09PEb Trata Agravio NNA PDF

La trata de personas en agravio de
nios, nias y adolescentes
Serie Informes Defensoriales - Informe N 158

Defensoria del Pueblo
Defensora del Pueblo
Jr. Ucayali N 388

Lima 1 - Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426 - 7889
E-mail: [email protected]
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Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Lima, Per, marzo del 2013.

2,100 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2013-03823
Impreso en Grfica Esbelia Quijano s.r.l.

Jr. Recuay 243, Brea, Lima, Per
El Informe N 158, La trata de personas en agravio de nios,

nias y adolescentes ha sido elaborado por los comisionados
Jorge Vega Fernndez y Carlos Villarroel Quinde, bajo la direccin
de Mayda Ramos Balln, Adjunta para la Niez y la Adolescencia
de la Defensora del Pueblo.
La edicin de texto estuvo a cargo de Dany Cruz Guerrero.
La Defensora del Pueblo agradece el apoyo de Plan Internacional

para la publicacin de este informe.
2
La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes
NDICE
PRESENTACIN ................................................................................... 9
INTRODUCCIN
1. Justificacin ................................................................................. 13
2. Competencia defensorial ........................................................................ 15
3. Objetivos del Informe Defensorial ........................................................ 16
3.1. Objetivo General............................................................................. 16
3.2. Objetivos Especficos...................................................................... 16
4. Aspectos metodolgicos de la investigacin........................................ 16
4.1. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin.......... 17
5. Determinacin de la muestra de expedientes penales por el
delito de trata de personas en agravio de menores de edad.............. 19
6. Estructura del informe............................................................................. 21
CAPTULO I
LA OBLIGACIN ESTATAL DE PROTECCIN A NIOS,
NIOS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS
1.1. Reconocimiento de la obligacin de proteccin a favor

de los nios, nias y adolescentes.......................................................... 23
1.2. Reconocimiento de la obligacin de proteccin a nios,
nias y adolescentes vctimas de trata de personas............................. 25
1.3. La proteccin especial de la nia y adolescente mujer
vctima de trata de personas .................................................................. 27
1.4. Marco jurdico supranacional................................................................. 28
1.4.1. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
3
la trata de personas, especialmente mujeres y nios................ 29

1.4.2. La Convencin sobre los Derechos del Nio ............................. 33
1.4.3. El Convenio N 182 de la OIT sobre la Prohibicin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin. .................................................. 34
1.4.4. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa. ................................................................................. 35
1.4.5.
Principios y directrices recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas................................... 37
1.4.6. Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas
para combatir la trata de personas............................................... 39
1.4.7. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional
de Menores ................................................................................. 40
1.4.8.
Convenio N 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores
domsticos, pendiente de ratificacin......................................... 41
1.5. Marco jurdico nacional .......................................................................... 42
1.5.1. La Constitucin Poltica de 1993.................................................. 43
1.5.2. Cdigo de los Nios y Adolescentes........................................... 44
1.5.3. Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes ................................................................................. 44
1.5.4. Reglamento de la Ley N 28950 - Ley contra la Trata de
Personas y Trfico Ilcito de Migrantes ...................................... 47
1.5.5. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
2011-2016 ................................................................................. 48
1.5.6. Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia
2012-2021 ................................................................................. 52
1.5.7. Planes regionales de lucha contra la trata de personas............. 53
1.6. Comentarios finales ................................................................................. 54
4
CAPTULO II
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO PERUANO
2.1. Descripcin del tipo penal....................................................................... 57

2.2. Bien jurdico protegido............................................................................ 58
2.3. Sujetos que participan en la comisin del delito de trata de
personas ................................................................................. 61
2.3.1.
Sujeto activo ................................................................................. 61
2.3.2.
Sujeto pasivo ................................................................................. 62
2.4. Conductas ........................................................................................... 64
2.5. Medios ........................................................................................... 68
2.6. Necesidad de dolo.................................................................................... 69
2.7. Finalidad de la trata de personas........................................................... 69
2.8. La trata de personas y otros delitos afines............................................ 70
2.9. Diferencia entre la trata de personas y los actos de
explotacin de las vctimas...................................................................... 75
2.10. La necesidad de uniformizar la proteccin de las vctimas
sometidas a actos de explotacin .......................................................... 77
2.11. Comentarios finales ................................................................................. 79
CAPTULO III
ANLISIS DE LA INFORMACIN OBTENIDA DE LA
REVISIN DE EXPEDIENTES JUDICIALES SOBRE TRATA
DE PERSONAS MENORES DE EDAD
3. 1. Aspectos generales ................................................................................. 82

3.1.1. Caractersticas de los nios, nias y adolescentes vctimas
del delito de trata de personas y de los procesados por el
mismo delito
................................................................................. 82
a) Nmero, edad y sexo de los nios, nias y
adolescentes vctimas de trata de personas...................... 82
5
b) Grado de instruccin e ndice de pobreza del

distrito donde se ubica el domicilio de las vctimas
menores de edad.................................................................. 83
c) Nmero, edad y sexo de las personas procesadas
por el delito de trata de personas...................................... 86
d) Vnculos entre las vctimas menores de edad y
los presuntos tratantes......................................................... 88
3.1.2. Cuestiones relativas al fenmeno delictivo de la trata
de personas en agravio de personas menores de edad............. 89
a) Modalidad y lugar de captacin........................................ 89
b) Finalidad y lugar de explotacin ...................................... 91
c) Pluralidad de agentes.......................................................... 93
3.1.3. Cuestiones generales relativas a los procesos penales
por el delito de trata de personas en agravio de
personas menores de edad............................................................ 95
a) Forma de inicio de la actividad persecutoria del
delito ................................................................................. 95
b) Fase del delito en la que se produjo la
intervencin policial............................................................ 95
c) La calificacin de los hechos investigados de
acuerdo con el Cdigo Penal.............................................. 96
d) Situacin procesal de las personas procesadas.............. 100
e) Formas de conclusin de los procesos............................ 102
f) Sentido de las sentencias................................................... 103
3.1.4. Datos relativos a los derechos de las vctimas menores
de edad del delito de trata de personas.................................... 106
a) Derecho de acceso a la justicia......................................... 108
b) Derecho a ser odo o escuchado ...................................... 108
b.1. Acompaamiento de personas de confianza
y participacin de psiclogos/as durante las
declaraciones de las vctimas menores de edad.... 111
6
c) Derecho de defensa............................................................ 112

c.1. Antes de la formulacin de denuncia................... 112
c.2. Despus de iniciada la investigacin judicial...... 114
d) Derecho a la seguridad...................................................... 116
e) Derecho a la intimidad...................................................... 118
f) Derecho a la reparacin..................................................... 121
g) Derecho a la pluralidad de instancias............................. 122
h) Derecho al plazo razonable.............................................. 123
CAPTULO IV
LA POLTICA PBLICA DEL ESTADO PERUANO CONTRA
LA TRATA DE PERSONAS
4.1. Las polticas pblicas contra la trata de personas adoptadas

por el Estado peruano............................................................................ 127
4.1.1. Evaluacin del diseo normativo del Reglamento de la
Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes, aprobado mediante D.S. N 007-2008-IN.............. 128
a. Eje de prevencin............................................................... 130
b. Eje de persecucin y sancin............................................ 134
c. Eje de proteccin y asistencia de las vctimas................ 137
d. Eje de cooperacin y solidaridad nacional e
internacional....................................................................... 141
4.1.2. Evaluacin de la implementacin del Reglamento de
la Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes, aprobado mediante D.S. N 007-2008-IN.............. 146
a. Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente
contra la Trata de Personas............................................... 147
b. Eje de prevencin .............................................................. 151
c. Eje de persecucin y sancin............................................ 185
d. Eje de proteccin y asistencia a las vctimas.................. 192
7
e. Eje de cooperacin y solidaridad nacional e

internacional....................................................................... 209
f. Comentarios finales........................................................... 211
CONCLUSIONES ............................................................................... 213
RECOMENDACIONES ............................................................................... 225
ANEXO
ANEXO 1
Ficha de recojo de informacion de expedientes judiciales..................... 231
ANEXO 2
Resolucin Defensorial N 027-2012/DP.................................................. 243
8
PRESENTACIN
En el ao 2011, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico

report que el mayor nmero de vctimas de la trata de personas en el Per
son personas menores de edad (58%). La mayora son mujeres adolescentes,
quienes son comercializadas como una mercanca ms, rebajadas a la calidad
de cosa, en una especie de mercado del horror en el que se desconoce su
dignidad de la manera ms brutal y descarnada.
Hasta noviembre de 2012, nuestra institucin registr 81 casos relacionados

con el delito de trata de personas. El 60% de estos casos involucra a vctimas
menores de edad. La mayor cantidad de vctimas son nias y adolscentes
mujeres (85%). De todas estas vctimas, el 63% sufre las afrentas de la
explotacin sexual.
Sorprendentemente, estos hechos ocurren en pleno siglo XXI y en un

contexto en el que se proclama la defensa de los derechos humanos.
Qu hace que una adolescente que debera estar disfrutando de su

juventud caiga en las redes de trata, para ser explotada sexualmente?
Por qu hay nios y adolescentes varones que en vez de jugar terminan
trabajando durante ms de catorce horas en minas o canteras de piedras,
sin implementos de seguridad y sin percibir un sol?
El presente informe brinda algunas pistas. Por ejemplo, nos indica que
el mecanismo ms utilizado para captar a los nios, nias y adolescentes
es la necesidad de un trabajo que les permita subsistir, as como apoyar
la precaria situacin econmica que padecen sus familias. Por ello, la
ausencia de oportunidades laborales se constituye en un terreno frtil para
los tratantes, cuyo nico norte en la vida es lucrar a toda costa, inclusive
destruyendo vidas.
Esta dramtica situacin exige la adopcin de respuestas inmediatas y

urgentes en el campo social. En ese sentido, es necesario incorporar en el
Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas, medidas de prevencin
dirigidas a combatir los factores que incentivan la oferta y la demanda de la
trata de personas, tal como lo exige el Protocolo de Palermo. Esto requiere
implementar acciones concretas y programas sociales en las zonas que
9
constituyen los principales lugares de captacin de vctimas, por parte del

Gobierno Nacional y de los gobiernos regionales y locales.
Este Informe Defensorial tambin aporta un dato impactante: ninguna

de las cien vctimas menores de edad identificadas recibi medidas de
proteccin dentro del proceso penal, a pesar de que se encontraban en una
evidente situacin de vulnerabilidad. Esto equivale a decir que el sistema
de justicia penal centraliza su objetivo en perseguir al tratante, dejando en
el desamparo a la vctima y a su familia, olvidando el factor humano que
caracteriza a este terrible delito.
Ello nos plantea otro desafio: implementar un verdadero sistema de

proteccin para las vctimas y para sus familias, que permita detectar
situaciones de amenazas para garantizar la viabilidad de los procesos
penales, pero, sobre todo, para humanizar la atencin en el mbito de la
administracin de justicia penal.
El informe tambin reconoce los esfuerzos que realiza el Ministerio Pblico

en la implementacin progresiva del sistema de proteccin a vctimas y
testigos. Sin embargo, somos enfticos en sealar la necesidad de que se
le dote de recursos logsticos y humanos suficientes, a fin de que pueda
cumplir a cabalidad con su misin. Adicionalmente, la atencin integral
de las vctimas requiere de la concurrencia del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y de la Polica Nacional del Per.
Asimismo, es imprescindible que este sistema de proteccin se extienda

a las vctimas de explotacin laboral, de mendicidad, de venta de nios y
nias, as como a cualquier otro tipo de explotacin, pues en la actualidad
solamente tienen proteccin las vctimas de trata. Es necesario, adems, que
las penas para estos delitos sean aumentadas.
El informe adicionalmente analiza la labor del Grupo Multisectorial de

Lucha contra la Trata, que es la entidad institucional donde se discuten y
coordinan las estrategias nacionales de lucha contra este delito. El informe
pone en evidencia que no existe una base de datos sistematizada que rena
informacin sobre este delito, desde que es denunciado policialmente hasta
que el Poder Judicial emite su decisin. Esta base de datos es importante
porque permite contar con informacin real del fenmeno, lo que, a su vez,
hace posible la formulacin y adopcin de polticas pblicas para combatirlo.
Esto son, entre otros, algunos resultados que se desprenden de este Informe
que esperamos contribuya a mejorar la lucha contra la trata de personas en
agravio de nios nias y adolescentes en nuestro pas.
10
No debemos olvidar que esta lucha requiere del compromiso de las entidades
pblicas, de la sociedad civil y del sector privado. Para ello existe un Plan
Nacional de Accin, que se encuentra en proceso de implementacin.
La proteccin y asistencia a las vctimas no debe tener por objetivo atender

a sobrevivientes del delito, sino lograr que -recuperando su dignidad- su
vida vuelva a tener un sentido.
Debemos evitar, a toda costa, que nuestros nios, nias y adolescentes sean
presas de tratantes. Debemos recuperar la sonrisa que ellos y ellas han
perdido. Debemos unirnos, pues, en la lucha contra la trata de personas,
y garantizarles a nuestros nios, nias y adolescentes un porvenir digno.
Finalmente, quiero agradecer de manera muy especial a Plan Internacional

que, en el marco de la Campaa Mundial Por ser nia, generosamente ha
hecho posible la publicacin de este informe.
Lima, diciembre de 2012
Eduardo Vega Luna

Defensor del Pueblo (e)
11
12
INTRODUCCIN
1. Justificacin
La trata de personas constituye un grave delito que afecta derechos

fundamentales como la vida, la libertad, la integridad y, especialmente, la
dignidad. En trminos claros y sencillos implica degradar a una persona a
la condicin de objeto con el fin de comercializarla y explotarla para obtener
el mximo de ganancias.1
En el ao 2004, la trata de personas era considerada la tercera actividad

delictiva ms rentable despus del trfico de drogas y de armas; actualmente
estara en segundo lugar. Solamente en Europa se mueven siete mil millones
de dlares anuales por la trata de personas.
En el mismo sentido, diversos estudios demuestran que en los ltimos

aos el nmero de casos por el delito de trata se ha incrementado y que la
mayora de las vctimas son personas menores de edad.2 Un estudio reciente
de Unicef da cuenta de que casi 2,5 millones de personas a nivel mundial
estn sometidas a trabajos forzosos como resultado de la trata, y entre el
22% y el 50% son nios y nias.3 En el Per, datos obtenidos del Sistema
de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas y Afines (RETA)
revelan que al mes de abril de 2012,4 se haban registrado 763 vctimas de
trata menores de edad, de las cuales 91% son nias y adolescentes mujeres.
1 MINISTERIO DEL INTERIOR. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016, p. 5. Disponible
en: http://www.mininter.gob.pe/userfiles/DS-MIN-004-2011(1).pdf (Consultado el 05 de setiembre del 2012).
2 Entre otros, cfr. UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nias y nios en un mundo urbano. UNICEF,
2012; LE GOFF, Helene y Thomas LOTHAR WEISS. La trata de personas en Mxico. Diagnstico sobre la asistencia
a vctimas. Oficina Internacional para las Migraciones (OIM). Mxico D.F., 2011; DOTTRIDGE, Mike. La trata
de nios, nias y adolescentes con fines sexuales. ECPAT International, 2008; UNICEF. Contra la trata de nios,
nias y adolescentes. Manual para Parlamentarios N 9. UNICEF-Unin Interparlamentaria, 2005; MACASSI
LEN, Ivonne. Diagnstico sobre trata de mujeres, nias y nios en ocho ciudades del Per. Programa de Derechos
Humanos de las Mujeres del CMP Flora Tristn, Lima, 2005; LUDEA SNCHEZ, Aida y Jacqueline JULCA
HERRERA. Prevencin de la trata de nios, nias y adolescentes en el Per. Manual de capacitacin para docentes y
tutores. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Lima, 2009; CAPITAL HUMANO SOCIAL Y
ALTERNATIVO (CHS). La trata de personas en el Per. Manual parar conocer el Per. CHS-Comisin Europea-
Embajada del Reino de los Pases Bajos, Lima, 2010.
3 UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nias y nios en un mundo urbano, p. 31.
4 Ver en: http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E (Consultado el 06
de setiembre del 2012).
13
Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico

registr durante el ao 2011 un total de 403 casos de trata que involucran
a 767 vctimas, de las cuales el 80% son mujeres y, por su parte, el 58%
corresponde a menores de edad. De otro lado, la misma fuente seala que
el 50% de las personas investigadas son del sexo femenino.5
Esta realidad tambin ha sido verificada por la Defensora del Pueblo. De

las 81 quejas registradas al mes de noviembre de 2012, el 60% involucra a
vctimas menores de edad, de modo que las nias y adolescentes mujeres
conforman el 91% de casos.
La vulnerabilidad de un grupo o un individuo surge cuando se encuentra

en una posicin de desventaja para poder hacer efectivos sus derechos y
libertades. Dicha situacin de vulnerabilidad se puede producir desde
un punto de vista jurdico, cuando las normas establecen la posicin de
desventaja, o fctico, cuando, a pesar de que normativamente se establece
una posicin de igualdad, en la realidad no se han dado las condiciones
para que todas las personas gocen de las mismas oportunidades.6
Los nios, nias y adolescentes se encuentran en una situacin de

vulnerabilidad propia de su desarrollo psicobiolgico que, segn la profesora
Lydia Feito, se denomina vulnerabilidad antropolgica, entendida
como una condicin de fragilidad propia e intrnseca al ser humano, por
su ser biolgico y psquico.7 En ese sentido, la necesidad de proteger a las
personas menores de edad no se justifica en una presunta incapacidad de
los nios, nias y adolescentes, sino en el proceso de desarrollo biolgico y
social impuesto por la naturaleza.
Los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas provienen

de familias pobres por lo general, y carecen de oportunidades econmicas,
adems de estar expuestos a diversas formas de violencia. De acuerdo
a Unicef, se tiene evidencias de que la pobreza, el alcoholismo, la
disfuncionalidad familiar, el uso indebido de drogas, el abuso sexual y la
violencia domstica intensifican la vulnerabilidad de los nios y las nias
ante la trata de personas. Asimismo, los que se encuentran en las calles o
internos en instituciones tambin se encuentran en alto riesgo.8
5 Ver en: http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=N&pad=530&pla=3&sal=2&id=E (Consultado el 06

de noviembre de 2012).
6 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana y Rodrigo GUTIRREZ RIVAS. Los nios y nias como grupo vulnerable. Una
perspectiva constitucional, p. 104. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/94/7.pdf (Consultado el
30 de julio de 2012).
7 FEITO, Lydia. Vulnerabilidad. En: Anales del sistema sanitario de Navarra, Vol. 30, Nmero Extra 3, 2007, p. 7.
8 UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nias y nios en un mundo urbano, p. 31.
14
El esfuerzo para combatir el fenmeno de la trata de personas en especial,

de nios, nias y adolescentes ha surgido desde diversos espacios
destacando la aprobacin de instrumentos normativos y programticos
tanto a nivel internacional como nacional. As, por ejemplo, en el ao
2000, se aprob el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas (en adelante, Protocolo de Palermo).9 Por su parte, el Estado
peruano promulg, en el ao 2007, la Ley N 28950, Ley contra la Trata
de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes, as como su reglamento,10
asimismo, en el ao 2011 aprob el Plan Nacional de Accin contra la Trata
de Personas 2011-2016.11 En el caso especfico de personas menores de edad,
se aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-
2021,12 cuyo Resultado 17 establece como meta la disminucin de casos de
nios, nias y adolescentes vctimas de situaciones de trata de personas.
Para la Defensora del Pueblo, lo constatado tanto desde estudios y datos

externos, como desde el propio quehacer defensorial, ha motivado la
elaboracin de un informe sobre trata de personas en agravio de nios,
nias y adolescentes, con el propsito de contribuir en el anlisis del marco
normativo vigente sobre la materia, del tipo penal y de la respuesta del
sistema penal frente a casos judicializados, as como de las fortalezas y
debilidades en las acciones que contra la trata de personas viene impulsando
el Estado peruano.
2. Competencia defensorial
De conformidad con lo establecido en el artculo 162 de la Constitucin

Poltica del Per y en el artculo 1 de la Ley N 26520, la Defensora del
Pueblo es un organismo constitucionalmente autnomo, encargado de la
defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona
y de la comunidad, as como de la supervisin de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos.
La intervencin defensorial en materia de niez y adolescencia se sustenta en

los artculos 1, 4 y 44 de la Constitucin Poltica que consagran la primaca
de la persona humana, el respeto de su dignidad y la obligacin del Estado
de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, especficamente
de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad, como es
el caso de los nios, nias y adolescentes que caen vctimas de la trata de
personas.
9 Aprobado Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre del 2001.

10 Aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-IN del 30 de octubre del 2008.
11 Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN del 19 de octubre del 2011.
12 Aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP de 14 de abril de 2012.
15
3. Objetivos del Informe Defensorial
3.1. Objetivo General
Evaluar el nivel de proteccin estatal de los derechos de los nios, nias y

adolescentes frente al delito de trata de personas.
3.2. Objetivos Especficos
a) Analizar la normatividad nacional e internacional sobre la trata de

personas, as como el marco conceptual que le es propio.
b) Evaluar el grado de implementacin de las medidas establecidas en el
Decreto Supremo N 007-2008-IN, Reglamento de la Ley contra la Trata
de Personas.
c) Identificar el nivel de tutela jurisdiccional de los derechos de los nios,
nias y adolescentes vctimas del delito de trata de personas en el marco
del proceso penal.
4. Aspectos metodolgicos de la investigacin
El presente informe constituye una investigacin de carcter descriptivo,13

es decir, se propone medir, evaluar o recolectar datos sobres aspectos,
conceptos (variables), dimensiones o componentes del fenmeno o
fenmenos a investigar.14
En ese sentido, este informe analiza el marco normativo y conceptual

del delito de trata de personas y, al mismo tiempo, determina y examina
la implementacin por parte de las entidades estatales de las medidas o
acciones establecidas en la normatividad nacional que regula la poltica
estatal sobre dicho flagelo. De manera complementaria, procura especificar
y evaluar la tutela judicial de los derechos de los nios, nias y adolescentes
vctimas de este delito dentro de un proceso penal.
Por otra parte, resulta importante indicar que las investigaciones pueden
responder a tres tipos de enfoques: cuantitativo, cualitativo o mixto. El
primero utiliza la recoleccin de datos para probar las hiptesis, con base
en la medicin numrica y el anlisis estadstico para establecer patrones
13 Segn HERNNDEZ-SAMPIERI y otros, las investigaciones pueden ser de naturaleza exploratoria, descriptiva,
correlacional o explicativa, dependiendo del estado del conocimiento del problema y la perspectiva que se
pretenda darle. En: Metodologa de la Investigacin, Mxico D.F.: McGraw-Hill Interamericana, 2006, p. 100.
14 En HERNNDEZ-SAMPIERI y otros, p. 102., encontramos que Los estudios descriptivos buscan especificar
las propiedades, las caractersticas y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o
cualquier otro fenmeno que se someta a un anlisis [] Es decir, miden evalan o recolectan datos sobre
diversos conceptos (variables), aspectos dimensiones o componentes del fenmeno a investigar.
16
de comportamiento y probar teoras. El segundo, en cambio, realiza

la recoleccin de datos sin medicin numrica para descubrir o afinar
preguntas de investigacin en el proceso de interpretacin. Por su parte,
el mixto implica un proceso de recoleccin, anlisis y vinculacin de datos
cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o investigacin para
responder a un planteamiento del problema.
La presente investigacin tiene un enfoque de investigacin mixto. El

enfoque cualitativo guiar la investigacin al momento de analizar el marco
normativo y conceptual y de determinar el grado de implementacin de las
medidas establecidas en la normatividad vigente. El enfoque cuantitativo,
a su vez, se aplicar para establecer los patrones de actuacin de los
operadores del sistema de administracin de justicia penal en el desarrollo
de su tarea de tutelar los derechos de las vctimas menores de edad en el
marco de un proceso penal.
4.1. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin
a) Con el objetivo de recabar informacin sobre el cumplimiento de las

acciones de lucha contra la trata de personas que incluye a los nios,
nias y adolescentes se solicit informacin sobre las actividades y
estrategias implementadas por cada entidad estatal involucrada en el
tema, de acuerdo al Reglamento de la Ley N 28950, aprobado mediante
Decreto Supremo N 007-2008-IN de fecha 30 de noviembre de 2008.15

Como resultado de las solicitudes formuladas, se obtuvo la respuesta
de 9 ministerios, 4 direcciones y oficinas especializadas, 14 gobiernos
regionales y el Ministerio Pblico.
15 El presente informe no evaluar las medidas adoptadas en el Plan Nacional de Accin contra la Trata 2011-2016
(aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-IN), por cuanto dicho instrumento fue aprobado con fecha 19 de
octubre de 2011 y se encuentra en pleno proceso de implementacin.
17
Cuadro N 1
Entidades que respondieron afirmativamente la solicitud de informacin
1 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
2 Ministerio de Educacin
3 Ministerio de Justicia
4 Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables
5 Ministerio de Relaciones Exteriores
6 Ministerio de Salud
7 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
8 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
9 Ministerio del Interior
10 Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin (MPFN)
11 Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN)
12 Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas
13 Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas
14 Jefe de Estado Mayor de la PNP
15 Gobierno Regional de Ancash
16 Gobierno Regional de Arequipa
17 Gobierno Regional de Ayacucho
18 Gobierno Regional de Callao
19 Gobierno Regional de Cusco
20 Gobierno Regional de Huancavelica
21 Gobierno Regional de Hunuco
22 Gobierno Regional de Junn
23 Gobierno Regional de La Libertad
24 Gobierno Regional de Lambayeque
25 Gobierno Regional de Loreto
26 Gobierno Regional de Piura
27 Gobierno Regional de San Martin
28 Gobierno Regional de Ucayali

Fuente: Base de datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo.
Elaboracin: Defensora del Pueblo.
18
Cuadro N 2
Entidades que no respondieron la solicitud de informacin
1 Poder Judicial (PJ)
2 Gobierno Regional de Amazonas
3 Gobierno Regional de Apurmac
4 Gobierno Regional de Cajamarca
5 Gobierno Regional de Ica
6 Gobierno Regional de Lima
7 Gobierno Regional de Madre de Dios
8 Gobierno Regional de Moquegua
9 Gobierno Regional de Pasco
10 Gobierno Regional de Puno
11 Gobierno Regional de Tacna
12 Gobierno Regional de Tumbes
b) Para obtener informacin sobre la tutela judicial de los derechos de las

vctimas menores de edad, se remiti oficios a los presidentes de las
cortes superiores de justicia de todo el pas. Se les solicit informacin
sobre el nmero total de procesos penales por el delito de trata de
personas tramitados en las sedes de las cortes superiores entre los aos
2007 y 201116 y cuyas vctimas fueron menores de edad, as como los
rganos jurisdiccionales encargados de la tramitacin, los nmeros de
los respectivos expedientes y su ubicacin fsica.
Al respecto, con excepcin de la Corte Superior de Justicia de Lima-Sur,

se obtuvo la respuesta de todos los presidentes de las cortes superiores
de justicia del pas.
c) Con el objetivo de sistematizar y, posteriormente, analizar la informacin

general sobre los procesos penales sobre las victimas menores de edad y
las personas procesadas, as como sobre los principales derechos de las
primeras, se elabor una ficha de recojo de informacin (anexo N 1).
5. Determinacin de la muestra de expedientes penales por el delito

de trata de personas en agravio de menores de edad
En este punto corresponde advertir que la determinacin de la muestra de

expedientes penales por el delito de trata de personas estuvo condicionada
16 Se fij como lmite el ao 2007 porque la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de
Migrantes, fue promulgada en dicho ao.
19
por la falta de informacin confiable sobre el nmero real de procesos penales

por el delito de trata de personas en agravio de personas menores de edad
tramitados en el Poder Judicial, as como por las dificultades materiales
para acceder y fotocopiar los expedientes ubicados en los juzgados y salas
que se encuentran fuera de la sede de los distritos judiciales.
En ese sentido, para la seleccin de los expedientes penales por delito de

trata de personas se tuvo en cuenta los siguientes criterios:
a) Las personas agraviadas deban ser nios, nias o adolescentes.
b) Los procesos deban haber sido tramitados entre los aos 2007 y 2011
en la sede de los 31 distritos judiciales.
c) Los procesos penales deban encontrarse como mnimo en la fase

de conclusin de la etapa de instruccin o investigacin preparatoria,
en la medida que permitira obtener informacin relevante luego de
desarrollarse una importante actividad procesal.
Cabe precisar que, si bien es cierto que en la mayora de los casos la relacin
de expedientes penales fue proporcionada por los presidentes de las
cortes superiores de justicia, hubo un grupo de expedientes que no fueron
reportados por los presidentes de las cortes, pero que, en su lugar, fueron
remitidos por algunas oficinas defensoriales que conocan de su existencia.17
Sobre la base de los criterios y las limitaciones mencionadas, se logr

recopilar cincuenta expedientes penales de acuerdo al detalle proporcionado
en el cuadro N 3.
Cabe anotar que si bien la muestra obtenida podra no ser objetivamente

representativa del nmero total de procesos penales por el delito de trata
de personas que tienen como vctimas a personas menores de edad, no
deja, sin embargo, de representar tendencias respecto de la actuacin de los
operadores del sistema de administracin de justicia penal.
17 Cabe precisar, por un lado, que en el caso de los distritos judiciales de Amazonas, ncash, Ayacucho, Caete,
Huancavelica, Ica, Lambayeque, Lima Norte, El Santa, Puno, Tacna y Tumbes, se consider que no registraban
expedientes de trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Esta consideracin respondi a que
algunos sealaron expresamente que no tenan registrados casos de trata de personas, que los expedientes con
los que contaban eran anteriores al ao 2007 o que estos se encontraban fuera de la sede del distrito judicial.
En otros casos, el nmero de expediente consignado en el oficio de respuesta no coincidi con el expediente
fsico que corresponda a otro delito. Por otra parte, en el caso de la Corte Superior de Justicia de Junn, si bien
la presidencia respondi sealando que no tenan registrados casos de trata de nios, nias y adolescentes,
comisionados de la Defensora del Pueblo identificaron la existencia de dos expedientes.
20
Cuadro N 3
Nmero de expedientes por sede judicial (Total: 18 distritos judiciales)
Nmero de Nmero de
Sede Judicial Sede Judicial
expedientes expedientes
Apurmac 2 Lima 3
Arequipa 1 Loreto 9
Cajamarca 2 Madre de Dios 4
Callao 1 Moquegua 4
Cusco 4 Pasco 1
Hunuco 5 Piura 2
Huaura 2 San Martn 1
Junn 2 Sullana 1
La Libertad 2 Ucayali 4
Total 50
6. Estructura del informe
El presente informe se divide en cuatro captulos. En el primer captulo

se analiza el marco normativo internacional y nacional que consagra
la obligacin estatal de brindar especial proteccin a los nios, nias y
adolescentes vctimas del delito de trata de personas.
En el segundo captulo, a partir del examen de casos, se analiza el delito de

trata de personas dentro del Cdigo Penal peruano.
El tercer captulo detalla informacin estadstica relevante sobre expedientes

penales de trata de personas, la aplicacin de las medidas de proteccin
dispuestas a favor de las victimas menores de edad y la tutela jurisdiccional
de sus derechos en el marco de los procesos penales.
El cuarto captulo da cuenta del grado de implementacin, por parte de las

diversas entidades estatales comprometidas en el tema, de las obligaciones
impuestas en el Reglamento de la Ley contra la Trata De Personas.
Finalmente, el informe contiene las conclusiones y recomendaciones

dirigidas a las distintas entidades estatales encargadas de la lucha contra el
delito de trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes.
21
22
CAPTULO I
L a obligacin estatal de proteccin a nios, nios

y adolescentes vctimas de trata de personas
1.1. Reconocimiento de la obligacin de proteccin a favor de los nios,

nias y adolescentes
La suscripcin y ratificacin de los tratados e instrumentos de derechos

humanos por parte de los Estados derivan determinadas obligaciones que
deben ser acatadas: a) obligacin de garanta, b) obligacin de respeto y c)
obligacin de promocin de los derechos fundamentales.18
La primera alude a la obligacin estatal de implementar los mecanismos

jurdicos, polticos, administrativos o de otra ndole, orientados a prevenir e
impedir vulneraciones de derechos humanos, as como investigar, juzgar y
sancionar a los responsables de las mismas y, consecuentemente, reparar a
las vctimas por los perjuicios causados. La obligacin de respeto se refiere
a la abstencin de vulnerar o limitar ilegtimamente los derechos humanos
de las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin. La obligacin de
promocin implica la generacin de un conjunto de condiciones necesarias
para que todos sus habitantes gocen y ejerzan plena e integralmente sus
derechos humanos.
En el caso de los nios, nias y adolescentes, la obligacin estatal de garanta

implica, en primer lugar, una proteccin especial para todas las personas
menores de edad, cualquiera sea su condicin social y econmica.
El fundamento de esta proteccin especial surge de la situacin de

vulnerabilidad en la que se encuentran todos los nios, nias y adolescentes,
propia de su desarrollo psicobiolgico.19 Es decir, la vulnerabilidad que afecta
a los nios, nias y adolescentes sobre la cual se sustenta el deber genrico
de proteccin especial se deriva de la etapa de desarrollo humano en la
que se encuentran, marcada por cierta inmadurez psicolgica y biolgica
que va superndose progresivamente en el proceso de crecimiento, pero
18 Los tratados internacionales de derechos humanos en la Constitucin ecuatoriana y la Corte Penal Internacional,
Costa Rica, en http://www.uasb.edu.ec/padh/centro/pdf1/SALGADO%20MARIA%20JUDITH.pdf. Consulta:
el 9 de noviembre del 2012. Vase tambin el documento elaborado por el Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, cuyo ttulo es Elementos bsicos de derechos humanos: gua introductoria. San Jos: Costa Rica, 2008, pp.
40 y 41.
19 FEITO, Lydia. Vulnerabilidad. En: Anales del sistema sanitario de Navarra, Vol. 30, Nmero Extra 3, 2007, p. 7.
23
que determina un mayor grado de dificultad para afrontar las situaciones

que la dinmica de la vida, en su dimensin biolgica, psicolgica y social,
impone a todo ser humano en general.
Esta obligacin de proteccin especial y su fundamento se encuentran

expresa o implcitamente reconocidos en el derecho internacional de los
derechos humanos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(artculo 25 numeral 2),20 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (artculo 10 numeral 3),21 el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (artculo 24 numeral 1),22 la Convencin
Americana de Derechos Humanos (artculo 19),23 el Protocolo Adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador
(artculo 16)24 y, especialmente, en la Convencin sobre los Derechos del
Nio (artculo 3 numeral 2).25
En el mbito nacional, el Tribunal Constitucional ha sealado que la

obligacin genrica de proteccin para todas las personas menores de
edad se puede afirmar a partir del carcter vinculante de la normatividad
internacional citada.
En efecto, el supremo intrprete de la Constitucin peruana ha precisado

que
Sobre esta base normativa supranacional, el artculo 4 de la Constitucin
reconoce que la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio.
As pues, teniendo presente el enunciado normativo de este artculo, este
Tribunal estima que el constituyente ha reconocido el principio de especial
proteccin del nio, que se fundamenta en la debilidad, inmadurez (fsica y
mental) o inexperiencia en que se encuentran los nios, y que impone tanto al
Estado como a la familia, a la comunidad y a la sociedad, entre otras acciones
y deberes, la obligacin de brindarles atenciones y cuidados especiales y el
deber de adoptar las medidas adecuadas de proteccin para garantizar su
desarrollo libre, armnico e integral.26
20 Artculo 25.2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
21 Artculo 10.3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y
adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin.
22 Artculo 24.1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.
23 Artculo 19. Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
24 Artculo 16. Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin
de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
25 Artculo 3.2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas.
26 STC Exp. N 01817-2009-PHC/TC. Lima. J.A.R.R.A. y V.R.R.A., de fecha 7 de octubre del 2009, FJ. 6.
24
En cuanto al fundamento de dicha proteccin, el mximo tribunal ha

afirmado de modo categrico que:
Este nfasis tuitivo se debe a su condicin de debilidad manifiesta para llevar

una vida totalmente independiente, de modo que por la situacin de fragilidad,
inmadurez o inexperiencia en que estn los menores frente a los adultos, se le impone a
la familia, a la comunidad, a la sociedad y al Estado, la obligacin de asistir y proteger
al nio para garantizar tanto su desarrollo normal y sano en los aspectos
biolgico, fsico, psquico, intelectual, familiar y social, como la promocin y
preservacin de sus derechos y el ejercicio pleno y efectivo de ellos. (cursiva
nuestra)27
1.2. Reconocimiento de la obligacin de proteccin a nios, nias y

adolescentes vctimas de trata de personas
La obligacin de proteccin a favor de los nios, nias y adolescentes se

enmarca en la Doctrina de Proteccin Integral, que surge de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y que considera a toda persona menor de edad
como sujeto de derecho.28
En el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la proteccin

especial a ser brindada a todo nio, nia y adolescente que debe ser
integral puede ser definida como:
[] el conjunto de acciones, polticas, planes y programas que con prioridad

absoluta se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participacin y
solidaridad de la familia y la sociedad para garantizar que todos los nios y
nias gocen de manera efectiva y sin discriminacin de los derechos humanos
a la supervivencia, al desarrollo y a la participacin, al tiempo que atienda
las situaciones especiales en que se encuentran los nios individualmente
considerados o determinado grupo de nios que han sido vulnerados en sus
derechos.29
Esta conceptualizacin permite, como precisa Buaiz, distinguir y a

la vez vincular a las dos dimensiones de las polticas pblicas que en
favor de la niez y la adolescencia se deben disear e implementar. La
primera, denominada polticas universales, centra sus objetivos en la
generacin de condiciones sociales, econmicas, culturales y de otra
ndole para la satisfaccin de los derechos colectivos de todos los nios,
27 STC Exp. N 01817-2009-PHC/TC. Lima. J.A.R.R.A. y V.R.R.A., de fecha 7 de octubre del 2009, FJ. 5.
28 BELOFF, Mary. Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la situacin irregular: un
modelo para armar y otro para desarmar. En http://www.jurisprudenciainfancia.udp.cl/wp/wp-content/
uploads/2009/08/mary-beloff.pdf. Consulta: 7 de noviembre del 2012. En igual sentido, FREITES BARROS,
Luisa Mercedes. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: apuntes bsicos. En http://redalyc.uaemex.
mx/pdf/356/35614569002.pdf. Consulta: el 7 de noviembre del 2012.
29 BUAIZ V., Yuri Emilio. La doctrina para la proteccin integral de los nios: aproximaciones a su definicin y principales
consideraciones. En: http://www.ministeriodesalud.go.cr/derechos%20humanos/infancia/dereninezunicef.pdf
(Consulta: 07 de noviembre del 2012).
25
nias y adolescentes. La segunda, llamada polticas especiales, se orienta

