REGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN LA LEY DE

SERVICIO CIVIL

Por Ricardo P. Ayala Gordillo

A re aprender de nuevo.

A partir del 14 de setiembre del 2014 todo lo que aprendimos sobre el

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg 276 y su
Reglamento Decreto Supremo N 005.90.PCM ser sustituido por el REGIMEN
SANCIONADOR previsto en la Ley N30057 Ley de Servicio Civil y su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 040.2014.PCM.

La Ley N30057 no se aplica al universos de servidores o funcionarios de la

administracin pblica. Es aplicable a los servidores sujetos a los regmenes
laborales de D.Leg. 276 como del D.Leg. 276, y supletoriamente a los
comprendidos en carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado,
los servidores sujetos a carreras especiales, los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, las personas designadas para ejercer una
funcin pblica determinada o un encargo especfico, ya sea a dedicacin
exclusiva o parcial, remunerado o no, as como los servidores civiles del Banco
Central de Reserva del Per, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la Repblica.

El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley 27815, se aplica en los supuestos

no previstos en la Ley N30057 .

Todo lo aprendido sobre el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el

marco del D.Leg 276 es base slida para comprender y aplicar las actuales
normas.

Las normas sobre el PAD previstas en el D.Leg 276 y el D.S. N 005.90.PCM

seguirn vigentes solo para los casos que viniera conociendo las CPPAD y
CEPAD, comisiones que se desactivan las cuales se desactivan al culminar el
trmite de los procedimientos a su cargo.
Las actuales normas son mas garantistas, especficas y ordenadas
sistemticamente que la 276 y su reglamento, pues integra mucho de lo que
requera remitirse a otras normas para su mejor comprensin, como el genrico
autoridad competente cuando se refera a quien es la persona que califica y
aplica sancin, as ahora es explcita en precisar es ORGANO SANCIONADOR el
JEFE INMEDIATO es primera instancia para imponer sanciones de
amonestacin, en el caso de las suspensiones lo es el jefe de Recursos
Humanos y para las destitucin el titular de la entidad, la segunda, el Tribunal
del Servicio Civil.

Las autoridades que actuan como ORGANO INSTRUCTOR que tenan a su cargo
las CPPAD y CEPAD contarn con la asistencia de una SECRETARIA TECNICA
compuesta preferiblemente de ABOGADOS designados en tal funcin en
aadidura a otras, lo cual es un reclamado acierto, dado que venamos
sosteniendo que la conformacin de las CPPAD adoleca de tal capacidad
profesional, las que muchas veces en la prctica se limitaban a firmar cuanto
hacan abogados contratados como asesores con funciones no siempre claras.

La conformacin de la Secretara Tcnica es una destacada oportunidad de

labor especializada para nuestros colegas ABOGADOS que remite a la
respectiva capacitacin.

Igual necesidad de capacitacin sobre rgimen sancionador asiste a los JEFES

INMEDIATOS, JEFES DE RECURSOS HUMANOS y TITULARES DE ENTIDADES en
adicin a la especializada y distinta formacin profesional, el conocimiento les
despojar de comprensibles dudas o temores por desconocimiento o del
habitual limitarse a informar al superior y este a su vez sobre el superior a l
cuando toman conocimiento sobre denuncias o hechos constitutivos de
presuntas faltas administrativas.

En los JEFES INMEDIATOS tan importante como la capacitacin es que tengan

claramente delimitado los servidores sobre quienes tienen competencia
sancionadora, a efectos de evitar innecesarias dilaciones o infundadas
cuestiones de competencia.
Al desaparecer las CPPAD desaparecen tambin los REPRESENTANTES DE
TRABAJADORES, quienes mayormente consideraban que su participacin
corresponda actuar como defensor del servidor procesado, cuando su rol se
circunscriba en velar porque se cumpla con el DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, de ah el mayor inters en capacitarse tambin los
FUNCIONARIOS, DIRECTIVOS y SERVIDORES individual, grupal o colectivamente
o a travs de los GREMIOS.

Si estas interesado en participar en el CURSO: RGIMEN DISCIPLINARIO Y

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR puedes contactarme en s datos de contactos
puestos al final del articulado siguiente.

LEY N30057 LEY DE SERVICIO CIVIL

TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: FALTAS

Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario Son faltas de carcter disciplinario

que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o
con destitucin, previo proceso administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de

palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros
de labor.

d) La negligencia en el desempeo de las funciones.

e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.

f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en

beneficio propio o de terceros.

g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia

de drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de lo funcin con fines de
lucro.

i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,

obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.

j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms

de cinco (5) das no consecutivos en un periodo de treinta (30) das calendario,
o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta
das (180) calendario.

k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el

servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la victima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.

I) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jomada de trabajo, o a

travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.

m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o

condicin econmica.

n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.

) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el

servicio civil.

o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o

beneficio para terceros.

p) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de

dietas y funcin docente.

q) Las dems que seale la ley.

