Cartilla 4 Planes Integrales Piscc
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Direccin General
EL VALOR DE LA VOCACIN
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
www.policia.gov.co
01 8000 910 600
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
Cartilla N 4
Polica Nacional, Primera edicin Noviembre de 2006. Segunda edicin Diciembre de 2008
Web: www.policia.gov.co
E-mail: [email protected]
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.
Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
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NOTA DE AGRADECIMIENTO
Asesora
Claudia Patricia Gmez Rojas
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CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 6
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INTRODUCCIN
Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pblica. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan
de una articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, as como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.
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La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestin territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.
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Los temas de convivencia, seguridad ciudadana y manejo del orden pblico son una
prioridad fundamental del Estado colombiano en su conjunto. En este orden de ideas,
son numerosos los esfuerzos del Gobierno Nacional por institucionalizar dichos temas
y plantear cursos de accin en la materia. A continuacin se presenta el marco de
poltica al que deben responder todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que se desarrollen en Colombia en los prximos 4 aos.
Los Planes de Desarrollo son el principal instrumento de planeacin, tanto del nivel
nacional como de los entes territoriales, para establecer una hoja de ruta cada cuatro
aos. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta fundamental
del Estado, motivo por el que los departamentos y municipios, pese a los mrgenes de
autonoma que el proceso de descentralizacin les brinda, deben garantizar un grado
importante de coherencia y alineacin entre los Planes de Desarrollo departamentales
y municipales con el Plan Nacional de Desarrollo.
En este orden de ideas, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo vigente
incluye dos aspectos fundamentales en relacin con el manejo del orden pblico y la
seguridad: primero una disposicin clara en relacin con la necesidad y pertinencia de
que en todos los entes territoriales se desarrolle el Programa DMS y, segundo, en el
captulo 2 una serie de lneas de accin en relacin con la poltica de consolidacin de
la seguridad democrtica, el fenmeno del desplazamiento, la garanta de los derechos
humanos y la reconciliacin. Ver Esquema N 1.
Como puede observarse, en la lnea de Consolidacin de la Seguridad Democrtica
en la disposicin nmero 2.1.3. titulada Convivencia y Seguridad Ciudadana tienen
lugar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, PICSC, de todos los
departamentos y municipios del pas.
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Esquema N 1
Los temas de convivencia y seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo
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Esquema N 3
Jerarqua para el manejo del orden pblico y la gestin territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana en Colombia
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De acuerdo con lo anterior, a continuacin se presenta el esquema marco que puede ser
til al momento de disear polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana.
Esquema N 4
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Un Plan Integral debe incluir: estrategias, acciones y programas, que permitan atender
de manera holstica e integral las problemticas y los hechos que generan violencia e
inseguridad. De igual forma, debe incluir acciones que permitan afianzar las relaciones
sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y
colectivos.
Un plan de accin sobre un tema especfico, puesto que esto limita la integralidad
de los conceptos de convivencia y seguridad ciudadana, que son rectores de
cualquier accin en la materia.
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ejemplo: tomas por parte de grupos armados ilegales del municipio, presencia de
actores armados, hechos masivos de violencia, etc.
Asi mismo, es necesario presentar las listas de instituciones presentes en la jurisdiccin,
hacer especial nfasis en los recursos con que cuentan, las acciones que desarrollan,
sus debilidades y fortalezas.
