S E G U N D O

S U P L E M E N T O
SUMARIO:

Ao I r N 100

Pgs.

Quito, lunes 14 de
octubre de 2013

FUNCIN LEGISLATIVA
LEY:

Valor: US$ 1.25 + IVA

ASAMBLEA NACIONAL:
-

ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO

BARREZUETA
DIRECTOR

Expdese la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley

Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica .

FUNCIN EJECUTIVA
RESOLUCIONES:

Quito: Avenida 12 de Octubre

N 16r90 y Pasaje Nicols Jimnez
Direccin: Telf. 2901 r 629
Oficinas centrales y ventas:
Telf. 2234 r 540
Distribucin (Almacn):
Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Telf. 2430 r 110
Sucursal Guayaquil:
Malecn N 1606 y Av. 10 de Agosto
Telf. 2527 r 107
Suscripcin anual: US$ 400 + IVA
para la ciudad de Quito
US$ 450 + IVA para el resto del pas
Impreso en Editora Nacional
12 pginas
www.registroficial.gob.ec
Al servicio del pas
desde el 1 de julio de 1895

CONSEJO NACIONAL DE GEOINFORMTICA:

003-CONAGE-2013 Refrmase el documento Polticas
Nacionales de Informacin Geoespacial .

FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y
CONTROL SOCIAL
CONSEJO DE LA JUDICATURA:
097-2013 Cranse las unidades judiciales: Penal; Civil; y
Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de la
provincia de Santo Domingo de Los Tschilas
con sede en el cantn La Concordia .

10

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Of. No. SAN-2013-1232
Quito, 1 de octubre de 2013
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director del Registro Oficial
En su despacho
De mis consideraciones:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le
confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley

--

Segundo Suplemento

--

Registro Oficial N 100 --

Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el

Proyecto de LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA.
En sesin del 26 de septiembre del 2013, el Pleno de la
Asamblea Nacional conoci y se pronunci sobre la
objecin parcial presentada por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica.
Por lo expuesto; y, tal como lo dispone el artculo 138 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 64 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el
texto de la LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA, para que se sirva
publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDNEZ, Secretaria General.

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que la Asamblea
Nacional discuti y aprob la LEY ORGNICA
REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
CONTRATACIN
PBLICA, en primer debate el 6 de octubre de 2011; en
segundo debate el 26 de enero y 8 de agosto de 2012, 6 de
junio y 30 de julio de 2013 y se pronunci sobre la objecin
parcial del Presidente Constitucional de la Repblica el 26
de septiembre de 2013.
Quito a 1 de octubre de 2013
f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDONEZ, Secretaria General.

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Asamblea Constituyente expidi la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, publicada en
el Suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto
de 2008;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en el
Registro Oficial Suplemento No. 588 de 12 de mayo de
2009, se expidi el Reglamento General de la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica;

Lunes 14 de octubre de 2013

Que, la Constitucin de la Repblica, en su Art. 288

establece que Las compras pblicas cumplirn con
criterios
de
eficiencia,
transparencia,
calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los
productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economa popular y solidaria, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas;
Que, es atribucin y deber de la Asamblea Nacional,
expedir, codificar, reformar, derogar e interpretar las leyes
con carcter obligatorio;
Que, es necesario introducir reformas a la actual Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
para profundizar la transparencia en los procesos de
contratacin, incluir a los actores de la economa popular y
solidaria y generar beneficios al conjunto de la sociedad; y,
En ejercicio de las atribuciones previstas
Constitucin de la Repblica, expide la siguiente:

en

la

LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY

ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIN PBLICA
Artculo 1.- Al artculo 6, realcense las siguientes
reformas:
1.- Despus del numeral 9, introdzcase la siguiente
definicin:
"9a.- Delegacin.- Es la traslacin de determinadas
facultades y atribuciones de un rgano superior a otro
inferior, a travs de la mxima autoridad, en el ejercicio de
su competencia y por un tiempo determinado.
Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas
en esta Ley para la mxima autoridad de las entidades y
organismos que son parte del sistema nacional de
contratacin pblica.
La resolucin que la mxima autoridad emita para el efecto
podr instrumentarse en decretos, acuerdos, resoluciones,
oficios o memorandos y determinar el contenido y alcance
de la delegacin, sin perjuicio de su publicacin en el
Registro Oficial, de ser el caso. Las mximas autoridades de
las personas jurdicas de derecho privado que acten como
entidades contratantes, otorgarn poderes o emitirn
delegaciones, segn corresponda, conforme a la normativa
de derecho privado que les sea aplicable.
En el mbito de responsabilidades derivadas de las
actuaciones, producto de las delegaciones o poderes
emitidos, se estar al rgimen aplicable a la materia.
2.- Sustityase el numeral 15 por el siguiente:
15. Local.- Se refiere a la circunscripcin territorial, sea
parroquial rural, cantonal, provincial, regional, donde se
ejecutar la obra o se destinarn los bienes y servicios
objeto de la contratacin pblica.
3.- Sustityase el numeral 16 por el siguiente:

Segundo Suplemento --

Registro Oficial N 100 --

16. Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente

la representacin legal de la entidad u organismo
contratante. Para efectos de esta Ley, en los gobiernos
autnomos descentralizados, la mxima autoridad ser el
ejecutivo de cada uno de ellos.
4.- Sustityase el numeral 21 por el siguiente:
21. Origen Nacional: Para los efectos de la presente ley, se
refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un
componente ecuatoriano en los porcentajes que
sectorialmente sean definidos por parte del Servicio
Nacional de Contratacin Pblica SERCOP, de
conformidad a los parmetros y metodologa establecidos
en el Reglamento de la presente Ley.
5.- Sustityase el numeral 22 por el siguiente:
22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos
participantes habilitados en el Registro nico de
Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses,
en la parroquia rural, cantn, la provincia o la regin donde
surte efectos el objeto de la contratacin.
Todo cambio de domicilio de los participantes habilitados,
deber ser debidamente notificado al Servicio Nacional de
Contratacin Pblica SERCOP.
Artculo 2.- En el artculo 10, realcense los siguientes
cambios:
1.- Sustityase el primer inciso por el siguiente:
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica
(SERCOP).- Crase el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica, como organismo de derecho pblico, tcnico
regulatorio, con personalidad jurdica propia y autonoma
administrativa,
tcnica,
operativa,
financiera
y
presupuestaria. Su mximo personero y representante legal
ser el Director General o la Directora, quien ser
designado por el Presidente de la Repblica.
2.- Sustityase el segundo inciso por el siguiente:
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica ejercer la
rectora del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
conforme a las siguientes atribuciones:
3.- Sustityase los numerales 15, 16, 17 por los siguientes
numerales:
15. Elaborar y publicar las estadsticas del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica;
16. Capacitar y certificar, de acuerdo a lo dispuesto en
el Reglamento, a los servidores y empleados
nombrados por las entidades contratantes, como
operadores del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica;
17. Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a
los proveedores del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica sobre la inteligencia o
aplicacin de las normas que regulan los
procedimientos de contratacin de tal sistema;

Lunes 14 de octubre de 2013

--

4.- Luego del numeral 17, agrguese el siguiente numeral:

18. Las dems establecidas en la presente ley, su
reglamento y dems normas aplicables."
Artculo 3.- Al artculo 11, realcense las siguientes
reformas:
1.- Sustityase el numeral 1 por el siguiente:
1. El Ministro responsable de la Produccin, Empleo y
Competitividad, quien lo presidir y tendr voto
dirimente
2.- Luego del numeral 5, incorporar el siguiente numeral:
6. La mxima autoridad del organismo encargado de la
inclusin econmica.
Artculo 4.- Remplcese el artculo 25 por lo siguiente:
Artculo 25.1. Participacin Nacional.- Los pliegos
contendrn criterios de valoracin que incentiven y
promuevan la participacin local y nacional, mediante un
margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes
y servicios, incluidos la consultora, de origen local y
nacional, de acuerdo a los parmetros determinados por la
entidad encargada de la Contratacin Pblica.
Artculo 25.2. Preferencia a bienes, obras y servicios
de origen ecuatoriano , y a los actores de la Economa
Popular y Solidaria y Micro, pequeas y medianas
empresas.- En todos los procedimientos previstos en la
presente ley, se preferir al oferente de bienes, obras o
servicios que incorpore mayor componente de origen
ecuatoriano o a los actores de la Economa Popular y
Solidaria y Micro, Pequeas y Medianas Empresas,
mediante la aplicacin de mecanismos tales como:
mrgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de
otros proveedores, reserva de mercado, subcontratacin
preferente, entre otros.
Para la adquisicin de bienes, obras o servicios no
considerados de origen ecuatoriano de acuerdo a la
regulacin correspondiente se requerir previamente la
verificacin de inexistencia en la oferta de origen
ecuatoriano, mediante mecanismos giles que no demoren
la contratacin.
La entidad encargada de la contratacin pblica mediante la
regulacin correspondiente incluir la obligacin de
transferencia de tecnologa y de conocimiento en toda
contratacin de origen no ecuatoriano.
Para la aplicacin de las medidas de preferencia se utilizar
el siguiente orden de prelacin:
1. Actores de la economa popular y solidaria;
2. Microempresas;
3. Pequeas Empresas; y,
4. Medianas Empresas.

