Guido Girardi: “Se está construyendo una nueva mayoría progresista” año 7 número

3 de julio de 2009 174 precio único

en todo Chile: $1.900

El ADN del
Reciclaje
Reciclaje

cartonero
Alrededor de 100 mil
chilenos se dedican a la
recolección, clasificación y
venta de material
reciclable en el país.
¿Quiénes son? ¿Dónde se
originaron? ¿Cuál es la
mirada del Estado hacia
este grupo que trabaja en
la informalidad?
Se los conoce como
cartoneros, chatarreros,
recolectores o “amenazas
que ensucian la ciudad”.
Ellos se autodenominan
recicladores.

Argentina: la peor derrota del matrimonio Kirchner-Fernández 3 DE JULIO DE 2009 / 1

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Recolectores en Chile

De los desechos a la
dignidad del trabajo
Son alrededor de 100 mil las personas que a pie
o en triciclos, se dedican a la recolección, clasi-
ficación y venta de material reciclable en el país.
¿Quiénes son? ¿Dónde se originaron? ¿Cuál es su rol
en el mercado del reciclaje en Chile? ¿Cuál es la
mirada del Estado hacia este grupo que se gestó y
aún trabaja en la informalidad? Este es el prime-
ro de dos reportajes que abordarán los anhelos de
este grupo de trabajadores de Chile y la respuesta
del Estado a sus demandas de dignidad en el traba-
jo y reconocimiento de su labor de protección del
medio ambiente. En el segundo conoceremos en
profundidad el día a día de seis de ellos de norte a
sur.
Usted los conoce como cartoneros, chatarreros,
recolectores… “amenazas que ensucian la ciudad”.
Ellos se autodenominan recicladores.
POR MAGDALENA DONOSO nerados y dispuestos allí; soluciones sin y donde nadie quería vivir, posiblemente