fundamentalmente a atender determinadas circunstancias que generan
situaciones especiales de vulnerabilidad o indefensin que enfrentan
los nios, nias y adolescentes que pertenecen a un grupo determinado
o presentan caractersticas determinadas,30 como es la pertenencia a un
grupo, gnero, localidad, medio, condicin socioeconmica, cultura o
ambiente que convierte en vulnerables a los individuos.31
Es en el segundo de estos mbitos donde se enmarcan las medidas de

proteccin especiales de los nios, nias y adolescentes vctimas de trata
de personas, que ciertamente aaden una serie de acciones concretas y
especficas adicionales a las que les corresponde por la simple condicin de
personas menores de edad.
Cabe agregar que los nios, nias y adolescentes vctimas de trata requieren
de un tratamiento y una proteccin especiales, diferenciados del que reciben
las vctimas adultas, debido al distinto impacto que tiene dicho flagelo en sus
derechos fundamentales. Tal como se seala en los Principios y Directrices
recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas:
El dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren en especial los nios

objeto de trata y su mayor vulnerabilidad a la explotacin hacen necesario
un tratamiento separado del previsto para los adultos vctimas de trata de
personas en las leyes, las normas, los programas y la accin. Los mejores
intereses del nio deben constituir una consideracin primordial en todas
las medidas relativas a las vctimas de trata de nios, sean adoptadas por
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, tribunales, autoridades
administrativas u rganos legislativos. Las vctimas de la trata de nios deben
recibir asistencia y proteccin adecuadas y hay que tener plenamente en
cuenta sus derechos y necesidades especiales.32
En atencin a ello, los Estados tienen la obligacin de disear estrategias

especiales para atender a la poblacin infantil y adolescente que es vctima
de ese terrible flagelo. Por tanto, el principio de inters superior del nio
asume un papel preponderante en el tratamiento de esta problemtica.
30 BUAIZ V., Yuri Emilio. La doctrina para la proteccin integral de los nios: aproximaciones a su definicin y principales
consideraciones. En: http://www.ministeriodesalud.go.cr/derechos%20humanos/infancia/dereninezunicef.pdf
(Consulta: el 07 de noviembre del 2012).
31 FEITO, Lydia. Vulnerabilidad. En Anales del sistema sanitario de Navarra, Vol. 30, Nmero Extra 3, 2007, p. 7.
32 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS.
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Directriz N 8.
26
1.3. La proteccin especial de la nia y adolescente mujer vctima de

trata de personas
La pertenencia al gnero femenino de las vctimas menores de edad del delito

de trata de personas constituye una situacin de especial vulnerabilidad, tal
como se establece en el artculo 6 de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW),33 as
como en otros instrumentos internacionales como la Convencin sobre
los Derechos del Nio (artculo 19 numeral 1)34 y el Protocolo de Palermo
(Prembulo, inciso a del artculo 2,35 literal b del inciso 1 e inciso 4 del
artculo 9).36
El reconocimiento jurdico de esta realidad implica que el enfoque de gnero

en la lucha contra la trata de personas debe ser tomado en cuenta por los
Estados al momento de adoptar polticas pblicas contra dicho flagelo.37 Al
respecto, la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante Resolucin
N 66/140, denominada La Nia, insta a los Estados a que elaboren medidas
que tengan en cuenta las cuestiones de gnero para eliminar las peores
formas de trabajo infantil, entre las que se incluye la trata de personas, y
los exhorta, entre otras cosas, a que formulen, hagan cumplir y fortalezcan
medidas efectivas a fin de combatir y eliminar todas las formas de trata
de mujeres y nias, en el marco de medidas ms generales destinadas a
eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias.38
Cabe precisar que, dentro del anlisis de gnero en la lucha contra la trata,
deben identificarse y distinguirse las situaciones particulares que atraviesan
las nias y adolescentes de aquellas que estn referidas a las mujeres adultas,
pues a las primeras les corresponde la aplicacin de medidas diferenciadas.
33 Artculo 6. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
34 Artculo 35. Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
35 Artculo 2. Finalidad. Los fines del presente Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas,
prestando especial atencin a las mujeres y los nios [].
36 Artculo 9. Prevencin de la trata de personas.
1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de carcter amplio con miras a: []
b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un nuevo
riesgo de victimizacin.
4. Los Estados Parte adoptarn medidas o reforzarn las ya existentes, recurriendo en particular a la
cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de
oportunidades equitativas que hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios, vulnerables a
la trata.
37 Sobre el particular, la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 65/190, entre otras cosas, inst a
los gobiernos a que ideen, apliquen y refuercen medidas eficaces en funcin del gnero y la edad para combatir
y eliminar todas las formas de trata de mujeres y nias, inclusive con fines de explotacin sexual y econmica,
como parte de una estrategia integral contra la trata desde una perspectiva de derechos humanos, y elaboren
planes de accin nacionales a ese respecto.
38 ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS. Resolucin 66/140: La Nia. 27 de marzo de 2012.
Sexagsimo sexto perodo de sesiones. Prrafos 13 y 36.
27
Sobre el particular, la Asamblea General de Naciones Unidas ha mostrado su

preocupacin por todas las formas de violencia contra los nios, en particular
por los fenmenos que afectan desproporcionadamente a las nias, como
la trata de personas, y adems, por la falta de rendicin de cuentas y la
impunidad consiguientes, las cuales reflejan pautas discriminatorias que
refuerzan la condicin inferior de las nias en la sociedad.39
De lo expuesto, es posible advertir que existe una obligacin genrica de

proteccin a favor de los nios, nias y adolescentes, la cual se acenta
a medida que se incrementa la situacin de vulnerabilidad de la vctima,
como se muestra enseguida en el Grfico N 1.
Grfico N 1
Esquema de grado de vulnerabilidad de los nios, nias
y adolescentes vctimas de trata
Menores de Personas
edad vctimas menores de
de trata Edad
Menores Nias y
de edad adolescentes
abandonados mujeres
1.4. Marco jurdico supranacional
La obligacin de los Estados de proteger a nios, nias y adolescentes

vctimas de trata de personas surge tanto desde el mbito del derecho
internacional pblico como desde el derecho interno de los Estados. En
el primer caso, a travs de la adopcin de tratados e instrumentos que
establecen compromisos orientados a erradicar la trata de personas. En el
segundo, con la emisin de leyes internas que califican al fenmeno de la
trata de personas como delito, as como con la adopcin de estrategias y
planes nacionales.
39 ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS. Idem, p. 3.
28
Cabe recordar que los instrumentos internacionales ratificados por los

Estados se sujetan a lo establecido en el artculo 26 de la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados,40 que en virtud del principio
pacta sunt servanda establece que todo tratado en vigor obliga a las partes,
por lo que debe ser cumplido por ellas de buena fe. Asimismo, el artculo
27 del mismo instrumento establece que una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento
de un tratado.
En tal sentido, las disposiciones establecidas en un instrumento internacional,

al momento de ser aprobadas y ratificadas por un pas, son de obligatorio
cumplimiento. En ese sentido, la obligacin de adoptar medidas en la
lucha contra la trata de personas previstas en tratados supranacionales
especialmente para proteger a nios, nias y adolescentes constituye un
imperativo que el Estado peruano tiene la obligacin de asumir.
1.4.1. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios.
En noviembre de 2001, el Estado peruano ratific el Protocolo para Prevenir,

Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios
en adelante, el Protocolo de Palermo que entr en vigencia en setiembre
de 2003.41
A partir de las disposiciones de dicho protocolo se advierte que la obligacin

de los Estados parte de proteger a las vctimas de trata de personas se
articula en cuatro ejes de actuacin:
1. El eje de prevencin, referido a todas aquellas acciones destinadas a

prevenir y evitar la trata de personas, como, por ejemplo, actividades
de investigacin y campaas de informacin y difusin,42 actividades
de capacitacin dirigidas a funcionarios pblicos encargados de hacer
cumplir la ley43 o la adopcin de medidas legislativas, educativas, sociales
y culturales con el fin de desalentar la demanda que propicia cualquier
40 Aprobado el 23 de mayo de 1969. Para el Per: ratificada por Decreto Supremo N 0292000RE. Instrumento de
ratificacin depositado el 14 de septiembre de 2000. Fecha de ratificacin: 14 de septiembre de 2000. Fecha de
entrada en vigencia para el Per: 14 de octubre de 2000. De otro lado, el artculo 55 de la Constitucin Poltica
de 1993 seala que los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional, por lo
que la Convencin de Viena forma parte de nuestro ordenamiento jurdico.
41 Este protocolo, que constituye el principal instrumento internacional en la lucha contra la trata de personas,
debe interpretarse de manera articulada y sistemtica con la Convencin contra la Delincuencia Organizada
Transnacional de Palermo y con sus Notas Interpretativas Oficiales (Travaux Preparatoires). En: Gua anotada
del Protocolo completo de la ONU contra la Trata de Personas GLOBAL RIGHTS. p. 3. Disponible en: http://www.
hrlawgroup.org/resources/content/Annot_Prot_SPANISH.pdf (Consultado el 30 de julio de 2012).
42 Artculo 9 numeral 2 del Protocolo.
29
forma de explotacin conducente a la trata de personas, especialmente

de mujeres y nios.44
2. El eje de proteccin y asistencia a las vctimas, que alude a todas aquellas

medidas que deben asumir los Estados parte para brindar asistencia
y proteccin a las vctimas de trata de personas a travs de acciones
destinadas a proteger su privacidad e identidad garantizando la
confidencialidad de las actuaciones judiciales,45 as como de actividades
destinadas a su recuperacin fsica, psicolgica y social,46 entre otros
aspectos.
3. El eje de cooperacin nacional e internacional, referido a todas las acciones

destinadas a coordinar esfuerzos institucionales para erradicar la trata de
personas, tanto a nivel interno como en el mbito internacional.47 Dentro
de este eje se encuentran las medidas referidas a la repatriacin de las
vctimas,48 controles fronterizos,49 as como las acciones de coordinacin
entre entidades del sector pblico y de la sociedad civil.50
4. El eje de persecucin y sancin, sobre todas las medidas que tienen por
objeto la criminalizacin y judicializacin de la trata de personas.51 Se
puede sealar, entre otras, la obligacin de tipificar la trata como delito
en los ordenamientos jurdicos de cada Estado parte52 o la tipificacin
de la tentativa y la participacin de terceros en la comisin del hecho
delictivo.53 Debe precisarse que las medidas procesales para la lucha
contra la trata de personas referidas a las tcnicas especiales de
investigacin, asistencia judicial, etc. se encuentran recogidas en la

45 Artculo 6 numeral 1 del Protocolo
47 Puede verse al respecto la Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012 (Colombia).
Ver en: http://www.contralatrata.org/docs/pa/ml-plan-estategian-col.pdf (Consultado el 25/07/012); as como
la Poltica Pblica contra la trata de personas y de proteccin integral a las vctimas (Guatemala, 2007). Ver en:
http://www.minex.gob.gt/ADMINPORTAL/Data/DOC/20100520154304694VERSI%C3%93N_FINAL_POLIT_
TRATA_ULTIMA.pdf (Consultado el 30 de julio de 2012).
48 Artculo 8 del Protocolo
49 Artculo 11 del Protocolo
51 De acuerdo al artculo 2 del Protocolo, los fines de dicho instrumento internacional son: a) prevenir y combatir
la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; b) proteger y ayudar a las vctimas
de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) promover la cooperacin entre los Estados
Parte para lograr esos fines. Sin embargo, el artculo 5.1 del referido instrumento establece expresamente
que cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar
como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el artculo 3 del presente Protocolo, cuando
se cometan intencionalmente. Por ende, se aprecia que la criminalizacin de la trata de personas tambin
constituye un objetivo del protocolo.
30
Convencin de Palermo, la cual se aplica de manera complementaria en

los casos de trata de personas.54
El Protocolo de Palermo, al igual que la Convencin contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, fue diseado para combatir el crimen cometido
por organizaciones delictivas de alcance internacional y en casos en los que
la vctima es trasladada de un Estado a otro.55
Sin embargo, ello no significa que los casos de trata de carcter interno
cuando la vctima es trasladada y explotada dentro del territorio
nacional, o en los que no intervenga una organizacin criminal, no deban
ser sancionados. En el ordenamiento jurdico peruano, a este respecto,
las normas sobre trata de personas no distinguen entre casos de trata
internacional o interna, ni tampoco si en la comisin del hecho participa una
organizacin criminal o no. En cualquiera de los supuestos mencionados, el
nivel de reprobacin es el mismo.56
Por su parte, antes de la aprobacin del Protocolo de Palermo, los diversos

instrumentos internacionales referidos a la trata de personas como el
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de
la Prostitucin Ajena del 2 de diciembre de 1949 sealaban que la lucha
contra esta execrable prctica tena que darse fundamentalmente desde el
mbito penal, tipificando la conducta como delito.
No obstante, la dacin del protocolo ha cambiado el criterio de lucha

contra la trata de personas. El objetivo ya no es procurar nicamente
la sancin penal, sino, esencialmente, el rescate y la proteccin de las
vctimas,57 garantizando que se les brinde cuidados psicolgicos, mdicos
y asistenciales. Esta nueva perspectiva protectora de la vctima incluye la
asistencia y proteccin en todas sus esferas de actuacin, incluyendo el
marco del proceso penal.58
54 Artculo 1. Relacin con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional: [] 2. Las disposiciones de la Convencin se aplicarn mutatis mutandis al presente Protocolo,
a menos que en l se disponga otra cosa.
55 Ello se advierte a partir del contenido de los artculos 4, 7 y 8 del Protocolo.
56 El artculo 153 del Cdigo Penal sanciona el delito de trata de personas, que se realice en el territorio de la
Repblica o para su salida o entrada del pas, con lo cual equipara con el mismo nivel de reprobacin la trata
interna con la internacional.
57 VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina. La nueva directiva europea relativa a la prevencin y la lucha contra la trata de
seres humanos y a la proteccin de las vctimas. pp. 6-7. Disponible en: http://criminet.ugr.es/recpc/13/recpc13-14.
pdf (Consultado el 30/07/2012).
58 De acuerdo al informe de la Sra. Joy Ezeilo, Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios aprobado mediante A/66/283 de fecha 9 de agosto de 2011, a las vctimas de trata se les
debe garantizar el derecho fundamental a un recurso efectivo, el cual es mucho ms amplio que otorgar una
indemnizacin por el delito cometido.
31
En materia de niez y adolescencia, si bien la trata de personas constituye

un grave atentado contra los derechos fundamentales de todas las personas,
los nios, nias y adolescentes son especialmente vulnerables frente a este
delito. En consecuencia, el anlisis de un caso de trata debe ser realizado
con un enfoque distinto cuando la vctima es una persona menor de edad.
Al respecto, el artculo 2 literal a) del Protocolo para prevenir, reprimir

y sancionar la trata de personas, establece que uno de sus fines es el de
prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las
mujeres y los nios59 (resaltado nuestro). En ese sentido, establece criterios
especiales de proteccin para vctimas menores de edad:
- No se requiere la presencia de mecanismos destinados a doblegar la

voluntad de la vctima para que se configure la trata de nios, nias y
adolescentes (violencia, amenaza, etc.), a diferencia de lo que sucede con
los adultos, en cuyo caso dichos mecanismos s son obligatorios (artculo
3 literal c).
- Cada Estado parte tendr en cuenta, al aplicar las medidas de proteccin

y asistencia a las vctimas, la edad, el sexo y las necesidades especiales, en
particular las necesidades especiales de los nios (artculo 6 numeral 4).
- Cada Estado parte deber proteger a las vctimas de trata de personas,

especialmente las mujeres y los nios, contra un nuevo riesgo de
victimizacin (artculo 9 literal b).
- Los Estados parte adoptarn medidas o reforzarn las ya existentes

recurriendo en particular a la cooperacin bilateral o multilateral a
fin de mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de
oportunidades, especialmente en el caso de mujeres y nios vulnerables
a la trata (artculo 9 numeral 4).
- Los Estados parte impartirn a los funcionarios capacitaciones tomando

en cuenta las cuestiones relativas al nio y a la mujer, adems de
fomentar la cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras
organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil (artculo
10 numeral 2).
Finalmente, cabe resaltar que al estar todas las personas menores de edad
en situacin de vulnerabilidad, siempre deben ser consideradas como
59 El trmino nios incluye a todas las personas menores de edad: nios, nias y adolescentes.
32
vctimas del delito de trata y de sus delitos conexos, como la violacin

sexual, el trabajo forzado, etc.60
1.4.2. La Convencin sobre los Derechos del Nio61
El artculo 35 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que

los Estados parte tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral
y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la
trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Por su parte, el Comit de los Derechos del Nio, rgano supervisor de la

Convencin sobre los Derechos del Nio, en su Observacin General N 13,
Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia del 18 de
abril de 2011, ha precisado que la trata de personas constituye una forma de
violencia en agravio de nios, nias y adolescentes. En ese sentido, seal
que:
a) El artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece

la obligacin de los Estados de proteger a los menores de edad contra
toda forma de violencia, que incluye la trata de personas, dentro de
los Estados parte y entre ellos (prrafo 25, literal d).
b) Los planes de accin a favor de los derechos de la infancia en los

Estados parte deberan contemplar un marco especial de coordinacin
para hacer efectivos dichos planes. Dentro de estos marcos de
coordinacin se debe tomar en cuenta, entre otros factores, a los nios,
nias y adolescentes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad
potencial, como son aquellos vctimas de trata de personas (prrafo
72, literal g).
c) Debe de promoverse entre los Estados parte acciones de coordinacin

para combatir todas las formas de violencia contra la niez que se
producen a nivel internacional, como lo es la trata de personas
transfronteriza con fines de explotacin laboral o sexual (prrafo 76).
60 Tal como lo seala el informe de la Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa (aprobado mediante Resolucin A/65/221 de fecha 4 de agosto de 2010),
prrafo 45: () Un nio pber, que es vctima de la explotacin sexual (en particular, si se trata de una
nia) no es necesariamente percibido como una vctima, sino ms bien como alguien culpable debido a su
comportamiento provocador, su atuendo o su mala educacin.
61 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, del 20 de
noviembre de 1989. Para el Per: aprobada mediante Resolucin Legislativa N 25278, de fecha 3 de agosto
de 1990. Instrumento de ratificacin del 14 de agosto de 1990, depositado el 4 de septiembre de 1990. Fecha de
entrada en vigencia: 4 de octubre de 1990.
33
Asimismo, en el ao 2006, en el informe titulado Examen de los informes

presentados por los Estados parte en virtud del artculo 44 de la Convencin.
Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Per, el Comit de
los Derechos del Nio se pronunci especialmente sobre el fenmeno de la
explotacin sexual y la trata de nios, nias y adolescentes en nuestro pas.62
Al respecto, si bien salud las medidas adoptadas por el Estado peruano, le
preocup que un nmero muy elevado de nios quinientos mil segn las
cifras de ese ao sean vctimas de la explotacin y la violencia sexuales
formulando diversas recomendaciones, como la necesidad de tipificar el
delito de trata de acuerdo a los estndares del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas o, por otra parte, la adopcin de
un plan nacional contra la trata de personas.63
1.4.3. El Convenio N 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las Peores

Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin.64
La Organizacin Internacional del Trabajo regul, entre otras cosas, la

problemtica de la trata de menores de edad en el Convenio N 182 sobre
Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata
para su Eliminacin.
El artculo 3 literal a) define como peores formas de trabajo infantil, todas

las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la
venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso
u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados (resaltado
nuestro).
62 COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO: CRC/C/PER/CO/3, 14 de marzo de 2006.

63 El Comit de los Derechos del Nios recomend al Estado peruano, en materia de trata de personas, lo siguiente:
a) Que tipifique la trata en la legislacin penal conforme a la definicin que figura en el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios.
b) Que ofrezca programas adecuados de asistencia y reintegracin para los nios vctimas de la explotacin
y/o la trata sexuales, que deberan ser tratados como vctimas y nunca castigados ni considerados como
delincuentes.
c) Que apruebe y ejecute un plan nacional de accin contra la explotacin sexual y la trata de nios, teniendo
en cuenta la Declaracin y el Programa de Accin y el Compromiso Mundial aprobados en el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en 1996 y 2001, respectivamente.
d) Que ensee a los agentes del orden, los trabajadores sociales y los fiscales a recibir, verificar, investigar
y tramitar las denuncias, de manera que se tenga en cuenta la sensibilidad del nio y se respete la vida
privada de la vctima.
e) Que solicite asistencia tcnica al UNICEF y a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otros.
64 Adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 87 Reunin, celebrada en Ginebra, Suiza, en junio
de 1999. Adems, el Convenio N 182 de la OIT para el Per fue aprobado mediante Resolucin Legislativa N
27543 de fecha 28 de octubre de 2001 y ratificado posteriormente mediante el artculo 1 del Decreto Supremo
N 087-2001-RE de fecha 21 de noviembre de 2001. Entr en vigor en nuestro pas el 10 de enero de 2003.
34
El referido convenio estipula que cada Estado parte deber adoptar como
prioridad programas de accin destinados a erradicar las peores formas de
trabajo infantil, las cuales debern ser consensuadas entre las organizaciones
gubernamentales competentes y tomando en cuenta la opinin de los
grupos interesados (artculo 6). De esta forma se procura garantizar un
trabajo multisectorial por parte del Estado para la erradicacin de la trata,
contando con la participacin de la sociedad civil. Asimismo, el Convenio
seala que deber tomarse en cuenta todo tipo de mecanismos, incluyendo
el Derecho Penal, para proscribir las peores formas de trabajo infantil
(artculo 7.1).
En relacin a las medidas a favor de las vctimas de las peores formas de

trabajo infantil, el Convenio N 182 establece que los Estados parte debern
adoptar las medidas necesarias para prestarles asistencia, asegurando su
rehabilitacin e insercin social (artculo 7 numeral 2 inciso b). Asimismo,
seala que se deber tomar en cuenta la situacin particular de las nias,
enfatizando el enfoque de gnero en la lucha contra la trata de nios, nias
y adolescentes (artculo 7 numeral 2 inciso e).
1.4.4. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa.65
Este instrumento complementa la Convencin sobre los Derechos del Nio

con el objetivo principal de prohibir la venta de nios, la explotacin sexual
y la pornografa infantil, identificadas como graves vulneraciones a los
derechos de las personas menores de edad.
En la parte considerativa, el protocolo establece la relacin entre la trata

y las diversas formas de explotacin de nios, nias y adolescentes que
sanciona dicho instrumento:
Existe un importante crecimiento en la trata internacional de menores

de edad para fines de venta de nios, su prostitucin y su utilizacin
en la pornografa.
Se estima que sera ms fcil erradicar la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa si se adoptase un
enfoque global que permita hacer frente a todos los factores que
contribuyen a la trata de personas.
65 Este instrumento fue aprobado por Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolucin A/RES/54/263
del 25 de mayo de 2000. Para el Per fue aprobado por Resolucin Legislativa N 27518 de fecha 13 de
septiembre de 2001 y ratificado por Decreto Supremo N 0782001RE. Entr en vigencia el 12 de febrero de
2002.
35
Sobre el contenido del tratado, el artculo 2 define conceptos:
Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del

cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a
otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en
actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin.
Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier
medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales
o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio
con fines primordialmente sexuales.
Por su parte, el artculo 3 establece que todas estas formas de explotacin

deben ser tipificadas como delito en los ordenamientos internos de cada
Estado parte66 y exige la sancin de toda forma de participacin en la
comisin de los mismos.
Atencin especial merece el artculo 8 del referido protocolo, que afirma el

deber de los Estados parte de adoptar las medidas adecuadas para proteger
en todas las fases del proceso penal los derechos e intereses de los nios
vctimas de las conductas prohibidas,67 sealndose que en la bsqueda por
la justicia se atender al inters superior del nio.
66 Artculo 3 [Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa]:
a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2:
i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:
a. Explotacin sexual del nio;
b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;
c. Trabajo forzoso del nio;
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la
adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de
adopcin;
b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que se
define en el artculo 2;
c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los
fines antes sealados, de pornografa infantil, en el sentido en que se define en el artculo 2.
67 El artculo 8 del Protocolo seala ciertas medidas que se deben tomar en cuenta en los procesos judiciales a
favor de los menores de edad vctimas de los actos de explotacin sancionados en dicho instrumento, a saber:
a) reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y adaptar los procedimientos de forma que se reconozcan
sus necesidades especiales, incluidas las necesidades especiales para declarar como testigos; b) informar a los
nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas y la marcha de las actuaciones y la resolucin
de la causa; c) autorizar la presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los
nios vctimas en las actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible
con las normas procesales de la legislacin nacional; d) prestar la debida asistencia durante todo el proceso a
los nios vctimas; e) proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas y adoptar medidas
de conformidad con la legislacin nacional para evitar la divulgacin de informacin que pueda conducir a la
identificacin de esas vctimas; f) Velar por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias y
los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias; g) Evitar las demoras innecesarias en la resolucin
36
Asimismo, el protocolo establece la necesidad de que los Estados parte

realicen actividades de prevencin con especial nfasis en aquellos grupos
de nios, nias y adolescentes que sean especialmente vulnerables, debiendo
brindarles asistencia para lograr su recuperacin fsica y psicolgica, as
como su reintegracin social (artculo 9).
En conclusin, el protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos

del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, determina los esfuerzos que deben adoptarse
contra las diversas formas de explotacin de nios, nias y adolescentes
que pueden producirse a partir de un caso de trata de personas.
1.4.5. Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos

y la trata de personas68
Los principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la

trata de personas tienen como objetivo integrar la perspectiva de derechos
humanos en las leyes, polticas e intervenciones nacionales, regionales e
internacionales contra la trata de personas. En razn a ello, constituyen una
herramienta gua que debe ser utilizada en la formulacin de actividades de
los Estados dirigidas a impedir la trata y proteger los derechos de quienes
son objeto de la misma.69 Contienen 17 principios, divididos en cuatro
grandes rubros: primaca de los derechos humanos, prevencin de la trata
de personas, proteccin y asistencia y penalizacin, sancin y reparacin;
as como 11 directrices que deben guiar la lucha contra la trata de personas.
Con relacin a la trata en agravio de nios, nias y adolescentes, la Directriz

N 8 se refiere a las medidas especiales para la proteccin y la asistencia a
los nios vctimas de trata de personas, sealando lo siguiente:
a) El dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren y su mayor

vulnerabilidad a la explotacin, hacen necesario un tratamiento
separado del previsto para los adultos vctimas de trata de personas
en las leyes, las normas, los programas y la accin.
de las causas y en la ejecucin de las resoluciones o decretos por los que se conceda reparacin a los nios
vctimas.
68 En julio de 2002, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos present un
conjunto de principios y directrices sobre la trata de personas al Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas como adicin al informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(E/2002/687Add.1). Cabe sealar que, en el informe que acompaaba a dicho documento, la funcionaria
explicaba que la elaboracin de este instrumento representaba la respuesta de su oficina a la clara necesidad
de orientacin normativa de tipo prctico y basada en los derechos respecto de la cuestin de la trata de
personas.
69 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS. Principios y
directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Comentario. Naciones Unidas. Nueva York
y Ginebra, 2010, p. 15
37
b) Los mejores intereses del nio inters superior del nio deben
constituir una consideracin primordial en todas las medidas relativas
a las vctimas de trata de nios, sean adoptadas por instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, tribunales, autoridades
administrativas u rganos legislativos.
c) Las vctimas de la trata de nios deben recibir asistencia y proteccin

adecuadas, tomando en cuenta sus derechos y necesidades especiales.
A partir de este marco, y adicionalmente a las medidas de asistencia y

proteccin para las vctimas de trata de personas que deben implementar
los Estados, establecidas en la directriz N 6, se consagran diez medidas
especficas para nios, nias y adolescentes vctimas. Son las siguientes:
1. Cerciorarse de que las definiciones de trata de nios que se adopten

tanto en la legislacin como en la poltica tengan en cuenta su
necesidad de salvaguardias y atencin especiales, con inclusin de
una proteccin legal adecuada. En particular, y de conformidad con
el Protocolo de Palermo, los elementos de engao, fuerza u otras
formas de coaccin, etc., no deben formar parte de la definicin de la
trata cuando la vctima sea un nio.
2. Establecer procedimientos para la rpida identificacin de las vctimas
de trata de nios.
3. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de nios no sean objeto de
procedimiento o de acciones penales o delitos relacionados con su
situacin como tales.
4. En los casos en que los nios no estn acompaados de familiares o
tutores, adoptar medidas para identificar y localizar a familiares. Tras
proceder a una evaluacin del riesgo y consultar con el nio, habra
que tomar medidas para facilitar la reunin de las vctimas de trata
de nios con sus familias cuando se considere que ello redunde en su
beneficio.
5. En los casos en que el regreso del nio a su familia en condiciones
de seguridad no sea posible o no redunde en su beneficio, establecer
disposiciones adecuadas de atencin que respeten sus derechos y su
dignidad.
6. En las situaciones a que se hace referencia en los prrafos precedentes,
asegurar que el nio que pueda formarse su propia opinin tenga
el derecho de expresarla libremente en todas las cuestiones que le
afecten, especialmente respecto de las decisiones acerca de su posible
regreso a su familia y ponderar debidamente esas opiniones de
conformidad con la edad y la madurez del nio.
38
7. Adoptar programas y normas especializados para proteger y ayudar

a las vctimas de trata de nios. Hay que proporcionar a los nios
asistencia fsica, psicosocial, jurdica, educacional, de vivienda y de
salud adecuada.
8. Adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos y los
intereses de las vctimas de trata de nios en todas las etapas de los
procesos penales contra los presuntos autores y en los procedimientos
para obtener una indemnizacin.
9. Proteger, segn proceda, la privacidad y la identidad de las vctimas
de trata de nios y tomar medidas para que no se difunda informacin
que pueda servir para identificarlos.
10. Adoptar medidas para impartir capacitacin adecuada y apropiada,
especialmente legal y psicolgica, a quienes trabajen con vctimas de
la trata de nios.
Finalmente, cabe anotar que si bien estas directrices no tienen carcter

vinculante, s constituyen, en cambio, un mecanismo valioso para que los
Estados puedan interpretar y concretizar las obligaciones estipuladas en
el Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas.
1.4.6. Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la

trata de personas
Con fecha 2 de agosto de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas,

mediante Resolucin A/RES/64/293 de fecha 12 de agosto de 2010, aprob
el Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de
personas,70 el cual tuvo como objetivo principal reafirmar el compromiso de
los Estados [] de poner fin al horrible delito de la trata de personas,
especialmente de mujeres y nios. Esta iniciativa resulta importante
porque propone establecer compromisos de lucha contra la trata a partir de
un instrumento que, precisamente porque carece de la eficacia vinculante
de un tratado, apela a la gravedad del fenmeno y a su expansin a nivel
mundial para hacer evidente la necesidad de su cumplimiento.
Esta declaracin traza estrategias globales de lucha contra la trata dentro

de los ejes de prevencin, persecucin y sancin, as como de proteccin
y asistencia, para los estados miembros de Naciones Unidas. Establece
tambin que el cumplimiento de dichas estrategias ser evaluado el ao
2013.
70 Ver en: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/policy_and_research/un/64/a-res-64-293_S.

pdf (Consultado el 21 de noviembre de 2012).
39
Entre las diversas estrategias referidas al mbito de proteccin y asistencia

que recoge dicho plan, destaca la que busca proporcionar una asistencia
y una proteccin apropiadas, teniendo en cuenta el inters superior del
nio, a los nios que hayan sido vctimas de la trata de personas o corran
riesgo de serlo, prestando servicios y adoptando medidas apropiados para
su bienestar fsico y psicolgico, as como su educacin, rehabilitacin y
reintegracin, en coordinacin con los sistemas existentes de proteccin
de la infancia (prrafo 37). Se advierte, por ende, la necesidad de un
tratamiento diferenciado para la recuperacin de las vctimas menores de
edad.
1.4.7. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de

Menores71
El principal objetivo de la Convencin Interamericana sobre Trfico

Internacional de Menores es prevenir y sancionar el trfico de nios, nias
y adolescentes dentro del territorio de los pases que forman parte de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), as como regular los aspectos
civiles y penales de dicho fenmeno. Se busca garantizar y proteger los
derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes involucrados en
una situacin de trfico.
Si bien este instrumento constituye un importante esfuerzo por parte de

los pases de la regin americana para erradicar el traslado de personas
menores de edad a otros pases con fines de explotacin, cabe precisar que
data de 1994, mientras que el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas complementario a la Convencin de Palermo, de mbito
universal, es del ao 2000, es decir, de fecha ms reciente. En ese sentido, la
definicin actualizada de lo que constituye la trata de personas la recoge el
Protocolo facultativo a la Convencin de Palermo.
En el mismo sentido, el Protocolo de Palermo tiene un rgimen ms

protector que el establecido en la Convencin Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores. Por ejemplo, en el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas existen disposiciones especficas
referidas a la proteccin y asistencia de la vctima (artculo 6), mientras que
en la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores
no hay disposiciones especficas sobre el tema.
71 Fue firmada en Mxico 18 de marzo de 1994. En el Per fue aprobada mediante Resolucin Legislativa N
28152 del 10 de diciembre de 2003 y ratificada posteriormente mediante Decreto Supremo N 0202004RE de
fecha 24 de febrero de 2004.
40
1.4.8. Convenio N 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos,

pendiente de ratificacin.
El 16 de junio de 2011, en el marco de la 100 Conferencia de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT), delegados de gobiernos, empleadores
y trabajadores adoptaron este instrumento cuyo objetivo es mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras domsticos. Se
vincula a la trata de personas por el problema de la explotacin laboral en
el mbito domstico.
Entre las principales disposiciones vinculadas a la trata de nios, nias y

adolescentes que contiene este instrumento, se observa que:
El artculo 3 inciso 2) establece que todo Estado miembro deber

adoptar, en lo que respecta a los trabajadores domsticos, las medidas
previstas en dicho instrumento para respetar, promover y hacer
realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo, entre
los que destacan la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio (literal b), as como la abolicin efectiva del trabajo infantil
(literal c).
El artculo 4 inciso 2) seala que todo Estado miembro deber
adoptar medidas para asegurar que el trabajo efectuado por los
trabajadores domsticos menores de 18 aos, pero mayores de la edad
mnima para el empleo, no los prive de la escolaridad obligatoria, ni
comprometa sus oportunidades para acceder a la enseanza superior
o a una formacin profesional.
Un aspecto importante en la lucha contra la trata lo constituye el tema
referido a las agencias de empleo, a travs de las cuales las vctimas son
captadas. Al respecto, el convenio analizado establece una serie de
medidas a fin de controlar el funcionamiento de las referidas agencias,
entre las que cabe destacar las condiciones de funcionamiento, los
procedimientos adecuados para la investigacin de las quejas,
presuntos abusos y prcticas fraudulentas realizadas por estas y las
sanciones correspondientes, las limitaciones en las remuneraciones
a fin de no descontarles a los trabajadores domsticos, entre otros
(artculo 15).
Sin duda, este instrumento internacional constituye un mecanismo necesario

para la lucha contra la trata de personas con fines de explotacin laboral, en
su modalidad de trabajo domstico. Y es que el servicio domstico constituye
el sector econmico ms oscuro de los sectores laborales tanto respecto a
la supervisin de las condiciones de trabajo como al cumplimiento de las
41
obligaciones laborales por parte de los empleadores,72 lo cual se agrava para

el caso de los nios, nias y adolescentes.
Al respecto, la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la

esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, Gulnara Shahinian,
mediante informe de fecha 15 de agosto de 2011 (misin al Per), destac
los abusos a los que son sometidos los menores de edad que desarrollan
trabajos domsticos:
Algunos nios empleados domsticos son sometidos a una rigurosa custodia o

aislamiento por parte de sus empleadores. Sus padres no conocen siquiera su
paradero, puesto que se les prohbe tener contactos sociales y amigos. Muchos
nios que trabajan en el servicio domstico no reciben remuneracin alguna
y no cuestionan siquiera la falta de remuneracin, pensando que no hacen
ms que prestar ayuda en la casa. No tienen posibilidad alguna de defender
sus derechos. Segn informacin recibida, cuando son objeto de abuso verbal
o fsico, creen que las reacciones de sus empleadores son justificadas por
corresponder a errores que han cometido. Adems, sus empleadores pretenden
que sean agradecidos. Los nios que trabajan en el servicio domstico
autorizados a frecuentar la escuela vespertina normalmente no culminan su
educacin debido a su excesivo volumen de trabajo (fundamento 49).
Por tanto, se advierte la necesidad de que el Estado peruano ratifique el

referido Convenio N 189, pues permitir establecer un marco de proteccin
mnimo para los y las trabajadoras del hogar en especial, si son menores de
edad en aras de erradicar paulatinamente la trata de personas con fines de
explotacin laboral, en su modalidad de trabajo domstico.73 Por lo dems,
la ratificacin del Convenio N 189 constituye una recomendacin directa de
la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud.
1.5. Marco jurdico nacional
El ordenamiento jurdico peruano prev medidas contra la trata de nios,

nias y adolescentes que surgen de los compromisos que ha asumido el
Estado a nivel internacional. Dichas medidas estn consagradas desde el
mbito constitucional hasta en normas de carcter reglamentario.
72 GIMNEZ SALINAS-FRAMIS, Andrea y OTROS. La dimensin laboral de la trata de personas en Espaa. En

RECPC 11-04 (2009), p. 20
73 La congresista Rosa Mavila Len y el Sindicato Nacional de Trabajadores y Trabajadoras del Hogar del Per
(Sintrahogarp) solicitaron al gobierno, el martes 16, la ratificacin del Convenio N 189 sobre Trabajo Decente
para las Trabajadoras y los Trabajadores Domsticos, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y su
Recomendacin 201. La funcionaria precis que el fin del Convenio 189 es proteger los derechos laborales
de unas 100 millones de mujeres y hombres que realizan trabajos al interior de casas en todo el mundo.
Asimismo, aadi que luego de un ao y cuatro meses, el Per no los ha ratificado a pesar de que vot a favor
en aquella reunin en Suiza. Ver en: http://www.losandes.com.pe/Nacional/20121017/66033.html (Consultado
el 23 de octubre de 2012).
42
1.5.1. La Constitucin Poltica de 1993
A nivel constitucional el fundamento para proteger a los nios, nias y

adolescentes de la trata de personas se sustenta esencialmente en dos artculos:
Por un lado, el artculo 2 inciso 24 literal b) de la Constitucin seala que:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 24. A la libertad y a la seguridad

personales. En consecuencia: () b. No se permite forma alguna de restriccin
de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas
la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
(cursivas nuestras)
Al respecto corresponde destacar que si bien esta disposicin entr en

vigencia con la Constitucin Poltica de 1993 cuando an el Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas complementario a
la Convencin de Palermo no exista, la prohibicin constitucional contra
la trata de personas en cualquiera de sus formas, hace alusin a todas
las modalidades previstas actualmente en el Protocolo de Palermo contra
la trata explotacin sexual, laboral, venta de nios, servidumbre, etc..
De otro lado, el artculo 4 de la Constitucin seala que La comunidad

y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al
anciano en situacin de abandono.
Esta disposicin, que establece una especial proteccin para nios,

nias y adolescentes, se justifica en la medida en que aun cuando las
personas menores de edad son titulares de derechos, no los pueden
ejercitar plenamente debido a la particular situacin de vulnerabilidad
y dependencia en la que se encuentran. Por ende, se justifica, objetiva y
razonablemente, el otorgarles un trato diferenciado en comparacin a los
adultos, que finalmente les permita ejercitar sus derechos fundamentales.74
Asimismo, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el Exp.

