Tomo 11
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Contenido:
EDITORIAL
ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL
JURISPRUDENCIA EXTRANJERA COMENTADA
SECCIN ESPECIAL
JURISPRUDENCIA ANOTADA Y COMENTADA
ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIAS VINCULANTES
JURISPRUDENCIA ACTUAL
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EDITORIAL
Sobre la problemtica del Poder Judicial
DERECHO CIVIL
LA VOCACIN SUCESORIA DE LOS MUERTOS - Juan Alejandro Olavarra
Vivian
CONSIDERANDO:
establece que dicho Instituto es el beneficio que la ley concede a los hijos y
dems descendientes de una persona premuerta o que ha renunciado a su
herencia o ha sido excluida de ella por indignidad o por desheredacin, para
ocupar el grado o lugar necesario para concurrir a la herencia del causante con
otros herederos ms prximos a ste.
Cuarto.- Que, en el caso subexamen la recurrente no rene la condicin
de hbil para tener la vocacin hereditaria respecto de la causante; ni menos,
la representacin invocada se encuentra autorizada por ley, por lo que resulta
correcta la aplicacin del Artculo seiscientos ochenticinco del Cdigo Civil en
cuanto se resuelve negativamente el derecho sostenido por la actora para
heredar en representacin del premuerto esposo.
Quinto.- Que, en aras de una correcta administracin de justicia deviene
aplicable la previsin contenida en el Artculo octavo del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil, y reconocerle el derecho de su referido esposo, Csar A. Galds
como heredero de la causante, Mara Ins Gutirrez de Quintanilla viuda de
Galds; que a tenor del Artculo ochocientos veinticinco del Cdigo Civil, la
recurrente tiene expedito su derecho a la herencia que le corresponde a su
referido cnyuge.
IV.
SENTENCIA:
ORDENARON:
menos ser titular de los mismos, y con mayor razn jams los muertos podrn
tener o recibir patrimonio o herencia alguna; debemos concluir necesariamente
que los muertos no tiene vocacin sucesoria, es decir, no tienen derecho a
heredar; por lo cual resulta un contrasentido, por decir lo menos, la resolucin
contenida en la ejecutoria de la Corte Suprema bajo comentario.
El contrasentido de haber hecho heredar a un muerto y de reconocerle
derechos a quien ya no existe como persona se fundamenta en un hecho que
por cierto carece de veracidad. En efecto, podr apreciarse del anlisis de los
considerandos de la ejecutoria en cuestin, especficamente del quinto
considerando, que se invoca el numeral Octavo del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil, como si hubiese un vaco o deficiencia de la ley. Acaso el artculo 830 no
resultaba aplicable al caso de autos, esto es, ante la ausencia de herederos
testamentarios o legales debi adjudicarse los bienes al Estado o a la
Beneficencia Pblica segn corresponda, y en cualquier caso premiar a la
recurrente con el porcentaje debido, por ser la promotora o gestora de la
sucesin intestada en la que el Estado se adjudica los bienes por falta de
sucesores, segn lo dispone el ltimo prrafo del mencionado dispositivo.
Por ltimo, apreciamos que la ejecutoria comentada finca su errada
decisin en el artculo 825 del Cdigo Civil que a la letra dice: "Si el causante
no ha dejado descendientes ni ascendientes con derecho a heredar, la
herencia corresponde al cnyuge sobreviviente."
En efecto, la herencia ante esta hiptesis corresponde al cnyuge
suprstite, pero es al cnyuge del causante y no al cnyuge de otro sujeto ni al
cnyuge del posible heredero y mucho menos al cnyuge de quien no lleg a
ser heredero del causante precisamente por haber fallecido antes.
Advirtase, que ni en las hiptesis extremas del Derecho Sucesorio
como son las sucesiones especiales, especficamente, la representacin
sucesoria y la sucesin por transmisin se permite o siquiera se especula que
los muertos hereden o que tengan derecho a heredar. En efecto, en el primer
caso son los descendientes del representado (el premuerto por ejemplo)
quienes ocupan su grado y lugar y reciben la herencia que al representado le
hubiese correspondido, es decir, los representantes heredan por derecho
propio y son ellos quienes reciben del causante por estirpes la cuota hereditaria
que al representado (premuerto) le hubiese tocado. En la segunda hiptesis,
que versa sobre un caso de postmoriencia, son los herederos del heredero,
este ltimo falleci despus y no antes del causante, a quienes se les transmite
el derecho de aceptar o renunciar la herencia que le corresponde al heredero
fallecido posteriormente, pero cuyo deceso se produjo dentro del plazo que
tiene todo heredero para renunciar a la herencia, por lo cual son los herederos
de este ltimo quienes tendrn el derecho para ejercerlo toda vez que su
causante no se pronunci en vida respecto de este particular.
En suma, no existe hiptesis alguna en el Derecho en virtud de la cual a
un muerto se le puede reconocer un derecho a heredar.
1.
El proceso es un conjunto de actos en el que intervienen el Juez,
el demandante y el demandado. Su intervencin est sujeto a un orden
preestablecido por las normas procesales, las mismas que responden a las
orientaciones de los principios procesales. Palacio (2) considera que principios
procesales son las directivas u orientaciones generales en que se inspira
cada ordenamiento jurdico procesal. Para Peyrano (3) los principios son
las vigas maestras que sustentan, armonizan y explican todo el edificio
procedimental. Si tenemos entonces como idea central que la regulacin
normativa del proceso responde a las orientaciones, criterios y directivas que
contienen los principios procesales, debemos decir que las ideas-ejes que
acompaan al proceso civil son las del principio dispositivo.
Por este principio, el dispositivo, se confiere a las partes el dominio del
procedimiento y se caracteriza por las siguientes manifestaciones: a) sin
iniciativa de la parte interesada no hay demanda; b) el impulso procesal se
confa a las partes, salvo excepciones; c) la disponibilidad del derecho material
corresponde a las partes, por ello slo el actor puede desistirse, el emplazado
allanarse, conciliar o ambas; d) la iniciativa de las pruebas corresponde a las
partes. El Juez no conoce ms hechos que aqullos que surjan del expediente;
e) slo est legitimado a recurrir quien ha sufrido agravio, y; f) los lmites de la
decisin slo los fijan las partes.
Alsina (4), al referirse al principio dispositivo, le otorga las siguientes
caractersticas: a) el Juez no puede tener en cuenta hechos ni medios de
prueba que no han sido aportados por las partes (quod non est in actis non est
in mundo), b) el juez debe tener por ciertos los hechos en que las partes estn
de acuerdo (ubi partis sunt concordes nihil ab judicem), y; c) la sentencia debe
ser de acuerdo con lo alegado y probado (secundum allegata et probata).
De todas estas expresiones del dispositivo, es la iniciativa de la carga
probatoria que corresponde a las partes (5), el tema de nuestra reflexin, la
misma que es superada por la prueba de oficio que ejerce el Juez, con la
facultad que le concede el art. 194 del CPC.
2.
Debemos precisar que el principio dispositivo ha sufrido una
variacin en su formulacin inicial en materia probatoria. Si bien
tradicionalmente se expres este principio como un privilegio indiscriminado de
las partes en el proceso y con el retraimiento oficial del Juez ante stos, ello ha
sido punto de partida para ser superado por una nueva enunciacin de este
principio: la carga probatoria de oficio por el juez. Mientras tanto diremos que el
sistema dispositivo tradicional descansaba en el desinters estatal por el objeto
las partes; y en cualquier momento del proceso. Ello no significa que las partes
queden liberadas de la carga de la prueba, puesto que ellas estn en
inmejorable posicin de suministrar los medios idneos para acreditar lo fctico
de sus pretensiones, ya que quin mejor que ellos para conocer de las
particularidades de la relacin que ha originado el conflicto.
Nuestro ordenamiento procesal le ha conferido ciertas facultades al Juez
para que la etapa probatoria del proceso civil sea una autntica comunidad de
esfuerzos, de ste y de las partes. El art. 51 incs. 2 y 3 del CPC permite al Juez
realizar actos procesales para el esclarecimiento de los hechos controvertidos
u ordenar en cualquier instancia la comparecencia personal de las partes, a fin
de interrogarlas sobre los hechos discutidos.
4.
Por otro lado debemos sealar que en materia probatoria debe
distinguirse entre actos de demostracin y actos de verificacin. En los
primeros se incluyen los originados por las partes y en los segundos los
provenientes de la iniciativa del Juez, aunque al final tanto los unos como los
otros confluyan en un solo punto: probar los hechos de las pretensiones. En el
caso de la ejecutoria en comentario, las pruebas que aportaban los accionantes
eran insuficientes para determinar si el inmueble materia de litis, que ocupaba
el demandado, se refera a la misma titulacin y ocupacin de ste. Dicho en
otros trminos los actos de demostracin expuestos en el proceso resultaron
insuficientes para el colegiado que procedi a verificar la demostracin.
Verificacin que se suspendi hasta las resultas de la ejecucin de una prueba
de oficio que debi practicar el juez del primer grado.
Las pruebas oficiosas deben ejecutarse con todas las formalidades,
pues, no son pruebas privilegiadas. Lo nico que las diferencia son en cuanto
al origen, pues, provienen del pedido del Juez y en cuanto al momento, porque
pueden ingresar previamente para resolver alguna excepcin (lapso probatorio
de incidentes) e inclusive previamente para sentenciar.
5.
La carga probatoria del Juez no solamente debe desarrollarse
dentro de los lmites que sealan los hechos de las partes que es materia del
debate, sobre todo cuando hay la posibilidad de un fraude contra terceros, caso
en el cual la teora aconseja, que con mayor razn se debe operar dichas
pruebas para dilucidar ese aspecto. Por ello, consideramos que la prueba de
oficio, no es una creacin estril, carente de significacin prctica. Todo lo
contrario, busca asegurar la efectiva igualdad de las partes en el proceso, el
descubrimiento de fraudes en detrimento de terceros y de evitar sentencias
inhibitorias y nulidades futuras, como la que pronunci el Colegiado en la
ejecutoria en comentario. Blanco Gmez (7), considera adems que en muchas
ocasiones las partes no alcanzan ha acreditar los extremos de sus
pretensiones, sea por errores, descuidos, negligencias, etc. lo cual
determinara un fallo alejado de la justicia y contrario a la finalidad del proceso.
Con la iniciativa oficiosa del juez, ste podra en cualquier momento ordenar las
pruebas necesarias para verificar los hechos del debate.
De otro lado, el proceso no escapa a la disparidad en la competencia
profesional que pudieran tener las partes con la asesora de sus abogados,
la facultad probatoria de oficio que maneja el Juez (art. 194 del CPC) de
ninguna manera atenta contra el principio dispositivo, entendido ste, en su
expresin moderna o en la que deslinda Montero Aroca en el llamado principio
de aportacin; todo lo contrario, es la expresin de los amplios poderes
discrecionales que se ha otorgado al Juez, a fin de contribuir a garantizar no
slo los derechos individuales de los ciudadanos sino los intereses pblicos o
sociales de la colectividad a travs del proceso judicial.
Por ltimo, es necesario precisar que sera una utopa pensar que con
las pruebas de oficio se van a acabar las sentencias con premisas
cuestionables e injustas, porque habr casos que la prueba de los hechos se
tornen imposible, a pesar de todos los esfuerzos realizados en la carga
probatoria de oficio; pero s creemos, que el buen uso discrecional podra
contribuir a fallos acertados que generen mayor confianza en la Justicia.
IV.
CONCLUSIONES
1.
Los deberes-poderes que tiene el Juez con la prueba de oficio se
encaminan a la verificacin de las cuestiones fcticas sometidas por las
partes para facilitar la decisin justa. No atenta el sistema dispositivo, puesto
que las partes ejercen actos de demostracin para sus pretensiones y al Juez
le corresponde los actos de verificacin de stas, con la iniciativa probatoria
oficiosa.
2.
El juez no es un convidado de piedra en el proceso. Interviene
en la direccin de manera activa, impulsando, dirigiendo y controlando el
proceso. La fase probatoria del proceso se convierte en una comunidad de
esfuerzos de todos los sujetos del proceso.
3.
La facultad probatoria de oficio que ejerce el Juez, le permite que
la justicia social prevalezca sobre la individual. Al proceso le corresponde un
carcter pblico y ste debe ser manejado fundamentalmente por el Juez.
DERECHO LABORAL
LA APLICACIN SUPLETORIA DE LAS REGLAS DEL DERECHO CIVIL Y LA
PRESCRIPCIN DE DERECHOS LABORALES - Jorge Toyama Miyagusuku
EMPLEO Y DISCAPACIDAD: COMENTARIOS A LA SENTENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL 1 DE SETIEMBRE DE 1997 - Guillermo
Boza Pr
LA REGLA DE LA SUPLETORIEDAD.
LA PRESCRIPCIN
EXTINTIVA EN EL ORDENAMIENTO
interpuso una accin (6) y permite que, con el transcurso del tiempo, mantenga
su derecho pero con la imposibilidad de exigirla e invocarla a terceros.
En nuestro ordenamiento, el artculo 1989 del CC prev que la
prescripcin extintiva extingue la accin pero no el derecho mismo. Sin duda,
este precepto, inexistente en el Derecho del Trabajo, se aplica supletoriamente
a los procesos laborales en la medida que no se verifica una incompatibilidad
de naturaleza (7).
En materia laboral, una interesante discusin se plantea sobre el inicio
del cmputo del plazo de prescripcin. Unos indican que el plazo debe iniciarse
desde la ocurrencia del hecho como sucede en el Derecho Civil, por ejemplo
desde que el empleador no pag la remuneracin mensual y la gratificacin del
mes de julio de 1999. Otros, destacan que, dada la relacin de dependencia y
subordinacin en la que se encuentra el trabajador ante el empleador, la
prescripcin debe iniciarse desde la fecha del cese del trabajador (8).
V.2. ASPECTOS NORMATIVOS.
En trminos generales, en nuestro pas, los plazos de prescripcin han
tenido una evolucin que ha importado la aplicacin de sucesivos plazos de
prescripcin:
i.
laboral.
ii.
La Constitucin de 1979: 15 aos. Haban dos posiciones para el
inicio del cmputo: desde que resulta exigible el derecho o, desde el cese de la
relacin laboral.
iii.
iv.
La Ley N 26513 (hoy, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, Decreto Supremo N 003-97-TR): 3 aos desde que resulta
exigible el derecho.
v.
La Ley N 27022: 2 aos desde el cese para los derechos
generados desde el 24 de diciembre de 1998.
Ahora bien, de acuerdo con la Primera Disposicin Final de la LPCL,
Primera Disposicin Final del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo
(Decreto Supremo N 001-96-TR), el artculo 2122 del CC y la Segunda
Disposicin Transitoria de la Ley N 27022, a la fecha, rigen dos plazos de
prescripcin: i) para los derechos adquiridos hasta el 23 de diciembre de 1998,
se aplica el plazo de prescripcin de tres aos desde que stos resultan
exigibles (LPCL); ii) luego, para los derechos adquiridos desde el 24 de
diciembre de 1998, el plazo de prescripcin es de dos aos desde el cese de la
relacin laboral (Ley N 27022).
LA INTERRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN.
iii.
No puede trasladarse la demora en el emplazamiento de la
demanda al trabajador. Lo relevante para apreciar la prescripcin es la accin
del trabajador que revela su intencin de exigir la cobranza de un derecho y
ello debe interrumpir el plazo prescriptorio, mientras que el Estado (juez) debe,
con celeridad, dar trmite a la demanda laboral.
iv.
En caso de duda sobre los alcances de una norma, debe
preferirse la que favorezca al trabajador (artculo 26.3 de la Constitucin).
VI.3. NUESTRA
DERECHO CIVIL.
POSICIN:
APLICACIN
SUPLETORIA
DEL
prescripcin se inicia desde que puede ejercitarse la accin, esto es, desde que
resulta exigible la obligacin) en virtud del principio protector. En cambio, para
el caso de la fecha de vencimiento del plazo de prescripcin, nos encontramos
ante un tema netamente procesal donde, en este caso, las partes actan en
igualdad de condiciones no laboral (12).
Es evidente que resulta favorable para los trabajadores que el plazo de
prescripcin se interrumpa con la presentacin de la demanda. Sin embargo,
en virtud de esta favorabilidad, no es posible dejar de aplicar supletoriamente lo
expuesto en los artculos 438.4 del CPC y 1996 del CC. En la sentencia no se
indica las razones por las cuales la interrupcin de la prescripcin procede con
el emplazamiento de la demanda y ello desnaturaliza y atenta contra las
peculiaridades del proceso laboral. Creemos que no puede confundirse una
interpretacin favorable al trabajador en caso de duda con la aplicacin
supletoria del CPC y CC que no desnaturaliza el proceso laboral pese a que
establecen una interrupcin de la prescripcin supeditada a la notificacin de la
demanda.
ii.
En segundo lugar, la mora automtica laboral (generacin de
intereses desde la fecha de incumplimiento, prevista en el Decreto Ley N
25920) no guarda relacin con los plazos de prescripcin ni, mucho menos, con
los supuestos de interrupcin.
Consideramos que la mora automtica se verifica en el Derecho Laboral
por las razones que se han expuesto precedentemente. El trabajador se
encuentra en situacin de desventaja por la relacin de dependencia con el
empleador y, en caso de incumplimiento de pago de un beneficio econmico,
un requerimiento podra generar actos de hostilidad del empleador, sin dejar de
tener en consideracin el carcter y la funcin social de la remuneracin sobre
el trabajador y su familia (13). En cambio, ante la igualdad entre las partes en el
Derecho Civil, el CC ha establecido la necesidad de un requerimiento para
constituir en mora al acreedor (artculo 1333) y, de este modo, se generan
intereses a favor del acreedor. Por ello, en el Derecho Laboral, se estableci la
mora objetiva y automtica y la generacin de intereses desde la fecha del
incumplimiento sin necesidad de requerimiento.
De esta forma, en nuestro parecer, la existencia de una mora automtica
no guarda relacin con la interrupcin del plazo procesal para la prescripcin.
En un caso, estamos ante un instituto del Derecho del Trabajo (la
remuneracin) y, en otro, ante un medio procesal aplicable al proceso laboral.
iii.
El tercer argumento, relacionado con la imposibilidad de manejo
del plazo de emplazamiento por parte del trabajador para la interrupcin de la
demanda de acuerdo con lo expuesto en el CC y el CPC, tampoco, desde
nuestro punto de vista, sera sustentable.
No existe una desnaturalizacin del proceso laboral dado que la
interrupcin del plazo de prescripcin con la notificacin de la demanda es una
regla aplicable a todo el ordenamiento procesal civil, para todo tipo de procesos
y demandantes (inclusive el empleador). En todo caso, se requiere de una
Vicepresidente,
encargado de la Presidencia;
Nugent;
Daz Valverde;
Garca Marcelo;
Actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez,
pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO:
Recurso de Nulidad entendido como extraordinario interpuesto por
Rebeca Mercedes Prado Bilbao contra la Resolucin de la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Ayacucho de quince de abril de mil novecientos
noventa y siete, que revocando la apelada, declar improcedente su Accin de
Amparo.
ANTECEDENTES:
Rebeca Mercedes Prado Bilbao, interpone Accin de Amparo con fecha
tres de marzo de mil novecientos noventa y siete contra el Presidente del
Consejo Transitorio de Administracin Regional Los Libertadores Wari don
Carlos Gonzlez Chacn y el ingeniero Carlos Rivas Plata Glvez, en su
condicin de Presidente de la Comisin de Evaluacin del CTAR Los
Libertadores Wari, por violacin de sus derechos constitucionales laborales,
solicitando la inaplicacin de la Resolucin Presidencial Regional N 319-96CTAR LW/PE de doce de setiembre de mil novecientos noventa y seis y su
inmediata reincorporacin a su centro de trabajo.
Sostiene la actora que mediante la precitada resolucin, es cesada por
causal de excedencia, como resultado del Programa de Evaluacin del
Personal en el Consejo Transitorio antes indicado, no habindose aplicado a su
favor la bonificacin de 15 puntos que establece el Decreto Supremo N 00189-SA, en su condicin de persona con limitaciones fsicas.
