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INTRODUCCION
Contemporneo
fnrmscindc'! Preirfencfalininc q 6ste -
Mexieano,*onsiderandp
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constitucional.
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.' :1,.j ,'., lo hacemospartir de ls
Un estudiomds detrllador!e! presitiencieiismo
i ' : . .
.1,,,,,.rsegunda
mitad del siglo XlX, medihnte el anlisis de los acontecimientos hist
' ' .
i, {uestra atencinse centra en el per[odosiguientea la Revolucln r
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4
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ofabor In Constitucin de 1917, Dos personajes,entonees,e+bia'rgran impc'i
'i , pplftiea
, . : Nuesrroestudioculminacon unn brave reforencina la actitud
, aumirlapor el GengralPlurarcolleo Cql!t a la rnuertede Obreg6ny que --
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: "irro a significar un'lparteaguas un' lu vida institucionalde f,lxico,
..,-..) ::,.,
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El ttabaio ccnstituyeel examen.escrito para'la obtencin del
,,li',,t,1,,1'. .presente
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":t,,,,,t8r&do cle licenciadoen derecho,por lo que agradezco e los lectores las obser-
.
, vaciones'que'pudieran haceral mismo.
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C A P I T U I - OI
CONCEPKI$ FUNDAM&liffrl-Lg$
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t CAMTULO I
F'UNDAMBNTALES
CONCBFTOS
I.T. I}IS'TNCION
EN'I'IT] V PARLAMENTARSMO.
PR$SIDiN(:IAI.,I.SMO
d ias iunciono$
parlarnonrarios,son log encarg$dosde realizar, e$onclalnnsnta,
indepOndisntemonte
ejocutivas, ". ( t )
de todocontfolpaflsmentelio
Tiemho). Mdxico,m
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onllstn l*rscntnctsfffitlctrrfel FlstBmBptesldetnclnl *on lns elel
eontr&$tttdolns
nlssmapnriorrieitnrlo:
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* o) Los nrlernbrosdel gebin$ts(gotrlerna,poder ejeeutlvo)son tnnrlin..
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tnlembro*det petlnm$nto(porletleginletivo)"
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tr) til gilbinots$st interedoprr lnx jefes del partldo tnoyorltericei .6
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.* rfte,yallepr
f lmntari&.
g) Enits6trsFr16ffinf
y $oblorns
un rflufffasgrlfrfil, tl Bsrianen-
ta pusd6 xlglr se*ponrabiiiriuripoitica ai goblerno, yB s& s uno de
dus mlenttoo al gnblnete eornrt unldnd, demds el patlamstf,.,
nuedc oat inrr un*a rl' -ilill,oirsrs u $[ofgef U$ YOtp dS egn$Utg 8l r
gabinete,con io cuel ete ee va obllgadon dlmltltt p$ro el goblerno
no Ba BncuentfarJonarmeda frente nl parlamRto, puestlEne le atl-
buelnrte podirla al Jofo del ertedo, qulen Eerrerclrnnt
Btcedsr,*-
EuBdlruslvaal psrlamnto, Y en lan nuot:aesleaclonsnts ol pusblo
qulsn deciqlsquion psofa ls rnrn; d sl patlomentoo El 6ob,{a*no,
o) de Eetndopuilsnssr mlernbloe*
Nl pl preeldenronl los secreterlots
del congrEo'
*
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f) El presldentopuedeBBtrafllindo e un prtidoplfticc difErsnteal
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d+ ln qaynr9ra
d*l *ongl"'a*tln
loojurintasmdsraputados
genelalos,
[ntrnninoe on d
Bstnde ecuercio
consistsen quel FoderJeautiuo
qus el Fetlgmpnteglsftul Bsrsejor-
Rae$sita,
ccr sus facultndeey afflh,uelones,
de la eonflanaaexplfeita de los reptessnes!-
tos, 6 delegad*sdo la *oteranfapopulnr,y son les cmnresleglelaeivm*Cdnn
rs ds Sonndsreay ,raata de Dlpueader-lee qus sostienenc derivnnal gahine
ts rniniegerislgr 6n ciersoscessseal Pre*identod.ela Repb,lica.
n0, & fln de Quelo eonstltuyn6n forma tal quo logte la pl*ne confisnandet -
Pgrlamsnts.
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{l} Maxtcsno, M$nleorD.}t. Edltorial
o r p l a o i o r g eFsoeidenclsllerno
Slglo XHt, f98S.ffisru
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& nanifest&{tn
s trave{t*t Perlsme$o"
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$,olsrtns:iu,
dincusir tradicidno$ tlurisrsistemeexticoon regfmenes
de clualillajett
. ( s ).
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actos de los $eeretsrios de Estedo $on, en principio, actos del Jefe del gobier
da sus act$s e! ,lcfo del gobierno no necesita, en general, contar con la ,,:olun-
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it{ Es impoltanteaclararque todasles notasque seaiamos
cm caiacig
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rlsticasde cada uno de lo. sistsrnasexplicados,
ni se dan todnsy menosan
en forma pura; pero ostablecersu$ceractorfsticas
Rsporrnitedistinguirsi un
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( + ) Tena Ramflel,'. SL.S$
p. 25
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o paria,,rr-'ri*iiu,
sigtentaes pfqgidenctai plsidan--
,, .i es p;aCsn:i*eRtement
a
cu!con matlceseteplrlamentarioo vieevsrs$"En principio,on un sistgme-
,.3*p+der+sesbe ser rRs*!ers,
GcmoseftalaCarpl*c,la separe*i$st
Frnstdeneiri
-!
pero clara --
Tomernospuosccrno definici6nbrevedel presidoncialisrno
pr los elernentoso.u,la integran , la de MauriceDuvergerquien spunta E:s
( 6 ) 9gl$tit qcigqgl
Duvergor Muice tutiltlpi?nes..,Pg]ltiggp-Lpgrpgg
Fueelcne,SditoriatAriol 196?- p. 319
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Si-3:s$sskggelisgqSisq*llv*:
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el prodominio del poder ejecutivo sobro los otros poderea y' esbre lts ffitfl*is-
clencinlego parlamentarios.
eabe sealar quc |n leis pafses con una forma de gobierno ,*residenciatistay -
que cenrraliaron el poderr Quel siglo XVIII fue la poca de las Asamblens -
Etl
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indgarsobreculesson los factoroseuohan eonflgurado
Frorendiendo
R ein que intparteel slstsrnapollticy de gob[ernou
todasparter del mundCI,
un eiecutivofuerte conoentro dol nistemapolfticcl"
*
Para l{ctor Flx-?anrudio,los elemantosqus fortslocenla suprern&ca
clel ejocuqivoson a) los factorestcnleosquo se manifiestanen la planoacin
ofinancleros
de los aspectoseconmicos, y de regurldadsocial,y b) los facto--
que se manifiestann la nEcosided
res socio-polfticos do esogurarla estabili
,1
1
de facultadoepare resolvorcon energlay dlll-
dad polttica y c) concentracin
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gencia los problemasnacionales. ( g )
rl:
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( S) Flswiou Andr, Qerechoftnetltuclonel e- lnstltrcloLe"s*qrp[qlq$q
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BsrcelonnEdiio
( I ) Fix ZsnnudisHctor, ff $upremaefadol Ejocutlvoen el DcrseloCrnati
t tuclonel Mexicnort,en bmudeaciono Moxleennsal Vll Congrem .;
lnternacionalde OerEchoCompesado. Cuadrno$ds DeschoConsad-
dp-S0q' 6 , M6xleo, UNAM 97 e
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de ln rrneiodf,d
primnclodel efecurlvotions muchoquv6r ln neturf,lsea '
uon loe problemas poltluos gUF eonioRi&. Sete noe ornduaI t"anar que deli-
drsl eistema polftico y adomds con rna gran preeminencia sobro lss dems ele*
,
rnentos que integrsn el sistsma polftico.
Asf nos parmltirnoslcitar la opininde algunosutotes' referida l cuso
influyen en la eclnfigu
ds Mxleosobre los prlncipalesfactores que eons{deran
poder.
nscirrde un ejecutivode un denrfle$urad$
y obretas'
3, La unldadbulocrticado laa centralesoampesinas
a
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$, [,4 erseisfttcentrallaeci$n
lmpositivaon esuntoefigenlstr,
rl,
Sl orelntehlBertrfieode ia cepitel"
(t0).
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se debl fl) s dos tladlcionss do grsn autorltarierno el rnrm& inC/trgenn
que .,.s
el gobiersbfsl+rdat e*p,aflol, b) a las facultadesoxtraons$tuclonales
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tiene y c) s le exlntonclade un p*rtido ssrriofieiol, ( t )"
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A) [,a lneficacia dsl poder,fudicinl po,rsoponsrsee las violacionesde
la loy reallrdaspor la ndrnlnstrocln pbllca,
C cCIrstitucioneleo
El eJerciclode nrlbuclcRos muy ampliess impor--
t8ng08,y
D) El ejorcicio ds actor mds all de la conntltueiay que incidenen
toda la vida del eatsdo.
(t2)
( I t ') Ders_cho
MorenoDenlol,-T0If,ilXlf, Mxico,Bd. Pax-M
CoJFtitgclgqal-Mer{geng,
xlco, l9?U p,p.
( 1 2 ) Ssrrs Rolar Andl(h, rr L Ftnnldn Gonrtltuatonaldsl Frmidente de ls
RepGbllcerf en
AgmlntsBerlqg pp.
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s
jorguCntpieoeoilside*
que !a* eeus$sd#l predonnlnl*
del t,r*sldanto
,ixieos()n :
La marcadainfluenciaerr la economfa
a ttavsdo los mecanismos --
del tnnco ctnnel, de los organismos
descentraliaados
y de las ernpro
sas de participaainestatal, asf como las ampllasfaculradesoua
tiene sn materiaeconmlca.
y Er(uttconstltucionales,
Las arnpllasfncultadescongtitucionales como
sonls facultedde deslgner
e su sueo$or
y a los gobornadores
dc los
entldades fedaratlvas.
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*HppqqpswFk_ffi.$4_sflq*sq,!ss-q
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lllC sis'nemapresiclencle!qr-gexistfo ls gmcontamosen la Constitr-
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ra el sistema,presidencil
clsico,
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QO nu6vaflgurepltlea.
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prssds*[aBss
Asf tenetnoentons*#Eusl$s sgstssnss ss hsn inspfuedo
en
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Unidegs e$$rp*rqss sh !s -
ffirqu ea Hs$nrj#e
$l modsloftsrts$rfrsrcano
y blon. $in ernb&r6gr
f*nolonadpn q$l r6lrnenFr$l
rq hay quo desconocr
dencial es e6!e una pieaa dcntr &l eictemaplftlao rprtee,nierieeno,y no eB
,' ,r ,, . i . i posible hacer.un diagnstleomlre 6l i no sB !e rolaeion&con los poderes
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legislativoy judieiel, con el^eistemnbipnrtidista,con el federalismoe
es deeir,
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i con las otras piezesquo lo con-figr.lran.
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bin atribulrsele e otros facgorescomo [a influencia do la opinin pblica y -
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, . . \ muy imporiante el atto nivel de odusaei6npolltica.
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t hs dado rosult&dosdistintoe al obtonidoon Norteamricay ss quo el rgi--
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.., f men prssidencialhay que enaliurloen su entotno jurfdico-polftico-$scioldel -
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Ante+ed+ntss
en As*&si*sL+tina
al ejecutivo.
nos desde el punto de vista jurfdico como desde el punto de vista e*onmieo,
Asf queda claro que hay diferencias entre los dirersos sistemas presideg
i i
ciales de Amrica Latina; pero la similitud ente ellos puede encontrarse en
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colabortdoresdel ejecutivo.
11
: A diforenciade la Constituclnda 185?$n stableclun sistemade
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in ' i
gobiernodiferente el de t8?4, ya que uscarsotorlselcrefuoron opuottess las
sealadas:No veto, congsssounicameraly dos parlodosde eesiones.En t857
el conrro de poder plasmadoen la ley fundamentalsc ancontrsbasn el rgano
on gran p&rte, a la esnuctura --
leglalativoles reformasde 1874rogrsasonr
* 3 5 {
Hn ol oonttltultsntcde QuordtarCI,
6s dotd do mpllesfaeultadeeal e!*cg
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i:GN$r'ifu{:tGNr.HD[i ful${,qBg:$.