N 03330-2004-PA/TC, ha sealado que [] el fundamento constitucional
de la proteccin del nio y del adolescente que la Constitucin les otorga
radica en la especial situacin en que ellos se encuentran; es decir, en plena
etapa de formacin integral en tanto personas. En tal sentido, el Estado,
adems de proveer las condiciones necesarias para su libre desarrollo, debe
tambin velar por su seguridad y bienestar.75
74 PLCIDO VILCACHAGUA, Alex. La infancia, la maternidad y la ancianidad, y su proteccin especial por la sociedad
y el Estado en caso de abandono. En: AA.VV. La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo. TOMO I.
Gaceta Jurdica. Lima, 2005. Pg. 371
75 Fundamento Jurdico N 35.
43
En conclusin, en virtud de lo establecido en el artculo 4 de la Constitucin,

los nios, nias y adolescentes tienen garantizada una proteccin especial
por parte del Estado, la familia, la comunidad y la sociedad,76 pues su
proceso de formacin los coloca en situacin de vulnerabilidad que se
acenta en los casos de trata de nios, nias y adolescentes.
1.5.2. Cdigo de los Nios y Adolescentes77
El Cdigo de los Nios y Adolescentes vigente adopta la concepcin de

la doctrina de proteccin integral que surge del espritu de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, considerando a las personas menores de edad
como sujetos de derecho y titulares de obligaciones.
En relacin a la trata de personas, el Cdigo de los Nios y Adolescentes

establece en su artculo 4 el derecho a la integridad personal:
El nio y el adolescente tienen derecho a que se respete su integridad moral,

psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. No podrn ser sometidos a
tortura, ni a trato cruel o degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal, el trabajo
forzado y la explotacin econmica, as como el reclutamiento forzado, la
prostitucin, la trata, la venta y el trfico de nios y adolescentes y todas las
dems formas de explotacin (resaltado nuestro).
Dicha norma establece claramente que una forma extrema de vulneracin del
derecho a la integridad personal de los nios, nias y adolescentes es la trata
de personas. Sin embargo, al ser un texto de carcter general y abstracto que
consagra los principales derechos y obligaciones de las personas menores de
edad, as como determinadas instituciones jurdicas relacionadas con ellas,
deja el tratamiento de un fenmeno tan complejo como la trata de personas
a una norma de carcter especial como la Ley N 28950.
1.5.3. Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes78
La Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, es un

texto bastante detallado y extenso cuyo anlisis para efectos del presente
informe, se llevar a cabo desde cuatro aspectos:
76 La proteccin especial que se debe garantizar a los nios ha sido reconocida tanto por el Tribunal Constitucional
Peruano como por la Corte Interamericana. Al respecto, ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
expediente N 01817-2009-PHC/TC de fecha 7 de octubre del 2009, FJ. 6 y 7. Asimismo, ver Opinin Consultiva
OC-17/2002, del 28 de agosto del 2002, solicitada por la CIDH. Prrafo 62; as como las sentencias recadas en
los casos Gonzlez y otras vs Mxico Prrafo 408 y Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay
Prrafo 257.
77 Aprobado por Ley N 27337 de fecha 7 de agosto del 2000.
78 Aprobada por Ley N 28950 de fecha 16 de enero de 2007. Cabe precisar que, si bien la Ley N 28950 se refiere
tambin al trfico ilcito de migrantes, dicho fenmeno no ser analizado en el presente informe defensorial
por constituir una problemtica particular.
44
a) Aspectos sustantivos:
Establece la nueva tipificacin del delito de trata de personas de

conformidad con lo dispuesto en el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas que no se restringe a la explotacin
sexual sino que tambin abarca otras modalidades. Por ello, esta
norma modifica los artculos 153 y 153-A del Cdigo Penal y deroga
el artculo 182 del mismo cuerpo normativo.
Se incluye el delito de trata de personas como delito fuente del delito
de lavado de activos, en el entendido de que la trata de personas es
cometido en un contexto de crimen organizado, que genera ganancias
ilcitas. En ese sentido, modifica el artculo 6 de la Ley N 27765, Ley
penal contra el lavado de activos.79
b) Aspectos procesales:
Se establecen beneficios por colaboracin eficaz a las personas que

brinden informacin relacionada al delito de trata de personas, a fin
de poder recabar las pruebas necesarias para sustentar la condena
en contra de los autores. En tal sentido, se modifica el numeral 2
del artculo 1 de la Ley N 27378, Ley que establece beneficios por
colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada.80
Se modifica la figura del agente encubierto, con el fin de que pueda
ser utilizado en los casos de trata de personas, en la misma lgica
de garantizar la suficiencia probatoria requerida para sustentar una
condena. Debido a ello, se modificaron los numerales 1, 2 y 4 del
artculo 341 del Cdigo Procesal Penal promulgado por el Decreto
Legislativo N 957.81 La utilizacin de la figura del agente encubierto
79 Artculo 6.- Disposicin Comn. El origen ilcito que conoce o puede presumir el agente del delito podr
inferirse de los indicios concurrentes en cada caso. El conocimiento del origen ilcito que debe conocer o presumir
el agente de los delitos que contempla la presente Ley, corresponde a conductas punibles en la legislacin penal
como el trfico ilcito de drogas; delitos contra la administracin pblica; secuestro; proxenetismo; trata de
personas; trfico ilcito de migrantes; defraudacin tributaria; delitos aduaneros u otros similares que generen
ganancias ilegales, con excepcin de los actos contemplados en el artculo 194 del Cdigo Penal.
80 Artculo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto regular los beneficios por colaboracin eficaz
ofrecida por las personas relacionadas con la comisin de los siguientes delitos: [...] 2) Contra la libertad personal
previstos en los artculos 153 y 153-A del Cdigo Penal; de peligro comn, previstos en los artculos 279, 279-A y
279-B del Cdigo Penal; contra la Administracin Pblica, previstos en el Captulo II del Ttulo XVIII del Libro
Segundo del Cdigo Penal; y, delitos agravados previstos en la Ley N 27472, siempre que dichos delitos se
cometan por una pluralidad de personas o que el agente integre una organizacin criminal.
81 Artculo 341.- Agente Encubierto.
1. El Fiscal, cuando se trate de Diligencias Preliminares que afecten actividades propias de la delincuencia
organizada, y en tanto existan indicios de su comisin, podr autorizar a miembros especializados de la Polica
Nacional del Per, mediante una Disposicin y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin,
a actuar bajo identidad supuesta y a adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y
diferir la incautacin de los mismos. La identidad supuesta ser otorgada por la Direccin General de la Polica
Nacional del Per por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal por perodos de igual duracin
mientras perduren las condiciones para su empleo, quedando legtimamente habilitados para actuar en todo
45
en las investigaciones penales ya ha sido reconocida por el Tribunal

Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N 4750-2007-HC/TC
(caso Penlope Rodrguez).
Se establece la posibilidad de que los jueces puedan intervenir y
controlar las comunicaciones de las personas procesadas por el
delito de trata de personas.82 Sobre el particular, si bien se produce
una limitacin del derecho al secreto de las comunicaciones de
los imputados, sta se funda en la necesidad de garantizar una
adecuada administracin de justicia, as como en el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva de las vctimas.
c) Aspectos penitenciarios:
Se sealan determinados beneficios penitenciarios para las personas

condenadas por el delito de trata de personas. Sin embargo, para los
supuestos agravados que incluyen los casos de vctimas menores
de edad se establece expresamente que no se conceder ningn
tipo de beneficio penitenciario.83
lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico jurdico y social bajo tal identidad.
En tanto sea indispensable para la realizacin de la investigacin, se pueden crear, cambiar y utilizar los
correspondientes documentos de identidad.
El Fiscal, cuando las circunstancias as lo requieran, podr disponer la utilizacin de un agente especial,
entendindose como tal al ciudadano que, por el rol o situacin en que est inmerso dentro de una organizacin
criminal, opera para proporcionar las evidencias incriminatorias del ilcito penal.
2. La Disposicin que apruebe la designacin de agentes encubiertos, deber consignar el nombre verdadero y
la identidad supuesta con la que actuarn en el caso concreto. Esta decisin ser reservada y deber conservarse
fuera de las actuaciones con la debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la Fiscala de la Nacin,
que bajo las mismas condiciones de seguridad, abrir un registro reservado de aquellas.[]
4. La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigacin en la que intervino.
Asimismo, es posible la ocultacin de la identidad en un proceso, siempre que se acuerde mediante resolucin
judicial motivada y que exista un motivo razonable que haga temer que la revelacin pondr en peligro la vida,
la integridad o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que justifique la posibilidad de continuar
utilizando la participacin de stos ltimos.
82 Artculo 1.- Marco y finalidad. La presente Ley tiene por finalidad desarrollar legislativamente la facultad
constitucional dada a los jueces para conocer y controlar las comunicaciones de las personas que son materia
de investigacin preliminar o jurisdiccional. Slo podr hacerse uso de la facultad prevista en esta Ley en los
siguientes delitos:
- Secuestro agravado
- Trata de personas [].
83 Artculo 8.- Regulacin de los beneficios penitenciarios. Los agentes del delito de trata de personas, previstos en
el artculo 153 del Cdigo Penal, podrn recibir a su favor los siguientes beneficios penitenciarios: a) redencin
de la pena por el trabajo y la educacin, a que se refieren los artculos 44 al 47 del Cdigo de Ejecucin Penal, a
razn de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio debidamente comprobada; b) semilibertad,
a que se refieren los artculos 48 al 52 del Cdigo de Ejecucin Penal, cuando se haya cumplido las dos terceras
partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como reparacin civil y de la
multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183 del
Cdigo Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo N 638 o en su caso en el artculo 289 del
Cdigo Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo N 957; c) liberacin condicional, a que
se refieren los artculos 53 al 57 del Cdigo de Ejecucin Penal, cuando se hayan cumplido las tres cuartas
partes de la pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en las sentencias como reparacin civil y de
la multa o, en el caso del interno insolvente, la correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183
del Cdigo Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo N 638 o en su caso en el artculo 289
46
d) Aspectos referidos a la vctima
Se seala de manera genrica la obligacin del Estado, en coordinacin

con otros Estados, entidades no gubernamentales y/o con la sociedad
civil, de brindar a las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y
sus familiares, medidas de asistencia y proteccin.84 Sin duda, este
constituye un aspecto fundamental de la norma, e inclusive, en otras
experiencias la proteccin de la vctima de trata constituye el eje
central en la lucha contra este flagelo.85
Adicionalmente, la Ley N 28950, establece que las medidas de prevencin

contra la trata de personas deben tomar en cuenta el inters superior del
nio, consagrado expresamente en el principio 2 de la Declaracin de los
Derechos del Nio, el inciso 1 del artculo 3 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y en el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de
los Nios y Adolescentes.86 Cabe recordar que este principio garantiza
que en toda medida que adopte cualquier entidad estatal o privada, se
debe considerar aquella que establece las condiciones ms beneficiosas y
protectoras para los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Sin embargo, resulta necesario enfatizar que la visin protectora a favor de

la niez no se aplica nicamente en el mbito de las medidas de prevencin
tal como lo sugiere la Ley N 28950 sino que tambin tiene eficacia en
las acciones de persecucin, y especialmente en el mbito de la proteccin
y asistencia a las vctimas.
1.5.4. Reglamento de la Ley N 28950 - Ley contra la Trata de Personas y

Trfico Ilcito de Migrantes87
El Reglamento de la Ley de Trata no solo regula con detalle las disposiciones

de la Ley N 28950, sino que va ms all, al establecer obligaciones para
del Cdigo Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo N 957. Los agentes del delito de trata
de personas, en sus formas agravadas, previstas en el artculo 153-A del Cdigo Penal no podrn acogerse a
ninguno de los beneficios penitenciarios.
84 Artculo 7.- Asistencia y proteccin a vctimas, colaboradores, testigos y peritos de trata de personas
En el caso de trata de personas, el Estado directamente o en coordinacin con otros Estados, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, proporcionan a las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, como mnimo: la repatriacin segura;
alojamiento transitorio; asistencia mdica, sicolgica, social, legal; y, mecanismos de insercin social, adems
de las medidas de proteccin previstas en los artculos 21 al 24 de la Ley N 27378, Ley que establece beneficios
por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad organizada.
85 Por ejemplo, la Directiva N 2011/36/UE de la Unin Europea establece una nueva visin en la lucha contra la
trata, centrndose esencialmente en la proteccin y la reinsercin de la vctima a la sociedad.
86 Cabe indicar que todas estas normas forman parte del bloque de constitucionalidad del citado artculo 4 de la
Constitucin Poltica. Ver al respecto STC Expediente N 6165-2005-HC/TC de 6 de diciembre del 2005, FJ. 12,
STC Expediente N 4646-2007-PA/TC de 17 de octubre del 2007, FJ. 45 y STC Expediente N 03247-2008-PHC/
TC de 14 de agosto del 2008, FJ 9.
87 Aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008-IN de fecha 30 de noviembre de 2008.
47
erradicar la trata de personas. Por tanto, constituye la primera estrategia de

lucha del Estado peruano contra dicho flagelo.
De otro lado, el reglamento establece que el principio del inters superior

del nio y adolescente debe ser considerado en las acciones que adopten los
organismos gubernamentales o no gubernamentales en la lucha contra la
trata de personas, priorizando el inters y derechos del nio y adolescente,
en aquellos casos en los que sean vctimas (artculo 2 numeral 4).88
1.5.5. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-201689
La necesidad de contar con un plan para la lucha contra la trata de

personas se sustenta en que dada la complejidad de dicho fenmeno, no es
probable que se pueda obtener xito en su erradicacin sin algn tipo de
colaboracin interinstitucional, que defina de mutuo acuerdo los objetivos,
las prioridades de accin, las numerosas tareas que hay que realizar, los
recursos necesarios y la responsabilidad respectiva de cada organismo.90
Cabe tambin precisar que por el diseo que tiene un plan, es posible
realizar evaluaciones peridicas sobre el grado de cumplimiento de las
actividades y metas trazadas en la lucha contra la trata de personas, por
parte de las diversas entidades involucradas.
Al respecto, la aprobacin del Plan Nacional de Accin contra la Trata

de Personas 2011-2016 (en adelante, PNAT), constituye un avance
importante para la lucha contra la trata de personas en nuestro pas pues
en l se establecen los objetivos a cumplir por parte de las instituciones
estatales y privadas comprometidas con el tema y se sealan las actividades
correspondientes a cada eje de actuacin -prevencin, sancin y persecucin,
proteccin y asistencia a la vctima- a travs de las cuales se debe combatir
la trata de personas.91
El PNAT establece 10 objetivos especficos en torno a los siguientes

lineamientos estratgicos o ejes centrales: la prevencin del delito (OE1 a
OE3), la persecucin de los delincuentes a travs de la aplicacin efectiva
88 Dicho propsito se repite en el segundo prrafo del artculo 26 del reglamento, al sealar que: Las entidades
competentes, al aplicar las disposiciones del presente Reglamento, tendrn en cuenta la edad, el sexo y las
necesidades especiales de las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes,
en particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la educacin y el cuidado
adecuado.
89 Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN de fecha 19 de octubre de 2011.
90 NACIONES UNIDAS. OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. Manual para lucha contra la trata.
Programa mundial contra la trata de personas. Nueva York, 2007. p. 11. Disponible en: http://www.unodc.org/pdf/
Trafficking_toolkit_Spanish.pdf (Consultado el 30 de julio de 2012).
91 Cabe sealar que la aprobacin del Plan Nacional de Accin contra la Trata en el Per ha sido saludada por el
Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas mediante informe de fecha 18
de mayo de 2012 (E/C.12/PER/CO/2-4).
48
de la Ley N 28950 y su Reglamento (OE4 a OE6) y, asimismo, la proteccin

y asistencia a las vctimas (OE7 a 0E9). Corresponde al Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas92 y a los grupos
regionales de lucha contra la trata, verificar el cumplimiento del PNAT.
Adicionalmente, el articulado del PNAT se sustenta en cinco principios

rectores. Uno de ellos es el principio del inters superior del nio y
adolescente (apartado 6.2.7), el cual establece que el PNAT prioriza en su
accionar el inters y derechos del nio y adolescente, en el mbito preventivo
y de asistencia cuando son vctimas.
Aun cuando, como se ha sealado, la aprobacin del PNAT es fundamental

para combatir la trata de personas cabe realizar algunos comentarios que
surgen del anlisis de dicho documento:
1. El PNAT incorpora dos nuevas modalidades de explotacin en el delito

de trata de personas no previstas en la Ley N 28950. En el primer caso,
cuando las vctimas de trata de personas son utilizadas para cometer o
participar en actos delictivos como robo, narcotrfico o lavado de dinero,
etc.. La segunda referida a reclutamiento de nios, nias, adolescentes
o jvenes con fines de explotacin laboral dentro de acciones militares
(combate, vigilancia, guas, espionaje, limpieza y transporte de armas)
y/o sexual.93
a) Al respecto, con relacin a la primera modalidad, corresponde evaluar

una futura modificacin del tipo penal de trata para incluir como
finalidad de este delito la participacin en la comisin de hechos
delictivos. Cabe sealar que, de acuerdo a la Directiva 2011/36/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 abril de 2011 (relativa
a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la
proteccin de las vctimas), la trata de personas puede tener como fin
la explotacin para la realizacin de actividades delictivas (artculo 2
numeral 3). Es decir, esta modalidad ya ha sido contemplada en otras
realidades.
b) De producirse esta modificacin, se tendra que tomar en cuenta

que las vctimas de trata de personas no pueden ser procesadas
ni sancionadas por los delitos cometidos en razn a la situacin
92 El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas fue creado mediante Decreto
Supremo N 002-2004-IN. Este grupo de trabajo se encarga de coordinar las acciones de las diversas entidades
pblicas y privadas comprometidas en la lucha contra la trata de personas, incluyendo la realizacin de
actividades conjuntas (artculo 3.a). Lo conforman tanto entidades estatales como organizaciones de la
sociedad civil. La Secretara Tcnica de dicho grupo se encuentra a cargo del Ministerio del Interior.
93 Ver en: http://www.mininter.gob.pe/userfiles/DS-MIN-004-2011(1).pdf Pgs. 18-19. (Consultado el 30/07/2012).
49
de explotacin en la que se encontraban (Principios y Directrices

recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas,
directriz 4.5).
c) En el caso de reclutamiento forzoso para realizar acciones militares

en grupos armados regulares e irregulares, debe recordarse que la
prohibicin del reclutamiento forzoso en el caso de los nios, nias y
adolescentes, constituye una obligacin que surge con la suscripcin
del Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.94 En tal
sentido, el reclutamiento de menores de edad constituye un fenmeno
autnomo que merece un tratamiento particular. Inclusive, el referido
instrumento internacional exige la tipificacin de un delito autnomo
e independiente que sancione el reclutamiento de menores de edad
habindose presentado diversos proyectos de ley en ese sentido.95

La inclusin de estos dos supuestos es justificada por el PNAT sealando:
La Ley N 28950 no hace mencin expresa a esta modalidad, sin
embargo; existen indicios que ameritan incluirla en el PNAT con el objeto
de adoptar un prisma amplio en la defensa de los derechos humanos y
de las posibles vctimas de trata.
No obstante, la incorporacin de los dos casos referidos contraviene el

principio de legalidad, toda vez que a travs de una norma reglamentaria
se pretende ampliar las modalidades de trata de personas contemplados
en una norma con rango de ley (Ley N 28950).96
2. En las actividades de prevencin contra la trata de personas, si bien el

PNAT asigna responsabilidades a entidades estatales y privadas que no
estn contempladas en el Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas
como por ejemplo el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), la Direccin General de
Migraciones (Digemin) y los colegios de abogados; no establece ninguna
94 Fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolucin A/RES/54/263 del 25 de
mayo de 2000. Entr en vigor con fecha 12 de febrero de 2002.
95 Mediante Oficio N 016-2011-PR de fecha 18 de enero de 2011, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso de
la Repblica el Proyecto de Ley N 4613/2010-PE, el cual, recogiendo la propuesta formulada por la
Comisin Nacional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (CONADIH), formul
la modificacin de algunos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley 27337), as como del
Cdigo Penal (Decreto Legislativo N 635), con el objetivo de adecuar nuestra legislacin a los instrumentos
internacionales referidos a la prohibicin de reclutamiento de menores de edad. Debe precisarse adems que,
la modificacin propuesta para el Cdigo Penal consista en incorporar el artculo 153-B, que recoga el delito
de reclutamiento o alistamiento de menores de 18 aos.
96 El principio de legalidad es una regla que exige sujecin a la ley y a aquellas normas de similar jerarqua. En
tal virtud, condiciona la validez de las normas de inferior rango. Tal supremaca est prevista en el artculo 51
de la Constitucin, que dispone que despus del texto fundamental, la ley prevalece sobre toda otra norma de
inferior jerarqua (STC. Exp. N 0005-2003-AI/TC, fundamento jurdico N 6 inciso b).
50
obligacin para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),

sector que, de acuerdo al Reglamento, s tiene competencias en la lucha
contra la trata de personas.97 De igual forma, en reiteradas ocasiones
se alude a la participacin de los grupos multisectoriales regionales de
lucha contra la trata de personas pero se omite la participacin directa
de los gobiernos regionales y locales, a pesar de que en el reglamento de
la ley de trata se les impone obligaciones especficas (artculo 18).
3. En relacin a las actividades de persecucin el PNAT incorpora

actividades propias de la etapa de prevencin como la capacitacin del
personal policial por la Direccin de Educacin y Doctrina Diredu
de la PNP; la capacitacin del personal del Ministerio Pblico, as como
del Poder Judicial por parte de la Academia de la Magistratura (AMAG);
la elaboracin de compendios normativos y, la capacitacin a defensores
pblicos.
Un aspecto positivo que cabe destacar es la incorporacin del Ministerio

de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) dentro de la etapa de
persecucin y sancin para identificar casos de trata con fines de
explotacin laboral, conjuntamente con la Polica Nacional y el Ministerio
Pblico.
De otro lado, se establece la incorporacin del INEI en este eje como

entidad responsable de oficializar estadsticas en los casos de trata
investigados y sancionados y de implementar un registro de los procesos
por trata de personas en el Poder Judicial. Esta propuesta permitir tener
informacin completa sobre los casos de trata desde que son denunciados
hasta que son concluidos en sede jurisdiccional, a diferencia del actual
sistema RETA, cuya funcin es registrar las denuncias formuladas ante
la Polica Nacional de Per por el delito de trata de personas.
Finalmente, otro aspecto a destacar es la creacin y aplicacin de un

Protocolo de proteccin a vctimas y testigos, que permitir establecer
acciones inmediatas ante la ocurrencia de un caso concreto.
97 Artculo 14 (D.S. 007-2008-IN).- Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El Ministerio de Transportes

y Comunicaciones, a travs de sus Direcciones y Programas, colaborar con las autoridades competentes, en
el desarrollo de polticas y acciones para la prevencin de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes, en el mbito de su competencia y en los siguientes aspectos:
a) Capacitacin a los funcionarios y servidores para la identificacin de casos de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes.
b) Desarrollar Directivas a fin que los transportistas exijan la presentacin del Documento Nacional de
Identidad o Partida de Nacimiento y autorizacin de viaje de ser el caso, para la expedicin de los boletos
de viaje de menores de edad.
c) Desarrollar Directivas a fin que los transportistas estn obligados a prestar apoyo a las autoridades
competentes para el control del cumplimiento de la identificacin de los pasajeros en los medios de
transportes terrestres, fluviales, areos y martimos.
51
4. En las actividades de proteccin y asistencia, el PNAT establece lo siguiente:
Se exige la elaboracin de dos protocolos referidos a las vctimas

de trata: uno aplicable en la etapa de persecucin durante la
tramitacin del proceso penal dirigido a protegerla, y otro referido
a brindarle asistencia luego de concluido el proceso penal.
Se establece la creacin de centros de acogida para vctimas de trata en
las regiones de Madre de Dios, Cusco y Puno, los cuales en principio
estaran a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), y luego seran transferidos a los gobiernos locales. De
otro lado, tambin se establece la creacin de centros de acogida
temporales para vctimas de trata de personas, a fin de brindarles
proteccin de manera provisional hasta que puedan ingresar a un
albergue especializado.
Se seala adems la obligacin del MTPE de adoptar programas de
reinsercin laboral a favor de las vctimas de trata, en las que tambin
podr participar el sector privado. Esta propuesta resulta positiva, toda
vez que complementa las disposiciones del Reglamento de la Ley contra
la Trata de Personas, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-IN.
Finalmente, de acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 004-2011-IN

que aprueba el PNAT, la aplicacin de la presente norma se financia
con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sujeto
a las Leyes Anuales de Presupuesto y sin demandar recursos adicionales
al Tesoro Pblico. Ello implica que cada entidad que participa en la lucha
contra la trata debe asignar una partida especfica dentro de su presupuesto
institucional para desarrollar las acciones previstas en el PNAT.
1.5.6. Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-202198
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la AdolescenciaPNAIA 2012-

2021, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP, constituye
la poltica pblica ms importante en materia de niez y adolescencia en el
pas. Comprende cuatro objetivos estratgicos organizados en funcin a la
lnea de vida; 25 resultados esperados al ao 2021 y seis metas emblemticas.
Sobre la trata de personas, el Resultado Esperado N 17 establece diversas
estrategias de actuacin con el propsito de enfrentar dicho fenmeno
98 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Publicado en un suplemento especial en
el diario oficial El Peruano el da 20 de abril de 2012, p. 464515
52
y designa cules son las instituciones responsables de llevar a cabo las

acciones contra la trata de personas.99
Al respecto, cabe subrayar que si bien las acciones previstas en el resultado

17 tienen como objetivo disminuir los casos de trata de personas menores
de edad; se advierte que no han sido concordadas con las acciones previstas
en el Plan Nacional de Accin contra la Trata 2011-2016. En efecto, entre
las fuentes consultadas para la elaboracin del PNAIA 2012-2021 no
se menciona el PNAT 2011-2016.100 En el mismo sentido, dentro de las
entidades responsables de realizar acciones destinadas a combatir la trata
de personas no se han incorporado todas las instituciones a las cuales
el PNAT les asigna alguna responsabilidad como es el caso del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Lo sealado es preocupante porque la poltica pblica de lucha contra la

trata de personas en el Per debe ser una sola, con el propsito de concentrar
esfuerzos en un mismo objetivo, a fin de obtener resultados positivos.
1.5.7. Planes regionales de lucha contra la trata de personas
Las estrategias para combatir la trata de personas no slo se establecen desde

el nivel central del gobierno sino que tambin los gobiernos subnacionales
tienen responsabilidad en dicha tarea. Ello, no significa que los gobiernos
locales y regionales adopten medidas de manera autnoma, sin tomar
en cuenta lo dispuesto por el Gobierno Nacional pues de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 8 numeral 11 de la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales (Ley N 27867), las polticas de los gobiernos regionales
guardan concordancia con las polticas nacionales de Estado.
En ese sentido, el Reglamento de la Ley N 28950 (D.S. 007-2008-IN) seala

que a nivel de los gobiernos regionales y locales se debern crear y fortalecer
redes de lucha contra la trata de personas (artculo 18 incisos a y b), as
como establecer polticas locales de lucha contra la trata que debern ser
incorporadas a los planes locales y regionales de desarrollo (artculo 5).
En ese sentido, las autoridades locales y regionales son las encargadas de

establecer los primeros diagnsticos sobre la problemtica de la trata en
99 De acuerdo al Pnaia, las entidades encargadas de la lucha contra la trata de nios, nias y adolescentes son
las siguientes: Mininter, MIMP, Midis, MTC, Mincetur, Minsa, Minjusdh, MTPE, Minedu, PJ, MP, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Defensoras del Nio y del Adolescente, Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas y Comisin Nacional de Lucha contra el Trabajo Forzoso.
100 Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Publicado en un suplemento especial en
el diario oficial El Peruano en la edicin del 20 de abril de 2012, p. 464536
53
nuestro pas, tomando en cuenta las particularidades que se presentan en las

distintas regiones, para, a partir de ello, fijar las acciones correspondientes.
Finalmente, debe sealarse que a travs de diversas ordenanzas se han

creado grupos multisectoriales de lucha contra la trata101 y que a la fecha de
culminacin del presente informe solo se han aprobado dos planes regionales
de accin contra la trata de personas en las regiones de Ayacucho102 y de
Madre de Dios.103
1.6. Comentarios finales
En materia normativa nacional e internacional se observa que existe

abundante produccin legislativa sobre la lucha contra la trata de personas.
Estas normas contienen no solo disposiciones que buscan criminalizar
la trata de personas, en tanto constituye una grave vulneracin a los
derechos de las personas, sino tambin consagran medidas de prevencin
destinadas a evitar que se configuren las conductas de trata as como
de asistencia y proteccin a las vctimas. Debe destacarse que en todos los
casos existen disposiciones especiales a favor de las vctimas menores de
edad, en razn a la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran.
Este especial tratamiento debe ser considerado por entidades pblicas y
privadas, atiendo al principio del inters superior del nio.
En el mbito internacional, de manera particular, existen diversos

instrumentos normativos que regulan el tema de trata de personas. Sin
embargo, el tratado que establece la pauta en la lucha contra dicho flagelo
lo constituye el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas. El Estado peruano ha ratificado dicho protocolo, por lo que sus
disposiciones forman parte del ordenamiento jurdico interno, y deben ser
acatadas. De otro lado, es necesaria la ratificacin del Convenio N 189 sobre
las trabajadoras y los trabajadores domsticos, en la medida que regula un
mbito que no ha sido debidamente analizado en las polticas contra la trata
de personas, como es la explotacin en el marco del trabajo domstico.
A nivel interno, la prohibicin contra la trata de personas ha sido recogida
en diversas normas, desde la Constitucin hasta en normas de carcter
101 En la Regin la Libertad, mediante Ordenanza Regional N 003-2012-GR-LL/CR; en la regin Arequipa

mediante Ordenanza Regional N 159-AREQUIPA; en la regin Hunuco, mediante Ordenanza Regional
N 017-2011-CRGRH; en la regin Cajamarca, mediante Ordenanza Regional N 041-2011-GR.CAJ-CR; en la
regin Piura, mediante Ordenanza Regional N 230-2011/GRP-CR; en la regin Loreto, mediante Ordenanza
Regional N 002-2012-GRL-CR; en la regin Junn, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 425-2011-GRJ/
PR; en la regin Ucayali, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 1173-2010-GRU-P; en la regin Madre
de Dios mediante Ordenanza Regional N 012-2010-GRMDD/CR; en la regin Tumbes, mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N 973 -2010/GOB.REG.TUMBES-P; entre otros.
102 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 013-2012-GRA/CR.
103 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 012-2010-GRMDD/CR.
54
reglamentario, las cuales se estructuran a partir de las obligaciones

asumidas por el Estado peruano a nivel internacional. Sin embargo, existen
ciertas incompatibilidades entre el contenido de algunas normas internas,
referidas especialmente a las acciones de lucha contra la trata de personas,
lo cual evidencia que no ha existido un anlisis conjunto para la adopcin
de las polticas pblicas contra dicho flagelo.
55
56
CAPTULO II
EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS

EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO
Como se ha sealado, el marco legal existente en materia de trata de personas

es amplio y diverso. Al respecto, en el presente captulo, a partir del anlisis
de la definicin propuesta por el Protocolo de Palermo y la normatividad
nacional, se busca contribuir a identificar y precisar los principales elementos
que caracterizan a la trata de personas y la distinguen de delitos afines.
Cabe resaltar que el objetivo de este anlisis, bajo ningn supuesto, consiste
en establecer interpretaciones unvocas sobre tan complejo fenmeno, tarea
que, sin duda, corresponde realizar a la dogmtica y jurisprudencia penal.
2.1. Descripcin del tipo penal
El Protocolo de Palermo (artculo 3 literal a) define la trata de personas de

la siguiente manera:
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado,

la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de
la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
El artculo 153 del Cdigo Penal peruano, modificado por la Ley N 28950
sobre la base de lo estipulado en el Protocolo de Palermo, define el
delito de trata de personas en los siguientes trminos:
El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte, traslado,

acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para
su salida o entrada del pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras
formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso
del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de
pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza
la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de explotacin
sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas
de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
quince aos.
57
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio,

nia o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas
incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el prrafo
anterior.
Como se advierte aun cuando la tipificacin del delito de trata de personas

se basa en la definicin estipulada en el Protocolo de Palermo, la norma
penal peruana ha incorporado ciertos elementos que no estn previstos en
el mencionado tratado internacional:
a) Se incluye como una de las conductas tpicas de la trata de personas

la retencin, entendida como la privacin de la libertad de una
persona, sea para que sta permanezca en el territorio nacional o para
su salida o entrada en el mismo.104
b) Se incluyen nuevos fines para la trata de personas: venta de nios,

sometimiento a la mendicidad y la extraccin o trfico de tejidos
humanos.105
Estos nuevos elementos, sin duda, establecen un mayor nivel de proteccin

para las vctimas de trata de personas, en especial para los nios, nias y
adolescentes.
2.2. Bien jurdico protegido
El Tribunal Constitucional ha sealado que los bienes jurdicos son

condiciones necesarias para el desarrollo de la vida del individuo y de
la sociedad []. Tales condiciones pueden consistir en objetos, materiales
o inmateriales, relaciones, intereses o derechos, que en cualquier caso han
de ser socialmente valiosos y por ello dignos de proteccin jurdica (STC.
Exp. N 00012-2006-AI/TC, fundamento jurdico N 30).
Adicionalmente, la importancia del concepto bien jurdico se manifiesta en

las funciones que cumple en la aplicacin de la norma penal:106
Funcin crtica: permite cuestionar la legitimidad de aquellos tipos

penales creados o por crearse que no cumplan con proteger bienes
104 MONTOYA VIVANCO, Yvn. Manual de capacitacin para operadores de justicia durante la investigacin y el
proceso penal en casos de trata de personas. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)-Instituto de
Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica del Per (Idehpucp). Lima, 2012, p.
11.
105 Op. cit., p. 12.
106 ABANTO VSQUEZ, Manuel. Acerca de la teora de bienes jurdicos. pp. 5-6. En: Revista Penal N 18. 2006.
Disponible en: http://www.uhu.es/revistapenal/index.php/penal/issue/view/20/showToc (Consultado el 27 de
agosto de 2012)
58
jurdicos. Por ejemplo, en los casos en los cuales se persiga proteger

concepciones morales.
Funcin interpretativa: permite interpretar los elementos del delito para
descubrir los alcances de una determinada prohibicin. Por ejemplo,
no se aplicara el delito de homicidio en un caso donde la presunta
vctima ya haba fallecido antes de la comisin del hecho delictivo,
por cuanto el delito de homicidio tutela la vida humana.
Funcin sistemtica: ayuda a identificar los delitos en funcin al bien
jurdico que protegen. Por ejemplo, los delitos contra la vida, delitos
contra la integridad corporal, delitos contra el patrimonio, etc.
En el caso del delito de trata de personas, existen tres posiciones sobre cul
sera el bien jurdico protegido:
a) Un sector seala que el bien jurdico protegido es la libertad.107 Un

argumento para justificar esta posicin se sustenta en la ubicacin
sistemtica del delito de trata de personas dentro del Cdigo Penal
que se encuentra regulado en el Libro Segundo, Ttulo IV, Captulo I
(Violacin de la Libertad Personal), conjuntamente con los delitos de
coaccin (artculo 151 del Cdigo Penal) y secuestro (artculo 152 del
Cdigo Penal).
b) La segunda posicin afirma que son varios los bienes jurdicos protegidos
pues no solo protege la libertad individual, sino que tambin hay otros
bienes jurdicos tutelados, como la vida o la integridad personal.108
c) Finalmente, la tercera posicin afirma que es la dignidad humana el

bien jurdico protegido por la trata de personas, en la medida que se
pretende garantizar que un ser humano no sea instrumentalizado por
otro, esto es, que no sea tratado como objeto o mercanca.
Al respecto, la profesora Carolina Villacampa sostiene que:
Si la trata de personas debe ser considerada delito a nivel global [] el inters

a proteger mediante el delito que la incrimine debe ser un valor que goce
tambin de reconocimiento al mismo nivel. La dignidad humana no solo es
plenamente capaz de cumplir con ese objetivo, sino que adems es el inters
personal ms adecuado para erigirse en bien jurdico en este concreto caso. Y
107 CARO CORIA, Dino Carlos. Sobre la relacin entre los delitos contra la libertad sexual y de trata de personas.
Disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/carlos-caro-dpeconomico
108 SANTANA VEGA, Dulce Mara. La Directiva 2011/36/UE, relativa a la prevencin y lucha contra la trata
de seres humanos y la proteccin de las vctimas: anlisis y crtica. En: Nova et vetera. Migracin y Trata de
Personas. Volumen 20, N 64, p. 213. Enero-diciembre 2011. Tambin vase POMARES CINTAS, Esther. El
delito de trata de seres humanos con finalidad de explotacin laboral. En: Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa, 2011, p. 6.
59
es que no debe olvidarse que, aunque la dignidad sea difcil de aprehender,

se halla reconocida como base de los derechos humanos en multiplicidad de
tratados internacionales []109
En opinin de la Defensora del Pueblo, esta ltima tesis es la ms acertada,

sobre la base de los siguientes argumentos:
a) Toda prctica que implique la degradacin de la persona no solo

desconoce la esencia del ser humano, sino que adems ignora todo
el esfuerzo histrico realizado para garantizar el reconocimiento y el
respeto de los derechos humanos en la sociedad.
b) La adopcin de la dignidad como el bien jurdico protegido por el

delito de trata de personas, protege en mayor medida los derechos
de las vctimas por cuanto determina que se trata de un delito
sumamente grave.
c) Desde esta postura tambin se justifica la alta penalidad impuesta

para el delito de trata de personas, que en su modalidad agravada
puede llegar hasta los 35 aos. Y es que, en el marco de un Estado
Constitucional, la grave restriccin de la libertad individual derivada
de una sancin penal nicamente puede justificarse en la proteccin
de un bien jurdico de primer orden, de conformidad con el principio
de proporcionalidad de las penas.
La posicin que sostiene que el bien jurdico protegido en el delito de trata de

personas es la dignidad, viene siendo adoptada por diversa jurisprudencia:
[] Por lo que el bien jurdico tutelado (en el delito de trata de personas)

lo constituye la libertad personal de las personas en sentido general
y especficamente la dignidad de las personas a no ser tratadas como
instrumentos o cosas para conseguir algn fin.110
[] En el delito de trata de personas, se evidencia que el inters o bien

jurdico que busca proteger lo constituye la dignidad de las personas, la
misma que es afectada con cualquier conducta de trfico de personas con la
finalidad que sea.111
109 VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina. El delito de trata de personas: anlisis del nuevo artculo 177 Bis CP
desde la ptica del cumplimiento de compromisos internacionales de incriminacin (p. 838). Disponible en:
http://ruc.udc.es/dspace/bitstream/2183/8302/1/AD_14_2010_art_41.pdf (Consultado el 27 de agosto de 2012)
110 Exp. N 2009-01588-0-1903-JR-PE-3 (LORETO). Sentencia condenatoria de fecha 31 de enero de 2011. Fojas 633.
111 Exp. N 4385-2009-11-JR-PE-02 (LA LIBERTAD). Sentencia condenatoria de fecha 01 de octubre de 2010. Fojas 392.
60
2.3. Sujetos que participan en la comisin del delito de trata de personas
2.3.1. Sujeto activo
De acuerdo al texto del artculo 153 del Cdigo Penal, el autor del delito de
trata de personas puede ser cualquier persona.
Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la trata de personas constituye

un delito proceso por estar integrado por un conjunto de eslabones que
se inician en la identificacin, captacin y aislamiento de la vctima, que
puede llegar al extremo de la privacin de la libertad.112 En ese sentido,
desde la captacin de la vctima hasta su efectiva explotacin, se necesitar,
al menos, la participacin de ms de una persona, las cuales actuarn a
partir de una divisin de trabajo en la comisin del delito.113
Ejemplo:
En un caso de trata de personas cometido en la ciudad de Iquitos, dos mujeres
fueron intervenidas en el aeropuerto con dos personas menores de edad,
cuando se disponan a viajar a la ciudad de Lima. A partir de las investigaciones
se lleg a determinar que exista una pequea organizacin detrs del viaje de
las menores de edad rescatadas: un hombre joven fue quien las contact y les
entreg los pasajes de avin, ofrecindoles trabajo con un buen sueldo en la
ciudad de Cusco; otro varn se encarg de facilitar los trmites para conseguir
las autorizaciones de viaje fraudulentas; una tercera persona se encarg de
redactar las autorizaciones y, un cuarto hombre llev dichas autorizaciones a
otro lugar para que sean firmadas con sellos originales de una notara.114
El hecho de que varias personas participen en la comisin del delito de trata,

ha determinado que en nuestro pas se identifique a este delito como una
actividad propia de grandes organizaciones criminales, que adems genera
cuantiosas ganancias. Sin embargo, esta posicin viene siendo cuestionada,
entre otras razones por lo siguiente:
a) A partir de estudios realizados por la Oficina contra la Droga y el

Delito de Naciones Unidas (Unodc),115 se ha llegado a determinar que
112 CARO CORIA, op. cit.