--

Segundo Suplemento

--

Registro Oficial N 100 --

Estas medidas de preferencia se otorgarn siempre que su

oferta se considere como de origen ecuatoriano de acuerdo
con la regulacin correspondiente.
Artculo 5.- Sustityase el artculo 33, por el siguiente:
Art 33.- Declaratoria de Procedimiento Desierto.- La
mxima autoridad de la entidad contratante o su delegado,
declarar desierto el procedimiento de manera total o
parcial, en los siguientes casos:
a. Por no haberse presentado oferta alguna;

Lunes 14 de octubre de 2013

Si no es posible adjudicar el contrato al oferente segn

el orden de prelacin, el procedimiento ser declarado
desierto por oferta fallida; en dicha declaratoria deber
constar de forma motivada los justificativos para la no
adjudicacin al segundo lugar.
Artculo 7.- En el segundo inciso del artculo 37 sustituir
las palabras: "treinta (30) das" por "ocho (8) das".
Artculo 8.- En el ltimo inciso del artculo 40, eliminar la
palabra entidad que se encuentra repetida.

b. Por haber sido inhabilitadas todas las ofertas o la nica

presentada, de conformidad con la ley;

Artculo 9.- Sustityase el numeral 2 del artculo 41 por el

siguiente:

c. Por considerarse inconvenientes para los intereses

nacionales o institucionales todas las ofertas o la nica
presentada. La declaratoria de inconveniencia deber
estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o
jurdicas;

2. Acreditar antecedentes y experiencia en la realizacin

de trabajos similares, segn la magnitud y complejidad de la
contratacin.

d. Si una vez adjudicado el contrato, se encontrare que

existe inconsistencia, simulacin o inexactitud en la
informacin presentada por el adjudicatario, detectada
por la Entidad Contratante, la mxima autoridad de sta
o su delegado, de no existir otras ofertas calificadas que
convengan tcnica y econmicamente a los intereses
nacionales o institucionales, declarar desierto el
procedimiento sin perjuicio del inicio de las acciones
que correspondan en contra del adjudicatario fallido; y,
e. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al
adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el
contrato a otro oferente.
Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima
autoridad o su delegado, podr disponer su archivo o su
reapertura.
La declaratoria definitiva de desierto cancelar el proceso
de contratacin y por consiguiente se archivar el
expediente.
Podr declararse el procedimiento desierto parcial, cuando
se hubiere convocado a un proceso de contratacin con la
posibilidad de adjudicaciones parciales o por tems.
La declaratoria de desierto o cancelacin no dar lugar a
ningn tipo de reparacin o indemnizacin a los oferentes.
Artculo 6.- En el artculo 35, realcense las siguientes
reformas:
1. En el primer inciso, sustityase la frase: "al oferente o a
los oferentes" por la frase "al adjudicatario o a los
adjudicatarios";
2. Agrguense a continuacin del segundo inciso, los
siguientes:
Con la declaratoria de adjudicatario fallido, la mxima
autoridad o su delegado, adjudicar el contrato al
siguiente oferente segn un orden de prelacin, de
convenir a los intereses nacionales o institucionales.

Artculo 10.- En el artculo 47 inclyase como tercer

inciso el siguiente:
De existir una sola oferta tcnica calificada o si luego de
sta un solo proveedor habilitado presenta su oferta
econmica inicial en el portal, no se realizar la puja y en su
lugar se efectuar la sesin nica de negociacin entre la
entidad contratante y el oferente. El nico objetivo de la
sesin ser mejorar la oferta econmica. Si despus de la
sesin de negociacin se obtiene una oferta definitiva
favorable a los intereses nacionales o institucionales, la
entidad proceder a contratar con el nico oferente.
Artculo 11.- En el Captulo IV, antes de COTIZACIN
Y MENOR CUANTA, agregar Seccin I.
Artculo 12.- Sustityase el artculo 50, por el siguiente:
Artculo 50.- Procedimiento de Cotizacin.- Este
procedimiento, se utilizar en cualquiera de los siguientes
casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinmicos
previstos en el Captulo II de este Ttulo o, en el caso
que una vez aplicados dichos procedimientos, stos
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y
0,000015 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico;
2. La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo
presupuesto referencial oscile entre 0,000007 y 0,00003
del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico; y,
3. La contratacin para la adquisicin de bienes y
servicios no normalizados, exceptuando los de
consultora, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio econmico.
En cualquiera de los casos previstos en los numerales
anteriores, se invitar a presentar ofertas a todos los
proveedores inscritos en el Registro nico de Proveedores.