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'en\,A" iaaretejaw;2**
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!* ne6;aga BuserltsllCIrss
a in Audiensiin F0lftl0e6y guliertlgsi,r'
Btrlbueones
judcteioe,$* efeetusionprocsdl *
vrir pradejarle funclonaeexcluslv&mnte
mlontoneloctolalospars los catgosde cerllcter munlclpal,para les dipttttlci$**
y psro lon dlpuesdorda lee orgesordlnarieede 18t3.
no$ prCIvinelaloc
:
-
[,a Congritucindo Cctiareelbl6 nrarcadsinfluensiado te Ceinstitueid,n
a lae cortesfBunqu$
ltrarcesade 1791,pussol poderlegislativos6 ncornend
se rosclrval Ray la feculted de inclatlvay un derochorle vto sttspensivo,
$l tnonarcafua al titular dal podorojocutlvo,quion recibfala eolnborscin
dl
non'hrnbsy *
a los cunlessi s$b)rano
rects de sieto secrstariosdel despacho
dc ls f&cuttacido reftendo y
rsmovralibremento" Talos funcionatiosgoaobnn
lrrtegradapor
ante las Cortoeo sea la AsambloaUnicmerr.l
eron responsobles
rnedlnntesisternalndirecoilo tros grarlos.
Dipuradoselectospopularmontef
trn #l.$ru"-
SSH H!:B.Sg3
S"'{iry.t|i$:e
rl* r'inrE'iililrltrh*t+tlt:
{lun *}l tl{}t1it( jtttftfica rlq;lrt
tfg ll Flf+(}rt{tlltlrrl
, t c n r o ,q u o s F i n s t n l a $ l l 4 d o s e p t i e r m l i l *d e l t l 1 3 , \ r i r t r n
C h i l p a n c i n g oG
llamn,ki fr $*gttlg";:!e:s}g,*H
:l hitiicrelErermento
clado'r cono{:esolernr6imnt}
rlenl6nns fVlalselrra
Hl Cionrercn dienerl8flsinro
dnl ilJdir*:ltur y
Arilcire*a:ss$r{}
eleposltariodol I'kdellije*utivo. $,irllel ulol6n cl tratr*lrterrrto,,!],\lten*,
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lrrotnt'algilri* fet}tsda Er! !f- da='
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iivii;iiiirer $u rextr entipuig tu.;'rlete".leBeerv*liie;al s*lx;ti9lgi*:=
I'terrsntlo'llcl$l ProgrnrnainnurEento.
rzatr1a'yj*r* ia l*nstisuc'n
d* 3 <is rr;eubeede i8ig, $s ineteienie*Beaia*
rCIrde fn Naalilnl Ejocutlvo,Lp*lelntlvoy Juell*tal, Eatnblneo,err$no&mentel
en vlttud de qaie6s{s [[ns
!n acbaranladel Congronosobro loa etrsa Podesee,
fncultnclaspars derlgnara loa funcisnerloEdol iupremoCoblernoy de le tlot*
ts o Trlbunslda Jwtlee.
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perseguido
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Bl Con6rso hssta su disolucin
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A TA CONSFITUTIVADB tA FIIDERAEMN MHXI{:ANA
el FodcHjecutivoloo seoresgsneralesGelestinrr
CIcupan Ne6rete,Nieo-
los acros jurfdicos rJel lrnperio y los Tratados de Crdoba y corvocaal Nuevcr
de 1823"
.r&
cial y polftica, basadoseri los Derechosdel Hombre; en clicha Acta se dio for
pendencia no se ror:ogieron
desgraciadamsnte,
aunque,
Nacionel, las ideasbrisi
cas sobo la mejor distribucin de la riqueza y de la propiedad,pero a pessr
eanag ft.
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w ["3.$.
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DE T6E4
{:ON$TNTUCICIN
30 de atril de 1836, fecha en gue serd sustitufda por une eonstittci5n de tipo
centralista.
dientes del Contro. Se crea el Distritc Fedoral como residenciade los Podg
* 33
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: LAS ffErE tV&S C(}NS"r|TUC!()NAI",[S
rddH$ffiffiffiit@:'@-
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las reormas constitucionales
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tas, perlodo que alarca seis sos de ltl35 & 1841, y Que produjo la dictadurr
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, . ( tf ) Uiranda Bosurto, Angol rl l-* fivolucin de Mxico"
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M x i c o ,. f ) . F . 1 9 5 3 p 6 g .
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lia la fuar ley ln qurr ptevenfn que ol Freeilentede la ltepttblle*td-
cuairo rern&r, obtiene el voto de les trss cu&rtss pertes de las junies delo*rtil
m$ntnlea,
8'
( ts ) qr' lrdo-
sodl,Demetrir. ris[iggg.-Beq1l!gd9-Sp*lg"t!.qg$h]i-qrg.-q!.Eeds"*ls
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fil6xico' tglO Ptlg.93.
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RGANECA$
I.AS EA$T{S
junio
w Disualio ei Co;greso,la Junta ilrrcional l.,egirlatlvaexplde el 13 ele
/.rri*
Gobiernanal pafs $anta Anne, JeisJoaqu[nde f'leirtora,Pnrq,leleo,
1.844y 1846.
Gg
gtF
-l i 9-
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sabaedisporlel$nalcontenidasBn el artfculo t5 dol Acta cle Reforrna del e1o
'f,libunslosde le freCerscin,el eiercielo -*
47, tanrlientese garentizar pcr los
icismbre de 1845 en San Lula Potosl, con est& bandoa; eesr er sus funeiones
s
a los FoderesEjecutivo y Logislativo, El t7 de dicienbre de iS45 el Congteso
4#t
y lus
La guarnici$ndo la ciudadde Mxicose adhierotrl rronu,nclado
dosigrran
ds los Departamentos
reprosentantsa lnterinn' De esta
un Presidente
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el tristementscletlregenernlMarianoPsrdes
menerflllega a la Frosidencia
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( tg ) Sodi,"Domotrio--Ae*C,i!* P9.9t.
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e el genarnlMarianoSnlas.
Flan rle Jaliscoasumeln Preeidoneia
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F:L f{CTA ItB l{itr'tCI$eF"'1A$
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cuyoscorirponentes
Snlasconvocaa! Congresei el imperiode
lostablecen
por el [-len
c;onv**ado
ls C ,srirucinde l4, miontrasoc roneel Ccngleso
de la Ciutiaciela,Eue ce instala el rie <iicienrirr,;de 134{. Sents' A-nnaY
y Vicepresiden;ia,respecti*
Gmez Farfas ocupan,una ve rns,la PresiCencia
vamente,
era la de 1824ounguead--
En opininde Otero.la mejorconstitucin
reformos, En este sentidose elaborel A':ta de Refor-
virtl gue necssitaba
mas cle 1847 y en relacin al terna de! presidentede la Reprlblicague es el
gue no ocupa, Otero, considerque fue un grave defecto de la Corrstitlcinde
e,
. ,f
g
r4
@
t
t& unirse la ilustle figura del general ,los loanrrflde Her le rg,
)
i H
i
Una nacin empcbreciday mutilada por la injusta lnvasinnorteameri-
w
no hnbla gerantfas para las porsonas
ble rgimen fedcrativo se desrnoronaba,
dcnte interino.
El goneralManuelMarfaLombsrdiniontregala prelsidenci&
ol inrprssci_n
n dible SanteAnns.
d
o
I r d
,
( eO ) Toro Alfonso. La lglesia y el Estadode Mxico
, *
Taltcres-
hdxico, 9T;7ffi. ?t)$*31I
, 4
w 1 " 3 , $"
e8 LA EONS'TTfTJCION
DE T857
ee acts de esr ' ul amsgo cofisttrnte psra los libertecles pblicas, pussto ---
'd
td
e&
- 4 5
ca de Mxico y personificncla
N
Poder Eieeurivo;los poderesLegirlativo y Judicial serfan independientes,tetrien
sus facultadesy atribuciones"
do cada uno expresay claramentesealarlas
des
prdctiea sino hasta el ao de 1867,en el cual se esta'nieur$la P.epblir:a.
't
ct pus ele la guerra civil y la invasinextranjera en que el rr*sitlenteJurtrrez
I
i - al uso de fscultedesextrrrordinariasg:arns
tuvo que rectrrir permanentomente
,
b
eleemotgstleitl.
hacerfrentea la situaein ln R*lrmalidntl,
Al retornars$ se
tld
@
- 4-
de Tejada.
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c5
. ti
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@, ! . 3 "l 0
LA CN$*f!1'Uff0FfDE rgtT
wt
nl prosidencialismomexicano coRtemporneoest consagredoen !a Ccns
de las mltiples reformas que ha sufrido a lo largc cle los eos y nrencin
miento del ejecutivo, probablemontinflufdo por l$s ideas ele E,miiio Rabasaen
el sentitlo cle que la sujecin terica del presiclenteal congres;olo habla lleva-
fa
aa
- 4S-
to6 graves del otden comn y le traicin a la patria (artfculo 109 rexro origi-
qt
nal de 191?) a la vez que se aument la instancia ante el senndode la Repfi*
presidente de la Reprlblica).
w (zz) Consrituyente de \917, Dierio d,q,!qs _D_ebe!q, Torlo !$u &{xico 193?
p. 267
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- 4 ? *
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I
Henros repasadobrevemente el tratsnrientCIque ha tenido et presidencie
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CAFTTULO T
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CAffiTUL/C U
que advertir que el Pr*siclonciallsnoen Mxico resulta de los resgos que re,is-
rnente asf lo er(press la Constitucin) no resulta algo casusl sino que es precs
gobernar; junto con su momento histricc y les bsses tericas ,ie !c que halrfri
Moderns,
a {
&. l-
n @
m
El liberalisrnopolftico y econmicodel siglo XIX concibe al dorecho
mgnte.
Jurez y Lerdo, junto con los liberales de su tiempo tuvierrr ura lucha
El dssordonrevolucionallei
quse elxtendfapor mil puntosdel pafs,haefn
y mds gravola responsabilidad;
la sltue{:i6nrn* apreinriante la Constitucin,
nt la plenr* co:slrrvsciora,
connbatlda era rliscutidapor la libera! misma,algu
no r.ltlcuyflnrgonoareclamabala suspensin
do la lcy y su refornreinrnetliata.
ti miemolgnacioComonfort,considerabs
que era rnrposiblegobarnaren
squol mornentocon la Constitucin,
que crs un e$torboy par$ fortelecerel
Ejecutivo' cuye dotrilidaden su concepto, hacfe imposible el gobierno, quorfa
Cononfclrtextensin de fqeultedcs ai pocierEjecutivo; as decir, pertfa que se
diera rns fuora a dicho poder, a le. vez que se rebajara la del Congr*so, col
que el podercentraldebfasobreponer$
deciclirfan a la teerfa federalistacon-
q Begradaen la Conmitucinde 1857,y que ol mandode ese podercentral ed
w
? tenfa que depositarse en la prsona del jefe del Poder Bjecutivo aunque ello
en la Constitucinde 1857.
Por otro lado no ss podfa olvidar que tiesde 1821 ao en que Mxico
Rsvolucin de Ayutla sobre Santa Ana, en 1854, habfa permitido a los libera--
les dar el primer paso firme sobre ese terreno y ahora era necesarioafianar
Jurez hizo de la Carta Magnn una simple base de legitinracin psre un-
damentar su mando y en estandarte para movilizar fuerzas ssciales.
l|llt
otedecini podfa obedecerla 'rCornojefe de una sociedaden poligr6 asu;ri
todo el poder, se ar rcg6 todas las facultades;hasta la do darse las n6s abrso-
w
lutas y antes de <ictar un mediclaextrerna, cuidaba de expedir un dscreto
Asf gobern d.e 1858 a 1861, con la autoritlad ns libre que haya habido
ffi
en jefe alguno Ce gobierno' y con la mds libre aquiescencisde sus gohernados,
mos podereB. En esto c&so, se trateba slo clo hacer frente a levantanritllntos
G29
rrogar su rnandosegndecreto del I de novierbrede 1865.
a*
Gtt
Por eu&nto a lns leyos clictednso pttrtr t l e l 8 1 , o n c o n t a m o rl iu s s !
ilisntg( e0 )
(B?
w
eos algutras8af&ntfee,ttacrtto que reeotoefaeo-
trxtrarrlina--*
nas de observcr dt:a diuptlelcionel
y
rias; la restriccina la llbettsd de inrrrtlnta,
titucionalos.
rospactivo.