Con fecha catorce de marzo de mil novecientos noventa y siete el Juez
del Primer Juzgado en lo Civil de Huamanga expide sentencia declarando
fundada la demanda, por considerar que se ha transgredido el derecho
constitucional al trabajo y la proteccin al impedido fsico que le acuerda a la
6.
Que, el Artculo 2 del Decreto Supremo N 001-89-SA acuerda
una bonificacin de 15 puntos sobre el puntaje global obtenido en los
concursos convocados por los organismos del Sector Pblico, para acceder a
las vacantes en los tres grupos ocupacionales existentes en los mismos; es
entendido e interpretado as, de conformidad con el Artculo 7 del Convenio N
159 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por el Estado
Peruano mediante Resolucin Legislativa N 24509, que seala que Las
Autoridades competentes debern adoptar medidas para proporcionar, y
evaluar los servicios de colocacin, empleo y otros afines, a fin de que las
personas invlidas puedan lograr y conservar un empleo y progresar en el
mismo..., Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la vigente Carta Poltica del
Estado;
7.
Que, en ese orden de ideas, y tenindose en cuenta que no se
puede hacer una interpretacin restrictiva de derechos constitucionales, este
colegiado considera que, al no habrsele otorgado a la actora, en el proceso de
evaluacin cuestionado, los quince puntos adicionales que por ley le
correspondan, se han vulnerado sus derechos constitucionales antes
indicados, razn por la cual resulta amparable su pretensin, a fin de que se le
reponga en su centro de trabajo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional en ejercicio de las
atribuciones que le confieren la Constitucin y su Ley Orgnica.
FALLA:
REVOCANDO la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Ayacucho, de fecha quince de abril de mil novecientos noventa y
siete, que revocando la apelada declar improcedente la Accin de Amparo, y
reformndola la declara FUNDADA, en consecuencia, inaplicable a la
demandante la Resolucin Presidencial Regional N 319-966-CTAR LW/PE, su
fecha doce de setiembre de mil novecientos noventa y seis, ordenndose su
reincorporacin en su centro de labores, en el cargo que desempeaba hasta
antes de la vulneracin de sus derechos constitucionales o a otro de igual
categora, no siendo de abono las remuneraciones devengadas. Se dispuso
asimismo, que es inaplicable lo dispuesto en el Artculo 11 de la Ley N 23506
atendiendo a las circunstancias especiales del proceso.
Mandaron se publique en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley, y
los devolvieron.
SS. ACOSTA SNCHEZ; NUGENT;
DAZ VALVERDE; GARCA MARCELO
ANLISIS Y CRTICA
I.
HECHOS RELEVANTES.
II.1.
REGULACIN CONSTITUCIONAL.
LA NORMATIVA INTERNACIONAL.
DESARROLLO INFRACONSTITUCIONAL.
LOS PROBLEMAS.
b)
Su inaplicacin supuso la violacin de la Constitucin, que
justificara la interposicin de una accin de amparo?
Debemos responder categricamente en sentido afirmativo las dos
interrogantes que se acaban de sealar, por las razones que expondremos a
continuacin.
III.1. APLICACIN DEL DECRETO SUPREMO N 001-89-SA.
INTERPRETACIN RESTRICTIVA DE LA NORMA POR PARTE DE LOS
DEMANDADOS.
La norma se aplica a los trabajadores discapacitados comprendidos
dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 23285 (Ley de Trabajo para las
personas con limitaciones fsicas, sensoriales e intelectuales). Sobre este tema
no hay discusin, pues ya se ha sealado que los propios demandados
reconocan esa calidad en la accionante.
Sin embargo, los demandados sostenan que el Decreto Supremo N
001-89-SA no resultaba aplicable al caso de la accionante, puesto que dicha
norma slo operaba en los procesos de seleccin de personal y no en los
supuestos de evaluaciones posteriores. En otras palabras, se tratara de una
norma aplicable para acceder al empleo, no para mantenerlo.
En efecto, el Decreto Supremo N 001-89-SA parece delimitar su mbito
de aplicacin para los casos de acceso a un puesto de trabajo en el sector
pblico. Segn el artculo 1 del citado Decreto Supremo Las personas
impedidas podrn acceder a las vacantes en los tres grupos ocupacionales que
existan en los Organismos del Sector Pblico, con las mismas exigencias y
requisitos que las personas no impedidas.
Por su parte, el artculo 2 del mismo texto legal seala que Las
personas impedidas gozarn de una bonificacin especial de 15 puntos sobre
el puntaje global obtenido en los concursos convocados por los Organismos del
Sector Pblico.
No obstante, consideramos que sujetar la concesin de la bonificacin
especial de 15 puntos nicamente en el momento gentico de la relacin de
trabajo supone una interpretacin y aplicacin incorrecta y restrictiva del
Decreto Supremo en cuestin, por las siguientes razones:
a)
En primer lugar, estamos ante norma que desarrolla preceptos
constitucionales. Dichos preceptos (los artculos 7 y 23) tienen un contenido
amplio que supone una proteccin integral de la persona incapacitada. Como
se sabe el artculo 7 establece un rgimen general de proteccin de la persona
discapacitada, mientras que el artculo 23 seala que el Estado protege
especialmente al impedido que trabaja.
Evidentemente, la proteccin integral del discapacitado a la que alude el
ordenamiento constitucional se produce en distintos rdenes, con una especial
consideracin en el mbito laboral: respeto de su dignidad, proteccin,
atencin, readaptacin o preparacin y seguridad. Lo anterior, llevado al plano
laboral significa el establecimiento de un rgimen que procure evitar un trato
discriminatorio del discapacitado, a travs de una normativa promocional o
protectora, fundamentalmente estatal porque el mandato est dirigido a los
poderes pblicos, lo que no impide la intervencin de la autonoma colectiva de
carcter complementaria (10) que compense la desventaja comparativa del
incapacitado frente a las personas plenamente capacitadas o normales (11).
Partiendo del dato fctico de las singulares condiciones fsicas,
psquicas o sensoriales de las personas discapacitadas, que les restan
capacidad para el trabajo y dificultan su integracin social (12), se justifica
plenamente normas correctoras que procuren contrarrestar esas deficiencias
(13). En ese sentido, es importante, pero no suficiente, una clusula genrica
que consagre la igualdad de trato y la no discriminacin en razn de tales
circunstancias (14).
Habra que detenerse en este punto para sealar que el hecho de
bonificar con puntaje adicional a los trabajadores discapacitados no supone un
acto discriminatorio vedado por nuestro ordenamiento. Por el contrario, esto es
lo que en doctrina se denomina acciones o discriminaciones positivas, y que
tienen una justificacin concreta (15). Se trata, como en el caso analizado, del
establecimiento de un conjunto de medidas que entraan diferencia de trato,
pero con una finalidad compensatoria de situaciones desiguales, en la medida
que tratan de reparar la peor situacin en que, por motivos histricos o de otra
ndole, se encuentran algunos grupos de la poblacin activa. Dichas acciones
son especialmente admisibles, y frecuentes, en el mbito de la poltica de
empleo (...), para fomentar la colocacin de grupos con especiales dificultades
de empleo (16). En definitiva, este tipo de polticas se inscriben en la
bsqueda de la igualdad sustancial o de oportunidades y que tiene claro
amparo en nuestro ordenamiento constitucional, no slo por lo establecido en
el artculo 26, inciso 1 del texto constitucional, sino tambin a partir como lo
CONCLUSIONES.
NOTA FINAL.
DERECHO COMERCIAL
EL CHEQUE POSDATADO - Federico G. Mesinas Montero
CONSIDERANDO:
SENTENCIA:
INTRODUCCIN.
que les impide saber con seguridad si existe la posibilidad de girar cheques en
forma posdatada y qu consecuencias generara hacerlo.
Es por todo ello que creemos conveniente analizar dichos dispositivos
conflictivos de tal forma que podamos determinar con claridad los alcances del
problema referido. Una vez hecho esto, esbozaremos algunos criterios de
solucin que se ajusten a una correcta interpretacin normativa y que nos
permitan determinar con certeza cul es el rgimen que le asigna la ley al
cheque posdatado, y si aqul se ajusta o no al sentido de la jurisprudencia
comentada.
II.1)
El problema a solucionar.
Hasta aqu la concordancia que hemos hecho del artculo 141 y del
primer prrafo del artculo 140, y de estos dos con el artculo 164, no trae
mayores inconvenientes, siendo por ello que la interpretacin realizada podra
dejarnos hasta cierto punto satisfechos, pues de esta forma creemos haber
encontrado el sentido correcto del primer prrafo del artculo 140.
Sin embargo, debemos observar que realmente los problemas respecto
a la regulacin del cheque posdatado an no se han acabado, pues como se
ver a continuacin stos se presentan nuevamente cuando tratamos de
incorporar a esta interpretacin lo prescrito por el segundo prrafo del artculo
140, dispositivo obviado para la misma y que constituye el sustento
fundamental por el cual se priva de mrito ejecutivo a un cheque posdatado en
la jurisprudencia comentada.
CHEQUE
POSDATADO
EN
LA
JURISPRUDENCIA
cualquier conflicto que se pueda derivar por la utilizacin de estos cheques, por
falta de fondos para su pago o por cualquier otra circunstancia, finalmente se
derivar a la va judicial, la que como ya sabemos no conceder eficacia
cambiaria al cheque si se prueba el conocimiento por el tenedor de la infraccin
de la prohibicin ya tantas veces sealada.
No obstante ello, es menester sealar que aun a pesar de la existencia
de estos riesgos, la utilizacin del cheque posdatado en las relaciones
comerciales se ha difundido enormemente, constituyndose en un instrumento
de mucha utilidad para los agentes econmicos, lo que incluso ha llevado a su
incorporacin en el proyecto de la nueva Ley de Ttulos Valores, el mismo que
lo regula como el cheque de pago diferido.
V.
CONCLUSIONES.
DERECHO PENAL
LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA EN EL DERECHO PENAL - Fidel Rojas
Vargas
INTRODUCCIN
EL CONCEPTO RESPONSABILIDAD
Al igual que los macro conceptos acto jurdico, norma jurdica, delito,
pena y otros de indudable transcendencia para el mundo del derecho, el
vocablo responsabilidad ocupa un lugar central en todos los niveles del
discurso jurdico, ya sea en lo civil, comercial, penal, militar, administrativo,
internacional, etc. Y ello es as por cuanto en dicha palabra que congloba toda
una categora jurdica se concentra la fuerza y validez misma de las
construcciones jurdicas que posibilitan pautas racionales de convivencia
social.
El trmino responsabilidad puede ser definido como el estado de
obligacin a responder en el que se halla una persona frente a otra por el dao
ocasionado. Sea este dao, material o moral, civil o penal, por actos propios o
de tercera persona vinculada.
La responsabilidad se constituye as en una categora de primer orden
que va a legitimar la respuesta estatal, la misma que a travs de los rganos
judiciales pertinentes emitir los respectivos juicios de culpabilidad o
absolucin.
Retomando el tema de la responsabilidad, se debe indicar que pese a su
importancia y comprensividad de su significado, dicha categora resulta ser una
construccin jurdica derivada y condicionada a un presupuesto determinante
que le da origen: la lesin o dao causado. Asimismo presupone todo un
contexto de relaciones e interacciones entre sujetos que vinculados entre s
negocian, producen actos jurdicos, cumplen o incumplen obligaciones,
incurren en actos de relevancia penal, laboral, militar, etc; en todos los cuales
deber de producirse un resultado lesivo que vinculado causalmente sea
reconducible a los actos (comisos u omisivos) de competencia de una persona.
Finalmente, es bueno precisar que la definicin dada sobre responsabilidad
CLASES DE RESPONSABILIDAD
IV.
QU ES LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA?
b)
Una relacin de causalidad, de forma tal que pueda imputarse el
resultado al comportamiento de una persona.
c)
d)
Existencia de una vctima o perjudicado, a quien el sujeto
productor de dao tendr que indemnizar.
VI.
MBITOS DE APLICACIN
RESPONSABILIDAD OBJETIVA. (2)
DE
LA
TEORA
DE
LA
b)
Accidentes de trabajo
c)
Contaminacin ambiental
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Manipulaciones genticas
j)
VII.
e)
f)
g)
a)
Responsabilidad penal en delitos preterintencionales, es decir en
aquellos delitos en los que sobrevienen resultados lesivos ms all de la
voluntad dolosa o imprevisin culposa del sujeto activo. As, en las figuras
penales 123 (lesiones con resultados fortuitos) y 118 (aborto causado con
violencia sin existir voluntad criminal)
b)
Al obligarse, en el proceso penal,
al tercero
civilmente
responsable a resarcir el dao producido por otro, se est invocando criterios
de responsabilidad objetiva.
c)
En determinadas decisiones jurisdiccionales en el pas se ha
condenado no obstante existir quiebre o alteracin sustancial del nexo causal
(as, en casos de aberratio delicti). Lo mismo puede decirse cuando se invoca
el actio liberae in causa, o en los delitos de imprenta cuando se sanciona al
director o propietario de la empresa por actos de competencia de otros.
XII. FUNCIN POLTICO CRIMINAL DE LAS FORMAS DE
RESPONSABILIDAD OBJETIVA ASUMIDAS POR LA LEGISLACIN PENAL
PERUANA
En cuanto al tema de la admisibilidad de ciertas formas de
responsabilidad objetiva, la poltica criminal peruana ofrece dos lneas de
respuesta: por un lado se la condena a nivel de principio jurdico, y por otro se
la proteje e invoca legalmente en determinadas y especficas figuras penales.
No se trata de prevenir delitos motivando comportamientos en el
destinatario, ni mucho menos de buscar la resocializacin del agente. Pues
donde no hay manifestacin consciente de voluntad en los actos, no existe
posibilidad de hacer prevencin general ni especial, pues seran superfluas e
innecesarias. Tan slo queda invocar cuestiones de defensa social y un
exceso de celo en la preservacin y tutela de los bienes jurdicos penalmente
relevantes.
Poltico criminalmente entonces se busca ampliar el crculo de
proteccin penal, as como mantener la vigencia de la norma no obstante la
naturaleza ontolgica desprovista de contenido subjetivo de los hechos
lesivos.
XIII.
EL CASO JURISPRUDENCIAL
las
a.
Al no haberse determinado la fecha en que se produjo la
suplantacin, esto es el ingreso del autoparte al chasis del vehculo, no se les
puede reprochar penalmente a los procesados el delito de receptacin, por
cuanto no les era exigible el conocimiento o presuncin de la situacin legal de
dicho autoparte; no slo por que no se les hizo saber al momento de las
transferencias de que se trataba de un vehculo reconstruido, sino por cuanto
la informacin detallada en los certificados de gravmenes no contenan
informacin al respeto.
b.
No existe prueba que acredite que alguno de los propietarios
insertaron el autoparte o que conocieron de tal hecho al adquirirlo.
c.
En cuanto a la argumentacin para sentenciar al principal
implicado, el vendedor Gerardo Alfredo Polar Vargas, la vocal ponente
consider que si bien no poda negarse que aqul en su calidad de vendedor
de autos particip en una aparente y ficticia venta del vehculo, es decir
incurri en un ilcito civil, y por lo mismo permita presumir que l conoca o
saba de la ilcita procedencia del autoparte, sin embargo tal presuncin no
haba sido corroborada por ninguna prueba obrante en el expediente.
Como se advierte de las tres razones dadas por la magistrado superior
se colige los siguientes argumentos: a) La ausencia total del vnculo causal
5.
El principio de culpabilidad es la anttesis a los criterios de
responsabilidad objetiva que obligan sin tomar en consideracin los elementos
subjetivos dolo y culpa en el comportamiento del agente.
6.
La decisin jurisdiccional del colegiado penal, que nos ha
permitido esbozar algunos comentarios sobre la responsabilidad objetiva, ha
hecho uso de una doble argumentacin ambas correctas por cierto-; por un
lado ha tomado como gua un principio del derecho penal peruano, en este
sentido ha acudido a un criterio de autoridad de naturaleza doctrinaria; y por
otro lado ha dado razones para demostrar que los hechos imputados resultan
subsumibles conceptualmente en el mbito de la responsabilidad objetiva;
siendo los hechos denunciados, por lo mismo, no susceptibles de sancin
penal.
XV.
A)
SUPERIORES:
(8).
SUPREMAS
DERECHO TRIBUTARIO
culposo
POR
POR
SALDO
FAVOR
202-97
INTERESADO
PERU S.A.
ASUNTO
Impuesto a la Renta
PROCEDENCIA
Lima
FECHA
:
:
INTERESADO
PER S.A.
202-97
ASUNTO
Impuesto a la Renta
PROCEDENCIA
Lima
FECHA
Seor:
GRUPO SINDICATO PESQUERO DEL PER S.A. interpone recurso de
apelacin contra la Resolucin de Intendencia N 015-4-06162 del 29 de
noviembre de 1996, emitida por la Intendencia de Principales Contribuyentes
Nacionales de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, en el
extremo que declara improcedente la reclamacin formulada contra las
rdenes de Pago Ns. 93-101-106-J-22954, 93-101-111-J-22955 y 93-101-112J-22956, sobre Impuesto a la Renta -Retenciones de Segunda Categora, de
Cuarta Categora y de Quinta Categora, correspondientes a octubre de 1993.
ARGUMENTOS DE LA RECURRENTE
La recurrente expone que la Administracin Tributaria desconoce la
compensacin del saldo a favor del Impuesto General a las Ventas con las
Retenciones de Segunda, Cuarta y Quinta Categora del Impuesto a la Renta.
Contina exponiendo que el artculo 30 del Decreto Ley N 25748
sealaba que el exportador podra compensar el saldo a favor de Impuesto
General a las Ventas, contra cualquier tributo que sea ingreso del Tesoro
Pblico si luego de efectuada la deduccin del impuesto bruto y la
compensacin con los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la
Renta e Impuesto al Patrimonio Empresarial, quedaba un saldo a favor.
Sostiene que la norma antes citada no consagraba un trato diferencial
respecto de tributos que afecten patrimonialmente al agente retenedor de
aquellos que no lo afecten, sino ms bien de manera genrica sealaba que el
exportador podr compensar su saldo a favor del Impuesto General a las
Ventas contra tributos, siendo el nico requisito que constituyan ingreso del
Tesoro Pblico.
Seala que el Impuesto a la Renta constituye ingreso del Tesoro Pblico
por lo que procede la compensacin con el saldo a favor del exportador, tal
como se ha pronunciado el Tribunal Fiscal en diversas Resoluciones.
Finalmente manifiesta que la Administracin pretende en va de
interpretacin limitar el derecho del contribuyente, desconociendo lo
establecido por el Tribunal Fiscal en la Resolucin N 228-2-96 que declar
procedente la compensacin del saldo a favor con las retenciones del Impuesto
a la Renta.
ARGUMENTOS DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
En el Informe N 003-96-SUNAT-I6-3200-AMVE, que sustenta la
Resolucin apelada, se seala que del anlisis del artculo 30 del Decreto Ley
N 25748 se advierte que el beneficio otorgado a los exportadores fue
establecido para que opere respecto de deudas tributarias a cargo del mismo
sujeto, es decir aquellos respecto de las cuales es contribuyente.
Que como puede apreciarse el beneficio se dise a efecto que el
contribuyente pudiera disponer de recursos, que de otro modo se destinaran al
cumplimiento de las obligaciones tributarias que eran de su cargo.
Seala que en el presente caso, la recurrente ha actuado como agente
de retencin del Impuesto a la Renta de Segunda, Cuarta y Quinta Categora,
por lo que no proceda la compensacin, ya que en va de interpretacin no
puede hacerse extensiva la utilizacin del saldo a favor contra tributos que son
de cargo de terceros.