Segundo Suplemento --

Registro Oficial N 100 --

Los pliegos sern aprobados por la mxima autoridad o el

funcionario competente de la entidad contratante, y se
adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el
SERCOP en su calidad de organismo nacional responsable
de la contratacin pblica.
Artculo 13.- En el artculo 51, sustityase el penltimo
inciso por el siguiente:
En los casos de los numerales 1 y 3 se podr contratar
directamente; para el efecto, se contar con al menos tres
proformas, salvo el caso de manifiesta imposibilidad.
En el caso previsto en el numeral 2 se adjudicar el contrato
a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo
pblico de entre los interesados en participar en dicha
contratacin. Aquellos proveedores que a la fecha de la
publicacin del procedimiento mantuvieran vigentes
contratos de ejecucin de obra, adjudicados a travs del
procedimiento de menor cuanta, cuyos montos individuales
o acumulados igualaren o superaren el coeficiente
establecido en el numeral 2 de este artculo, no podrn
participar en procedimiento de menor cuanta de obras
alguno hasta que hayan suscrito formalmente la recepcin
provisional de el o los contratos vigentes.
Si por efectos de la entrega recepcin de uno o varios
contratos el monto por ejecutar por otros contratos fuere
inferior al coeficiente antes indicado, el proveedor ser
invitado y podr participar en los procedimientos de menor
cuanta de obras.
Artculo 14.- Sustityase el artculo 52 por el siguiente:
Art. 52.- Contratacin Preferente.- En las contrataciones
de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos
de cotizacin y menor cuanta, excepto los servicios de
consultora, se privilegiar la contratacin con micro y
pequeas empresas, artesanos o profesionales, y sectores de
la economa popular y solidaria, de manera individual o
asociativa,
preferentemente
domiciliados
en
la
circunscripcin territorial en que se ejecutar el contrato,
quienes debern acreditar sus respectivas condiciones de
conformidad con la normativa que los regulen.
Para la contratacin de obra que se selecciona por
procedimientos de cotizacin y menor cuanta, se
privilegiar la contratacin con profesionales, micro y
pequeas empresas, o sectores de la economa popular y
solidaria, de manera individual o asociativa que estn
habilitados en el RUP para ejercer esta actividad, y
preferentemente domiciliados en la circunscripcin
territorial en que se ejecutar el contrato.
Solamente en caso de que no existiera en la circunscripcin
territorial del correspondiente gobierno, oferta de
proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los
incisos anteriores, la mxima autoridad de la entidad
contratante, mediante acto debidamente motivado, podr
contratar con proveedores de otra circunscripcin territorial
o del pas en el mismo procedimiento, de lo cual se
informar a travs del portal correspondiente.
Artculo 15.- A continuacin del artculo 52, agrguese la
siguiente Seccin:

Lunes 14 de octubre de 2013

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Seccin II
NFIMA CUANTA
Art. 52.1.- Contrataciones de nfima cuanta.- Se podr
contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes
casos:
1.-

Las contrataciones para la adquisicin de bienes o

prestacin de servicios no normalizados, exceptuando
los de consultora, cuya cuanta sea inferior a
multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico;

2.-

Las contrataciones para la adquisicin de bienes o

prestacin de servicios normalizados, exceptuando los
de consultora, que no consten en el catlogo
electrnico y cuya cuanta sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico; y,

3.-

Las contrataciones de obras que tengan por objeto

nica y exclusivamente la reparacin, refaccin,
remodelacin, adecuacin, mantenimiento o mejora
de una construccin o infraestructura existente, cuyo
presupuesto referencial sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio econmico. Para
estos casos, no podr considerarse en forma individual
cada intervencin, sino que la cuanta se calcular en
funcin de todas las actividades que deban realizarse
en el ejercicio econmico sobre la construccin o
infraestructura existente. En el caso de que el objeto
de la contratacin no sea el sealado en este numeral,
se aplicar el procedimiento de menor cuanta.

Las contrataciones previstas en este artculo se realizarn de

forma directa con un proveedor seleccionado por la entidad
contratante, sin que sea necesario que est habilitado en el
Registro nico de Proveedores.
Estas contrataciones no podrn emplearse como medio de
elusin de los procedimientos pre-contractuales; para el
efecto, las entidades contratantes remitirn trimestralmente
al organismo nacional responsable de la contratacin
pblica, un informe sobre el nmero de contrataciones
realizadas por nfima cuanta, as como los nombres de los
contratistas.
Si el organismo nacional responsable de la contratacin
pblica llegare a detectar una subdivisin de contratos o
cualquier infraccin a este artculo, lo pondr en
conocimiento de los organismos de control para que inicien
las acciones pertinentes.
El reglamento a esta Ley establecer los procedimientos
para la aplicacin de esta modalidad.
Artculo 16.- Refrmese el artculo 58 de la siguiente
manera:
1. Cmbiese el texto del segundo inciso por el siguiente:

--

Segundo Suplemento

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Registro Oficial N 100 --

Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de

inters social, se buscar un acuerdo directo entre las
partes, hasta por el lapso mximo de noventa (90) das;
sin perjuicio de la ocupacin inmediata del inmueble.
2. Cmbiese el texto del sptimo inciso por el siguiente:
En el supuesto de que no sea posible un acuerdo
directo se proceder al juicio de expropiacin conforme
al trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
El juez en su resolucin est obligado a sujetarse al
avalo establecido por la Direccin de Avalos y
Catastros de la Municipalidad, sin perjuicio de que el
propietario inicie las acciones que le franquea la Ley
respecto de un eventual dao emergente.

