Tema 2. El Regimen Local Normativa Basica y Ley de Autonomia Local de Andalucia

TEMA 2.
EL RGIMEN LOCAL
Epgafe 1. EL RGIMEN LOCAL: NORMATIVA BSICA Y LEY DE
AUTONOMA LOCAL DE ANDALUCA.Regulacin Bsica del Estado y Normativa de las CC AA en materia Local.
En la Regulacin del Rgimen Local, incidirn tanto la normativa estatal
como la autonmica.
En primer lugar y de acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin,
corresponde al Estado la Competencia Exclusiva para la fijacin de las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, siendo la Administracin
Local una de ellas. Ello supone que las CC AA van a poder asumir la
competencia para desarrollar esta legislacin bsica, como as lo vienen a
sealar la totalidad de los estatutos de autonoma aprobados.
Normativa Bsica Estatal
La materia del rgimen local se rige en primer lugar, por la Constitucin
Espaola (especialmente artculos 137, 140,141 y 142), tras lo cual habr que
estar a lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y, finalmente ser preciso
acudir a la legislacin autonmica.
La legislacin bsica estatal vienen conformada por la Ley 7/1985,
constituida por 141 artculos, repartidos a lo largo de 11 ttulos, as como de 14
disposiciones adicional, 10 transitorias, 1 derogatoria y 5 finales, adems de un
prembulo.
Ha sido reformada en diversas ocasiones, la ms reciente la realizada
por la ley 27/2013 de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin
Local, cuyos principales objetivos son:
a) Clasificar las Competencias Locales para evitar duplicidades con
las competencias de otras Administraciones.
b) Racionalizar la estructura organizativa de la Administracin Local
de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad
financiera.
c) Garantizar un Control Financiero y presupuestario ms riguroso
Pero no solo la LBRL viene a conformar la legislacin bsica estatal en
materia de rgimen local. Resulta preciso referirse entre otras a:
1. La Carta Europea de Autonoma Local de 15 de Octubre de 1985, obra del
Consejo de Europea, basada en los principios de Democracia y
descentralizacin de Poder. Hemos de recordar su condicin y rango de ley
estatal, habiendo venido a proyectar buena parte de las ltimas reformas
bajo el amparo de esta Carta.
2. El Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado
por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, dictada en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 148.1.18 de la CE, salvo lo
dispuesto en los preceptos constitucionales que regulan el sistema tributario

local, desarrolladas en el artculo 133 de la CE.
3. El texto refundido de las disposiciones vigentes en materia de Rgimen
Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986.
4. El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Normativa Autonmica
Como se enunci anteriormente las comunidades autnomas pueden
dictar la legislacin de desarrollo en materia de rgimen local, de acuerdo con
lo dispuesto en sus correspondientes estatutos. Esta Legislacin autonmica
de rgimen local, est sujeta a una serie de lmites:
El principio de competencia, ya que la CC AA ha de limitarse nicamente a
la legislacin de desarrollo,
El principio de jerarqua, respecto de las provisiones contenida en la
Constitucin y en sus estatutos
La Supremaca del Inters nacional, como se deduce del artculo 149.3
( prevalencia en caso de conflicto de la normativa estatal) o el 150.3 ( leyes
de armonizacin estatales)
Cada una de las CC AA ha ido desarrollando su propio entramado
normativo, por ejemplo en Andaluca se encuentra la ley 5/2010 de Autonoma
Local de Andaluca o la ley 7/1999 de bienes de las entidades locales en
Andaluca.
La Incidencia de la Legislacin Sectorial sobre el Rgimen Local
Las Competencias Locales van a encontrar su residencia
fundamentalmente en la legislacin sectorial, que concreta la actuacin local en
las materias a que se refieren los artculos 25.2 y 36 de la LBRL para los
municipios y las provincias.
Art. 25.2: El Municipio ejercer en todo caso como competencias
propias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo
b) Medio ambiente urbano
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de
aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del

tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
Ley 5/2010 11 junio de Autonoma Local de Andaluca
Constituye un punto de inflexin en la garanta y proteccin de la
autonoma local.
El artculo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el
artculo 192.1 establece que una ley regular la participacin de las entidades
locales en los tributos de la Comunidad Autnoma, que se instrumentar a
travs de un fondo de nivelacin municipal, de carcter incondicionado.
Competencias propias y financiacin incondicionada constituyen la expresin
ms acabada de la autonoma local.
**Cuando el artculo 92.2 del Estatuto establece que los municipios
tienen las siguientes competencias propias en los trminos que determinen las
leyes deja claro que ni el legislador de rgimen local podr dejar sin espacio al
legislador sectorial ni ste ocupar el atribuido a aquel.
Pero, a diferencia de la amplitud que hasta ahora han dispuesto los
legisladores sectoriales para elegir entre la atribucin de competencias o
simplemente el reconocimiento de intervenir en la regulacin de materias que
afectan los intereses locales, el legislador sectorial andaluz queda obligado a
mejorar las competencias recogidas en la ley de rgimen local. En coherencia
con esta premisa el artculo 6.2 de la Ley de Autonoma Local de Andaluca
dice: Las competencias locales que determina la presente ley tienen la
consideracin de propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes
sectoriales.
La diferencia cualitativa de esta regulacin con respecto a la prevista en la
vigente Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local resulta evidente. La
normativa estatal (artculo 25.2) remite a un legislador sectorial (estatal o
autonmico) para que en funcin de la naturaleza de la actividad pblica y la
capacidad de gestin de las entidades locales (artculo 2.1 en relacin con el
62) atribuya competencias o garantice, al menos, cuando no sea posible la
asignacin diferenciada de competencias, la intervencin de las entidades
locales en procedimientos para la elaboracin de normas que les afecten.
Que el legislador sectorial opte por el mximo de atribucin de competencias
o por el mnimo de garanta de intervencin es una decisin slo fiscalizable
por los tribunales si no se respeta el mnimo protegido por la garanta
institucional que haga socialmente reconocible la institucin. Obviamente la
vaguedad e indefinicin de este ltimo concepto ha puesto en manos de los
legisladores sectoriales la determinacin ltima del alcance de la autonoma
local condenando a las entidades locales, sobre todo a los municipios, a la
inseguridad y precariedad de sus competencias que, con razn, las han sufrido
ms bien como obligaciones impuestas por otro nivel de gobierno. Cuando la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias ha reclamado el respeto a la
autonoma local denunciando competencias impropias y gastos de suplencia,
implcitamente pone de relieve la contingencia de unas competencias
imprevisibles que, a su vez, constituyen un negativo referente para la
financiacin local.
Esta precariedad no aquejar a las entidades locales andaluzas. El

artculo 9de la Ley 5/2010 enumera las competencias municipales observando
escrupulosamente la estructura jurdica de una competencia: funciones y
materias especficas como salvaguarda de un espacio propio de autonoma
poltica. La opcin legislativa de precisar potestades y submaterias, como toda
decisin jurdica, puede merecer crticas y salvedades fundadas pero ofrece
ms garanta, para la consistencia de la autonoma local, que el derecho
genrico a intervenir en los asuntos pblicos que repercutan en la autonoma
local.
Por otra parte concreta y da contenido a la ms lograda definicin de
autonoma local, la recogida en el artculo 3 de la Carta Europea de la
Autonoma Local: Ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos
pblicos bajo la propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Es
decir, funciones (ordenar y gestionar) sobre materias (una parte importante de
los asuntos pblicos).
La calidad de las competencias no radica tanto en las materias cuanto en las
funciones, el elemento cualitativo de las competencias es la funcin, en este
sentido el artculo 9 ofrece repetidos ejemplos de funciones claras: aprobacin
de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no urbanizable;
control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y privadas
que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario
para la salud: adjudicacin de las viviendas protegidas; la autorizacin de
condiciones especficas de admisin de personas en los establecimientos de
espectculos pblicos y actividades recreativas
Es cierto que no todo el elenco de competencias recogidas en el artculo 9
rene estos requisitos de garanta y proteccin para la autonoma municipal
pero el avance es tan relevante con respecto a la legislacin precedente y la
comparada, que ha de valorarse en trminos positivos.
la Ley regula la autonoma local como un sistema integrado por municipios y
provincias de tal forma que a la hora de delimitar competencias ser necesario
apreciar el doble criterio de distribucin naturaleza de la actividad pblica y
capacidad de gestin de los entes locales- a la luz de municipios cuya
capacidad de gestin debe ser compensada, en caso de carencia, por la
provincia y que las actividades o materias que exceden del trmino municipal,
no se convierten en supramunicipales y, por tanto, pasan a la comunidad
autnoma sino que son intermunicipales, siguen siendo locales cuando la
provincia ejerce sus competencias de apoyo y asistencia a los municipios.
Las competencias provinciales se asocian a los fundamentos del principio de
subsidiariedad: evitan que la baja capacidad de gestin de los municipios haga
saltar al nivel autonmico las competencias municipales, fijan, por tanto, en el
mbito local las competencias municipales. La idea de comunidad local vincula
la autonoma provincial a la autonoma municipal para hacer efectivo el
ejercicio de las competencias de titularidad municipal. La Ley 5/2010 desarrolla
el artculo 141 de la Constitucin que configura la provincia, en su condicin de
entidad local, como agrupacin de municipios.
Una vez regulada la comunidad local y erigida la provincia como elemento
articulador de las relaciones institucionales de la comunidad autnoma con los
municipios, la Ley dedica la Seccin 3 del Ttulo II del Captulo I a las
competencias propias de la provincia. Esta seccin ofrece otra novedad
jurdica de inters: la relacin de la autonoma provincial con la autonoma
municipal. La diferente naturaleza de la autonoma de ambas entidades locales
obliga a delimitar su alcance.
La esencia de la autonoma provincial, su ncleo, segn la expresin acuada

en la jurisprudencia constitucional, radica en la asistencia y apoyo a los
municipios, de ah la naturaleza funcional de sus competencias no proyectadas
sobre materias sino sobre la capacidad de gestin de los municipios, con el fin
de garantizar la titularidad de las competencias municipales.
**NOTA: De esta parte se tendra que prescindir porque sera muy extenso.

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dispuesto en los preceptos constitucionales que regulan el sistema tributario

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del

Esta precariedad no aquejar a las entidades locales andaluzas. El

La esencia de la autonoma provincial, su ncleo, segn la expresin acuada

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