ANLISIS
De lo anteriormente expuesto, puede apreciarse que la controversia
radica en determinar si el artculo 30 de la Ley del Impuesto General a las
Ventas, aprobada por Decreto Ley N 25748, sustituido por Decreto Ley N
26160, permita compensar el saldo a favor de una empresa exportadora con
el monto que le corresponda pagar en su calidad de agente de retencin, esto
es, por la deuda que por concepto del Impuesto a la Renta por cuenta de
terceros tena frente al Fisco.
7566-95
INTERESADO
ASUNTO
PROCEDENCIA
Lima
FECHA
Con las vocales Zelaya Vidal, Flores Talavera, a quien se llam para
completar Sala y Casalino Mannarelli, a quien se llam por inhibicin de la
vocal Caller Ferreyros.
RESUELVE:
REVOCAR EN PARTE la Resolucin de Intendencia N025-4-6043 del
30 de junio de 1995, en cuanto a la aplicacin de intereses y, CONFIRMARLA
en lo dems que contiene.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y DEVULVASE a la Intendencia
Regional Lima de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria,
para sus efectos.
ZELAYA VIDAL
Vocal Presidente
FLORES TALAVERA
Vocal
CASALINO MANNARELLI
Vocal
Lozano Byrne
Secretario Relator
EDERY DE LAS CASAS
Vocal Administrativo
ANLISIS Y CRTICA
I.
contabilizar
separadamente
sus
compras (20). Entindase que el artculo 6.6.2 del RLIGV no dice exoneradas
como errneamente sostienen Bravo Sheen y Villanueva (21), sino no
gravadas, lo que no debe interpretarse en su sentido doctrinario sino como la
norma pretende, ya que en doctrina dichas operaciones pueden implicar
exoneraciones e inafectaciones. Y es que:
Para efecto de la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral, se
tomar en cuenta lo siguiente:
i.
Se entender como operaciones no gravadas a las comprendidas
en el artculo 1 del Decreto que se encuentren exoneradas o inafectas del
Impuesto, incluyendo la primera transferencia de bienes realizada en Rueda o
Mesa de Productos de las Bolsas de Productos, la prestacin de servicios a
ttulo gratuito y la venta de inmuebles cuya adquisicin estuvo gravada,
siempre que sean realizados en el pas.
ii.
No se consideran como operaciones no gravadas la transferencia
de bienes no considerados muebles; las previstas en los incisos c), i), m), n) y
o) del artculo 2 del Decreto, as como las transferencias de bienes realizadas
en Rueda o Mesa de Productos de las Bolsas de Productos que no impliquen la
entrega fsica de bienes, con excepcin de la sealada en i).
No se incluyen para efecto del clculo de la prorrata los montos por
operaciones de importacin de bienes y utilizacin de servicios (art. 6.6., in
fine, LIGV).
Qu se debe entender por operaciones no gravadas cuando se trata
de determinar el SFE y se realizan exportaciones, operaciones gravadas y no
gravadas?, acaso las inafectas no son doctrinariamente no gravadas?
Al respecto hay dos posiciones. Por la primera, sern no gravadas todas
las exoneradas, todas las inafectaciones legales y las tres taxativas
inafectaciones naturales explicitadas. Por la segunda, sern no gravadas todas
las exoneradas y las taxativamente sealadas, sin importar si son o no
inafectaciones legales o naturales. Bajo la primera tesis el monto equivalente al
valor CIF, en la transferencia de bienes no producidos en el pas efectuada
antes de haber solicitado su despacho a consumo (art. 2.d LIGV) en tanto
inafectacin legal calificar como operacin no gravada, mientras que bajo la
segunda teora no se le deber considerar como operacin no gravada.
Para m hay que partir como premisa que la norma dice Para efecto de
lo dispuesto en el presente numeral..., esto es, no deber interpretarse
literalmente dicha frase para efectos de determinar si hay hecho imponible. Por
ejemplo, un minero exportador que haya cedido una de sus concesiones
mineras y venda adems minerales en el pas nunca pagar IGV por la cesin
ya que este contrato est inafecto, empero, ello no significa que se le calificar
como operacin no gravada para efectos de determinar el SFE o para
determinar el crdito fiscal del IGV pagado en las adquisiciones destinadas a
operaciones de exportacin o gravadas, respectivamente.
v.
Constancia de Aceptacin de informacin en medios magnticos
(art. 5, in fine, Resolucin N 049-98/SUNAT), respecto de las comunicaciones
y/o solicitudes de devolucin del SFMB que se presenten a partir del mes de
julio de 1998, las mismas que pueden corresponder a perodos tributarios
anteriores, en cuyo caso, la informacin en tales medios ser la comprendida
en los numerales i, ii y iii ya mencionadas (incis. a y b, art. 8, RNCN).
El incumplimiento de algn requisito mencionado implicar que la
solicitud se tenga por no presentada, quedando a salvo el derecho del
exportador a formular nueva solicitud, lo que no se aplica respecto de la
comunicacin de la compensacin, toda vez que el artculo 8, in fine,
nicamente menciona a la solicitud. Sin embargo, los exportadores que en uno
o ms perodos no hubieran efectuado la compensacin ni solicitado la
devolucin, debern presentar adicionalmente la informacin sealada en los
incisos precedentes, respecto de dichos perodos.
Por otro lado, el artculo 9 del RNCN (25) establece que Las
compensaciones efectuadas y el monto cuya devolucin se solicita se
deducirn del SFMB en el mes que se presenta la comunicacin o la
solicitud, es decir que la compensacin se efecta a partir de la comunicacin
o solicitud, con lo cual se transgrede el artculo 35 de la LIGV cuando establece
que el exportador podr compensar en forma automtica.
Habra incumplimiento de una obligacin formal (presentar
declaraciones y comunicaciones, art. 176, D.Leg. N 816) y por ende habr
multa si es que no se comunica? Considero que no, en virtud a la Jerarqua de
las Normas y al beneficio establecido por la LIGV, norma con rango de Ley
LA COMPENSACIN.
mismo rgano el Administrador del Tributo por compensar, por ejemplo, contra
derechos arancelarios administrados por ADUANAS?
Si se aplica el primer prrafo del artculo 40 del Cdigo Tributario,
Decreto Legislativo 816, incluyendo la modificatoria por Ley 27038, algunos
infieren que no es compensable, empero, considero que ello no es as ya que
el artculo 35 de la LIGV e incluso todo el RNCN slo ponen como requisito que
sea ingreso del Tesoro Pblico y que el exportador acte como contribuyente,
siempre que no se est ante el IGV y el IR (como se estableci en la primera
RTF objeto de comentario) por cuanto en estos dos casos slo importa si se es
deudor tributario.
Mi posicin toma ms solidez si se tiene en cuenta que el propio artculo
40 del Cdigo Tributario, en su tercer pargrafo establece Tratndose de
tributos administrados por la SUNAT, los deudores tributarios o sus
representantes podrn compensar nicamente en los casos establecidos
expresamente por ley, siempre que no se encuentren prescritos, en cuyo caso,
de usar el mtodo de interpretacin sistemtico y aplicaramos la LIGV, RNCN y
el citado tercer prrafo se podra inferir que la norma autoriza al exportador a
compensar el SFE y el SFMB con cualquier tributo sean o no administrados por
la SUNAT. De suyo, consiguientemente, los derechos aduaneros tambin son
compensables con el SFMB.
V.2.
LA DEVOLUCIN.
del Tesoro Pblico respecto de los cuales el exportador tenga la calidad del
contribuyente.
Esta disposicin habilita la extincin de obligaciones tributarias
sustanciales consideradas ingresos del Tesoro Pblico (vase Ley del
Presupuesto) va compensacin automtica, sin que importe si el hecho que el
crdito y dbito tributarios compensables sean o no administrados por el mismo
rgano.
Ser compensable el SFMB con la contribucin FONAVI?
Queda claro que no, por cuanto el tributo FONAVI, vigente hasta el
31.VIII.98 (num. 3.1., art. 3 Ley 26969) si bien era administrado por UTEFONAVI del Ministerio de la Presidencia aunque recaudado por la SUNAT, no
constitua ingreso del Tesoro Pblico y, en consecuencia, la compensacin
automtica del SFMB no proceda en torno a las deudas de este tributo. Y ello
es as, a pesar de que la LIGV permite compensar el SFMB con cualquier
deuda tributaria generada por tributos que constituyen input del Tesoro sin
importar quin los administre.
En tal orden de ideas, si bien la RTF N 404-2-97 parte de una premisa
equivocada, cual es que los rganos Administradores de los Tributos son
distintos, concluye que es inaplicable la compensacin lo que s es acertado.
En efecto, las normas del IGV aplicables al caso de marras slo establecan
como requisito que se poda compensar con cualquier otro tributo que sea
ingreso del Tesoro Pblico.
Recurdese lo que sostuve respecto de los derechos arancelarios
(tasas). Si se aplica el tercer prrafo del artculo 40 del Cdigo Tributario se
inferira que la LIGV est autorizando al exportador a compensar el SFMB con
cualquier tributo sean o no administrados por la SUNAT, en cuyo caso, si el
FONAVI hubiese sido ingreso del Tesoro Pblico tambin habra sido
compensable, lo que nunca ocurri.
Si esto es as, concretando, para que dicha compensacin con el SFMB
proceda slo basta que el tributo sea considerado ingreso del tesoro pblico. Y
stos son aquellos controlados en el presupuesto de la Repblica y sirven para
financiar los gastos corrientes del Gobierno Central, y ello a todas luces no
ocurra con el FONAVI aunque s respecto de los derechos aduaneros.
Y qu sucede con el IES?
El numeral 3.4. del artculo 3 de la Ley 26969, Ley de Extincin de
Deudas de Electrificacin y de Sustitucin de la Contribucin al Fonavi por el
Impuesto Extraordinario de Solidaridad, seala literalmente que el IES ser
administrado por la SUNAT y constituir ingreso del Tesoro Pblico. Si se parte
de lo antes mencionado, aplicamos las RTF objeto de anlisis y el artculo 35
de la LIGV se tendra conclusivamente, que de no ser posible la compensacin
del SFMB con el IR o ser stas insuficientes el exportador podr compensar el
SFMB en forma automtica con la deuda tributaria del IES siempre que aqul
sea el contribuyente.
Siendo esto as, sera aplicable la RTF N 402-2-97 cuando el
exportador est ante el IES-Cuenta de Terceros? S. Por consiguiente, no
puede compensarse el SFMB con las retenciones efectuadas a trabajadores
independientes, ya que el IES es un tributo sustituto de aquella contribucin y,
por mandato expreso de la Ley N 26969, se aplican los mismos aspectos
(personales, mensurables, etc) de las hiptesis de incidencia tributarias para
efectos de determinar cundo existe hecho imponible respecto del FONAVI.
Para una mejor comprensin de lo dicho, difernciese los siguientes
supuestos:
i.
Cuando se est ante el IES-Cuenta Propia Independiente, sera
imposible fcticamente que la empresa exportadora compense ya que no hay
retencin sino pago del tributo va Formulario 116 o 216 por el propio trabajador
independiente;
ii.
Cuando el exportador est ante el IES-Cuenta Propia, s podra
compensar el SFMB con aqul, toda vez que aplicando el artculo 35 in fine de
la LIGV su calidad es la de un contribuyente, para lo cual tendr en cuenta la
Resolucin de Superintendencia N 080-99/SUNAT;
iii.
Cuando el exportador retiene a trabajadores independientes el
IES-Cuenta de Terceros, no podr compensar el SFMB con el monto retenido,
por cuanto detendra la calidad jurdica de responsable, en cuyo caso, s se
aplica el ltimo prrafo del artculo 35 de la LIGV;
Concluyendo, cuando el IES no es de cargo del empleador no podr
compensar. En efecto, el IES s es input del Tesoro, empero, deber discernirse
al igual que en la Resolucin de marras si la deuda tributaria del exportador se
contrajo como contribuyente (va hecho imponible respecto de las
remuneraciones de los trabajadores de una empresa) o como responsable (va
retenciones a los perceptores de rentas de cuarta categora).
Podr compensarse el SFMB con el Impuesto Extraordinario a los
Activos Netos (IEAN) teniendo en cuenta que el artculo 7 de la LIEAN,
aprobada por Ley N 26777 y modificatorias, establece que el monto del IEAN
efectivamente pagado podr utilizarse como crdito contra los pagos a cuenta
del IR de julio a diciembre de 1997, de mayo a diciembre de 1998 y 1999 y, de
existir un saldo no aplicado, utilizarse exclusivamente contra el pago de
regularizacin del 97, 98, 99, 2000 y 2001?, se est refiriendo a la posibilidad
de pagar mediante NCN y de compensar el IEAN con el SFMB?
S, a pesar que la norma literalmente menciona al pago y como se
sabe el Cdigo Tributario en su artculo 27 establece como formas de extincin
de la obligacin tributaria, entre otras, al pago y a la compensacin, mientras
que el artculo 32 del mismo Cdigo seala como formas de pago de la deuda
tributaria a las NCN. Y es que la finalidad del legislador se trasluce con el
CONCLUSIN.
INTRODUCCIN.
a)
Presuncin de fallecimiento.
CONCLUSIONES.
1)
La declaracin de ausencia con presuncin de fallecimiento hace
concluir la patria potestad.
2)
Si el presunto fallecido reaparece, deber reasumir la patria
potestad de los hijos menores.
3)
La suspensin de la patria potestad es procedente cuando se
ignora el paradero del ausente.
SECCIN ESPECIAL
DERECHO A NO SER DISCRIMINADO
N 3
EXPEDIENTE
N 000218-1998/C.P.C.
DE OFICIO
:
MATERIA
:
INFRACCIN
PROTECCIN A LOS CONSUMIDORES
DE
NORMAS
SOBRE
elevndose a escritura pblica con fecha veintiuno de abril del presente ao, e
inscribindose en los Registros Pblicos con fecha veintitrs de julio, siendo
uno de los motivos que impuls a inscribir la constitucin de la asociacin
refiere la denunciada el comunicado de INDECOPI de fecha diecinueve de
abril, pues "mediante este comunicado esta entidad del Estado reconoca que
slo puede fiscalizar el acceso a los locales abiertos al pblicos (sic),
precisando claramente que el ingreso a los locales donde se renen clubes o
asociaciones privadas puede ser restringido slo a sus socios" (7).
De lo anterior, la denunciada concluye que el tema que ha motivado la
campaa emprendida por el INDECOPI y que "lamentablemente" ha originado
el inicio de un procedimiento administrativo en contra de Merchant Investment
Co. S.A. es el ingreso a los locales abiertos al pblico y no el ingreso a los
locales de asociaciones o clubes privados. Adicionalmente sealan que, con
fecha veinticuatro de abril del presente ao, Merchant Investment Co. S.A.
suscribi con "The Piano Social Club" un convenio de exclusividad mediante el
cual la primera se obliga a permitir el ingreso exclusivo de sus miembros a las
instalaciones del establecimiento denominado "The Piano".
Con referencia a las visitas inspectivas efectuadas por funcionarios de
INDECOPI, la denunciada refiere que el da nueve de mayo la funcionaria de
INDECOPI que levant el acta correspondiente "pudo comprobar, tal como
consta en el acta respectiva, que el ingreso a la discoteca es slo para socios
debidamente registrados, y que el ingreso de las personas se efecta slo
luego de que las personas se han registrado como tales; asimismo, esta misma
funcionaria declar que haba podido comprobar la existencia de la base de
datos y el registro de socios, as como la escritura de constitucin social, donde
constan los estatutos de la asociacin" (8).
Con relacin a la segunda visita inspectiva, la denunciada seala que los
funcionarios de INDECOPI que levantaron el acta, "pudieron constatar
nuevamente la existencia del aviso que seala que en la discoteca funciona un
club privado". Con respecto a la afirmacin de los funcionarios de INDECOPI
que lograron ingresar al establecimiento sin que se les pregunte sobre su
condicin de socios, la denunciada manifiesta que ello se debi a un
involuntario error de la empleada encargada del registro respectivo "al ver que
se malogr la computadora que contiene la base de datos de los socios, se
puso nerviosa y permiti el ingreso de algunas personas a las instalaciones de
la discoteca sin verificar previamente, mediante el registro escrito de socios que
tena a la mano, si las personas que ingresaban eran socios o no" (9). La
denunciada considera finalmente, que aqul fue un "hecho aislado".
Asimismo, la denunciada refiere haber actuado de conformidad con el
derecho constitucional de libertad de asociacin, aadiendo que el INDECOPI
no tiene la facultad de fiscalizar el contenido de los estatutos de una asociacin
privada, o en su caso, los criterios que utilizan para admitir a un miembro de la
misma.
Con relacin al convenio de exclusividad suscrito entre Merchant
Investments Co. S.A. y "The Piano Social Club", celebrado en virtud de la
En este orden de ideas, este sistema tiene como propsito que los
proveedores compitan de una manera leal y sana en el marco de un juego de
reglas bsicas que les permitan actuar con previsibilidad, donde dicha
competencia se basa en la igualdad de oportunidades que puedan tener en el
mercado. Ello, para garantizar que sea su propio esfuerzo y no otro tipo de
prebendas las que determinen su xito en el mercado, el cual se determina por
su capacidad de captar las preferencias de los consumidores.
se es el trasfondo de las normas que proscriben la competencia desleal
y resguardan la libre competencia, y al igual que con las empresas, la igualdad
de oportunidades como fundamento de la economa de mercado alcanza a los
consumidores. De ello se deduce que la raza no puede ser un criterio para
determinar el desenvolvimiento del consumidor en el mercado. No son
compatibles.
En este sentido, la discriminacin por motivos raciales, distorsiona la leal
y honesta competencia y provoca una mala asignacin de recursos en la
medida que se impide a los consumidores efectuar una libre eleccin entre las
opciones que el mercado les brinda.
Es por ello que nos encontramos frente a un tema que no es
exclusivamente un asunto del Derecho Constitucional, sino que es tambin
notoriamente un tema de mercado.
CUESTIONES EN DISCUSIN.
Se deber determinar si la denunciada ha infringido el Decreto
Legislativo N 716, y en especial:
El inciso b) del artculo 5 de dicha norma, que consagra el
derecho de los consumidores de recibir de parte de los proveedores toda la
informacin necesaria para efectuar una eleccin adecuada
El inciso c) del artculo 5 de dicha norma, que consagra el
derecho de los consumidores de acceder a los bienes y servicios que se
ofrecen en el mercado
El inciso d) del artculo 5 de dicha norma, que consagra el
derecho de los consumidores a la proteccin de sus intereses econmicos,
mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin comercial.
ANLISIS DE LA CUESTIN EN DISCUSIN.
El Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor,
consagra una serie de derechos de los consumidores que se constituyen en el
marco de su actuacin. Entre ellos se encuentran:
El derecho de los consumidores a recibir de los proveedores toda
la informacin necesaria para tomar una decisin de consumo adecuadamente
informada en la adquisicin de productos y servicios, as como para efectuar un
uso o consumo adecuado de los mismos (artculo 5 inciso b), concordante con
lo dispuesto en el artculo 15: "dicha informacin debe brindarse en forma
veraz, suficiente y apropiada").
El derecho a acceder a una variedad de productos y servicios,
valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los que
deseen (artculo 5 inciso c);
El derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante
el trato equitativo y justo en toda transaccin comercial; y a la proteccin contra
mtodos comerciales coercitivos que impliquen desinformacin o informacin
equivocada sobre los productos o servicios (artculo 5 inciso d).
Con relacin al inciso b) del artculo 5, que se refiere al derecho de
informacin de los consumidores, este derecho se basa en la asimetra
informativa que caracteriza las relaciones de los agentes en el mercado. Los
consumidores realizan una eleccin de consumo adecuada siempre que
cuenten con informacin suficiente por parte de los proveedores.
En el caso materia de anlisis, la denunciada alega que la restriccin del
ingreso a su establecimiento no permite sino la entrada de los "socios"
miembros del club que decidieron formar con fines de entretenimiento. Sin
embargo, de las pruebas que forman parte de este procedimiento (15), se
aprecia que la restriccin del ingreso slo se convierte en un mecanismo para,
en los hechos, permitir el ingreso a algunos consumidores y denegrselo a
otros, aprecindose una reserva del derecho de admisin basada en criterios
cuyos motivos reales no estn debidamente informados.