113 Aunque conceptualmente (la trata de personas) se trata de un delito monosubjetivo, es decir que basta con
que una persona se adece a cualesquiera de los verbos rectores, lo cierto es que en la prctica son varios
los sujetos que concurren en todo el proceso de trata de la vctima (evidenciando que la conducta cae bajo
la categora de crimen organizado), aunque se pueda individualizar a alguien en particular que cumpla con
una determinada conducta tpica, sin que ello pueda implicar las caractersticas de un tipo plurisubjetivo.
En: Universidad Nacional de Colombia (sede Bogot), Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) y Ministerio del Interior y de Justicia-Comit Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas.
Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia. Bogot, 2009, p. 38.
114 Exp. N 2007-02367-0-1903-JR-PE-2 (LORETO).
115 UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME (UNODC). Issue Paper. Organized crime involvement in
trafficking in persons and smuggling of migrants. 2010, p. 69 y ss. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/
human-trafficking/FINAL_REPORT_06052010_1.pdf (Consultado el 27 de agosto de 2012).
61
la trata de personas no es una actividad que solamente sea llevada

a cabo por grandes organizaciones criminales, sino que puede ser
realizada por organizaciones con estructura de red, esto es, pequeos
grupos interconectados.116
b) Existen estudios nacionales que demostraran que la trata de

personas no involucra la participacin de grandes organizaciones
criminales, sino, ms bien, la participacin de grupos pequeos de
personas, integrados en muchos casos por familiares de las vctimas.
Asimismo, las ganancias que se obtienen producto de la explotacin
de las vctimas no seran tan cuantiosas.117
Debe tomarse en cuenta adems que, la trata de personas, cuando es

cometida por dos o ms personas, constituye una figura agravada (inciso 6
del artculo N 153-A del Cdigo Penal) a la que le corresponde una pena
privativa de libertad no menor de doce ni mayor de veinte aos.
2.3.2. Sujeto pasivo
El sujeto pasivo o vctima del delito de trata de personas puede ser cualquier
persona. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el caso de personas
adultas en los que es necesario acreditar que se ha recurrido a la violencia,
amenaza u otra forma de mecanismo para movilizar a la vctima de un lugar
a otro; en el caso de nios, nias y adolescentes, la norma penal brinda un
tratamiento especial:
a) El artculo 153 del Cdigo Penal establece que para que se configure
el delito de trata en agravio de nios, nias y adolescentes, no es
116 VILLACAMPA ESTIARTE, Carolina. Trata de seres humanos y delincuencia organizada. Indret, 2012, p. 19.
Disponible en: http://www.indret.com/pdf/869.pdf (Consulta realizada el 27 de agosto de 2012).
117 Entre febrero y diciembre de 2010 el antroplogo Jaris Mujica realiz una investigacin de campo en la ciudad
de Pucallpa y la ruta norte del Ro Ucayali, destinada a averiguar cmo se vena produciendo el fenmeno
de la trata de nios, nias y adolescentes en dicho lugar. Una de las conclusiones a las que arrib en dicho
estudio fue la siguiente: Si la trata de personas implica la captacin y recepcin de personas bajo un medio
que implica la vulneracin de su voluntad bajo alguna forma de amenaza o medio de coercin o pago, y para
ser sometida a la explotacin sexual u otras formas de explotacin, es evidente que los casos descritos a lo largo
de la exposicin entran en la figura (del tipo penal internacional y peruano). Sin embargo, es evidente que las
estructuras no obedecen a una estructura criminolgica ni a una red profesional de tratantes ni de traficantes
de personas. Es evidente tambin que se trata de mecanismos que funcionan de manera disgregada, sin la
coordinacin de un director de orquesta ni un eje centralizado, sin ms bien, son pequeos conglomerados de
actores; mecanismos de trata de nias, que son alquiladas por sus propios padres y madres a la cuidadora-
usurera-explotadora-proxeneta, que generar ganancias establecidas y se les entregar a los padres. Acuerdos
microeconmicos en donde los cuerpos de las nias y adolescentes y su fuerza de trabajo son la mercanca de
intercambio. En: MUJICA, Jaris y Robin CAVAGNOUD. Microeconomas de la explotacin sexual y de la
trata de nias y adolescentes en la Amazona peruana. Una etnografa en los aserraderos y los puertos fluviales
de Pucallpa. En: Anthropologica, N 29, Diciembre 2011, pp. 91-110.
62
necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra forma de

mecanismo para movilizar a la vctima de un lugar a otro.118
b) En las agravantes se establece una mayor penalidad cuando las

vctimas son personas menores de edad:
Si la vctima tiene entre catorce o menos de dieciocho aos, la pena

privativa de libertad ser no menor de doce ni mayor de veinte aos.
Si la vctima tiene menos de 14 aos, la pena privativa de libertad
ser no menor a 25 aos, pudiendo llegar hasta los 35 aos, en
atencin a lo dispuesto por el artculo 29 del Cdigo Penal.119
Esta mayor proteccin se encuentra justificada en la situacin de

vulnerabilidad en la que se encuentra una persona menor de edad y guarda
concordancia con lo dispuesto en los Principios y Directrices recomendados
sobre los derechos humanos y la trata de personas elaborados por el Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, los cuales
exhortan, entre otras cosas a establecer penas adicionales a quienes sean
declarados culpables de trata de personas con circunstancias agravantes,
incluidos los delitos de trata de nios.120
No obstante la disposicin expresa de la norma, la Defensora del Pueblo ha

identificado que algunos rganos jurisdiccionales y fiscales exigen que se
pruebe objetivamente la condicin de menor de edad de la vctima dentro
del proceso penal, corriendo el riesgo que de no hacerse, se archive el caso.
[] 2. Si bien hay actos de investigacin, pero stos no son suficientes para

continuar con la accin penal (SIC), pues resultan insuficientes para enervar la
presuncin de inocencia de la procesada, ya que respecto a la menor agraviada
[] no se ha recabado su partida de nacimiento, con lo que acreditara su
minora de edad.121
Sobre el particular, debe sealarse lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo I del Ttulo Preliminar

del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337), si existiera
duda acerca de la edad de una persona, se le considerar nio o
118 Artculo 153 (C.P.): [] La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o
adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno
de los medios sealados en el prrafo anterior.
119 Artculo 29.- Duracin de la pena privativa de libertad. La pena privativa de libertad puede ser temporal o de
cadena perpetua. En el primer caso, tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de treinta y cinco
aos.
120 Numeral 4.3 de los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas.
Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Traffickingsp.pdf (Consultado el 20/08/2012).
121 Exp. N 4691-2009 (SULLANA). Requerimiento de sobreseimiento (Caso N 447-2009).
63
adolescente mientras no se pruebe lo contrario. Esta presuncin de

minoridad debe ser observada con especial nfasis en los casos de
trata donde, por lo general, los nios, nias y adolescentes vctimas se
encuentran indocumentados y desarraigados de su lugar de origen.
El Ministerio Pblico, en tanto titular de la accin penal y contralor
de la legalidad, tiene la obligacin de realizar todas las diligencias
pertinentes para garantizar que se administre justicia en el caso
concreto. En esa medida, el fiscal no puede solicitar de manera
inmediata el archivamiento del caso porque no se lleg a acreditar
la minora de edad de la vctima. Antes bien, debe agotar todos los
mecanismos existentes para determinar la edad, recurriendo inclusive
a la ciencia mdica.
2.4. Conductas
Las conductas caractersticas de la trata de personas, previstas en el

Protocolo de Palermo y que han sido recogidas ntegramente en el artculo
153 del Cdigo Penal, son las siguientes:122
Captacin: es la primera cadena del eslabn del fenmeno de la trata

de personas. Bsicamente, implica lograr el convencimiento de la
vctima para ser trasladada. En esa medida, se requiere llegar a
cierto grado de acuerdo o convenio con la vctima, aunque estos
sean preliminares.123
Transporte: se refiere a aquellas conductas destinadas a brindar la
movilidad fsica de la vctima, ya sea dentro o fuera del territorio
nacional.
Traslado: se refiere a aquellas conductas que garantizar el traspaso de
control sobre una persona que es vctima de trata, por lo que va ms
all que la movilidad fsica.
Acogida: significa admitir en el hogar o domicilio a una persona objeto
de trata, o darle albergue o refugio.
Recepcin: implica recoger a la vctima que es trasladada de un lugar
a otro sea el destino final o un lugar de trnsito.
122 En este punto se sigue la propuesta realizada por Yvn MONTOYA VIVANCO en el Manual de capacitacin
para operadores de justicia durante la investigacin y el proceso penal en casos de trata de personas. Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM)-Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (Idehpucp). Lima, 2012, pp. 54-55.
123 No obstante, debe enfatizarse que para el caso de personas menores de edad, no es necesario llegar a acuerdos
o consensos entre el tratante y la vctima, por cuanto no se requiere de mecanismo alguno para doblegar su
voluntad y configurar el delito de trata de personas, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 153 del Cdigo
Penal. Al respecto, nos remitimos al punto 2.5.
64
Retencin: implica privar la libertad de otra persona, en contra de su

voluntad. Esta conducta no se encuentra prevista en el Protocolo de
Palermo y ha sido incluida por el legislador.
Como se aprecia, la trata de personas constituye un circuito de conductas,

desde que la vctima es contactada hasta que es puesta a disposicin
para ser explotada. Adicionalmente, este circuito de conductas implica la
movilizacin de la vctima que viene a ser un factor esencial en los casos de
trata, porque a travs de ella se logra colocar a la vctima en una situacin
de mayor vulnerabilidad e indefensin.124
Al respecto, cabe precisar que la norma penal no establece criterio alguno

para determinar la distancia que debe tener el traslado de la vctima, por lo
que ste puede ser tanto a nivel internacional como interno. Dentro de este
ltimo mbito, no importa la magnitud de la distancia como se aprecia en
el siguiente ejemplo:
Una adolescente de 14 aos fue seducida por un hombre de 21 aos, amigo de

su primo, quien la convenci de escapar de su domicilio, ubicado en el Callao,
para irse a vivir con l a la ciudad de Piura.
Cuando la adolescente sali de su casa para irse con 2 hombres que fueron
a recogerla por encargo del tratante, se arrepinti de su decisin y quiso dar
marcha atrs. Sin embargo, fue encaonada por los dos hombres, quienes
finalmente la llevaron a una casa ubicada en el distrito de Comas, Lima,
donde fue explotada sexualmente durante 3 meses.125
Por otro lado, el artculo 153 del Cdigo Penal incorpora conductas
no previstas en el Protocolo de Palermo: promocin, favorecimiento,
financiacin y facilitacin. Cabe, adems subrayar que estas conductas
se anteponen a las modalidades bsicas del delito de trata de personas
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin y podrn
concurrir de manera independiente e indistinta con cada una de ellas.126
Dichas conductas pueden ser definidas de la siguiente manera:127
124 Oficina contra la Droga y el Delito (Organizacin de Naciones Unidas). Manual de Procedimiento Penal y
Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas y explotacin laboral/sexual. Embajada
Britnica. Bogot, p. 44.
125 Exp. N 02358-2010-0-0701-JRPE (CALLAO).
126 Por ejemplo, podrn darse actos de promocin, favorecimiento, financiacin y facilitacin de la captacin;
actos de promocin, favorecimiento, financiacin y facilitacin del transporte; y as sucesivamente.
127 Para este punto se toma en cuenta las definiciones propuestas por PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Poltica
criminal nacional, trfico ilcito de drogas y tratamiento penal de los actos de cultivo, pp. 9-10. Disponible
en: http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20080526_69.pdf (Consultado el 24 de agosto de
2012).
65
Promocin: son aquellos actos que predisponen o favorecen la

realizacin de actos de captacin, el transporte, el traslado, la acogida
o la recepcin de personas. Entre ellos se encuentran la induccin o
instigacin.
Favorecimiento: cualquier conducta que permita la expansin o
extensin de los actos de captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas.
Financiacin: alude a todas las formas de provisin de recursos
econmicos para los actos de captacin, el transporte, el traslado,
la acogida o la recepcin de personas. Puede ser parcial o integral,
temporal o permanente.
Facilitacin: implica las diferentes formas de colaboracin material o
intelectual.
Sobre el particular, se advierte que existen similitudes entre las definiciones

de algunas conductas, como la de favorecimiento y facilitacin. En tal
sentido, para su aplicacin en el caso concreto depender de los organismos
de persecucin competentes (Ministerio Pblico y Poder Judicial), establecer
qu modalidad se aplica, motivando adecuadamente los argumentos
respectivos.
No obstante lo sealado, con la inclusin de estas conductas se infiere que

el legislador tuvo 2 objetivos concretos:
Sancionar toda forma de participacin en la trata de personas a ttulo de

autor.128
Sancionar actos previos a las conductas de captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de vctimas de trata de personas.
Sin embargo, la tipificacin de estas conductas tambin ha sido materia de

cuestionamientos:
Un sector de la doctrina cuestiona la inclusin de las conductas

de promocin, favorecimiento, financiacin y facilitacin en el
delito de trata de personas, toda vez que presentaran una escasa
compatibilidad con el principio de legalidad y ltima ratio del
128 SERRA CRISTBAL, Rosario y Paz LLORIA GARCA. La trata sexual de mujeres. De la represin del delito a la
tutela de la vctima. Ministerio de Justicia de Espaa, 2007, pp. 187-188. En el mismo sentido: VILLACAMPA
ESTIARTE, Carolina. Consideraciones acerca de la reciente modificacin del delito de trfico de personas.
En: Revista Penal N 14, p. 190.
66
Derecho Penal, en la medida que se acaban sancionando conductas

muy alejadas del ncleo esencial de la conducta tpica.129
La inclusin de las conductas de promocin, favorecimiento,
financiacin y facilitacin complican la comprensin del delito de trata
de personas para los funcionarios encargados de aplicarlo (policas,
jueces, fiscales). A diferencia de otras experiencias comparadas que
sancionan directamente la captacin, transporte, traslado, acogida o
recepcin de personas, como ocurre en Colombia con la Ley N 985
de 2005.130
Una participacin mnima y secundaria podra ser sancionada con
mucha severidad, pudiendo inclusive llegar a los 35 aos si la vctima
es menor de 14 aos. Esta situacin podra tener objeciones a partir
del principio de proporcionalidad de las penas.131
Al respecto, en opinin de la Defensora del Pueblo, si bien la finalidad de

sancionar con severidad toda forma de participacin en la trata de personas
es positiva en tanto garantiza una mayor proteccin a las vctimas, en la
prctica la gran cantidad de conductas tipificadas complica la interpretacin
del delito de trata, y dificulta su concreta aplicacin, lo que hace que pierda
eficacia.
Frente a ello, se plantean dos opciones:
Si lo que se pretende sancionar es toda forma de participacin en la

trata de personas, no se requiere legislar ya que se puede aplicar lo
dispuesto en el artculo 25 del Cdigo Penal, que consagra la figura
de la complicidad primaria y secundaria.132
Si se busca establecer de manera especfica una sancin elevada para
todo tipo de participacin en la trata de personas, se podra incluir un
artculo adicional en la Ley N 28950 en donde se precise esto. Cabe
resaltar que esta es la opcin que propone la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (Unodc).133
129 ARROYO ZAPATERO, Luis. Propuesta de un Eurodelito de trata de seres humanos. En: AA.VV. Libro
Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos. Universidad Castilla-La Mancha, 2001, pp. 39-40.
130 Dicha norma modifica el artculo 188 A del Cdigo Penal en los siguientes trminos: El que capte, traslade,
acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotacin, incurrir
en prisin de trece (13) a veintitrs (23) aos y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
131 Artculo VIII (Cdigo Penal).- La pena no puede sobrepasar la responsabilidad por el hecho [].
132 El artculo 25 del C.P. expresa que quien, dolosamente, preste auxilio para la realizacin del hecho punible,
sin el cual no se hubiere perpetrado, ser reprimido con la pena prevista para el autor. A los que, de cualquier
otro modo, hubieran dolosamente prestado asistencia se les disminuir prudencialmente la pena.
133 UNODC. Ley modelo contra la trata de personas. Nueva York, 2010, pp. 47-48.
67
2.5. Medios
Las conductas de trata de personas deben ser cometidas con la ayuda de

ciertos mecanismos, destinados a anular o reducir la voluntad de la vctima.
Dichos mecanismos seran, de acuerdo a la redaccin legal vigente, la
violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el
fraude, el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad,
o la concesin o recepcin de pagos o beneficios.
As, siguiendo a Villacampa,134 atendiendo al tipo de mecanismo utilizado,

la trata de personas puede ser clasificada de la siguiente manera:135
a) Trata forzada: se configura cuando se utilizan como mecanismos

la violencia, amenaza, la privacin de la libertad u otras formas de
coaccin o intimidacin.
Una adolescente en la ciudad de Trujillo el ao 2009 refiri que, mientras se

encontraba sentada en una banca en la plaza de armas de dicha ciudad, 5
personas que bajaron de una camioneta la obligaron a subir al vehculo a la
fuerza. Luego de ello, la golpearon y la trasladaron a las ciudades de Ica y
Chincha donde fue explotada sexualmente.136
b) Trata fraudulenta: se produce cuando concurren el fraude y el engao

sobre la vctima. En este caso, en principio existe un acuerdo de
voluntades entre la vctima y el tratante, a partir de una visin
distorsionada de la realidad.
Unas adolescentes en el ao 2009 fueron captadas por una persona de sexo

femenino en la ciudad de Jan para trabajar en un restaurante como meseras
en la ciudad de Cajamarca. Sin embargo, cuando las mujeres ya se haban
embarcado al bus, la tratante les coment que el local donde iban a trabajar
funcionaba en la noche como night club.137
c) Trata abusiva: cuando los mecanismos utilizados por el sujeto activo

se refieren al abuso de poder, de una situacin de vulnerabilidad, o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios. En otros trminos, existe
un aprovechamiento a partir de la situacin en la que se encuentra la
vctima.
134 VILLACAMPA ESTIARTE, op. cit., p. 844.

135 Para ilustrar las diversas modalidades de trata de personas de acuerdo al medio utilizado, a continuacin se
citarn casos reales de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo para la presente investigacin.
Sin embargo, debe recordarse que, tal como lo establece el artculo 153 del Cdigo Penal, para que se configure
la trata en agravio de nios, nias y adolescentes, no ser necesario recurrir a ningn mecanismo para doblegar
su voluntad, a diferencia de las vctimas adultas en donde s se debe acreditar ello.
136 Exp. N 4385-2009 (LA LIBERTAD). Ampliacin de la declaracin policial de la agraviada.
137 Exp. N 2009-0664 (CAJAMARCA). Oficio N 220-09-XIVDIRTEPOL/-COMIS-I-A-SIDF-C.
68
Una adolescente en Huancayo el ao 2009 requera dinero por cuanto su

hermano menor se encontraba hospitalizado. Estando en dicha situacin,
se encontr con una persona de sexo masculino que haba conocido
recientemente, a quien le manifest su necesidad de dinero. Ante ello, ste le
propuso trabajar en un night club en la ciudad de Lima, en donde tena que
vestirse con ropas diminutas y conseguir que los clientes consumieran licor.138
De acuerdo al segundo prrafo del artculo 153 del Cdigo Penal, para el
caso de los nios, nias y adolescentes vctimas de trata, no es necesario que
se configure ninguno de estos medios.
Sin embargo, la Defensora del Pueblo ha identificado que algunos rganos

jurisdiccionales y fiscales exigen la presencia de mecanismos para debilitar
la voluntad de la vctima de trata menor de edad, lo cual constituye una
contravencin expresa a lo dispuesto por la ley.
Un ejemplo es el siguiente extracto de un dictamen fiscal:
De lo precisado lneas arriba y los propios actuados del proceso no se advierte

que la agraviada que es una menor de edad haya sido captada recurriendo
a la violencia, amenaza u otra forma de coaccin, para que la agraviada
ejerza la prostitucin, cargos con los que se pretende imputar a la procesada
la comisin del delito de trata de personas, ms an si no se ha constatado
con medio probatorio alguno que efectivamente la agraviada trabaj en un
night club como ella sostiene en sus diversas declaraciones; por lo tanto, en
el presente caso no concurren los presupuestos objetivos y subjetivos del tipo
penal de trata de personas.139
2.6. Necesidad de dolo
El delito de trata de personas solo puede ser cometido por dolo, es decir, con
conciencia y voluntad de realizar el hecho. No es posible que sea realizado
por culpa, toda vez que, como lo refiere el artculo 12 del Cdigo Penal,140
para que un delito sea sancionado a ttulo de culpa o imprudencia, dicha
posibilidad debe encontrarse expresamente prevista en la ley, lo que no
ocurre en el presente caso.
2.7. Finalidad de la trata de personas
El artculo 153 del Cdigo Penal establece que las conductas del delito
de trata captacin, traslado, transporte, acogida, recepcin, retencin
deben perseguir determinados fines: explotacin, venta de nios, para
138 Exp. N 3134-2009 (JUNN). Manifestacin policial de la agraviada.

139 Exp. N 03379-2010-0-1501-JR-PE-05 (JUNN). Dictamen fiscal N 565-2011 de fecha 09 de noviembre de 2011.
140 Artculo 12.- Las penas establecidas por la ley se aplican siempre al agente de infraccin dolosa. El agente de
infraccin culposa es punible en los casos expresamente establecidos por la ley.
69
que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud sexual u otras formas

de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios
forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud
u otras formas de explotacin laboral, o extraccin o trfico de rganos o
tejidos humanos.
Estas finalidades o intenciones141 deben estar presentes en la mente del

sujeto activo al momento de realizar la conducta, porque de lo contrario, no
se podr configurar el tipo penal de trata de personas.142 Debe quedar claro
que lo que se tiene que demostrar es la intencin de explotar a la vctima y
no su efectiva explotacin, ya que esta ltima situacin no forma parte del
delito de trata de personas.
Cabe resaltar que es necesario probar en el caso concreto que el presunto

tratante tena como finalidad explotar a la vctima. De lo contrario, el hecho
no podr ser sancionado en la va penal.
Un nio de 7 aos de edad viaj de Pucallpa a Lima sin el permiso de sus

padres y con una pareja de esposos, quienes lo convencieron comprndole
juguetes y golosinas. Sin embargo, los familiares del nio cuando se dieron
cuenta de lo ocurrido, dieron aviso a un to que ste tena en Lima, quien
inmediatamente se comunic con la Polica. Llegaron a realizar la intervencin
a la llegada del bus a la empresa de transportes en Lima y lograron apresar a
la pareja de esposos. No obstante, el caso finalmente fue archivado. Aparte de
las declaraciones contradictorias que se presentaron, no se lleg a determinar
el tipo de explotacin al que iba a ser sometida la vctima.143
2.8. La trata de personas y otros delitos afines
El delito de trata de personas presenta similitudes con otras figuras delictivas,

por lo que resulta necesario establecer las distinciones respectivas:
1. En primer lugar, la trata de personas fue relacionada con la figura del

trfico ilcito de migrantes, debido a que en algunos casos, las vctimas
de trata de personas que iban a ser sometidas a explotacin ingresaban a
otro pas incumpliendo la legislacin migratoria respectiva.144
141 Esta intencionalidad muestra que la real motivacin del autor del delito de trata va ms all de la conducta
realmente realizada. En otras palabras, la captacin, traslado, recepcin, etc. de la vctima tiene un solo
propsito: la explotacin de sta.
142 SALINAS SICCHA, Ramiro. Los delitos de carcter sexual en el Cdigo Penal Peruano. Jurista Editores. Lima, 2da
edicin, 2008, p. 349. Vase tambin POMARES CINTAS, Esther. El delito de trata de seres humanos con
finalidad de explotacin laboral. En: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, 2011, p. 13.
143 Exp. N 2007-50132 (LIMA).
144 Ello origin inclusive que en algunos pases se considerase a la trata de personas como una modalidad agravada
del trfico de migrantes, como ocurri en Espaa hasta antes del ao 2010, fecha en la cual se distingui
normativamente entre trata de personas y trfico ilcito de migrantes a travs de la modificatoria operada por
Ley Orgnica 5/2010.
70
Sin embargo, actualmente ya se ha identificado a la trata de personas

y al trfico de migrantes como fenmenos distintos, tanto a nivel
internacional como nacional. En el primer caso, el trfico de migrantes
tiene su propio instrumento internacional denominado Protocolo contra
el Trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire.145 En el segundo
caso, el delito de trfico de migrantes se encuentra regulado de manera
especfica en el artculo 303-A del Cdigo Penal,146 con un contenido
distinto e independiente de la figura de trata de personas.
Cuadro N 4
Diferencias entre la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes
Trata de personas Trfico Ilcito de Migrantes
Bien jurdico Dignidad de la persona Inters estatal de garantizar el

protegido humana. control migratorio.
Protocolo para prevenir,

Protocolo contra el Trfico ilcito
Base reprimir y Sancionar la Trata
de migrantes por tierra, mar y
internacional de personas, especialmente de
aire.
mujeres y nios.
mbito del Traslado puede ser interno o El traslado siempre debe darse a
traslado externo. travs de fronteras.
La finalidad es el lucro o cualquier

La finalidad debe ser explotar
Finalidad otra ventaja patrimonial
a la vctima.
producto del traslado.
Puede haber o no Siempre es necesario el

consentimiento. En el caso de consentimiento para el traslado
Consentimiento
menores de edad este no es de la vctima, tanto para mayores
necesario. como para menores de edad.
Fuente: Oficina Internacional para las Migraciones (OIM).


2. En segundo lugar, la trata de personas con fines de explotacin sexual
se lleg a confundir con otros fenmenos delictivos que lesionan la
libertad sexual de las personas, como son los delitos de favorecimiento a
la prostitucin y proxenetismo, regulados en los artculos 179 y 181 del
Cdigo Penal, respectivamente.147
145 Este instrumento internacional fue ratificado por el Estado peruano el ao 2002.
146 Artculo 303-A.- Trfico ilcito de migrantes. El que promueve, favorece, financia o facilita la entrada o salida
ilegal del pas de otra persona, con el fin de obtener directa o indirectamente, lucro o cualquier otro beneficio
para s o para tercero, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
147 Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116, fundamento 7 (antecedentes).
71
Esta confusin lleg a tal punto que las Salas Penales Permanente y
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica tuvieron
que emitir el Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116 titulado Delitos contra
la libertad sexual y trata de personas: diferencias tpicas y penalidad.
En dicho acuerdo, se trat de esclarecer si entre la trata de personas, el
favorecimiento a la prostitucin y el proxenetismo exista identidad de
conductas o, si por el contrario, constituan delitos independientes.
Finalmente, se seal que estos tres delitos constituyen conductas

delictivas distintas. Inclusive, a criterio de la Corte Suprema, es posible
que los tres puedan presentarse en un mismo caso.
Al respecto, en opinin de la Defensora del Pueblo, en dicho acuerdo no se

han analizado dos situaciones problemticas:
a) No se analiz la agravante dispuesta en el inciso 5 del artculo 179

del Cdigo Penal, referida a aquellos casos de favorecimiento a la
prostitucin en los que la vctima ha sido desarraigada de su domicilio
habitual con la finalidad de prostituirla. Esta agravante se asemeja a
la figura de trata de personas, porque sanciona el traslado previo de
la vctima, el cual tiene como objeto someterla a la prostitucin.148
b) En cuanto al delito de proxenetismo, la confusin permanece con la

conducta de sustraer a una persona para entregarla a otra con el
objeto de tener acceso carnal. De acuerdo a la doctrina, la sustraccin
implica separar a la vctima de su ambiente familiar en el que se
encuentra segura, con la finalidad de entregarla a un tercero para tener
acceso carnal.149 Sin duda, este escenario es idntico al sancionado en
los casos de trata de personas.
Como producto de esta indeterminacin normativa, se pueden advertir los

siguientes problemas:
a) Se corre el riesgo de que los rganos jurisdiccionales, ante la ocurrencia

de un caso de trata de personas, apliquen un delito distinto y menos
148 El Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116, luego de sealar que los delitos de trata de personas, favorecimiento
a la prostitucin y proxenetismo, son figuras distintas, afirma que la presencia de circunstancias agravantes
especficas similares para cada delito no afecta tal independencia formal y material (fundamento 20).
Cabe precisar que esta situacin alude al hecho que cada delito tenga agravantes similares (por ejemplo, que
todos sancionen la minora de edad de la vctima como agravante). Sin embargo, no se refiere al hecho que una
de las agravantes del delito de favorecimiento a la prostitucin est redactada de manera similar al tipo base
del delito de trata de personas. Adicionalmente, para un sector de la doctrina, el Acuerdo Plenario N 3-2011/
CJ-116 no aclara la diferencia entre el delito de trata de personas y el delito de favorecimiento a la prostitucin.
Vase: MONTOYA VIVANCO, op. cit., p. 67.
149 SALINAS SICCHA, op. cit., p. 286.
72
grave, generando indefensin en las vctimas, y por ende, impunidad.

Al respecto, tanto en el delito de favorecimiento a la prostitucin
(artculo 179 C.P.) como el de proxenetismo (artculo 181 C.P.),
cuando las vctimas son menores de edad, la pena a imponer puede
llegar a ser de 12 aos como mximo, con posibilidad de que los
inculpados accedan a beneficios penitenciarios. En cambio, para el
caso de trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes,
toda vez que se trata de una modalidad agravada, la pena a imponer
puede llegar hasta los 35 aos de pena privativa de libertad (artculo
29 C.P.),150 sin posibilidad de acceder a ningn beneficio penitenciario
(ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 28950).
Adicionalmente, el Departamento de Estado norteamericano, en su

informe de trata 2012 respecto del Per, ha manifestado que []
algunas ONGs continuaron reportando que algunos investigadores,
fiscales y jueces encargados de hacer cumplir las leyes con frecuencia
eligieron clasificar los casos de trata de personas como delitos menos
graves y les impusieron penas ms blandas.151 Esto evidenciara que
el problema de aplicacin normativa an subsiste.
b) Debe quedar claro que la dificultad no se limita nicamente a la

calificacin del tipo penal que puede realizar el rgano jurisdiccional
sancionando autnticos casos de trata de personas como
proxenetismo o favorecimiento a la prostitucin, con penas muy
inferiores, sino especialmente en el tratamiento y atencin que debe
recibir la vctima del delito. Y es que, para los casos de trata, existe
un sistema de proteccin multidisciplinario a favor de la vctima,
previsto en el Reglamento de la Ley N 28950 (Decreto Supremo N
007-2008-IN).
De otro lado, el acuerdo plenario como mecanismo utilizado para solucionar

el problema interpretativo tampoco soluciona el problema desde un punto
de vista operativo, toda vez que slo vincula a los rganos del Poder Judicial
y no a los miembros del Ministerio Pblico.152
En ese sentido, es necesario que el legislador adopte las medidas pertinentes

para corregir esta confusin, con el fin de evitar que se aplique la norma
de manera incorrecta. Finalmente, hay que sealar que el problema de
150 Artculo 29.- Duracin de la pena privativa de libertad. La pena privativa de libertad puede ser temporal o de
cadena perpetua. En el primer caso, tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de treinta y cinco
aos.
151 Disponible en: http://spanish.peru.usembassy.gov/tip.html (Consultado el 08 de noviembre de 2012)
152 Los propios rganos jurisdiccionales pueden desvincularse del criterio esbozado por los acuerdos plenarios,
siempre que sealen cules son las razones de dicho apartamiento, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 22 del T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial (aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS).
73
aplicacin entre el delito de trata de personas con otras figuras afines ya se

present en otras realidades, como Ecuador153 y Espaa.154
153 En Ecuador, el delito de trata de personas se encuentra regulado en los artculos 190.2 y 528.11 del Cdigo Penal
ecuatoriano. Sin embargo, tambin existe el delito de proxenetismo, regulado en el artculo 528.1 del Cdigo
Penal que presenta una redaccin similar con el delito de trata con fines de explotacin sexual. Al respecto
la Defensora del Pueblo de Ecuador manifest lo siguiente: Debe tambin considerarse la eliminacin del
tipo penal de proxenetismo, puesto que contiene algunos elementos del tipo de trata de personas con fines de
explotacin sexual, provocando que frente a casos concretos, el juzgador desve la conducta de trata de personas
hacia un delito considerado menos gravoso y por lo tanto con una sancin considerablemente inferior. Esto
repercute negativamente en la investigacin y persecucin de la trata de personas, dejando en la impunidad los
hechos que configuran este delito. En caso de insistir en conservar el tipo penal de proxenetismo, este debera
ser reformulado de tal forma que no entre en contradiccin con el de trata de personas con fines de explotacin
sexual. En: DEFENSORA DEL PUEBLO DEL ECUADOR. Trata de personas, administracin de justicia,
impunidad y derechos humanos, p. 17. Informe Temtico. Disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/
pdf/7732.pdf?view=1 (Consultado el 08 de noviembre de 2012)
154 En Espaa, el delito de trata de seres humanos se encuentra tipificado en el artculo 177 bis del Cdigo Penal,
a partir de la reforma realizada mediante Ley Orgnica 5/2010 del 22 de junio. Sin embargo, antes que se
incorporara este tipo penal, el Consejo General del Poder Judicial de Espaa, en el Informe al anteproyecto de ley
orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, manifest que se tena
que incluir dentro de las conductas de trata de personas el trmino traficar, debido a lo siguiente:
Aunque el propio concepto de trata incluido en el tipo penal implica el trfico, segn el diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola, la mayor parte de las conductas tpicas no implican conceptualmente
el trfico de personas. Este es el caso de la acogida, la recepcin y el alojamiento, pero, tambin puede serlo la
captacin en determinadas circunstancias. Por eso, parece necesario que el tipo penal refuerce la vinculacin
dolosa de todas las conductas con el trfico de personas, de tal forma que el peso central de la conducta tpica
no recaiga en las acciones de captar, alojar, recibir, o acoger, sino, precisamente en la de traficar con personas.
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o alojamiento, a los que se refiere el Anteproyecto de 2008
deben ser descritas, por tanto, como formas concretas de traficar con personas.
En caso de no ser aceptada esta propuesta ser muy difcil distinguir el delito de trata de personas del
antes referido delito de prostitucin del artculo 188.1, cuando, por ejemplo, se capte a una persona para
prostituirla, pues ste exige los mismos medios comisivos previstos en el delito de trata, conducta sta, sin
embargo, merecedora de una pena muy inferior (dos a cuatro aos de prisin y multa de doce a veinticuatro
meses). Asimismo, si las conductas tpicas no se vinculan expresamente al trfico de personas, la redaccin
del Anteproyecto plantear problemas de delimitacin entre las conductas de favorecimiento, induccin,
promocin, etctera de la prostitucin de menores de edad (187.1 CP) y el delito de trata de menores de
edad (177.2 bis conforme al Anteproyecto). En: CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. Informe al
anteproyecto de ley orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal.
Dicha opinin es compartida por un sector de la doctrina, que afirma que captar, transportar, acoger o recibir
son conductas que solo alcanzarn relevancia tpica como modalidades del trfico de personas. Afirma
adems que, sin la inclusin del trmino traficar, la frmula delictiva presenta perfiles de contradiccin
con el principio de legalidad. Cfr. TERRADILLOS BASOCO, Juan Mara. Reflexiones y propuestas sobre
inmigracin en torno al Proyecto de reforma del Cdigo penal de 2009, p. 17. Disponible en: http://www.
indret.com/pdf/695.pdf (Consultado el 18 de julio de 2012).
74
Cuadro N 5
Diferencias y similitudes entre la trata de personas y otros delitos afines
Trata de personas con Favorecimiento a la
Proxenetismo
fin de explotacin sexual prostitucin (Art. 179
(Art. 181 C.P.)
(Art. 153 C.P.) C.P.)
Bien
Moral sexual social/ Moral sexual social/
jurdico La dignidad
Dignidad sexual Dignidad sexual
protegido
El que promueve, favorece,
financia o facilita la
captacin, transporte, El que compromete,
traslado, acogida, recepcin seduce, o sustrae a
El que promueve o
o retencin de otro, dentro una persona para
Conducta favorece la prostitucin
del pas o para su ingreso o entregarla a otro con el
de otra persona.
salida de l, con la finalidad objeto de tener acceso
de que ejerza la prostitucin carnal.
o sea sometidas a esclavitud
o explotacin sexual.
mbito de Acta como impulsor Acta como
actuacin Acta como proveedor de o facilitador para que expendedor y gestor
del sujeto las vctimas de prostitucin. las vctimas ejerzan la de la prostitucin de
activo prostitucin. las vctimas.
Inciso 5: la vctima ha
El verbo sustraer
sido desarraigada de su
implica apartar a
domicilio habitual con la
Punto en la vctima de su
finalidad de prostituirla
comn con ambiente familiar
o est en situacin de
la trata de para ser explotada,
abandono o de extrema
personas que se identifica con
necesidad econmica
la conducta de trata de
(supone traslado de la
personas.
vctima de un lugar a otro).
Fuente: Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116 y Cdigo Penal.
2.9. Diferencia entre la trata de personas y los actos de explotacin de

las vctimas
No debe confundirse lo que es la trata de personas que implica la puesta a

disposicin de la vctima a manos de los explotadores con la explotacin
de la vctima, que se produce en un momento posterior.155 En dicho sentido
se ha pronunciado el Comit de los Derechos del Nio.156
155 Tal como lo refiere enfticamente la doctrina, [] no es lo mismo el propsito de o conseguir para
lo cual ya configura el delito de trata de personas que adems de ello efectivamente someter a prcticas
anlogas a la esclavitud o explotacin sexual Son delitos diferentes!. En: ONTIVEROS ALONSO, Miguel. El
derecho penal frente a la trata de personas (problemas tcnicos y poltico-criminales), pg. 210. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/16.pdf (Consultado el 22 de agosto de 2012).
156 Uno de los desafos con que se ha enfrentado el Comit durante estos primeros aos de experiencia en
el anlisis de los informes presentados con arreglo al Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa es la interpretacin jurdica de algunas de
las definiciones y disposiciones del Protocolo. Un ejemplo a ese respecto est constituido por la tendencia
de los Estados partes a clasificar la venta de nios junto con otras actividades ilegales, en especial la trata de
75
En trminos grficos se aprecia lo siguiente:
Grfico N 2
La relacin entre trata de personas y explotacin
TRATA DE PERSONAS EXPLOTACIN