Lunes 14 de octubre de 2013

La entidad contratante declarar la recepcin presunta a su

favor, respecto de los contratistas de obras, adquisicin de
bienes o servicios, incluidos los de consultora, en el caso
de que stos se negaren expresamente a suscribir las actas
de entrega recepcin previstas, o si no las suscribieren en el
trmino de diez das, contado desde el requerimiento formal
de la entidad contratante. La recepcin presunta por parte
de la entidad contratante, la realizar la mxima autoridad o
su delegado mediante resolucin motivada, que ser
notificada al contratista de conformidad con el
procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 22.- En el artculo 95 incorprese los siguientes
textos:
1. El segundo inciso indicar lo siguiente:

Artculo 17.- A continuacin de la Seccin aadida por el

artculo anterior de esta ley, agrguese el siguiente captulo:

"CAPTULO VI
Feria Inclusiva
Art. 59-1.- Feria Inclusiva.- La Feria Inclusiva es un
procedimiento que se utilizar preferentemente por toda
entidad contratante, con el objeto de adquirir obras, bienes y
servicios de produccin nacional, catalogados o
normalizados, no catalogados o no normalizados. En este
procedimiento nicamente podrn participar, en calidad de
proveedores
los
productores
individuales,
las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, las
unidades econmicas populares, los artesanos, las micro y
pequeas unidades productivas.

Si el contratista no justificare la mora o no remediare el

incumplimiento, en el trmino concedido, la Entidad
Contratante podr dar por terminado unilateralmente el
contrato, mediante resolucin de la mxima autoridad de la
Entidad Contratante, que se comunicar por escrito al
contratista y se publicar en el portal institucional del
Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP. La
resolucin de terminacin unilateral no se suspender por la
interposicin de reclamos o recursos administrativos,
demandas contencioso administrativas, arbitrales o de
cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del
contratista. Tampoco se admitir acciones constitucionales
contra las resoluciones de terminacin unilateral del
contrato, porque se tienen mecanismos de defensas
adecuados y eficaces para proteger los derechos derivados
de tales resoluciones, previstos en la Ley.
2. El inciso final del artculo 95 ordenar:

Artculo 18.- Agrguese a continuacin del inciso final del

artculo 73 el siguiente prrafo:
(...) En caso de incumplimiento, el banco, la institucin
financiera o la compaa aseguradora, ser inhabilitada en
el Sistema Nacional de Contratacin Pblica por el
organismo responsable, hasta el cumplimiento de su
obligacin. En caso de reincidencia ser inhabilitada por
dos (2) aos.
Artculo 19.- En el segundo inciso del artculo 74,
sustityase la palabra "corregida" por la palabra
"adjudicada"; y,
En el penltimo inciso, sustityase "0.000003" por
"0,000002.
Artculo 20.- En el ltimo inciso del artculo 81, luego de la
frase a solicitud del contratista notificar, agrguese la
palabra: obligatoriamente; y, despus de la frase que
dicha recepcin se produjo agrguese la frase: ; la
negativa del funcionario ser causal de sancin por parte del
Consejo de la Judicatura. La recepcin presunta definitiva
producir como nico efecto la terminacin del contrato,
dejando a salvo los derechos de las partes a la liquidacin
tcnico econmica correspondiente
Artculo 21.- En el artculo 81, agrguese el siguiente texto
como inciso final:

Una vez declarada la terminacin unilateral, la Entidad

Contratante podr volver a contratar inmediatamente el
objeto del contrato que fue terminado, de manera directa, de
conformidad con el procedimiento que se establezca en el
reglamento de aplicacin de esta Ley.
Artculo 23.- Refrmese los artculos 87 y 88 de la
siguiente manera:

1. Reemplcese el primer inciso del artculo 87 por los

siguientes:
Art. 87.- Normas para la aplicacin de los contratos
complementarios.- La suma total de las cuantas de los
contratos complementarios no podr exceder del treinta y
cinco por ciento (35%) del valor actualizado o reajustado
del contrato principal.
Para el caso de obras, la indicada suma total se computar
de la siguiente manera:
1. Para el caso de diferencia de cantidades se utilizar el
artculo 88 de la presente Ley.
2. Para el caso de rubros nuevos se emplear el artculo 89
de esta Ley.