I
ft
6fal
2, Octutrel?, sle 1&6lt no cletonll ley de ? tls jurrio,pJr{}
ruridenffi
de g$rrhnBfntt,
vigrlr algunuseuepenaielnos &sta
&, rlerogacin
giareialslo suhsistirfc
rn:no$
ds
dos frrsgli.
cp
w yrendon*ia
e integridacldel teritono nacional,
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Congre$ott.
I
; t g
Por estas fechas ya se rroviliabenhaeia
i
Espaao lnglaterro.
!
I
i 6
I
, 4. D i c i e m b r e 1 3 d e l8l: y
aclara ol Conro*oquo, t*egfinla dlncu"eln
, tst votnein ele ln ley d* t I do rlicierrrrbre,
el
t
ry
- 5 9
dos y convencion,t
y p*nerlori sn vfas de ej.g
gfeso.
groso.
diplomticno
o convsnciones
a tratado$crirlvonios
ma de gobiernoy la Reforma.
spt ro camino que no fuera allanable; sustituy al Congreso,no slo para dic-
tar toda clnse de leyes, sino eR sus funcionesde jurodo para deponer al presi
, 6
sino al pueblo,porroganrJo
erl trmincds,aus,'otisros por tockr-
prenideneialos
:
. & E[ 15 de julio de l87, el presidentede la Repblica penetr en la capi
i tei de Mxico; habta logrado vencer al Imperio de Mexirniliano.
. t
19
do que no hbfaCongreso. Procedientoncesa convocar a eleccionespara in
I
Constitucin. Es decir dejaba que el p'eblo diroctamente con su voto &probara
, gt
P. t50
c .Lt
do un Senado.
Congreso,
3CI, Que los informes del Ejecutivo se&n por Eserito y no verboles,dete.
nes extraordinarias.
, r, el l?, <lo nbril de 6tl sn una circulsl que pravino ol respto e les g&rsntfas
' individualos;psro clesdoenero ol Estado de Yucatn hsb[a siclo cloclaradobnjo
,
el gobiorno militar cle ostado de sitio, y sn B de mayo el Congrelsodecretebs
: ,*
: n
F
* 6 J
@
at{b voz ln suspcnsinde artfculos constitucionnles,soflrotiendte iuicio ritliTtll-
ric n'illtar a lor que de cunlquier rnodo tta$to?ntt$enl olqlen' Volvfar gltlsi-
rios y saltcadoresi pero, a jtugal por las leyos de 1870, no habfan fnltado ni
tez por)e los Estados cle Quertaro, Zacateeas )t Jalisct en cstado tle sitio, en
tso rJe las fneultades que le conferfa la ley de 2l de oner<de 180. Esta,
pues, habfa sstaclo en vigor siernpre, y no podfa ser rns potlerCIssprra destruir
oxtreorelina-
La ley tlel 1? de enoro de l8?0, adomsconfirl facultarJEs
oposieinda los gobernadresgue hasta ese mornento eran los oleetores efec-
sl nuevo perfodo.
cabezadapor Porfiris Dfa cc,n el Plen de ls Noirr, situacitt tlue tlio lugnr al
otorgarnientode facultadesextraordinarias.
Flidalgoy
pritner somestrede ?2, on los Estadosde'I'lnxcalrr,Aguascalitlnes,
'qtle de las facultader*
Zecatecas. !u&rer,muri en julio corr el poder forml
extreordinariascon que gobern siornpre; los breves perfodoseR qus For fJxee.S
cln no lag tuvo, eont con ls ley de 0$t0dorJe sitio quer cu&nrlotto esteba en
con los miombros de la localidad en que irnporaban. Su potler habt sido al-*
sus dominaclos. Jurez no tenfa otra salitla que aliarsa con ellos p$.repoder
gobetnar.
n0PdSfiEA$t'tlNLERDSDn TEjADA:
t@{[email protected]!'.s* -._.-
Fuerte.
E'
" 6 7 *
. w
' ' e lae yogtuestrsde reforrna hechas por Jurez en la convocatoria de agosto de
:
r - * scbre los artcuios que deban
IE6?, aunque ahora coR uri6 melror sustontae
-@
ssr reformadoso adicionados. El Gongresoeonstitucional (sptimo l8?3*1875)
t|t,
l *
:
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s. En el Senadose fija el qu6rum especial de dos terceras pertes de sus
j
E
miontbrcls.
:
trd
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Los periodos de sesionesdel Congresono se olteron -..'16 de soptiembre
'w
al l5 clo diciembre y lo. de abril al 3l de meyo-* pero se introduce lei
lg
g
prrrogaoriginolde 30 dfss pera el primero.
,
6E
5. a los
Hl dorechode inlciativade ls* leyes se extiende,por supuesso,
1
y los proyoctoaobroemprstitor
ssnadores; 0 imBuen$os
chtribucioner
' e
, ^ y raclutamienrode rropa deberndiscutirseprimeropor los diputs.dos.
' f f i
solicite sea de 120 mil (en vez de 80 mil) y que si es adversala opinin
nueva entidad.
& $a fijan las facuttades exclusiva.sde ceda cmaa. lls la tle diputedos
g
pusto e lnicial las cortribuelonesnecosurias. Al .$enadose ressrvanles
SF
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- {r'J
comCIjurndo de sentencia,
y ln de senadones
,I 3
I
l
' a n y se restringensus faeuttadesde conv
da t9 diputadosy \4 senedores,
ef,r a sesionesextraordineiasdel eongrso,exigindoseque se oiaal
*e adoptepor el voto de las dos tsrceres
ajeeutivoy quls re$olu{:in
pertaedo individussPrssentos.
(2et
e,
I
29. Piaarro$ureaNtcctn' ge-gk p"p 203-2&$.
!F
) '
et
i
-70
tan cen el beneplcito del presidonte y eun con el auxilio de la fuerr fede-*
de su gobicrno.
ostado de sitio los Estados en que el gobierno lo crea necesario; y asf lo hiao
contrael gobiorno.
insurrocciones
IEEI
iniciarontrab. oafa reelogirlo,lo cual produjodescontonto
tlelgrupospolfti
Y en quo LerderderTojadn -
cos, tanto de liberatescomo de conservncloros.
t
tfit
,
t
t t
habfarnanlobrado
hsbilrnelte rlcrlCongreso
la renovacin en 1875a! obtensr
I
ptirnaelafGt mismay asf afianarel terreno pare las eleceiones
presidencia
UB
los.
sn
t Ls conducts de Lerrio gl imponer & sus favoritos, por sus violacioncsi.ils
Con el triunfo dei General Porfiic Dfaa ssbre l,"erdo de Tejada y sotrro
!E
E'
2,4.
DITADURA h-'iTFTRISTA
Noria.
gueasumisu antocesor
al subiral poder;llevadoai gobierno
por ln violencia
revolucionaria,no tenfa con el pasadocompTomisoalguno, sino que sentfa el
apremio de la lgica para destruirlo. Llegaba,,sf, al poder rocleaclode h6roe*
y pacfficai pero adom6s de los fueros que lo daba la jefatura cle una revolu*-
cin que se habfs hecho on su nombre y quo tenla mucho rnds d) pur*onalista
{
c3
* 7 3 -
w
I
w a<;ercabaen peipulariclnd
ni en prstigio. Gobern esn eiios, pero no {:cm}rtie"
liacin qus no tuvo la aprobocinde todos; pero con olla quit ls barreras -
pos quo clasifica uns idea, un estado socral o ur propdrsitoe$tebln con 1, tlo
tgl'
*?4--
@
p&rte, el polfrico no podla ser ya objeto elc prsoeupseio-,es"
como Lordo de Tejade por sus estutliosde ciencia polftica; conocfa leis peli*--
G
-75
ptirblieo;
do los Bodrs estallecfa, ( 30 )
qu6lR eOnstituein
Psra lograr et control y estabilidad del pa[s, Dfaz se apoder de los Estq
dos por la ligazn con sus arnigos que se habfan lreclro gtlbernadores. Los que
muertasff er biones circulantes, por efecto de la Ley Lerdo y las Leyes ele
cCIr la ley y mantner el orden. Con el clero lleg al acuerdo cie m&ntetrer-
Jltl:*til!,P.P, l$""3?'
Mnrtfrr
10, Qultnrttr
* T-
tW
tba a ciurar rnl.teda veinticinceaor(a partir cle srr soguneloperfodo ele gotriel
Bajo la dictadura de Dlaz se reforz, una vee ffifu, la posicin del ejocu-
1888 a 1892), 1890 (se vuelve al texro original a donde lcs cosrituyentesfijg
ron slo el 10. de diciembre ecmola fecha en que debe entrar a ejercer sus
cir de facultados oxtraordinariasa ojectitivc psrs lecisllr fuera <te los c&sos
t
3t" C)rosco finrlqucr Jos6ds ,ssfs,.{il Dorenlu torst i t ts,:lerealfitlns**t uslinsrlo
t
Mxico, [,hAM' 1983 pp. llO*t t3
@
"?7-.
JT tutel en ntwtarosts
eeaqn#eer6xtotql$dsrsshoefundnmentlesrJelos pu
t9cularesr0trntrael creclentotlenpotirrno
pollti^o y administrarivo
de ls eiiera-
w
tlura. {3}
Gtil
s
rg:ys"*Tf6r*il?i:6
33, ealdssnJo66Marfa, gk"l& p" 8?.
rlt
?s
de ia pae. ?'oti:
fue la conserv&ein
Con Dlar, lc prirnornJustificecir
se hiuo en u nombre. Dlaa y la pnr.fueronsinnlmos,.9ogrermitiln sumi*-
al imperatlvtde la pnr"
s'jn de! rrueblo,o la voluntaddel Presidene, (34)
o lar tis*rnfasloca
otras instanciasque ee lo oponfan: ol cl*ro, loa c,rcicrte:Solt
les. Para conseguit stos fines, no vaeilaron en hncer uso de la lny o tl* l*s
r l D
I
t
,:t;1 6
lsg de una Constituci6n ldfliea, frente a lss condiciones que imp*nfa unn stt-*
w
Rmmlucir d t9l,-tgt?, rrfs colocer e ls Consdirueinen condlcienos de 6
rE
"79
tr$TeTH$f;$ ffiffi&Hffig
$&ffiffi
ffifit$ ffiffia;#B' ffiffi
w Bw&fiziaa;r y esttrlidntdo rut gohiernotil, eeal$y frwrte, -
[e paemanemale
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t Gi,'
ffil ?,&.
. w frARRANSA
VffiFII'STNANS
4,dEffi
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OffiTAT}URAEOffi$T'BT'I
RstffFqrFfiatffttir+\!'wFt' { c#iff &!l&
ffit
AE
bablemenr* lnfludo por las ldoas rte &milic Rabasfl en el sentido de que le
s
aujecin rerlca del prer*icienteal congreso lo habfa llevado a utiiiar rntortos
dotadoen In Constitucinde
oiemproa intorveniron lae de loa otros esEaba
y rtlffeil ln
t$5? de fecultadcaqu$ ls p$rmhfsnestorbaro hqeersmbatcr'c$n
marchndel p*lderejecutivo,o blon sujolarloa ln voluRtedcaprichosnde una
prod.?
mayorfafcil de formsr en lse pocasde ngitacl$nen que regultrrmente
mlnan los malsapo*ioneey lon lntoresesbastardflt... (l?)
i r9
@
- 8 t
oh.qervahn
Itrahesa clur?le auprernncfa porulnrr;olre
r. !e reFsfisnteclCin
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ol Ejeeutlvolba on eontra dol ostadosor:ial6n guo ss enccntrabnel pafs,sion
slo la e&usantodiracta do la clictedurr. (3S)
gs, CleldernJoeMara,Q&*$lL p. 86
!9. thtdes.
e
r
-s3
nl EJeeutivo,
de lg ineeltuei$n.
Bston le natureleaa -
ls &menar{t,
ptviearlo
hs abeorbidoel Poder Logieladory ha creado la dieteetura. Lss deficiencias cJe
y s des-
la eonstitucln coloean, puss, al pafs ntro ls dietadura prssielonc.ial
potismo an$rquleo dol Ceingreoo,y f)or e$o?las claees consciontes del puetrlo,
' pals;
que aitelativamente habfa estado apareciondoen [.* cle lr
dlctedura a la anarqufn.
:
" # 40" RebesaF,mllio, 9S.,eit" p.p. 138-185.
de l?ebas,
bn *ugeren+le r6p+eto d* lirnltar fll Pcder I.
a ln neeo*iefad
gielntivoy darle carcter conetitueionsla lae facultadeque en le prctica
ol $lstemaPetlamsttt$rlo.
combatldoflnltlvamente
*84
crt
carrancistaen contra clel parl*rnentarismo
La argurnentaci,Sn fortaleci
en masu defeneaa favot del sistemapresidencialista"El sstemaperl*men
tsrio buseabaneda rnnosque quitar nl presiclente
sufaeulcadeegubernnrnetr*
tales psra quo las ejorciorael Congrero.
Adems, el r6gimonparle,ncntaliorcqttieronocesariamsn{e
de dos o
y una centidaclconsitlerabla
ms partidoopolftleosbien organiaados cle honr--
bros en cads uno de esospsrtldos,da Rlnnsraquo, perlslleamsnts,
$s dltri*
buysn lae funclonsgubernamentnlea,
Y M6xtcono tenfa ni unsilri otrc cor*
dlcionee, El r6gimenp*rlementallotonfa su orlgonorr coullciorf$s
hinricas
trleCI-[xlltlcoa.
wg
anual
girletivo renfa en la Ccnstitueidnelo t857r 1o) se redujo s tno el Srerleielo
privando
en In convocstoria
comprendidos
t$et6tlos esunlos y
a Ins Cmnrnn
n !n Com!+infiormanontodo oso dsrechoi lo.) $e ampliaron lor atributos
colaglcletlvo clel BJccutlvo,eatableciendoque, on caro de Inter)onerel verto-
o ung ley, 6sga requerirla el vnto rle lna tJostorcotar partes de los rnlembro;
s6
de cada Cmara Fsr$ ponsfo en vlgtx 5o") st ganclondrFr exclunitln,ls
"
lmpunlelnd del ProsldentedE la Roptlblicaen lo cesos ds violnein exrresur
arrlculo 9q, transitolio, se corrfiri al firimer .iofo la fseultad (lc oxperlir le <cb
! l6t
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CAHTULO IlI
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a
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EAFTT'U.O'
:
: p
3"1, $ErnblanraSlegrfics d#l Gsa. Alvarsr$bregru
w lvlexicans, Dn @
obregdnes el soldadopor Bxcelonciade la Revolucin
viet'.riaen cictoria, arroll a sus edversariosy a la hora de la paz, desde ia o
cial revolucionorio.
to de Alamos, $onora, a un latlo del rfo Mayo. Don Fruncisco Obregn y do-
a Cenobia Salido, sus padres. Diecisis hijos trae ai rnunrioel resp*table rns.
en la madure.
s6
. @
-89
&
b
& Quinta Chilla, corca cle l"luatabumpo" En 1902$e c$s& con la seorita
se ha venido formando.
con trescientos
litareg. Frmase hombres, uns fracci(rnde cincuel
incluyendo
ta de caballer[a, el legendario tr {e Batall6n lrrogular de Sonora t. Bajo sus
otros punto8.
GfF
a
Aniquiladoel orozquismo,rstorna s sus ocupaciones
mrnicipales.Qrlia
:g
w
* 9 0 *
inician, con la roma de Nogales los dlas trece en que Obregn triunfa seibre -
sug enernigos.
tr
cleSinalor. TomaTopolobrmpo.En
xtiendecl eampode operaciones
septiembre encuentr&en El Fuerte, Sinaloa,a don VenustianoCarrenaa,quien-
viene desdo Coahuila, a caballo. F:l primer Jefe, en atencin a los rnritos --
dol joven geneial, que ap$nss tiene treinta y ues aos cle edod, le d*signa
.i u
'x
,1 Comandante n Jefo del Cuerpo & Ejrcito dsl Noroeste.
i't o
'1
:
iJ
i'
;j En forma impresionnnte avaRz&ren pocos mese$,hasts el occidente.
: -
En julio, despuscle los rriunfos de Oren<liny El Castillo, desfila triunfslsen
,l
1
t
G
l * 9 1
:
f
F)nagostole vemes
victoriosoen T'eoloyucan.Aquf se firman los tr&&-*
elosqua imponenla disolucindsl viejo Ejrcito Federal" obregnlos suscribe
&
etepo conocida como f'luchs de feccioit6r'. Obregn opt For $eguir nl lndo -
. Gtt
92
1914, pero en Veraeruz fuei nombradogeneral on Jefe cJetcldas las tropris que
perdi un braro, toniondo que dejar sus fuerats en mnnnc de l3enjamfnG. i4ili
Snn Luis potosf y Torren. Arrib a Sonora:en Naco resolvi el ctlnflicto eon
gonoral pcrehlng a Chlhuahuninr ollo calebr conferen$ias con scoii en [1] "
paso 'foNA3,buscsndoarroglar las dificultaden sntto M6xico y ElstsdosUridos.
39
cle 1917, Anto CIl e$ttbiE:c,i
fnyo* psirti{ripen la lelrlaecirdo ls Conitituq:ir
lti vldc eivll.
rlrlan?oelel ordon congiiiueieRai,ranunei ai ea-*, ;e:i:All-slg$ltr
cionar'rs.
Vonurtia-^ r.grraflz&.
r l!f
i
el gotliorno de Sonora,simult6nesmente.
-94
'flaxcalantongo,Puebla,el e&
l dfa 21 dol micmo rR6s,ee asasinedoen
PresldentcCarranaa"Conforrnoa lo eatlpuladoen el Plan de Agua Prieta, anu
Provislonsldor Adotfo de la Huerta, Su golrlorno,propi&-*
me la Prealdoncia
rnentedicho, ee de translcln. El Congresodecreta que las eleccione$Gonti*
tuctonalecge veliflquenel 5 de aeptiernbre,
I efecta de que la personaolecto
tor$o pooerlnel t0 de dicienrbede 19?0.
llevaadelanteel progrsrna
Obrognen la Fresidenciaoo ia Rop$L.lira
Mexlcana,
de la Revolucln
de la Ropblleaen m.q$ns
Obregndoja la Prosidonela
El Presdente del
- 9 5
generalCalles,rJespu*
elehabersoiocsdola tremenday eonusare-belin
de
fines de 1923y principiosde 1924, Se rotira al r:rmpo,
en rnntjoC*,lles6o
y con inrplacatrle
blernacon eficacia rovolueionaria onergla. En l9A7 ss 6gu-
co da la lucha popular.
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et
'li
:it eho pero sin tocar pormenorse, La rapn de nuestr& Fretens!n consiste en oF
i
'.1
t"l
't dejar asentado uno de lss srr"stentosds la prosente tesis que cCInsiderna Obrt-
'ji'i
''tl
,l
gn el gestor del prenidencialiamomoderno y no precisan:ertea Carranr,&'ilun*
ri
,i* per$CI
que no le rs$tamos sn6rito alguno sino por el contrario, le corsiderarnos
i
't
;,;
,,;l naje vital en ls conformacindei presidencialismo,poro quien con su ecttLta
,':i i 5
Obreg6n.
E
dos peteonajea
,6
t.
a
It
, O
" 9 8
Revoltt'
Esospertidsrlogse movfanbajo la dieccindc la Confedertrein
cionaria,que Obrognentrottosr hnbfsorgsnieado.Uno de los aspectosclus
fus el de la rofotmaograti*, y er pilrte por lu
mtls e.poyla Confederacin,
presionque ojercicdicho organlsmopolftico,Carranrnexpidisu Llly ,{grarin
s --
eonnlbufanru! cilsidereublernento
Es indudabloque la Confedoracin
lt3
- 9 9
de Cansn?shaeielos propioterios,
benvols los antiguon
funcionarios
foclera--
les quo habfan combatieloal mando de hluera y los antiguos miernbrosdel
httitfrl.,;n
con io euai awgi6 ia posibtlieiaci
tie un intervon*ide ioe Eetsdor d
,
Unidaaan M&slaa" arranae,QUhabla estadrnrpeeetonands
el Elafn,regses
t @
lnmedieE&tant6
e Quer6taro,deadedondallarn a Obrcgdnpsrctne
se le ru
nera,y ol tB de maraole ton protstecomo Soersgsis
le$uqirr*,earran-
b
q
?.s y O'ntegnsugetihietonc+r4untsmente
un msnifieetoen el q*e indieabar
6
que ss unirfsn en ua lntento do ee$ableceral orcleleonstituclanalen la Re*
pblica' La misinde Obregnccneistfano eclloen dersota& Vills sino r.!n
E}
atraer al gobiernoa otros jefes militares lecelosrrycalcltr&trtels"
Aden,s,
Carranza lo neceitabapara produciren los SstadosUnidosla impresinde
ql
nFt
dguiera haciendoincureionssen la frontera,
neg<reiadt:r
n#;s clelcuo dF
afsetlvoque sa pldfe silcontrat. En el sugr.toFito
y asl lograrfa:er
ds habereedido&nre les ':t:rieamericnncs,
ti6inr eeus6ndolo
jiidiear ai hum'osque se hbfa convortido en una seria &menaz¶ slt pto--
ra de que disponfa Carr&nzade tenerlo sujeto & srl gobierno, conservandoal o*r
a colebrar.
tes de ambos gohiernos, el convonio que concertnron fue favorable per$ amiras
partefi. Los Estados Unidos ya habfsn reconocido que el moycr peligro proycr-
lln el convenio dol 2 Ce inuyo, Bri vaios p&rrafos que dicto Obregn, se ostlpu
's
- t0?
earmnnshabft permiticlo
queObregn
surgieraalnmsneoriam*nte
;o-
c mo un h&loanaciontt|,
por lo tsnfCI,
# encontfente ls eltornrtivn
do o bien
repudiaeel eonvanioo bien dcJar que Obregn sallera tremendamenteberefi--
de Guerra' otriet la clusula del convenio e'la que se estipulabc que el re1i
o ds las fueraas nortesmericanas podrfrr $Br demorado elr c&-eode que el ejrrl
sula le hnbla parecido razonable. Obregn replico que eso solnmente conpro-
babe quo Cnrranaera mlis senss:c qiia i. n reaiidad la situacin era nuy
t
Scott y Obregn so reuniorcn nlav&rnente
el I ela fr&yon tin de pr]pilr&r
*ag
* 103
w
I
Sestt doclar que, corrol& tandnde di'
ln m6morandodo gu$convergneionee.
dos anteriormente, asf eomo una autorizacin para qu las tropas de los F,sta-
ttl
esg convenio haye sido firmado, pero sf qued corno un Bcuerdo ene las elcs
gonorales.
Aunque las ralaciones entre los Fstados Unidos y M6xico siguieron siendo
ssto$ problernas. Nunca lleg a darse un estado de gucrr8 ahierto, y los Est'g
a retirar $us ttopes en eneto de 1917' mien-
dos Unidos finalmente empezsrron
GN
* 104-
lto s Qbregnreptesenteban'
4i
4
s
t
m &u3.
I
DB x91?: LUCHA
Bt COFGRgffiCONST"L,VHNTE
w gruTRERADICALESY RENOVDORES
r@4@
ousnegociacirrnes
Enrret9l2 y 191,las victoriasmllitaresde Obregn,
ce Guerrale produjeron
y su psicin como Secretario
internseisneles un rs*
conociminto y un poder cada vec $ayoes. Aderns, habfa aclquiridoun
Eee carisrra, gue ngrandeclasu fusrza [o mismo que sta a su vea &cre$rrnta-
ridad do Obregn.
siompreadog
soeial,Cnrrsnaa
unosituacindc lpideo intensatrcnsformncin
taba , quiasexageredamento,una actitud de edhesiny legitinrecin csn el
pasodo,con la Constitucinde 1857. &n vez de ofrecer un& nusvs r&, daba -
a
y#,t
- t0
pr
el grupo de delegadosms radical, que fue conocido como los jacobinos y pr.g
patsdo"
El contol dal ejorcito fuo un factor decisivo para que Obieg6n lograra
I
nlnguna dlnpo*icin relacioneds con la definlcl6n y protoccin cle lon derechos
l
I
6
dol trabnjador, ni tratsba la cusstin dal ql*nrinio ds loe rs{:ur$$r
elol subsue*-
tlerres ejldolee corfan cultlvsdss 6n comn lls$ta qus fusrari frscclonadss cle s
@
aeuerdacor la tay, no sa oeupabada la cuostinagraria. Tcldasestes omisrg
a
nss prse,eapubana loe lagleladores
y habrende dlscutirsoen las sesionendei
hg
eongreeoConstltuynt6,
I
capftulono habremos
Sn al Bresonta da nnalinnr ei proleeto
en $etaiie
tiw
quodichoproysctonufritrofor*..
de erranzebagteahorasdlodejarasntndo
nnesimpostaRtesen su texto originel y sn donde la faccin radical tuvo un pc
pol de trascendencia.
lqrt
I no porqueen rerli-
otiquetapsrs qus $e le ldentificaracon ls Revolueinr
ciad esuviesenefllladcs q un& orpanlrncton potfticn en funciones.
C
e,
.4 vs do la pren*a y blotinos,
rrtl
* 1CI9-
@ fin raalieiad,
enanreunlotes
ss rit&ban en palostrespera ato
esnvirtienrlo
ear a lorrenevadoree:Palnvlclnl,Lu[s ManuelRojar y otros que encatezatan
&
w
a esfuesao
da los modossdon Constituyerrto.Los principlos--
!nel Congreso
lt
o lcs que
dal partido q$s se forJeronen s&ereunionssfusran rrruys$rilejerites
surgleronde las eeslonesdel ConstituyRto:sufragioefectirno,no reelecion,
roformn agraria, protecclndo lcs&rechos del trahajador y establecimiento-
de la asistenclamclel, edministracir&piday efectiva ele la. jtr.sticia,scrlsr&-
municipal y el resp.etoa ls mbsrnfa de los esta*
cl6n de podorffi, eutoro'rfa
fu.
del PLC eren ln reformn agrelia y la declarecinde los derechosy del bienes
AndlsMolinaEnlfquez,
t)iogtsujrquez, del Fr.
quiensor[aunode los autortrs
Artfculs 27 da la Constitucin,que es el que se refi:re'a la ReforrraAgraria
y nl dominio do los rcursosdel subsuelo. Se dijo qureMolina Enrfquezvisits-
sgcion6H.
. . a
Irue eln embargo,la cuestin reiig,r, ,l l 8 oc' r::t)rrars,el pri mer debat e
i o
t ?
, , G
- ll0 *
titucin, parbcfa que los radicales iban gannndola batalla, pero el pr$cesoerr
ta3
I!
! an la Constitucin para atender a las necesicia<ies
ciei puebio, e hia:' norilr
. g
que, &uR cuando los BstaclosUnidos no reconocisron inmediotanrente al gohier-
lo. Al dfa siguiente so vot el srtfculo 3c. y los radicales gsnron y aunque
!
tt
w
w 6n qrl C o n g r e s oC o n s t i r u y e n t e
[.4 grssturnlelos rl<lgf;rupori<lpositor*s
(ln rslacinal artfculo3r.la poelemos
ilustrer en lart intervereionesdo [rran
?
we
cisco l. Mujfca y de Lrris ManuelRojas"
4
6
FrenciscoJ. Mujfcaeminenterepresontsnte
de la corrienteraclicals0s
tuvo:
,qa
|dnt
del porvenil de Ruestrajuventud, del porvenlr de ntestra ni2, del porvenir
cd
ciancia pedaggicaha hablaCoya mueho sobre la infheneie que la enseERza,
qf
cons,;",ffi;:'::T
seme ;"::,,,J,;-: ;::, :':::::,.*,.:,1-:,:.
t*
se me juega, si con ese calificativo pase a la historia mi palabra,no importa,
a
seores,porque efeetivamentesoy enemigo del clero, porqile la consideroal
ms funesto y el ms perversoenemigo de la patria..." ( 45 )
a
e
" ita
lna
vigor, pues por une rencci6n natural de la rn&$ecatlica del pueblo nnexicarr
c e cr f (+0 )
la Revolucin,Sinombatgo,
la eliscusin de igs ,,
dsl capftulodo ios derechos
pers o n a s , Artfc u l o 5 o ., l l e v a que so demendara l a expedi ci n de di sposi ci ones
t
ea 46. lbldem pp 436-43?
" il3
rs.
El 28 da dictombte,JoaNstividadMac.ian,
se levanten nombrodo
Carranrapare prenentatun coniuntodo le*yesreiarivrsal trabajo, arx;raordirn-
riaments avanzndss.Estabculdadosarnente
reclsctndo,e inclufa cnsi tadas
quo se hsbfnnpropue$toen lar tres dfas de detates. Do he-
las dirposlcion'es
y revisadocrida-
cho, este cdigoelotlabcio, despuurls haber sido estueliado
dosamentspor un comit6 lntegradotnnto nr renovadores
conrox)r ledicales,
vondrfeI Er el Altlculo 123 deila Contitrcin,
{t
Otreiartfculo impoltentoqugiesornoti60 la consideracin
dol Congroso
I
' t
t
* ll4
.A
F
uosl ArgfculoA?, fr:proyctoeiaC$rransrlrolanrento
inclufriun breverefp*
s los pueblos.
ten)lari la rstltuclnde lae tlarres t:$rnurisl6s
wt
fr,
AunqueMollns Enrfquoanicanentotuvo el carActorde eonsejoroen ls
rgdaccindelartfculo21auinfluenclefuedeciaiveon|econforntcindel
nlgnno. No eg cllflcll euponsrquo la arnistadque tcnfa co Obregnh*ya in-*
fluoncladoen algo poro lo mFtraseendental
elesste nrtfeulo fuo el esmbio
que de la propioclod
que dlo a lb conceptualiaecln prlvuelahnsta oss momento
el principiojurfdlco de que ss
de t9t7 restableclolon
Los Congtltuyontog
los frderechos
soclalssde l& nsclnf',que cluranrola otspe coloninleran los
dercchossoclalegdel Rsy, deberfanestsr rrantesy por onclrnacle todos lss
derechosprivadosil,
o todo lo rofetontea los blenesralcesque estuvieeen
com
prendiclos
en sl telrltorlo nacionel.
ilti tigrtlrirlcintr,
ur{:t'tlqitrltrs
elawe*l*s tt{turele
w erplleitraft}srrgo
rrtlculr 27 der;rnof{
W,E tloe clpeiade Elerechorlo rlorniniei
(pEg
munat de las crorporaclonesde mtrlneld:ngendrlearnentellemr*dosgruehrlos
ite lndudableque el arttculo 27, nsf p*nsndo por los Constituyente$y rlu$
libernltls de Ciatranr,a,
prlnelpalesldologos,tlojaba muy,atrs lan ccncepciotrer
6
f
f' Par& los ldologooelol ertfculo 2"1,era elsrerquer,quienosf ueroir es!l$*
dad legal auperior a ls ds lor que slo podfnn comprender,ten$r y nrrl dsftn-
dal of dominlo tll do le propiedadcomunnli rtos, s riu ve,, estslinn Flr snd
@
g?s?,dasis cie eonstotnci6trer::pliea, al tii;aervarla gfan deipendoncia
del CBf-
,-
Besinadoa ln tlerra, acrecontndaa medlda Eus se le doopojatlade ella. At
@
mlsmo tiempo, log ms estudiososy eruditos do olloe -torno Rouaix y sus co.R
la a'senciado una claso social que diriqiese la crallii .ie uns mayor riqueza
!
I'
& tondrfn, adems un amplio apoyo de masss que lo rcrmitiese destruir los privi
e
llr
* t17
ectuorlsemola ilSupremg
rle la Ropbllcn
El Preridonre e8re-
riutorit{otf
rlatf. ( d En vituri tie este st&tus, la esolucindsl problenra agrario qils
Egte poclrla quitarle la tierra a uinosy drsela ,ottos' dentro de los lfnrites
econrfmicnmento Productiva'
4g. Artfculo Z?, Flaec" Xll, Ccrurirtcin fulltics do lers llstados tJniekq..YS
I
xiea$w
* 1 ! S-
ry
qus os cl que nCIsosupa sn [a
n relacln al tenna del Preslrencinlismo,
&
de forfirio Diaa, el Constituyentade Querdtaio plasreariaen nuestra Carta
rovolucionario.
cemos.
ral prsv lecin los dorechos de la sociedad sobre los dereehos individuales, pe-
ro al fin y al cabo el documento qued como la expresin de las metas de ls
nscin mexican.
t'| al pr$)tecgo
de'enrranaen vlsta del apoy'oclo Obregn. Rn realidad,fueErn@
i cil
pen de una corstitucinoriantadahacia el pueblorr. (+g)
CI
}B
t
49. Hall B. Linde, p 1?l
8
a
aa
w s'6t. Lfug3ugru&*-$l{ffi&-qEB$ssN*Y,
sAslBMA
#
A paser de les grandoodggnvencncias,tanto polfticas eomo personales,
ccmo Sscretaio -
que existfarr entre Otrregn y earranua, Oblegn F,rrnaneci
g
vffi
Carranas asuni ia presidoncia en mayo de t9t?, En ess mes setuneia la -
sts redesp't".iiui--
a $onorspera reeupsrersu snludromenrdat
Regrosaha
!
' g
eo ostsban conrbinandomuefrftsiuesas pan formar unn podorosabaso polftice:
1
I ante todo, ge::fe amigos y eiiadoo desde lot dfos on que s$nrvo en el ejrcito
t:
peclalmente con El Peltklo Lite rsl Co:stitucionelists (Fl.,Ch y muchs tle los *
iI a
I nusvos polftlcas, gx-mlsrnbros del ejreito de ls Rav$luci{irr clel eongrseo F
I
{c;
e
- r 2 1-
WD
qus 6e habla rouJeed(f
en $onole,
ferroviarios.
pronto ss dln cuenta de que ol PLC podrfa llogar a dosafirir su rropio poder.
. . o
li,
e
q rnea la posibilidadeh:que Obregnllegaraa la presidencia,Duranrelos
itt
rF
los dos grandespartidos pollticos, el PLC y el PNC, y con los militares, en
sumo eontata con un &ren nmero de epoyos cle ttdas clases, ninguno de los
B
cuales sra todopoderosopor sf nrismo; pero en conjunto, ye fornrabaruna corn
pare formar una fuerte base polftiea" Fue una combinaeinque primero
F Obregn y despusCal les utiliz&ron, sunque con muy considerablesf ricciones,
, qE
{
:
!
- 123
gn, hssta cierto punto $e rednJo. Me nni lrnra flnrr$ tle l9l? Csrranzahe-
fslsa nrlentns $s
de gtos iue d88tltultlo al s6f tttdobnfg urtn a(:;uBat:ln
encontraba en la ciudad dg Mxleo. Utr lg krr d*u t*tnllnl*$ gn tlellnn, y
I'
a
t
- t?4-
'oign
una base precaria. $i tsrrfa a partidarios suyos en los pue$torlciaves cio
6onistas en todos los nivelsr y hasta los individuos que ocupaban puestos eie
gerencia ran leales a Carranaasolamente mientras l tuviera el eontrol cl* {ii
@t
& su autoritlad.
s Los partidos de que podfa espetarse que apoyaran a Obregn psra presi.'-
;|g
embargo, con$iderabale etiqueta de oposicionistaque habts empeaadoa eolo**
carse al PLC, y no estaba dispuesto a ser el candidato de un solo parrido, ps:
cionarias.
t
se en el elegido de Carranza para la presidencia, atrn confiaba en que una
{
F
a&
para rrara de cteat una base polftica que con el tiepnpo se pudiera uriliaar
3
psra organizar un parti& nacional de la. Revolu;ineontrolado por l y sus
partidarioa.
que Callea pudiora volversea su bando. Sin embargo, en sptiembre cle l9l9'
*
@
el mesde junioanteriorse hab[alanando
PuestoqueCesde la candid&tura
* 126
6fi
Mxico.
6
Carranza se lanz directaments contra lo que l suponfa que era la nica fuerte
tgt
k
- 127
gffi La presin quo Carranaaejercl sobre Sonora fuo lo que filalmente de--
tetmin que todos los elernentos de ls red polftica de Obregn ectuarnn Bn su
@
contra. Aunque hasta eso momento Obregnhabla realizedo una campaa po-
rner jefe en asuntcs de ese estado que dejaban ver clararnente la intencin de
que el rfo Sonora era propiedad federal y se ernpzarona hscer planos pars
nio que eon los yaquis habfan celebrado De la hltsrta, Bntonces nombr a
t
corno una proyocacirdirectc pat'e que los indios, a la satn eR pn' ss retleln
q4 par6 ordanaruRaropresingoneralizada.
&
so hablan enviadoa Sonarapare echar abajo su gobierftoporquess sosppehabe
y para substitufrlopor ritro quc fuore ms scopteblepara
quere obregonisya
&l el gobiernofederal, ,
&
En vista de ese abierto dosaffo, la legisle.turadel estsdo otorg a De ln
,tu nfa,
dBfal.
EI
Ss rnuy posible que Obregn haya estcdo en cont&cto cor Cejudo psra
Gtil
asgurarsesu spoyo Gn caso do que llega.ra a la presidencia, sin embargo es -
muy poco probable que h*ya inrpulsadon Cejudo s rebclarse cttntrdosu prc'rpia
hssts el gradode
dadostr aprehsnsin
gn y justificar en un monsnto res
I
@
- t29
funlarlopor robelidn.
fr
4
lslientraaol juicio se llevabe a cabo, Obrogn sprovochsu ostancia en H
tnnto, decidl ir al Sur, para unirse con los r.apatistasqus ahose earnandabe
como
CuandoObregnrenuncis la Secretarfsde Guerra,lo considsraron
un flotencial aliadc c hasta como caudillo de su movimiento.
64 cin de propsitos.
8.a
F
& &l Proyectosa adortel 33 rJesbril de 1920,can el nombrede Plan
$ru
pers la organiecin
tades neeesarias militar, polftica y administrativaeleeste
mcvimienge.
E
lfut
Agua Piieta y duranto su bteve gostin al frente clol gobierno federal, logrtS-
l
.
miento de ta emrsoma,trorwficioepera loo erab',ajadore,edee*!nSe.las ma-
ela
l
,sssy rnodirniecidn" la forma & la presidenciayef,dslaa ser cilmo un Gss -
, m
el virrey e*
de las anr*riorm imtit$$ionss, con un enrgico iefe &t ele*uEvo
pol, el entiguo dictador Dla-".il" ( St)
gt
a&
l!,
i a
t
W
1M
q&
+
EAFTUtO V
8L BRB$TDBNCIATI$MO
BN tA {:ONSTTTUCIGN
DE I9!3 V S.'S RBF$R{AS
t8
t
EAF'I'U-O IV
AB
gL PR,ITSIT'ENCAI.,IsMO
TN LA CON$*I'[TUCOT{
w1
A i9i7 V SiiS REFfr,nFLs
este trabajo, por considorarquo fueron esa$ reformas las qutl vinieron a darle
ntents tiong,
ft
la prticipacindo Obregdn
No pdemossoslnyar en el eonsreso
eons*
E
tituyente de Quer6tero e travs do la faccin radical que era la ns identif'l-
lt
cada con 1, y con la que sin dudo al6une hizo patents su irfluencia en lg con
a BBAy$Srs*RsWSe[i*
$
El dfe lo. de diciembrede 1916ocurri VernuntianoCaJr&n&&
a lnirugll-
Iueion,
reformne
por l propuestes;
basede dtehasreformsefue unsre[t't[ceqoner*!
s
w
dela Conetitu*in
asp*etos
equellos +l piapioirirnerjefe,-
d* tSS?Qus,*t
a
irs polftico tiene en gsneral ei aspecto de frmulas abstractes en eue se hrrn *or
gobiernosi que las loyes del juicio ds affip&to, idesdo pers flrotegcr trquell$s sE
: darechos,no hablsn hecho otra co$a que embrollar ln justicia; que, n genornl
j
: B
" D
klla* e$pranae,cuya realizscitln se habfa lurledo de uno n&neracon$talto.
I
L
I
i
!
l dl9l?r h$8.
5?. onstltuynt !t, ffil
t g
I
a
c
* ! 3 5-
sinopor imposiciones
en la frrma quo[a loy oofiala,
do la ncin,maniieetada
E
de t8S7, relativo a la dit'isin del ejorcicio del poder rblico, pues tal divisirln
elo hs estado, por regla genora!, egcrita en ln loy, en alierta oposicin con
la realidad, en la quo, do hecho todos los poderes han estado ejereidos por
una sola psrsons habindosellegado hasta el gvado de manifester, por una se-
pue !o elecutado oor q::u.i .ie erias, sin que haya llegado & presentarseel
ratr. (sl ).
impuesto su voluntad, limitndose lss autoridades de cads estado a ser leis irs
I
53. lsggg P. 26r
E
o
6
d -
136
t6B no |an sidr dciles n les rlenss de aEullos,o slo so ha dojado gue 6n
tos la proteccin
e la libertadhumana,
finalidadsencial de lss constitutio*-
ns psra Carranza,
s4" [h$m
t
;
&
rlcl lomtre..
como eonsttutivnsclo la grersonoliclad
nransradlreetn y nec:.trrin,
?
(ls )
w
y a los artf
Frsmovlraformaeal eptulode las gerantfesindivicluales
?
g
del MinisterioPblicoy -
slrpoditoitnmbl6n$snto las banosde la organiaein
prarendidar unamayor indepondencia
al PoderJudicinl"
56. lbrfleq p. ?s
rt
tft
- l3H
rar ello plftico e inoportuno cuondo estaba on plonn mareha una Revcltcln
c!".nP&ra
que el ejercicio d,et derocta at sufiagio sea ua p*sitiva )' ve:
ral, lgual que todos, libre y directo; por'{ue faltando cualquiera de est&$ condi
dol pueblo...rf
la nscin.,.r' ( sr )
drt
- t 3 9*
@
Gsrranaen fit proycthlco grnn nfnnlcon lo relsttvi,rr ln orgeinlue,'
ci y ralaclnneeda loe porleraol"agleletlvoy jecutlvo.
m
eoneidctebs
que el podellcglslativolubls s$t&rJo
rftlreelo
en ls eorisets
cin de 185? de faeultadesque le permitfan estorbar o hsreerenlarasos
y
vertls qua era el qr.roea reconnondabacorno infaliblo por uril &lsrte contir la
".,.To0queville
sb,orv del&
6n sl studiorlo In historiarie lerspuetrlos
Amicade origenespaol,que stocvan I ln anarqufacuandoeo eansa;rde s
qus =;
obedecer,Y & la tlictoduracuandoso csnsanda destr,:ileo*sir!*rlnd*
: w
esgaoscltscinente el ordeny ol dcsonfreno,
es la ley fatnl quo ha reglrloy
rogirA por muchotlenrpoa lss puebloamenr:lonsdos...
{ grp
I
I
.,,1,o$puebloslatlncsmerieanos,
mlgngtasfuerondepnntl*nnl&s
ds li*pa$n,
esuvieroRregldoeptr m&nodo hlerro no h*bla msvuluntndque In del ltrrey
no exlstfenderechorpnra el va.talloe! qu* altorebeol errdon,yn prapalnnr$s
lo cinrlentosel{}la fe o t.fee
o qu@simplementosoenvsban
teslfcs disolvente$
"
t4li
le eutollded,o y0 procurando
ila
de caeapsque la hsrce,
' f
,ffi
rompiaa*nles llgetlurasque aee[ran
Cuandotas luchasde ineloponqieneia
s aopresbls crn la grendletirJ{rd
a la metrdpoll,destumbrrdos ds lB ravstq!**
*in pnns&rq$$ 'r$ns
cln trancesartomaronpsre al todeasus rolvlndlcselones,
tenlan hornbroequo los gulennen tar grluflt*fea, y qu?n* e*talen$rarpesa-
da gebiernoil ae lmponsnde la na*he'a lei ,.
doo para ella, Las costunbree
rneanipare ser llbro no bastaqucrerlo,sino que sB nec$slliotsmbi6nnebe!
lo ses,
y nueositantrtllv[ado gn"
L,ospueblosde gue r*etretl, hrn noccleltado
\ a
I
B'
- t4t
tla la otgenlsncin
esfaoneep*l$n Folftl$n,Carransa
critic la ;egute,:lsr
qu8
h
Ejooutlvoy Leglslativo
do laa ralaelsnes6ntr6 lo Fodoron h'bln
heelole
11
sA Conctlsu*ldn
de l&i?,
to coneients eon l por medlo del rospeto & $us libartacles,For [a participncin
, '
59. Ihldcm F" ts
t
E!
IF
lln cstamlsmoseniido.de fe.,rtslocer
$! ej*eutivo,Carrantsa
piditi la
14
biotno de la rap6blica.
ta$ por Carranaa sn su proyecto s movlan dentro del narco tJe la Constitucir
los grostulados
de la arta Csrrstitucionalanterior, cuye esencia segufa siondo
vlrf*,cornopuntode referoncia
parelos debates
del constiruysnt.
.
r , *
:
I
l
a f
I
!
r.
1,L
v
FL__P,!{g$!1)S9!.AI{!$4Q*F"N.L..S_Q,NlrljU$Igt.orE
,f
w 39t3
i
ral Porfirio DIat, decdi fsvorecer el sistema presidencial como forma de go-
lns amplias faeultades de que fue dota'Jo el Poder Ejecutivo, qtriz movidos por
ctt
@ afianssr el predominio del ejecutivo sobre los otros rJosporleos & tr&vs de rur
t
I
gran nmero de facultsdos ds qus fue dotando, y que en estrl p$rte hobtenos
a6t
de ansliuar,
t
,qh
: " 144
'sw
:
I
Primeramnievesnnosel Capftulo lll de la eanstitucin de L9l7 titula-
! e
: r
i?'
: tb primaefa al titular del ejecutivo, por lo que arnerita que eR algunosartfculos
|
I
' , f
l It Att. 82. Para ser Presidentese requiere:
i
t
| {2,
lL- Tener 35 aos cuniplidosal tiempo *ie la eleccin.
I
i
I
llt.- Haber residido er el pnfs durante todo el ao anterior al tlla tle
!
! @ la oleccin.
l S
lV.- No pertenecs al estado eclesistico ni ser miristro de algn
b culto.
V.- No estar en servicio sctivsf $n c&so de perten*cer al Ejrcito,
i
- 145
. a,
" AiE. S3. fi! Fiesid&fi trniar a ejercer su encargo el 1o. de diciem-
ta{t
L
; Al ciudadano que substituyere al Fresidente constitucional, en caso de
t!a
i
falta absoluta de ste, no podr ser electo Pesidente para el perfodo nmeriie
6
t0.
PresidenteConstitucional."
Este artfculo fue fruto de la experiencia rol[tica que Mxico hab[a te-
I
nrcfcuios qrie fuc trastocado por l,r polftica caudillista.
{{
4
li*
,1
ij
't
; "*'ffi;:;".:-,:,::::::l;:TJ:,Jffi;::
::ff*'.__
7
,
- 146
w
Presidenro;el rnismo Congrosoexpedir,la eonvoeatorisa eleccionespsesicien*-
de la Unin,
tuto.
aos del perfodo respsctiro, no podr ser electo en las elecciones que sa cole*
s
bren con motiyo de la falta del Presidente, pea cubrir la eusl fua dosign*dCI."
a
i
F
14?-
4
presidencialsin dudaalgunavino a fortaleeeral titular del ejeeutivoal eleste-
rr&r$aotra.sformasde sustitufral presidcnte,misnrasque podemoseneontr$r
at
en la historia constitucionalde nuestropaf* y que de sntemanoperrritfen
t
o en su dofecto,la Comisin
si ostuviorerounidel, Perm&nente,
designar
un
Presidente interino para que funcione durante el tiernpo que dure dicha falta.
el artfculo aRterior.
3
interino psra sr electo en el perlodo inmediato, siempre que no estuviero en
"
funciones al colebrarse las elecciones.
p
- t4B
T
a la falta dal Presidenteelecro y del nnoriosn que halfe cle sustittfrsele.
tar la rnuneia.tt
cin Polftica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de elia emanerio
t' Att. E9. Las facultades y otrligacionesdel President* son las siguien*-
tc83
w
HIV'-. eo+sdtr$ofifarme c lgn leycun,Indultreun lqri rirrln fln+:nein-
tlor pnr dqrlitosrlo competenciaelo los riturrrien
feclotalesy a
w los eentonciadoepor rfnlitns derlariencornrln en el llis*.rito
Fodernl y terultorlos.
; !91
a) Promulgaclnds lar leyou quo expida ol er:ngro*oy su rublica*:h3n,
I
i
1
''.
'l'enn RnntfreaFolirc,
Qk*$iL. pp. 461-476
1 @
i
61,
:
t
.b
* 1 5 1*
b flJoeue$n
rJs feo leyer que expid* el mierfln$Rgr*ii;i,"leq!!sn'{s
WA
dg l*e sst$s res#Fato
raelanei{n psr
lts**r rfe*t[vr,lts ley,
ffF ffimglmmsntactn
dn les leysr {sflfiFldnel diongranm*
Hl ttogtCI**
ra$nto Biane lE dotte ceract$rfsglca eie rer u$ ete) rlterlalnrsnts:
leglalatlvny formnlrnnteej*cutlvo"
; lD
:
l
* l5? 'F
'
[,4 fracclnX le concsdearnpllar*
facultatlessr lus negociaclores
di--
plonrtlcer,
Corno yremos mls adelante sta es la (rnlca facultnd tle la quo h& sl*
t#
t
I
- r 5 3-
ffi
fuseicngs.
w
t
trescendencia al presidencinlismomxicano.
Jefes de DepartamentoAdminist&tivo.
c{io, que afisnzaon el predorninio del Fresidente en relacin eon ei Porler Le--
,e6
'
de Carranze presentado al Ccngreso de euertaro: (ee)
prodominan
las malas pasiones
y los intereses
bastardos,.."
tos funcionariog de la Federacin, Facultad que fuo, sin ducla, le que moriv -
que n dictadutas prsadas B procurase tener siompre diputedos s$rvilee, &, ---
r$p
" isf,
+a
dente de !a repfiblieaeronrrerndolo a los qlelito$grrtvssdel srden eorn(ln
y la rraieidn n la patrla de acuerds nl ortfcuto 108 del Re(tt]originnl de
1917:
tr Atrt. 108"."8!presideneede le Repfibtiea,ciuranteel tiempo de su erictr
go, slo podr ser acusadopor traicin a la patria y deltos graves dol
orden conndtnr?.
cl
Art" l5. Fe los detitosoficialeieonoe,rn
el onqe$oc6ma Jr:raclo
ua
y la Suprsm&orte de iusticia corro jurado do sentan-
tle aetsacin,
fr cia.
*t
perfodos ordinarios cle gesiorlespsre al rgano legislativo quo son del to. tie 6
!_l
- t5E
G#rspre*ld+miell*tr
,+iete*a For ls fse*ltadasde qu* fs+ dst*risei titria'
del Fode'r Bjecutivo y qu6 le dieron prirnacfa sobre los otros poderes, no pode-
mos soslsyat algo que ssala Fix-Zarnudio ( S4 ) y fue que paralelaments s{r
.wtgauia6
en el txto prirnitivo de ls Constitucinde 1917 la posicin de lrs tri
tF6
la Ley Suprems de 1857 derterminabague los referidos rninisrroscle ln Ctrtel
q
Hetor,Qp*_[iJ*Fp, gd-g7,
Fix-?amuqlio
tw
1t0
m l* lr (lorsti
tlot geneaal$fae, sognto dispu+etoprrr ol artfulo l4 trrsnr+ltari<
w|
P
ya analieado la ma,neraen que quecloe$tructuracloel Poder
Lenoe
w
Ejecutlvo er !* Conetltucinde l9t? y algunasotre$ medid*,seirtoptada$
por el
lo expuesto nos pormite teRer una visin precisa de cul fue el sisrernade g,?
actuaimente le conocemos.
Cel presidente de la Repblica ,rn relacir los otros poderer qre rntegran el
As
4.g.
Ai4klA$"fl.$.Nffi
#FeqStr*Y*tu$-Rffi IT-USf;S,AL*$,$"
,*
,
, i
1924"
antefesor , A,dolfo de la Huerta, a peear de! poco tiempo que fung e<mo
Fresidente, habia logrado fincar las bases pete la pan social, ahora to*aba a
der del Presidentepara perfilnrse corno lo que algunoshan liemado la " Dicta
1924 a l92E pero ia iniuencia iil cauriillo sobe l tai so rlej syrrili que las
sidenclal no eran oila su intencin que preparar el camino pars que Obrogn
regresaraa gobernar.
65. Gongilez RrfaJoe6Enrique,I El predominirdel SCIderF,iocut.ivo
en M-
fr
xico en tl Predqminiod_q&ggl$jgqgIg,ggJgll$Sl$qJgq Mxiuoo
b INAM, 1977-*p."gTf*-
G
:ss
:
- 13*
. aa9
sl t921 haeta lee hEch&sn 1938" I'labremosde subrayar y hacel r$syor 6nfa
sie en aquelles que inciden diroetarnsnte en las facultades del Poder Ejecurivo
t
y qus ovidentsmente fortel'scon la institucin presldencial.
Donos inielo e Bste anlisis bajo la guia del jurista rnoxicano Diego **
;oo
:
I
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iGl
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SsE ss#s@$.M
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e [a $eeus!*:
e! artfcu[c?9 frace.XHV!el euelse re$Erfa
$e rafonm
ead del eongre*o psra estebleccc escu*las profesionsles de investigacin eientf
Justicia y ds lnsr,ruccin
Pblicay Bollas Artes.
.i
lca
celoe neccsit de esteblecer la Secrotarfa de Educacin Prblica. Eete proyeg
i
I
to suponla frfederalizartrla educacinque en este c&so signifieaba frcgngrnll--
l
ih
,
zarlarf, con la mira de logrer lo unificacin de los eistomss educntivos rnexlc&nos,
L
tl
lt
H
8.
Diputados una inicatiya que la diputac6n del Distrito Federal hiao suya. Asf
ls
l1
. Esta formaparscecont,radocir
lo que ha sido el sustentodo sta
i
;
I esis puescon ella mds que fortalecer al Ejecutivo,se fortalecfa al PoderLe*
i d
d
- 165'
n pbliea mexicang.
e de engrodjgfl?_J_-d*$
Befarusg_de!_
{ 84 & ssr* ds 19n8
;E{
l -
t
we
En estas fechss so reformeron dos artfctlos; el 8?. y el 63.
rio de Estado 90 dfas &ntss ds la eleccin; la reforma de 1927 amplid ese plg
,&r
?o & un aiio, e incluy, entre las limitaciones, la de no sor gobernaelorde
;
:
nJgn@stado,territorio o del Distrito Federal.
1 qcs
I
\' l w
ii
l,e fraccin Vtl sealabacorRo impedimentopara ser Presidente,heber
'j
i
.:. motfn o eusrtelsse.
figurado, direcga o ir,directamcnto en elguna a^scnadcr,
i
il
ii Ed
'f La reforme do 1927 seal simplemente, que selfa impedimento pars ser Prrsi
ti
13
..{
t't dente de la Ropblica, star comprendido en alguna ds ks eauss de ineapaai
{w
,'
l dad establscidas por sl Artfculo 83.
';
1i
.,1
,a#
que las rofomashechasal artfculo 82 fueronInspiradas
eonnideremos cn
od
- lfT *
i
w PODRA SER REELECTOPARA El" PEIRIODOINMEDIATO. Pasadoste, slo
l
p"rdrdesernpoar
el cergode Pregidento el s
por un psrfodomds, Terminado
j
!
I tdt
: sogundoparfodo,quedardefinitivamBnteineapacitadopare ser electo y desern*
.t
iI E
t
tr
|tt
,I
t
tp Bn la eesinde la Cllmarade Diputadosefoctuadael l8 de octubre do
{ 1927,uRa comlsindol Senadohizo eRtregsde la Mlnuta-Pro$'ecto
de Reforma
I
1
I sb
I qus se tutn a las Comlsiones
el arrfcrlo83 corutitucional, UnidasSegundade
.t
I
.i, y so ley en la sesindel
Gobornaclny Segundade hntoa Constitucionales,
2l de novlonrbretlel propio ao de \927| y quo en algunasde sus partes conclu
iF
$entsdecfar
- l s-
!f RaaultalneioEaannable
dnr le ffiey*r estabillde.i firmea$ nu*strsalnntlguei.o
Artfculo 83.
rf El Presidento
entrsr6 a cjereerBu encatgoel lo. de diciambre,durar
REEL$CTOPARA EL, p[RlODO l{MH-
en l seis aos,y hIUNCAPODRASER,.
DIATO rf.
w
est 1933,fuora dol i:erfodohlg
Este artfculo fue modificadonuevament
I pera prohibirsn forma dsfinitivery ab*
ricoquo n ste capftuloenalizamos
E
j
. !E
*ilrerntnrgoia heironckide la r{rforrnnproniovitlasn t$? !:sj* erl BL$$l*
p*der riel tlr$sitltltr)
Biclu elel enuetlllalecsns!llrtdqrn&nersl*nlftcstivaal
n eeinBfinn.
al haherroempllsdoel perfodopaanlelerlcinl
i e r
I
I
i r
s
v,
gffi"fej.,P"*# .BS#S"-&Jgtr
Ref,eq
s ln Conntltucin*
[in mgtafachs ss roatlsronu&insrnodifleectanss
algunaarsfsrsytas que tresrFot etln al lllas flrnllssR-
da mayortraeeRdensl$
rJotttcarnane
aerdnobJetodg connontero
equnlloaque revkren ra ryq:'e?
nlgnlleaelngrareel tsrriqu# Frmrnos
venldorEatando.
e) El Mlnieterlo
Pblicoon l iltritoF'odesl .
y n los rorritoies
ogtar a csrgo de un FrocuradorGeneral rue dopeinder
direeta--
monta del Freeidenroda la Repblica.
) d* lo* mugi*trad*
[,a$ ns]rfillarrriantr* ele $
elalTtltufisl Supelr$+r
Jrmlctadal llletrfltoFad*]raly de lea tslfltotloe, $$rftinhtlch*s
pur el Frealdente de le R*Bblicny nCIrnatldcr:n la apr*heei{$n de
la naradc lputa'rlou ln quo oterrgarfeo nofisrleta corrosoil*
dlgnte spr$bscn dsnUturJaun tlmino inrprorrognbla de diez s
qllgs. ffn ae*s de quo l* Cm;qru nsds resolviereldentroels es$
trmlno,loe n$rnbrflnnlontos por $proLrado*r
se terncltfnn y en el
c&sode que !a Arncrsno nprobarsr drsncmbrnmientos rucenivcs
i*spsc"rr]de !* EllemeveeRls, el Freltlanto de la t?,epfbllc&
pCI**
lrfa heeer im teresr nombramiontooque surtirfri su$ efectos de
lnmedleto @nt6rminoe provinionnlos,para ssr sonetitc a la Cttrna
ra en el olulantoparlodo de sasionos, Sn osse frltirno cnqo, sl
la Grnaraaptobabao n*da resolvfn,ol magistrado,nornbtadoprg
ndguirfa el careter cle definleivo,y .qi el nombrt*-
visionslmen',
nienro provirlonal ers clesechaclo,
el maglstracloeesarfn dosde lug
go en sus funeionoay el Prepidentedoberla $omCItsrun nuevo nom
bramiento n ia aprobacindo la Crnara,de ecusrtlo con ol proc
dimiengo ya sealado.
la supresin
El eembloms significativofuo induclablenrente do la orga
y en los territorios. Po lo que haco
municipalen el Dietrito F'orJeral
nise,eln
F. stosltimosotra reformaen 1940les pormitidlvidir los territorioso -
pero no asf el Distrito Fedetal.
nuovamento
rruniclpalidades
Las raonespor las cueles se docidi privar al Distrito F'ederal del sis
tsme mr.rnicipal puoden ser mfiltiplos y muy variadas en raz0n cle lo que se
lftico, y quo tuvo eorno efeco principal fortalecer an mn el poder del Pre-
sidento de ta Repblica.
.
Paeandoa otro artfculo nodifieado en 1928, teremos ol 74 adicionado
'
tg!
eon las fraccisnes Vl y Vll" De acuerdo con la prirner&, es facultad de le
&
gue leg somsta el Presideitede la Repblica'
6
A su vez, la fraccin Vlt se adicion, y estableci que correspondea
judicialmquehagael Presidente
de autoridades on los trmi-
de la Repblica
nos de la parte final del artfculo 111 constitucional.
Otra reforma fue al artfculo 76, que se refiere iB las facuttados excls
sivas del Senado,adicionadoen las fracciones VIII y lX. Lei primera con rno*
1917,
y faeult al Pre$idente
Ls fraeelnlX de sto nrt[eulofuo ailicionodri
I
* 175-
Actualmente sta fraccin est derogadapero sin duda alguna fne otro
facultades del Fode Ejecutivo, adicionando las fracciones XVll, XVIII y XIX,-
lss tanto por cuanto hacfa a los circuitss iomo a los clistritos; se aument de
a sta Corte paro que funcionara en pleno o diviclida Bn tres salas consticufdas
por cinco minisros cacla una, Con osto ltimo se atendfa a ls crecientes -
nistros, los magistradosy los jueces, no podrfe set disminulda cluranto su Bh*-
e-ondueta,de acuerds con la parte final del Artculo I I l, previo el julclo 116-
de votos.
Al aneliaarlas modificaeioncs
hechaeal artlculo 89, adelantamo*algo
eobre6sto nuevaetri'oucindel presidente<iela reptiblicaqiie le viene a dsrr
injoreneiadirecta er el PoderJudicial,y on dondoel comentariode Alcalrt
Zamoracobra vardadsravigencia,ffEl PoderJudicials8 encuontreen m&nosd
de! &Jecuttvo !r ms nominelcue efectiva dsl Lepislativoff"( ?0)
G-r*s+c!se
i S
j
p. UFe
i
?0" lhiden
r#
- t?9-
Otro artfculo nrodifieadof$e el 98, el cual deefa que las falas ternpo
rales de los mln[sircsde !a S.+preme
ecgte de .lusticiaque no excedieranrje
iffi
uR mgrno eerfencuplidesa tnensqu6 ss desint*graseel quorumpara las
e$gionasde la Corte, en cuyo e&s$al Congr@so
o, l sus reee$osrla Comisin
Permanent,norntrrarfa,por el tiempo que durasela falta, a un uuplentedeslg
nado de entre los cardidatosprsentados
por las Legislattrasde los $stados
pere la eleccinde ministtospropietarios. Si la falta era por dos mesaso -*.
menos,al Congreso
o la Comisinpodrfannombrar,libremente,a u$minisuo
provirlonal;si [a falta se prcducfapor defuncin,renrncieo incupncidod,el
'@F
lin t92B la reformsestableciqua serfa sl Presidente
de la Repblica
;t
qu[ensomotorfael nombramento
de ninistroprovisional
a In aprob.cion
clel
.\
il
jleD
Ssnadoor Gn su rocesCI,
a la aprobaclntle ls eomielnPermanenre,
si ss qu$
t la felta era do cardetetternporal. $n el caso do ser sto por dofuncidn,
feo
:
l
renunelao lneapaeldad,
el Ptosldent
sonnotorfe
un nuevonorntrarlienrr
rr In
)
is
i
t
I
iq
t
)
i
;'.r$
- 1ti0-
$snsdu,
'. 36
'
: w stablecfa el Artfculo 99 original que la celificacin de la renuReia -*
rtffi
I
For su parte, el artfculo l0O, establecfa que las licencias que exeedie-
ein Permanente,
. ref
, #
I IEI
- lfil
csucter ofieial,
de los mlombros de circuito, rJs los jusces cle distrito, de los magistreclostlel
'lerritorios, y
Trtbunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los de *-
los jueces del ordsn comfin del Distrito Federal y de los territorios. Previone
primero,y la de Senadotes,
qus si la Cmeradc Diputatios,
este disposieln a
continulacin,decleran justificada, por mayorfa absoluta de votos' le peticin
i
lar del Presidente de ta Repbliea, el funcionnrio acusado quedar privado, de in--
.l
legal en gue hubiose
mediato, de eu Fesso,sln Borjuicio de la re$ponsebiiietad
;w
incurri{o, QudEr lugar 6 una ruyaconsignacin.(ste frcultacise ilerog
!
en lgBZ y corforme al artfculo 110 cn vigor los funcionnrios judicinles fedea-
d
El artferlo tt! fue el filtimo qus rle modific on el perfeidohistsieo -
st
@
- l$3
.F
Por cuento hace al prrafo 4o, la modificacin fue de mayor importas
i 4m,000 habiranres sin llegal a 800,fi)0; siendo, p&to los Estados cot'! une po--
*tr
blacin superior a 800,000 hebitantes, lt e! nnero rrlnimo cie diputados eo-
.
I
rrospondientese su Legislature, Desde luego, la reforma constitucionsl oo *
i@r
: egoblecirestricciones ptsra los Estados, eino que, por el contrario, les clio
i
!38
ur msrgen ms amplio, psre reduelt el nmero de diputados on sus l,egislaturas
l
E
* I E I S-
,i
d
:
4
*-
&,4
HffiglgE
S* Ls*#"'L.l-&*-E &&LQH
Sry$&$
w
)
r ct
Callesactu con le cabeaafrfa y cada pa$oquo dio, trvoun toque do
t
i
ls, el jerarce de la CROM,a gulon muehosatribufanel. asesinatointelectual
i
.'tg
I
II y Lon Toral, cuya investigacinqueden ma,nosde los amigosde su vlctima
it
t1
y con l saciaronsu corejo,
j r.
I
!
i
1* Sin embargo,consideramos
qus la decisinpolftica mes iniportanrede
I
?,
1
Callee y quc fue la quttasoendihasta Russtrosdfas, se dio ante el Congrelso
t
i!s
de la Unin al prsentareu ltlmo informe de goblerno ( Zt ) raznpor la s
; 7l.4g.LegislaturadelaC6maraeleMxico,ffi.de*&t{jsg-
* +gg,g , Mxico, 196,pp. 498-507.
Jg..ly,aqig$
,,
,
td
',t
- t f 3 5"
qus ssn teestffitlnlo flet del partflSraspoltleo al que *ntr Mslec $$ stt hl$*
Eca[4"
w
gl !o, rls ssp[iombts6n un diseursCI
claro y csmundente,
dojoil elrro
q$con Obrag6nse hsbfa ldo el ltlmo eerditlo: tf Lst eiasaparictn
de! Fre{
la conflenzagenaralrf.
do leysfr.
la*
rS
. aa
- l tf *
colooado al Jafa del poder oJecutlv+en $il *tnsfets ffi6$ prCIpici* petm qi.re
cia de mi pefs.
nora enfatica a la ptesidonciade la repblica pera tormirar arf con los gobiej
JE6
to oportuno pers qu Mxico enttets {\ un$ nuov& fsse rolftica, pu6t: el eaucli-
Ef
El mlemo vielumbrabar
Gellen polticorlc estan&rur&
lo Euun cembio
leaa implicabn.
- t6?
F
w do paa orgnieaesu*ndo t$-
y gnrantla a pae rnetsrlal satabla,eino eegrerielad
de los distin--
das lrsfuoreey las voiuntadsstodffsy todos los ponsannientos
hrt
hallar ya no elo en l* voluntod'torpe o rnovida
to gsuposdel pafs puerdnn
o patritica de un caudillo,el respe*
por intereeeade faeeino deelnteroaadn
qulos consngey loa haga fuertes y loa envuelvay clignifique;lo que los eon
de la petria;
que hayaneldo,en ealeaporeoniflcacionee
vtertc r F)r rnodantos
paraonlfleaclones y respetables
trsnsltorlae,gmroreapotadas flgutesconvsrtidnre
: Eet eloeuanecouidedoa,
po voluntednaclonal,n oxponRten en efnrholosvivosdel
!
i
paa,do modo guBBBnlae feaultndesde eu cflrgo y la altoende lss institu.--
y lae leyer n auys vlrtud obrolr,lns que onmatqu$a-
r l t !
clonaegua rprsntan,
u :stgtFy haganresatersunprsstlglom, o las quo lss cxijan r{rponssbllldn*
pof su st':t{acln
d*n y leg saflal$Aat{tsos 'f.
da gtlborfi&ntes
pudleradarseo
Pcraqugun tfgnGede erta msgnltu(l .$sr
lran$erssrio
arp
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tsr l poder,
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De lo arpuost+n el preoontetrabejo pcdomashn.cerun desglosed$ @
ir, *{rrlu*lon*e, qu$ a cntinusei#nexplica*losuiguiendeen nuesraexpo--
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sicin el mismoordsl en qus fuimoetratando los temas;
EnMxicoesrealidadineludibleelpreelominiodelPoderEjecutivo,el
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pc'lftices,
e trav6sdel tiompo,scordclcan las cireunitnneina
ido {ntegramdo
pafs,
y eselalesde ftueseso
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mslnmsdtatodel pr**idensleliemo
El antec#d*nt l$ tessto$*
mexlcsftd)
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en los gobternes deE jurez, Lerdo de Tejada y Forfirio lllazo d* euytue--
rr!nre uns dictadura menos ostensiblque le de Jurea pero tan cabal eo-
rno la antogior.
Para logrur el eontrol y estebilidad del pafs, Dfaa se apoder de los esra-
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los caciques les dio amgliae facilidades y con ol clero lleg al acuerdo de
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mantener une,polftica de conciliacln, A la clase intolectual ls absorvi
l F Forfirio Dfas 6upoal igual gue Juresy l,etdo que era inrrosible
el oquili
brio cle tos roderespblicosq!e la Constitucl6nprevefay por ello b*rjosu
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diversser6fsrrs$con$tttusionaleg-
y con ello da.rlo carcger legai a eualquier medida que llevara a cabo.
Venustiano
co dol Presidente Carrana
en a sueesin de 3.r
presidencial
l9z0. Fue Presidentede la Repbiice Mexieana de 1920 a 1924. En su -
les diferencias que habta entre ambos, no solo polfticas sino tambin ideo
t6gicas.
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hE Sn el Cootieuynte
de Quer6tao de tgl? les difereneias irieolgiciosnrre
- r93
arranae
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agraria (art, Z7\ V proteccin de los derechos del t:abajarior (arr. 123)"
A tal grado fue la presin ejorcida por Carrama para elimirrar a Obregn *
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fue la causa del derrocamientode Carranzay el arribo de Adolfo de ia
- r94'
poderas,sistemafederaliprinelpie,rr
que eren FRre tarr*ln** $ittiutesrrllf-
taesnesngtrt&.
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res de los poderes Lagislativo y Ejecutivo, consider que aqul trabfa B,$trr*
bar las acciones del titular clel ejeeutivo y por lo mismo desech al parla
dencialisnno.
ls ma polftico mexicano.
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ie Entre las reformas ms sobresalientes,estn la de haber ampliado el perfg
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el Distrito F"ederal,
el fa*ult*r a! Prenidente
de la Repblicaa inrenenir
q* lft q,gel8fiaetn
y romoel{$n
ds funeinnarios
,iudieialssranrrdel Trbuns!
$uperiorde Justiciadel Distrito Federalcornode la Supremaorre cie --
Justieiade ln Nacin,6REreotsra$.
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sdo reelecto, de orientar la polftica del pofs por rumbcscle una verclade*
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