Implica la puesta a Aprovechamiento
disposicin de de la vctima
la vctima
Del grfico se advierte que la trata de personas constituye un acto previo,

que favorece la comisin de los actos de explotacin. En efecto, tal como lo
establece el propio tipo penal, la trata de personas constituye la captacin,
transporte, traslado, recepcin y retencin de personas con fines de
explotacin.
Sin embargo, cabe aclarar que no toda vctima de explotacin deriva de un

caso de trata de personas. Una persona que es vctima de explotacin no
necesariamente tiene que haber sido previamente captada ni trasladada,
sino que por sus propios medios se puso a disposicin del explotador.
En Iquitos, dos adolescentes voluntariamente buscaron trabajo en una

peluquera, cosa que finalmente consiguieron. Sin embargo, fueron maltratados
por el dueo y no se les pag lo prometido, razones que finalmente los motiv
a escapar.157
Por consiguiente, se concluye que la trata de personas y la explotacin de

la vctima son situaciones completamente distintas y diferenciables entre
s. Esta precisin es necesaria por cuanto permite identificar el mbito de
proteccin del delito de trata de personas en su real dimensin.
nios. Quizs sea esto el motivo por el que buena parte de los instrumentos legislativos nacionales carecen de
disposiciones concretas relativas a la venta de nios, ya que los Estados partes consideran que la normativa
sobre esa actividad es suficiente si existen disposiciones legislativas en relacin con todas las formas de trata.
Sin embargo, el Comit siempre ha sido muy claro a la hora de establecer que, aunque la trata es una cuestin
de gran pertinencia para el Protocolo Facultativo (de hecho, tambin se menciona en su prembulo) las actividades
abordadas en el prrafo 1 a) del artculo 3 del Protocolo Facultativo difieren de la trata, y que esos dos mbitos no son
intercambiables (cursivas nuestras). En: COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO. Informe del Comit de
los Derechos del Nio. Asamblea General. Documentos Oficiales. Sexagsimo tercer perodo de sesiones.
Suplemento N 41 (A/63/41). Prrafo 18.
157 Exp. N 2009-02623-0-1903-JR-PE-4 (LORETO).
76
2.10. La necesidad de uniformizar la proteccin de las vctimas sometidas

a actos de explotacin
Como se ha precisado, la trata de personas y la explotacin de la vctima son

situaciones distintas. Sin embargo, existe similitud entre ambas en el sentido
de que, tanto la trata como la explotacin constituyen graves vulneraciones
a la dignidad de las vctimas. Inclusive, en la situacin de explotacin se
visibiliza con mayor claridad la degradacin del ser humano, que es tratado
como objeto destinado a proveer de un beneficio material para terceros, a
costa de su integridad y de su vida.
En consecuencia surge una conclusin lgica: si a la puesta a disposicin de

la vctima que sera la trata de personas le corresponde la imposicin
de una pena que puede llegar hasta los 35 aos de pena privativa de libertad
en caso de vctimas menores de edad, a los actos de explotacin que pueden
producirse como resultado de la trata de personas debe corresponderles el
mismo grado de severidad.
En nuestro ordenamiento jurdico, los delitos que sancionan los actos de

explotacin no toman en cuenta esta situacin. Por ejemplo, en los casos de
explotacin laboral, la pena a imponer al explotador por obligar a la vctima
a trabajar sin pagarle retribucin alguna puede llegar a ser no mayor a 2
aos, sin considerar si es menor de edad o no (artculo 168 C.P.). En los
casos de mendicidad se aplica el artculo 128 del Cdigo Penal delito de
exposicin a peligro de personas dependientes, con una pena que flucta
entre 2 a 5 aos.
Por ltimo, en los casos de venta de nios que tambin constituye una
forma de explotacin derivada de la tratano existe delito alguno en
nuestra legislacin que sancione dicha conducta de manera independiente,
en contra de lo dispuesto por el Protocolo facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.158
A partir de lo expresado se puede sealar, en primer lugar, que resulta

incoherente desde un punto de vista constitucional, que la puesta a
disposicin de la vctima tenga ms pena que la explotacin de la vctima
en s misma, a pesar que en ambos casos la dignidad de la persona se ve
158 Artculo 3.1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que a
continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han
cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente: a) En relacin
con la venta de nios [].
77
afectada.159 Se vulnera el principio de proporcionalidad de las penas, as

como el principio de igualdad.
En segundo lugar, si bien existe todo un sistema de proteccin a favor de

las vctimas de trata de personas,160 no existe un sistema similar a favor de
las vctimas de explotacin producto de la trata.161 Ello resulta preocupante,
por cuanto, como se afirm anteriormente, una vctima puede ser sometida
a explotacin sin haber sido vctima de trata de personas.
Ante este vaco normativo, muchos operadores jurdicos han equiparado

las situaciones de explotacin con las de trata de personas, incurriendo no
solo en un error conceptual sino mezclando dos situaciones que, si bien
pueden ser afines, requieren estrategias de atencin diferentes.
Por ejemplo, en un operativo policial realizado en Madre de Dios con fecha

21 de marzo de 2011, llegaron a intervenir una cantina en donde encontraron
a una adolescente tomando licor con dos varones. Posteriormente, a la duea
de dicha cantina le iniciaron proceso penal por trata de personas porque
presuntamente habra captado y explotado a dicha adolescente. Sin embargo,
por declaracin de la propia menor de edad, se determin que lleg al
domicilio de la inculpada de manera voluntaria, buscando trabajo. Asimismo,
refiri que no trabajaba en la cantina, sino que nicamente realizaba labores
domsticas en el domicilio de la inculpada.162
En ese sentido, urge que el legislador establezca un rgimen de proteccin

especial para los casos de explotacin de las vctimas, ya sea que provengan o
no de una situacin de trata de personas. Este rgimen no solo debe implicar
una uniformizacin en el mbito punitivo mediante la equiparacin de
las penas de los delitos de explotacin a aquella establecida para el delito de
trata de personas sino, fundamentalmente, en lo referido a la proteccin
y asistencia de las vctimas.
159 En el mismo sentido se ha pronunciado la profesora MAYORDOMO, al sealar que puede resultar paradjico
que la modalidad consumada la efectiva explotacin sexual se sancione con una pena inferior a la fase anterior
preparatoria de la explotacin sexual, que ahora, en el art. 177 bis (trata de seres humanos) supone una pena,
inicialmente, de 5 a 8 aos de prisin. Vase MAYORDOMO RODRIGO, Virginia. Nueva regulacin de
la trata, el trfico ilegal y la inmigracin clandestina de personas, p. 377. En: Revista de Estudios Penales y
Criminolgicos, vol. XXXI (2011). Universidad de Santiago de Compostela. Disponible en: http://ojs-dev.xercode.
es/index.php/epc/article/view/143/77 (Consultado el 23 de octubre de 2012)
160 A travs del Reglamento de la ley de Trata de Personas (aprobado por D.S. N 007-2008-IN), as como del Plan
Nacional de Accin contra la Trata de Personas (aprobado por D.S. N 004-2011-IN).
161 Si bien la creacin del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual mediante Decreto Supremo
N 008-2001-PROMUDEH tuvo como objetivo la atencin al problema de violencia familiar y sexual,
incluyendo la realizacin de actividades tendientes a la prevencin del mismo y a la implementacin de
mecanismos de apoyo para las personas involucradas en estos hechos, dicho programa puede ser aplicado
nicamente a situaciones de explotacin sexual. No obstante, no existe sistema similar para hechos de
explotacin laboral, mendicidad, servidumbre, venta de nios, etc.
162 Carpeta Fiscal N 3606014501-2011-209-0 (Exp. N 0202-2011-0-2701-JR-PE-02).
78
En este ltimo mbito, se podra disear un sistema especial de proteccin

exclusivo para las vctimas de actos de explotacin, o tambin se podra
estructurar un nico sistema de proteccin tanto para los casos de trata de
personas como para los casos de explotacin.163
Cuadro N 6
Diferencia entre trata de personas y explotacin
Trata de Personas Explotacin
Puesta a disposicin de la vctima para ser

Aprovechamiento efectivo de la vctima
explotada
No es necesaria la explotacin efectiva (basta Tiene que darse necesariamente la

con la finalidad) explotacin
Se requiere captacin, traslado, recepcin y/o

No son necesarias dichas conductas
retencin.
Tiene hasta 35 aos de pena Las penas son mnimas (2, 5 aos)
Existe sistema de proteccin y atencin a No existe un sistema de proteccin y

favor de la vctima atencin a favor de la vctima
Elaboracin: Defensora del Pueblo
2.11. Comentarios finales
De lo expuesto se advierte la necesidad de modificar el tipo penal de trata

de personas previsto en el artculo 153 del Cdigo Penal. Finalmente, ello
permitir que los rganos encargados de la investigacin y persecucin del
delito puedan cumplir su labor a cabalidad, a partir de la aplicacin de la
norma penal.
Sin embargo, hay que recordar que la lucha contra la trata de personas
trasciende del mbito penal, para situarse tambin en el plano de la
prevencin, y especialmente, en el de proteccin y asistencia a vctimas.
En tal sentido, es necesaria tambin una definicin de trata de personas
operativa, que pueda ser comprendida y utilizada por cualquier entidad
163 Sobre el particular, cabe sealar que, con fecha 14 de junio de 2012, se promulg en Mxico la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia
a las Vctimas de estos Delitos. Su alcance es federal. Dicha norma, entre otras cosas, incrementa las penas
previstas para todas las formas de explotacin a la que puede verse sometida una vctima de trata de personas,
y agrupa a la puesta a disposicin de la vctima, as como a las diversas modalidades de explotacin en un solo
gnero: delitos en materia de trata de personas. Adems, establece un nico sistema de proteccin y asistencia
a favor de las vctimas.
79
del sector pblico o privado, independientemente de su vinculacin con el

marco penal y procesal penal.164
Por tanto, se propone que la trata de personas, en trminos simples,

se conceptualice como la puesta a disposicin de la vctima para ser
explotada. Esta definicin breve supone todos los elementos establecidos
en el Protocolo de Palermo: la puesta a disposicin se refiere a cualquier
conducta destinada a colocar a la vctima en estado de indefensin;
asimismo, esta puesta a disposicin puede ser realizada a travs de diversos
mecanismos (como la violencia, amenaza, etc.), o careciendo de ellos, para el
caso de las vctimas menores de edad. Finalmente, esta puesta a disposicin
necesariamente tendr que ser para fines de explotacin, lo que caracteriza
y diferencia a la trata de personas de otros fenmenos delictivos.
Lo interesante de esta definicin es que establece la real dimensin de la

trata de personas, como conducta previa a una situacin de explotacin.
164 En el mismo sentido, REQUENA ESPADA, Laura, GIMNEZ-SALINAS FRAMIS, Andrea y Manuel DE JUAN
ESPINOSA. Estudiar la trata de personas: Problemas metodolgicos y propuestas para su resolucin. En:
Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. Disponible en: http://criminet.ugr.es/recpc/14/recpc14-13.pdf
(Consultado el 27 de diciembre de 2012)
80
CAPTULO III
ANLISIS DE LA INFORMACIN OBTENIDA

DE LA REVISIN DE EXPEDIENTES JUDICIALES SOBRE
TRATA DE PERSONAS MENORES DE EDAD
En el presente captulo se analizarn los principales datos obtenidos a

partir del estudio de 50 expedientes judiciales recopilados en las sedes de
los distritos judiciales donde se ubicaron casos por el delito de trata de
personas en agravio de nios, nias y adolescentes.
En primer lugar, se expondrn las caractersticas de los nios, nias y

adolescentes vctimas del delito de trata de personas (nmero, edad, sexo,
grado de instruccin, lugar de domicilio y vnculos con los procesados); y
de los procesados por el mencionado delito (nmero, edad, sexo, grado de
instruccin, antecedentes penales).
En segundo lugar se dar cuenta de la informacin general de los procesos

penales materia del presente anlisis (formas de inicio, finalidad de
explotacin, modalidad de captacin, fase de ejecucin del delito en la que
se inici el proceso, formas de conclusin del mismo, tipos de sentencia, y
la pena impuesta).
La tercera parte comprender los datos relativos al grado de vigencia de

los derechos de las vctimas menores de edad dentro del proceso penal:
derecho de acceso a la justicia, derecho a ser odo, derecho de defensa,
derecho a la seguridad, derecho a la intimidad, derecho a la reparacin,
derecho a la pluralidad de instancias, y derecho al plazo razonable.
Cabe precisar que los expedientes judiciales analizados han sido

tramitados bajo las reglas de dos modelos procesales distintos: el Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940 (proceso penal sumario)165 y el Cdigo
Procesal Penal de 2004.
165 El proceso penal sumario presenta las siguientes caractersticas: a) la posibilidad de una condena sin juicio oral;
b) se renen en una sola persona las funciones de investigacin y juzgamiento, y c) no existe publicidad en el
mismo. De acuerdo a la doctrina, estas caractersticas son incompatibles con diversas garantas constitucionales
del proceso penal, como los principios de oralidad, contradiccin, inmediacin, imparcialidad y publicidad.
Al respecto ver en: ORE GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano y urgentes reformas. Instituto
de Ciencia Procesal Penal- INCCIP, p. 6. En tal sentido, surge la interrogante de si este proceso es idneo
para juzgar un delito tan grave como lo es la trata de personas, as como de favorecer la proteccin de las
vctimas. Por otro lado, el delito de trata de personas puede ser realizado por bandas criminales y la sancin
a imponerse puede llegar hasta los 35 aos, la mxima a imponer en nuestro ordenamiento jurdico. Esta
81
Adicionalmente, en el presente anlisis tambin se tomar en cuenta la

informacin de los casos de trata de personas conocidos por la Defensora
del Pueblo durante los aos 2007 al 2012, que suman un total de 81 casos.
3. 1. Aspectos generales
3.1.1. Caractersticas de los nios, nias y adolescentes vctimas del delito

de trata de personas y de los procesados por el mismo delito
a) Nmero, edad y sexo de los nios, nias y adolescentes vctimas de

trata de personas
En los 50 expedientes judiciales revisados para la elaboracin del presente

informe se analiz la situacin de 100 personas menores de edad166 vctimas
del delito de trata de personas.
El 92% (92) de las vctimas menores de edad eran mujeres y el 8% (8) eran
varones (Grfico N 3).
Esta tendencia coincide con la mostrada por la Defensora del Pueblo. De los
81 casos registrados de trata de personas, el 85% (69) corresponde a vctimas
de sexo femenino. Por tanto, se puede inferir que la trata de personas en el
Per ataca especialmente a mujeres, por lo que es necesario un enfoque de
gnero al momento de adoptar las estrategias de lucha contra dicho flagelo.
Cabe precisar que dentro de este enfoque de gnero, es necesario diferenciar

inclusive entre las necesidades de las nias y adolescentes de las mujeres
mayores de edad, tal como lo exige la Asamblea General de la Organizacin
de las Naciones Unidas.167
La mayora de las vctimas fueron adolescentes, presentndose solo 3 casos

de nios o nias vctimas de este delito (Grfico N 4).168 El 34% (34) de los
adolescentes contaba con 17 aos de edad, el 30% (30) tena 16 aos de edad
y, el 13% (13) contaba con 15 aos de edad.
situacin determinara que el delito de trata de personas deba ser tramitado ms bien a travs del proceso
penal ordinario, que est diseado precisamente para conocer delitos graves.
166 Se debe advertir que en un mismo proceso penal puede existir una pluralidad de vctimas del delito, por lo que
atendiendo a razones metodolgicas se opt por recabar la informacin de un mximo de cinco (5) vctimas por
expediente. Sin embargo, durante el anlisis de los expedientes no se constat la existencia de procesos penales
con ms de 5 vctimas menores de edad.
167 Resolucin aprobada por la Asamblea General [sobre la base del informe de la Tercera Comisin (A/66/458)].
27 de marzo de 2012. Sexagsimo sexto perodo de sesiones. 66/140. La nia.
168 De acuerdo al artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337), se
considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente
desde los doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad.
82
Grfico N 3
Nmero y sexo de la vctima
(Total: 100 vctimas)
Femenino
Masculino
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo.
Grfico N 4
Edad de la vctima
7 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
17 das
20 das
De igual forma, las vctimas registradas por la Defensora del Pueblo en

su mayora eran adolescentes, tal como se aprecia del siguiente rango de
edades: 9 vctimas tenan menos de 14 aos de edad, 14 vctimas tenan
entre 14 y 15 aos; 25 vctimas tenan entre 16 y 17 aos; y 14 vctimas eran
mayores de edad. Cabe sealar que en 19 casos no se pudo esclarecer la
edad de la vctima por falta de informacin.
b) Grado de instruccin e ndice de pobreza del distrito donde se ubica

el domicilio de las vctimas menores de edad
Tanto el grado de instruccin de las vctimas menores de edad como el

ndice de pobreza del distrito donde se ubica el domicilio de las vctimas,
permiten deducir la situacin socioeconmica de stas.
83
Como se puede apreciar en el Grfico N 5, el 46% (46) de las vctimas

menores de edad contaba con secundaria incompleta, mientras que el 12%
(12) no haba concluido la educacin primaria.
Esta situacin se enmarca en un contexto en el que a pesar de la evolucin

normativa en la prctica las oportunidades de educacin son ms limitadas
para las mujeres que para los hombres.169
Grfico N 5
Grado de instruccin de las vctimas
Primaria Completa
Primaria Incompleta
Secundaria Completa
Secundaria Incompleta
Sin informacin
Por otro lado, el Cuadro N 7 muestra que las vctimas menores de edad
vivan antes de ser captadas, principalmente en las regiones de
Hunuco: 16% (16), Loreto: 15%(15) y Cusco: 12% (12).
169 Schssler, Renate. Gnero y educacin. Cuaderno temtico. En http://www.oei.es/genero/documentos/

egenero.pdf (Consultado: el 26 de octubre del 2012)
84
Cuadro N 7
Lugar de domicilio de la vctima
Nmero de
Lugar de domicilio de la vctima (Regin) Porcentaje
vctimas
Apurmac 6 6.0%
Arequipa 2 2.0%
Cajamarca 8 8.0%
Callao 1 1.0%
Cusco 12 12.0%
Hunuco 16 16.0%
Junn 2 2.0%
La Libertad 1 1.0%
Lima 5 5.0%
Loreto 15 15.0%
Madre de Dios 6 6.0%
Pasco 1 1.0%
Piura 2 2.0%
Puno 6 6.0%
San Martn 3 3.0%
Tumbes 1 1.0%
Ucayali 8 8.0%
Sin informacin 170

5 5.0%
Total 100 100%

De modo complementario es posible afirmar que las vctimas provenan de

distritos en los cuales los ndices de pobreza estaban por encima del 16%
(Cuadro N 8). Estos distritos se encuentran ubicados en las regiones de
Apurmac (6), Arequipa (2), Cajamarca (8), Cusco (12), Hunuco (16), Junn
(2), La Libertad (1), Lima (4), Loreto (15), Madre de Dios (6), Pasco (1), Piura
(2), Puno (6), San Martn (2), Tumbes (1) y Ucayali (5).
170 De la lectura de los expedientes no se pudo extraer los datos sobre el domicilio de la vctima.
85
Cuadro N 8
ndices de pobreza del lugar del distrito donde viva la vctima171
ndices de pobreza del lugar de domicilio de la Nmero de

Porcentaje
vctima vctimas
5 -15 % 10 10.0%
16 - 25 % 29 29.0%
26 - 35 % 21 21.0%
36 - 45 % 17 17.0%
46 - 55 % 7 7.0%
56 - 65 % 7 7.0%
76 - 85 % 3 3.0%
Sin informacin 172

6 6.0%
Total 100 100%

En conclusin, las cifras mostradas reflejan que la mayora de las victimas

menores de de edad son mujeres adolescentes, no han concluido su
educacin escolar y provienen de zonas de escasos recursos econmicos y
pocas posibilidades de empleo.
Sobre el particular, cabe sealar que el Protocolo de Palermo establece que

los Estados Parte tienen la obligacin de adoptar medidas necesarias para
mitigar los factores que hacen a las personas especialmente las mujeres y
los nios vulnerables a la trata, como son la pobreza, el subdesarrollo y la
falta de oportunidades equitativas (artculo 9 numeral 4).
c) Nmero, edad y sexo de las personas procesadas por el delito de

trata de personas
El grfico N 6 muestra que fueron 100 las personas procesadas cuya

situacin fue analizada en los expedientes recopilados.173
De este total, el 64% (64) fue varones y el 36% (36) mujeres (Grfico N 6).
171 Segn los porcentajes que aparecen en el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, El enfoque de la pobreza
monetaria, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Lima, 2010.
172 De la lectura de los expedientes no se pudo extraer los datos sobre el domicilio de la vctima.
173 Al igual que en el caso de las vctimas menores de edad por razones metodolgicas se opt por recabar la
informacin de un mximo de cinco (5) procesados por expediente. Sin embargo, durante el anlisis de los
expedientes no se constat la existencia de procesos penales con ms de 5 personas procesadas por el delito de
trata de personas.
86
Grfico N 6
Sexo del procesado/a
(Total: 100 procesados/as)
Femenino Masculino
El 21% (21) de los procesados tena entre 21 y 25 aos de edad, el 18% (18)
entre 26 y 30 aos, y el 11% (11) entre 31 y 35 aos de edad (Grfico N 7).
Grfico N 7
Edad del procesado/a por rangos
18 a 20 aos 36 a 40 aos 56 a 60 aos

21 a 25 aos 41 a 45 aos 61 a 65 aos
26 a 30 aos 46 a 50 aos 66 a 70 aos
31 a 35 aos 51 a 55 aos
Por otro lado, el Grfico N 8 revela que el 34% (34) de las personas
procesadas haban concluidos sus estudios secundarios, y el 18% (18) tenan
educacin primaria incompleta.
87
Grfico N 8
Grado de instruccin
(Total: 100 procesados/as)174
d) Vnculos entre las vctimas menores de edad y los presuntos tratantes
Un aspecto relevante que se advierte a partir del Grfico N 9 es que a

diferencia de lo que ocurre en los delitos contra la libertad sexual en agravio
de personas menores de edad,175 el 91% (91) de las vctimas menores de
edad no tena un vnculo familiar, amical o sentimental con los procesados
o procesadas. Es decir, los presuntos tratantes eran personas extraas al
entorno de las vctimas menores de edad.
A modo de ejemplo, se tiene el siguiente caso:
La acusada doa Rosalba Aquino Espritu, ha captado en la ciudad de Lima

a las menores de iniciales G.E.Z.CH, R.C.C. y G.D.B.A. () ha usado formas
agravadas de engao e hizo promesas de pago a las menores, as mismo, ha
proporcionado documentos de identidad alterados, para que las menores
aparenten mayora de edad, dando nombres falsos en la empresa de transporte;
todo ello con la finalidad de someterlas a otras formas de explotacin sexual,
como es exigirles usar trajes bastante cortos y acompaar a beber licor con
los clientes, y promoviendo se dediquen al ejercicio de la prostitucin (sic).176
174 El rubro Sin informacin alude a los casos en los que de la lectura de los expedientes no se pudo extraer el
dato referido al grado de instruccin.
175 En dicho informe se constat que en el 62.8% de los casos analizados, el agresor es una persona que perteneca
al entorno de la vctima. Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 126. La aplicacin de la justicia penal
ante casos de violencia sexual perpetrados contra nias, nios y adolescentes. Lima, 2007, p.126.
176 Carpeta Fiscal N 181-2009 (Exp. N 00058-2009-MOQUEGUA). Acusacin fiscal de fecha 13 de julio de 2009.
88
Grfico N 9
Vnculo de la vctima con procesado
Tos/Tas Amical Ninguna Enamorados Amorosa Primas
3.1.2. Cuestiones relativas al fenmeno delictivo de la trata de personas

en agravio de personas menores de edad
a) Modalidad y lugar de captacin
Como se ha sealado anteriormente177 los tratantes utilizan diversos

mecanismos para captar a las personas menores de edad aprovechando su
situacin de vulnerabilidad, siendo el mecanismo ms utilizado la oferta
de empleo en el 93.9% (93) de las vctimas, lo que lleva a deducir que el
fenmeno se encuentra vinculado fuertemente a las necesidades de trabajo
de la poblacin (Grfico N 10).
A modo de ejemplo, se tiene el siguiente caso:
[] La adolescente E.R.C. denunci que el da 6 de mayo del ao en curso,

cuando se encontraba buscando trabajo en el mercado Ceres ubicado en el
distrito Vitarte de la ciudad de Lima, se le acercaron dos seoritas que le
ofrecieron trabajo en la localidad de Huacho, para trabajar en un restaurante
ganando la suma de S/. 1,000.00, ofrecindole pagar los gastos de viaje, pero
que le dijera a su madre que ira a trabajar como niera, es el caso que al llegar
a la ciudad de Huacho fue conducida a una casa de dos pisos, fachada de color
verde de loseta y en el interior vio unos muebles, por lo que reclam a las
fminas por cuanto ese lugar no era un restaurante, las fminas contestaron
que cumpla con trabajar hasta la quincena y cobre su sueldo y as pueda
viajar a Lima, propuesta que fue aceptada por cuanto no tena dinero para
retornar a Lima, pero es el caso que la condujeron al tercer piso del local, en
177 Precisar epgrafe del captulo anterior.
89
donde le proporcionaron prendas de vestir cortas (minifalda y polo escotado)

y proceden a maquillarla para luego trasladarla hasta la barra del local,
asignndole la tarea de servir licor a los parroquianos e indicndole que se
identificara como JANET, trabajo que efectu hasta las 6:00 horas del da
siguiente []178
Grfico N 10
Modalidad de captacin
Asimismo, cabe precisar que la informacin recogida de los expedientes

analizados para el presente informe, revela las principales zonas de
captacin por orden porcentual, como lo muestra el Cuadro N 9: Hunuco,
18% (18), Loreto, 16% (16), y Cusco, 15% (15).
Segn la base de datos de la Defensora del Pueblo, los principales lugares

de captacin de vctimas de trata son Loreto con 13 casos y Ucayali con 12
casos, por lo que hay una coincidencia parcial con la informacin analizada
en los expedientes judiciales. Ello amerita que se realicen mayores
intervenciones en las zonas sealadas, en aras de garantizar los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
178 Carpeta Fiscal N 1007010908-2008-133-0 (Exp. N 820-2008-HUAURA). Disposicin N 02 del 23 de mayo de

2008 (formalizacin de la investigacin preparatoria).
90
Cuadro N 9
Lugar de captacin
Nmero de
Regin Porcentaje
vctimas
Apurmac 5 5.0%
Arequipa 1 1.0%
Cajamarca 6 6.0%
Callao 1 1.0%
Cusco 15 15.0%
Hunuco 18 18.0%
Junn 2 2.0%
La Libertad 1 1.0%
Lima 7 7.0%
Loreto 16 16.0%
Moquegua 1 1.0%
Pasco 2 2.0%
Piura 2 2.0%
Puno 4 4.0%
San Martn 2 2.0%
Tumbes 1 1.0%
Ucayali 8 8.0%
Sin informacin179 4 4.0%
Total 100 100%
b) Finalidad y lugar de explotacin
Como se ha sealado el delito de trata de personas puede responder a

diferentes finalidades de explotacin: laboral, sexual, entre otras.180
La lectura de los expedientes revisados (Grfico N 11) revela que la

finalidad de explotacin ms frecuente es la explotacin sexual: 67.6% (67)
de las vctimas, seguida de la explotacin laboral: 28% (28) de las vctimas.
Esta prevalencia de los casos de trata con fines de explotacin sexual

tambin ha sido identificada por la Defensora del Pueblo, que registra un
dato referido al lugar de captacin.
180 Al respecto, ver captulo II.
91
total de 44 casos referidos a dicha modalidad; mientras que los casos de

trata con fines de explotacin laboral ascienden a 23 casos.
Sobre el particular, de acuerdo al Informe del 2011 de la Relatora Especial

sobre las formas contemporneas de la esclavitud, Gulnara Shahinian
misin al Per181 se evidencia una ausencia de informacin y cifras sobre
las personas vctimas de la trata con fines de explotacin laboral. Asimismo,
tal como lo seala el citado informe, la mayora de los programas e iniciativas
en los diferentes niveles del Gobierno se centran en la trata con fines de
explotacin sexual.
Estos factores explicaran los pocos enjuiciamientos de casos relativos a la

trata con fines de explotacin laboral, as como de otras modalidades de
explotacin.
Grfico N 11
Finalidad de explotacin
Por otra parte, el Cuadro N 10 indica que las principales zonas de

explotacin en orden porcentual son: Madre de Dios, 25% (25); Lima, 21%
(21) y Moquegua 11% (11).
Segn la base de datos de casos atendidos por la Defensora del Pueblo,

Lima constituye el lugar donde se han registrado ms casos de explotacin
de vctimas de trata: 18 casos, seguido por Cusco: 9 casos.
181 ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS. Informe de la Relatora Especial sobre las formas
contemporneas de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, Gulnara Shahinian. Misin al Per. 15
de agosto de 2011. Prrafo 53.
92
De otro lado, debe sealarse que, con excepcin de Madre de Dios,182 en

ninguno de los lugares de captacin y explotacin identificados existen a la
fecha planes regionales de lucha contra la trata de personas, lo que dificulta
la adopcin de acciones conjuntas y coordinadas por parte de las entidades
pblicas y privadas involucradas en el tema.
Cuadro N 10
Lugar de explotacin183
Nmero
Lugar de explotacin (Regin) de vctimas
Porcentaje
Ancash 1 1.0%
Apurmac 2 2.0%
Arequipa 3 3.0%
Cajamarca 4 4.0%
Hunuco 5 5.0%
Junn 2 2.0%
La Libertad 1 1.0%
Lambayeque 2 2.0%
Lima 21 21.0%
Loreto 4 4.0%
Moquegua 11 11.0%
Pasco 2 2.0%
Piura 6 6.0%
San Martn 1 1.0%
Tacna 1 1.0%
Sin informacin 9 9.0%
Total 100 100
c) Pluralidad de agentes
Es importante precisar que en el 58% (29) de procesos penales, la imputacin

se realiz contra una pluralidad de agentes (Cuadro N 11), y en el 42% (21)
contra un solo imputado. Este ltimo dato revela que no siempre fue posible
establecer la existencia de organizaciones o redes delictivas que sirvieran
de soporte a la actividad criminal que realizaba el procesado, posiblemente
182 Aprobado mediante Ordenanza Regional N 012-2010-GRMDD/CR.

dato referido al lugar de explotacin.
93
debido a la inexistencia de tales o a una deficiente investigacin de los

hechos.
Un caso en que se pudo determinar una pluralidad de agentes es el siguiente:
Fluye de los actuados que durante el ao del dos mil siete hasta el mes
de febrero del dos mil ocho, las denunciadas Melita Utia Dasilva, Mara
Encarnacin Garca Derezn y Fany Crisanto Condemarn, bajo una estructura
familiar organizada, se distribuyeron funciones dirigidas a la captacin,
transporte y gestin de la explotacin, para atraer a sus eventuales vctimas,
mayores y menores de edad, utilizando el engao ofrecimiento de un trabajo
honrado en la ciudad de Trujillo, trasladndolas a la ciudad de Lima por
va fluvial y area para luego por tierra las desviaban (SIC) al Asentamiento
Humano Andrs Rzuri, Tambo Grande, Piura, donde estaban ubicada en
el Bar Restaurante El Cisne, lugar que era de propiedad de Fany Crisanto
Condemarn, donde las alojaban y las hacan trabajar, beber licor, bailar y
mantener relaciones sexuales con los clientes []184
Mientras que un caso donde solo una persona fue procesada por el delito
de trata de personas fue el siguiente:
[] De los hechos se advierte que la conducta realizada por el imputado Elvis

William Paz Barrientos, se encuadra en los tipos penales de violacin sexual
de menor de catorce aos de edad y trata de personas en su forma agravada,
toda vez que ha tenido acceso carnal va vaginal con la menor agraviada []
de trece aos de edad, as como tambin con engaos la traslad desde la
ciudad de Tumbes a esta ciudad de Trujillo a efectos de obligarla a ejercer la
labor de prostitucin en un prostbulo de esta ciudad.185
Cuadro N 11
Nmero de procesados por expedientes
(Total: 50 expedientes judiciales)
Nmero de procesados por Nmero de expedientes

Porcentaje
expediente judiciales
1 procesado/a 21 42.0 %
2 procesados/as 18 36.0 %
Total 50 100.0 %
184 Exp. N 2009-01588-0-1903-JR-PE-2 (LORETO). Resolucin de fecha 01 de septiembre de 2009 (auto de apertura
de instruccin).
185 Carpeta Fiscal N 1722-2008 (Exp. N 2008-01094-LA LIBERTAD). Acusacin fiscal de fecha 06 de octubre de
2008.
94
3.1.3. Cuestiones generales relativas a los procesos penales por el delito

de trata de personas en agravio de personas menores de edad
a) Forma de inicio de la actividad persecutoria del delito
La actividad persecutoria de los delitos proseguibles de oficio se inicia

a travs de la intervencin directa de los rganos encargados de su
persecucin (Polica Nacional del Per o el Ministerio Pblico) o de la
denuncia formulada por la vctima menor de edad, sus familiares o terceros.
La informacin obtenida de los expedientes analizados (Grfico N 12)

muestra que la accin persecutoria se inici fundamentalmente a partir
de la denuncia de los familiares en el 36% (18) de los casos, seguido de
la intervencin de oficio de los rganos encargados de la persecucin del
delito: 32% (16). Solo el 12% (6) de las vctimas denunci el hecho delictivo.
Grfico N 12
Formas de inicio del proceso
b) Fase del delito en la que se produjo la intervencin policial
La intervencin policial se produjo en el 54% (27) de los casos en la fase

de explotacin de las vctimas menores de edad, en un 28.3% (14) durante
el traslado de la vctima y en el 16% (8) en el momento de la captacin
(Grfico N 13).
95
La predominancia de la fase de explotacin como momento de intervencin

puede deberse a diversos factores, entre ellos la complejidad para detectar
las acciones de captacin, traslado y retencin que requieren de acciones
de inteligencia y seguimiento policial que demandan importantes recursos
humanos y logsticos; los problemas de interpretacin del momento de
consumacin del tipo penal de trata de personas, el cual no requiere que
se produzca la explotacin efectiva de la vctima para que se configure.186
Grfico N 13
Momento en que se produjo la intervencin
c) La calificacin de los hechos investigados de acuerdo con el Cdigo

Penal
Los hechos materia de un proceso penal deben ser subsumidos en

determinados tipos penales (juicio de subsuncin) con la finalidad de
precisar los trminos de la imputacin penal y el derecho de defensa.
Sobre el particular, el delito de trata de personas se encuentra previsto en

el Cdigo Penal de la siguiente forma: a) el tipo base, que se encuentra
regulado en el artculo 153 del Cdigo Penal, y cuya pena flucta entre 8 a
15 aos de pena privativa de libertad;187 y b) el tipo agravado, previsto en el
186 Al respecto ver lo sealado en el Captulo II del presente informe.

