RSE en El Sector Minero en El Perú
RSE en El Sector Minero en El Perú
RSE en El Sector Minero en El Perú
Tema:
1 INTRODUCCIN. 3
7 BIBLIOGRAFA.. 12
El documento que presentamos a continuacin ha sido preparado por Social Capital Group por
encargo de Oxfam Amrica. Oxfam Amrica forma parte de Oxfam Internacional, una
confederacin de 13 organizaciones que trabajan en conjunto con 3000 organizaciones locales
en ms de 100 pases, para encontrar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la
injusticia.
En los ltimos aos, la actividad minera, impulsada por los altos precios internacionales, se ha
convertido en uno de los sectores de mayor crecimiento en el pas. Este incremento de la
actividad minera ocurre, en nuestro pas, en un entorno social dinmico y no exento de
dificultades.
En este contexto, se presentan diversos escenarios que representan un reto para los distintos
actores involucrados. As, encontramos empresas con una comprensin limitada de la realidad
social del medio en el que operan, o comunidades que tienen poco o ningn conocimiento
sobre los procesos que involucra la actividad minera. Cuando una empresa minera llega a una
zona, es a menudo vista como extraa y potencial generadora de impactos negativos y
conflictos. Es usual que esta respuesta est condicionada por experiencias previas de los
pobladores de la zona con operaciones mineras que se realizaron sin consideraciones por el
cuidado ambiental o social.
Otro escenario frecuente es aquel donde las comunidades perciben a las empresas como la
solucin a sus problemas de desarrollo. Este exceso de expectativas genera presiones sobre la
empresa que pueden afectar una adecuada gestin social. El Estado, por su parte, no se
involucra lo suficiente o es un agente ausente. La falta de un rol activo del Estado como
regulador, fiscalizador y mediador incrementa las posibilidades de conflicto. Los proyectos
mineros pueden entonces volverse campos de batalla para los distintos grupos de inters,
algunos con reivindicaciones legtimas y otros con agendas propias.
La realidad indica que, adems de calidad en los productos y servicios, hoy tambin se
reclama una gestin responsable frente al medio ambiente, la sociedad y otros grupos de
inters. Sonados casos de empresas que han sufrido el boicot de los consumidores ilustran
lo anteriormente expuesto: que las grandes corporaciones no pueden exhibir un
comportamiento empresarial inadecuado sin afectar el xito de sus negocios.
Las empresas, por ende, tomaron conciencia que adoptar polticas y acciones de
responsabilidad social corporativa constituye una fuente de beneficios para su reputacin
e imagen corporativa; lo cual a su vez reduce el riesgo de oposicin pblica contra sus
operaciones, ayuda a conservar a los clientes y entidades financieras, y es un requisito
para la competitividad internacional, facilitando el ingreso a nuevos mercados con
mayores exigencias. En resumen, genera valor a la empresa.
La Responsabilidad Social, que engloba a la RSE, se entiende como el deber que tenemos
todos los ciudadanos incluyendo a las instituciones -pblicas y privadas- y las
organizaciones de la sociedad civil, para contribuir al incremento del bienestar de la
sociedad local y global.
A partir de la dcada de los noventas las actividades mineras iniciaron una etapa de
recuperacin a nivel mundial registrndose un aumento de las inversiones. Amrica Latina
es una de las regiones donde ms se ha evidenciado este crecimiento minero, debido a sus
riquezas geolgicas y a las condiciones que los gobiernos otorgan a los inversionistas.
Es importante tener en cuenta que al hablar del sector minero en el Per nos estamos
refiriendo a un grupo muy heterogneo de empresas. La realidad de las empresas mineras
operando en el Per es diversa, los principales tipos de empresas que encontramos en el
Per son:
Cmo se sitan las empresas mineras operando en el pas con respecto al tema de la RSE?
La pregunta es estos resultados indican que el sector minero en su totalidad aplica los
principios de la RSE? No necesariamente, si bien es cierto que hay un sector de empresas
mineras que practican la filosofa de la RSE, la realidad indica que hay otras que an tienen
un largo camino por recorrer en este campo.
Sobre este punto y a modo de ilustracin cabe mencionar que empresas como Newmont,
Compaa Minera Antamina y Barrick Misquichilca, han decidido adherirse a los Principios
Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, los que son tomados como base para el
desarrollo de sus polticas y lineamientos corporativos. Otras empresas como Yanacocha
se han comprometido a actuar de acuerdo a los principios de Pacto Mundial o Global
Compact (marco normativo internacional).
Financiamiento
Expectativas internacionales
Legislacin nacional
Las normas que regulan el desempeo de las actividades mineras se han incrementado
significativamente desde la dcada de los noventas. Si bien hay una tendencia hacia
mejorar la capacidad del gobierno de hacer cumplir estas leyes, todava queda camino por
recorrer. El cumplimiento de las normas se produce con mayor facilidad en los proyectos
nuevos, mientras que los proyectos en marcha toman ms tiempo para implementarlas.
Licencia local
Este factor impacta a todos los proyectos mineros y es uno de los que mayor influencia
tiene en la respuesta social de las empresas del sector. Las expectativas locales son
probablemente el principal motor de cambio en el Per. Las poblaciones locales no slo
demandan un buen manejo de los impactos ambientales, sino que los grupos locales de
inters esperan recibir beneficios significativos del proyecto, ya sean directos o indirectos.
Sin embargo, el contar con licencia local no siempre implica que una empresa tenga un
buen nivel de responsabilidad social. En muchos casos, la licencia local es el resultado de
una compleja mezcla entre el cumplimiento por parte de la empresa de demandas que
pueden no ser consideradas como sostenibles (por ejemplo, construccin de una plaza de
toros) o el favorecer a una comunidad sobre otra vecina porque la primera tiene mayor
poder. Los temas asociados con la licencia local elevan el nivel de conflicto y sensibilidad
entre todos los grupos de inters y la persistencia de una empresa para operar sin contar
con sta puede tener como consecuencia el bloqueo del proyecto por parte de la
comunidad.
Uso de tierras
La explotacin minera requiere utilizar terrenos superficiales, limitando el uso tradicional que
dan los pobladores locales a estas tierras, generalmente actividades agropecuarias de
subsistencia.
Para evitar potenciales impactos negativos, es necesario evaluar la futura viabilidad productiva
de la porcin de tierras que queda disponible para cada familia o comunidad afectada. En caso
de no ser posible darle un uso productivo a estas tierras remanentes, se debern implementar
procesos participativos de reasentamiento. Estos procesos deben garantizar no slo la
restitucin de las fuentes de ingreso sino adems ofrecer oportunidades de mejora de las
condiciones de vida originales.
Empleo
El tema del empleo es tanto una fuente potencial de beneficios como de impactos negativos.
Desde la perspectiva de las comunidades locales, el empleo es casi siempre percibido como el
mayor beneficio inmediato que puede traer un proyecto a la zona.
La oportunidad est en maximizar el incremento en los ingresos familiares que generara el
empleo minero, de una forma equilibrada e inclusiva que considere grupos vulnerables como
mujeres y analfabetos. Al mismo tiempo, debe gestionarse adecuadamente el riesgo de
abandono de las actividades tradicionales y de inmigracin excesiva al rea del proyecto por
expectativas irreales de empleo directo en la mina.
La interaccin del personal forneo con la poblacin local puede ser una fuente de conflicto,
crear cambios en las costumbres y generar problemas sociales. Por ello se hace necesario
implementar cdigos de conducta estrictos para los trabajadores de un proyecto, que tomen
en cuenta estos riesgos sociales.
Existen distintas opciones para alojar a la fuerza laboral de un proyecto minero tales como:
campamento confinado, campamento abierto, pensin en establecimientos locales, alquiler de
viviendas en las localidades cercanas, entre otros.
La opcin elegida para cada proyecto debe considerar las particularidades del contexto social y
los potenciales impactos que dicha decisin puede generar, por ejemplo, si hay ciudades
grandes cerca, se puede optar por el alojamiento en hoteles o viviendas, pero si se trata de
comunidades aisladas y tradicionales lo ms recomendable es un campamento confinado para
evitar impactos en las costumbres y dinmicas locales.
Adquisiciones locales
La adquisicin de los bienes y servicios requeridos para un proyecto minero puede generar
beneficios a la economa local, pero al mismo tiempo, sin una adecuada planificacin, puede
causar inflacin en los mercados locales afectando el poder adquisitivo de las familias que no
se benefician directamente de las actividades mineras. Es importante tambin planificar las
adquisiciones buscando evitar que los negocios y empresas locales dependan exclusivamente
de la mina.
Inversin social
En el Per, las poblaciones locales esperan una significativa inversin social por parte de las
empresas mineras. Si bien esta inversin puede significar oportunidades de desarrollo que
normalmente no estaran al alcance de estas comunidades sin apoyo externo, es necesario
asegurar que la inversin cree beneficios colectivos y sostenibles y que sea gestionada
participativamente por los distintos actores, de forma tal que se evite generar dependencia
hacia la actividad minera.
Transporte
Los recursos econmicos generados por un proyecto minero constituyen una oportunidad para
el desarrollo nacional, especialmente para las regiones productoras a travs de las
transferencias de fondos del canon minero. El reto para las empresas mineras est en ayudar a
generar capacidades locales y procesos multisectoriales para gestionar estos fondos para el
desarrollo local, regional y nacional de forma articulada y sostenible. De esta forma se
reducira la tensin social y las expectativas hacia el rol de las empresas mineras como
generadoras de desarrollo local.
Es clara la necesidad de identificar temas clave para un nuevo proyecto, sin embargo, tambin
es necesario hacer esta identificacin de temas para los proyectos en marcha. La principal
diferencia para los proyectos en marcha es que ya se encuentran generando impactos y han
Una vez que los temas sociales estn adecuadamente identificados, el proyecto debe
establecer cules son las condiciones de lnea base. Siguiendo con los ejemplos planteados
lneas arriba:
El PRC debe ser un documento que detalle las soluciones a los problemas identificados durante
la evaluacin de impacto social, sin embargo no es un documento definitivo que permanecer
inalterable durante toda la vida de una mina, el PRC debe ser dinmico y someterse a
El sistema de gestin social de un proyecto debe evaluar el desempeo social del mismo, de
manera que se puedan hacer los ajustes necesarios para mejorar la efectividad de los
programas en general.
Aqu resulta interesante resaltar que un proyecto marginal en trminos financieros tiene una
habilidad mucho menor para gerenciar los temas y preocupaciones sociales y ambientales
relacionados con sus actividades. En consecuencia, algunos proyectos pequeos pueden
resultar socialmente inviables porque carecen de los recursos necesarios para una adecuada
gestin social o ambiental, o para cumplir con los requerimientos de sus grupos de inters.
6. Conclusiones y recomendaciones