declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su interpretacin y aplicacin
uniforme en todos los Pases Miembros. 115
115
http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/DBasicos/DBasico3.doc'
116
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 13, Pg. 263 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.117
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 27, Pg. 255 y sgtes. 1998.
La Cumbre de Ouro Preto celebrada entre el 16 y 17 de diciembre de 1994 fue una reunin
gravitante para el proceso de integracin MERCOSUR; ello en cuanto all deban adoptarse
importantes decisiones que ya hablan ido preparndose durante el curso de lar gas y
trabajosas negociaciones.
El articulo 18 del Tratado de Asuncin haba establecido expresamente que con
anterioridad al 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes convocaran a una reunin
extraordinaria con el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los rganos
de administracin del Mercado Comn, as como las atribuciones especficas de cada uno
de ellos y un sistema de adopcin de decisiones.
Fue as que los Estados Partes, reafirmando los avances alcanzados en la puesta en
funcionamiento de una unin aduanera como etapa previa a la construccin de un mercado
comn firmaron el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura
Institucional del MERCOSUR.
Este instrumento, denominado tambin Protocolo de Ouro Preto,
instituciones definitivas del MERCOSUR. En su artculo 1 establece que:
determin las
"La estructura Institucional del MERCOSUR contar con los siguientes rganos:
a. El Consejo del Mercado Comn. (CMC). Con capacidad decisoria, de naturaleza
intergubernamental.
b. El Grupo Mercado
intergubernamental.
Comn.
(GMC).
Con
capacidad
decisoria,
de
naturaleza
118
119
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/719/1/CMC_1991_TRATADO_ES_Asuncion.pdf
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 27, Pg. 255 y sgtes. 1998.
El Protocolo de Olivos.
Con la firma del Protocolo de Olivos en Buenos Aires el 18 de febrero de 2002, derog el
Protocolo de Brasilia donde se cambi la estructura para la solucin de controversias y se
perfeccion el sistema vigente. Entra en vigencia el 1 de enero de 2004.
A partir de ese entonces las controversias surgidas entre los estados partes sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro
Preto, de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunci n, de las
decisiones del Grupo Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de
las directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, debern someterse a los
procedimientos establecidos en el citado Protocolo.
Es as que se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria
concreta, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
Integracin, que puede entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada
a pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la aplicacin del
derecho en un pronunciamiento anterior de un Tribunal Arbitral. 121
El Tribunal Permanente de Revisin est integrado por cinco rbitros, uno por cada estado
parte y el quinto de comn acuerdo, debiendo estar disponible de modo permanente para
actuar cuando se los convoque y se pronunciar sobre el recurso en un plazo mximo de
treinta das, pudiendo confirmar, modificar o revocar el laudo del Tribunal Ad-oc. El laudo
Arbitral Permanente de Revisin ser definitivo, de cumplimiento obligatorio y prevalecer
sobre el laudo el Tribunal Arbitral Ad-oc. Admitindose contra el mismo el recurso de
aclaratoria.
El Tribunal Permanente De Revisin tiene su sede en Asuncin.
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la
constitucin final del mercado comn.
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economa,
o sus equivalentes de los Estados Partes. Se rene todas las veces que lo estime oportuno,
debiendo hacerlo por lo menos una vez por semestre con la participacin de los Presidentes
de los Estados Partes. 122
Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado por cinco
miembros titulares y cinco miembros alternos por pas, designados por los respectivos
Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economa (o equivalentes) y de
los Bancos Centrales.
120
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/721/1/1994_protocoloouropreto_es.pdf
121
http://www.tprmercosur.org/es/hist_controv.htm
122
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3878/4/innova.front/organos-decisorios-y-derivados-de-textosfundacionales
123
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/7006/1/parlasur/parlamento.html
124
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/6458/4/innova.front/foro-consultivo-economico-social-fces
125
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 48, Pg. 447 y sgtes. 1998.
126
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/48/2/innova.front/secretaria_del_mercosur
127
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 12, Pg. 253 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.-
128
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 12, Pg. 253 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.129
DERECHO COMUNITARIO Roberto Dromi, Miguel Ekmekdjian, Julio C. Rivera. Edic. Ciudad de Argentina. 1996
Pg. 125
130
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 12, Pg. 253 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.-
Leccin 7
MERCADO COMN DEL SUR.
Evolucin del MERCOSUR. El programa de integracin y cooperacin econmica argentino
brasileo.
1-
Contexto Histrico
Histricamente, las relaciones entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil
estuvieron dominadas por una larga y profunda cultura de rivalidad basada en el paradigma
realista de posicionarse como potencia regional y en la visin del otro como el adversario a
vencer para lograr el objetivo . Esta visin comenzar a desarraigarse con la vuelta de los
gobiernos democrticos, durante la dcada de 1980. Los nuevos lderes democrticos,
basados en una nueva visin del vecino, avanzaron decididamente en la concrecin de los
acuerdos de cooperacin e integracin regional. En este sentido, los convenios de integracin
buscaron eliminar posibles ncleos de conflicto que haban alimentado la carrera armamentista
en el pasado. La paz y la integracin econmica facilitaban la reduccin del poder militar a
ambos lados de la frontera.
