QUIÉN TOMA LAS DECISIONES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Hannah Escobar
QUIÉN TOMA LAS DECISIONES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Hannah Escobar
QUIÉN TOMA LAS DECISIONES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Hannah Escobar
Resumen
El presente informe tiene como objeto ilustrar desde la perspectiva del autor uno de los
enfoques propuestos para aproximarse al anlisis de polticas pblicas desde las nertworks
decisionales, ms conocidas como entramados o redes de actores. Para ello se propone una
interpretacin del texto Decisiones Pblicas: Anlisis y estudio de los procesos de decisin en
polticas pblicas de Dente & Subirats, Captulo 3: Quin decide? Los actores y sus recursos;
dividida en cuatro bloques de temas que permitirn una introduccin coherente y cohesiva para
Abstract
The purpose of this report is to illustrate from the perspective of the author one of the
proposed approaches for the analysis of public policies: the decision making nertworks, better
Pblicas: Anlisis y estudio de los procesos de decisin en polticas pblicas. Dente & Subirats
(2014) Captulo 3: Quin decide? Los actores y sus recursos; divided into four blocks of topics
that will allow a coherent and cohesive introduction for the reader who is unfamiliar with
No hay duda de que la ciencia de polticas pblicas es una ciencia joven, y que como
todas las dems ciencias, tiene un carcter dinmico y progresivo, una marcada tendencia a la
relaciones de los hombres dentro de una colectividad, las maneras en las que buscan resolver
situaciones que han considerado problemticas; de ah que nos encontremos cada vez ms
propsito de llegar a plantear escenarios sino precisos, aproximados, que permitan una
resolucin de conflictos efectiva. Es por ello que el analista de polticas pblicas o cualquier otro
que quisiera aproximarse al tema, debera, por lo menos, encontrarse abierto al pensamiento
suma de las partes y es un nuevo ente por s mismo, con nuevas cualidades, dejando entrever,
incluso desde los inicios de la filosofa que aunque los componentes nos den una idea del objeto,
el objeto en s (Kant 1785, p.73) siempre ser mucho ms que la simple suma de esos
componentes, no obstante, es conveniente al aproximarnos a un todo tan complejo, como son las
decisiones polticas, identificar claramente sus componentes:los actores, los cuales como nos
proponen Dente & Subirats, al ser componentes dinmicos, tendrn caractersticas como
Podramos comenzar diciendo que los actores son aqullos que llevan a cabo las
acciones relevantes (Dente & Subirats, 2014, p.73) y que en todo caso, desde el enfoque
planteado por el texto en revisin, pueden slo ser actores los individuos, mujeres y
hombres, que actan con el fin de obtener un resultado (Dente & Subirats, 2014, p.75) por
anlisis de polticas pblicas, es necesario considerar que no son actores aqullos que estn
interesados en actuar, ni tampoco aqullos que deberan actuar, sino slo aqullos que
actan (Dente & Subirats, 2014, p.75). De igual forma, resulta indispensable para el analista
estabilidad y una fuerza suficientes como para asegurar que quienquiera que
hable en su nombre representa efectivamente los intereses y los objetivos de la
unidad superior y no exclusivamente los suyos. (Dente & Subirats, 2014, p.76)
Toda vez que la accin racional ha sido definida por los autores del texto en revisin
como aquella que apunta a una meta (que es purposive, usando la expresin de Herbert
Simon) Dente & Subirats, 2014, p.75), es posible afirmar que desde este enfoque de anlisis
se presupone que toda accin que no haya sido motivada por un objetivo o no tenga como
propsito alcanzar un fin, no ser una accin atribuible a un actor y quien la ejecute no deber
Se puede afirmar manteniendo el enfoque propuesto que toda accin Ser racional si
persigo con coherencia aquello que creo que puede favorecerme y con este fin elijo las
alternativas que me parecen ms adecuadas para alcanzar mi objetivo (Dente & Subirats, 2014,
p.79). Deber ser de especial inters para el analista hacer hincapi en este apartado, al
momento de considerar los objetivos de los actores, directamente relacionados con sus
preferencias, ya que podra incurrir en juicios de carcter moral al atribuirle criterios de
irracionalidad a acciones que a simple vista, pueden parecer emocionales o carentes de valor
racional en un contexto diferente al presentado por los autores. As pues, al mantener este
enfoque de anlisis, se debe considerar que los actores son ante todo personas, individuos con
voluntad y caractersticas propias y que para ellos aplicarn las mismas condiciones que para
seleccionarlas o escogerlas entre unos pocos mens a precio fijo. Esto quiere decir
que las preferencias son endgenas respecto a la interaccin social. Como han
afirmado March y Olsen, las preferencias polticas son modeladas por las
mucho antes. Sera absurdo negarlo () es cierto que en las interacciones dentro
Por ejemplo, el estilo arrogante de un actor no slo determina muchas veces una
decisin que habra podido ser evitada, sino que tambin puede contribuir a
modificar las posturas de otros sujetos que pueden pasar de potenciales aliados u
actor ser movido a la accin por algo en particular, para tal efecto los autores proponen una
tratar y/o a la solucin a adoptar (Dente &Subirats, 2014, p 80) y objetivos de proceso las
interacciones tienen tambin que ver con la cuestin del reparto de la autoridad y del poder
poltico () objetivos que nada tienen que ver con el problema sino que ataen esencialmente a
sus relaciones con los otros actores (Dente &Subirats, 2014, p 80). Que sern de utilidad para
enfocar el anlisis, pero sobre todo, para identificar el tipo de actor y su rol durante el proceso
de toma de decisiones.