P
osiblemente en sectores como La destino como quema de la basura y bo- comenzó un oficio que se mantiene hasta
Chimba en Santiago partieron los taderos clandestinos; implementación de nuestros días, en diversas condiciones y
primeros recolectores de resi- rellenos sanitarios para un tratamiento con distintos resultados: el oficio del re-
duos. Allí terminaba el recorrido ambientalmente responsable de los dese- colector. Los antiguos hueseros, cachure-
del primer vertedero de Chile, el río Mapo- chos; volúmenes cada día más inmaneja- ros, cartoneros, verdaderos artistas de la
cho, un gran alcantarillado que recorría la bles de residuos generados en las ciuda- reutilización y rescate de materiales.
ciudad, dando lugar, así, al punto donde des y a la par el nacimiento de grandes Uno de ellos es Exequiel Estay. Mira a la
todos los desechos se encontraban. empresas de reciclaje de papel, cartón, vez con curiosidad y desdén cuando se
La historia se repite en cientos de ciuda- chatarra y más adelante pet, el material le pregunta qué ha significado “la crisis”
des del mundo: el colapso de estos verte- del que están hechas las botellas plásti- para ellos. Primero corrige y pide que
deros espontáneos por el aumento de la cas. Y antes que todos ellos, donde na- contribuyamos a posicionar a este ofi-
población y por ende de los residuos ge- die quería ver, donde nadie quería estar cio bajo el rótulo “reciclador”. Exequiel,
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quien luego de dejar el Seminario se
convirtió en uno de ellos y hoy dirigen-
“El desafío que se han 100 mil recicladores que recorren las
calles del país, rescatando de los dese-
te nacional, explica: “mientras la crisis es planteado los recicladores chos materias primas que tienen valor.
vista como ausencia de trabajo, para el Es enorme el desafío que se han plan-
reciclador significa trabajar el doble para organizados es contar teado los recicladores organizados que
nivelar su ingreso. El reciclador se hace
parte de la crisis trabajando más horas.
con un nuevo modelo de hoy hablan codo a codo con las más al-
tas autoridades en materia ambiental: un
La crisis se enfrenta asumiendo un gasto reciclaje liderado desde nuevo modelo de reciclaje liderado desde
humano, físico y sicológico, y el aporte al
medio ambiente se duplica, porque uno
abajo por ellos y encadenado abajo por ellos y encadenado vertical y
horizontalmente con los demás actores
sigue aumentando la estadísticas del re- vertical y horizontalmente del reciclaje. Este modelo, expresado en
ciclaje”. un documento elaborado por el Movi-
Ese es el Chile de hoy para los cerca de con los demás actores” miento Nacional de Recicladores de Chile
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(MNRCh) constituiría una oportunidad lada de residuos, incluyendo recolección, positan anualmente más de 2 millones
de crecer con equidad en un país cuyos traslado y disposición, es de 8 mil pesos, de toneladas en rellenos sanitarios, de
desafíos no sólo son de crecimiento, sino y cada habitante genera alrededor de un los cuales sólo un 14 por ciento es objeto
también de inclusión social y económica, kilo de basura diariamente. Por esa razón de algún tipo de reciclaje. Los recolecto-
y de sustentabilidad ambiental. en la Política los términos minimización res de base aportan el 60 por ciento del
POLÍTICAS PÚBLICAS y reciclaje, aparecen como claves funda- total de la carga que se recicla en Chile de
Y RECICLADORES mentales para una gestión responsable origen domiciliario y de industria exter-
Fue sólo a partir de la Política de Gestión de los residuos. Ambos términos aluden na. Ellos cumplen una labor fundamental
Integral de Residuos Sólidos, aprobada a la reducción de los volúmenes de resi- e indispensable para nuestra sociedad y,
por el Consejo Directivo de la Comisión duos que llegan a vertederos o rellenos particularmente, para nuestro medio am-
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) sanitarios. Es aquí donde los reciclado- biente”. Gerardo Canales, Jefe del Depar-
en enero de 2005, que se formalizó, al res, más de 100 mil en el país, entran en tamento de Residuos de CONAMA, agre-
menos en el papel, una visión que abor- escena. La Ministra de Medio Ambiente, ga que “este grupo ha tenido importantes
daba el reciclaje como parte fundamental Ana Lya Uriarte, reafirma esta aprecia- avances en términos de formalización y
de la solución al problema de los resi- ción: “en la Región Metropolitana se de- consolidación como sector productivo y
duos. El documento explica que en 1995 ha quedado claro que juegan un rol fun-
la totalidad de los residuos domicilia-
rios iba a parar a vertederos y basurales,
“En 1995 la totalidad de los damental en el desarrollo del reciclaje en
Chile”.
mientras que hoy, 14 años después, más residuos domiciliarios iba a Pero cuando buscamos la palabra “reco-
del 60 por ciento se dispone en rellenos
sanitarios, los que cumplen con una se-
parar a vertederos y basurales, lector” en el documento de 71 páginas
que compone la Política señalada, la en-
rie de exigencias técnicas y ambientales, mientras que hoy, más del contramos una sola vez. ¿Por qué hoy se
y la cifra va en aumento. ¿Se resuelve así reconoce su labor cuando a la vuelta de
el problema de la basura? Es la misma 60 por ciento se dispone la esquina los documentos oficiales sobre
Política la que se encarga de responder
que no. El costo promedio de una tone-
en rellenos sanitarios” la materia apenas los ven? “En octubre de
2008 se inicia una nueva etapa del recicla-