En el ao 1988, Argentina y Brasil firmaron el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo
cuyo objetivo era la formacin de un mercado comn en un plazo de diez aos. El Tratado,
adems estableca que la remocin de los obstculos al comercio de bienes y servicios y la
armonizacin de polticas se realizara a travs de la negociacin de acuerdos parciales
especficos para cada sector.
2-
131
http://www.caricom.org/
2.2
Segunda etapa:
La Integracin del MERCOSUR: Anlisis del Proceso de Negociacin del Tratado de Asuncin http://www.caei.com.ar/sites/default/files/46.pdf
El CMC est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los
Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno una
Presidencia.
ii. Grupo Mercado Comn GMC
En su artculo 13 el Tratado de Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado
Comn. El mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del MERCOSUR.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC se ocupa
fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado, asegurar el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo, y, proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin
del programa de liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros.
El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los
ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a los Bancos Centrales
de los respectivos Estados parte.
El GMC, como ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin, puede a
su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos de trabajo iniciales estn
previstos en el Anexo V del Tratado.
iii. Secretara Administrativa del GMC
El GMC cuenta con una Secretara Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya
principal funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las comunicaciones
de actividades del MERCOSUR.
iv. Comisin Parlamentaria Conjunta
Finalmente, el Tratado de Asuncin prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin
Parlamentaria Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general de facilitar el avance hacia
Aportes para la proteccin y defensa del inversor extranjero en el MERCOSUR Leonardo Granato Segunda Parte - http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/lg/1e.htm
As la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los Presidentes de los
Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el
"Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis pases
reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la
existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda alteracin del orden
democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin
regional el cual se aplicara en 1999 ante una nueva crisis institucional en el Paraguay.
El Protocolo consiste en una reafirmacin de los principios y objetivos del Tratado de Asuncin,
sus protocolos y de los acuerdos de integracin celebrados entre el MERCOSUR y sus estados
asociados, as mismo reitera lo expresado en la Declaracin Presidencial de las Leas de
1992, y ratifica la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.
El Protocolo en si resguarda "la plena vigencia de las instituciones democrticas" y ademas
agrega que "es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los
estados partes", ademas contempla "la ruptura del orden democrtico" como causal de
aplicacin del instrumento y del procedimiento establecido, el cual consiste en un sistema de
consultas entre los Estados miembros como con el pas en el cual se ha interrumpido el
sistema democrtico. A esos fines, se prev que en caso que las consultas resulten
infructuosas, podrn aplicarse medidas de diferente tenor- al Estado en el cual se ha
subvertido el orden, desde la suspensin del derecho a participar en los rganos del
MERCOSUR, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de los Tratados
Constitutivos, quedando a criterio de los Estados la graduacin de las medidas, que debern
ser aplicadas por consenso excluyendo al estado afectado. Asimismo, el cese de las mismas
tendr lugar slo cuando se haya restablecido el orden en el pas afectado, debindose
tambin adoptarse por consenso.
134
135
CARATTINI, Marcelo Gustavo (1993). Importancia y eficacia del Protocolo de Brasilia para la solucin de
controversias en el marco del Tratado de Asuncin. Buenos Aires. Universidad de Belgrano.
138
La importancia del Arancel Externo Comn del Mercosur a 20 aos de la conformacin del
bloque 1 El Tratado de Asuncin, de 1991, dispone en su artculo 1 que el Mercado Comn
implica, entre otras cuestiones, el establecimiento de un arancel externo comn. Por otro
lado, el artculo 5 seala que el AEC ser uno de los principales instrumentos para la
constitucin del Mercado Comn, a fin de incentivar la competitividad externa de los Estados
Partes. Finalmente en 1994 fue adoptado el AEC mediante la Decisin 22/94 del Consejo
Mercado Comn (CMC). El 26 de marzo del corriente se cumplieron 20 aos de la firma del
Tratado de Asuncin, por el cual se crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Sin embargo, hubo que esperar al ao 1994 para la
adopcin del Arancel Externo Comn (AEC) del bloque1. El AEC ha sido una de las
herramientas ms importantes para el proceso de integracin regional y tal como su nombre lo
indica implica la existencia de un arancel comn de importacin a todos los pases que integran
el bloque frente a terceros. La funcin del AEC ha sido principalmente la de tener una poltica
arancelaria coordinada para la mayora de los productos frente a terceros pases, favoreciendo
el comercio intra regional a expensas de las importaciones provenientes por fuera del bloque.
Dentro del sector agrcola argentino, uno de los productos que se ha beneficiado de esta
situacin ha sido el trigo, que encuentra en el mercado brasileo su principal mercado de
exportacin; el AEC le brinda un beneficio adicional en relacin a otros trigos por fuera del
bloque, como es el trigo norteamericano.