En este sentido, la informacin del aviso o letrero que est en la entrada
del local, si bien informa sobre una restriccin basada en motivos asociativos,
precisamente no se condice con la prctica en la que se verifica la de permitir
el ingreso de personas que no acreditan la condicin de socios.
Esto importa una transgresin del derecho a la informacin que tienen
los consumidores, en tanto que, al no estar siendo claramente expuestos los
motivos de la reserva del derecho de admisin, o los requisitos que tienen que
observar para poder ingresar a este establecimiento.
Por lo antes expuesto, la Comisin considera que la denunciada ha
infringido el inciso b) del artculo 5 del Decreto Legislativo N 716.
De otro lado, partiendo del anlisis del inciso c) del artculo 5, la
negativa del ingreso a un establecimiento, vulnera el derecho al acceso y
eleccin que tiene todo consumidor.
Esta norma seala que los consumidores tienen "derecho a acceder a
una variedad de productos y servicios valorativamente competitivos que les
permitan libremente elegir los que deseen". Esto importa que en el mercado,
ningn proveedor podr limitar el acceso al consumo, o limitar el derecho de
eleccin de los consumidores por otros medios distintos a los que el mercado
N 0239-1998/TDC-
EXPEDIENTE
N 000218-1998/CPC
PROCEDENCIA
:
COMISIN
CONSUMIDOR (LA COMISIN)
DENUNCIANTE
DENUNCIADO
(MERCHANT INVESTMENTS)
DE
PROTECCIN
AL
DE OFICIO
:
MATERIA
:
PROTECCIN
AL
CONSUMIDOR
SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DE UNA RESOLUCIN APELADA
ACTIVIDAD
ENTRETENIMIENTO.
OTRAS
ACTIVIDADES
DE
ANTECEDENTES.
CUESTIN EN DISCUSIN.
RESOLUCIN DE LA SALA.
SEGUNDA
INSTANCIA:
SUSPENSIN
DE
RESOLUCIN
INDECOPI
N 0276-1998/TDC-
EXPEDIENTE
N 000218-1998/CPC
PROCEDENCIA
:
COMISIN
CONSUMIDOR (LA COMISIN)
DENUNCIANTE
DENUNCIADO
(MERCHANT INVESTMENTS)
DE
PROTECCIN
AL
DE OFICIO
:
MATERIA
:
PROTECCIN
PROCESAL SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO
AL
CONSUMIDOR
OTRAS
ACTIVIDADES
DE
ANTECEDENTES.
CUESTIN EN DISCUSIN.
(ii)
cuando surja una cuestin contenciosa que a criterio de la Sala
precise de un pronunciamiento previo sin el cual no puede ser resuelto el
asunto que se tramita (6).
Sin embargo, lo estipulado en la norma bajo comentario tampoco resulta
aplicable al presente caso.
En primer lugar, cabe precisar que, tal como consta de las copias de los
actuados judiciales proporcionados por la Gerencia Legal del INDECOPI, la
demanda de accin de amparo interpuesta por American Disco S.A. fue
admitida a trmite el 22 de junio de 1998 (por Resolucin N 1), es decir con
posterioridad al inicio del presente procedimiento (8 de junio de 1998). Con lo
cual, incluso en el caso en que Merchant Investments sea incluida como parte
procesal en el proceso judicial, la norma bajo comentario no resultara aplicable
al presente caso.
Sin perjuicio de ello, como se detall en prrafos anteriores, no existe
identidad entre la materia discutida en el proceso judicial y la que se encuentra
en discusin en el procedimiento administrativo: mientras en el Poder Judicial
se estn dilucidando si el comunicado del 19 de abril constituye o no una
amenaza al derecho de libertad de contratacin de American Disco S.A. (y, de
ser el caso, de Merchant Investments), en este procedimiento se encuentra en
discusin si Merchant Investments ha infringido o no los derechos de los
consumidores a una debida informacin, al libre acceso a los establecimientos
abiertos al pblico y al trato equitativo y justo en toda transaccin comercial, en
base a las pruebas que obran en el expediente.
La materia discutida en el Poder Judicial tiene una naturaleza distinta a
la que se encuentra en discusin en el procedimiento administrativo: en el
proceso judicial se pretende dilucidar si el comunicado emitido por INDECOPI
contraviene derechos constitucionales, mientras que en el presente
procedimiento se debe analizar si los derechos de los consumidores se vieron
afectados o restringidos por las conductas presuntamente discriminatorias de la
denunciada.
El pronunciamiento del Poder Judicial se referir a la actuacin del
INDECOPI como ente de la administracin pblica, mientras que el
pronunciamiento que emitir esta Sala se encontrar referido a la actuacin de
un ente privado, como lo es la denunciada, en el mercado.
En ese mismo sentido, en el presente caso no ha surgido una cuestin
contenciosa que precise de un pronunciamiento previo sin el cual no puede ser
resuelto el asunto que se viene tramitando. En base a los medios probatorios
que obran en el expediente, la Sala, con la finalidad de determinar si Merchant
Investments ha infringido las normas de proteccin al consumidor mediante el
servicio que brinda a travs de su local "The Piano", no requiere como paso
previo y necesario establecer si el comunicado difundido por INDECOPI
constituye o no una amenaza a la libertad de contratacin de la referida
empresa.
RESOLUCIN DE LA SALA.
N 2043-98
DEMANDANTE
DEMANDADO
:
PRESIDENCIA DEL DIRECTORIO DEL
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y
PROTECCIN A LA PROPIEDAD INTELECTUAL.
MATERIA
SECRETARIO
ACCIN DE AMPARO
:
VCTOR SNCHEZ
RESOLUCIN N 3
Lima, quince de julio de mil
novecientos noventiocho.
VISTOS: Resulta de autos que por escrito de fojas veintisis American
Disco Sociedad Annima, representada por su Gerente General don Bruce
Heafitz, presenta demanda de Accin de Amparo contra doa Beatriz Boza
Dibs - Presidenta de Directorio del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin a la Propiedad Intelectual - INDECOPI, ante la
amenaza cierta e inminente de violacin de su derecho a la libertad de
contratacin y determinacin de las personas con quienes decide contratar
para prestar los servicios de Discoteca que brinda en su local, sito en la
Avenida Larco nmero cuatrocientos noventicinco - Miraflores, denominada
"The Edge" que aparece mediante el aviso publicado en el Diario "El Comercio"
con fecha diecinueve de abril del ao en curso, en el cual califica este derecho
como prcticas de discriminacin al no ajustarse a lo que considera
restricciones vlidas para acceder a los servicios abiertos al pblico
configurndose as una infraccin a la Ley de Proteccin al Consumidor y por
ello le correspondera una sancin de Multa de cien Unidades Impositivas
Tributarias o cierre de su local, afectando adems sus derechos a la libertad de
empresa, de iniciativa privada, el principio a la libertad individual y derecho de
todo sujeto a mantener las reservas de sus convicciones de toda ndole, por
tanto solicita acumulativamente se ordene a la emplazada se abstenga de
efectuar publicaciones, realizar actos, inspecciones e imposicin de multas
sustentadas en la calificacin antes expuesta. Indica, como fundamentos de
hecho de su pretensin, que como empresa cuyo objeto social es la prestacin
de servicios en el giro de Discoteca en su decisin de libre empresa efectu
una inversin ascendente a ms de quinientos mil dlares americanos a fin de
dirigir estos servicios exclusivamente para el uso y consumo de su pblico que
corresponda al sector econmico de alta capacidad adquisitiva, es as que es
EXPEDIENTE N 1720-98
Lima, dos de octubre de mil novecientos noventiocho.VISTOS; de conformidad en parte con lo opinado por el Seor Fiscal
Superior en su dictamen de fojas doscientos diez y doscientos once; y
CONSIDERANDO: Primero: Que, de conformidad con los principios que
informan la proteccin de derechos constitucionales contenidos en el artculo
primero de la Ley 23506, es objeto de garanta la amenaza de violacin de un
derecho constitucional; Segundo: Que, para que proceda una amenaza contra
un derecho constitucional, la jurisprudencia ha establecido que sta debe ser
cierta e inminente, por tanto el hecho demandado debe ser analizado en su real
existencia, para determinar si constituye un hecho constatable de ser violatorio
de derechos constitucionales, y como consecuencia de ello que ocasione dao
al accionante; Tercero: Que, la certeza, en el presente caso, est dada no
solamente por el aviso institucional del INDECOPI que obra en autos, sino por
los propios trminos de la constestacin de la demanda; Cuarto: Que, en
cuanto se refiere a la inminencia, que se define como algo prximo a suceder,
la propia contestacin de la demanda absuelta por el INDECOPI as como la
documentacin presentada en esta instancia, acredita que efectivamente
aquello que se anunci a travs del referido aviso, se ha convertido en una
realidad concreta, al haberse iniciado un procedimiento administrativo de
control de los criterios de admisin de usuarios al negocio de la demandante;
Quinto: Que, de este modo, se han configurado los presupuestos para la
procedencia de la accin de garanta constitucional contra la amenaza de
violacin de derechos constitucionales que demanda la accionante, y por ello,
corresponde al Poder Jurisdiccional que se pronuncie sobre el amparo o
desestimacin de ella; Sexto: Que, la Constitucin tanto en su artculo segundo
inciso catorce, como en el artculo sesentids, garantizan la absoluta libertad
de los ciudadanos y de las personas jurdicas para pactar vlidamente sus
voluntades y trminos contractuales, sin que stos puedan ser modificados,
observados o regulados, por leyes, autoridades administrativas, excepto
cuando contravengan leyes de orden pblico que expresamente determinen
dicha limitacin; Sptimo: Que, la libertad contractual determinada en nuestro
sistema jurdico, tanto en la Constitucin, como en el desarrollo legal de este
derecho, no imponen a las partes el deber u obligacin de revelar los motivos
por los cuales contratan o dejan de contratar; Octavo: Que, igualmente, el
principio econmico que rige la Constitucin de mil novecientos noventitrs en
sus artculos 58, 59, 60, 61 y 63, es por la existencia de la libertad empresarial,
de tal manera que el Estado no puede inmiscuirse en las actividades de
empresa, comercio e industria, ni establecer la forma en que se debe
administrar una inversin; Noveno: Que, admitir un criterio diferente, pondra en
grave riesgo la estabilidad tanto para la inversin nacional como para la
extranjera, que contrara el principio de la economa social de mercado que
informan los principios constitucionales; Dcimo: Que, de otro lado, la
discriminacin es un concepto que nuestra Constitucin recusa formalmente,
concedindole la categora de derecho fundamental personal, contemplado en
el artculo 2 inciso segundo, y que por ende, ste es susceptible de ventilarse,
ampararse y dictaminarse ante el Organo Jurisdiccional, al cual le ha sido
encomendada la tarea de cautelar los derechos fundamentales de la
SARMIENTO;
INFANTES
MANDUJANO;
GONZALES
INTRODUCCIN.
LA PROHIBICIN DE DISCRIMINAR.
CONFIGURADORES
DEL
ACTO
NOTA CONCLUSIVA.
particular, creemos
importante
realizar
las
siguientes
1.
Resulta intrascendente que el acto que lesione los derechos de
los consumidores no represente necesariamente la integridad de un grupo
social determinado. Se debe sancionar este tipo de actos, independientemente
del quantum de los mismos.
2.
La interpretacin restrictiva que se le da al art. 65 de la
Constitucin, no slo es asistemtica, sino tambin anticonstitucional. Este
precepto tiene que ser ledo conjuntamente con el art. 3 del mismo cuerpo
legislativo, el cual consagra constitucionalmente la tcnica del numerus clausus
en lo que a proteccin de los derechos de la persona se refiere. Es por ello que
resulta del todo inaceptable que por un lado (art. 3) se tutele integralmente a la
persona y por otro (art. 65), se entienda una tutela restringida (cayendo en la
absurda conclusin de la que al parecer son autores los vocales que han
suscrito esta decisin que existe una tutela diferenciada para las personas y
para los consumidores) (56).
3.
Si bien es cierto que el hecho que motiva esta decisin es un caso
tpico de intereses difusos (57), la interpretacin que se hace al art. 51 de la
Ley de Proteccin al Consumidor es inexacta, por cuanto la va judicial no es la
nica para proteger este tipo de intereses: tambin el INDECOPI en va
administrativa lo puede hacer.
En respuesta a ello, con fecha 28.12.98, se promulga la Ley N 27049,
en la cual se precisa el derecho de los ciudadanos a no ser discriminados,
adicionndose el artculo 7-B, el cual establece que los proveedores no podrn
establecer discriminacin alguna respecto a los solicitantes de los productos y
servicios que los primeros ofrecen en locales abiertos al pblico (58). Con lo
cual al menos a nivel legislativo se ha dado punto final al problema de la
discriminacin en las discotecas.
Este tipo discriminacin que se presenta en nuestro medio no se va a
solucionar con la promulgacin de una ley: se requiere que cada uno de
nosotros tome conciencia del problema y se asuma una posicin. No debemos
a limitarnos a describir y fotografiar nuestra realidad. Esta cmoda posicin
tambin resulta insuficiente. Por ello, se necesita una participacin efectiva
para cambiar esta realidad (59). Esta tarea repetimos compete a todos y
DE
CONTRATAR
LA
LIBERTAD
Como las enumeradas, existen otras explicaciones para otorgarle mayor rango
a un derecho sobre otro. No obstante, interesa ahora analizar el conflicto entre
la libertad de contratar y la no discriminacin.
En la sentencia expedida por la SDP se resuelve un conflicto entre
derechos constitucionales, prefirindose el derecho a la libre contratacin por
sobre el derecho a no ser discriminado. A nuestro criterio, a la luz de nuestro
sistema jurdico, esta eleccin es equivocada. En efecto, en lo que al conflicto
entre libertad de contratacin y no discriminacin se refiere, consideramos que
nuestra Constitucin ha optado por la teora de las jerarquas. Nos explicamos:
el artculo 2 inciso 14 de la Constitucin establece:
"Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes
de orden pblico"
Tenemos pues que la libertad de contratar tal como ha sido definida en el
punto 3, retrocede frente a "leyes de orden pblico". Es decir, se reconoce que
la libertad de contratar tiene menor jerarqua que el orden pblico, entendido
ste como el conjunto de normas bsicas de convivencia que son necesarias
para mantener el orden y la paz en una sociedad. Incluso se reconoce que el
orden pblico no es otra cosa que el conjunto de los derechos fundamentales
de la persona que son inderogables por los particulares y anteriores al Estado
(es decir, los derechos humanos) (19). Qu derecho humano constituye el
lmite a la libertad de contratar de las discotecas y dems establecimientos
abiertos al pblico? Pues el derecho humano a no ser discriminado. Ya parte
de la doctrina nacional ha reconocido que la libertad de contratar tiene como
lmite la no discriminacin:
"() La igualdad de las personas es una de las consecuencias directas
de la superior consideracin de la persona humana.
Al ser las personas iguales no existe razn alguna para que se d una
discriminacin por motivo de cualquier tipo en cuanto a la apreciacin de su
valor o de sus peculiaridades fsicas.
De esta manera la raza no puede dar lugar a preferencias o a
discriminaciones. El pertenecer a una de ellas, sea la negra o sea la blanca,
sea la mestiza o la amarilla, o cualquier otra debe resultar indiferente. Ningn
organismo del Estado podra por ejemplo, publicar un aviso de aquellos que se
acostumbra leer en la prensa cuando se requiere personal para el empleo
"joven de buena presentacin...", etc. Ni puede dar lugar a puntaje en un
concurso para la provisin de una vacante, la pigmentacin del sujeto.
Tampoco puede prohibirse a una persona por consideraciones de raza,
el ingreso a un lugar pblico, sea ste de propiedad privada o de propiedad
pblica. En el segundo caso es sencillo de entender. En el primero debe
aclararse que un lugar abierto al pblico es uno que por autorizacin del Estado
presta un servicio a la colectividad. Un restaurante brinda la posibilidad de
ingerir alimentos cumpliendo con pagar el precio del servicio. A mi entender si a
una persona se le negase acceso a uno de los establecimientos por
cualesquiera de los motivos especificados en este artculo, procedera la accin
de Amparo contra el particular que agrede de esta forma el derecho
constitucional" (subrayado nuestro). (20)
Y ello es as porque no hay mayor injusticia que condenar a las personas
por cualidades que no eligieron y que no pueden cambiar. Distinto sera el caso
de un trabajador que en base a su esfuerzo y dedicacin se diferencia de los
dems, gana un concurso para un puesto de trabajo en el que la habilidad
desarrollada y los conocimientos previos son lo ms importante. Nos
preguntamos: qu mrito personal tiene el hecho de pertenecer a una raza
determinada? Pues ninguno, y es por eso que la Constitucin considera que la
raza es un motivo prohibido para establecer diferencias entre las personas,
situacin que lamentablemente no ha sido recogida por la SDP, en un
precedente judicial que resulta alarmante (21).
VI.
DIFUSOS.
INTERESES
CONCLUSIONES.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
EL EJERCICIO ALTERNATIVO DE LA ACCIN DE AMPARO DETERMINACIN DEL SUPUESTO PARA SU PROCEDENCIA
SI LO EXCLUYERON COMO SOCIO - PUEDE HACER VALER SU
DERECHO MEDIANTE LA ACCIN DE AMPARO?
LA IMPUGNACIN DE LAS ORDENANZAS Y LA INEXIGIBILIDAD DEL
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA
AMPARO
Exp. N 050-96-AA/TC-Lima
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Demandante :
Teresa Jess Mosaurieta Vilca
Demandado :
Direccin del Programa Sectorial II - Unidad de Servicios
N 6
Asunto
:
Accin de amparo
Fecha
:
21 de octubre de 1998
El ejercicio de las acciones de garanta no es excepcional, residual o
subsidiario. En todo caso, dicho ejercicio puede conceptuarse como alternativo
si el derecho en debate est reconocido tanto por la ley y la Constitucin, o
cuando el Tribunal Constitucional, va doctrina legal, estime que un derecho
legal determinado sea incorporado a los derechos enunciados en el artculo 24
de la Ley N 23506 y, por ende, tambin susceptible de ser restablecido va
accin de amparo.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los veintin das del mes de octubre de mil novecientos
noventa y ocho, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez,
Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca Marcelo, pronuncia
sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por doa Teresa Jess Mosaurieta
Vilca contra la sentencia expedida por la Sala Mixta Descentralizada de la
Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas ciento veintids, su
fecha trece de setiembre de mil novecientos noventa y cinco que declar
improcedente la Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Doa Teresa Mosaurieta Vilca interpone Accin de Amparo contra la
Direccin del Programa Sectorial II-Unidad de Servicios Educativos N 06, San
Martn de Porres, para que se deje sin efecto la Resolucin Directoral USE N
1898 del cuatro de noviembre de mil novecientos noventa y cuatro por el cual
se dispone que sea reasignada a otro centro escolar y se le reponga en su
cargo de origen como profesora de Modistera en el Centro Ocupacional San
Martn de Porres. Manifiesta que por vicios causales de nulidad dentro del
proceso disciplinario instaurado se le conculca su derecho constitucional a la
estabilidad laboral.
La parte emplazada contesta que la demandante sigue cobrando
remuneraciones y que ha sido reasignada a otro Centro Educativo Ocupacional
por la ruptura de relaciones humanas con el personal.
El Tercer Juzgado Especializado del Cono Norte, declara improcedente
la Accin de Amparo. Fundamenta que no se ha agotado la va administrativa.
Paralelamente por Resolucin Directoral N 0308 se declara infundado el
recurso de apelacin contra la resolucin que es objeto de la Accin de
Amparo.