Segundo Suplemento --

Registro Oficial N 100 --

3. Si se sobrepasa los porcentajes previstos en los artculos

sealados en los numerales que preceden ser necesario
tramitar los contratos complementarios que se
requieran, siempre que stos no excedan del treinta y
cinco por ciento (35%) del valor actualizado o
reajustado del contrato principal.
La suma total de los contratos complementarios,
rdenes de trabajo y diferencia en cantidades a los que
se refiere este captulo, para el caso de obras, en ningn
caso exceder del setenta por ciento (70%) del valor
actualizado o reajustado del contrato principal.
El valor de los contratos complementarios de
consultora no podr exceder del setenta por ciento
(70%) del valor actualizado o reajustado del contrato
principal
2. Suprmase la siguiente frase del artculo 88: Si se
sobrepasa el mencionado porcentaje ser necesario
tramitar un contrato complementario..
Artculo 24.- En el artculo 99 introdzcanse las
siguientes reformas:
1. Sustityase el penltimo inciso por el siguiente:
La mxima autoridad de la entidad, as como los
funcionarios o servidores de la misma que hubieren
intervenido en cualquiera de las etapas de los
procedimientos precontractuales de preparacin, seleccin,
contratacin as como en la ejecucin misma de los
contratos sern personal y pecuniariamente responsables
por el incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, sin
perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar.

Lunes 14 de octubre de 2013

--

recepcin, proceso de capacitacin, transferencia de

conocimiento, entre otros. Se excepta de esta disposicin
los eventos de transferencia de conocimiento que sea en
fbrica o para eventos de alta especialidad tecnolgica o del
conocimiento que estar previsto en el reglamento de
aplicacin a esta Ley, en todo caso los costos de estas
actividades los cubrir la entidad contratante mediante la
aplicacin de la normativa correspondiente.
Artculo 25.- Sustityase el artculo 102 y 103, por los
siguientes:
1. Art. 102.- Reclamaciones.- Para todos los efectos de
esta Ley, quienes tengan inters directo, que se consideren
afectados por las actuaciones realizadas por entidades
contratantes previstas en el artculo 1 de esta Ley podrn
presentar un reclamo motivado ante el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica, quien en caso de considerar la
existencia de indicios de incumplimiento de las normas de
la presente ley, su reglamento y las regulaciones, normas
tcnicas y dems normativa emitida por el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica SERCOP, notificar de
este particular a la mxima autoridad de la entidad
contratante, quin dispondr la suspensin del proceso por
el plazo de siete das hbiles, en el que deber presentar las
pruebas y argumentos tcnicos correspondientes.
Al trmino del plazo previsto en este artculo, la mxima
autoridad de la entidad contratante podr implementar las
rectificaciones que correspondan, o continuar con el
proceso.
El Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP
podr sugerir medidas necesarias para rectificar el proceso
y, de ser el caso, la suspensin definitiva del procedimiento
precontractual y notificar a los rganos de control
competentes.

2. Sustityase el ltimo inciso por los siguientes:

"La Entidad contratante, obligatoriamente seguir la accin
correspondiente, en contra de l o los funcionarios o
empleados por cuya accin u omisin la entidad debi
indemnizar a contratistas o proveedores, por el
incumplimiento de sus obligaciones contractuales o
legales."
Ser causal de cesacin de funciones por destitucin o
desvinculacin sin derecho a indemnizacin alguna, tanto
en el rgimen comn como en el especial, el servidor
pblico, empleado u obrero de una empresa pblica, o quien
tenga relacin laboral con el Estado a travs de las
entidades a las que se refiere el artculo 1 de esta Ley, luego
del debido proceso pertinente por el hecho de aceptar
invitaciones, viajes de observacin, giras promocionales,
atenciones sociales, invitaciones institucionales o
promocionales, o cualquier otro tipo de evento solventado
por el oferente o contratante, para s, para miembros de su
familia o terceros a nombre del servidor pblico, empleado
u obrero de una empresa pblica o quien tenga relacin
laboral con el Estado, lo que ser sancionado de
conformidad con la Ley correspondiente.
Las entidades contratantes estn prohibidas de incluir en el
presupuesto referencial y en el precio del contrato los costos
de cualquier reunin de trabajo, visita, inspeccin,

El reclamo que trata el presente artculo, se podr ejercer

sin perjuicio del recurso administrativo previsto en esta Ley
que se pueda interponer contra actos administrativos
expedidos por las entidades pblicas; y, las acciones
judiciales previstas en la normativa vigente.
Todo esto sin perjuicio de una reclamacin ante la misma
entidad contratante, de as considerarlo quien tenga inters
directo.
Operar la preclusin de derechos, una vez transcurridos
tres das hbiles despus de concluida cada fase del proceso
de contratacin pblica.
Los procesos de contratacin pblica no son susceptibles de
acciones constitucionales porque tienen mecanismos de
defensa adecuados y eficaces para proteger los derechos
derivados de tales procesos previstos en la Ley.
La suspensin del proceso no dar lugar a ningn tipo de
reparacin o indemnizacin a los oferentes.
2. Art. 103.- Del Recurso.- El recurso de apelacin se
podr interponer exclusivamente de los actos
administrativos expedidos por entidades pblicas
contratantes. Quienes tengan inters directo en el proceso
de contratacin pblica dispondrn del trmino de tres (3)