Por otro lado, recientemente las resurgidas negociaciones entre el Mercosur y la UE han
despertado inquietud sobre los efectos que podra tener la eliminacin del AEC del Mercosur
para con la UE. Por tal motivo, a continuacin se presentar una breve descripcin de la
situacin del AEC del Mercosur en trminos generales para luego ahondar sobre su
importancia para las exportaciones argentinas de trigo y los efectos que podra tener una
negociacin entre el Mercosur y la UE que implicara una eliminacin del AEC del trigo. La
cobertura y el alcance del AEC: Listas de excepciones, reducciones temporarias y sectores
excluidos. En la actualidad el AEC va del 0% al 35%, teniendo los productos con mayor valor
agregado, generalmente, un mayor AEC. Sin embargo, a efectos de definir los aranceles, son
contemplados adems otros aspectos tales como la posibilidad o no de abastecerse
regionalmente de insumos.
Desde su creacin el AEC ha sufrido diversas modificaciones, que pueden clasificarse segn
(a) su carcter temporal, en transitorias y permanentes; (b) su amplitud, en generales o
especficas; y (c) la clase de modificacin en cambios en el nivel arancelario, en la glosa de la
nomenclatura o en ambas. Las modificaciones pueden ser realizadas tanto por el Grupo
Mercado Comn (GMC) como por el Consejo del Mercado Comn (CMC). El primero, lo puede
hacer mientras no afecten su estructura general y el segundo puede realizar reformas que s lo
implican. La idea original del AEC era que se aplicara para la totalidad de los productos
comprendidos en el Nomenclador Comn del Mercosur (NCM) (que son 9.871 posiciones
arancelarias a 8 dgitos del NCM). Sin embargo, desde sus comienzos los pases exceptuaron
productos y los colocaban en sus listas de excepciones. De 1994 a 2000 se autoriz a la
http://www.mercosur.int/mercosurwiki/index.php?title=Arancel_Externo_Com%C3%BAn
b.
Nivel de empleo.
c.
d.
Ninguno de los factores antes mencionados constituye, por s solo, un criterio decisivo para la
determinacin del dao o amenaza de dao grave, factores tales como los cambios
tecnolgicos o cambios en las preferencias de los consumidores a favor de productos similares
y/o directamente competitivos dentro del mismo sector.
La aplicacin de la clusula de salvaguardia depender en cada pas, de la aprobacin final de
la seccin nacional del Grupo Mercado Comn.
ARTICULO 4 Con el objetivo de no interrumpir las corrientes de comercio que hubieran sido
generadas, el pas importador negociar una cuota para la importacin del producto objeto de
salvaguardia, que se regir por las mismas preferencias y dems condiciones establecidas en
el Programa de Liberacin Comercial.
La mencionada cuota ser negociada con el Estado Parte de donde se originan las
importaciones, durante el perodo de consulta a que se refiere el Artculo 2. Vencido el plazo de
la consulta y no habindose alcanzado un acuerdo, el pas importador que se considere
afectado podr fijar una cuota, que ser mantenida por el plazo de un ao.
En ningn caso la cuota fijada unilateralmente por el pas importador ser menor que el
promedio de los volmenes fsicos importados en los ltimos tres aos calendario.
ARTICULO 5 Las clusulas de salvaguardia tendrn un ao de duracin y podrn ser
prorrogadas por un nuevo perodo anual y consecutivo, aplicndose los trminos y condiciones
establecidos en el presente Anexo. Estas medidas solamente podrn ser adoptadas una vez
para cada producto.
En ningn caso la aplicacin de clusulas de salvaguardia podr extenderse ms all del 31 de
diciembre de 1994.
ARTICULO 6 La aplicacin de las clusulas de salvaguardia no afectar las mercaderas
embarcadas en la fecha de su adopcin, las cuales sern computadas en la cuota prevista en
el Artculo 4.
ARTICULO 7 Durante el perodo de transicin en caso de que algn Estado Parte considere
que se ve afectado por graves dificultades en sus actividades econmicas, solicitar al Grupo
Mercado Comn la realizacin de consultas a fin de que se tomen las medidas correctivas que
fueren necesarias.
El Grupo Mercado Comn, dentro de los plazos establecidos en el Artculo 2 del presente
Anexo, evaluar la situacin y se pronunciar sobre las medidas a adoptarse, en funcin de las
circunstancias.141
Leccin 8
EL CONSEJO DEL MERCADO COMUN
El Mercado Comn del Sur (Mercosur), es una unin subregional integrada por Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay143 y Venezuela144. Tiene como pases asociados a Bolivia, Chile,
Colombia, Per, Ecuador y Mxico. Fue creado el 26de marzo de 1991con la firma del Tratado
de Asuncin145. El Mercosur est compuesto por nueve rganos principales:
1. El Consejo del Mercado Comn (CMC)
2. Grupo Mercado Comn (GMC)
3. Comisin de Comercio del Mercosur (CCM)
4. Parlamento del Mercosur (PM)
142
Elabora propuestas en temas tales como la Asistencia Consular para los ciudadanos del
MERCOSUR, Bolivia y Chile en terceros Estados; la facilitacin del trnsito de personas en el
territorio de los diez pases; la facilitacin en los regmenes de visas -en especial para hombres
de negocios-; el proceso de equiparacin de las garantas, derechos y obligaciones de los
ciudadanos de la regin; el ordenamiento jurdico del MERCOSUR y todo otra cuestin afn. 150
En diciembre de 1999, los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases del MERCOSUR,
Bolivia y Chile firmaron un Memorndum de Entendimiento sobre Intercambio de Informacin y
Asistencia Recproca sobre Vehculos Automotores y Conductores de los Estados Partes del
MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. Este instrumento estableci un
mecanismo de consulta y de intercambio de informacin entre las partes orientado a prevenir
ilcitos tales como robo de vehculos o su introduccin ilegal de un pas a otro, y a facilitar el
control vehicular y de sus conductores. En 2003 se complet la interconexin de los
organismos competentes de los seis pases.