187 Artculo 153.- Trata de personas. El que promueve, favorece, financia o facilita la captacin, transporte,
traslado, acogida, recepcin o retencin de otro, en el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del
pas, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude,
el engao, el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios, con fines de explotacin, venta de nios, para que ejerza la prostitucin, someterlo a esclavitud
sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados,
a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral, o
extraccin o trfico de rganos o tejidos humanos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
96
artculo 153 A del Cdigo Penal, y cuya pena puede variar entre los 12 a los
35 aos de pena privativa de libertad.188
Cabe precisar que los casos de trata en agravio de nios, nias y adolescentes
siempre configuran una modalidad agravada (artculo 153-A, incisos 4 y 2
del primer y segundo prrafo, respectivamente).
Se debe resaltar que en el 32% (16) de los casos analizados se observ

que los hechos podran haber sido encuadrados en otros tipos penales
como proxenetismo (artculo 181 del Cdigo Penal), favorecimiento a la
prostitucin (artculo 179 del Cdigo Penal), entre otros (Grfico N 14).
Esta situacin da cuenta de la dificultad del rgano jurisdiccional para
calificar casos concretos como trata de personas.189
Grfico N 14
La conducta calificada como trata de personas
pudo ser calificada en otro tipo penal?
ocho ni mayor de quince aos. La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia
o adolescente con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno
de los medios sealados en el prrafo anterior.
188 Artculo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de Personas. La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte
aos de pena privativa de libertad e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal,
cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la funcin pblica;
2. El agente es promotor, integrante o representante de una organizacin social, tutelar o empresarial, que
aprovecha de esta condicin y actividades para perpetrar este delito;
3. Exista pluralidad de vctimas;
4. La vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad o es incapaz;
5. El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido por dos o ms personas.
La pena ser privativa de libertad no menor de 25 aos, cuando:
1. Se produzca la muerte, lesin grave o se ponga en inminente peligro la vida y la seguridad de la vctima.
2. La vctima es menor de catorce aos de edad o padece, temporal o permanentemente, de alguna discapacidad
fsica o mental.
3. El agente es parte de una organizacin criminal.
189 Al respecto, vase el Captulo II.
97
Por otro lado, los problemas de subsuncin tpica tambin se debieron a

que no se tuvo en consideracin la minora de edad de las vctimas del
delito de trata de personas. Sin embargo, llama la atencin un caso en el
que los hechos fueron subsumidos en un tipo penal derogado, como es el
artculo 182 del Cdigo Penal190 (Cuadro N 12).
As, en el auto de formalizacin de investigacin preparatoria, el

representante del Ministerio Pblico seal lo siguiente:
SEGUNDO.- que los hechos as descritos en el considerando primero, se

adecuan al tipo penal descrito en el artculo 182 del Cdigo Penal, referente al
delito de (SIC) de Trata de Personas que prescribe: El que promueve o facilita
la captacin para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio
de la Repblica de una persona para que ejerza la prostitucin, someterla
a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de explotacin sexual, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez
aos. La pena ser no menor de diez ni mayor de doce aos, si media alguna
de las circunstancias agravantes enumeradas en el artculo anterior.191
Para la Defensora del Pueblo, es fundamental que los rganos encargados

de tramitar el proceso penal por el delito de trata de personas (Ministerio
Pblico, Poder Judicial) conozcan los elementos de dicho tipo penal desde
una perspectiva penal. Sobre este punto se evidencia, lamentablemente,
que muchos funcionarios y funcionarias desconocen los conceptos bsicos
utilizados en la definicin de trata de personas, lo cual en gran medida es
atribuible a la confusa redaccin que presenta dicho tipo penal en nuestro
Cdigo Penal.192
Por ejemplo, en la Resolucin N 062 -2012PCNM de fecha 27 de enero

de 2012 (en el marco del proceso de ratificacin realizado a un fiscal
provincial penal del distrito judicial de la Libertad) el Consejo Nacional de
la Magistratura decidi no ratificar al magistrado sometido a evaluacin,
debido a que, entre otros aspectos, en el marco del proceso penal N 2706-
2009 (por delito de extorsin, trata de personas y asociacin ilcita para
delinquir) no analiz el engao y el fraude que son elementos tambin de
juicio para formar conviccin respecto del delito de trata de personas.193
190 Derogado por la Quinta Disposicin complementaria, transitoria y final de la Ley N 28950 (Ley contra la trata
de personas y el trfico ilcito de migrantes) del 16 de enero del 2007.
191 Carpeta Fiscal N 181-2009 (Exp. N 2009-0058-MOQUEGUA). Disposicin N 01 de fecha 07 de febrero de
2009 (Formalizacin de investigacin preparatoria).
192 MONTOYA VIVANCO, op. cit., p. 49.
193 En: http://www.cnm.gob.pe/cnm/archivos/pdf/2012/er/RER0622012PCNM.pdf (Consultado el 24 de octubre
de 2012)
98
Cuadro N 12
Razones de indebida subsuncin
Nmero de
Razones de indebida subsuncin expedientes Porcentaje
judiciales
Subsumido en el art. 182 del Cdigo Penal a pesar

1 4.5%
que est derogado
No se presentan elementos constitutivos del delito de

2 9.1%
trata de personas: captacin, traslado, explotacin.
No se percibe el traslado de las vctimas 1 4.5%
No se presenta la captacin de las vctimas 1 4.5%
No se tuvo en consideracin la calidad de menor de

16 72.7%
edad de la vctima
Solo se presenta la explotacin sexual 1 4.5%
Total 22 100%
El Grfico N 15 evidencia que en el 28% (14) de los casos en el momento

de iniciar el proceso penal la calidad de menor de edad de las victimas
fue invisibilizada por el operador jurdico, es decir, los hechos investigados
no se subsumieron en los tipos penales previstos en los inciso 4) y 2) del
artculo 153 A (primera y segunda parte respectivamente). Esto, a pesar de
que en las investigaciones preliminares o policiales esta situacin estuvo
claramente acreditada.
Esta situacin origina que el proceso penal se inicie por una modalidad
distinta que afecta definitivamente la accin persecutoria y sancionadora
del Estado, en la medida que los imputados no son procesados por el tipo
agravado sino por el tipo bsico de trata de personas que tiene una pena
menor.
Estos hechos revelaran las dudas y vacilaciones que tienen los operados
jurdicos para calificar los hechos que configuran delitos de trata de personas
menores de edad.
99
Grfico N 15
Tipo penal invocado
(Total: 50 expedientes)
Artculo 153(tipo de base), Artculo 153-A (primera parte)

Inciso 3) e Inciso 4) y Artculo 153-A (segunda parte) Inciso 1 1,2%
Artculo 153-A (primera parte) Inciso 1) e Inciso 3) 1,2%
Artculo 153 (tipo de base) Artculo 153-A
(primera parte) Inciso 4) e Inciso 5)
2,4%
Artculo 153(tipo de base) Artculo 153-A
(primera parte) Inciso 2) Inciso 3) e Inciso 4) 1,2%
Artculo 153(tipo de base) Artculo 153-A (primera parte) 1,2%
Inciso 4) e Inciso 6) y Artculo 153-A (segunda parte) Inciso 1)
2,4% - Artculo 153(tipo de base) Artculo 2,4%
153-A (primera parte) Inciso 4) e Inciso 6)
Artculo 153-A (primera parte) Inciso 3) e Inciso 6)

2,4%
Artculo 153(tipo de base) y
Artculo 153-A (segunda parte) Inciso 2)
4,8%
Artculo 153 (tipo de base), Artculo 153-A (primera
parte) Inciso 3) Inciso 4) e Inciso 6)
7,14%
Artculo 153 (tipo de base), Artculo 153-A
(primera parte) Inciso 3)
1,2%
(primera parte) Inciso 3) e Inciso 4)
5,10%
(primera parte) Inciso 4) 9,18%
Artculo 153-A (primera parte) Inciso 4) 4,8%
Artculo 153(tipo de base) 10,2%
d) Situacin procesal de las personas procesadas
Las medidas cautelares, segn el profesor Snchez Velarde constituyen

medidas judiciales que tiene por finalidad garantizar la presencia del
imputado al proceso penal y la efectividad de la sentencia.194
En ese sentido tienen una funcin de aseguramiento de la actividad procesal,

y no deben ser apreciadas como un adelanto de la pena a imponerse en caso
se declare la culpabilidad del procesado, por lo que deben ser adoptadas
respetando los criterios de excepcionalidad, provisionalidad, taxatividad,
proporcionalidad, razonabilidad y reformabilidad.195
194 Snchez Velarde, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. Lima, 2006, p. 729.
195 dem, pp. 732-734.
100
Respecto a las medidas cautelares dispuestas contra las personas procesadas

por el delito de trata de personas se aprecia (Cuadro N 13) que al 51% (51)
de estas se le impuso la medida cautelar de detencin provisional o judicial
(artculo 135 del Nuevo Cdigo Procesal Penal).196 En menor medida se
dispuso la comparecencia restringida (artculo 143 del Nuevo Cdigo
Procesal Penal)197 al 39% (39) de los procesados.
Asimismo, se debe tener en consideracin que al 6%(6) de los procesados se

le impuso tanto la comparecencia restringida como la detencin, debido al
incumplimiento de las reglas de conductas impuestas durante la ejecucin
de las primeras.
Sobre el particular, debe sealarse que, de acuerdo a la Resolucin

Administrativa N 325-2011-P-PJ emitida por la Presidencia del Poder
Judicial de fecha 13 de septiembre de 2011 (circular sobre prisin
preventiva), en muchos supuestos la gravedad de la pena y la pertenencia
a una organizacin delictiva o banda es suficiente para la aplicacin de
la prisin preventiva, por la sencilla razn que la experiencia demuestra
que son recurrentes los casos en los que estos imputados se sustraen a la
accin de la justicia durante aos, apoyados en la organizacin que los
arropa. En tal sentido, en los casos de trata de personas que impliquen la
participacin de criminalidad organizada, los jueces podrn recurrir a la
prisin preventiva como medida de coercin personal para garantizar la
eficacia del proceso penal.
Cuadro N 13
Medida cautelar dispuesta contra procesados/as
Tipo de Medida cautelar Total Porcentaje
Detencin 51 51.0%
Comparecencia simple 4 4.0%
Comparecencia restringida 39 39.0%
Detencin y comparecencia restringida 6 6.0%
Total 100 100.0%

Por otro lado, en el Grfico N 16 se muestra que el 19% (19) de los

procesados tuvo la calidad de ausente (Decreto Legislativo N 125, e
196 Decreto Legislativo N 638 de fecha 27 de abril de 1991.

197 Decreto Legislativo N 638 de fecha 27 de abril de 1991.
101
inciso 2 del artculo 79 del CPP), en tanto se ignoraba su paradero y no se

cont con evidencia de que estuviera conociendo del proceso.
Asimismo, el 7% (7) de los procesados fue declarado contumaz (Decreto

Legislativo N 125 e inciso 1 del artculo 79 del CPP), ya que a pesar de
tener conocimiento del proceso y ser requerido por la autoridad encargada
de la investigacin judicial rehuy la persecucin penal.
Grfico N 16
Situacin jurdica de los/as procesados/as
e) Formas de conclusin de los procesos
Los procesos penales pueden concluir con el sobreseimiento o archivamiento

(artculos 221 del CdePP y 344 del CPP) o con una sentencia (artculos
280 del CdePP y 364 del CPP).
El sobreseimiento se produce cuando: i) el hecho denunciado no se realiz, ii)

no se pudo atribuir al imputado, iii) es atpico, iv) la accin se ha extinguido,
o v) no existen elementos probatorios que sustenten la acusacin.
Por su parte, la sentencia es la forma ordinaria de concluir un proceso penal

y constituye la decisin final que resuelve en forma definitiva la pretensin
punitiva estatal.
Del grfico N 17 surge que el 68% (34) de los expedientes analizados

concluyeron en forma definitiva. El resto se encontraba en trmite.
102
Grfico N 17
Formas de conclusin de los procesos
Por otra parte, el cuadro N 14 muestra que el 64.7% (22) de los casos
concluidos finaliz con sentencia definitiva y que el 35.3% (12) con auto de
sobreseimiento.
Cuadro N 14
Formas de conclusin de los procesos
(Total: 34 expedientes concluidos)
Total Porcentaje
Auto de sobreseimiento 12 35.3%
Sentencia 22 64.7%
Total 34 100%
f) Sentido de las sentencias
Las sentencias pueden ser absolutorias (artculos 284 del CdePP y 398 del
CPP) o condenatorias (artculos 285 del CdePP y 399 del CPP).
Sin embargo, cabe la posibilidad de que en la medida que el procesado

o procesados, se encuentren en situacin de ausencia o contumacia se les
reserve el proceso, debido a la prohibicin de ser condenado en ausencia
(inciso 12 del artculo 139 de la Constitucin).
103
El cuadro N 15 muestra que el 45.2% (19) de las personas sentenciadas fue

condenada por el delito de trata de personas menores de edad, mientras
que el 31% (13) fue absuelta por este delito, y que al 23.8% (10) se le reserv
el proceso.
Cuadro N 15
Sentido de las sentencias
(Total: 42 personas sentenciadas)
Sentido de las sentencias Total Porcentaje
Condenatoria 19 45.2%
Absolutoria 13 31.0%
Reserva de proceso 10 23.8%
Total 42 100%
El siguiente grfico N 18 revela que al 42.1% (8) de personas condenadas

se le impuso cuatro aos de pena privativa de libertad, al 36.8% (7) doce
aos, y al 10.5% (2) ocho aos de pena privativa de libertad. En dos casos
se impusieron condenas de 30 y 35 aos de pena privativa de libertad,
respectivamente, debido a que las conductas se subsuman en los tipos
penales previstos en el inciso 2 de la segunda parte del artculo 153-A del
Cdigo Penal, es decir, hubo una agravante.
Grfico N 18
Pena impuesta
(Total: 19 condenados/as)
104
Debemos resaltar que al 53% (9) de los condenados se le impuso una pena
menor al mnimo legal de 12 aos de pena privativa de libertad (segunda
parte del artculo 153 -A del Cdigo Penal) a pesar de que se trata de hechos
agravados por tener las vctimas la calidad de menores de edad.
Un caso que ejemplifica lo sealado es el siguiente:
Fundamentos por los cuales: CONFIRMARON la sentencia su fecha veintiocho

de noviembre de dos mil diez, obrante de fojas mil ochocientos ochenta y seis
al mil ochocientos noventa y nueve, en el extremo que falla CONDENADO
a JUAN MOISS CASTRO DAZ como autor y a JHON MILLER CURITIMA
RICOPA como cmplice primario del delito contra la libertad violacin de
la libertad personal modalidad de trata de personas en forma agravada,
en agravio de []; REVOCARON en el extremo que se les impone [] doce
aos de pena privativa de libertad efectiva; REFORMNDOLA impusieron
a Juan Moiss Castro Daz como autor y a Jhon Miller Curitima Ricota como
cmplice primario, DIEZ AOS DE PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD
EFECTIVA []198
Sobre el particular, la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de

Justicia de la Repblica en la Casacin N 11-2007-LA LIBERTAD (delito de
robo agravado), seal que la pena a imponer en un delito en su modalidad
agravada debe tomar en cuenta el parmetro de pena previsto para dicho
delito, en virtud al principio de legalidad:
QUINTO.- Que, por tanto, la determinacin de la pena debi tomar en

consideracin, de conformidad con los artculos del Cdigo Penal antes
indicados, los lmites fijados por el tipo penal perpetrado en atencin
al principio de legalidad de la pena, en consonancia con los principios de
proporcionalidad y culpabilidad; que como quiera que el delito de robo
agravado tipificado segn el requerimiento de acusacin en los incisos
cuatro y siete del primer prrafo e inciso uno del segundo prrafo del artculo
ciento ochenta y nueve del Cdigo Penal est conminado entre veinte y
veinticinco aos de pena privativa de libertad, se es el parmetro legal que
debi tenerse presente al momento de imponer la pena al justiciable Wilson
Ramiro Siccha Hurtado. (cursiva nuestra)
En atencin a ello, es posible afirmar que para determinar la pena en los

casos de trata de nios, nias y adolescentes, al configurar siempre una
modalidad agravada, debe imponerse tomando en cuenta el parmetro
legal establecido para estos casos que, de acuerdo al artculo 153-A puede
ser entre 12 a 35 aos de pena privativa de libertad, por lo que no podra
establecerse una pena por debajo de este parmetro.
198 Exp. N 2007-00467-0-2402-JR-PE-4. Resolucin de fecha 24 de marzo de 2011 emitida por la Segunda Sala
Especializada en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Ucayali.
105
3.1.4. Datos relativos a los derechos de las vctimas menores de edad del
delito de trata de personas
En primer lugar corresponde precisar que la asistencia y proteccin

de las vctimas menores de edad de cualquier delito en el mbito de la
administracin de justicia penal, debe orientarse fundamentalmente hacia
la tutela jurisdiccional de sus derechos respetando el debido proceso legal,
con un trato que evite toda re-victimizacin o victimizacin secundaria.199
En segundo lugar, la obligacin de proteccin de las personas menores

de edad vctimas de delitos, se origina principalmente en los derechos o
garantas exigibles dentro del proceso penal.
Para determinar el contenido de estos derechos y garantas se debe partir

de reconocer que las normas internacionales de derechos humanos que
regulan el debido proceso (por ejemplo, el artculo 25 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y el artculo 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos), son aplicables a cualquier persona que
participa en un proceso penal, y no solo al inculpado.200
En esta perspectiva es posible agrupar estos derechos o garantas recurriendo

a algunas de las categoras usualmente utilizadas para referirse a los
derechos del procesado, a los que puede aadirse las especficas vinculadas
a la calidad de vctimas menores de edad.
En lo que respecta a la trata de nios, nias y adolescentes, la Asamblea

General de Naciones Unidas en un reciente informe201 ha establecido dos
obligaciones para los Estados en la lucha contra la trata de nios, nias y
adolescentes, que deben ser observados con especial nfasis en los procesos
judiciales que se instauren:
a) Velar porque el inters superior del nio sea la consideracin

fundamental en todas las decisiones o acciones que le afecten cuando
sea vctima de la trata, con independencia de que sean adoptadas
por instituciones de asistencia social pblicas o privadas, tribunales
199 BELOFF, Mary. El menor de edad vctima en el proceso judicial: garantas procesales y deberes de prestacin
positiva del Estado. En: Acceso a la justicia de nios, nias victimas. Proteccin de los derechos de los nios, nias
y adolescentes vctimas o testigos de delitos o violencia. Buenos Aires, p. 27. Para la profesora Chocrn Girldez,
Ana Mara: el fundamento constitucional de la proteccin de las vctimas ha de partir necesariamente de los
valores y principios que inspiran nuestra norma fundamental y en concreto del derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva. En: Fundamento constitucional de la proteccin a las vctimas en el proceso penal espaol.
http://www.ejournal.unam.mx/bmd/bolmex122/BMD000012204.pdf. (consultado el 7 de agosto del 2012)
200 BELOFF, p. 23.
201 Resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos 20/1. Trata de personas, especialmente de mujeres
y nios: acceso a recursos efectivos para las personas vctimas de la trata y derecho de estas personas a una
reparacin efectiva por las violaciones de sus derechos humanos (18 de julio de 2012). Prrafo 4 incisos k) y l).
106
de justicia, autoridades administrativas u rganos legislativos, en

particular respetando el derecho del nio vctima de la trata a ser
escuchado y a expresar su opinin libremente en todos los asuntos
que le afecten, teniendo debidamente en cuenta esas opiniones en
funcin de su edad y madurez;
b) Velar porque los nios vctimas de la trata dispongan de informacin

sobre todos los temas que afecten a sus intereses, como su situacin,
sus opciones legales, sus derechos y los servicios de los que disponen
y los procesos de reunificacin familiar o repatriacin, y velar por
que los nios vctimas de la trata tengan acceso a asistencia letrada,
servicios de interpretacin y otro tipo de asistencia necesaria prestados
por profesionales formados en los derechos del nio y capacitados
para comunicarse con los nios vctimas de la trata.
En tal sentido, para determinar los derechos esenciales que les corresponden
a los nios, nias y adolescentes vctimas de trata en el marco de un proceso
penal, se tomar en cuenta principalmente el Protocolo de Palermo, los
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y
la trata de personas, el Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas
para combatir la trata de personas y las Directrices sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos202 (en
adelante, las directrices), y a la normatividad procesal nacional vigente:
el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (en adelante C. de P.P.) y
sus modificatorias, el Cdigo Procesal Penal del 2004 (en adelante C.P.P.)
y, complementariamente, el Cdigo de los Nios y los Adolescentes (en
adelante C.N.A.).
Corresponde advertir previamente que el Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940 no regula de manera sistemtica e integral los derechos de
las vctimas de los delitos, habindose limitado a establecer algunas medidas
dirigidas a los nios, nias y adolescentes menores de edad vctimas de
delitos sexuales. Por el contrario, el Cdigo Procesal Penal de 2004 regula
de manera integral la participacin dentro del proceso y los derechos de las
vctimas de los delitos, entre ellas las personas menores de edad.203
202 Aprobadas por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas mediante resolucin 2005/20 de 22 de julio
de 2005.
203 El Cdigo Procesal Penal de 2004 distingue las figuras de agraviado, actor civil y querellante particular,
como variantes de la condicin de vctimas del delito. En efecto, el agraviado seria todo aqul que resulte
directamente ofendido por el delito o perjudicado por las consecuencias del mismo (inciso 1 del artculo 94),
mientras que el actor civil es la persona legitimada para intervenir en el proceso penal y reclamar la reparacin
civil, y en todo caso, los daos y perjuicios que haya ocasionado el acto delictivo (artculo 98). Por ltimo, el
querellante particular es el ofendido en los delitos de ejercicio de accin privada (artculo 107). En el presente
informe se entiende como vctimas a las personas menores de edad agraviadas y/o constituidas en parte o actor
civil.
107
En este acpite se dar cuenta de la vigencia efectiva de algunos derechos

fundamentales en el marco de los procesos judiciales, en funcin de la
informacin contenida en los expedientes evaluados.
a) Derecho de acceso a la justicia
La revaloracin de la vctima dentro del proceso penal ha trado como

consecuencia el reconocimiento de la necesidad de brindarle tutela judicial
a sus intereses en calidad de tal, as como otorgarle un papel ms activo al
interior del mismo.
En ese sentido, el derecho de acceso a la justicia (inciso 3 del artculo 139

de la Constitucin) garantiza a los ciudadanos el acceso a los tribunales
de justicia para la determinacin de sus pretensiones cualquiera sea su
naturaleza. En ese sentido, resulta central que la vctima menor de edad
ejerza la facultad de constituirse en parte dentro del proceso penal (Parte o
Actor Civil) o bien decida demandar al presunto responsable del delito en
la va civil, que en la prctica es muy poco frecuente.
Cabe precisar adems que este derecho no se agota en la facultad de excitar

la actividad jurisdiccional del Estado (denuncia) y de gozar de determinadas
garantas procesales, sino que comprende tambin el desarrollo de un
procedimiento de tutela idneo para asegurar la plena satisfaccin de los
intereses accionados.204
En el cuadro N 16 se muestra que solo el 9% (9) de las vctimas menores de

edad se constituy en parte o actor civil.
Dicha situacin puede responder a varios factores que van desde el

desconocimiento de esta facultad, la falta de recursos econmicos para
sufragar los gastos que implica la litigacin, la victimizacin secundaria o
revictimizacin, hasta la falta de una adecuada asesora legal.
b) Derecho a ser odo o escuchado
El derecho a ser odo deviene de la calidad de sujeto de derecho de los nios,

nias y adolescentes y el reconocimiento de su capacidad para expresar sus
opiniones y que estas sean tomadas en cuenta.
204 STC Expediente N 010-2001-AI/TC. Fundamento Jurdico 10.
108
Cuadro N 16
Nmero de vctimas menores de edad
que se constituyeron en Parte o Actor Civil
Constitucin en Nmero de
Porcentaje
Parte o Actor Civil vctimas
S 9 9.0%
No 91 91.0%
Total 100 100%

El derecho a ser odo y a expresar opiniones y preocupaciones, no se limita

a recibir declaraciones, sino que comprende tambin el derecho de nios,
nias y adolescentes a expresar sus opiniones y preocupaciones sobre las
consecuencias del delito205 (literal b, inciso 2 del artculo 6 del Protocolo,
literal b, inciso 1 del artculo 95 del C.P.P.).
Sin embargo, la declaracin de toda vctima de un delito, implica cautela

durante los interrogatorios; no ser reiterativo, adecuar los ambientes y su
actuacin a cargo de personal especializado.206
La profesora Sanz Hermida sostiene que para el desarrollo de la diligencia

de declaracin de la vctima deber tomarse en consideracin que: a) la
persona menor de edad debe prestar su declaracin de manera directa
cuando su edad o condicin lo permitan, ms all de que en ocasiones se
requiera del apoyo de especialistas (psiclogos) para intentar obtener alguna
informacin penalmente relevante; b) como regla general la declaracin
debe ser emitida en presencia de los padres y/o madres o representantes
legales, o personas de su confianza (inciso 3 del artculo 95 del C.P.P.).207
A lo ya sealado debe agregarse la regla general segn la cual la declaracin

de las vctimas menores de edad no deba repetirse (literal a del prrafo
31 de las directrices y el artculo 143 del C. de P. P.), en la medida que
favorece la victimizacin secundaria.208 No obstante, la ampliacin de las
declaraciones solo podra ser dispuesta, mediante resolucin motivada,
205 UNODC, p. 44.

206 UNODC, pp. 15 y 18. Al respecto, adems, cabe tener en consideracin lo prescrito en la Gua de Procedimiento
de Entrevista nica de Nios, Nias y Adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y trata con fines de
explotacin sexual en Sala de Entrevista nica, aprobada mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N
1247-2012-FN-MP del 22 de mayo de 2012.
207 SANZ HERMIDA, gata Mara. La situacin jurdica de la vctima en el proceso penal. Valencia. 2008, pp. 42-43.
208 SANZ HERMIDA, op. cit., pp. 42 y 43.
109
siempre que resulte indispensable para aclarar o precisar determinadas

circunstancias relevantes de los hechos materia de la investigacin judicial.
En relacin a este derecho corresponde sealar que el 88% (88) de las

vctimas menores de edad, es decir, la gran mayora, prest su declaracin
en sede policial antes del inicio del proceso (Cuadro N 17).
Cuadro N 17
Vctimas que declararon en sede policial
Total Porcentaje
S 88 88.0%
No 12 12.0%
Total 100 100%

Por su parte, el 33% (33) lo hizo tambin durante la fase de instruccin o

investigacin preparatoria (Cuadro N 18).
Resulta importante sealar que con la finalidad de evitar la victimizacin

secundaria de las personas menores de edad es aconsejable que no declaren
ms de una vez. De all el porcentaje menor de declaraciones una vez
iniciado el proceso.
En dicha lgica, el Tribunal Constitucional ha manifestado la necesidad de

implementar Salas de Entrevista nica:
[] Con las que se pretende que los nios y adolescentes no relaten reiteradas
veces la traumtica situacin por la que atravesaron. Este tipo de prcticas
debe ser generalizado y potenciado, ya que es la materializacin del inters
superior del Nio, lo cual constituye un mandato constitucional en la medida
que permite la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, que
es el fin superior de la sociedad y del Estado (artculo N 1 CP).209
209 RTC. Exp. N 3933-2009-HC/TC (fundamento de voto de los magistrados Csar Landa Arroyo y Ernesto
lvarez Miranda, prrafo 8).
110
Cuadro N 18
Vctimas que declararon durante la instruccin o investigacin preparatoria
Total Porcentaje
S 33 33.0%
No 67 67.0%
Total 100 100%

b.1. Acompaamiento de personas de confianza y participacin de

psiclogos/as durante las declaraciones de las vctimas menores
de edad
Desde el punto de vista de la estabilidad emocional de las vctimas menores

de edad resulta de especial relevancia la participacin de personas de su
confianza y profesionales en psicologa. Ambas acompaan a la vctima
por motivos diversos: en el primer caso, por razones afectivas mientras
que en el segundo con la finalidad de brindar apoyo profesional ante una
eventual crisis emocional.
Del anlisis de los expedientes recopilados surge que durante las

declaraciones en sede policial el 29.5% (26) de las vctimas menores de edad
acudi acompaada de persona de su confianza, y en el 3.4% (3) por un
psiclogo/a, y solo en un caso por ambas personas (Cuadro N 19).
Cuadro N 19
Personas que acompaaron a vctimas durante su declaracin policial
(Total: 88 vctimas que declararon en sede policial)
Vctima estuvo acompaada de: Total Porcentaje
Persona de confianza 26 29.5%
Psiclogo/a 3 3.4%
Persona de confianza y psiclogo/a 1 1.1%
Ninguna persona 58 65.9%
Total 88 100%
Durante el anlisis de los expedientes se pudo constatar que en las

declaraciones preventivas luego de iniciado el proceso penal el 57.6%
111
(19) de las vctimas que declar estuvo acompaada de una persona de su

confianza (Cuadro N 20).
Estos porcentajes muestran la escasa importancia que se le otorga a este

derecho de especial significacin en el caso de nios, nias y adolescentes
(prrafo 25.b de las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a
los nios vctimas y testigos de delitos).
Cuadro N 20
Personas que acompaaron a la vctima durante su declaracin preventiva
(Total: 33 que declararon luego del inicio del proceso)
Vctima estuvo acompaada de: Total Porcentaje
Persona de confianza 19 57.6%
Ninguna persona 14 42.4%
Total 33 100%
c) Derecho de defensa
Este derecho fundamental se concretiza a travs del nombramiento de un

abogado defensor que brindar de manera gratuita asistencia y asesora
jurdica dentro del proceso penal (principio 9 e inciso 5 de la directriz 6
de los Principios y Directrices, prrafo 22 de las directrices, inciso 16 del
artculo 139 de la Constitucin, y el artculo 28.1 del Decreto Supremo N
007-2008-IN, Reglamento de la Ley de Trata), a fin de garantizar que en
el proceso de determinacin de sus derechos no quede en indefensin,210
de manera que pueda ejercer los mecanismos o medios necesarios para
defender sus intereses.
c.1. Antes de la formulacin de denuncia
El cuadro N 21 muestra que durante su declaracin en sede policial el 8%

(7) de vctimas menores de edad, cont con abogado defensor.
210 STC Expediente N 0010-2000-AI/TC. Fundamento Jurdico 119.
112
Cuadro N 21
Declaraciones de vctimas en las que estuvo presente el abogado defensor
(Total: 88 vctimas que prestaron declaracin)
Cont con abogado defensor? Total Porcentaje
S 7 8.0%
No 81 92.0%
Total 88 100%
En el 57.1% (4) de las declaraciones la defensa estuvo a cargo de abogados

de la eleccin de la vctima y en el 42.9% (3) por abogados de oficio (Cuadro
N 22).
Cuadro N 22
Tipo de abogado defensor
(Total: 7 abogados)
Tipo de abogado defensor Total Porcentaje
De oficio 3 42.9%
De parte 4 57.1%
Total 7 100%
Solo en 3 casos los abogados defensores formularon preguntas durante

la diligencia (Cuadro N 23), lo que podra revelar no solo una escasa
participacin en la misma, sino tambin deficiencias en el patrocinio.
Cuadro N 23
El abogado defensor formul preguntas?
(Total: 7 abogados)
Formul preguntas? Total Porcentaje
S 3 42.9%
No 4 57.1%
Total 7 100%
113
c.2. Despus de iniciada la investigacin judicial
Por otro lado, una vez iniciado el proceso penal el 24.2%(8) de las personas
menores de edad vctimas del delito de trata que prest su declaracin
preventiva, estuvieron asesoradas por un abogado defensor (Cuadro N 24).
Cuadro N 24
Cont con abogado defensor?
(Total: 33 vctimas que prestaron declaracin)
Cont con abogado defensor? Total Porcentaje
S 8 24.2%
No 25 75.8%
Total 33 100%
El Cuadro N 25 muestra que esta defensa en todos los casos se llev a cabo
por abogados de la eleccin de las vctimas o familiares.
Cuadro N 25
Tipo de abogado defensor
(Total: 8 vctimas que contaron con abogado defensor)
De oficio o de parte? Total Porcentaje
De parte 8 100.0%
Total 8 100%
Al igual que durante la declaracin en sede policial, en muy pocos casos: 2,

los abogados formularon preguntas durante la diligencia (Cuadro N 26).
Cuadro N 26
El abogado defensor formul preguntas?
(Total: 8 abogados)
Formul preguntas? Total Porcentaje
S 2 25.0%
No 6 75.0%
Total 8 100%
114
Como ejemplo de desconocimiento de este derecho fundamental de

las vctimas menores de edad, cabe citar un extracto de la siguiente
resolucin judicial que deniega, invocando errneamente una resolucin
administrativa,211 el pedido de una vctima menor de edad para declarar en
el proceso penal luego de emitida la acusacin fiscal.
Dando cuenta en la fecha con la razn que antecede, asimismo proveyendo

el escrito presentado por la Agraviada [] y estando a lo expuesto []
AL PRIMER OTROS DIGO: Habiendo preconcluido los plazos de
investigacin y conforme lo dispone la Resolucin Administrativa numero
Ciento Once-CE-PJ; en consecuencia: NO HA LUGAR LO SOLICITADO
[] (resaltado en el original)212
Sin duda los porcentajes presentados evidencian una falta de asesora legal
para las personas menores de edad vctimas de trata, lo que constituye una
situacin atentatoria no solo del derecho de defensa, sino de otros derechos
fundamentales afectados por la comisin del delito, y en ltimo trmino del
principio-derecho de dignidad.
Al respecto, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 9 del Decreto

Supremo N 013-2009-JUS (Reglamento de la Ley N 29360, Ley del Servicio
de Defensa Pblica), los defensores pblicos debern ejercer la defensa de
los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas. Adems, el
vigente Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (aprobado mediante Decreto Supremo N 011-2012-JUS
de fecha 20 de abril de 2012) establece como una de las unidades orgnicas
de la Direccin General de Defensa Pblica y de Acceso a la Justicia a la
Direccin de Asistencia Legal y Defensa de Vctimas. Dicha direccin,
de conformidad con el artculo 106 del reglamento brinda servicios de
asistencia legal gratuita en materia de derecho de familia, civil y laboral a
personas de escasos recursos econmicos, as como servicios de defensa a
vctimas que han sufrido la vulneracin de sus derechos en cualquiera de
sus formas, que incluye, en definitiva, los casos de trata de personas.
Por tanto, se advierte que existen mecanismos legales destinados a garantizar

que la vctima menor de edad pueda tener asesora legal. En tal sentido, la
Defensora invoca a que se redoblen los esfuerzos a fin de garantizar de
manera efectiva que las personas menores de edad vctimas de este flagelo
puedan contar con asistencia jurdica efectiva.
211 La resolucin a la que alude es la Resolucin Administrativa N 111-2003-CE-PJ del 25 de setiembre del 2003,
que por lo dems no tiene disposicin expresa relacionada con la declaracin preventiva luego de emitida la
acusacin fiscal.
212 Expediente N 2007-00726-0-1903-JR-PE-4 (Loreto), fojas. 288.
115
d) Derecho a la seguridad
El derecho a la seguridad pone el nfasis en la proteccin del derecho

a la integridad fsica y la libertad de las vctimas menores de edad, que
requieren de una proteccin especfica para evitar que dichos bienes sean
afectados por cualquier acto de intimidacin, a raz principalmente de sus
declaraciones.213
As lo ha contemplado el inciso 6 de la directriz 6 de los Principios y

Directrices al prever la posibilidad de brindar proteccin a las vctimas
frente a actos de amenazas o intimidacin.
El artculo 248 del Cdigo Procesal Penal contempla las diversas medidas
de proteccin que pueden adoptarse para proteger a vctimas, testigos
y otros sujetos.214 Por su parte, el Reglamento del Programa Integral de
Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan
en el proceso penal,215 precisa el contenido de dichas medidas de proteccin,
asimismo, establece los principios que guan su aplicacin (artculo 3),
los rganos competentes encargados de su aplicacin: la Unidad Central
de Proteccin y Unidades Distritales (Captulo II), el procedimiento a
seguir y las obligaciones de dichas unidades y de las personas protegidas
(artculo 14).
En este rubro se han agrupado las siguientes medidas previstas en la

normatividad vigente:216 a) proteccin policial, b) evitar la identificacin
visual, c) medidas mecnicas o tecnolgicas de proteccin, e) constitucin
de la sede de fiscala como domicilio procesal, y, f) otorgar nueva identidad
a la vctima menor de edad.
El estudio de los expedientes recopilados revel que en ningn caso se

dispuso medidas de proteccin a favor de las vctimas menores de edad
del delito de trata de personas. Esta situacin puede tener su explicacin
en la inexistencia de situaciones de amenaza o peligro para la integridad
de las vctimas menores de edad o la falta de implementacin de los
213 SANZ HERMIDA, op. cit., pp. 50-51.

214 Las medidas de proteccin que pueden adoptarse a favor de testigos, peritos, agraviados o colaboradores
que intervengan en los procesos penales: a) proteccin policial, b) cambio de residencia, c) ocultacin de
su paradero, d) reserva de su identidad y dems datos personales en las diligencias que se practiquen, e)
utilizacin de cualquier procedimiento que imposibilite su identificacin visual normal en las diligencias,
f) fijar como domicilio la sede de la fiscala competente, a la cual se las har llegar reservadamente a su
destinatario; g) utilizacin de procedimientos tecnolgicos, para evitar que se ponga en peligro la seguridad
del protegido una vez desvelada su identidad.
215 Aprobado mediante el Decreto Supremo N 003-2010-JUS del 13 de febrero del 2010.
216 Cdigo Procesal Penal de 2004 (Decreto Legislativo N 957), artculos 247-252; Decreto Supremo N
003-2010-MINJUS (Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o
colaboradores que intervengan en el proceso penal).
116
procedimientos que permitan detectar casos o las necesidades de proteccin

de las vctimas menores de edad o su aplicacin concreta.
No obstante, hubo casos en los que las vctimas fueron expuestas a

situaciones que las revictimizaban.
Por ejemplo, en un caso tramitado en el distrito judicial de Ucayali, la

vctima menor de edad reconoci a sus agresores de manera visual, sin
que se establezca alguna medida de seguridad que impida a la vctima ser
identificada por los inculpados.217 Esta falta de diligencia para proteger a la
vctima puede poner en peligro su integridad e inclusive su vida.
En otro caso tramitado en el distrito judicial de Callao, una vctima menor

de edad solicit medidas de proteccin ante el Ministerio Pblico, solicitud
que fue tramitada con fecha 21 de mayo de 2010; sin embargo, al no obtener
ninguna respuesta con fecha 27 de julio de 2010, el abogado defensor de la
vctima reiter la solicitud, apelando al principio del Inters Superior del
Nio,218 sin que se tenga mayor informacin al respecto.219 Este caso es un
ejemplo en el que no ha existido una pronta actuacin ante la solicitud de
la vctima, lo que no solo implica desconocer la situacin de vulnerabilidad
en la que se encuentra, sino que adems constituye un atentado contra su
dignidad.
A la fecha, el Ministerio Pblico cuenta con el Programa de Asistencia

a Vctimas y Testigos, el cual tiene por finalidad brindar asistencia y
proteccin a la vctima y/o testigo involucrado en un hecho delictivo, a fin
de garantizar que brinden un testimonio adecuado en el marco del proceso
penal que se instaure posteriormente.220
Cabe sealar que la proteccin y asistencia que brinda la Unidad de Vctimas

y Testigos nicamente opera durante la tramitacin del proceso penal, y
para su procedencia deben de cumplirse determinados requisitos.221
En tal sentido, no debe confundirse la labor que realiza el Ministerio

Pblico con la asignada a otras entidades estatales en la lucha contra la
trata de personas, a quienes les corresponde asistir a la vctima de manera
integral, independientemente de la instauracin del proceso penal. Dichas
217 Exp. N 2008-00148 (Ucayali). Acta de reconocimiento de fecha 29 de enero de 2008.