Más de 20 años de lucha

Hacia 1989 se identificó a las primeras nuestra metodología está enfocada en el nizados en Chile y finalmente se crea el
organizaciones de recicladores en Pe- proceso”. Fundación AVINA por su parte, Movimiento Nacional de Recicladores
ñalolén, Estación Central y La Florida. apuesta por el liderazgo, empoderamien- de Chile (MNRCh)”, explica su Secreta-
Los emprendimientos habían sido apo- to e incidencia. Y ambas Fundaciones co- rio Ejecutivo Exequiel Estay. Gracias al
yados por organizaciones sociales. inciden en que sus miradas constituyen acompañamiento de ONGs como Casa
Entre 1990 y 1996 se avanzó en el au- énfasis complementarios con un norte de la Paz y Fundación AVINA y al impul-
torreconocimiento de los recicladores común. so de líderes recicladores como Estay y
como fuerza laboral y como actores del Una segunda fase, que parte en 1996, Juan Aravena, desde 2007 el MNRCH
reciclaje, pero “a muy baja escala y con se concentra en aumentar los ingresos cobra gran fuerza y presencia. El Mo-
mucha dispersión” a juicio de Álvaro de los recicladores, trabajar con fuentes vimiento define como visión promover
Alaniz, antropólogo vinculado a este generadoras de tamaño mediano y gran- “una gestión de residuos sólidos inte-
sector, hoy profesional de Fundación de, acercarse a empresas compradoras e gral, que priorice la minimización de la
AVINA, aliado estratégico del actual implementar centros de acopio y un re- basura y el emprendimiento, liderazgo
Movimiento Nacional de Recicladores gistro de recicladores. En la certeza que e inclusión de las y los recicladores de
ALVARO RUIZ

de Chile (MNRCh). los recicladores han colaborado históri- base, en la cadena de valor del recicla-
El Primer Encuentro de Cartoneros camente como un eslabón fundamental je”. De esta forma, en un proceso más
ocurrió en 1992, y asistieron más de ONGs con énfasis en la capacitación. En en la cadena de reciclaje de los residuos, autónomo, el Movimiento hace suya
80. Alaniz es cauto en su análisis: “en esa línea se ocupa hasta hoy la Funda- nace en 1997 la Asociación Gremial de una estrategia de lobby tendiente a
esa instancia no diría que empieza a ción Casa de la Paz, ONG con 25 años de Recolectores Independientes (ASRI). En instalar el reciclaje con inclusión en las
cambiarse la perspectiva social; sí se trayectoria y con una amplia experiencia el marco de sus acciones surgen otras políticas públicas nacionales.
sientan las bases para futuros cam- en reciclaje y trabajo con recicladores en organizaciones a nivel nacional. Sin El fenómeno se extiende en Latinoamé-
bios”. Con las limitaciones señaladas, su currículum institucional. embargo, la ASRI desaparece luego de rica y así lo confirma Lucía Fernández,
al parecer comienzan también los pri- Carolina Silva, Directora Ejecutiva de la su autonomización respecto de Ecología colombiana y Coordinadora Global
meros “gestos” de reconocimiento a Fundación, explica que “creemos que y Desarrollo y la muerte de su dirigente de Recicladores. Desde su mirada, el
este grupo por parte de los municipios, este tiene que ser un proceso paulatino, emblemático, Uldaricio Bustos. movimiento ha logrado avances, espe-
tales como entrega de credenciales. paso a paso, e ir instalando capacidades Una sólida reactivación se produjo desde cialmente en países como el suyo (pro-
Alaniz, quien trabajó en Ecología y De- reales es fundamental para llegar a ese 2001. “Ese año parten los vínculos con tección de la labor de los recicladores a
sarrollo, entidad que se involucró en el resultado que todos buscamos en cuan- otras organizaciones latinoamericanas nivel constitucional) y Brasil, donde el
tema, explica que entre 1992 y 1996 se to a autonomía y sustentabilidad del de recicladores, luego se da un proceso oficio es reconocido por las legislacio-
inició una estrategia de trabajo de las trabajo de los recicladores. En definitiva de identificación de los recicladores orga- nes laborales.
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SUSANA RUIZ