Su objetivo es coordinar las posiciones de los Pases del MERCOSUR y Estados Asociados en
temas relacionados con las convenciones internacionales en la materia y la armonizacin de
normas.
Considera la aplicacin de las normas internacionales de DD.HH. por los tribunales y cortes
nacionales de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile; a seguir los proyectos de
instrumentos en estudio en el mbito universal sobre desapariciones forzadas y derechos
150
Creado por DEC/CMC N 34/00 QUE CREA GRUPOS DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS CONSULARES
Segn la decisin del Consejo Mercado Comn de Creacin del Grupo de Alto Nivel,
este estara conformado por los Ministerios responsables de las polticas econmicas,
laborales y sociales, con la participacin de las organizaciones econmicas y sociales
participantes de los rganos socio laborales del MERCOSUR. El objetivo del Grupo
instituido es el de elaborar las bases conceptuales, metodolgicas y operativas para la
implementacin de una estrategia MERCOSUR de empleo.
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por
el CMC.
Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado
comn.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
dems rganos del MERCOSUR en el mbito de sus competencias.
COMPOSICION
El Grupo Mercado Comn est formado por ocho miembros por pas (cuatro titulares y cuatro
alternos).
FUNCIONAMIENTO
El GMC se rene por lo menos una vez cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo
disponga en forma extraordinaria. El Grupo Mercado Comn es coordinado por los
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores154 Al elaborar y proponer medidas
concretas en el desarrollo de sus trabajos, el GMC puede convocar cuando lo juzgue
conveniente, a representantes de otros rganos de la Administracin Pblica o de la estructura
institucional del MERCOSUR (Art. 12 Protocolo de Ouro Preto), como asimismo,
representantes del sector privado (Art. 6 del RI GMC). El GMC se pronuncia mediante
"Resoluciones", que son tomadas por consenso y con lapresencia de todos los Estados
Miembros.
OBSERVATORIO DE LA DEMOCRACIA (ODM)
Los gobiernos de los pases miembros del Mercado Comn del Sur (Mercosur) crearon en
Ro de Janeiro un Observatorio de la Democracia (ODM) para acompaar comicios y fortalecer
los procesos democrticos en la regin.
Art. 14 Protocolo Ouro Preto firmado el 16 de diciembre de 1994 en la ciudad de Ouro Preto, en Brasil, que
estableci la base institucional del Mercosur
154
Art. 13 Tratado de Asuncin firmado entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Asuncin, la Capital del
Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea el Mercosur.
155
g) Realizar otras actividades, relacionadas a las ya citadas, para consolidar las metas sociolaborales del proceso de integracin.
LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO
157
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/169/1/secretaria/observatorio_para_la_democracia.html?ri
ghtme=163
Sector
Grupo de Servicios
158
ComitTcnicoN5:Defensa de la Competencia
Se ocupar inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la Dec.
CMCN 21/94. Hasta el 31/3/95, los Estados Partes Presentarn en el mbito de este
Comit Tcnico Informacin sobre la compatibilidad de sus respectivas Legislaciones
nacionales o los proyectos en trmite con Las pautas bsicas de armonizacin
aprobadas por la Decisin mencionada. Este Comit elaborar una propuesta de
Estatuto de Defensa de la Competencia del MERCOSUR, que Presentar
alaCCMantesdel10/6/95.
Establece los plazos de presentacin de Informes relativo a los Incentivos de las Exportaciones. Reglamento
creado especialmente para los efectos del Comit Tcnico.
162
EXTRADO DE:
http://www.mercosur.int/msweb/SM/Actas%20TEMPORARIAS/GMC/2006_ATA_04/Anexo%20IV%20DI%2016
_Propuesta%20Uruguay.pdf
163
El 13 de agosto de 2013, Venezuela fue incorporada jurdicamente al MERCOSUR. En 2014, Venezuela se
incorpor definitivamente como miembro pleno del bloque.
164
PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR del ao 2005. Creado legalmente
el 9 de diciembre de 2005, el Parlasur comenz a funcionar el 7 de mayo de 2007.