218 Exp. N 02358-2010-0-0701-JR-PE-01
219 Cuando se recopil dicho expediente, todava se encontraba en trmite.
220 Ver en: http://www.mpfn.gob.pe/ucavit/home.php (Consultado el 30 de diciembre de 2012)
221 Decreto Supremo N 003-2010-MINJUS (Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos,
agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal), artculos 12-17.
117
entidades se encuentran previstas en el Reglamento de la Ley contra la

Trata de Personas (D.S. 007-2008-IN).222
e) Derecho a la intimidad
El derecho a la intimidad se refiere a un mbito de la esfera personal

cuya exposicin pblica representa una importante afliccin psicolgica
individual,223 y que en los casos de nios, nias y adolescentes tienen un
significativo impacto en su desarrollo.
La proteccin de este derecho puede implicar principalmente limitaciones

respecto de la informacin sobre la identidad de las personas menores de
edad (inciso 1 del artculo 6 del Protocolo, prrafo 27 de las directrices y
artculo 6, ltimo prrafo del CNA, prrafo 31 del Plan de Accin Mundial;
inciso 1 del artculo 3.1 de la Ley N 27115, e inciso c del artculo 95 del C.P.P.),
y la implementacin de medidas restrictivas para acceder a las audiencias
pblicas durante el proceso (prrafo 28 de las directrices, artculos 218 del
C. de P. P., y 357 del C.P.P., inciso 1 del artculo 3.1 de la Ley N 27115).
La primera de estas medidas no se circunscribe solamente a no revelar los

nombres y apellidos de las personas menores de edad, sino que alcanza a los
datos de sus padres y madres, direccin domiciliaria, dibujos o fotografas
y otros datos personales que permitan su plena identificacin.
El segundo tipo de medidas supone la limitacin del acceso a las audiencias

del pblico en general. En la legislacin vigente en los delitos contra la
libertad sexual la prohibicin es automtica (inciso 1 del artculo 3.1 de la
Ley N 27115). Sin embargo, cabe considerar que segn lo dispuesto en
el numeral 1 del artculo 357 del C.P.P. durante el juicio oral el rgano
jurisdiccional podr, mediante auto especialmente motivado, disponer que
este se realice total o parcialmente en privado en los casos en los cuales
se afecte directamente el pudor, la vida privada o la integridad fsica de
algunos de los participantes en el juicio, o cuando se encuentre previsto en
una norma especfica, entre otros supuestos.
Asimismo, se dispone que la lectura de la sentencia ser siempre pblica,

salvo en los casos en los que el inters de la persona menor de edad exija la
reserva (numeral 5 del artculo 357 del C.P.P.).
222 El reglamento de la Ley de trata de personas establece que las entidades competentes de la asistencia y proteccin
a las vctimas de trata de personas, colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes son,
principalmente, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
223 STC. Expediente N 00011-2004-AI/TC. Fundamento Jurdico 37.
118
El siguiente cuadro N 27 muestra que al 71% (71) de las vctimas menores

de edad se les reserv la identidad, siendo identificadas con cdigos (siglas
y/o nmeros).
Cuadro N 27
Nmero de casos en los que se observ la reserva de la identidad
Reserva de la identidad se observ? Total Porcentaje
S 71 71.0%
No 29 29.0%
Total 100 100%
Sin embargo, esta obligacin fue vulnerada (Cuadro N 28) en algn

momento del proceso por los rganos encargados de la investigacin: Polica
Nacional del Per (PNP) y Ministerio Pblico (MP), o del juzgamiento:
juzgados o salas del Poder Judicial (PJ), casi siempre de manera concurrente.
Solo en dos expedientes se respet de manera absoluta la reserva de la
identidad de las vctimas menores de edad.
Cuadro N 28
rgano que vulner la reserva de identidad
rgano Total Porcentaje
Polica Nacional 7 14.0%
Polica Nacional y Poder Judicial 2 4.0%
Polica Nacional y Ministerio Pblico 17 34.0%
Poder Judicial y Ministerio Pblico 1 2.0%
Polica Nacional, Poder Judicial y Ministerio Pblico 21 42.0%
No marc 2 4.0%
Total 50 100.0%
Asimismo, el derecho a la intimidad protege a la vctima de situaciones en

las cuales los rganos de investigacin y juzgamiento del delito requieren
informacin que no tiene mayor relevancia para efectos del proceso penal y
119
que, por el contrario, forman parte de la esfera ntima de la vctima menor

de edad.
As, por ejemplo, en un caso tramitado en el distrito judicial de Loreto, la

Polica Nacional, dentro de la etapa de investigacin preliminar, pregunt a
la vctima menor de edad acerca de su opcin sexual, lo que evidentemente
no guarda relacin con los hechos materia de investigacin y, por el
contrario, constituye una pregunta impertinente.224
Para la Defensora del Pueblo, no respetar el derecho a la intimidad, no solo

constituye un grave atentado contra los derechos de las personas menores
de edad vctimas de trata, sino que adems implica un desconocimiento
por parte del Estado peruano de los estndares mnimos de asistencia y
proteccin para las vctimas de trata establecidos en el Protocolo de Palermo.
Por otra parte, cabe precisar que tratndose de procesos sumarios no hubo
audiencias propias del juicio oral, sin embargo, se pudo constatar (Grfico
N 19) que solo en el 18% (4) de casos analizados se constat la disposicin
expresa de que la lectura de sentencia fuera en privado.
Grfico N 19
La lectura de sentencia fue privada
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
224 Exp. N 2009-02623-0-1903-JR-PE-4 (LORETO). Referencial de menor de iniciales D.R.I. de fecha 15 de octubre
de 2009.
120
f) Derecho a la reparacin
Se trata de un derecho propio de todas la vctimas de un delito, cuyo

objetivo es el de tratar de devolver a la vctima a la situacin anterior a la
realizacin del delito o, en su caso, de paliar, aminorar y resarcir los daos
y perjuicios sufridos como consecuencia del hecho ilcito.225
Segn las directrices la reparacin debe fijarse dentro de un procedimiento

accesible y adaptado a las personas menores de edad (inciso 6 del artculo
6 del Protocolo, prrafo 35 de las directrices, prrafo 39 del Plan de Accin).
Este mismo instrumento seala que la reparacin debe comprender ms

all del pago de daos y perjuicios (inciso 2 del artculo 93 del Cdigo
Penal), la ayuda por parte de programas estatales y, en la medida de lo
posible el costo de la reinsercin social, educativa, el tratamiento mdico,
psicolgico y asesora y defensa legal (prrafo 37 de las directrices).
Adems, debe incluir el reconocimiento por el padecimiento continuo y

puede servir para que a los nios, nias y adolescentes se les transmita
la idea de que han obtenido cierto grado de justicia a travs del proceso
penal.226
Dentro del proceso penal la manifestacin ms clara de este derecho se

presenta en el mbito de la reparacin civil.
El grfico N 20 muestra que al 21.1% (4) de las personas condenadas

se les impuso una reparacin civil de S/.300 y S/. 1,000 nuevos soles,
respectivamente; al 15.8% (3) la suma de S/. 800 nuevos soles, y al 10.5% (2)
la cantidad de S/. 400 y S/. 1,200 nuevos soles, respectivamente.
Resulta importante destacar el caso en el que se fij un monto indemnizatorio

de S/. 12,000 nuevos soles.
Estas cifras demuestran que generalmente estos montos no se condicen con

la naturaleza y entidad de los daos y perjuicios padecidos por las vctimas
menores de edad, principalmente de aquellas que efectivamente fueron
sometidas a explotacin.
225 SANZ HERMIDA, op. cit., p. 81.

226 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. Manual sobre la justicia en asuntos concernientes
a los nios vctimas y testigos de delitos para uso de profesionales y encargados de la formulacin de polticas.
Nueva York, 2010, pp. 97 y 98.
121
Grfico N 20
Monto de reparacin civil
(Total: 19 procesados/as condenados/as)
g) Derecho a la pluralidad de instancias
El derecho a la pluralidad de instancia, previsto en el inciso 6 del artculo 139

de la Constitucin, tiene por objeto garantizar que las personas, naturales
o jurdicas, que participen en un proceso judicial tengan la oportunidad de
que lo resuelto por un rgano jurisdiccional sea revisado por un rgano
superior de la misma naturaleza, siempre que se haya hecho uso de los
medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo legal.227
Este derecho tiene una conexin directa con el derecho de defensa.
Este derecho que implica la posibilidad de interponer recursos impugnatorios

contra las resoluciones judiciales, se presenta con mayor intensidad en el
caso de las resoluciones que ponen fin a la instancia.
En el cuadro N 29 se precisa que en 16 de los 34 expedientes judiciales

concluidos (equivalente al 47.1%), se interpuso recurso impugnatorio.
Por otro lado, en el cuadro N 30 se muestra que solo en un caso este recurso
fue interpuesto por la vctima menor de edad o su representante legal.
Estas cifras revelan la escasa participacin de las vctimas menores de edad

en los procesos penales, como correlato de los pobres niveles de asesora y
defensa legal de los mismos.
227 STC Expediente 4235-2010-PHC/TC. Fundamento Jurdico 9.
122
Cuadro N 29
Expedientes en los quese impugn la resolucin final del proceso
(Total: 34 expedientes judiciales con sentencia)
Impugn resolucin final del proceso? Total Porcentaje
S 16 47.1%
No 18 52.9%
Total 34 100%
Cuadro N 30
Sujeto que impugn
(Total: 16 expedientes judiciales impugnados)
Sujeto que impugn Total Porcentaje
Ministerio Pblico 6 37.5%
Procesado/a 8 50.0%
Ministerio Pblico
1 6.3%
y Procesado/a
Parte (actor) civil
1 6.3%
y Ministerio Pblico
Total 16 100.0%
h) Derecho al plazo razonable
El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas (inciso 3 del artculo

139 de la Constitucin) implica que el mismo no se tramite de modo
extremadamente largo o excesivo que prolongue las expectativas,
sufrimientos y situaciones de estrs de las vctimas menores de edad que
dificulten su recuperacin emocional.228
En todo caso, debe quedar claro que como criterio general los procesos en
los que las vctimas son menores de edad deben tramitarse tan rpido como
sea posible, siendo atendible su prolongacin si resulta conveniente desde
el Inters Superior de Nio (literal c, prrafo 30 de las directrices).
228 UNODC, p. 73.
123
La determinacin de plazos razonables de duracin de los procesos penales

no depende solo del cumplimiento de los plazos fijados en las normas
procesales. Tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, stos se
deben establecer en funcin de una serie de factores: a) actividad procesal
de los procesados; b) la conducta de las autoridades judiciales; y, c) la
complejidad del asunto.229
Sin embargo, el transcurso del tiempo constituye un importante elemento

a tener en consideracin en el momento de evaluar la duracin de los
procesos penales.
En ese sentido, el cuadro N 31 muestra que los procesos por el delito

de trata de personas que se tramitaron con el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940 en el 76.9% (20) tuvieron una duracin entre los 4 y 18
meses, mientras que el 23.1% (6) entre los 18 y 44 meses. Cabe precisar que
se trata de un proceso cuya tramitacin es sumaria, y que segn un estudio
realizado tiene una duracin real en promedio de 23 meses.230 Es decir, en
su mayora los procesos de trata de personas tuvieron una duracin menor
al promedio, lo que resulta positivo.
Por su parte, los procesos tramitados con el Cdigo Procesal Penal (proceso
comn) tuvieron en el 87.5% (7) de los casos una duracin que va desde los
8 a 18 meses. Asimismo, cabe precisar que como lo revela el estudio antes
citado en los distritos judiciales de La Libertad y Huara los procesos comunes
tienen una duracin promedio de 11 y 14 meses, respectivamente.231
No obstante, se identificaron algunos casos que excedieron en gran medida

el plazo legal, generando indefensin en la vctima.
Por ejemplo, en un caso tramitado en el distrito judicial de Pasco, el

atestado policial fue emitido con fecha 4 de abril de 2008, mientras que la
resolucin que renov los oficios de captura contra los inculpados (que fue
la ltima diligencia registrada) data del 06 de diciembre de 2010, habiendo
transcurrido ms de dos aos.232
229 STC N 2915-2004-HC/TC del 23 de noviembre del 2004.

230 Cabe precisar que la medicin se realiz en el distrito judicial de Huara, contabilizado desde la emisin del
auto de apertura de instruccin o de disposicin de formalizacin de la investigacin preparatoria hasta la
emisin de la sentencia de primer grado. Ministerio de Justicia. La Reforma Procesal Penal Peruana. Informe
estadstico 2006-2010. Lima, 2011, p. 66.
231 Contabilizado igualmente desde la emisin del auto de apertura de instruccin o de disposicin de
formalizacin de la investigacin preparatoria. Ministerio de Justicia, dem, p. 67.
232 Exp. N 2008-00178-0-2901-JR-PE-1 (PASCO).
124
Cuadro N 31
Duracin de los procesos penales
Cdigo de Cdigo
Rango de tiempo
Procedimientos Porcentaje Procesal Porcentaje Total Porcentaje
(en meses)
Penales Penal
4 - 6 meses 1 3.8% 0 0.0% 1 2.9%
6 - 8 meses 5 19.2% 0 0.0% 5 14.7%
8 - 10 meses 2 7.7% 2 25.0% 4 11.8%
10 - 12 meses 2 7.7% 3 37.5% 5 14.7%
12 - 14 meses 6 23.1% 0 0.0% 6 17.6%
14 - 16 meses 1 3.8% 2 25.0% 3 8.8%
16 - 18 meses 3 11.5% 0 0.0% 3 8.8%
18 - 20 meses 1 3.8% 0 0.0% 1 2.9%
20 - 22 meses 0 0.0% 1 12.5% 1 2.9%
22 - 24 meses 1 3.8% 0 0.0% 1 2.9%
24 - 26 meses 1 3.8% 0 0.0% 1 2.9%
30 - 32 meses 2 7.7% 0 0.0% 2 5.9%
42 - 44 meses 1 3.8% 0 0.0% 1 2.9%
Total 26 100% 8 100% 34 100%
En otro caso correspondiente al distrito judicial de Madre de Dios, el

atestado policial fue emitido con fecha 11 de septiembre de 2006, mientras
que el auto de apertura de instruccin data del 12 de diciembre de 2008.
125
Adems, la ltima resolucin emitida en dicho proceso es de fecha 18 de

mayo de 2012, lo cual evidencia que dicho proceso habra demorado ms
de 5 aos.233
Sobre el particular, cabe insistir que el derecho al plazo razonable no solo

es predicable por el procesado sino tambin por la vctima o el actor civil,
de ser el caso. En ese sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional:
Conviene precisar que el derecho al plazo razonable del proceso es un

derecho fundamental inclusivo, en la medida que su mbito de tutela alcanza
a ms de un titular. As pues, tratndose de un proceso penal la cobertura
constitucional alcanza no slo al procesado, sino tambin a la vctima o la
parte civil. Por ello, es posible que, cada vez que se determine la violacin
del derecho al plazo razonable del procesado, se afecte tambin el derecho a
obtener satisfaccin jurdica en un tiempo razonable de la vctima o la parte
civil. Y es que, una situacin como la antes descrita, esto es, la prolongacin
del proceso ms all de lo razonable podra afectar por igual a ambas partes,
y si ello es as, debera considerarse tambin la tutela del derecho de la vctima
o la parte civil.234
233 Exp. N 0048-2008-0-2701-JR-PE-01 (MADRE DE DIOS).

234 STC. Exp. N 5350-2009-HC/TC (voto singular del magistrado Landa Arroyo, fundamento jurdico N 5).
126
CAPTULO IV
LA POLTICA PBLICA DEL ESTADO PERUANO

CONTRA LA TRATA DE PERSONAS235
4.1. Las polticas pblicas contra la trata de personas adoptadas por el

Estado peruano
Un Estado es efectivo cuando tiene capacidad de respuesta a las demandas

de sus ciudadanos y ciudadanas. Las polticas pblicas, en tanto decisiones
organizadas y dirigidas a resolver situaciones problemticas de los
ciudadanos y ciudadanas, adoptadas con el poder de imperio del Estado,
en contextos altamente contenciosos, donde participan mltiples actores,
tanto pblicos como privados, expresan dicha capacidad.236
Las polticas pblicas se expresan en diversas normas, lineamientos,

organismos y dispositivos que, al ser aprobados por el Estado, le dan
legitimidad formal y exigibilidad, considerando la particular relevancia
otorgada a los problemas por resolver.237
Durante el proceso de diseo de la poltica pblica, se establecen una

serie de objetivos generales y especficos sobre los resultados que se
quiere alcanzar con las decisiones y acciones a realizar. La intervencin de
diversos actores en la implementacin de polticas pblicas hace necesario
llevar acciones de coordinacin y negociacin con el objetivo de generar el
valor pblico deseado. Este objetivo requiere, sin duda, de la delimitacin
de competencias y la definicin de las funciones de los distintos organismos
pblicos responsables.
De otro lado, la implementacin de la poltica pblica, en particular,

consiste en la adaptacin del programa de la poltica a las situaciones
concretas a las que deber enfrentarse, produciendo resultados. Esta es una
235 Para la elaboracin de este captulo se cont con el apoyo del Dr. Carlos Alza Barco y de la Dra. Jssica Estrada.
236 ALZA BARCO, Carlos (2009)..Conflictividad en el Per. Una lectura desde las polticas pblicas. En: PEASE,
Henry, ed. La Reforma del Estado. El papel de las polticas pblicas. Paper presentado en el Aula Magna sobre
Reforma del Estado de la Pontificia Universidad Catlica del Per, nov. 2008. Lima: PUCP, 2009.
237 As, existe un momento en el que se incluyen los temas como problema en la agenda pblica de decisin, y
se evalan las diversas alternativas para su resolucin (agendacin). Tambin hay un momento en el que se
disea la alternativa seleccionada, estableciendo objetivos, metas y organizando los recursos y programas que
le darn vida (diseo). Estos diseos se deben llevar a la prctica, a travs de rutinas operativas y sistemas
de monitoreo para lograr su cumplimiento (implementacin). Y, finalmente, se verifica si los objetivos, metas
y resultados planteados se han cumplido en la realidad (evaluacin). Ver en: SUBIRATS, Joan et al. (2008).
Anlisis y Gestin de las Polticas Pblicas. Ariel: Barcelona, pp. 44-45.
127
fase ms compleja de lo que parece, pues resulta de la accin operativa de

los actores, que negocian, coordinan y colaboran entre s; es el espacio en
donde la incertidumbre o ambigedad de las reglas se hace ms evidente; y
cuando las rutinas operativas aparecen visiblemente para hacer realidad lo
que se ha planteado en el diseo.238 Tener una implementacin deficiente,
incluso cuando el proceso de diseo haya seguido los pasos ideales, podra
llevarnos a lo que se conoce como brecha de la implementacin, una
distancia entre los resultados obtenidos y los objetivos esperados.
En el presente captulo, se analizar tanto el diseo como la implementacin

de la poltica pblica de lucha contra la trata en nuestro pas,239 prevista en
el Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de
Migrantes, aprobado mediante D.S. N 007-2008-IN.240
Cabe sealar que el anlisis de la poltica pblica de la lucha contra la trata

de personas permitir dos cosas:
a) Observar si la normativa y los planes de accin peruanos incluyen lo

establecido por los instrumentos internacionales referidos a la trata
de personas, o si por el contrario existen vacos legales o deficiente
especificacin de las medidas; y
b) Establecer el nivel de implementacin de las medidas o acciones

previstas en la normatividad nacional, a cargo de diversas entidades
estatales, para enfrentar la trata de personas en cada eje de accin.
4.1.1. Evaluacin del diseo normativo del Reglamento de la Ley contra la

Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, aprobado mediante
D.S. N 007-2008-IN
Un primer objetivo en la evaluacin del diseo normativo del Reglamento

de la Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
aprobado mediante D.S. N 007-2008-IN es determinar si el estndar de
lucha previsto en dicho instrumento cumple con el nivel mnimo exigido
por los instrumentos internacionales ms importantes sobre la materia.
De acuerdo con el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios, la poltica pblica contra la trata
de personas, especialmente de nios, nias y adolescentes tiene cuatro ejes:
238 Cfr. SUBIRATS, ibid., p. 45.

239 No se analizar el Plan de accin contra la trata de personas 2011-2016, aprobado mediante D.S. N 004-2011-
IN, toda vez que dicha norma est en proceso de implementacin.
240 Debemos precisar que este informe no incluye un anlisis detallado de presupuestos, recursos humanos
ni otros elementos que podran considerarse como parte del proceso de implementacin, toda vez que la
informacin recibida por parte de las instituciones pblicas no permite realizar dicho anlisis.
128
Eje de Prevencin,
Eje de Persecucin y Sancin,
Eje de Asistencia y Proteccin de las Vctimas, y
Eje de Cooperacin Internacional.
Estos cuatro ejes se operacionalizan en estrategias concretas que devienen

en acciones que debern realizar las diversas instituciones del Estado
responsables de la implementacin de la poltica. Para determinar el
contenido de cada uno de ellos, adems del Protocolo de Palermo, se ha
tomado en cuenta los principales instrumentos internacionales referidos al
tema de trata de personas, a saber:
Los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos

Humanos y la trata de personas, y
El Plan Mundial de Accin contra la Trata de Personas de las Naciones
Unidas (en adelante, el Plan).
Cabe sealar que a diferencia del Protocolo de Palermo que tiene carcter
vinculante, los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos
humanos y la trata de personas, emitidos por el Alto Comisionado de
Derechos Humanos de Naciones Unidas, si bien no tienen ese carcter, son
fundamentales porque constituyen una fuente auxiliar de interpretacin de
las obligaciones de lucha contra la trata de personas, permitiendo adems
que los Estados puedan concretizar acciones a nivel interno,241 a partir de
un enfoque de derechos humanos. Adicionalmente, este instrumento es
especializado pues nicamente se dedica a analizar el fenmeno de la trata
de personas.
Por su parte, el Plan Mundial de Accin contra la Trata de Personas constituye

un documento destinado a establecer pautas mnimas de accin contra la
trata de personas, a fin de establecer una agenda en comn por parte de los
Estados miembros de Naciones Unidas. En tal sentido, su fortaleza radica en
uniformizar acciones de lucha contra la trata de personas a nivel mundial, a
partir de las disposiciones establecidas en el Protocolo de Palermo.
De este modo, la adopcin de estrategias adecuadas para erradicar la

trata de personas requiere cumplir con las obligaciones establecidas en
el Protocolo de Palermo, lo cual exige a su vez recurrir a los principios y
241 Sobre las fuentes de derecho en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos recomendamos
revisar el trabajo de Daniel ODonnell titulado Derecho internacional de los derechos humanos. Normativa,
jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Bogot: Oficina Regional para la Amrica Latina
y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2007, p. 32-36.
129
directrices, as como al plan mundial, a fin de interpretar y concretizar los

mandatos internacionales.
A continuacin se establecern definiciones para cada eje de actuacin de

lucha contra la trata de personas, de conformidad con los instrumentos
internacionales anteriormente sealados. Posteriormente, dichas definiciones
sern confrontadas con las medidas adoptadas en cada eje de lucha contra la
trata, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley contra la
Trata de Personas (D.S. N 007-2008-IN).
El objetivo es determinar si la norma interna cumple con el estndar mnimo

de lucha contra la trata de personas, adoptado a nivel internacional. Para el
efecto, se presentar un cuadro en cuya columna izquierda se mostrarn las
medidas mnimas que deben implementarse de acuerdo a cada eje; mientras
que en la columna del lado derecho se mostrar las medidas que se han
implementado dentro del reglamento de la ley contra la trata de personas.
a. Eje de prevencin
El eje de prevencin puede ser abordado desde tres perspectivas: i) las acciones
dirigidas a atacar los factores que condicionan la oferta de la trata de personas;
ii) las acciones de concientizacin para prevenir la trata de personas; y iii) las
acciones dirigidas a desalentar la demanda de la trata de personas.
Acciones dirigidas a atacar los factores determinantes de la oferta

de trata de personas
Son aquellas medidas o acciones orientadas a remover las condiciones
o factores (desigualdad, pobreza y discriminacin) que incrementan
la vulnerabilidad de las potenciales vctimas de trata.
Acciones de concientizacin o sensibilizacin

Agrupa a todas aquellas medidas orientadas a despertar la conciencia
pblica sobre la problemtica de la trata de personas, a travs de la
difusin de informacin sobre el fenmeno a las potenciales vctimas,
pblico en general y funcionarios implicados en el tema.
Acciones para desalentar la demanda

Se refiere a las medidas que apuntan a remover los factores (sociales,
econmicos, culturales, etc.) que determinan y facilitan la demanda
de los empleadores, consumidores directos y terceros involucrados
en la trata de personas (Principio 4 de las directrices).
130
Cuadro N 32
Acciones dentro del eje de prevencin
DECRETO SUPREMO N 007-2008-IN:
Normatividad internacional Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra
la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
Acciones dirigidas a atacar los factores determinantes de la oferta de trata de personas
Medidas de orden econmico,

social, educativo y cultural,
como los programas que
permitan acceder a ofertas
laborales licitas entre
ellas, educacin bsica,
capacitacin y alfabetizacin,
fundamentalmente de mujeres,
nios, nias y adolescentes.
(incisos 2 y 4 del artculo 9 del
Protocolo de Palermo, incisos 2,
3 y 9 de la directriz 7, prrafos
12, 15 y 19 del Plan Mundial
de Accin contra la Trata de
Personas).
Medidas dirigidas a la
eliminacin de las formas de
discriminacin basada en el
gnero (prrafos 12 y 15 del
Plan de Accin).
Promocin de propuestas que incluya la presentacin del

Documento Nacional de Identidad del menor de edad para la
expedicin o revalidacin de pasaportes de menores de edad,
Relativas a la obtencin, adems de los requisitos establecidos en la normatividad vigente
seguridad y control de los (10.e)
documentos de identidad y
de viaje, como las medidas Vigilar que en el traslado de nias, nios y adolescentes, stos
dirigidas tanto a garantizar cuenten con el Documento Nacional de Identidad o partida de
que las personas obtengan los nacimiento, y de corresponder autorizacin de viaje de acuerdo a
documentos de identidad, as la legislacin vigente (10.f)
como la calidad, integridad y
seguridad de de los mismos y de Desarrollar Directivas a fin que los transportistas exijan la
aquellos necesarios para poder presentacin del Documento Nacional de Identidad o Partida
viajar (incisos a y b del artculo de Nacimiento y autorizacin de viaje de ser el caso, para la
12 del Protocolo de Palermo; expedicin de los boletos de viaje de menores de edad (14.b)
inciso 9 de la directriz 7; prrafo
20 del Plan). Desarrollar Directivas a fin que los transportistas estn obligados
a prestar apoyo a las autoridades competentes para el control del
cumplimiento de la identificacin de los pasajeros en los medios
de transportes terrestres, fluviales, areos y martimos (14.c).
131

Acciones de concientizacin o sensibilizacin
Acciones de sensibilizacin a la comunidad Educativa de zonas
rurales de mayor vulnerabilidad (inciso d del art. 7)
Sensibilizar a los prestadores de servicios tursticos (11.a)
Promover la inclusin de la temtica del delito de trata de personas
en la currcula de las escuelas, institutos y facultades de formacin
en turismo (11.c)
Difusin de los servicios de orientacin en las Oficinas Consulares
a los nacionales en el extranjero (12.a)
Difusin de los servicios de orientacin y asistencia legal a las
vctimas (13.a)
Asesoramiento y charlas informativas a la poblacin laboral (15.c)
Las campaas de difusin
Orientacin a la poblacin vulnerable que participa en los
(inciso 2 del artculo 9 del
Programas de Capacitacin e Insercin Laboral (15.d)
Protocolo de Palermo, inciso 5
Generar mecanismos de informacin para las agencias
de la directriz 7, prrafo 18 del
internacionales y nacionales de adopcin, centros de atencin
Plan Mundial de Accin contra
residencial, padres biolgicos y preadoptantes, sobre las
la Trata).
implicancias del delito de trata de nios, nias y adolescentes (8.e)
Promover acciones para lograr el compromiso de los medios
de comunicacin en la difusin de mensajes preventivos sobre
los riesgos de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes (29.4)
Difusin de la Lnea contra la trata de personas (10.d)
Diseo de una estrategia comunicacional de difusin de la
normatividad (10.c)
Orientacin sobre los riesgos de los delitos de trata de personas
y trfico ilcito de migrantes a los usuarios de los servicios de
migraciones (10.g)
La promocin de la
Promover investigaciones sobre la trata de personas en el mbito
investigacin de la problemtica
acadmico policial (10.h)
(inciso 4 de la directriz 3, inciso
Sistematizacin y difusin de la estadstica de los casos de trata de
2 del artculo 9 del Protocolo,
personas (17.c)
prrafo 16 del Plan).
Capacitacin a los operadores de sus servicios institucionales

(inciso c del artculo 8)
Capacitacin al personal del Sector (10.a y b)
Capacitacin a funcionarios consulares sobre los alcances y riesgos
de los delitos de trata de personas (11.b)
La capacitacin de los
Capacitacin a los funcionarios y servidores para la identificacin
funcionarios pblicos
de casos de trata de personas (14.a)
encargados de la persecucin,
Capacitacin a los funcionarios y servidores para la orientacin e
investigacin, juzgamiento y
identificacin de casos de trata de personas (15.a)
sancin del delito, as como de
Capacitacin a funcionarios y servidores para la identificacin de
la atencin y proteccin de las
casos de trata de personas (16.a)
victimas (Inciso 10 del artculo
Promocin de la especializacin del personal del Ministerio
10 del Protocolo, prrafos 23 y
Pblico para el cumplimiento de la Ley N 28950 - Ley contra la
29 del Plan).
Trata de Personas (16.b)
Capacitacin del personal y funcionarios para la intervencin de
casos de trata de personas (17.a)
Promocin de la especializacin del personal jurisdiccional
integrante de los Juzgados Especializados (17.b)
132

Capacitar al personal consular en la atencin de nacionales en el
extranjero y asistencia a vctimas del delito de trata de personas
(27.4)
Capacitar a nivel nacional a los funcionarios y servidores
encargados de la asistencia legal a las vctimas de trata de personas
(28.2)
Capacitar al personal de la Polica Nacional y de la Direccin
General de Migraciones y Naturalizacin sobre la derivacin,
asistencia y proteccin de las vctimas de trata de personas (29.2)
Capacitar a su personal para la asistencia social de las vctimas de
trata de personas, desde los enfoques de respeto de los derechos
humanos, interculturalidad, gnero e inters superior del nio
(30.10)
Capacitar al personal de salud en atencin integral de salud a
vctimas de trata de personas, incorporando los enfoques de
derechos, interculturalidad y gnero (31.2) Capacitar a su personal
para la proteccin de vctimas de trata de personas desde los
enfoques de respeto de los derechos humanos, interculturalidad,
gnero e inters superior del nio (34.2).
Acciones para desalentar la demanda
Generar conocimientos en
relacin a los factores que
determinan la demanda de
servicios de personas vctimas
de trata (inciso 5 del artculo 9
del Protocolo, incisos 1 de la
directriz 7).
La adopcin de medidas
legislativas para enfrentar la
demanda (inciso 5 del artculo
9 del Protocolo, incisos 1 de la
directriz 7).
Implementacin de
instrumentos de recopilacin,
sistematizacin y anlisis
de datos sobre el fenmeno
delictivo (incisos 2, 3, 4 de la
directriz 3)
Fortalecimiento de los mecanismos de proteccin institucionales

(7.c).
Coordinar y supervisar, en los mbitos de su competencia, los
servicios de atencin afines, para la prevencin del delito de trata
de nias, nios y adolescentes (8.c).
Coordinar estrategias conjuntas con las instancias descentralizadas
del Sector, Gobiernos Regionales y Locales para la prevencin de
los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes (8.d).
133

El Ministerio de Salud, a travs de sus rganos competentes,

coordinar en el Sector, el desarrollo de estrategias para la
prevencin de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes (9).
Promover la suscripcin de instrumentos orientados a la
prevencin del delito de trata de personas principalmente de
nios, nias y adolescentes en el mbito del turismo (10.b).
Sistematizacin de la normatividad nacional e internacional sobre
los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes (13.b).
Elaboracin de propuestas normativas y otras que se requiera para
la prevencin de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes, en coordinacin con el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas (13.b).
Promocin y constitucin de redes regionales y locales de lucha
contra la trata de personas, conforme al artculo 10, numeral 2, de
la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, referida
a las competencias compartidas (18.a).
Coordinacin y fortalecimiento de las redes regionales y locales de
lucha contra la trata de personas (18.b).
Fortalecimiento de factores de proteccin (18.f).
b. Eje de persecucin y sancin
El eje de persecucin y sancin alude a todas aquellas medidas destinadas

a identificar, investigar y sancionar la conducta de trata de personas.
Su objetivo es doble: poner fin a la impunidad de los tratantes as como
asegurar la justicia para las vctimas.242
En la judicializacin y sancin de los casos de trata de personas, los rganos

encargados de la investigacin deben estar debidamente capacitados sobre
dicho fenmeno, actuar con diligencia en la tramitacin del caso y tomar en
cuenta la perspectiva de gnero.243
242 Organizacin de las Naciones Unidas. Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de
personas. Comentario. Nueva York, 2010, p. 196.
243 ONU. Ibid., 204-212.
134
Cuadro N 33
Acciones dentro del eje de persecucin y sancin

Normatividad internacional Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la
Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
Tipificar a la trata de personas como delito:

identificando todos sus elementos, con una pena
proporcional al hecho cometido, y estableciendo
una sancin agravada en los casos de nios,
nias y adolescentes vctimas.[3] Adems,
se debe sancionar la tentativa y toda forma
de cooperacin en la comisin del delito, ya
sea travs de personas naturales o jurdicas.
Igualmente, se debe penalizar los delitos conexos
(artculo 5 del Protocolo de Palermo; inciso 1 y 3
de la directriz 4; prrafos 43 y 44 del Plan).
Adoptar medidas de decomiso de los

instrumentos y el producto de la trata de
personas y delitos conexos (inciso 4 de la
directriz 4; prrafo 45 del Plan).
Las dependencias policiales a nivel nacional que

tengan conocimiento de la presunta comisin de
los delitos de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes, adems de realizar las investigaciones
respectivas, comunicarn el hecho a la Direccin
de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia
de la Polica Nacional del Per e ingresarn dicha
informacin, bajo responsabilidad, al Sistema
de Registro y Estadstica del delito de Trata de
Adoptar un registro de casos de trata de Personas y Afines (RETA) (19)
personas: desagregando informacin de acuerdo
El Ministerio Pblico y el Poder Judicial
a diversos criterios como la edad, el gnero, el
implementarn registros institucionales de los
origen tnico y otras similares (incisos 2 y 3 de
procesos por la comisin de los delitos de trata
la directriz 3).
de personas (20).
Las denuncias sobre trata de personas y trfico
ilcito de migrantes que se reciban por va
telefnica, electrnica u otro medio, sern
derivadas a la Polica Nacional del Per o al
Ministerio Pblico, quienes comunicarn de
este hecho a la Secretara Tcnica del Grupo de
Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata
de Personas, quien las sistematizar (21).
Otorgar a los agentes del orden u otras autoridades

facultades y tcnicas de investigacin adecuadas
para hacer posible el procesamiento efectivo de
los presuntos tratantes: los Estados deben alentar
y apoyar el establecimiento de procedimientos
proactivos de investigacin en los que no se
dependa excesivamente del testimonio de la
vctima (inciso 3 de la directriz 5).
135

Establecer unidades especiales de lucha contra

la trata de personas: integradas por mujeres y
hombres, a fin de promover la competencia y la
profesionalidad (inciso 4 de la directriz 5) con
competencias claramente definidas.
Intercambiar informacin entre autoridades

encargadas de la investigacin sobre trata de
personas (artculo 10 del Protocolo de Palermo,
prrafo 49 del Plan). Establecer sanciones para
quienes incumplan con su obligacin.
Medidas para brindar a las vctimas la

posibilidad de obtener indemnizacin por
los daos sufridos (artculo 6.6 del Protocolo,
prrafo 39 del Plan): lo que podra comprender
principalmente el establecimiento de: a) marco
normativo que permita a las victimas interponer
demandas en la va civil por daos y perjuicios
contra los tratantes; b) legislacin que permita
que los rganos jurisdiccionales de carcter
penal fijen los montos indemnizatorios; y; c)
disposiciones que implementen fondos o planes
especiales para que las victimas puedan reclamar
una indemnizacin al Estado.
Orientacin y derivacin de casos a las

autoridades u organismos competentes (7.b).
Supervisin de centros de trabajo, domicilios,
agencias de colocacin de empleos y otros que
hagan sus veces conforme a lo dispuesto en la Ley
N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo
(15.b).
Orientacin y derivacin de casos. La derivacin
se efectuar a la dependencia policial de la
jurisdiccin o al Ministerio Pblico (18.e).
En caso de la comisin de los delitos de trata de
personas y trfico ilcito de migrantes en agravio
de nacionales en el exterior o cometidos por
stos, la Secretara de Comunidades Peruanas
en el Exterior y las Oficinas Consulares del
Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs
de dicha Secretara, comunicarn estos hechos
a la Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin, Direccin de Investigacin
Criminal y Apoyo a la Justicia de la Polica
Nacional del Per, as como a INTERPOL - Per
(22)
136

Para lo dispuesto en la Ley en materia de

colaboracin eficaz, se aplicarn las disposiciones
previstas en el Reglamento del Captulo III
de la Ley N 27378, sobre procedimiento
de colaboracin eficaz en el mbito de la
criminalidad organizada, aprobado mediante
Decreto Supremo N 035-2001-JUS y normas
complementarias (25).
Informar a la Polica Nacional del Per y al

Ministerio Pblico respecto a algn caso de
trata de personas que los Inspectores de trabajo
hubieren tomado conocimiento, durante su labor
inspectiva (32.2).
c. Eje de proteccin y asistencia de las vctimas
La asistencia y proteccin de las vctimas de trata de personas comprenden

las medidas y acciones dirigidas a la recuperacin fsica, psicolgica y
social, con el objetivo de reducir el sufrimiento y el dao causado por el
delito, as como contribuir a su recuperacin y rehabilitacin.244
El Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata

de personas resalta el criterio segn el cual la asistencia y proteccin de los
nios, nias y adolescentes deben brindarse tomando en consideracin el
Inters Superior del Nio (prrafo 37).
244 UNODC, op. cit., p. 367.
137
Cuadro N 34
Acciones dentro del eje de asistencia y proteccin
Coordinar con el Ministerio de Salud la asistencia
integral de salud de las vctimas del delito de trata
de personas y de sus familiares, dependientes,
Apoyo mdico (literal c, inciso 3 del artculo
peritos, colaboradores y testigos (30.5)
6 del Protocolo de Palermo, incisos 2 y 8 de la
Brindar de manera gratuita asistencia integral
directriz 6, inciso 7 de la directriz 7, prrafos 32
de salud a las vctimas del delito, colaboradores,
y 36 del Plan): comprende el brindar y garantizar
testigos, peritos y sus familiares directos
el acceso inmediato a los servicios de atencin
dependientes (31.1).
primaria de salud adecuados, especialmente en
Coordinar con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
los casos de trata con fines de explotacin sexual.
Social, Ministerio Pblico y otras instituciones la
Servicios de Salud mental incluidos.
asistencia integral de salud a las vctimas del delito
de trata de personas y familiares directos en los
albergues (31.3).
Identificar y coordinar con entidades pblicas y/o
privadas en el exterior, el uso de instalaciones en
las que se pueda brindar servicios de informacin
y asistencia psicolgica a nacionales vctimas y
familiares directos dependientes (27.1).
privadas en el exterior la asistencia psicolgica
Asistencia psicolgica (literal c, inciso 3 del
a nacionales vctimas y familiares directos
artculo 6, del Protocolo de Palermo, incisos 2
dependientes (27.2)
y 8 de la directriz 6, inciso 7 de la directriz 7):
Coordinar con el Ministerio de Salud la atencin
consistente en la implementacin de servicios
psicolgica de las vctimas del delito de trata de
de terapia inmediata y de largo plazo, debiendo
personas y de sus familiares, dependientes, peritos,
contar especialistas en el caso de nios, nias y
colaboradores y testigos (30.5)
adolescentes . En todo caso, se deben implementar
Brindar de manera gratuita asistencia y atencin
medidas para identificar y localizar a las familias
psicolgica a las vctimas del delito, colaboradores,
de las personas menores de edad.
testigos, peritos y sus familiares directos
dependientes (31.1).
atencin psicolgica a las vctimas del delito de trata
de personas y familiares directos en los albergues
(31.3).