Artculo 86. Rgimen de los exservidores de las entidades

Los exservidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones

establecidas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Artculo 87. Determinacin de la sancin a las faltas

La sancin aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente

protegidos por el Estado.

b) Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.

c) El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta,

entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms
especializadas sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.

d) Las circunstancias en que se comete la infraccin.

e) La concurrencia de varias faltas.

f) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o

faltas.

g) La reincidencia en la comisin de la falta.

h) La continuidad en la comisin de la falta.

i) El beneficio licitamente obtenido, de ser el caso.

Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no

resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin.

La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la

funcin pblica. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede
reingresar a prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) aos,
contados a partir de que la resolucin administrativa que causa estado es
eficaz.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante

sentencia que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada,
culmina su relacin con la entidad.

CAPITULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Articulo 88. Sanciones aplicables

Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestacin verbal o escrita.

b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce

(12) meses.

c) Destitucin.

Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo.

Articulo 89. La amonestacin

La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe

inmediato en forma personal y reservada. Para el casode amonestacin escrita
la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por
el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos
humanos o quien hago sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces.

Articulo 90. La suspensin y la destitucin

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de

trescientos sesenta y cinco (365) das calendario previo procedimiento
administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por
el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin
es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe

de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la
entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por
resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil.

Articulo 91. Graduacin de la sancin

Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias

deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la
relacin entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de la
sancin establecidos en la presente Ley.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor
gravedad. Su aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica. En
cada caso la

entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de la infraccin sino

tambin los antecedentes del servidor.

Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria,

por lo que no eximen de la aplicacin de la debida sancin.

Artculo 92. Autoridades

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

a) El JEFE INMEDIATO del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

c) El titular de la entidad.

d) El Tribunal del Servicio Civil.

Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un SECRETARIO

TCNICO, que es de preferencia abogado y designado mediante resolucin del
titular de la entidad. El secretario tcnico puede ser un servidor civil de la
entidad que se desempea como tal, en adicin a sus funciones. El secretario
tcnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentarla
actividad probatoria, proponer la fundamentacin y administrar los archivos
emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad
pblica. No tiene capacidad de decisin y sus informes u opiniones no son
vinculantes.

La secretara tcnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad

o la que haga sus veces.

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una

conducta que tenga las caractersticas de falta disciplinaria, debe informarlo de
manera verbal o escrita ante la Secretaria Tcnica. La denuncia debe expresar
claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.

Articulo 93. El procedimiento administrativo disciplinarlo

93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera
instancia inicia el

procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al

servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) das
hbiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su
defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los
documentos y antecedentes que dan lugar al procedimiento.

Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso queda listo

para ser resuelto.

Cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de una denuncia, el

rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y
notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese
individualizado.

93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo

disciplinario de primera instancia y luego de presentado los descargos, el
servidor civil procesado puede ejercer su derecho de defensa a travs de un
informe oral, efectuado personalmente o por medio de un abogado, para lo
cual se seala fecha y hora nica.

93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera

instancia realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos,
examina las pruebas que se presenten e impone las sanciones que sean de
aplicacin.

93 4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario

el servidor civil procesado, segn la falta cometida, puede ser separado de su
funcin y puesto a disposicin de la oficina de recursos humanos. Mientras se
resuelve su situacin, el servidor civil tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias
por motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar renuncia.

Artculo 94. Prescripcin

La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios

contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) aos contados a partir
de la comisin de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la
oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.
La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30)das hbiles. Si
la complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad
administrativa debe motivar debidamente la dilacin. En todo caso, entre el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisin de la
resolucin no puede transcurrir un plazo mayora un (1)ao.

Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2)

aos contados a partir de que la entidad conoci de la comisin de la
infraccin.

Artculo 95. El procedimiento de los medios mpugnatorios

95.1 El trmino perentorio para la interposicin de los medios mpugnatorios

es de quince (15) das hbiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30)
das hbiles. La resolucin de la apelacin agota la va administrativa.

95.2 La interposicin de los medios mpugnatorios no suspende la ejecucin

del acto impugnado.

95.3 El recurso de apelacin se interpone cuando la impugnacin se sustente

en diferente interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones
de puro derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige a la
misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico. La apelacin es sin efecto suspensivo.

Articulo 96. Medidas cautelares

96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas
faltas, la autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante
decisin motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la
entidad pblica o a los ciudadanos, separarlo de su funcin y ponerlo a
disposicin de la Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de
asistir al centro de trabajo.

96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el

proceso administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho
de defensa del servidorcivil y se le abone la remuneracin y dems derechos y
beneficios que pudieran corres ponderle. Excepcional mente, cuando la falta
presuntamente cometida por el servidor civil afecte gravemente los intereses
generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida est
condicionada al inicio del procedimiento correspondiente.
96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.

96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin

que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que
impuso la medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

Artculo 97. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el

acto que caus el dao a la entidad pblica o a los ciudadanos.

Articulo 98. Registro de sanciones

Las sanciones de suspensin y destitucin deben ser inscritas en el Registro

Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido creado por el artculo 242 de
la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra la
Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir). La inscripcin es permanente y
debe indicar el plazo de la sancin.

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

ABOGADO