166
especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe incluir votos de
parlamentarios de todos los pases
calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad de todos los
parlamentarios de ese pas.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones
sin necesidad de que sean unnimes. El Parlamento funciona en plenario y comisiones y
produce: Dictmenes Proyectos de normas Anteproyectos de normas Declaraciones
Recomendaciones
Informes
165
Pg. 54
Consolidacin
de
la
Unin
Aduanera(Aspectos
Aduaneros,
Defensa
del
Regmenes
aduaneros especiales(Zonas
Francas),
Normas
energa
comunicaciones),
Medio
Ambiente,
Polticas
Relaciones Externas del MERCOSUR (ALADI, ALCA, OMC, UE, Otras relaciones
externas, Cooperacin Tcnica).
INTEGRACIN
El Foro Consultivo Econmico-Social tiene diversas integraciones de acuerdo a si se trata del
Plenario regional o las secciones nacionales. El Plenario, su instancia superior, est integrado
por nueve delegados por pas, de los cuales cuatro corresponden al sector sindical, otros
cuatro al sector empresarial y el restante al tercer sector (organizaciones de consumidores).
Las secciones nacionales del FCES tienen autonoma para organizarse y, debido a ello se han
integrado con diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad civil adems
de las organizaciones sindicales, empresariales y de consumidores.
FUNCIONAMIENTO
Como otros rganos del MERCOSUR, el mximo nivel del FCES es la reunin plenaria, que se
rene dos veces al ao, usualmente en coincidencia con las Cumbres del MERCOSUR.
Las decisiones se toman por consenso.
subcomisiones.
El Reglamento Interno del FCES fue homologado por el GMC por Resolucin N 68/ 96 del 31
de mayo de 1996.
SECRETARIA DEL MERCOSUR. ORIGENES
169
Ueltschi, Mara Cristina. Mercosur Poltico Editorial Cancillera Argentina, Montevideo-Uruguay Ao 2002
Pg. 56
170
aprobado por la Decisin CMC N 04/96 que fuera posteriormente incorporado al derecho interno de la
Repblica Oriental del Uruguay por la Ley N 16.829, del 29 de mayo de 1997.
171
para fines de divulgacin sin efectos legales. Se le asignaron nuevas funciones y se cre el Sector de Asesora
Tcnica (SAT), integrado por cuatro Asesores Tcnicos
172
Hecho en la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina, a los dieciocho das del mes de
febrero del ao dos mil dos en un original en los idiomas espaol y portugus.
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur que, en caso que alguna de las
partes recurra, revisa el laudo para verificar si posee errores jurdicos. El TPR puede
tambin resolver el caso directamente si las partes lo solicitan (per saltum). El Tribunal
Permanente de Revisin posee un reglamento interno sancionado por el CMC.
ESTRUCTURA
La estructura organizativa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) comprende a los
rbitros y a la Secretara del Tribunal (ST).
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL DEL MERCOSUR
El Tribunal Administrativo-
Laboral del Mercosur (TAL) fue creado para resolver exclusivamente las reclamaciones de
ndole laboral de los funcionarios de la SAM (Secretaria Administrativa del MERCOSUR) Se
rige por su propio ESTATUTO.173
NATURALEZA Y COMPETENCIA
El Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur (en adelante TAL) es la instancia con
competencia para conocer y resolver los conflictos en materia laboral, que se susciten entre la
Secretara del Mercosur y sus funcionarios o contratados, una vez agotadas las vas
administrativas internas correspondientes. Se entender por agotamiento de las vas
administrativas correspondientes, la realizacin de todas las gestiones relativas a su peticin
ante su inmediato superior y ante el Director de la SM.
INTEGRACIN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL.
El TAL estar integrado por cuatro miembros indicados uno por cada Estado Parte, que sern
designados por el Grupo Mercado Comn por un perodo de dos (2) aos, renovables por
perodos iguales. Los miembros del TAL debern ser juristas con experiencia en cuestiones
laborales, actuarn con total independencia y a ttulo personal. La presidencia del TAL estar
a cargo del integrante de la nacionalidad del Estado Parte en ejercicio de la Presidencia Pro
Tempore del Mercosur.
173
Creado en el ao 2003, por el Grupo Mercado Comn (GMC), por resolucin N 23/ 03 Que crea el Tribunal
Administrativo del Mercosur
publicaciones;
reuniones
de
acadmicos,
representantes
gubernamentales
174
es el primer
mecanismo solidario de financiamiento propio de los pases del MERCOSUR y tiene por
objetivo reducir las asimetras del bloque.
Se integra por aportes de los Estados Partes y se destina a financiar Proyectos de
mejoramiento de la infraestructura, competitividad de las empresas y desarrollo social en los
pases del MERCOSUR. Asimismo, financia Proyectos para el fortalecimiento de la propia
estructura institucional del MERCOSUR.
Creado a fines del ao 2004 y operativo a partir del ao 2006, el Fondo se basa en un sistema
de aportes y distribucin de recursos en forma inversa, lo que supone que los pases del bloque
con mayor desarrollo econmico relativo realizan mayores aportes y, a la vez, los pases con
menor desarrollo econmico relativo reciben los mayores recursos para el financiamiento de
sus Proyectos. Los fondos son distribuidos en carcter de donacin no reembolsable.
El Fondo se inici con un total de aportes que alcanzaba los US$ 100 millones anuales, y a
partir de 2013, con el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pas a constituirse con
un total de US$ 127 millones anuales.