je inclusivo en Chile, es decir uno donde que protagonizan todos los días constitu-
se considera al reciclador como un actor “Un reciclador o recicladora ye un impacto relevante para los Munici-
fundamental en la gestión de los residuos,
a través del reconocimiento público de la
de base puede recuperar pios en lo económico, y para el conjunto
de la sociedad en lo ambiental. Lo que es-
Ministra respecto a nuestra importan-
cia”, explica Estay, Secretario General del
entre 2 y 15 toneladas taría faltando en este cuadro serían pasos
decisivos en la dignificación y formaliza-
MNRCh. Ese mes 120 de ellos se dieron de residuos reciclables o ción definitiva de su oficio centenario. Al
cita en La Serena para asistir al Segundo
Encuentro Nacional de Recicladores, ins- recuperables al mes” parecer la apuesta del Gobierno en cuan-
to a su fortalecimiento pretende hacerse
tancia que reunió a representantes de 15 operativa, en el mediano plazo, a través
agrupaciones de Antofagasta a Temuco. residuos domiciliarios a ser ejecutados del apoyo a iniciativas de reciclaje y de
“La ministra Uriarte asistió al Encuentro, bajo la responsabilidad y coordinación de la gestión integrada de residuos en los
y su declaración se ha reflejado en una los municipios. Para el financiamiento de Municipios que los considerarían como
verdadera voluntad política por relevar el los proyectos existe un fondo de US$200 actores claves del proceso.
rol de los recicladores, con un acompa- millones (50% aporte del Gobierno y 50% Hay en camino otros mecanismos que
ñamiento importante de sus asesores en aporte del Banco BID). complementarían el anterior, a través de
esta materia”, agrega el dirigente. “Cuando existe una ley que permite que la implementación de sistemas que lleven
el 85% de la población no pague por de- a los generadores de residuos a hacerse
MUNICIPIOS, FONDOS rechos de aseo, eso se traduce en una so- cargo en forma responsable de éstos.
Y EL RECICLAJE brecarga para el Municipio (que debe ha- “CONAMA está desarrollando el estudio
De acuerdo a la legislación vigente, en Chi- cerse cargo de esos costos no cubiertos), “Evaluación de impactos económicos,
le las municipalidades tienen la función y un desincentivo para que la gente evite ambientales y sociales de la implementa-
privativa de la gestión y operación de los generar residuos”, sostiene el abogado ción de la Responsabilidad Extendida del
residuos sólidos urbanos. Es así como, en Rodrigo Landauro, quien asesora a los re- Productor en Chile”, anuncia Canales. “Se
2007, a la luz de la Política, se iniciaron cicladores. En este contexto, y a la luz de busca dar un marco legal que promueva
los diagnósticos y planes de gestión de las cifras oficiales, el rescate de residuos una gestión de residuos moderna y a la
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GENTILEZA FUNDACIÓN AVINA CHILE