Es fundamental tener en cuenta que la informacin que proporcionan las instituciones
sobre las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad se debe
consolidar y organizar en un solo documento. Teniendo en cuenta el volumen de
informacin que puede existir sobre los temas de convivencia, seguridad ciudadana
y orden pblico y su grado de dispersin, se sugiere a las autoridades como mnimo
establecer el comportamiento de las siguientes variables:
Esquema N 5
Variables para tener en cuenta en el proceso de diagnstico
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Las principales fuentes de informacin con las que cuentan los Gobernadores, Alcaldes
y Comandantes de Polica de los Departamentos y/o Municipios son:
Una buena comunicacin con las instituciones del orden departamental y/o municipal
que trabajan sectores especficos tales como salud, movilidad, educacin, recreacin,
turismo, medio ambiente y dems permite un flujo de informacin importante sobre
aspectos relacionados directamente con la convivencia y seguridad ciudadana, que
pueden ser tiles al momento de elaborar el diagnstico (Ej. Porcentaje de desercin
escolar, nmero de embarazos prematuros, capacidades institucionales y proyeccin
de crecimiento, lugares tursticos ms importantes y perfil de los visitantes de estos
lugares, entre otros datos).
Para formular un problema debe describirse cul es, cmo se presenta, qu regularidad
tiene, cmo afecta a la comunidad, quines son sus principales actores (vctimas y
victimarios), etc. Es necesario no confundir el problema con la posible solucin.
Por ejemplo, una poblacin puede tener altos ndices de morbilidad causados por
la carencia de un sistema adecuado de drenaje de aguas negras. En este caso, el
problema consiste en los altos ndices de morbilidad, y una posible solucin es la
construccin de un alcantarillado. Nunca debe considerarse la carencia del sistema de
alcantarillado como el problema.
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Esquema N 6
Ejemplo de Georeferenciacin de Problemticas
A manera de ejemplo
Estacin de Polica
Cabecera Municipal
Zona Comercial
Abejorral (Antioquia)
Homicidios
Lesiones personales
Hurto
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Estar enfocados con el logro, no con la actividad que se va a desarrollar. Por esta
razn debe iniciar con un verbo en infinitivo.
Delimitar el tiempo.
Los indicadores son los criterios que permiten evaluar las estrategias, los procesos y
logros de la accin institucional adelantada por las entidades. Los PICSC pueden medirse
mediante indicadores de gestin y de impacto que se clasifican en objetivos y subjetivos.
Los indicadores objetivos son, por ejemplo, el nmero de delitos registrados, el costo de
las mercancas hurtadas, el nmero de homicidios en un determinado periodo, entre
otros. Por otra parte, los indicadores subjetivos son los que permiten medir la percepcin
de los ciudadanos sobre la situacin de seguridad de la jurisdiccin, tal es el caso de
la percepcin sobre la calidad del servicio de polica, los niveles de miedo que ciertos
lugares generan, o las encuestas de victimizacin, que permiten establecer las cifras de
criminalidad oculta.
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Definir las actividades que se van a desarrollar a travs del PICSC implica que las
autoridades participantes deben asumir ciertas responsabilidades en la ejecucin de
los objetivos y el cumplimiento de las metas que se trazaron. En el cronograma se
deben exponer los plazos y los periodos, debe tambin aclararse quines sern los
responsables de llevar a cabo ciertas acciones y el tipo de recursos que van a utilizar
para optimizar los resultados. Con el fin de lograr que el cronograma se pueda elaborar
de manera sencilla, se sugiere el uso de la matriz 6 (Seccin Anexos).
Todos los PICSC deben tener un seguimiento permanente por parte de las autoridades
involucradas, as como debe convocarse a la ciudadana en general para que lleve a
cabo procesos de veedura y control social.
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Esta etapa consiste en establecer cul fue el nivel de impacto de cada una de las
actividades, si correspondi con los tiempos y los costos estimados, si respondi a los
objetivos establecidos y cules fueron tanto las externalidades positivas como negativas
que cada actividad genero. La evaluacin puede realizarse de manera permanente
en la ejecucin mensual del Consejo de Seguridad y al finalizar el ao con el fin de
presentar los resultados en el proceso de rendicin de cuentas de las autoridades a
los ciudadanos. Por ltimo, debe realizarse una evaluacin final despus de los cuatro
aos de implementacin.
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De acuerdo con la legislacin vigente es importante resaltar cules podran ser las
posibles fuentes de financiacin de los diferentes programas y acciones en materia
de convivencia y seguridad ciudadana. La primera fuente de financiacin externa al
presupuesto de la Polica misma son los Fondo Cuenta de Seguridad, que existen en
todos los departamentos y municipios del pas, y el Fondo Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, FONSECON.