La presentacin, anlisis, aprobacin y seguimiento de los Proyectos considerados de inters
para los Estados Partes del MERCOSUR se realiza con base en el Reglamento FOCEM175,
cuya versin vigente data del ao 2010. De los 46 Proyectos aprobados hasta la fecha, 39 se
encuentran en ejecucin y 6 han finalizado. Se destaca la realizacin de Proyectos de
saneamiento, agua potable, rehabilitacin y construccin de rutas, tendido de redes elctricas e
instalacin de estaciones de alta tensin, mejoramiento y ampliacin de locales escolares,
rehabilitacin de vas frreas, entre otros.
A MODO DE OPININ.
Los vnculos -tericos y empricos- entre democracia, gobernancia y desarrollo son un tema
clsico en las ciencias sociales de Amrica Latina. Desde hace unos aos haban cado
174
Creado por las Decisiones CMC N 45/04 y N 18/05 Que crea el Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR
175
REGLAMENTO FOCEM - DECISION 01/10 Que aprueba el Reglamento del Fondo Estructural para la
convergencia del MERCOSUR
Leccin 9
El Sistema de Solucin de Controversias del Mercosur.
I. El sistema inicial. II. El Protocolo de Brasilia y el Sistema Arbitral. III. El Protocolo de
Olivos.
I. El sistema inicial.
En 1991, el Tratado de Asuncin (TA), en su Anexo III SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
estableci que:
1. Las controversias que pudieren surgir entre los Estados Partes como consecuencia de la
aplicacin del Tratado sern resueltas mediante negociaciones directas.
En caso de no lograr una solucin dichos Estados Partes sometern la controversia a
consideracin del Grupo Mercado Comn, el que luego de evaluar la situacin formular en el
lapso de sesenta (60) das las recomendaciones pertinentes a las Partes para la solucin del
diferendo. A tal efecto, el Grupo Mercado Comn podr establecer o convocar paneles de
expertos o grupos de peritos con el objeto de contar con asesoramiento tcnico.
Si en el mbito del Grupo Mercado Comn tampoco se alcanza una solucin, se elevar la
controversia al Consejo Mercado Comn, para que adopte las recomendaciones pertinentes.
2. Dentro de los ciento veinte (120) das de la entrada en vigor del Tratado, el Grupo Mercado
Comn elevar a los Gobiernos de los Estados Partes una propuesta de Sistema de Solucin
de Controversias que regir durante el perodo de transicin.
3. Antes del 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes adoptarn un Sistema Permanente
de Solucin de Controversias para el Mercado Comn.
Dichos objetivos, como podr verse, no fueron cumplidos del todo.
El sistema inicial estaba previsto en el TA, que a su vez estipulaba la conformacin de un
sistema de solucin de controversias a travs de otro instrumento, que vendra a ser el
Protocolo de Brasilia 1992 (PB).
II. El Protocolo de Brasilia y el Sistema Arbitral.
En cumplimiento con lo establecido en el artculo 2 del Anexo III del TA, el Protocolo de Brasilia
(1991) viene a establecer un Sistema de Solucin de Controversias (transitorio), con las
siguientes caractersticas:
-Se Establecen los Tribunales Arbitrales AD HOC.
-Se ampla de forma limitada a las reclamaciones de los particulares.
-Se estableci un sistema escalonado de negociaciones para resolver conflictos y
controversias:
176
Gernimo de Sierra & Manuel Bernales Alvarado Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur
Hacia un proyecto propio en el Siglo XXI Editorial de la UNESCO AO 2005. Pg. 12
Leccin 10
LOS ANTECEDENTES HISTRICOS Y LAS SUCESIVAS AMPLIACIONES
1945 1959. Europa por la paz los albores de la cooperacin
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre
vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los
pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra
entre el este y el oeste. Las protestas contra el rgimen comunista en Hungra son aplastadas
por los tanques soviticos en 1956; al ao siguiente, la Unin Sovitica toma la delantera en la
carrera espacial al lanzar el Sputnik 1, primer satlite artificial. Tambin en 1957 se firma el
Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o
mercado comn.
1960 - 1969. Los vibrantes 60 una etapa de crecimiento econmico
En los aos 60 surge la cultura joven, Es un buen momento para la economa, favorecido,
entre otras cosas, porque los pases de la UE dejan de percibir derechos de aduana por las
transacciones comerciales entre s. Tambin acuerdan ejercer un control conjunto de la
produccin alimentaria y, de este modo, se garantiza un abastecimiento suficiente que, incluso,
llega a desembocar pronto en el excedente de produccin agrcola. Mayo de 1968 es
recordado por la revuelta estudiantil en Pars, y muchos cambios en la sociedad y los hbitos
de vida se relacionan con la llamada generacin del 68.
1970 - 1979. La Comunidad crece primera ampliacin
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin
Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael
de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas
econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la
muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de
derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades
para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres. El Parlamento Europeo
aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por vez primera por
sufragio universal.