Exp. N 359-98-AA/TC-Lima
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Demandante :
Carlos Antonio Tello Holgado
Demandado :
Asociacin de Vivienda de los Servidores de la Polica de
Investigaciones del Per "Honor y Lealtad"
Asunto
:
Accin de amparo
Fecha
:
16 de octubre de 1998
La exclusin o no exclusin de un socio por razones de falta de pago de cuotas
es una pretensin de carcter legal y por tanto no puede ser impugnada va
accin de amparo. Sin embargo, el artculo 92 del Cdigo Civil que regula la
impugnacin de los acuerdos de asamblea, entre ellos la exclusin de un socio,
no impide el ejercicio de dicha accin cuando se invoca la afectacin de
derechos de nivel constitucional.
el lote de terreno de 90 m2, lote N 21, Mz. R-1 Fundo San Eduardo, distrito de
Santiago de Surco que el trece de enero de mil novecientos noventa y cinco la
demanda le adjudic.
2. Que, de conformidad con el Artculo 949 del Cdigo Civil la sola
obligacin de enajenar un inmueble determinado hace al acreedor propietario
de l, salvo disposicin legal diferente o pacto en contrario. El acta de
adjudicacin obrante a fojas tres, su fecha trece de enero de mil novecientos
noventa y cinco, del lote N 21, Mz. R-1, de 90 m2, ex fundo San Eduardo,
distrito de Santiago de Surco, acredita que este terreno es de propiedad del
demandante. Esta acta de adjudicacin se otorg por acuerdo de Asamblea
General Extraordinaria del ocho de enero de mil novecientos noventa y cinco
segn actas de Asamblea de fojas cincuenta y dos. El propio Boletn
Informativo de la entidad emplazada obrante a fojas veintiuno en el punto
cuarto comunica que: En enero se empez la entrega de Constancias de
Adjudicacin estrictamente a socios que estaban al da en sus pagos.
3. Que, asimismo el Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que los conflictos derivados de la relacin contractual slo se
solucionan en la va arbitral o en la judicial segn los mecanismos de
proteccin previstos en el contrato o contemplados en la Ley.
4. Que, la exclusin o no exclusin de socio por razones de falta de pago
de cuotas es una pretensin de carcter legal y no constitucional [1];
5. Que, lo preceptuado en el Artculo 92 del Cdigo Civil [2] sobre
impugnacin judicial de acuerdos de Asamblea, se refiere a aquellos casos de
afectacin de derechos legales, mas no impide el ejercicio de la Accin de
Amparo cuando se invoca la afectacin de derechos de nivel constitucional;
entre otros, el de inviolabilidad de la propiedad, la prohibicin de establecer
sanciones sin causal previamente establecida en los Estatutos de manera
inequvoca.
6. Que, las cartas de fojas ciento cincuenta y tres y ciento cincuenta y
cuatro cursadas por el demandado al demandante con fecha trece de marzo de
mil novecientos noventa y cinco, y treinta y uno de julio de mil novecientos
noventa y cinco se limita a excluir al demandante como socio y no se refiere a
ninguna afectacin de la propiedad antes anotada. De conformidad con el
Artculo 200 del Cdigo Procesal Civil [3], el demandante no ha probado su
pretensin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las
atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley
Orgnica;
FALLA:
CONFIRMADO la sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria
Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas doscientos veintinueve su fecha diecisis de febrero de mil novecientos
Exp. N 009-96-AA/TC-Huaura
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Demandante :
Asociacin de Comerciantes Costa Verde-Sayn
Demandado :
Municipalidad Distrital de Sayn
Asunto
:
Accin de amparo
Fecha
:
25 de septiembre de 1998
Las ordenanzas municipales constituyen actos de gobierno y, por lo tanto,
contra ellas no cabe interposicin de recursos impugnativos, por lo que en el
presente caso no resulta exigible el agotamiento de la va previa.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los veinticinco das del mes de setiembre de mil novecientos
noventa y ocho, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez,
Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent; y Garca Marcelo,
pronuncia sentencia:
ASUNTO:
Recurso Extraordinario interpuesto por la Asociacin de Comerciantes
Costa Verde-Sayn, contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, de fojas ciento diez, su fecha veintiocho de
setiembre de mil novecientos noventa y cinco, que revoca la apelada que
declara improcedente la demanda.
ANTECEDENTES:
La Asociacin de Comerciantes Costa Verde-Sayn, interpone Accin de
Amparo contra la Municipalidad Distrital de Sayn, solicitando que se declare
sin efecto legal la Ordenanza Municipal de fecha dos de mayo de mil
novecientos noventa y cinco, a travs de la cual se ordena el desalojo de sus
asociados de los mrgenes del ro Huaura, por cuanto ello lesiona los derechos
Exp. N 275-97-Lima
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Demandante :
Cooperativa Agraria Azucarera Andahuasi Limitada.
Demandado :
D.C. Internacional Sociedad de Responsabilidad Limitada.
Asunto
:
Resolucin de contrato e indemnizacin.
Fecha
:
12 de diciembre de 1997.
En los contratos de prestaciones recprocas, como la compraventa del sistema
de televisin por cable, el incumplimiento de una de las partes otorga a la
contraparte la facultad de suspender las prestaciones a su cargo o dar por
resuelto el contrato celebrado. En este ltimo caso la resolucin puede operar
judicial o extrajudicial-mente, siendo que en el presente proceso se consider
por error la resolucin extrajudicial cuando la demandante curs una carta al
demandado, la misma que fue contestada aceptando la resolucin voluntaria.
VISTOS; por sus propios fundamentos y CONSIDERANDO: Adems,
que conforme lo establece el artculo mil trescientos sesentiuno del Cdigo Civil
[1], mediante la resolucin se deja sin efecto un contrato vlido por causal
sobreviviente a su celebracin; Que, de acuerdo a lo prescrito en el artculo mil
trescientos setentids del mismo Cdigo sustantivo [2], la resolucin se invoca
judicial o extrajudicialmente, entendindose que los efectos de la sentencia se
retrotraen al momento en que se produce la causal que la motiva, de modo que
las partes deben restituir las prestaciones en el estado en que se encontraran,
y si ello no fuera posible, debe reembolsarse en dinero el valor que tenan en
dicho momento: Que, el contrato de compraventa del sistema de televisin por
cable suscrito entre las partes el nueve de noviembre de mil novecientos
noventiuno, es uno las prestaciones recprocas, porque la prestacin que se
obliga cumplir una de las partes viene a ser el motivo de la obligacin que
asume la otra parte contratante [3], por lo que en el caso sub-materia resultan
aplicables el artculo mil cuatrocientos veintisiete del Cdigo Civil [4], que
otorga el derecho de suspensin de la prestacin a cargo de la actora y, el
artculo mil cuatrocientos veintiocho [5] del mismo Cdigo sustantivo, que
faculta a solicitar la resolucin del contrato y la indemnizacin de daos, y
perjuicios; Que, en autos se concret la resolucin extrajudicial del contrato
sublitis, cuando la demandada curs una carta el veinte de enero de mil
novecientos noventids constituyendo en forma voluntaria la resolucin del
referido contrato de compraventa [6], y que fuera contestada su oferta por la
accionante mediante carta del trece de abril del mismo ao, en la que acept la
resolucin del contrato situacin jurdica que es declarada por la Sala Superior;
declararon NO HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fojas setecientos
cincuentisis, su fecha quince de julio del presente ao, que confirmando en un
extremo y revocando en otro, la apelada de fojas quinientos ochenticinco, su
fecha veintinueve de diciembre de mil novecientos noventicinco, declara
infundada la excepcin de inoficiosidad de la demanda; infundada la tacha,
infundadas las pretensiones contenidas en la reconvensin y FUNDADA la
demanda; en consecuencia, resuelto el contrato de compraventa de fecha
nueve de noviembre de mil novecientos noventiuno; ordenaron que la
demandada en va de devolucin pague a la accionante la suma de diecisiete
mil dlares americanos; ms intereses legales y entregue a sta las diez letras
de cambio; y fijaron la indemnizacin en la suma un mil dlares americanos
que deber pagar la demandada D.C. Internacional Sociedad de
Responsabilidad Limitada a la demandante Cooperativa Agraria Azucarera
Andahuasi Limitada, por los daos y perjuicios ocasionados; e infundada la
observacin; con lo dems que contiene; CONDENARON en las costas y
costos del recurso a la parte que la interpuso; en los seguidos por Cooperativa
Agraria Azucarera Andahuasi Limitada con D.C. Internacional Sociedad de
Responsabilidad Limitada, sobre resolucin de contrato y otros conceptos; y los
devolvieron.
SS. PANTOJA; IBERICO; RONCALLA; CASTILLO; MARULL
CAS. N 1039-97-Hunuco
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Demandante :
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Pachitea
Demandado :
Instituto Peruano de Seguridad Social
Asunto
:
Resolucin de Contrato
Fecha
:
10 de diciembre de 1998
No se puede considerar que existe una donacin con cargo cuando en el
contrato se ha establecido que la propiedad del bien donado revertir a favor
del donante si el donatario incumple la modalidad. En un supuesto como ste,
nos encontramos propiamente ante una donacin con condicin resolutoria y
potestativa del acreedor.
La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, en la causa vista en
audiencia pblica de la fecha, emite la siguiente sentencia:
1.
CONSIDERANDO:
del Cdigo Civil [7] corresponde al juez fijar el plazo, vencido el cual y por
incumplimiento del cargo recin procedera la revocacin de la donacin y
reversin del predio.
Cuarto.- Que en consecuencia, es correcta la apreciacin de los
Artculos mil trescientos setentiuno y mil ciento cuarentiocho del Cdigo Civil,
por no haberse fijado plazo para el cumplimiento del cargo, y es impertinente lo
dispuesto en el Artculo mil trescientos sesenticinco del mismo Cdigo, que se
refiere a los contratos de ejecucin continuada.
4.
SENTENCIA:
C.A.S. N 985-98-Cajamarca
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Demandante :
Luis Antonio Jave Ortiz
Demandado :
Cristbal Humberto Jave Paredes
Asunto
:
Peticin de herencia
Fecha
:
17 de noviembre de 1998
Para interponer la accin petitoria de la herencia no es requisito esencial haber
sido declarado heredero, sino que dicha accin puede ser ejercida por aqul
que no habindolo sido, se considere con derechos sobre el acervo hereditario.
Para ello deber acumular a su accin de peticin de herencia la de
declaratoria de heredero.
La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, en la causa vista en audiencia pblica en la fecha del ao en curso,
emite la siguiente sentencia:
1.
Se trata del Recurso de Casacin interpuesto por Luis Antonio Jave Ortiz
contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Cajamarca a fojas cuarenticuatro, su fecha treintiuno de marzo de mil
novecientos noventiocho, en cuanto revocando en parte la resolucin apelada
de fojas diecinueve, su fecha veinte de noviembre de mil novecientos
noventisiete, que declara infundada la excepcin de falta de legitimidad para
obrar del demandante, reformndola declara fundada la referida excepcin;
nulo todo lo actuado, y por concluido el proceso.
2.
CONSIDERANDO:
SENTENCIA:
DERECHO DE FAMILIA
LIQUIDACION PREVIA DE LA SOCIEDAD DE GANANCIALES: CRITERIO
SOBRE EL EMBARGO DE BIENES PROPIOS DE UNO DE LOS CNYUGES
EL EMBARGO DE LA C.T.S. EN MATERIA DE ALIMENTOS - PUEDE
GARANTIZAR EL PAGO DE PENSIONES FUTURAS O INSUFICIENTES?
Exp. N 47-97
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Demandante :
Alberto Torres Castaeda
Demandado :
Diego Arturo Idone Ferrer
Asunto
:
Pago de Dlares
Fecha
:
29 de setiembre de 1997
Se tiene que esperar hasta efectuar la liquidacin de la sociedad de
gananciales para determinar la cuota de bienes que correspondera a cada
cnyuge, a efecto de proceder a su embargo.
AUTOS Y VISTOS; interviniendo como Vocal Ponente el seor Mansilla
Novella; y ATENDIENDO; Primero.- A que, son bienes inembargables aquellos
que aparecen determinados por el artculo seiscientos cuarentiocho del Cdigo
Procesal Civil [1]; Segundo.- A que, el inciso segundo del artculo en cuestin,
seala como inembargables los bienes constituidos en patrimonio familiar, sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo cuatrocientos noventids del Cdigo
Civil [2]; Tercero.- A que, en el caso de autos, el ejecutado no ha acreditado de
modo alguno que el inmueble sub-materia haya sido constituido en patrimonio
familiar, con arreglo a las disposiciones que establecen los artculos
cuatrocientos ochentiocho y siguientes del Cdigo Civil; Cuarto.- A que, a
mayor abundamiento, las resoluciones impugnadas de fechas dos de mayo y
dos de julio de mil novecientos noventisis, se encuentran debidamente
consentidas al no haberse interpuesto contra ellas recurso impugnatorio
alguno; no pudindose sustituir los recursos que la ley franquea contra las
resoluciones, por artculos de nulidad que slo son procedentes contra el orden
del procedimiento; Quinto.- A que, siendo esto as, la nulidad propuesta contra
las resoluciones que ordenan y amplan el embargo trabado sobre el bien
inmueble sub-litis, deviene infundada; Sexto.- A que, de otro lado, en cuanto a
la nulidad formulada contra la resolucin que ordena el remate del bien
embargado, cabe sealar que conforme es de verse de la ficha registral de
fojas setenticuatro a setentisiete, el inmueble embargado es de propiedad de la
sociedad conyugal constituida por don Diego Arturo Idone Ferrer y doa Nelly
Gladys Galarza Roque; Sptimo.- A que, al respecto se debe referir que
mientras no se liquide la sociedad de gananciales por alguna de las razones
que seala el artculo trescientos dieciocho del Cdigo Civil [3], no es posible
determinar la porcin que le corresponde a cada cnyuge; Octavo.- A que,
encontrndose vigente la sociedad de gananciales, los bienes sociales que la
integran son autnomos e indivisibles, no pudiendo asignarse a cada cnyuge
determinado porcentaje de propiedad sobre ellos; Noveno.- A que, el rgimen
Exp. N 1128-95-Lima
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Demandante :
Silvia Salazar Angulo
Demandado :
Alejandro Melendez Tam
Asunto
:
Alimentos
Fecha
:
7 de mayo de 1997
El monto por concepto de la C.T.S. embargado al obligado a prestar alimentos,
sirve para garantizar las futuras pretensiones que puedan devengarse en los
casos en que se deje de prestar servicios, es decir, cuando ya no se labore, o
cuando se perciba una pensin que no alcance a cubrir las necesidades
bsicas de el o los alimentistas.
AUTOS Y VISTOS; con el informe remitido a fojas cuarentitrs; con lo
dispuesto por este Superior Colegiado, por resolucin de fojas cincuentids, su
fecha dos de los corrientes, interviniendo como Vocal Ponente la doctora
Valcrcel Saldaa; por sus fundamentos; y; ATENDIENDO, adems, Primero.A que, el monto de la indemnizacin o compensacin por tiempo de servicios
embargado al obligado a prestar alimentos [1], sirve tanto para garantizar las
futuras pensiones que se devenguen en los casos que se haya dejado de
prestar servicios y no se labore o se perciba pensin que no alcance a cubrir
las necesidades bsicas de los alimentistas y/o para hacer efectivos el pago de
pensiones adeudadas; Segundo.- A que, a igual finalidad concurre el
EXP. N 717-97
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Demandante :
No se menciona
Demandado :
No se menciona
Asunto
:
Medida Cautelar
Fecha
:
11 de diciembre de 1997
Para suspender una medida cautelar de embargo, el afectado debe anexar el
ttulo de propiedad del inmueble dentro del cual se encuentran los bienes
muebles embargados, a efecto de invocar la presuncin establecida por el
artculo 913 del Cdigo Civil.
SEGUNDA SALA CIVIL
AUTOS Y VISTOS; puesto en la fecha para resolver; interviniendo como
Vocal Ponente el seor Lama More, por sus fundamentos pertinentes; y,
ATENDIENDO: PRIMERO: que, el apelante no ha anexado ttulo de propiedad
registrado de los bienes afectados con la medida cautelar, como lo exige el
artculo quinientos treintinueve del Cdigo Procesal Civil [1] que invoca;
SEGUNDO: que, por otro lado, la presuncin de propiedad que alude el
solicitante en su condicin de poseedor de los muebles embargados,
establecida en el artculo novecientos doce [2] concordado con el segundo
prrafo del artculo novecientos trece del Cdigo Civil [3] es IURIS TAMTUM, es
decir, mientras no se pruebe lo contrario [4]; en consecuencia, tal presuncin
no otorga fehacientemente la titularidad de los referidos bienes a su poseedor,
pues como es lgico, puede ser desvirtuada por la ejecutante con cualquier
medio probatorio, lo cual no puede hacer en este procedimiento; TERCERO:
que, por lo expuesto, no resulta ser sta la va idnea para solicitar la
suspensin de la medida de embargo, dada la naturaleza de este trmite, sin
embargo, debe dejarse a salvo el derecho del apelante a efectos de que lo
haga valer en va correspondiente: CONFIRMARON la resolucin nmero ocho
de fecha veinticinco de agosto de mil novecientos noventisiete, que en copia
certificada corre a fojas cincuenticuatro de este cuaderno, que declara
infundada la peticin contenida en el escrito de fojas ciento doce de autos
principales (fojas cuarentiocho de este cuaderno), entendindose como
improcedente; OFCIESE, NOTIFQUESE Y ARCHVESE.SS.: MANSILLA NOVELLA; LAMA MORE;
MARTEL CHANG
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el Artculo dos de la Ley General de Servicios de
Saneamiento nmero veintisis mil trescientos treintiocho, establece que esos
servicios comprende la prestacin regular de servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el
mbito urbano como en el rural.
Segundo.- Que, si bien es cierto, que, la sentencia de mrito parte del
hecho que el ejecutado ha dado uso comercial a las aguas subterrneas,
obtenidas de un pozo a tajo abierto que tiene en una parcela a su cargo; y, que
el uso de dichas aguas de la cuenca del ro Moche estn reservadas a
SEDALIB, por lo dispuesto en el Artculo primero de la Ley nmero veintitrs mil
quinientos veintiuno y Artculos Primero y Segundo de la Ley nmero
veinticuatro mil quinientos diecisis, no deja de ser menos cierto que el cobro
del valor de esas aguas extradas y proporcionadas por el propio ejecutado
con su trabajo y dinero no pueden accionarse en la va ejecutiva.
(sic)
Cuarto.- Que, este aserto surge ntidamente del texto del Artculo
veinticuatro de la Ley nmero veintisis mil trescientos treintiocho [1], y Artculo
sesentiuno del Decreto Supremo nmero cero noventicinco-PRES que da
mrito ejecutivo a las acreencias de SEDALIB, provenientes de servicios de
saneamiento, por cortes del suministro de agua y su reposicin, ms intereses,
moras y gastos que entraa esas acreencias, todo lo que es ajeno del caso de
autos, a la boleta de pago materia de esta cobranza judicial.
Quinto.- Que, no obstante, las sentencias de primera y segunda
instancia han aplicado indebidamente esas normas, incurriendo en la causal de
casacin prevista en el inciso primero del Artculo trescientos ochentisis del
Cdigo Procesal Civil y, corresponde resolverse el conflicto, conforme al inciso
primero del Artculo trescientos noventisis del mismo Cdigo; por estos
fundamentos; declararon FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto por
don Vctor Pretell Aguilar a fojas doscientos treinta; en consecuencia NULA la
sentencia de vista de fojas doscientos diecinueve, su fecha ocho de julio del
ao prximo pasado; y actuando en sede de instancia; revocaron la sentencia
apelada de fojas ciento setentiocho, su fecha veintisiete de abril de mil
novecientos noventiocho; reformndola declararon IMPROCEDENTE la
demanda de fojas veinticinco, subsanada a fojas cincuentiocho; DISPUSIERON
la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, bajo
responsabilidad; en los seguidos por la Empresa de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado de la Libertad Sociedad Annima SEDALIB Sociedad
Annima con don Vctor Pretell Aguilar sobre obligacin de dar suma de dinero;
y los devolvieron.
SS. URRELLO A.; ORTIZ B; SNCHEZ PALACIOS P.; ECHEVARRIA A.;
CASTILLO LA ROSA S.
Lima, veintiocho de enero de mil novecientos noventinueve.
DERECHO PENAL
EL HOMICIDIO POR MOTIVO FTIL COMO UNA FORMA DE ASESINATO
POR FEROCIDAD
TENTATIVA DE VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL - EN QU
MOMENTO LO REALIZADO DEJA DE SER UN ACTO CONTRA EL PUDOR
DELITO DE ROBO AGRAVADO CON SECUESTRO - SUBSUNCIN DE LA
PRDIDA DE LIBERTAD EN EL TIPO PENAL DEL ROBO AGRAVADO
EXP. N 3529-97-Cuzco
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Procesado :
Domingo Echegaray Espejo
Agraviadas :
Dos menores de edad
Asunto
:
Violacin de la libertad sexual
Fecha
:
21 de agosto de 1997
Constituye delito contra la libertad sexual en grado de tentativa el eyacular
entre las piernas de la menor, quien al comenzar a gritar motiv que el agresor
desistiera de su resolucin delictiva. En cambio, los frotamientos vaginales con
el miembro viril, sin la intencin de hacer sufrir el acto sexual, constituyen delito
contra el pudor y no violacin sexual en grado de tentativa.
SALA PENAL
VISTOS; por sus fundamentos pertinentes; y CONSIDERANDO: que el
encausado Domingo Echegaray Espejo, uniformemente ha reconocido haber
tratado de poseer sexualmente a la agraviada XX1 de slo ocho aos y tres
meses de edad a la fecha de los hechos, y en su propsito lleg inclusive a
eyacular entre las piernas de la menor, quien comenz a gritar, lo que motiv
HURTADO;
ROJAS
TAZZA;
CONS. N 231-96-Puno
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Procesado :
Tito Temstocles Mamani Bailn y otros
Agraviado :
Lola Cutimbo de Condori, el Estado y otros
Asunto
:
Abuso de autoridad Omisin, rehusamiento o
retardo de actos oficiales
Fecha
:
5 de noviembre de 1997
Si la sentencia no contiene entre las partes que la componen la presentacin
de los acusados debidamente individualizados y el sealamiento de los delitos
por los que se les juzga, se ha incurrido en inobservancia del debido proceso.
VISTOS; de conformidad en parte con lo dictaminado por el Seor
Fiscal, por sus fundamentos pertinentes; y CONSIDERANDO: que, de la
revisin del proceso se advierten una serie de irregularidades incurridas por la
Sala Penal Superior al expedir la sentencia materia de grado, que es requisito
indispensable en la observancia del debido proceso como exigencia garantista
plasmada en la Constitucin Poltica del Estado, que la sentencia debe
contener entre las partes que la componen la presentacin de los acusados
debidamente individualizados y el sealamiento de los delitos por el que se le
juzga; que, en la sentencia materia del grado se ha incurrido en una serie de
deficiencias, tales como el no haber precisado en forma individual por qu los
delitos y agraviados se absuelve a los encausados [1]; que, se ha consignado
por orden correlativo la nominacin de los absueltos, habiendo equivocado
inclusive, segn el referido orden, al encausado Jorge Gmez Ordinola, a quien
se la ha absuelto en lugar del encausado Juan Crisstomo Quispe Charaja, por
el que corresponde al nmero de orden cuarto; que, asimismo, en vez de
absolver a Quispe Charaja por el delito de corrupcin de funcionarios,
equivocadamente se le consigna y absuelve por el delito de abuso de autoridad
en su figura de omisin, rehusamiento o retardo de actos oficiales, previsto en
el artculo trescientos setentisiete del Cdigo Penal [2], sin que fuera materia de
instruccin, acusacin ni juzgamiento, por lo que esta irregularidad si bien
deviene en la causal de nulidad prevista en el inciso tercero del artculo
doscientos noventiocho del Cdigo de Procedimientos Penales, modificado por
el Decreto Legislativo nmero ciento veintisis; en atencin a los principios de
economa y celeridad procesales, es del caso pronunciarse sobre ello; que, de
otro lado, tambin se ha omitido individualizar el delito por el cual sera
comprendido al encausado Belizario Mantilla Mendoza; que, siendo esto as,
ROMAN
MINISTERIO PBLICO
EXP. N 147-L-24
C.S. N 231-96
Segunda Sala Mixta -Puno
Dictamen N 6938-96-1FSP-MP
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA
R. N 869-97-Lima
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Procesado :
Arturo Rances Chira Cabezas
Agraviado :
El Estado
Asunto
:
Administracin de JusticiaEncubrimiento personal
Fecha
:
22 de setiembre de 1997
Si en el juicio se ha hecho un interrogatorio deficiente y diminuto al procesado,
se ha infringido el deber del juzgador de determinar el modo y circunstancias
de la perpetracin del delito. S adicionalmente no se ha efectuado una debida
apreciacin de los hechos, ni se ha compulsado adecuadamente la prueba
actuada con el fin de establecer la responsabilidad o irresponsabilidad del
acusado, todas estas situaciones acarrean la nulidad de la sentencia.
VISTOS; y CONSIDERANDO: que, en el juicio oral se ha hecho un
interrogatorio deficiente y diminuto al procesado, infringiendo el deber juzgador
de determinar el modo y circunstancias de la perpetracin del delito; que,
adicionalmente, la sentencia se sustenta en situaciones que no se han
producido en el debate; que, no se ha efectuado una debida apreciacin de los
hechos , ni se ha compulsado adecuadamente la prueba actuada con el fin de
establecer la responsabilidad o irresponsabilidad del acusado Arturo Rances
Chira Cabezas; que, por estas irregularidades los Vocales de la Sexta Sala
Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima se han hecho merecedores a la
sancin disciplinaria prevista en los artculos doscientos ocho y doscientos tres
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial [1],
exceptuando al doctor Marull Glvez, por haber sido promovido a Vocal
Supremo Provisional; y en aplicacin del artculo doscientos quince del cuerpo
legal citado [2]; y estando a la facultad conferida por el artculo doscientos
noventinueve del Cdigo de Procedimientos Penales: declararon NULA la
sentencia recurrida de fojas setenticinco, su fecha 20 de diciembre de mil
novecientos noventisis; MANDARON se realice nuevo juicio oral por otra Sala
Penal Superior: IMPUSIERON la sancin disciplinaria de APERCIBIMIENTO a
los Vocales de la Sexta Sala Penal Castillo Dvila y Rivera Vsquez; en la
instruccin seguida contra Arturo Rances Chira Cabezas, por el delito contra la
administracin de justicia -encubrimiento personal-, en agravio del Estado [3];
oficindose para tal efecto a la Gerencia general del Poder Judicial, y los
devolvieron.
S.S. MONTES DE OCA BEGAZO / ALMENARA BRYSON
HURTADO/ROMAN SANTISTEBAN / GONZALES LPEZ. ygg.
MINISTERIO PBLICO
EXP. N 899-96
Corte Superior de Justicia de Lima
/ SIVINA
C.S. N 869-97
Dictamen N 2581-97-1FSP-MP
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
Al no estar comprendido dentro de los alcances del artculo 83 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico -Decreto Legislativo N 52-, el delito contra la
Administracin de Justicia en su figura ilcita de Encubrimiento Personal,
devuelvo los presentes actuados a la Sala de su Presidencia para que se sirva
resolver de acuerdo a sus atribuciones legales.
Lima, 20 de junio de 1997
PEDRO PABLO GUTIRREZ FERREYRA
Fiscal Supremo en lo Penal
DERECHO COMERCIAL
LA RESPONSABILIDAD DEL AVALISTA Y EL DEBER DE ENFRENTAR LA
INSOLVENCIA DEL DEUDOR AVALADO
CAS. N 1665-98-Lambayeque
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Demandante :
Banco Santander
Demandado :
Fernando Odiaga Gazzo, Teresa Zevallos de Odiaga, y
Ruedas Sociedad Annima
Asunto
:
Proceso Ejecutivo
Fecha
:
25 de noviembre de 1998
Al estar el avalista de un ttulo valor obligado solidariamente con el deudor
principal y al no poder oponer al tenedor del ttulo las excepciones personales
de este ltimo, tampoco podr excusarse de cumplir con la obligacin
cambiaria si su avalado ha sido declarado insolvente.
La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, en la causa de referencia,
vista en audiencia pblica de la fecha, emite la siguiente sentencia; con los
acompaados:
1.
3.
CONSIDERANDO:
SENTENCIA:
DERECHO LABORAL
INTERPRETACIN Y NATURALEZA DEL PLAZO EN LOS PROGRAMAS DE
INCENTIVOS
APLICABLE
A
LA
REESTRUCTURACIN
Y
REORGANIZACIN DE PESCAPER
LA FALTA GRAVE DE LOS CAJEROS - LOS REITERADOS E
INJUSTIFICADOS FALTANTES DE CAJA
INDEMNIZACIN DE DAOS Y PERJUICIOS POR FALTA GRAVE Y LA
IMPORTANCIA DE LA FORMA COMO SE EXTINGUI EL VNCULO
LABORAL
CAS. N 804-97-Lima
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Demandante :
Mercedes Elena Lescano Tarazona
Demandado :
Empresa Nacional Pesquera S.A. - PESCAPER
Asunto
:
Resposicin
Fecha
:
30 de junio de 1998
El plazo establecido en el Decreto Ley N 25715 para la puesta en ejecucin
del programa de despido con incentivos de la empresa estatal Pescaper,
interpretado en el plano contextual de las disposiciones contenidas en esa
norma y en su finalidad, debe empezar a contarse recin desde la fecha de
LOS
REITERADOS
EXP. N 2897-97-BS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
Demandante :
Alberto Canessa Cavassa
Demandado :
Red Star del Per S.A.
Asunto
:
Beneficios Sociales
Fecha
:
10 de junio de 1997
Existe falta grave cuando un cajero incurre en reiterados faltantes de caja que
no han sido debidamente excusados, lo cual revela el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones de trabajo y lesiona la buena fe contractual.
VISTOS: en audiencia pblica del 9 de junio de 1997; actuando como
Vocal Ponente el seor Morales Gonzlez; y CONSIDERANDO: PRIMERO:
que el incumplimiento injustificado de obligaciones imputado al actor se
encuentra acreditado, pues ste ha reconocido en su carta de descargo de
fojas 35 a 37 respecto al faltante de caja detectado, que en su calidad de cajero
fue sistemticamente sorprendido en los ltimos meses de 1993 por personal
de la empresa y que cumpli con comunicar a sus superiores, sin explicar ni
probar de qu manera se produjo ello; lo cual revela el incumplimiento
injustificado de sus obligaciones de trabajo pues como cajero no actu
protegiendo los intereses de su empleadora, lesionando con su conducta la
buena contractual [1], conforme se precisa en el artculo octavo del Decreto
Supremo N 032-91-TR [2] aplicable al caso de autos; SEGUNDO: que si bien
en la carta de cargos de fojas 193, no se precisa las inasistencias por las que
se acusa al abandono de trabajo, en la carta de despido dicha falta es
imputada al actor por su inconcurrencia al centro de trabajo producida en el
mes de octubre, aceptada por aquel en la carta de descargo aludiendo haberse
encontrado eximido de asistir a efecto de poder ordenar debidamente su
defensa [3], con lo cual dicha causal tambin se encuentra acreditada;
TERCERO: que la configuracin de las faltas graves acotadas se ha
comprobado objetivamente en su aspecto laboral, y los dems extremos
resueltos; que por estas razones, CONFIRMARON la sentencia de fecha 28 de
enero de 1996, de fojas 335 a 337 que declara infundada la demanda con lo
dems que contiene; en los autos seguidos por son ALBERTO CANESSA
CAVASSA con RED STAR DEL PERU S.A., sobre beneficios sociales; y los
devolvieron al 5 Juzgado de Trabajo de Lima.
MORALES.- CSPEDES.- DELGADO.
Silvia Gstulo Secretaria 2SLP
DERECHO TRIBUTARIO
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL: QUEJA CONTRA RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS Y NO TRIBUTARIAS
IMPUESTO PREDIAL: PRDIDA DE LA EXONERACIN
RECURSO DE QUEJA FUNDADO: INCUMPLIMIENTO DE ELEVAR EL
EXPEDIENTE ANTE EL TRIBUNAL FISCAL
Exp. N 6301-98-Lima
TRIBUNAL FISCAL
Dictamen N :
131-1-99 Vocal seora Juana Pinto de Aliaga
Interesado :
Epifania Blaz Lpez
Asunto
:
Queja
Procedencia :
Lima
Fecha
:
9 de marzo de 1999
No se encuentra dentro de las atribuciones del Tribunal Fiscal, establecidas en
el artculo 101 del Cdigo Tributario, el pronunciarse sobre aspectos que son
puramente administrativos y no de naturaleza tributaria.
Seor:
EPIFANIA BLAZ LPEZ interpone recurso de queja contra la
Municipalidad Metropolitana de Lima por haberse negado a recibir su descargo
de la Notificacin S/N por la cual le solicita la presentacin de diversos
documentos.
La Administracin en cumplimiento del Provedo N 4-1-99 del 8 de
enero de 1999, remite el Informe N 042-22-000197, que seala que la referida
notificacin es de ndole administrativa no tributaria, ya que mediante el
mencionado documento, la Direccin Municipal de Comercializacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, requiere la presentacin de diversos
documentos para el otorgamiento de la autorizacin municipal de
funcionamiento [1].
Sobre el particular, es necesario manifestar que este Tribunal en
reiterada jurisprudencia ha dejado establecido que carece de competencia para
pronunciarse respecto de asuntos de ndole administrativa, toda vez que el
artculo 101 del Cdigo Tributario [2] no le ha otorgado tal atribucin.
En tal sentido, estando a que la notificacin cursada a la recurrente es
de naturaleza administrativa, este Tribunal carece de competencia para
pronunciarse sobre lo alegado por la quejosa.
Por lo expuesto, soy de opinin que se declare improcedente la queja
interpuesta.
Salvo mejor parecer.
JUANA PINTO DE ALIAGA
Vocal Informante - Tribunal Fiscal
Expediente :
6301-98
Interesado
Asunto
Procedencia :
Lima
Fecha
Queja
COGORNO PRESTINONI
VOCAL
Palomino Mrquez
Secretario Relator
Exp. N 2882-98-Lima
TRIBUNAL FISCAL
Dictamen N :
67-1-99 Vocal Dra. Casalino Mannarelli
Interesado :
Irma Houghton de Leigh
Asunto
:
Impuesto Predial
Procedencia :
Piura
Fecha
:
5 de marzo de 1999
Para dejar sin efecto la inafectacin del impuesto predial es necesario que la
Administracin acredite que la beneficiaria percibe rentas distintas a una
pensin, por lo que no basta sealar que sta se encuentra inscrita en el
Registro nico de Contribuyentes (RUC), siendo necesario el acreditar que
percibe rentas por su actividad comercial.
Seor:
Irma Houghton de Leigh interpone recurso de apelacin contra la
Resolucin de Alcalda N 0365-98-A/MPP de 13 de abril de 1998, expedida por
la Municipalidad Provincial de Piura, que declara improcedente la impugnacin
formulada contra la Resolucin Directoral N 169-96-OREN/MPP, mediante la
cual se dej sin efecto a partir del primer trimestre de 1992, la inafectacin al
Impuesto Predial respecto del inmueble ubicado en la Avenida Loreto N 963,
concedida a favor suyo y del esposo don Carlos Leigh Rodrguez.
La apelada seala que de las verificaciones realizadas se ha
comprobado que el seor Carlos E. Leigh Rodrguez, esposo de la recurrente,
es propietario del inmueble ubicado en la Avenida Loreto N 945, en el que
funciona la Clnica Beln y del N 963 destinado a casa-habitacin, motivo por
el cual no cumple los requisitos establecidos por el artculo 19 del Decreto
Legislativo N 776 [1] para gozar de la inafectacin del Impuesto Predial.
La recurrente sostiene que tanto ella como su difunto esposo don Carlos
Leigh Rodrguez, dejaron de ser propietarios del inmueble sito en la Avenida
Loreto N 945, y que el nuevo propietario es la Sociedad Annima denominada
CARLOS E. LEIGH E HIJOS, la misma que se encuentra debidamente
inscrita en el Asiento 1 de Fojas 77 del Tomo 25 del Registro de Sociedades
2882-98
Interesada
Asunto
Procedencia :
Piura
Impuesto Predial
Fecha
EXP. N 2910-98-Huacho
TRIBUNAL FISCAL
Dictamen N :
Vocal Dr. Parra Rojas
Interesado :
Empresa de la Sal S.A.
Asunto
:
Queja
Procedencia :
Municipalidad Provincial de Huara-Huacho
Fecha
:
17 de marzo de 1999
Resulta fundada la queja por incumplimiento de elevar el expediente ante el
Tribunal Fiscal dentro de los plazos dispuestos por el Cdigo Tributario. Por
otra parte el Tribunal Fiscal carece de competencia para aplicar sanciones a los
funcionarios de la Administracin Tributaria que incumplan lo ordenado por el
propio Tribunal, sin que ello signifique la imposibilidad de accionar judicialmente
por su responsabilidad.
Seor:
EMPRESA DE LA SAL S.A. representada por el Sr. Jos Carlomn de
los Ros Orellana, interpone recurso de queja contra la Municipalidad Provincial
de Huaura Huacho por no haber cumplido con elevar al Tribunal Fiscal el
expediente de apelacin interpuesto contra la Resolucin N 255 98, que
declar inadmisible la reclamacin interpuesta contra la Orden de Pago N 005MPHH/DATR, girada por concepto del Impuesto Predial correspondientes a los
ejercicios gravables 1993 a 1997.
ARGUMENTOS DE LA RECURRENTE:
ASUNTO
Queja
PROCEDENCIA :
Huaura
FECHA
PARRA ROJAS
VOCAL PRESIDENTE
CASALINO MANNARELLI
VOCAL
PINTO DE ALIAGA
VOCAL
Escribens Olaechea
Secretario Relator
DERECHO REGISTRAL
RES. N 129-98-ORLC/TR
TRIBUNAL REGISTRAL
Apelante
:
Ministerio de Defensa - Ejrcito
Origen
:
Oficina Registral de Lima y Callao
Fecha
:
26 de marzo de 1998
Siendo que la Superintendencia de Bienes Nacionales ha sustituido a la
Direccin General de Bienes Nacionales, corresponde a este organismo
pblico intervenir en la afectacin en uso de los inmuebles que conforman el
patrimonio fiscal, caso contrario no procede la inscripcin registral.
VISTA, la apelacin interpuesta por el MINISTERIO DE DEFENSAEJRCITO, representado por don Segundo Francisco Arnao Laos (Hoja de
Trmite Documentario N 25294 del 17 de noviembre de 1997) formulada
contra la observacin del Registrador del Registro de Propiedad Inmueble de
Lima, Dr. David Percy Quispe Salsavilca a la solicitud de afectacin en uso de
terreno a favor del Ministerio de Defensa Ejrcito, en mrito a Resolucin
Suprema y otros documentos. El ttulo se present el 21 de octubre de 1997
con el N 176657. El Registrador deneg la inscripcin por cuanto: De
conformidad con el art. 68 del D.S. 025-78-VC, en la afectacin en uso se
requiere la intervencin de la Superintendencia de Bienes Nacionales, toda
RES. N 167-98-ORLC/TR
TRIBUNAL REGISTRAL
Apelante
:
Banco Wiese Ltdo
Origen
:
Oficina Registral de Lima y Callao
Fecha
:
14 de abril de 1998
No procede la inscripcin registral de la adjudicacin de un inmueble efectuada
por remate judicial, si es que no se acredita que el auto que la contiene ha
quedado consentido, pues el mismo pudo ser materia de impugnacin ante el
superior.
VISTA, la apelacin interpuesta por el BANCO WIESE LTDO,
representado por Andrs Martn Balta Chirinos y Luis Carlos Ros Polastri (Hoja
de Trmite Documentario N 2768 del 4 de febrero de 1998), contra la
observacin del Registrador Pblico del Registro de Propiedad Inmueble de
Lima, Dr. Pedro Isaac Zumarn Arce a la solicitud de inscripcin de
adjudicacin de inmueble en mrito a partes judiciales. El ttulo se present el 9
de enero de 1998 con el N 4738. El Registrador deneg la inscripcin por
cuanto: Deber adjuntar copia certificada expedida por el respectivo Juzgado
de la Resolucin de fecha 30.10.97 que declara consentida la adjudicacin
materia del presente por cuanto ella no ha sido adjuntada en los partes. De
conformidad con lo establecido por el Art. 2011 del C.C., con el informe oral del
Dr. Csar Augusto Mezarina Prncipe; interviniendo como vocal ponente el Dr.
Alvaro Delgado Scheelje; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante el presente ttulo se solicita la inscripcin de la
transferencia del inmueble ubicado en la Av. Colombia N 776 Urbanizacin
Plaza La Bandera del distrito de Pueblo Libre, inscrito en el asiento 1 de fojas
251 del tomo 1355 del Registro de Propiedad Inmueble de Lima, el mismo que
fuera rematado en el proceso seguido por el Banco Wiese Ltdo. con don Ral
Demetrio Pasache Hernndez y su cnyuge, doa Gladys Azucena Legua
Carhuayo, sobre ejecucin de garanta, en mrito a los partes judiciales
remitidos mediante Oficio N 32729-96-4to-JCTCC expedido por el Cuarto
Juzgado Transitorio Civil de Lima de fecha 11 de noviembre de 1997, as como
del Oficio aclaratorio de fecha 30 de diciembre de 1997;
Que, el ttulo contiene copias certificadas del acta de remate de fecha 16
de abril de 1996, as como la resolucin de fecha 10 de marzo de 1997, que
dispuso la transferencia del inmueble subastado en el proceso judicial antes
descrito a favor del Banco Wiese Ltdo., y dejar sin efecto todo gravamen que
pesara sobre el inmueble salvo la anotacin de la demanda;
Que, como se aprecia del asiento 11 de la partida registral del inmueble,
en virtud del ttulo N 68233 del 7 de julio de 1990 se inscribi la hipoteca hasta
por la suma de $85,000,00 dlares americanos que otorg el titular de dominio
del inmueble, don Ral Demetrio Pasache Hernndez y su cnyuge, doa
Gladys Azucena Legua Carhuayo, a favor del Banco Wiese Ltdo., conforme
consta del traslado instrumental de la escritura pblica de fecha 7 de junio de
1993 extendida ante el Notario Dr. Manuel Forero Garca Caldern, derecho de
garanta del cual deriv el proceso judicial sub-materia;
Que, el artculo 371 [1] concordado con el artculo 368 del Cdigo
Procesal Civil [2] establece que procede la apelacin con efecto suspensivo
contra las sentencias y autor que dan por concluido el proceso o impidan su
continuacin y que si se concede apelacin con efecto suspensivo, la eficacia
de la resolucin se suspende hasta que se ordene se cumpla lo dispuesto por
el superior;
Que, en este sentido, la resolucin de adjudicacin sub-materia resulta
ser un auto que da por concluido el proceso de ejecucin, siendo necesario en
consecuencia, adjuntar la respectiva resolucin que la declara consentida y que
no ha sido materia de recurso alguno; [3]
Que, el Cdigo Procesal Civil respeta el doble grado de la jurisdiccin
salvo en aquellos casos en que el legislador haya previsto la inimpugnabilidad
de las resoluciones judiciales, por lo que cuando se solicita al juez la remisin
de partes al Registro, se debe pedir se deje constancia de que el auto de
adjudicacin ha quedado consentido;
Que, esta instancia ha emitido las resoluciones N P004-96-ORLC/TR
del 23 setiembre de 1996, N 009-97-ORLC/TR del 10 de enero de 1997, N
255-97-ORLC/TR del 23 de junio de 1997 y la Resolucin N 022-98-ORLC-TR
del 21 de enero de 1998, precisando que como se desprende del artculo 59
del Reglamento de las Inscripciones [4] es requisito indispensable para la
inscripcin de una sentencia declarativa de dominio, la constancia de que ha
quedado consentida o ejecutoriada, sealando que esta norma por va de
interpretacin extensiva le era de aplicacin a las resoluciones judiciales
denominadas autos, dictadas en Procesos de Ejecucin Forzada por su
especial naturaleza de ser precisamente declarativas de dominio y en
DERECHO DE LA COMPETENCIA
SANCIONAN A COLEGIO DE ABOGADOS POR ABUSO DE POSICIN DE
DOMINIO - IMPOSICIN DE LA PAPELETA DE HABILITACIN A LOS
MIEMBROS DE LA ORDEN
EXP. 008-98-CLC-Lima
COMISION DE LIBRE COMPETENCIA
Denunciante :
AFP Integra
Denunciado :
Colegio de Abogados de Loreto
Asunto
:
Abuso de Posicin de Dominio
Fecha
:
9 de diciembre de 1998
Sancionan al Colegio de Abogados de Loreto por haber impuesto la Papeleta
de Habilitacin a los miembros de la Orden para poder ejercer la profesin en
el Distrito Judicial de Loreto, por lo que se obligaba a anexarla en el primer
escrito o informe oral que como abogados presenten los agremiados, ante
autoridades judiciales, administrativas o policiales, constituyendo dicha
imposicin un abuso de la posicin de dominio que ostenta el Colegio de
Abogados de Loreto en el mercado relevante de su Distrito Judicial.
VISTO:
ANTECEDENTES.
los Colegios Profesionales con el objeto de evitar que terceros ajenos a dichas
entidades sean los que financien su presupuesto.
7. Por su parte, mediante escrito de fecha 7 de enero de 1998, el
Colegio de Abogados de Loreto solicit se desestime la denuncia debido a que
(...) el Colegio de Abogados de Iquitos, para poder cumplir con sus fines (...)
por voluntad propia de sus agremiados y con la necesidad de contar con
medios o recursos econmicos propios para autofinanciar su vida orgnica y
gremial ha creado la Papeleta de Habilitacin (...) lo que de ninguna manera
constituye una tasa o arancel como afirma la denunciante. Asimismo, el
Colegio sostuvo que dicha papeleta permitir ejercer un mejor control del
ejercicio ilegal de la profesin (tinterillaje).
8. Finalmente seal que ... la Papeleta de Habilitacin no significa una
carga para el justiciable que requiere de los servicios profesionales del
miembro de la Orden, vale decir, que no constituye una obligacin recada en
tercero, ya que la misma no es un requisito de admisibilidad del petitorio o
reclamacin judicial a la que est obligado a cumplir, por ende no se puede
hablar de sobrecostos o sobrecarga pasibles de ser observados o cuestionados
por la entidad protectora del consumidor (...) la obligacin de pago de la
papeleta de habilitacin es privativa a los miembros de la Orden (...), por
cuanto stos en ejercicio de su derecho han tomado el acuerdo, como medio
de recaudar fondos econmicos para sufragar los gastos del Fondo Mutual
(...).
9. Con relacin a lo anterior, mediante escrito de fecha 30 de enero de
1998, la denunciante seal que cada vez que un abogado interponga una
demanda sin adjuntar la Papeleta de Habilitacin automticamente ser sujeto
de ser inhabilitado en el ejercicio de la profesin. As mismo, dado que los
abogados solicitan a los usuarios el pago de la Papeleta de Habilitacin; en
consecuencia son los usuarios los que, ante la falta de abogados habilitados se
encontrarn en una situacin de indefensin.
III. EMPRESAS Y ENTIDADES INVOLUCRADAS.
DENUNCIANTE:
10. AFP Integra S.A. es una Administradora de Fondos de Pensiones,
creada de conformidad con lo dispuesto en el Texto Unico Ordenado del
Decreto Ley N 25897, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 20692-EF y dems normas complementarias, cuyo funcionamiento ha sido
autorizado por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones, mediante Resolucin N 066-93-EF/SAFP.
DENUNCIADO:
11. El Colegio de Abogados de Loreto es una institucin de Derecho
Pblico Interno, que agrupa a los abogados del Distrito Judicial de Loreto. Al
mes de diciembre de 1997, el nmero de abogados agremiados en dicho
COLEGIOS
DENUNCIANTE
DENUNCIADA
LORETO (EL COLEGIO)
COLEGIO
DE
ABOGADOS
DE
MATERIA
:
LIBRE COMPETENCIA
MERCADO RELEVANTE
ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO
CLUSULA DE ATADURA
COLEGIOS PROFESIONALES
IMPOSICIN DE SANCIONES
GRADUACIN DE LA SANCIN
ACTIVIDAD
PROFESIONALES
ACTIVIDADES
DE
ORGANIZACIONES
ANTECEDENTES.
CUESTIONES EN DISCUSIN.
III.1
La imposicin de sanciones.
RESOLUCIN DE LA SALA.
ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA
DERECHO ADUANERO
DERECHO ADUANERO
La presente seccin contiene las reseas de algunas de las resoluciones ms
importantes emitidas por la Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal, referentes a
diversos temas de Derecho Aduanero. Para el efecto, se han agrupado las
reseas jurisprudenciales por diversos rubros, con un breve comentario sobre
los pronunciamientos del tribunal.
I. REGMENES ADUANEROS
II. AJUSTES DE VALOR
III. INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS
IV. ACUERDOS COMERCIALES DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
V. APLICACIN DE LAS REGLAS DE VALORACIN DE MERCANCAS
VI. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD Y BUENA FE
VII. PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIO - ADUANEROS
VIII. OTROS TEMAS ADUANEROS
I. REGMENES ADUANEROS
1.
EXPORTACIN
Resolucin :
N 321-A-99
Expediente :
N 98-A-2325
Interesado
Aduana
Asunto
Multa
Procedencia
Fecha
:
:
N 354-A-99
Expediente :
N 97-A-1778
Interesado
Asunto
Procedencia :
Fecha
ADMISIN TEMPORAL
Resolucin :
N 302-A-1999
Expediente :
N 97-A-1838
Interesado
FORMATEX S.A
Asunto
848
Procedencia :
Fecha
N 387-A-99
Expediente :
N 99-A-0263
Interesado
Ampliacin de Fallo
Asunto
Aduanas
Procedencia :
Aduana de Arequipa
Fecha
24 de marzo de 1999
RTF N 1131-98-Sala de
N 348-A-99
Expediente :
N 98-A-1441
Interesado
Asunto
Procedencia :
Fecha
N 380-A-99
Expediente :
N 97-A-1240
Interesado
Asunto
Procedencia
Fecha
N 334-A-1999
Expediente :
N 98-A-01730
Interesado
Asunto
Comiso
Procedencia :
Aduana de Tarapoto
Fecha
N 317-A-1999
Expediente :
N 98-A-1266/97-A-0381
Interesado
Villapn S.A.
Asunto
Apelacin
Procedencia :
Fecha
N 316-A-1999
Expediente :
N 97-A-0773/97-A-0124
Interesado
848
Procedencia :
Fecha
N 325-A-99
Expediente :
N 97-A-1067
Interesado
Apelacin
Procedencia :
Fecha
N 322-A-99
Expediente :
N 97-A-1501
Interesado
Aduana
Multa
Procedencia :
Fecha
N 382-A-99
Expediente :
N 97-A-0625
Interesado
Braillard S.A.
Asunto
Procedencia
Fecha
:
:
APELACIN
EN
Resolucin :
N 310-A-99
Expediente :
N 97-A-0628
Interesado
LOS
Devolucin
Procedencia :
Fecha
N 311-A-99
Expediente :
N-7 97-A-0617
Interesado
Devolucin
Procedencia :
Fecha
N 0356-A-99
Expediente :
N 98-A-2490
Interesado
Asunto
Queja
Procedencia :
Fecha
N 320-A-1999
Expediente :
N 98-A-2027
Interesado
Asunto
Queja
Procedencia :
Fecha
N 308-A-1999
Expediente :
N 99-A-0114
Interesado
Queja
Procedencia :
Aduana de Paita
Fecha
declarar
sin
objeto
el
N 0366-A-99
Expediente :
N 97-A-1304
Interesado
Asunto
Procedencia :
Aduana de Puno
Fecha
JURISPRUDENCIAS VINCULANTES
SALA DE DERECHO PBLICO
TRIBUNAL FISCAL
TRIBUNAL DEL INDECOPI
del Per Sociedad Annima, por una cmara tomogrfica, el mismo que es
refinanciado por cuanto el mencionado titular se haba retrasado en el pago de
varias cuotas, motivo por el cual interviene la Asociacin Benfica Anglo
Americana en el leasing, estipulndose en la clusula primera, que ambas
partes eran copropietarios del equipo mdico descrito, detallndose que el
accionante sera el titular del cincuenta por ciento de los equipos ya
mencionados, luego de cancelar a la Clnica, sus importes que le corresponden
para acceder a ser titular del cincuenta por ciento de los derechos sobre el
equipo mdico; e igualmente la Clnica ser titular del cincuenta por ciento
cuando cancele el leasing respecto del credileasing; asimismo se acord que el
equipo mdico quedara en servicio en las instalaciones de la Clnica, la misma
que tendra el manejo y la operatividad a nivel administrativo,
correspondindole designar al personal mdico asistente del mdico; as como
al personal administrativo, asimismo, se precis que las partes acordaron que
en el caso de que el mdico efecte cualquier cobro fuera de los
departamentos o reas encargadas de la Clnica, sera separado
automticamente de la prestacin del servicio en el manejo operativo del
equipo mdico, materia del contrato, correspondindole nicamente la
percepcin de utilidades pactadas, fijndose como plazo de duracin de este
contrato por cuatro aos, luego de lo cual automticamente sera renovable por
tiempo indefinido, luego que la Clnica haya adquirido la titularidad del equipo
mdico al cancelar el leasing a Financiera de Crdito; Stimo.- Que, resulta
que la entidad emplazada prcticamente a los dos aos de suscrito el contrato,
en referencia, de modo unilateral y arbitrario, y sin que medie proceso alguno,
dispuso la resolucin del mismo; as como la separacin automtica del
demandante de la prestacin de los servicios de los equipos mdicos de
medicina nuclear, que vena realizando en virtud de lo sealado
precedentemente, imputndole la comisin de acciones irregulares en el
desempeo de su funcin, vulnerando de esta manera sus derechos
constitucionales referentes a la libertad de trabajo, de contratar con fines lcitos,
de la libertad de empresa y de la propiedad emergentes del propio contrato de
asociacin en participacin, los que son objeto de proteccin constitucional, en
razn de encontrarse obligada la emplazada a cumplir con lo pactado sin
adoptar decisiones fuera de este; Octavo.- Que, asimismo, en el extremo del
petitorio relacionado con el abono de utilidades acordadas; as como en el
sentido que la parte demandada asuma ntegramente los pagos por el cual el
accionante se ve imposibilitado de pagar el credileasing, por los
acontecimientos sucedidos que son materia de la presente accin de garanta,
la Accin de Amparo no es la va idnea para dilucidar dicha pretensin la
misma que por su propia naturaleza requiere de estacin probatoria, situacin
de la que carece la presente accin, por estos fundamentos; CONFIRMARON
la sentencia apelada de fojas ciento sesenta a ciento setentiocho su fecha
veinticuatro de setiembre de mil novecientos noventiocho, en el extremo que
Falla Declarando FUNDADA la demanda; e IMPROCEDENTE la citada
demanda en los dems aspectos contenidos en el petitorio, en la Accin de
Amparo Constitucional, interpuesta por: CARLOS HERNN CRUZ HURTADO,
contra el Subdirector de la Asociacin Benfica Anglo Americana Clnica Anglo
Americana don Gonzalo Garrido Lecca Alvarez Caldern; en consecuencia
ordenaron la reposicin del actor en las mismas condiciones que vena
prestando en la Clnica Anglo Americana, antes del diez de junio de mil
TRIBUNAL FISCAL
SANCIN DE MULTA POR DEFECTO EN LA GUA DE REMISIN REEMPLAZO DE LA SANCIN DE COMISO Y GRADUACIN DE LA MULTA
SANCIN DE MULTA POR DEFECTO EN LA GUA DE REMISIN REEMPLAZO DE LA SANCIN DE COMISO Y GRADUACIN DE LA MULTA
No se puede reemplazar la sancin de comiso por la de multa por defectos en
la gua de remisin, al no haberse dictado las normas pertinentes para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la Nota 2 de la Tabla I de Infracciones y
Sanciones Tributarias, en el sentido que la aplicacin del reemplazo proceder
de acuerdo a las condiciones, naturaleza y caractersticas de los bienes
transportados. No es factible tampoco que la Administracin pretenda igual
aplicar la multa bajo el pretexto que lo hace en el ejercicio de su facultad de
poder graduar sanciones, dado que constituye un imposible jurdico graduar
una sancin cuando, como se observa en la referida tabla de infracciones, la
misma slo tiene un grado, en este caso el mximo.
Expediente N 246-99
Interesado
MINSUR S.A.
Asunto
Procedencia :
Lima
Fecha
Comiso - Multa
Dictamen N 55-3-99
Vocal Parra Rojas
Seor:
MINSUR S.A., representada por el seor Jaime Ziga Larenas,
interpone apelacin de puro derecho, contra la Resolucin de Multa N 011-216014 de fecha 27 de octubre de 1998, emitida por la Intendencia de
Principales Contribuyentes Nacionales de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria, en reemplazo de la sancin de comiso, por remitir
bienes sin el correspondiente comprobante de pago o gua de remisin a que
se refieren las normas sobre la materia, infraccin tipificada en el numeral 6)
del Artculo 174 del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Legislativo N
816.
ARGUMENTOS DE LA RECURRENTE:
- Seala, que el haber emitido la gua de remisin sin haber colocado el
motivo del traslado, no constituye infraccin de acuerdo al Cdigo Tributario,
desde que, la falta de requisitos de la gua de remisin conforme al Artculo 17
del Reglamento de Comprobantes de Pago, no implica que aqulla pierda su
condicin de documento sustentatorio de traslado de bienes, conforme a la
R.T.F. N 1146-3-96.
- Que la sancin de multa girada es nula al no estar previsto el
procedimiento para la aplicacin de la sancin de multa, en el caso de remisin
de bienes, dentro del presupuesto legal de hasta 100 U.I.Ts, segn lo
establece la R.T.F. N 540-3-98.
- La Resolucin de Superintendencia N 071-98/SUNAT, no grada la
aplicacin de sanciones, sino por el contrario, las crea, excediendo los
alcances del Artculo 166 del Cdigo Tributario, ms an, si las multas slo
pueden ser definidas mediante Ley o Decreto Legislativo, en caso de
delegacin.
ANLISIS:
El asunto a dilucidar en el caso de autos est dado en primer lugar por la
calificacin como apelacin de puro derecho del escrito interpuesto por la
recurrente.
Debe precisarse que de acuerdo a lo que se dispone en el Artculo 151
del Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816, podr
interponerse recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal dentro del plazo de
veinte (20) das hbiles siguientes a la notificacin, los actos de la
Administracin, cuando la impugnacin sea de puro derecho, no siendo
necesario interponer reclamaciones ante instancia previa y que el Tribunal
ANTECEDENTES.
TIPIFICIDAD DE LA INFRACCIN.
3)
4)
El numeral 2.6 del Artculo 17 del mismo reglamento prescriba que para
efecto de lo sealado en los numerales 3 y 6 del Artculo 174 del Cdigo
Tributario y en el presente reglamento, se considerar Gua de Remisin al
documento que contenga, entre otros requisitos, el motivo del traslado.
Fluye de la copia del Acta Probatoria N 220454 de fecha 29 de
setiembre de 1998 que la recurrente fue identificada como propietaria de los
bienes, por lo que tena la calidad de remitente y en consecuencia estaba
obligada a emitir la gua de remisin que sustente el traslado de los bienes;
cabe agregar que dicha situacin no es discutida por la apelante.
Segn se aprecia de la copia del Documento N 401-2221, entregado
por el transportista del vehculo intervenido a fin de sustentar el traslado de los
bienes de propiedad de la recurrente que transportaba, no seala el motivo del
traslado.