Tipos de actores
Continuando con la lgica de contenido de este trabajo, la autora propone despus de haber
conceptualizado los trminos actor y objetivo de acuerdo al enfoque planteado por Dente &
actores de acuerdo a su lgica de accin, lo cual podra conducir a una mejor interpretacin del
por tanto lcito suponer que en cada circunstancia tender a escoger la alternativa
p.110)
eleccin entre las alternativas incide directamente sobre sus intereses, sea por los
costes que les conlleva, sea por la posibilidad de obtener beneficios. Puede
sujetos que intentan influir en los resultados con fines propios o egostas, y desde
una lgica utilitaria ()su lgica de accin es clara: intentarn, sea como sea,
alternativa que permita el logro de dicho objetivo (Dente & Subirats, 2014, p.110-
111)
representan a sujetos y/o a intereses que no pueden defenderse por ellos mismos,
()Esta lgica de intervencin tiene que ver, en cambio, con que es justo que
alguien se erija como tutor y garante de tales valores para evitar que sean
interacciones desde una cierta superioridad tica. (Dente & Subirats, 2014, p.113-
114)
Los expertos:
significativas. Son, por tanto, actores cuya lgica de actuacin debe incorporar
Los autores proponen, que adems de tener en cuenta los tipos de actor de acuerdo a su
lgica de actuacin, es necesario identificar el rol que cada uno de esos actores entra a cumplir
en la interaccin, al analizar el texto y segn la opinin de Dente & Subirats, es preciso sealar
que el analista se encontrar con por lo menos siete tipos de rol, y deber tener en cuenta que el
rol no estar necesariamente relacionado con el tipo de actor, sino especficamente con la
funcin que cumpla al momento de la toma de decisiones. As pues, segn los autores, se
coloquialmente, sern los encargados de encaminar la accin); opositores, los que intentarn a
toda costa que no se tome la decisin encontrndose motivados por objetivos de proceso;
aliados, que apoyarn y favorecern la toma de decisin y que al igual que los anteriores, se
podrn facilitar la comunicacin entre las partes para llevar a buen trmino la toma de decisin;
Gatekeepers, como lo dice la palabra, son los actores con los suficientes recursos para abrir o
cerrar la puerta de un proceso; Finalmente estarn los filtros, cuya funcin es obstaculizar el
proceso usando los recursos de un tercer interesado en beneficio de los objetivos que este desea
alcanzar. En este sentido, los autores recomiendan que el tomador de decisiones no debera ser
influido por este ltimo rol, toda vez que su intervencin no tiene un impacto significativo en el
proceso de toma de decisin, por ejemplo: los medios de comunicacin (Dente & Subirats,
2014).
Recogiendo las ideas del prrafo anterior y continuando con la lgica sistemtica en la
construccin de este texto, la autora propone revisar el aspecto relacionado con los recursos, ya
que para que un actor pueda desempear efectivamente su rol, o papel, ser necesario que
administre los recursos de los que dispone y por tal razn resulta conveniente para el analista de
polticas pblicas que se aproxime desde el enfoque propuesto, comprender de forma prctica
los diferentes recursos que harn parte de las transacciones. En este punto la autora considera
que es de especial inters que el analista o la persona que se aproxima a la comprensin de los
sino tal vez como un nio, desligado de los sesgos que produce a veces el pensamiento racional
y con la nica intencin de dejarse asombrar por los mecanismos que se van trazando en las
interacciones sociales. As pues, no recomienda que el lector se aproxime nicamente con una
visin holstica, sino tambin ontolgica, lo que le permitir un mejor acercamiento. Aclarado
lo anterior, se procede con la clasificacin de los recursos segn Dente & Subirats (2014), as:
Recursos Econmicos:
ese tipo de recursos para quien lo va a recibir ()la simple y pura posesin de
En este caso, sera frecuente para el analista, segn los autores, encontrar la prctica de la
corrupcin.
Recursos Legales:
2014, p.92)
Para finalizar con el propsito de coherencia y cohesin de esta revisin, la autora considera
que es adecuado cerrar brevemente con el concepto de Networks Decisionales, toda vez que los
autores revisados no hacen un nfasis especial durante el captulo en cuestin, y plantean una
ampliacin en captulos posteriores de la obra. Es por ello que elige plantear este concepto como
un abre-bocas a la obra de Dente & Subirats, Decisiones Pblicas, y por lo tanto, una invitacin a
su consulta que sin duda resultar relevante, novedosa y entretenida para cualquier analista de
colectividad.
Por lo anterior, es preciso afirmar que el modelo de redes o entramado de actores planteado
por Dente & Subirats, nicamente pretende conducir el foco de anlisis desde el simple actor al
conjunto de los actores implicados en un proceso dc toma dc decisiones dc poltica pblica (
caractersticas de ese conjunto que pueden contribuir a arrojar luz sobre las
Para llegar as al planteamiento inicial de la observacin hecha por la autora, en donde seala
con sus propias cualidades y caractersticas, pero sin desconocer los componentes que lo
Referencias