1980 - 1989. Europa cambia de cara - la cada del muro de Berln
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman
Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de
un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de
mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico. El
9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de
Europea del Carbn y del Acero, que entr en vigor el 23 de julio de 1952 por un periodo
limitado de 50 aos. El mercado comn contemplado en el Tratado se abri el 10 de febrero
de 1953 para el carbn, el mineral de hierro y la chatarra y el 1 de mayo de 1953 para el acero.
Con el objeto de dar feliz cumplimiento a los deseos y expectativas manifestadas, de una parte
por Francia, que estaba empeada en conseguir una integracin sectorial y de otra parte, por
los cincos Estados miembros de la CECA, que propugnaban el logro de una integracin global
o general, surge el acuerdo entre los seis Estados para firmar la constitucin de dos nuevas
comunidades La, CEEA Y la CEEA.179
177
ms competencias y mayor
supranacionalidad.
Ms competencias, al incorporar nuevas polticas sectoriales al radio de accin de la CEE (a
saber, cohesin econmica y social, investigacin y desarrollo, y medio ambiente).
Mss supranacionalidad, al incorporar al Parlamento Europeo al proceso decisorio y
aumentar las polticas comunitarias a decidir por mayora en detrimento de la unanimidad,
operacin esta ltima que conllevaba, implcitamente y cuanto menos, una reconduccin del
Compromiso de Luxemburgo a su espritu original, esto es, una limitacin de la amenaza del
veto a la presencia excepcional de autnticos intereses vitales nacionales en juego.
Nacimiento. : El AUE, firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados
miembros y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca, Italia y Grecia, supone la primera
modificacin de gran alcance del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea
(CEE). Entr en vigor el 1 de julio de 1987.
Objetivos. : El primero objetivo del AUE consiste en reactivar el proceso de construccin
europea con el fin de completar la realizacin del mercado interior. Ahora bien, esto pareca
difcilmente realizable sobre la base de los Tratados existentes debido, en particular, al proceso
de toma de decisiones en el Consejo que para la armonizacin de las legislaciones impona el
recurso a la unanimidad.
Esta es la razn por la cual la Conferencia Intergubernamental que logr el AUE tena un doble
mandato. Se trataba de concluir por una parte, un Tratado en materia de Poltica Exterior y
Seguridad Comn y, por otra, un acto que modificara el Tratado CEE, en particular, en lo
relativo a:
- el procedimiento de toma de decisin en el Consejo,
- las competencias de la Comisin,
- las competencias del Parlamento Europeo,
- la ampliacin de las competencias de las Comunidades.
Estructura. : El Acta consta de un prembulo, cuatro ttulos y contiene una serie de
declaraciones adoptadas por la Conferencia.
El Prembulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y expresa la voluntad de los
Estados miembros de transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauracin de
180
181
EL
TRATADO
DE
AMSTERDAM
DE
1997.
182
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de integracin editorial litocolor SRL, 2006, pgina 177.-
Europeas, C. (1997) Tratado de msterdam por el que se modifica el tratado de la Unin Europea, los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados conexos. Oficina de Publicaciones de las Comunidades
Europeas.184
Muns, Joaqun; Lectura de integracin econmica, Unin Europea 2005 pagina 86.-
185
Mar Campins, Eritja; La constitucin europea, entre lo intergubernamental y lo supranacional 2006 pagina
76.-
186
Lpez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de derecho comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, paginas ;72-31.-
187
Son
organizaciones
internacionales
con
personalidad
jurdica
propia
independiente unas de otras, aunque comparten una nica organizacin e instituciones. Esto
es, existen tres personas jurdicas independientes y un solo parlamento, un solo consejo, un
solo tribunal., que ejercen en tres tratados diferentes. 188
El sistema institucional comunitario se basa, por una parte, en la atribucin de
competencias por parte de los Estados en favor de las instituciones y, por otra, en el principio
de equilibrio institucional. Lo que significa que, en el ejercicio de su accin, la Comunidad debe
respetar las competencias soberanas de los Estados, pero tambin que cada institucin debe
respetar el ejercicio de las atribuciones que le han sido conferidas por el Tratado, sin
inmiscuirse en las competencias de las otras instituciones.
En materia de poltica social, la accin social comunitaria se ha visto durante largo
tiempo paralizado por la oposicin de dos enfoques. De un lado, algunos pases eran
tradicionalmente contrarios a todo tipo de transferencia de competencias a la Comunidad y en
general a toda regulacin comn en materia social. Los dems pases eran por el contrario
favorables a la extensin de las competencias comunitarias en este campo.
La Comunidad Europea ha creado un ordenamiento jurdico independiente del de los
Estados miembros, cuyos destinatarios no son slo los propios Estados, sino tambin,
directamente, los ciudadanos comunitarios. En cuanto al principio de primaca del Derecho
Comunitario, dispone que "la Constitucin y el Derecho adoptado por las instituciones de la
Unin en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen primarn sobre el Derecho de los
Estados miembros189".
LA CONSTRUCCION DEL MERCADO UNICO, LIBRE CIRCULACION DE PERSONAS,
MERCANCIAS, SERVICIOS Y CAPITALES.