La segunda fuente de financiacin son los rubros de inversin destinados por las
Secretaras de Gobierno de los departamentos y/o municipios, que estn facultadas
para destinar dinero a programas de convivencia y seguridad ciudadana. De igual forma,
es importante resaltar que ciertas estrategias de educacin y capacitacin pueden ser
financiadas por las Secretaras de este sector. Otra fuente de recursos son los operadores
en terreno de las agencias de cooperacin internacional, que estn desarrollando
proyectos de acuerdo a lo acordado con el Estado colombiano, por intermedio de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
Otras posibles fuentes de financiacin son las Cmaras de Comercio del pas, que
administran recursos de carcter pblico, motivo por el cual deben ser reinvertidos
en sus reas de influencia, en programas y proyectos que propendan a la solucin
de las problemticas que aquejen a los ciudadanos. Tambin financian proyectos de
convivencia y seguridad, asociaciones de comerciantes, industriales y vecinos, entre
otras.
Finalmente, pueden gestionarse recursos de financiacin por intermedio de las ONG
(Organizaciones No Gubernamentales) vinculadas en temas de convivencia, valores,
derechos humanos, seguridad ciudadana, desarrollo humano, etc.
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MATRIZ NMERO 1. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE PROBLEMTICAS
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Departamento Nombre del Comandante del Muni-
cipio
Ttulo del plan Desarrollo Departamental Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que se Estrategia y/o Lnea de accin en la
inscriben acciones de convivencia y seguridad que se inscriben acciones de conviven-
ciudadana cia y seguridad ciudadana
Pregunta Respuesta
1. Cul es la problemtica que se presenta? Ejemplo: Homicidios
2. Dnde se presenta la problemtica? Barrio Buena Vista
3. En qu poca del ao se presenta la problemtica? Diciembre...
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4. Qu da de la semana es el ms afectado por la problemtica?
5. A qu horas del da se presenta ms la problemtica?
6. Cunto hace que se presenta la problemtica?
Polica Nacional
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Departamento Nombre del Comandante del Municipio
Ttulo del Plan de Desarrollo Departamental Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que se inscriben Estrategia y/o Lnea de accin en la que se inscriben
acciones de convivencia y seguridad ciudadana acciones de convivencia y seguridad ciudadana
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D 09:00 A, B, ...
Polica Nacional
E 10:00
F 11:00
G 12:00 B
H 13:00 B
I 14:00
J 15:00
K 16:00
L 17:00 A
M 18:00
N ... Continuar el cuadro hasta completar las 24 horas del da
MATRIZ NMERO 3. UBICACIN DE LAS PROBLEMTICAS
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Departa- Nombre del Comandante del Municipio
mento
Ttulo del plan Desarrollo Departamental Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana
Problemtica Lugar
Ejemplo: Abigeato Vereda El Cimarrn
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Polica Nacional
MATRIZ NMERO 4. CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Nombre del Comandante del Municipio
Departamento
Ttulo del plan Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Departamental
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana
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Mujeres Hombre
Polica Nacional
Gnero Gnero
18 - 35 aos 25 - 45 aos
Edad Edad
Departamento Municipio
Nombre del Gobernador Nombre del Alcalde
Nombre del Comandante del Nombre del Comandante del Municipio
Departamento
Ttulo del plan Desarrollo Ttulo del Plan de Desarrollo Municipal
Departamental
Estrategia y/o Lnea de accin en la que Estrategia y/o Lnea de accin en la que
se inscriben acciones de convivencia y se inscriben acciones de convivencia y
seguridad ciudadana seguridad ciudadana
Objetivo general
Objetivo especfico Meta
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Estrategia N Instituciones Indicador Presupuesto Periodo
responsables
Mes 1 Mes 2 Mes 3
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Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Estrategia 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
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