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Segundo Suplemento

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Registro Oficial N 100 --

Lunes 14 de octubre de 2013

das contados desde la notificacin del acto administrativo

para formular su recurso. La entidad contratante deber
expedir su resolucin, de manera motivada, en un trmino
no mayor a siete (7) das contados a partir de la
interposicin del recurso.

Vencido el trmino previsto, el Servicio Nacional de

Contratacin Pblica SERCOP resolver lo que
corresponda en el trmino de diez das, mediante resolucin
motivada que ser notificada a travs del portal
institucional.

El recurso presentado no suspende la ejecucin del acto

administrativo impugnado. Sin embargo de no resolverse el
recurso en el trmino previsto en el inciso anterior, el
Servicio Nacional de Contratacin Pblica SERCOP
suspender en el portal institucional la continuacin del
procedimiento hasta la resolucin del recurso interpuesto;
sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y civil a
que hubiere lugar.

Artculo 27.- Incorprense las siguientes disposiciones

generales:

Artculo 26.- A continuacin del Art. 105, agrguese el

siguiente Ttulo:

SPTIMA.- En cualquiera de las modalidades de

contratacin previstas en esta Ley, las empresas oferentes,
al momento de presentar su oferta, debern presentar la
nmina de sus socios o accionistas para verificar que los
mayoritarios no estn inhabilitados para participar en
procedimientos de contratacin pblica. La proporcin de la
participacin de los socios o acciones que constituir
inhabilidad para intervenir en procesos de contratacin
pblica ser definida en el reglamento de aplicacin a esta
ley.

Ttulo VI
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 106.- Infracciones de proveedores.- A ms de las
previstas en la ley, se tipifican como infracciones realizadas
por un proveedor, a las siguientes conductas:
a. No actualizar la informacin en el Registro nico de
Proveedores dentro del trmino de diez das de
producida la modificacin;
b. Participar en uno o ms procedimientos de contratacin,
sin estar habilitado en el Registro nico de
Proveedores, salvo que se trate de un procedimiento
exento de este requisito;
c. Proporcionar informacin o realizar una declaracin
errnea respecto de su calidad de productor nacional; y,
d. Utilizar el portal para fines distintos de los establecidos
en la ley o el reglamento.

Artculo 107.- Las infracciones previstas sern sancionadas

con la suspensin en el Registro nico de Proveedores por
un lapso entre 60 y 180 das.
La reincidencia ser sancionada con suspensin en el
mismo registro de entre 181 y 360 das, sin perjuicio de las
dems sanciones, que para cada infraccin, se establezcan
en las respectivas normas.
La aplicacin de las sanciones establecidas en el presente
artculo, se regirn por el Reglamento y dems normativa
expedida para el efecto.
Artculo 108.- Cuando el Servicio Nacional de
Contratacin
Pblica
tuviere
conocimiento
del
cometimiento de una o ms infracciones previstas en este
ttulo, de oficio o a peticin de parte, notificar al proveedor
correspondiente para que en el trmino de diez das,
justifique los hechos producidos y adjunte la
documentacin probatoria que considere pertinente.

OCTAVA.- Accin Pblica.- Se concede accin pblica

para denunciar cuando se detectare o tuviere conocimiento
de actos de corrupcin tanto por parte de la entidad
contratante como del contratista, a travs de la Contralora
General del Estado u otras instituciones de control y la
sociedad civil, los que sern sancionados de acuerdo a los
procedimientos administrativos, civiles o penales de
comprobarse su responsabilidad.
Artculo 28.- Incorprense las siguientes disposiciones
transitorias:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los bienes y servicios que se comercialicen
en el mercado pblico sern normalizados por la entidad
competente encargada de la normalizacin, en su falta, los
responsables de establecer transitoriamente los lineamientos
y parmetros que debern ser observados en el proceso de
contratacin, son el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica SERCOP y las entidades contratantes, en el orden
indicado y de manera excluyente.
SEGUNDA.- El organismo nacional responsable del
sistema de contratacin pblica, cuando corresponda, y en
un trmino no mayor de treinta das contados a partir de la
vigencia de esta ley, actualizar los modelos de pliegos o
documentos precontractuales en funcin de las nuevas
disposiciones.
TERCERA.- Sustityase la denominacin del Instituto
Nacional de Contratacin Pblica por la de Servicio
Nacional de Contratacin Pblica que se contengan en la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, otras leyes, reglamentos, normas o regulaciones;
cualquier referencia al Servicio Nacional de Contratacin
Pblica como instituto, INCP o INCOP, deber ser
sustituida por la nueva denominacin y las siglas
SERCOP, respectivamente.
CUARTA.- A partir de la vigencia de esta Ley, en el
trmino de 30 das, el Servicio Nacional de Contratacin
Pblica, codificar y actualizar todas las resoluciones
emitidas a fin de que se encuentren en concordancia con lo
establecido en esta Ley.