Mercado Interior de la Unin Europea, tambin conocido como Mercado nico
Europeo o Mercado Comn Europeo, es uno de los instrumentos de integracin econmica de
la Unin, consistente en el establecimiento de un mercado comn entre los Estados Miembros.
En este mercado nico circulan libremente los bienes, servicios, capitales y las personas y, en
su interior, los ciudadanos de la Unin pueden vivir, trabajar, estudiar o hacer negocios con
libertad.
187
Lpez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de derecho comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996 ; pagina 118-133.188
Sanchez Marin, Angel Luis; Lecciones del derecho comunitario ao, 2005 paginas 19-20
189
Lpez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de derecho comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, paginas 114. Las instituciones de la comunidades
europeas, exhiben un carcter esencialmente dinmico y han evolucionado en forma marcada desde sus origines
hasta nuestros das.-
realizadas normalmente a cambio de una remuneracin y que no se rijan por las disposiciones
relativas a la libre circulacin de mercancas, personas o capitales.
La libre circulacin de servicios es definida en el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. De esta manera, el reconocimiento de dicha libertad se realiza mediante la exclusin
de las restricciones a la libre prestacin de servicios dentro de la Unin para los nacionales de
los Estados miembros establecidos en un Estado miembro que no sea el del destinatario de la
prestacin.
190
Garca Coso, Emiliano; Derecho de la Union Europea, Editorial Huygens, actualizado conforme al tratado de
Lisboa, ao 2010 paginas 25- 36.-
ORIGANARIAS
DERIVADAS
DEL
DERECHO
COMUNITARIO,
Europa.eu/pol/singl/index_es.htm. EUR-LEX, Unin Europea, pgina oficial.Garca, Ricardo Alonso; derecho comunitario: sistema constitucional y administrativo de la comunidad
europea ao 1994 100 - 115.192
constituye
Internacional en
dos
un
nuevo ordenamiento
puntos
importantes:
En
jurdico que
primer
se
lugar,
diferencia
el Derecho
derivado.
193
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.- paginas 105- 120.-
del
Derecho
Comunitario respecto
al derecho
los Estados
interno de
miembros.
194
2.
3.
4.
5.
6.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.
El Parlamento Europeo : Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos,
los diputados al Parlamento Europeo representan a los ciudadanos. El Parlamento es una de
las principales instituciones legisladoras de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea ("el
Consejo").
Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
sea
mantener
la
estabilidad
de
precios.
Libre utilizacin del ECU (unidad monetaria europea precursora del euro).
195
Di Martino Ortiz, Rosa Elena; Instituciones de la Unin Europea y el Mercosur, Editorial Intercontinental, ao
2000 pagina 35.-
Ejecucin de la poltica monetaria nica por parte del Sistema Europeo de Bancos
Centrales.
financiero mediante la supervisin de los bancos comerciales a fin de asegurar que los
prestamistas no estn asumiendo riesgos excesivos.
realizar operaciones de cambio de divisas que sean coherentes con las disposiciones
del artculo 219 del TFUE.
contribuir a la buena gestin de las polticas que lleven a cabo las autoridades
competentes con respecto a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la
estabilidad del sistema financiero.196
196
Europea.eu/institutions-bodies/index_es.htm. EURO-LEX, Unin Europea, Pgina oficial.Dromi, Ekmekdjian, Rivera; Derecho comunitario, rgimen del Mercosur Ediciones ciudad argentina, ao 1996
pagina 419 422.197
198
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.- pagina 169-178.-
cuando un Estado miembro inicia el procedimiento, debe, en primer lugar, someter el asunto
a la Comisin. La Comisin emitir un dictamen motivado tras haber odo los argumentos de
los Estados miembros interesados. Despus, el Estado miembro demandante podr recurrir
al Tribunal de Justicia.
Una vez interpuesto, si el Tribunal de Justicia reconoce la existencia del incumplimiento, dicta
una primera sentencia que incluye las medidas que deben ser adoptadas por el Estado
miembro para remediar la situacin. Posteriormente, si la Comisin considera que el Estado
miembro no ha adoptado las medidas necesarias, recurre una segunda vez al Tribunal de
Justicia. Si el Tribunal confirma que el Estado miembro ha incumplido su primera sentencia,
puede imponerle el pago de una multa.
El Tratado de Lisboa introduce un recurso particular en el caso en que un Estado
miembro no comunique a la Comisin las medidas de transposicin de una Directiva. En tal
caso, el Tribunal puede imponerle una sancin pecuniaria al Estado miembro implicado desde
la fase de la primera sentencia por incumplimiento.
Reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal: Solo el Tribunal de
Justicia es competente para conocer los recursos por incumplimiento iniciados por un Estado
miembro o por la Comisin Europea199.
procedimientos penales,
199
Molinas del Pozo; Carlos. Tratado de la Unin Europea Editorial Comares, ao 1999. Pgina 71.-
Resoluciones de decomiso
El Tribunal establece
200
Ruiz Diaz Labrano, Roberto Mercosur, Unin Europa Editorial Intercontinental, ao 2001 paginas 335- 344.Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 2001 pagina 344.201