Por tanto, conforme a los citados preceptos legales, aquel documento no
puede ser considerado gua de remisin; por lo que, la comisin de la infraccin
tipificada en el numeral 6) del Artculo 174 del Cdigo Tributario se encuentra
acreditada, al haberse remitido bienes sin la correspondiente gua de remisin
a que se refieren las normas sobre la materia.
En atencin a la citada Acta Probatoria, la Administracin emite la
Resolucin de Multa N 011-2-16014, en la que se aplica una sancin de 10
UITs, monto que asciende a S/. 26,000.00, sealando como motivo
determinante la infraccin tipificada en el numeral 6) del Artculo 174 del
Cdigo Tributario.
Que la Resolucin del Tribunal Fiscal N 1146-3-96 de fecha 22 de julio
de 1996, invocada por la recurrente, no es aplicable al caso de autos, dado que
se refiere a un caso en la que la infraccin se cometi durante la vigencia del
antiguo Reglamento de Comprobantes de Pago, aprobado por la Resolucin de
Superintendencia N 035-95/SUNAT, de la cual se desprenda que si la gua de
remisin era defectuosa o imperfecta ello no desvirtuaba su naturaleza, y, que
la falta de requisitos y caractersticas de la gua de remisin no se encontraba
tipificada como infraccin en el numeral 3 del Artculo 174 del Cdigo
Tributario anterior, tipificacin s contenida en el numeral 6 del Artculo 174 del
SANCIN APLICABLE.
DEL
ARTCULO
180
DEL
DECRETO
ser menores al porcentaje de la UIT que, para estos efectos, se fije mediante
Decreto Supremo; c) El valor de los bienes materia de comiso ; y, d) El
impuesto bruto.
As las cosas, cabe inferir que dichas adiciones legales son simplemente
instrumentos que el legislador proporciona a la Administracin Tributaria a fin
de que en funcin a aqullos pueda determinar las multas conforme a ley; es
ste el nico valor jurdico de tales adiciones, que en nada enervan la facultad
que confiere la ley a la Administracin Tributaria para aplicar las sanciones de
multa y, siempre de acuerdo a las tablas que para tal efecto se aprobarn por
Decreto Supremo; dicho de otra manera, la facultad de determinar las multas
en funcin de tales criterios concedidos a la Administracin, no conlleva, por s,
la potestad legal de aplicar las sanciones contraviniendo el mandato imperativo
del Artculo 180 de aplicar las multas de acuerdo a las Tablas que para dicho
efecto se aprobar por Decreto Supremo.
5.
FACULTAD DISCRECIONAL DE APLICAR GRADUALMENTE
SANCIONES Y LA RESOLUCIN DE SUPERINTENDENCIA N 07198/SUNAT
Cometida la infraccin segn el Acta Probatoria N 220454 del 29 de
setiembre de 1998, se expide la Resolucin de Multa N 011-2-16014 de fecha
26 de octubre de 1998, por el importe de S/. 26,000.00 e intereses por S/.
553.00 arrojando un total de S/. 26.553.00 calculada hasta el 27 de octubre de
1998. Invocndose como infraccin el Artculo 174 numeral 6 del Decreto
Legislativo N 816, como sancin el numeral 1 de la Tercera Disposicin
Transitoria del mismo Decreto Legislativo y, como intereses, el artculo 33 de
dicho Cdigo Tributario, considerndose como base el valor de la UIT cuyo
importe es de S/. 2,600.00. Del contenido de dicha resolucin se aprecia que
ha aplicado el importe mximo de la sancin correspondiente a 10 UITs
establecida en la Resolucin de Superintendencia N 071-98/SUNAT, publicada
el 4 de agosto de 1998.
Al respecto, se debe destacar, como sustento de esta ltima resolucin,
su considerando tercero, en virtud del cual, se seala que el artculo 166 del
Cdigo Tributario aprobado mediante Decreto Legislativo N 816 otorga a la
Administracin Tributaria la facultad de graduar sanciones.
En efecto, el artculo 166 del Cdigo Tributario precepta que La
Administracin Tributaria tiene la facultad discrecional de determinar y
sancionar administrativamente la accin u omisin de los deudores tributarios o
terceros que violen las normas tributarias. En virtud de la citada facultad
discrecional, la Administracin Tributaria tambin puede aplicar gradualmente
las sanciones, en la forma y condiciones que ella establezca, mediante
Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar.
Del texto legal citado cabe examinar la potestad de la Administracin
para aplicar gradualmente las sanciones al caso en estudio, en la forma y
condiciones que ella establezca, mediante Resoluciones de Superintendencia o
norma de rango similar.
RESUELVE:
Artculo Primero.- DECLARAR NULA la Resolucin de Multa N 011-216014 del 27 de octubre de 1998.
Artculo Segundo.- DECLARAR, de acuerdo con el Artculo 154 del
Cdigo Tributario vigente, que la presente resolucin constituye jurisprudencia
de observancia obligatoria y de carcter general, debiendo publicarse en el
Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y devulvase a la SUNAT, Intendencia de
Principales Contribuyentes Nacionales, para sus efectos.
SANTOS GUARDAMINO
Vocal Presidente
PARRA ROJAS
Vocal
SANTIVEZ YULI
Vocal
Corrales Dextre
Secretaria Relatora
20 de agosto de 1997
Procedencia :
Denunciante :
Denunciados:
Alcalde Provincial de Trujillo
Municipalidad Provincial de Trujillo (La Municipalidad)
(El
Alcalde)
Materia
:
Acceso al Mercado Imposicin de Barreras
Burocrticas que impiden la permanencia en el mercado
Precedente de Observancia Obligatoria
Actividad
Transporte Pblico
ANTECEDENTES.
El 2 de julio de 1996, el Alcalde emiti el Decreto de Alcalda N 23-96MPT por el cual se uniformizaba las caractersticas fsicas que deban tener los
taxis. Entre las disposiciones contenidas en dicho decreto, se estableca la
obligacin de pintar la carrocera de los taxis de color amarillo cromo y sus
techos de color negro (1) .
El 21 de noviembre de 1996, La Merced denunci al Alcalde y a la
Municipalidad por imponer trabas burocrticas que dificultaban su permanencia
en el mercado, derivadas de la expedicin del Decreto de Alcalda N 023-96MPT, en base a los siguientes argumentos:
(i)
El artculo 13 del Decreto Legislativo N 668, seala que los
reglamentos de cualquier ndole no constituirn obstculo al libre flujo y uso de
bienes y servicios en el comercio interior; en este caso, se estaba impidiendo
que Fono Taxi utilizara la presentacin que distingua a sus vehculos dentro
del mercado;
(ii)
Cuando los vehculos fueron autorizados a prestar el servicio no
se les exigi que reunieran determinadas caractersticas fsicas, ya que la
obligacin de pintar los taxis no se encontraba prevista en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad; en tal sentido, acatar lo
dispuesto en el Decreto de Alcalda N 023-96-MPT significara aplicar
retroactivamente dicha disposicin municipal;
(iii)
El artculo 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece
que el transporte urbano se regula de conformidad con los reglamentos de la
materia al respecto, el Decreto Legislativo N 420 Cdigo de Trnsito, contiene
aquellas condiciones tcnicas y de seguridad necesarias para la prestacin del
servicio de transporte, pero en ningn momento se refiere al color, marcas, ni
apariencia externa de los vehculos.
La Merced indic tambin que la referida disposicin municipal le
generara sobrecostos que haran peligrar su estabilidad econmica, tales
como el repintar sus vehculos y no poder acceder al centro de la ciudad
mientras tanto, por lo que solicit a la Comisin que ordenara, como medida
cautelar, la suspensin de la aplicacin del Decreto de Alcalda N 023-96-MPT.
El 26 de noviembre de 1996, la Comisin admiti a trmite la denuncia y
concedi la medida cautelar solicitada; en tal sentido, dispuso que el Alcalde y
la Municipalidad se abstuvieran de efectuar requerimientos o ejercer medidas
de presin contra La Merced en virtud del Decreto de Alcalda N 023-96-MPT
en la medida que ste incorporaba requisitos adicionales a los contenidos en el
TUPA mediante un instrumento legal que no era el exigido por el artculo 22,
tercer prrafo, del Decreto Legislativo N 757.
El da 5 de diciembre de 1996, el seor Jos Murgia Zannier, en su
condicin de Alcalde y representante legal de la Municipalidad, present sus
descargos y seal que el Decreto de Alcalda N 023-96-MPT tena como
base legal las facultades para regular el transporte y el trnsito conferidas a las
Municipalidades por los artculos 10, incisos 5 y 6, y 69 de la Ley Orgnica de
Municipalidades; a lo que agreg que dicha norma tena como nico propsito
CUESTIONES EN DISCUSIN.
III.1.
b)
Justificacin de inters pblico invocada por la entidad
denunciada: La Municipalidad, por su parte, plante como fundamento de la
medida el tema de la seguridad pblica e indic que sta tena como nico
propsito uniformizar el color de los vehculos que presten el servicio de taxi en
el transpone de pasajeros y hacer posible la identificacin del vehculo
automotor como una medida de seguridad en beneficio de los usuarios frente a
las continuas denuncias por asaltos y violaciones que se han presentado contra
conductores de vehculos que simulaban prestar el servicio de taxis.
c)
Adecuacin de la medida adoptada al fin propuesto: Como se ha
sealado en el punto III.4 de la resolucin, las exigencias que imponen las
autoridades administrativas sobre los particulares que realizan actividades
econmicas elevan los costos de producir y de adquirir bienes y servicios
dentro del mercado. Para los consumidores, ello se traduce en precios ms
altos y, para las empresas, ello genera mayores dificultades para el acceso y la
permanencia dentro del mercado. En este caso, la exigencia impuesta por la
Municipalidad genera una serie de sobrecostos que deben ser tomados en
cuenta. Con relacin a la denunciante, significa tener que volver a pintar sus
vehculos y, adems, dejar de emplear el color que usualmente lucan los
mismos. As tambin, para los competidores que buscan diferenciarse dentro
de este mercado, produce como efecto que tengan que incurrir en mayores
costos para poder distinguirse, lo cual ahora ser muy difcil, en la medida que
todos los taxis deberan tener el mismo color. Por otro lado, en relacin con la
justificacin de la medida planteada por la Municipalidad, esta Sala considera
que no se ha cumplido con justificar por qu y en qu medida el pintado
uniforme de los taxis contribuye a reducir las posibilidades de que ocurran
asaltos o violaciones. Ms aun, cabra la posibilidad de que el pintado uniforme
de estos vehculos ocasione mayores dificultades para identificar aquellos
vehculos donde se hubiesen producido ese tipo de actos delictivos. Debe
tenerse en cuenta que, en caso de sufrir accidentes, asaltos o violaciones, lo
ms probable es que los usuarios de los taxis recuerden el color y otras
caractersticas exteriores del vehculo, lo que se dificultara si todos los taxis
tienen el mismo color. Por otro lado, la denunciante presta sus servicios a
travs de un sistema mediante el cual es posible recoger pasajeros con motivo
de una llamada telefnica. Es conocido que algunos usuarios tienden a preferir
este tipo de servicios, justamente por razones de seguridad. Por tanto, la
finalidad de brindar mayor seguridad a los usuarios de los taxis no justifica el
uniformizar el color de los vehculos que prestan dicho servicio. La medida
cuestionada, en consecuencia, irroga costos para los dueos de los taxis, sin
que se haya justificado qu beneficios se obtendran de dicha medida en
relacin con el inters pblico que la Municipalidad busca proteger, es decir, la
seguridad.
d)
Existencia de opciones menos gravosas: La Sala reconoce que
las autoridades municipales se encuentran obligadas a emitir disposiciones que
brinden seguridad a los usuarios de los medios de transporte. Sin embargo, la
finalidad perseguida por la Municipalidad en este caso podra obtenerse, a un
menor costo, a travs de medidas tales como, por ejemplo, obligar a los
taxistas a iluminar sus placas que son el elemento que identifica a sus
en
e)
Efectos adversos de la medida: La medida cuestionada perjudica
a aquellos agentes econmicos que como la denunciante buscan distinguirse
de sus competidores, incorporando ciertos rasgos distintivos o combinaciones
de colores en sus vehculos. El artculo 9 del Decreto Legislativo N 757
establece que toda persona tiene el derecho a organizar y desarrollar sus
actividades en la forma que considere conveniente. La libre iniciativa
privada en materia de prestacin de servicios de transporte bajo la modalidad
de taxi, involucra tambin la utilizacin de determinados colores o
combinaciones de colores en la presentacin de las unidades de transporte.
Todo ello constituye no slo un medio de identificacin de la empresa que
brinda el servicio, sino que adems forma parte de una estrategia comercial
que puede incluir otras prestaciones adicionales con la finalidad de otorgar
mayor presencia al proveedor del servicio dentro del mercado.
En conclusin, si para brindar ms seguridad a los usuarios del servicio
de taxis lo que se requiere es, precisamente, poder identificar a los vehculos,
ello no se logra con el pintado uniforme de las unidades, ya que por este medio
se dificulta el poder distinguir a los taxis entre s. Adems, la exigencia
establecida genera una serie de sobrecostos que no cuentan con una
justificacin razonable. Por tanto, no se ha acreditado cmo es que la medida
impugnada lograra contribuir a mejorar la seguridad de los pasajeros, que fue
el beneficio planteado por la Municipalidad como razn para dicha medida.
En mrito a lo expuesto, la Sala considera que la medida cuestionada,
por la cual se obliga a la denunciante a pintar las carroceras de sus vehculos
de color amarillo cromo y sus techos de color negro, no resiste el anlisis de
racionalidad efectuado y, por tanto, constituye una barrera burocrtica ilcita en
los trminos del artculo 26 BIS del Decreto Ley 25868. Ello no impedira, sin
embargo, que la Municipalidad desarrolle programas voluntarios en este
sentido, de forma tal que los propios taxistas decidan si aceptan o no pintar sus
vehculos con los colores sugeridos por la autoridad.
En este punto, cabe recordar que la resolucin de primera instancia
estableci que la Municipalidad podra obligar a los taxistas individuales a
uniformizar el color de sus vehculos, debido a la escasa posibilidad que tenan
los usuarios de ejercer preferencia por tales servicios. La Sala no concuerda
con dicho criterio, ya que hara posible establecer tratamientos discriminatorios
entre unos agentes econmicos y otros sin justificacin alguna, lo que se
encuentra prohibido en aplicacin de lo dispuesto por el articulo 13 del Decreto
Legislativo N 668 y por el artculo 12 del Decreto Legislativo N 757.
Por lo expuesto, esta Sala ha decidido confirmar en parte la Resolucin
N 03-96-CAM-Indecopi/EXP-036, expedida por la Comisin, en tanto concluye
que la obligacin de pintar los taxis de color amarillo y negro constituye una
barrera burocrtica irracional, que obstaculiza la permanencia de los agentes
en el mercado de servicios de transporte.
III.7.
RESOLUCIN DE LA SALA.
ORGANIGRAMA
JURISPRUDENCIA ACTUAL
La presente seccin es una coleccin de extractos jurisprudenciales,
seleccionados de las ms importantes resoluciones judiciales y administrativas
recientemente publicadas en el Diario Oficial "El Peruano".
ACCIONES DE GARANTA
RECURSOS DE CASACIN
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
ACCIONES DE GARANTA
HBEAS CORPUS: SUSTRACCIN DE LA MATERIA POR CESE DE LA
DETENCIN
ACCIN DE AMPARO: APLICACIN EN MATERIA ADMINISTRATIVA
(...)
FUNDAMENTOS:
1. Que, el objeto de la presente accin de Hbeas Corpus es que cese el
secuestro, maltrato fsico, psicolgico y la violacin de domicilio ocasionados al
beneficiario de esta accin de garanta por parte de la autoridad policial
emplazada, y finaliza solicitando que reponiendo las cosas al estado anterior a
la violacin de los derechos constitucionales sealados, sea puesto en
inmediata libertad don Christian Peter Ramrez Castillo.
2. Que, no est acreditada la existencia de una orden judicial de
detencin, pero existan actos que hacan presumir que el beneficiario era
partcipe de un delito del cual haba denuncia.
(...)
4. Que, este Tribunal, por imperativo del Artculo 6, inciso 1), de la Ley
N 23506 de Hbeas Corpus y Amparo, declara que existe sustraccin de la
materia al haber cesado y haberse producido a la vez la irreparabilidad de la
infraccin, por cuanto se ha comprobado en la diligencia de verificacin, de
fojas seis, que el afectado no se halla en poder de sujecin de la autoridad
policial emplazada, sino que al da siguiente de ser detectado, haba sido
puesto a disposicin de la Fiscala Provincial de Turno Permanente de Lima
(...)
FALLA:
...declaro IMPROCEDENTE la Accin de Hbeas Corpus....
(...)
ANTECEDENTES:
Nicols Alberto Ordoez Melndez interpone Accin de Amparo contra el
Ministro del Interior, general de divisin EP Juan Briones Dvila y contra el
teniente general, Director General de la Polica Nacional del Per, por violacin
de sus derechos constitucionales al trabajo y a una adecuada proteccin contra
el despido arbitrario
Refiere el demandante que mediante Resolucin Regional N 157-94VIIRPNP/UPA-AP-OR, de fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y
cuatro, se resolvi pasarlo de la situacin de actividad a la situacin de
disponibilidad como integrante de la Polica Nacional del Per, por medida
disciplinaria, tras imputrsele la comisin de falta grave contra la disciplina.
Alude que dicha medida disciplinaria se le impuso por el cumplimiento de
una orden dispuesta por el comandante de la PNP Humberto Vega Quiones,
entonces Jefe de la Delegacin de la PNP de Pueblo Libre, consistente en
realizar una ronda para evitar actos subversivos el da dos de diciembre de mil
novecientos noventa y tres. Alude que realiz dicha ronda, y el seguimiento de
un vehculo por la urbanizacin Palomino, con el vehculo particular del E-2
PNP Luis Tasayco Vidal.
Recuerda que tras efectuar el infructuoso seguimiento del vehculo
sospechoso, regresaron a la Delegacin Policial de Pueblo Libre, donde se
enter de que un oficial de la PNP de la urbanizacin Palomino lo estaba
buscando, dado que el propietario de una panadera haba sido extorsionado
en dicha urbanizacin por elementos terroristas, y que con un vehculo de
caractersticas similares al que l haba estado haciendo su ronda, y que haba
servido como instrumento para robar un vehculo Volswagen.
Alude que en las investigaciones efectuadas se ha descartado su
participacin en el delito. Recuerda que no obstante ello, se le sancion con
diez das de arresto de rigor, por haber cometido faltas contra la obediencia y
abuso de autoridad, y no obstante ello, se le ha vuelto a sancionar por los
mismo hechos a travs de la resolucin cuestionada. Asimismo, refiere que en
las instancias administrativas correspondientes se opin que sus medios
impugnatorios era procedentes, sin embargo, se resolvi en sentido contrario.
(...)
FUNDAMENTOS:
(...)
2. Que, ...dado que no es materia controvertible en el caso de autos, si
el demandante agot o no las vas previas, o se interpuso su demanda fuera
del plazo de caducidad al que se refiere el Artculo 37 de la Ley N 23506,
desde que ambos extremos ya han sido esbozados por la resolucin expedida
RECURSOS DE CASACIN
BONIFICACIN ESPECIAL POR TRABAJO EN ZONA DE EMERGENCIA
ACREDITACIN DE GASTOS SALARIALES SIN LIBROS DE PLANILLAS
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
TRIBUNAL REGISTRAL
CASINOS DE JUEGO
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
TRIBUNAL REGISTRAL
ANOTACIN DE MEDIDA CAUTELAR FUERA DE PROCESO
CASINOS DE JUEGO
SANCIONAN A EMPRESA E INHABILITAN A PERSONAL DE CASINO DE
JUEGO
APELACIN INFUNDADA DE EMPRESA DE CASINO DE JUEGOS