Segundo Suplemento --

Registro Oficial N 100 --

QUINTA.- El portal institucional, incorporar mecanismos

de difusin intercultural bilinge. En el texto de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
donde diga: Portal www.compraspblicas.gov.ec,
sustityase por la frase portal institucional.
SEXTA.- En el plazo de noventa (90) das, contados a
partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro
Oficial, el Presidente de la Repblica dictar el Reglamento
General a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica, adecundolo con las disposiciones
constantes en la presente reforma.

Lunes 14 de octubre de 2013

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Artculo Final.- La presente ley entrar en vigencia a partir

de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
Pichincha, a los veinte y seis das del mes de septiembre de
dos mil trece.
f.)
GABRIELA
Presidenta.

RIVADENEIRA

BURBANO,

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDEZ, Secretaria General.

Artculo 29.- Incorprense las siguientes Disposiciones

Reformatorias:

DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- Refrmese el artculo 42 de la Ley General de
Seguros, de la siguiente manera:

CONSEJO NACIONAL DE GEOINFORMTICACONAGE

No. 003-CONAGE-2013

a. Sustityanse las palabras: "cuarenta y ocho (48)

horas", por las palabras: "diez (10) das"; y,
b. En el inciso final del mismo artculo luego de las
palabras: "inmediata de las operaciones" se incluir el
siguiente texto:
El incumplimiento de esta disposicin dar lugar al
establecimiento de las sanciones respectivas por parte de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, sin perjuicio de la
suspensin inmediata de las operaciones en el Sistema
Nacional de Contratacin Pblica. La reincidencia de una
compaa aseguradora en cuanto al no pago de una pliza
que instrumente una de las garantas en el mbito de la
contratacin pblica, dentro del trmino previsto, ser
sancionada con la inscripcin en el registro de
incumplimientos a cargo del Servicio Nacional de
Contratacin Pblica, por dos aos, contados a partir del
requerimiento formal de la entidad contratante.
SEGUNDA.- Refrmese el numeral 7 del artculo 34 de la
Ley Orgnica de Empresas Pblicas de la siguiente manera:

7. PROHIBICIONES.- Las autoridades nominadoras de

los miembros del Directorio, los miembros del Directorio,
Gerentes, Subgerentes, servidores de libre nombramiento y
remocin, servidores pblicos de carrera y obreros de
las empresas pblicas, estn impedidos de intervenir a
ttulo personal en negociaciones y en cualquier
procedimiento de contratacin con las empresas pblicas,
por s o por interpuesta persona, por intermedio de su
cnyuge, personas en unin de hecho o de sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad. Tampoco podrn contratar con la empresa
pblica donde presten sus servicios, a travs de personas
jurdicas en las que sean accionistas o socios. Si as lo
hicieren, a ms de la respectiva descalificacin de la
oferta, sern sancionados y sujetos a las acciones
civiles y penales a que hubiere lugar observando el derecho
al debido proceso.

Considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica en el artculo 18,
numeral 2, establece Acceder libremente a la informacin
generada en entidades pblicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas.
No existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a
los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la
informacin;
Que, la Constitucin de la Repblica en el artculo 66,
numeral 25, establece EI derecho a acceder a bienes y
servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, as como a recibir informacin
adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas;
Que, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, en el artculo 1, establece: El acceso
a la informacin pblica es un derecho de las personas que
garantiza el Estado. El artculo 5, seala: Se considera
informacin pblica a todo documento en cualquier
formato, que se encuentre en poder de las instituciones
pblicas y de las personas jurdicas a las que se refiere esta
Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se
encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido
con recursos del Estado;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No.2250, del 11 de
noviembre de 2004, publicado en el Registro Oficial
No.466 de 22 de noviembre de 2004, se crea el Consejo
Nacional De Geoinformtica (CONAGE) como organismo
tcnico dependiente de la Presidencia de la Repblica, cuyo
objetivo es impulsar la creacin de la Infraestructura
Ecuatoriana de Datos Geoespaciales (IEDG);
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1577, publicado en R.
O. No. 535, del 26 de febrero de 2009, se establece que la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo har las
veces de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa;