RMIE, 2016, VOL. 21, NM. 71, PP.

1295-1303 (ISSN: 14056666)

Aporte de discusin

POR QU NO MEJORA LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN BSICA?
PEDRO FLORES-CRESPO (COORD.) / EMILIO BLANCO / SERGIO CRDENAS / GRACIELA CORDERO /

FRIDA DAZ-BARRIGA / YOLANDA JIMNEZ / FELIPE MARTNEZ RIZO / CARLOS ORNELAS

I. Antecedentes

P or iniciativa del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la

Repblica, del Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (Conacyt) y
de la Academia Mexicana de la Ciencias ( amc ), el 12 de octubre de 2015
se realiz la reunin nacional sobre ciencias sociales que llevaba por ttulo
Hacia dnde va la ciencia en Mxico. En esa ocasin, se incluyeron siete
grupos temticos cuya tarea fue identificar las principales lneas de inves-
tigacin en ciencias sociales que deban impulsarse de manera preferencial
atendiendo a dos criterios centrales: su importancia cientfica; y su posible
impacto en el desarrollo de Mxico.
Los temas elegidos para esa reunin fueron: 1) economa, 2) violen-
cia, 3) juventud, 4) poltica social, desigualdad y pobreza, 5) dinmica
demogrfica, 6) sistemas de justicia y penal y 7) la poltica de educacin
bsica. Cada tema tuvo un coordinador quien convoc a un grupo plural
de investigadores para que reflexionaran sobre las lneas de investigacin
sugeridas. El resultado de ese ejercicio es lo que se presenta en este aporte
de discusin.
Entonces, la pregunta que gui los trabajos del Grupo de Educacin
( ge ) fue: por qu no mejora la calidad de la educacin bsica? Aunque,
ms especficamente, se discuti por qu no mejora al ritmo que la socie-

Pedro Flores-Crespo: Universidad Autnoma de Quertaro. Emilio Blanco: El Colegio de Mxico. Sergio Crdenas:
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Graciela Cordero: Universidad Autnoma de Baja California.
Frida Daz-Barriga: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Yolanda Jimnez: Universidad Autnoma Benito
Jurez de Oaxaca. Felipe Martnez Rizo: Universidad Autnoma de Aguascalientes. Carlos Ornelas: Universidad
Autnoma Metropolitana-Xochimilco. CE: [email protected]

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 Flores-Crespo (coord.), Blanco, Crdenas, Cordero, Daz-Barriga, Jimnez, Martnez Rizo y Ornelas

dad y el mundo exigen, y por qu no mejora para todos por igual. Para
responder a estos cuestionamientos, se inici con un apretado diagnstico
que a continuacin se presenta.

II. Diagnstico
Si bien en Mxico ha aumentado la escolaridad promedio de la poblacin
en los ltimos 40 aos, ya que pasamos de 3.4 aos en 1970 a 8.8 en
2012, el incremento ha sido, de acuerdo con el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin ( inee , 2014; 2015) lento y desigual.
La escolaridad promedio para las personas provenientes de hogares ind-
genas, por ejemplo, es de 6.4 aos y para los individuos con capacidades
diferentes, entre 25 y 34 aos, es de solo 6.7 aos, es decir, dos puntos
por debajo del promedio nacional.
En trminos de aprendizaje tambin tenemos un marcado patrn de
desigualdad, pese a los recientes esfuerzos sociales y gubernamentales. Si
bien se redujo el porcentaje de nios de primaria que tienen carencias en el
dominio curricular de los conocimientos y habilidades en el rea de espaol
de 2006 a 2010 al pasar de 25 a 20%, en la poblacin indgena y entre
aquella que asiste a los cursos comunitarios, la poblacin se increment
siete y nueve puntos, respectivamente. Son estas opciones educativas,
lamentablemente, las que operan bajo malas condiciones, con recursos
e insumos precarios o insuficientes y en donde exigir una educacin de
calidad es ms costoso. Si alguien se queja, por ejemplo, del proceder
de un directivo escolar o maestro puede que no haya un reemplazo pronto.
Otro resultado que llama la atencin es que a pesar de que la tasa de
asistencia a nivel primaria es de casi 100% y de que hay una proporcin
relativamente baja de estudiantes con carencias en el dominio curricular
en el rea de matemticas (12% en 2009) en las escuelas pblicas, en las
privadas esta proporcin es prcticamente seis veces menor (solo 2%).
Pero la educacin privada no ha mostrado que est en mejores condi-
ciones que la pblica. Con base en los datos del Programa Internacional
para la Evaluacin de Estudiantes, pisa , Muoz-Izquierdo asent que:

[] ni siquiera los jvenes ubicados en niveles socioeconmicos altos y

que asisten a secundarias y bachilleratos privados obtienen un rendimiento
semejante al de un alumno de los pases de la ocde que pertenece a la clase
trabajadora, lo cual es muy preocupante (Muoz-Izquierdo, 2005:243).

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Por qu no mejora la calidad de la educacin bsica?

La calidad de la educacin no es, entonces, una cuestin meramente de

recursos econmicos o de riqueza material. Ante esto, la pregunta es: a
qu se deben los bajos niveles promedio y las grandes diferencias de resul-
tados de la educacin bsica? Hemos identificado las causas con suficiente
precisin como para sugerir lneas de accin efectivas en el combate de la
desigualdad educativa? Estas preguntas fueron gua para la discusin del
Grupo de Educacin.

III. En busca de mejores explicaciones

Es evidente que, en promedio, registramos mejoras educativas pero, al
desagregar los datos por distintas poblaciones, modalidades o sectores, no
hay razones para sentirnos satisfechos. Por qu? Cules son las causas de
la inequitativa distribucin de oportunidades educativas?
Desde hace 50 aos, con el Informe Coleman (1966), la investigacin
educativa haba sealado que las condiciones macro sociales pueden con-
dicionar el aprovechamiento de nias, nios y jvenes. Esta perspectiva,
que se puede llamar estructuralista, ha sido muy comn, pero como todo
producto cientfico debe cuestionarse. Si nos adscribimos a una explicacin
de este tipo omitimos pensar en cmo se construye la accin o agencia in-
dividual, y cmo se relaciona con distintos planos sociales como la familia,
una comunidad escolar y un ambiente social determinado.
Las limitaciones del trabajo de Coleman, que los avances metodolgicos
posteriores permitieron identificar, han mostrado que el peso de los factores
escolares en el rendimiento es mucho mayor de lo que se pensaba, aunque
pueda ser inferior al peso del contexto macro social. En este sentido coinciden
no solo numerosos trabajos sobre las escuelas eficaces, sino tambin las eva-
luaciones del rendimiento que utilizan pruebas aplicadas a grandes muestras
nacionales e internacionales, cuando se analizan con tcnicas estadsticas
ms poderosas que las disponibles anteriormente, como los modelos lineales
jerrquicos. Esto significa, como sugiere Muoz-Izquierdo en un anlisis de
los resultados de las pruebas pisa , que los problemas de aprendizaje no son
solamente causados por fenmenos que se encuentran fuera del control de
la escuela, como la pobreza o la desigualdad [] hay mrgenes de maniobra
que los responsables de la educacin pueden aprovechar (Muoz-Izquierdo,
2005:248). Por consiguiente, los factores del entorno social, los de la escue-
la y los atributos de las personas, lejos de oponerse, se complementan. Es
precisamente la conjuncin de stos lo que explica la desigualdad educativa.

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 Flores-Crespo (coord.), Blanco, Crdenas, Cordero, Daz-Barriga, Jimnez, Martnez Rizo y Ornelas

La prevalencia de la desigualdad y las inequidades en materia educativa

demandan no cesar en el estudio, discusin y anlisis sobre las causas de
este grave fenmeno que, por un lado, es ticamente inaceptable y, por
otro, es instrumentalmente regresivo. Son inviables la cohesin social y la
paz si se perpeta la desigualdad.
La investigacin educativa ha trabajado por rebasar el enfoque mo-
nocausal y de tipo estructural para explicar la desigualdad educativa;
sin embargo, an permanecen preguntas abiertas que puede abordar la
investigacin educativa para renovar los clsicos enfoques sociolgicos,
pedaggicos y econmicos. En esta renovacin, las polticas y los progra-
mas tambin tendrn que variar. Con estos propsitos las propuestas del
Grupo de Educacin se organizan en tres niveles:

1. Premisa: discusin pblica y desarrollo terico

Ante la pluralidad de la sociedad mexicana es difcil plantear un proyecto
educativo que sea de aplicacin general. Sin embargo, no hay que esperar
a tener el debate ideal para actuar; de tal manera, el Grupo piensa que es
posible proponer que el eje rector que gue la poltica educativa sea la dis-
tribucin equitativa de la calidad. La calidad puede entenderse aqu como
la capacidad del sistema educativo para que todas y todos los estudiantes
adquieran conocimientos relevantes y suficientes en reas sustanciales como
espaol, matemticas y ciencias, sepan ser responsable de sus actos, puedan
disfrutar y admirar las diversas manifestaciones culturales y desarrollen la
capacidad para sentir empata y compasin hacia los dems.
Reconociendo que esta nocin de calidad puede ser discutible, el Grupo
de Educacin propone organizar una discusin pblica y abierta que inclu-
ya no solo a los especialistas ni tampoco a los grupos mejor posicionados
socialmente, sino a todos los interesados e implicados en el desarrollo edu-
cativo. En este sentido el Grupo propone los siguientes puntos a debatir:

a . Cmo opera la sociedad mexicana que, en lugar de utilizar a la edu-

cacin para atenuar la desigualdad, en algunos casos la refuerza? La
discusin de los fines intrnsecos e instrumentales de la educacin
no es una cuestin menor para dar sentido y contenido prctico a las
polticas y los programas.
b . Cmo transitamos de una escuela tradicional a una enfocada a pro-
mover competencias complejas? Cules son las implicaciones para

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Por qu no mejora la calidad de la educacin bsica?

las polticas de formacin inicial de docentes y de participacin ciu-

dadana? Habr que discutir el papel del mrito acadmico con base
en evidencia emprica a nivel internacional y detectar sus ventajas y
limitaciones en una sociedad como la mexicana cuyos referentes de
valor han sido otros muy distintos.
c . Cmo se apropian los estudiantes y los maestros del conocimiento en
los actuales contextos acadmicos? Qu sentidos le dan al currculum
bajo el ambiente de virtualidad a los que estn expuestos?
d . Por qu unos grupos han logrado ampliar sus capacidades democr-
ticas y polticas para exigir servicios educativos de calidad y otros no
consiguen hacerlo? Aunado a la pobreza econmica, parece haber una
pobreza institucional en donde las reglas y normas no se cumplen y
el gobierno parece no tener instrumentos para gobernar, lo que abre
vacos de poder que los llamados poderes fcticos llenan en perjuicio
de la educacin pblica.
e. Qu modelo de individuos est detrs de las polticas y reformas edu-
cativas? Los agentes escolares no operan solo para maximizar su utilidad
como planteara la teora de la eleccin racional, sino que pueden operar
bajo otro tipo de motivaciones y mientras eso no se comprenda, la accin
pblica puede ser limitada. Es posible que, por ejemplo, los docentes
de educacin bsica sepan bien qu necesitan para mejorar su prctica
y no solo se adscriban a la idea de aumentar la utilidad econmica.
f . Integrar las distintas dimensiones en que actuamos los seres humanos
como el plano social, familiar, escolar e individual para poder articular
explicaciones ms comprehensivas de la desigualdad educativa.

2. Lneas particulares de investigacin a priorizar

La investigacin educativa se ha consolidado a lo largo de ms de 50 aos.
Ha respondido preguntas, se ha planteado nuevas, ha renovado enfoques
y afinado metodologas, pero an queda mucho por hacer para atender la
problemtica del insuficiente avance y la desigualdad de la calidad educa-
tiva. Hay que saber reconocer los mritos y limitaciones de los esquemas
de evaluacin a gran escala y avanzar hacia enfoques alternativos que se
asienten en una perspectiva dinmica y situada.
Ante las principales iniciativas promovidas por el Gobierno Federal
(2013-2018) en materia educativa y que tendrn repercusiones a futuro, el
Grupo de Educacin sugiere priorizar las siguientes lneas de investigacin:

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 Flores-Crespo (coord.), Blanco, Crdenas, Cordero, Daz-Barriga, Jimnez, Martnez Rizo y Ornelas

a . Lnea de estudios sobre los docentes, incluyendo sub-lneas particulares

sobre:
i . Prcticas de enseanza de lecto-escritura, matemticas, ciencias
naturales y sociales y otras reas, para sustentar modelos y prc-
ticas alternativas, que busquen el desarrollo de las competencias
complejas que requiere la vida en una sociedad democrtica.
ii . Trayectorias docentes, en especfico, sobre la formacin inicial para
poder sustentar una profunda reforma de las escuelas normales. La
formacin en servicio y desarrollo profesional tambin es clave para
desarrollar modalidades ms adecuadas que los tradicionales cursos
de actualizacin cuya eficacia se ha mostrado limitada.
iii . Sistemas de evaluacin que tomen en cuenta la complejidad del
trabajo docente y la cultura magisterial.
iv . Efectos de las reformas sobre la manera en que los maestros entien-
den su vocacin, formacin y prctica.

b . Lnea de estudios sobre buenas prcticas en varios niveles, con sub-

lneas sobre:
i . Las aproximaciones al aprendizaje que hace la poblacin: los sen-
tidos y usos del conocimiento escolar, la puesta en prctica del
currculo y las formas de relacionarnos con las distintas formas de
conocimiento.
ii . Prcticas de gestin escolar (incluyendo papel del director, trabajo
del grupo docente y participacin de estudiantes y padres) para
entender sus mecanismos de xito, ms que tratar de reproducirlas
a nivel macro o nacional.
iii . Prcticas de gestin en el nivel de zona escolar o microrregin, in-
cluyendo en este caso la interaccin de la escuela con la comunidad
local.

c . Lneas de estudios sobre la evaluacin y su buen uso:

i . Dada la experiencia acumulada, se requiere trabajar an ms en el
desarrollo de la meta evaluacin, es decir, en la evaluacin de la
evaluacin, la cual incluya las agencias y organismos implicados, los
sistemas, agentes, procesos, usos y polticas y directrices derivadas
de la misma.

1300 Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

Por qu no mejora la calidad de la educacin bsica?

ii. Revisar la validez de pruebas como Evaluacin Nacional del Logro

Acadmico en Centros Escolares (enlace) , Plan Nacional para
la Evaluacin de los Aprendizajes (planea ) y el Programa para la
Evaluacin Internacional del Estudiante (pisa , por sus siglas en
ingls), pues cada vez es ms evidente que no logran medir ade-
cuadamente lo que se desea para mejorar la prctica educativa. Por
lo tanto, habr que desarrollar y apoyar evaluaciones basadas en la
observacin y en el anlisis de evidencias del trabajo docente (por-
tafolios), as como evaluaciones de tipo longitudinal y de impacto
para verificar la efectividad de programas y acciones, a travs del
desarrollo de estudios experimentales con asignacin aleatoria. Esto
no necesariamente tiene que perseguir una meta nacional. Se trata,
ms bien, de generar evidencia para cambios a nivel micro.
iii . Los usos de los resultados de las evaluaciones tambin deben es-
tudiarse de manera ms sistemtica pues, en ocasiones, las malas
interpretaciones se originan por no contextualizar esos resultados
o utilizarse de manera unidireccional o convenenciera por algunos
grupos impidiendo el verdadero cambio educativo.

d . Lnea sobre inequidad y desigualdad:

i. Es necesario conocer los procesos de acumulacin o imbricacin de las
diversas desventajas que terminan por propiciar fenmenos tales como
el abandono escolar, la desafiliacin o desinters por el conocimiento.
ii . Estudios sobre trayectorias escolares a travs de diseos longitudi-
nales preferentemente de tipo panel. Este tipo de investigaciones
permite saber cmo se engarzan distintos eventos y estados en la
vida de los nios y jvenes.
iii . Hay que seguir desarrollando tesis multicausales que consideren
aspectos tales como la inequidad presupuestaria, barreras para el
desenvolvimiento pedaggico de profesores y estudiantes y las trabas
institucionales dentro de los sistemas educativos a nivel federal,
estatal y municipal.

e . Lnea de estudios sobre polticas educativas:

Las polticas y los programas educativos pueden tener un diseo de-
ficiente que propicia un desarrollo educativo lento y, en ocasiones,

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 Flores-Crespo (coord.), Blanco, Crdenas, Cordero, Daz-Barriga, Jimnez, Martnez Rizo y Ornelas

desigual. Si se prometen grandes cambios y reformas educativas y se

logra poco, la legitimidad de los gobiernos democrticos se erosiona
abriendo la puerta a perspectivas inmediatistas y populistas. Para
Aguilar (2014:21) la ineficacia gubernamental es fundamentalmente
un problema cognoscitivo, de razn tcnica, relacionado con defectos
de conocimiento causal. Es necesario, por lo tanto, que las polticas
educativas adquieran mayor efectividad. Para ello, se propone:
i . Hacer estudios sobre los procesos de implementacin de las polticas
bajo el entendido que stas se re-significan y estn multi-situadas.
ii . Documentar si las polticas y programas subvierten la organizacin
de las escuelas al grado de hacer inoperantes los cambios. Los an-
lisis basados en el neo-institucionalismo pueden ser tiles en este
sentido.
iii . Desarrollar estudios con perspectiva plural, en donde los diversos
grupos y actores sociales (e. g., empresarios, organizaciones de la
sociedad civil, intelectuales) actan para el desarrollo de las polticas.

f . Lnea de estudios de sntesis crtica de las investigaciones educativas:

Los estados de conocimiento del Consejo Mexicano de Investigacin
Educativa (comie) han recopilado gran cantidad de productos de in-
vestigacin, pero hacen falta estudios que aprovechen esos materiales
para darles un mejor tratamiento analtico, identificando puntos fuertes
y dbiles y sealando reas de oportunidad, para que la investigacin
tenga mayores repercusiones sobre la prctica escolar.
En especfico, se requiere de un meta-anlisis de la investigacin
educativa para cada tema. Este ejercicio tendr que recopilar toda
la produccin de investigacin generada en un determinado y largo
periodo para identificar aportaciones al conocimiento, a la prctica
escolar, as como a las polticas educativas.

3. Medidas particulares para apoyar la investigacin

Juzgamos que los mecanismos convencionales de financiamiento de la
investigacin son relativamente adecuados para apoyar campos consoli-
dados, sin embargo, parecen insuficientes para fomentar campos en desa-
rrollo como el de la investigacin educativa. Por lo tanto, se propone que
el Conacyt:

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Por qu no mejora la calidad de la educacin bsica?

a . Establezca un Fondo permanente para investigacin educativa en las

lneas sealadas, que cuente con recursos suficientes y maneje criterios
apropiados para apoyar proyectos:
i . En lugares en que es necesario que se desarrolle investigacin edu-
cativa pero que an no tienen el grado de consolidacin suficiente
para aprovechar los fondos existentes, como puede ser el caso de
las escuelas normales.
ii . Encabezados por investigadores con experiencia, pero que involucren
a acadmicos y profesores de las entidades federativas e instituciones
menos consolidadas en trminos acadmicos y cientficos.
iii . Que impliquen tiempos y recursos que normalmente estn fuera
del alcance incluso de instituciones e investigadores establecidos,
como proyectos de tipo longitudinal que implican muchos aos de
desarrollo.

b . Apoye al comie para que mantenga un repositorio virtual lo ms

completo que sea posible de los productos de investigacin que se
generen en el pas, para facilitar la realizacin de Estados de Conoci-
miento como los que promueve peridicamente, as como la de trabajos
analticos como los que se proponen en una de las lneas prioritarias
antes indicadas (vase el punto F).

Referencias
Aguilar, Luis F. (2014). Ciencias sociales y polticas pblicas: crculos virtuosos y viciosos,
en A. Escobar (coord.) Hacia dnde va la ciencia en Mxico. Ciencias sociales y polticas
pblicas, Ciudad de Mxico: Conacyt-amc-ccc.
Coleman, James y colaboradores (1966). Equality of Educational Opportunity, Washington:
U.S.: Government Printing Office.
inee (2014) Panorama Educativo de Mxico, Ciudad de Mxico: inee
inee (2015). Panorama Educativo de Mxico, Ciudad de Mxico: inee.
Muoz-Izquierdo, Carlos (2005). No existe fatalismo que nos impida mejorar, Revista
Mexicana de Investigacin Educativa, vol. X, nm. 24, pp. 242-248.

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