altura de lo que está siendo implementa-

do en otros países”, concluye.  “Si el Go-
“El costo promedio de una razón de Estado, y esto debería tener
otra lógica, orientada al bienestar general
bierno ha manifestado compromiso con una tonelada de residuos, y colectivo”, opina el antropólogo argen-
nosotros es porque ambas partes nos ne- tino Pablo Schamber, quien ha estudiado
cesitamos: el Gobierno necesita aparecer incluyendo recolección, a los recicladores por varios años. En este
afianzado socialmente, mientras que no-
sotros necesitamos del Estado para for-
traslado y disposición, escenario aparecen los negocios inclusi-
vos, definidos como iniciativas económi-
talecernos en nuestro quehacer”, afirma es de 8 mil pesos” camente rentables, y ambiental y social-
Estay. mente responsables, que utilizarían los
miento con que cuente. Los ingresos pro- mecanismos del mercado para mejorar
EL NORTE: LA DIGNIDAD HUMANA medio oscilan entre uno y tres ingresos la calidad de vida de personas de bajos
Ya nadie discute el papel de los recicla- mínimos mensuales por grupo familiar y ingresos. “Lo que necesitamos construir
dores en el reingreso de los residuos a la las cifras que maneja la ministra Uriarte son acuerdos políticos. Creemos que es
cadena productiva, disminución del vo- los sitúan como los principales proveedo- posible con empresarios sensibles y co-
lumen y limpieza de las ciudades. Ellos res de material reciclable. Y sin embargo, munidades empoderadas, considerar los
son, desde las condiciones laborales más su trabajo no es reconocido formalmente negocios como una opción de inclusión
precarias hasta las cooperativas organi- y no cuentan con beneficios sociales de social y de mejoramiento sustantivo de
zadas, parte de un circuito productivo ninguna índole, fuera de los que ellos la calidad de vida. Uno de los ejemplos
al que aportan materias primas, en una sean capaces de gestionar. es el reciclaje. Impulsamos el vínculo y la
labor que hoy ningún otro actor realiza, Al parecer la clave para el cambio nece- generación de alianzas, donde el norte es
como es el recorrido por las calles res- sario está en encontrar caminos posibles la dignidad humana”, sostuvo el profesio-
catando residuos. Según datos del MN- para incluir a los recicladores de manera nal de Fundación AVINA, Álvaro Alaniz,
RCh, un reciclador o recicladora de base justa y equitativa en el circuito produc- durante la inauguración, en mayo de este
puede recuperar entre 2 y 15 toneladas tivo del que forman parte. “La industria año, del primer centro de acopio adminis-
de residuos reciclables o recuperables al del reciclaje opera con una lógica capita- trado por una Cooperativa de Reciclado-
mes, dependiendo de la jornada laboral, lista de aumentar la rentabilidad y redu- res en Chile, en la comuna de La Reina.
la zona, el sistema de trabajo y el equipa- cir costos. Pero reciclar debe ser también AVINA apunta a contribuir al desarrollo
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sostenible de América Latina a través de los recicladores son escasas. Uno de los complicado por la crisis mundial y planes
la articulación de agendas de acción con- ejemplos lo encarna Gerdau Aza. Con su de expansión de la empresa, que obliga-
sensuadas entre distintos actores y reali- slogan “conciencia de acero” ha intentado ron a detener por un tiempo la recepción
za un importante acompañamiento a la posicionarse como una empresa ambien- de chatarra.
tarea del MNRCh en Chile. talmente conciente debido a que el 100 Aunque parecen existir fórmulas eficaces
Así, parte del reto trazado es lograr que por ciento de su materia prima es chatarra de trabajo conjunto, a distintas escalas
los modelos de negocio no sólo involu- reciclada. Asimismo, durante tres años la sucede lo mismo con todas las empresas
cren a los recolectores como proveedores empresa ejecutó en conjunto con Casa de recicladoras: bajas dramáticas en los pre-
o como empleados, sino como propieta- la Paz y con el apoyo de Inter American cios de compra que repercuten en el día
rios. A la par, tímidamente el Estado ex- Foundation (IAF), una iniciativa orientada a día del reciclador en términos de es-
plora el camino que sugiere Schamber: a potenciar en la Región Metropolitana a la tabilidad en el trabajo e ingresos. “Aquí
para lograr un verdadero reciclaje con red de recolectores de chatarra asociados está apilada una montaña de chatarra
inclusión de los recicladores, es nece- a los centros de acopio proveedores de porque están muy malos los precios”,
sario que “las propuestas legislativas y la empresa. El programa buscaba forma- comenta Juan Pérez, hijo de don Hum-
los recursos para llevarlas a cabo estén lizar la actividad del reciclador primario, berto y reciclador de El Monte, mientras
por sobre los compromisos voluntarios”. para agregarle sostenibilidad económica, ordena su material. Como retrata el an-
Donde confluyen las líneas de acción es tropólogo Schamber, lo cierto es que los
siempre en el mismo objetivo esencial: en “Cada habitante genera precios de los materiales reciclables y
palabras de Alaniz, la dignidad humana.
alrededor de un kilo de la decisión de cada reciclador de juntar-
los están “influidos por el resultado de
RECICLAJE: ¿EN EL DISCO basura diariamente” tensas negociaciones acerca de commo-
DURO O SÓLO IMAGEN? dities en las bolsas financieras de Tokio
“Nosotros que no tenemos nada aporta- social y ambiental. La implementación del y Nueva York”.
mos al reciclaje todos los días, en cambio proyecto permitió lograr fidelización de En medio de la tempestad que pueden
las empresas que lo tienen todo, cada vez los recolectores al centro de acopio, y sus provocar los vaivenes del mercado inter-
que pueden le dan la espalda al medio ingresos mejoraron de manera sustancial no y externo, y de las decisiones políticas
ambiente”, comenta don Humberto Pé- (estimado en un 20 por ciento). A través que se tomen en torno a la gestión de los
rez, reciclador de la comuna de El Monte de un estudio la empresa determinó que residuos, están los 100 mil recicladores
que se dedica al oficio hace 15 años. cerca del 60 por ciento de la chatarra que chilenos que se abren paso y avanzan
“Las empresas recicladoras (aquellas cuyo llega a la siderúrgica es de origen domici- en su reconocimiento y derechos como
negocio es el acopio, venta y reciclaje de liario. “Entonces el poder incorporar a los trabajadores. Conocen su papel como ac-
residuos) tienen todas las posibilidades y recolectores, encadenadores del residuo tores claves del reciclaje y aporte indis-
capacidades de incorporar al reciclador. domiciliario, fue clave (…) para asegurar cutido a luchas tan globales como el aho-
Para muchas esta dimensión aún no es el abastecimiento de chatarra que el cre- rro de materias primas y el cuidado del
tema y estamos trabajando en esa línea”, cimiento de la planta de Colina de Gerdau medio ambiente. Se han encomendado
afirma Estay. AZA requería”, explica Juan Pablo Nava- complejos desafíos y están por fin siendo
Efectivamente, iniciativas serias de tra- rrete, Ingeniero de la empresa. Sin embar- escuchados por interlocutores que bien
bajo de empresas en vinculación con go, agrega que el final del proyecto se vio pueden contribuir a su reconocimiento
definitivo.
Recicladores y Cambio Climático
A las más altas esferas internacionales llegan los re- los proyectos aprobados son hornos incineradores
presentantes de los recicladores para salvaguardar su de desechos y materiales reciclables, impidiendo su
oficio y los múltiples valores que descansan en él. Y la reciclaje y perjudicando el trabajo de los recicladores.
complejidad del escenario aumenta cuando aparecen “A su vez esos hornos emiten gases de la propia
líneas paralelas y contrapuestas de acción que am- quema de desechos, por lo que el círculo sigue ce-
plían los desafíos a nivel planetario. rrándose en términos de contaminación”, explica.
La Coordinadora Global de Recicladores del Proyecto De esta forma, la delegación reclamó en dicha ins-
Global Ciudades Inclusivas, Lucía Fernández, formó tancia que los proyectos dentro del MDL contem-
parte de una delegación que participó en Bonn, Ale- plen soluciones de biogas, compost e industrias
mania, en la Reunión de Negociaciones de Naciones descentralizadas de reciclaje que incluyan la tarea
Unidas por el Cambio Climático (UNFCCC). “Los pro- de los recicladores como minimizadora de hecho El proyecto que dio origen a este
yectos que han venido siendo aprobados por el Me- de la emisión de gases de efecto invernadero. Ello trabajo fue el ganador de las Becas
canismo de Desarrollo Limpio (MDL) no consideran al porque los MDL supuestamente están diseñados AVINA de Investigación Periodística.
reciclaje como la manera más eficiente de reducir la para estimular el desarrollo sustentable y la re- La Fundación AVINA no es respon-
emisión de gases sin contaminar”. ducción de las emisiones, facilitando el desarrollo sable por los conceptos, opiniones y
Fernández explica que de esta forma la mayoría de de tecnologías limpias. otros aspectos de su contenido.
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