Asistencia jurdica (inciso 2 del artculo 6,
y asistencia legal a nacionales vctimas y familiares
inciso 6 del artculo 6 del Protocolo de Palermo,
directos dependientes (27.1).
inciso 5 de la directriz 5, inciso 8 de la directriz 8,
prrafo 39 del Plan): comprende la adopcin de
privadas en el exterior la asistencia legal a nacionales
medidas que posibiliten la participacin activa de
vctimas y familiares directos dependientes (27.2)
las vctimas del delito a travs de la informacin
Garantizar la asistencia y la defensa legal gratuita de
y el asesoramiento y patrocinio legal a fin de
las vctimas del delito de trata de personas (28.1)
obtener la indemnizacin por el daos causado.
Coordinar con los Ministerios de la Mujer y
Desarrollo Social y de Justicia, la asistencia legal a
las vctimas (34.3).
138

Promover proyectos y programas que faciliten

la atencin y recuperacin; as como la insercin
social de las vctimas del delito de trata de
personas y de sus familiares, dependientes,
peritos, colaboradores y testigos (30.6)
Brindar, de manera gratuita, informacin y
Rehabilitacin, formacin profesional o laboral orientacin sobre los programas que desarrollan
y educacin (literal d, inciso 3 del artculo 6 del capacidades laborales que permitan su futura
Protocolo de Palermo, inciso 8 de la directriz insercin social; sin perjuicio de las medidas de
6, inciso 7 de la directriz 7): comprenden los proteccin que se prevea para el tema de trabajo
mecanismos para incorporar o reincorporar a la forzoso (32.1).
victimas al sistema educativo para completar su
educacin, el establecimiento de programas de El Ministerio de Educacin es responsable
formacin laboral o profesional que permitan de promover, a travs de sus instancias
una integracin social sostenible, as como la descentralizadas, mecanismos que permitan
colocacin en empleos. la matrcula, permanencia incorporacin y
reincorporacin de las vctimas de trata de
personas, y sus familiares directos dependientes,
en las Instituciones Educativas Pblicas de
Educacin Bsica, as como en los Centros
de Educacin Tcnico Productiva Pblicos e
Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos (33).
Alojamiento adecuado (literal a, inciso 3 del

artculo 6 del Protocolo de Palermo, inciso 1
de la directriz 6): este tipo de servicios debe
Coordinar con instituciones pblicas y/o privadas
incluir el establecimiento de lugares seguros
el alojamiento transitorio para las vctimas del
para acoger de manera inmediata a las vctimas
delito de trata de personas, as como la atencin y
de trata de personas, donde se le proporcione
apoyo a las vctimas de trata de personas en tanto
adems atencin mdica, psicolgica y asesora
su condicin de poblacin en riesgo (30.4)
jurdica. Se debe evaluar la posibilidad de
crear alojamientos especiales para las personas
menores de edad vctimas de trata.
Proponer los lineamientos de intervencin para

la proteccin de vctimas de trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes en todos los proyectos,
Medidas especiales de seguridad (incisos 1 y 5 programas y servicios del Mimp (8.a)
del artculo 6 del Protocolo de Palermo, inciso 6
de la directriz 6, inciso 9 de la directriz 8, prrafo Coordinar con el Ministerio Pblico, a travs de
31 del Plan): compuesto por aquellas orientadas la Polica Nacional del Per, la implementacin
a garantizar la integridad fsica y psicolgica de las medidas de proteccin establecidas en el
de las victimas de trata de personas (o personas Captulo IV de la Ley N 27378- Ley que establece
allegadas a ellas) frente a amenazas por parte de beneficios por colaboracin eficaz en el mbito
los tratantes o personas asociadas a ellas. de la criminalidad organizada, cuando exista
peligro hacia la vida o integridad personal de
las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y
familiares directos dependientes (29.1)
139

Garantizar, a travs de la Polica Nacional del

Per y la Direccin General de Migraciones y
Medidas especiales de seguridad (incisos 1 y 5 Naturalizacin, la integridad, confidencialidad,
del artculo 6 del Protocolo de Palermo, inciso 6 seguridad y el respeto a los derechos humanos
de la directriz 6, inciso 9 de la directriz 8, prrafo de las vctimas, peritos, colaboradores, testigos
31 del Plan): compuesto por aquellas orientadas y sus familiares directos dependientes durante
a garantizar la integridad fsica y psicolgica la intervencin e investigacin preliminar (29.2)
de las victimas de trata de personas (o personas Dictar las medidas de proteccin a las vctimas
allegadas a ellas) frente a amenazas por parte de de trata de personas de conformidad con lo
los tratantes o personas asociadas a ellas. establecido en la Ley N 27378 - Ley que establece
los beneficios por colaboracin eficaz en el mbito
de la criminalidad organizada (34.1)
Medidas que permitan a las vctimas
permanecer en el territorio del Estado receptor
(artculo 7 del Protocolo y prrafo 33 del Plan):
comprenden las acciones dirigidas a hacer
posible que las vctimas de la trata de personas
pueden permanecer en su territorio, temporal o
permanentemente, atendiendo principalmente a
razones humanitarias y personales.
Identificacin de poblacin educativa vulnerable

(7.a)
Identificacin de poblacin vulnerable a los delitos
de trata de personas y trfico ilcito de migrantes
(18.d).
Incorporacin de las vctimas de los delitos de trata
de personas y trfico ilcito de migrantes en los
programas y servicios sociales regionales y locales
como: seguridad ciudadana, Defensoras Municipales
del Nio y el Adolescente, Oficina Municipal para la
atencin a las personas con Discapacidad, Programa
Identificar a las vctimas de trata de personas
de Apoyo Alimentario, Comits Municipales por los
(Directriz 2, directriz 8.2 y prrafo 17 del Plan):
Derechos del Nio y otros (18.c).
implica el establecimiento de procedimientos,
pautas y capacitacin de los funcionarios y
personas que pueda estar en contacto con las
victimas de trata de personas que les permitan
y asistencia social a nacionales vctimas y familiares
identificarlas para que tengan acceso a la
directos dependientes (27.1).
asistencia y proteccin.
Coordinar la asistencia social de los familiares,
dependientes, peritos, colaboradores y testigos
(30.2).
Implementar un registro de asistencia de nios,
nias, adolescentes y mujeres, vctimas del delito de
trata de personas (30.9).
asistencia integral de salud y atencin psicolgica,
a las vctimas del delito de trata de personas y
familiares directos en los albergues (31.3).
140

Establecer mecanismos de atencin al personal
policial de las unidades especializadas contra la
trata de personas y de pornografa infantil, en
aquellas reas donde la Sanidad de la Polica
Nacional del Per no cuente con servicios (31.4).
Los gobiernos regionales y locales debern
promover la implementacin de centros de
atencin a vctimas de trata de personas, en
coordinacin con el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, Ministerio de Salud y el
Ministerio de Justicia (35).
Identificar a las vctimas de trata de personas
(Directriz 2, directriz 8.2 y prrafo 17 del Plan): Proporcionar la atencin social a los nios, nias
implica el establecimiento de procedimientos, y adolescentes vctimas directas o indirectas de la
pautas y capacitacin de los funcionarios y trata de personas (30.1).
personas que pueda estar en contacto con las
Autorizar, monitorear y supervisar a las
victimas de trata de personas que les permitan
instituciones privadas que brindan programas y
identificarlas para que tengan acceso a la
servicios para la asistencia y proteccin a nios,
asistencia y proteccin.
nias y adolescentes vctimas del delito de trata
de personas (30.7).
Monitorear y supervisar a las instituciones
privadas que brindan programas y servicios para
la asistencia y proteccin de mujeres vctimas del
delito de trata de personas (30.8).
En los casos del delito de trata de personas donde
exista violencia sexual, se prestar el apoyo
integral a travs de los Centros de Emergencia
Mujer del Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual (30.3).
d. Eje de cooperacin y solidaridad nacional e internacional
Puede definirse como el conjunto de acciones de carcter multinacional

para prevenir y combatir eficazmente la trata de personas, as como brindar
asistencia a las vctimas a travs de diversos mecanismos de cooperacin.
a) Mecanismos de cooperacin en el mbito de la administracin de

justicia penal, destinados a facilitar y agilizar la tramitacin de los
procesos penales por el delito de trata de personas:
b) Mecanismos de cooperacin fuera del mbito de la administracin de

justicia penal
141
Cuadro N 35
Acciones dentro del eje de cooperacin internacional

a) Mecanismos de cooperacin en el mbito de la administracin de justicia penal
Promover la suscripcin de acuerdos de

extradicin y optimizar dichos procesos
(Principio 14 de los Principios y Directrices
recomendados sobre los derechos humanos y
la trata de personas, inciso 9 de la directriz 11,
prrafo 52 del Plan).
Promover acuerdos de asistencia jurdica

reciproca (inciso 1 del artculo 10 del Protocolo,
incisos 5, 6, 7 y 8 de la directriz 11, prrafos
51, 52 y 54 del Plan): destinados a garantizar el
flujo de informacin y elementos de pruebas
entre los pases en el mbito de la investigacin,
procesamiento y sancin.
Cooperacin a los fines del decomiso (Principio

16 de los Principios y Directrices recomendados
sobre los derechos humanos y la trata de
personas, inciso 10 de la directriz 11): tanto del
producto del delito como de los bienes, equipos
y otros instrumentos utilizados o destinados a ser
utilizados en el delito de trata de personas.
b) Mecanismos de cooperacin fuera del mbito de la administracin de justicia penal
Acuerdos bilaterales e intensificar la cooperacin

en relacin a la prevencin de la trata de personas
(inciso 4 del artculo 9 del Protocolo, inciso 1 de la
directriz 11, prrafo 55 del Plan).
Asistencia tcnica y financiera para los Estados

o sectores de la sociedad civil (inciso 2 de la
directriz 11).
Promover y ejecutar la celebracin de instrumentos

internacionales, su perfeccionamiento nacional,
Elaboracin de tratados regionales o y velar por la debida observancia de dichos
subregionales (inciso 3 de la directriz 11). instrumentos; as como de los acuerdos a nivel
interinstitucional, para fortalecer la lucha contra
el delito de trata de personas (27.5).
Acuerdos migratorios en el mbito laboral

(inciso 4 de la directriz 11).
Intercambio de informacin sobre los programas

de asistencia, retorno e integracin de victimas
de trata de personas (inciso 11 de la directriz 11).
142

La Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin y la Polica Nacional del Per
adecuarn sus procedimientos y sistemas
Medidas de control migratorio (inciso 6 del
informticos de control migratorio a fin de
artculo 11 del Protocolo).
identificar a presuntos autores con impedimento
de salida del pas o requisitoria a nivel nacional o
internacional (23).
Establecer y regular procedimientos de repatriacin
de victimas de trata de personas (artculos 8.1,
8.2, 8.3 y 8.4 del Protocolo, principio 11 de los
Principios y Directrices recomendados sobre los Coordinar la repatriacin segura de nacionales
derechos humanos y la trata de personas): se vctimas y familiares directos dependientes de
trata de implementar procedimientos seguros y conformidad a la normativa sobre asistencia al
adecuados para que los Estados permitan y faciliten nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores
la repatriacin tanto de sus nacionales como de (27.3)
residentes. Esto implica la previa verificacin, en un
plazo razonable, de esta situacin y la emisin de
documentos necesarios de viaje.
Para la consecucin de los fines del presente
reglamento, el Estado promover acuerdos con
entidades de la sociedad civil, especialmente con
organizaciones no gubernamentales. Igualmente
los promover con organismos internacionales
y con otros Estados, estimulando tambin la
solidaridad y cooperacin de nivel sub-nacional
o descentralizado (36).
El Ministerio de Relaciones Exteriores,
en coordinacin con el Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la Trata
de Personas, elaborar y formular las
propuestas de los instrumentos internacionales
a suscribirse que servirn para implementar
acciones destinadas a garantizar la prevencin,
proteccin integral de las vctimas, facilitar su
repatriacin y la extradicin de los agentes del
delito. Asimismo procurar la plena entrada
en vigencia, observancia y aplicacin de dichos
instrumentos internacionales y el fortalecimiento
de los controles fronterizos e intercambio de
informacin migratoria (37).
Atendiendo a los cuatro ejes desde donde se estructura la lucha contra la

trata de personas los cuadros presentados revelan lo siguiente:
a) En relacin al eje de prevencin, el legislador nacional ha priorizado

las acciones de concientizacin o sensibilizacin, enfatizando la
capacitacin de los funcionarios implicados en la prevencin, persecucin
143
y asistencia-proteccin de las vctimas de trata de personas. En menor

medida se destacan las acciones de difusin, con especial incidencia en
los mbitos educativos, laborales y tursticos. El rubro de investigaciones
sobre la temtica se limita solamente al mbito acadmico policial.
En cuanto a las acciones orientadas a atacar los factores determinantes

de la oferta de trata de personas, la regulacin normativa se centra en el
control de documentos de identidad (Documento Nacional de Identidad-
DNI), enfocado principalmente en la exigencia de su presentacin
durante el traslado de las personas, especialmente los nios, nias y
adolescentes, como requisito indispensable para realizar viajes. Las
normas no establecen ningn tipo de acciones concretas respecto de las
medidas de orden econmico, social, educativo y cultural que permitan
enfrentar los factores que condicionan la oferta de trata de personas.
En este punto, cabe sealar que es necesario que en la normativa interna

se establezcan medidas que se enfoquen en aliviar la situacin de pobreza
y discriminacin que afecta a la poblacin, y que constituye un factor
fundamental para que se produzca la trata de personas. En ese sentido,
a partir del anlisis de los expedientes realizados en el captulo III del
presente informe se pudo advertir que la mayora de las victimas menores
de de edad son mujeres adolescentes, no han concluido su educacin
escolar y provienen de zonas de escasos recursos econmicos y pocas
posibilidades de empleo.245
Por tanto, es necesario que dentro de la adopcin de polticas pblicas en

la lucha contra la trata de personas participe el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social Midis, el cual, de conformidad con lo dispuesto con el
artculo 3 de la Ley N 29792 Ley de Organizacin y Funciones del Midis
es competente en los temas de desarrollo social, superacin de la pobreza y
promocin de la inclusin y equidad social, as como en la proteccin social
de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
Respecto a las medidas dirigidas a desalentar la demanda de la trata de

personas, la legislacin nacional tampoco establece acciones concretas.
No obstante, cabe destacar que la normatividad interna ha incorporado

algunas medidas que no calzan exactamente en los rubros mencionados,
pero que representan un esfuerzo por ampliar el mbito de la prevencin,
como por ejemplo, la sistematizacin de la normatividad sobre la trata de
personas.
245 Al respecto, recomendamos ver el literal b del punto 3.1.1. (Caractersticas de los nios, nias y adolescentes
vctimas del delito de trata de personas y de los procesados por el mismo delito)
144
b) En el eje de persecucin y sancin la norma reglamentaria enfatiza

nicamente las acciones de denuncia y registro de los casos de trata de
personas a partir de la implementacin de bases de datos institucionales
de la Polica nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
Sin embargo, cabe precisar que las medidas dirigidas a tipificar las
conductas delictivas de trata de personas, las orientadas al decomiso de
instrumentos y objetos del delito de trata, la implementacin de mecanismos
para que las vctimas obtengan la indemnizacin por los daos sufridos,
han sido implementadas a travs de la tipificacin de dichas conductas
en el Cdigo Penal (artculos 153 y 153-A246), la emisin de la Ley de
Prdida de Dominio (Decreto Legislativo N 992247), las normas sobre
indemnizacin del dao previstas en distintas normas (Cdigo Penal248,
Cdigo de Procedimientos Penales249, Cdigo Procesal Penal250 y Cdigo
Civil251), respectivamente. De otro lado, en el eje de persecucin y sancin,
se ha creado la Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Trata de
Personas al interior de la Polica Nacional del Per.
c) En el eje de asistencia y proteccin, la norma reglamentaria alude a la

atencin integral, sin desarrollar el contenido de la misma (artculo 1 del
Decreto Supremo N 007-2008-IN). Tampoco se observan disposiciones
en relacin con la permanencia de las vctimas en el territorio del Estado
receptor y que excluya de responsabilidad penal a las vctimas de trata de
personas.
Sin embargo, el reglamento incorpora una serie de acciones de diversa

ndole orientadas a optimizar las estrategias contra la trata de personas,
pero distintas a las previstas en la normatividad internacional.
d) En el eje de cooperacin internacional el legislador nacional ha contemplado

la implementacin de controles migratorios, dejando de lado la regulacin
de aspectos como los mecanismos de cooperacin judicial.
En conclusin, la revisin del reglamento de la ley contra la trata de

personas a la luz de los instrumentos internacionales permite sostener que
es necesaria una revisin que permita la incorporacin de aquellos aspectos
que no han sido tomados en cuenta y que constituyen al margen de las
diferencias que el fenmeno puede presentar en los distintos pases, un
246 Artculo 1 de la Ley N 28950.

247 Publicado el 22 de julio del 2007.
248 Artculos 92 al 101.
249 Artculo 285.
250 Inciso 4) del artculo 399.
251 Seccin Sexta (Responsabilidad Extracontractual) del Ttulo XIII del Libro VII (Fuentes de la Obligaciones).
145
contenido mnimo indispensable para implementar polticas eficaces e

integrales contra la trata de personas.
En ese sentido, en el eje de prevencin resulta indispensable incorporar

medidas de orden social y econmico dirigidas a desalentar tanto la oferta
como la demanda, en el eje de persecucin y sancin es preciso incorporar
medidas relativas al intercambio de informacin entre las entidades
encargadas de la investigacin y, en el eje de asistencia y proteccin medidas
sobre la permanencia de las victimas en el Estado receptor.
Por ltimo, en lo relativo al eje de cooperacin internacional, se deben

establecer medidas orientadas a promover y optimizar acuerdos de
extradicin, de asistencia jurdica reciproca; acuerdos sobre prevencin,
de carcter migratorio, de asistencia tcnica y financiera; adems de
coordinaciones para el intercambio de informacin sobre programas de
asistencia, retorno y reintegracin de las victimas de trata de personas.
4.1.2. Evaluacin de la implementacin del Reglamento de la Ley contra

la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes, aprobado
mediante D.S. N 007-2008-IN
El anlisis y evaluacin de las acciones adoptadas por las entidades

encargadas de implementar las medidas previstas en el D.S. N 007-2008-IN
se ha realizado a partir de la informacin recogida de los oficios de respuesta
a las solicitudes de informacin que formul la Defensora del Pueblo.
Este anlisis enfatiza la necesidad de visibilizar las acciones destinadas
especficamente a proteger y garantizar los derechos de los nios, nias
y adolescentes all donde se regula o se adoptan decisiones de poltica de
manera general, sin particularizar en las necesidades de este grupo etreo.
La sistematizacin de la informacin se llev a cabo a partir de la elaboracin

de cuadros matrices, atendiendo a los 4 ejes de lucha contra la trata de
personas (prevencin, persecucin y sancin, proteccin y asistencia, y
cooperacin internacional), implementados por las entidades encargadas
de adoptar las medidas correspondientes. Sin embargo, se hace necesario
indicar que las obligaciones atribuidas al Grupo de Trabajo Multisectorial se
han abordado por separado, debido a que en su calidad de ente coordinador,
su labor es transversal en todos los ejes.
Cabe precisar que en los cuadros matrices la informacin proporcionada

por cada uno de los entes a quienes la Defensora del Pueblo solicit
informacin, fue ubicada en el rubro de las medidas o actividades
146
expresamente establecidas en la norma reglamentaria, independientemente

de la ubicacin que le asign la entidad informante.
a. Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de

Personas252
El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas

constituye una entidad multisectorial creada por Decreto Supremo N 002-
2004-IN, y su funcin principal consiste en coordinar las acciones de las
diversas entidades pblicas y privadas comprometidas en la lucha contra la
trata de personas, incluyendo la realizacin de actividades conjuntas.
En tal sentido, es el rgano central que articula las polticas pblicas de

erradicacin contra la trata de personas en nuestro pas. Por tanto, su labor
es fundamental en lo que se refiere al impulso, coordinacin y fiscalizacin
de las actividades correspondientes a cada eje de lucha contra la trata de
personas.
Adicionalmente, el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la

Trata de Personas debe proponer al Poder Ejecutivo lineamientos, polticas,
planes y estrategias integrales contra la trata y, a travs de su secretara
tcnica es responsable del seguimiento al cumplimiento de las disposiciones
previstas en el Reglamento dentro del eje de persecucin y sancin.
De la informacin remitida, y sobre la base de las obligaciones previstas en

el reglamento de la ley contra la trata de personas, se aprecia lo siguiente:
El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de

Personas viene elaborando desde el ao 2009 informes anuales
referidos a la lucha contra la trata de personas. Dichos informes
recopilan la informacin sobre las diversas actividades que llevan
a cabo las entidades que conforman el grupo. Al respecto, podra
evaluarse la posibilidad de realizar informes independientes por ejes
y/o entidades concretas.
El Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata

de Personas ha llevado a cabo diversas actividades de prevencin,
dirigidas a sensibilizar a funcionarios pblicos y pblico en general.
Sobre el particular, no se ha informado la existencia de una estrategia
252 La Defensora del Pueblo solicit informacin sobre las estrategias que el grupo implement en el tema de
trata de personas desde el ao 2009. Mediante oficio N 018-2012-IN/0105, de fecha 20 de julio de 2012, el Sr.
Alejandro Juan Delgado Gutirrez, Director de la Direccin de Proteccin de los Derechos Fundamentales para
la Gobernabilidad, respondi a la solicitud de la DP.
147
de comunicacin que permita disear mecanismos de prevencin

diferenciados entre adultos y personas menores de edad o, entre
En el perodo materia de evaluacin 2009 2011, el Grupo de

Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas no ha
informado sobre propuestas presentadas al Poder Ejecutivo.
En relacin a la obligacin de coordinar con gobiernos regionales y

locales sobre la promocin, constitucin y funcionamiento de redes
descentralizadas de lucha contra la trata, el Grupo Multisectorial
contra la Trata de Personas inform que asesor a redes y mesas
multisectoriales en Ayacucho, Piura, San Martn y Loreto. Sin embargo,
no ha informado sobre el resultado de estas asesoras, ni tampoco las
razones por las que no se asesor a mesas y/o redes contra la trata en
otras regiones del pas.
Sobre lo previsto en el artculo 20 del reglamento que establece la

responsabilidad de la Secretara Tcnica del Grupo Multisectorial de
supervisar el sistema RETA de la PNP, la informacin remitida a la
Defensora del Pueblo da cuenta de que dicha supervisin se llev
a cabo el ao 2009. Sin embargo, no se inform sobre el resultado de
dicho monitoreo ni tampoco si ste se repiti los aos 2010 y 2011.
Respecto a la obligacin estipulada en el artculo 21 del reglamento de

sistematizar las denuncias por delito de trata de personas que reciban
tanto la PNP como el Ministerio Pblico, el Grupo Multisectorial no
ha brindado ninguna informacin.
Finalmente, la Secretara del Grupo Multisectorial ha reportado

la realizacin de actividades de difusin que, aun cuando no son
obligaciones atribuidas expresamente al grupo dentro del reglamento,
contribuyen en la labor de prevencin del fenmeno de la trata de
personas.
148
Cuadro N 36
Anlisis de las obligaciones del Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente Contra la Trata de Personas
Artculos 4, 5, 20 y 21 de reglamento Medidas adoptadas
Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos,
polticas, planes y estrategias integrales contra la No se inform.
trata de personas.
Seguimiento para el cumplimiento de las

disposiciones previstas en el presente Reglamento, Informe anual del Estado peruano sobre trata
en lo referente a la prevencin de los delitos previstos de personas 2011, que sistematiza las acciones y
y sus factores de riesgo; as como la persecucin estrategias de los sectores que integran el Grupo
de los agentes del delito, la asistencia y proteccin de Trabajo Multisectorial Permanente contra la
de vctimas, familiares directos dependientes, Trata de Personas.
colaboradores, testigos y peritos.
Elaboracin y diseo de afiches de la lnea

contra la trata de personas y distribucin en
dependencias policiales y ONGs.
Distribucin de material sobre trata de personas
en Lima y el interior del pas
Difusin de la lnea 0800-23232 a travs del
microinformativo Conasec informa que se
difunde por diversas radioemisoras locales.
Elaboracin de spots radiales sobre la trata de
personas y la lnea 0800-23232, con apoyo de la
OIM Y CHS, a nivel nacional.
En septiembre de 2009 se instaur el mes de
lucha contra la trata de personas, en el que se
Establecer una estrategia de difusin,
realiz diferentes actividades multisectoriales de
comunicacin y capacitacin destinada a
difusin sobre la prevencin de este delito.
posicionar la lucha contra la trata de personas
En el 2010 se elabor la campaa de difusin
como poltica de Estado, coordinando la
Cruzada Nacional contra la Trata de Personas
sistematizacin de informacin delictiva en el
2010-2011, como resultado de un trabajo
Sistema de Registro y Estadstica del delito de
coordinado entre todas las instituciones que
Trata de personas y Afines (RETA).
forman parte del Grupo de Trabajo Multisectorial
contra la Trata de Personas. Dicho evento tuvo
como finalidad difundir, sensibilizar, informar y
educar a la poblacin sobre la trata de personas,
especialmente en agravio de nios, nias y
adolescentes. Cabe resaltar que en esta campaa
se capacit y sensibiliz a escolares de diversas
partes del pas.
A partir del 2010 se elaboraron notas de prensa
promoviendo la prevencin y dando a conocer
las acciones del sector interior en el tema de trata
de personas (20 notas de prensa en el 2010 y 45
en el 2011).
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales Asistencia tcnica a las comisiones, redes y/o
la promocin, constitucin y funcionamiento de mesas regionales contra la trata de personas
redes descentralizadas de lucha contra la trata de (Ayacucho, Piura, San Martn, Loreto), para el
personas para cumplir la finalidad del presente fortalecimiento de planes regionales relacionados
Reglamento, as como la incorporacin de polticas a la implementacin del Plan Nacional de Accin
en los Planes de Desarrollo Regionales y Locales. contra la Trata de Personas.
149

Durante el 2009 se monitore el RETA,
promoviendo la optimizacin del registro a
Monitoreo del Sistema de Registro y Estadstica del travs de las diferentes comisaras y unidades
delito de Trata de Personas y Afines (RETA) de investigacin a nivel nacional, as como la
difusin del reglamento y normas propias del
sector.
Sistematizacin de denuncias sobre trata de
No se inform.
personas.
Seminario internacional Encuentro binacional

contra la trata de personas Per-Ecuador (15
de diciembre). Dicho encuentro fue desarrollado
en virtud al compromiso asumido en la reunin
de Ministros del Interior de Per y Ecuador.
Participaron (46) personas, entre efectivos
policiales y civiles.
Formulacin de 40 documentos tcnicos y/o

informes requeridos al sector por otras entidades
pblicas referido al cumplimiento de normas en
temas de derechos humanos. Entre estos informes
se encuentra el tema de trata.
Atencin y gestin de 339 llamadas vlidas

atendidas por la Lnea contra la Trata de Personas
0800-23232.
Formulacin de 30 notas de prensa sobre trata de

personas y derechos humanos del Sector Interior
y afines.
Participacin en ferias educativas 16 y 23 de

abril en Ate Vitarte y Comas, en la que se realiz
Otras medidas no previstas en el reglamento orientacin a ms de 700 habitantes de la zona,
brindndoles material informativo de prevencin
contra la trata de personas.
Impresin de 500 ejemplares de la primera

edicin del Plan Nacional de Accin contra la
Trata de Personas 2011-2016, aprobado el 18 de
octubre de 2011.
Atencin de 501 llamadas vlidas atendidas por

la Lnea de denuncias de violacin a los derechos
humanos e inconducta funcional 0800-16016.
233 emisiones radiales del informativo Derechos

Humanos al Da de la SPCNDH a travs de 14
emisoras radiales de Lima, Cusco, San Martn,
Madre de Dios, Arequipa y Ayacucho.
150

Taller Tratamiento de la informacin en los

medios de comunicacin social con nfasis en la
situacin de nias, nias y adolescentes.
La formulacin de una propuesta legislativa

sobre el empleo de la fuerza por parte de la
Polica Nacional del Per.
La formulacin de 20 informes de los cuales
4 corresponden a informes anuales que
sistematizan las acciones sectoriales del ao 2011
en cumplimiento de las Polticas Nacionales
sobre Igualdad de oportunidades entre hombres
y mujeres, violencia contra la mujer, apoyo
Otras medidas no previstas en el reglamento
a la familia y niez y adolescencia y 16 para
implementar las acciones establecidas en el
Plan de Derechos Humanos, Plan Nacional de
Apoyo a la Familia, Plan Nacional contra el
Trabajo Forzoso, Igualdad de Gnero, Derecho
Internacional Humanitario y otros.
La atencin de 501 llamadas vlidas atendidas
por la lnea de denuncias de violacin a los
derechos humanos e inconducta funcional 0800-
16016.
A partir del 2010 se elaboraron notas de prensa
promoviendo la prevencin y dando a conocer
las acciones del sector interior en el tema de trata
de personas (20 notas de prensa en el 2010 y 45
en el 2011).
Fuente: Informacin proporcionada por el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la
Trata de Personas. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
b. Eje de prevencin
El artculo 6 del Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas

establece cules son las entidades que, en el marco de sus competencias,
son responsables de la prevencin de los delitos de trata de personas y
trfico ilcito de migrantes: Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio Pblico, Poder
Judicial; as como los Gobiernos Regionales y Locales.
La Defensora del Pueblo solicit informacin sobre las medidas de

prevencin adoptadas por cada una de las referidas entidades con especial
referencia a la trata de nios, nias y adolescentes.
151
b.1. Ministerio de Educacin (Minedu)253
Sobre la obligacin de identificar poblacin educativa vulnerable y

orientar y derivar casos a las autoridades competentes, el Ministerio de
Educacin no ha brindado ninguna informacin.
Respecto a la obligacin de fortalecer mecanismos de proteccin

institucionales, el Ministerio de Educacin ha sealado que entre los
aos 2009 y 2011 se emitieron diferentes normas internas dirigidas
a potenciar las capacidades del sector frente a la trata de personas.
Asimismo, inform que se dio asesora tcnica a especialistas de Tutora
y Orientacin Educativa de las DRE y UGEL de todo el pas.
En relacin a la obligacin de priorizar acciones de sensibilizacin

contra la trata de nias, nios y adolescentes en zonas rurales de mayor
vulnerabilidad, se report movilizaciones en regiones priorizadas como
Cusco, Madre de Dios, Loreto, Puno, Ucayali y Limaen el marco de
la Campaa Nacional a favor de una convivencia democrtica en las
instituciones educativas.
En referencia a otras acciones, el Ministerio de Educacin inform la

elaboracin de un Manual de Capacitacin para Docentes y Tutores en
el ao 2009, una cartilla manual para municipios escolares, un mdulo
para alcaldes, alcaldesas y regidores escolares de primaria y secundaria,
talleres de capacitacin a escolares, campaas de sensibilizacin, etc.
Finalmente, si bien la informacin solicitada fue sobre trata de personas,

el Ministerio de Educacin report actividades de prevencin contra la
explotacin sexual, lo que podra significar que se est confundiendo
este fenmeno con la trata de personas.
253 La Defensora del Pueblo mediante Oficio N 148-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit a la seora
Patricia Salas OBrien, Ministra de Educacin, brindar informacin sobre las estrategias que, en relacin con
el delito de trata de personas, su sector ha implementado desde el ao 2009 en materia de prevencin,
asistencia y proteccin de vctimas. Mediante oficio N 67-ME/VMGP-2012, de fecha 7 de marzo de 2012, el
seor Martn Vega Torres, Viceministro de Gestin Pedaggica, da respuesta a la solicitud de la Defensora del
Pueblo.
152
Cuadro N 37
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin del Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Artculo 7 de reglamento Medidas adoptadas
Identificacin de poblacin
No se inform.
educativa vulnerable.
Orientacin y derivacin
de casos a las autoridades u No se inform.
organismos competentes.
Fortalecimiento de los
Respecto de la aprobacin de acciones normativas para la prevencin
mecanismos de proteccin
de trata de nios, nias y adolescentes:
institucionales.
Ao 2011: R.V.M. N 00679-2011-ED: Normas y orientaciones para la

organizacin, implementacin y funcionamiento de los Municipios
Escolares, donde se promueve que estudiantes regidores de
comunicacin y tecnologa realicen acciones de prevencin de trata
de personas.
Ao 2010: R.D. N 0343-2010-ED: Normas para el desarrollo de

las acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las Direcciones
Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e
Instituciones Educativas, para el desarrollo de acciones de prevencin
de trata de personas en las instituciones educativas y difusin de la
Lnea gratuita contra la trata de personas 0800-2-3232
Ao 2009: R.M. N 0341-2009-ED, que aprueba la Directiva para el

Fortalecimiento de los Desarrollo Escolar 2010 en las Instituciones Educativas de Educacin
mecanismos de proteccin Bsica y Tcnica Productiva, seala en relacin a la Tutora y
institucionales. Orientacin Educativa tienen que desarrollar acciones de prevencin
de la trata de personas.
Difusin de la Ley N 28950 Ley contra la trata de personas y

trfico ilcito de migrantes y su reglamento, en la instalacin de las
Comisiones de Gestin Intergubernamental de Educacin con los
Gobiernos Regionales.
Asesora tcnica a especialistas de Tutora y Orientacin Educativa

de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de
Gestin Educativa Local de todo el pas, donde se incluirn
orientaciones para fortalecer las acciones de prevencin de la trata
de personas, priorizando las Direcciones Regionales de Educacin
de Ucayali, Madre de Dios, Loreto, Puno, Cusco, Lima y Tumbes.
Respecto de las acciones de asesora tcnica para la prevencin de la
trata de nios, nias y adolescentes:
Encuentro Nacional de Especialistas de Tutora y Orientacin Educativa

que convoc a 212 participantes de las Direcciones Regionales de
Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, entre los temas
tratados se abord la prevencin de la trata de personas desde la
escuela en el marco de la campaa Tengo derecho al buen trato (aos
2009, 2010 y 2011).
153

Jornada de Asesora Tcnica a 208 promotores de Tutora y Orientacin
Educativa de Lima Metropolitana, Lima provincias y el Callao, donde
se desarrollaron acciones de prevencin de la trata de personas (aos
2009, 2010 y 2011).
Priorizar acciones de
sensibilizacin a la comunidad
Movilizacin en regiones priorizadas (Cusco, Madre de Dios, Loreto,
educativa de zonas rurales
Puno, Ucayali y Lima) contra la trata de nias, nios y adolescentes,
de mayor vulnerabilidad a la
en el marco de la Campaa Nacional a favor de una convivencia
problemtica de los delitos
democrtica en las IIE.
de trata de personas y trfico
Manual de capacitacin para docentes y tutores: prevencin de la trata

de nios, nias y adolescentes en el Per. Elaborado por la OIM y se
distribuy a los especialistas de tutora y orientacin educativas de las
Direcciones Regionales de educacin y Unidades de Gestin Educativa
Local. (2009)
Mdulo para Alcaldes, Alcaldesas y Regidores Escolares de Primaria

y Secundaria: Incidencia y vigilancia para la prevencin de la Trata
de personas desde la escuela y comunidad. Auspiciado por la ONG
Accin por los nios.
Cartilla manual de municipios escolares, donde se seala el desarrollo

de campaas de prevencin de la trata de personas. Auspiciado por la
ONG Accin por los nios
Taller de capacitacin a 192 estudiantes lderes de las Direcciones

Regionales de Educacin de Lima Metropolitana, Callao, Tumbes,
Madre de Dios, Loreto y Puno, que participaron en la I Cruzada contra
la trata de personas (2010).
El Ministerio de Educacin, a travs de las Direcciones Regionales de

Educacin (DRE) y Unidades de Gestin Educativa Local, desarroll
las siguientes acciones de prevencin:
DRE San Martn: Concurso de murales y afiches Alto a la Trata

Desarrollo de otras acciones
de personas desarrolladas en instituciones educativas de centros
propias del Sector destinadas
poblados de zonas rurales y capacitacin a 10 especialistas de Tutora
a prevenir la trata de personas
y Orientacin Educativa de las UGELs y 208 instituciones educativas
y trfico ilcito de migrantes.
sobre el tema de trata de personas.
DRE Madre de Dios: Campaa de Sensibilizacin en las instituciones

educativas de la UGEL Tambopata sobre trabajo infantil y trata de
personas.
DRE Puno: Campaa de prevencin de Trata de personas dirigida a

450 estudiantes sobre trata de personas. Y jornadas de capacitacin
sobre trata dirigida a Especialistas de Tutora y Orientacin Educativa
de las Unidades de Gestin Educativa local.
DRE Tumbes: Jornada de capacitacin a 180 docentes sobre trata de

personas.
154
DRE Loreto: Jornada de capacitacin a 250 estudiantes y 28 docentes

sobre trata de personas
DRE Ica: Jornada de capacitacin a 160 docentes en temas de prevencin

de trata de personas.
DRE Tacna: Seminario sobre trata de personas a 120 docentes.
Unidad de Gestin Educativa Local 2: Jornada de capacitacin a 680

docentes sobre prevencin de trata de personas.
Ao 2010: R.D. N 626-2010-ED: Normas para las jornadas de

informacin dirigidas a la comunidad educativa a desarrollarse en las
Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa
Local e Instituciones Educativas, en el marco de la I Cruzada contra la
Trata de Personas.
Coordinaciones con la Direccin General de Educacin Intercultural

Bilinge y Rural, para que el Programa Escuela al Aire (programa
radial que se produce en 24 regiones del mbito nacional y 96 sedes a
Desarrollo de otras acciones
nivel provincial y distrital) emita mensajes educativos que orienten a la
propias del Sector destinadas
prevencin de la trata de personas, especialmente en las sedes radiales
a prevenir la trata de personas
de las regiones de mayor riesgo a la problemtica ubicadas en mbitos
y trfico ilcito de migrantes.
rurales. Finalmente, el Ministerio de Educacin seal que para el 2012
ha programado diversas acciones para la prevencin de la trata de
nios, nias y adolescentes:
Difusin de la Ley N 28950 Ley contra la trata de personas y

trfico ilcito de migrantes y su reglamento, en la instalacin de las
Comisiones de Gestin Intergubernamental de Educacin con los
Gobiernos Regionales.
Coordinaciones con la Direccin General de Educacin Intercultural

Bilinge y Rural, para que el Programa Escuela al Aire (programa
radial que se produce en 24 regiones del mbito nacional y 96 sedes a
nivel provincial y distrital) emita mensajes educativos que orienten a la
prevencin de la trata de personas, especialmente en las sedes radiales
de las regiones de mayor riesgo a la problemtica ubicadas en mbitos
rurales.
Se distribuyeron 1000 portafolios sobre prevencin del maltrato, abuso

sexual y explotacin sexual infantil para primaria y secundaria en
Lima, Cusco, Callao, Loreto y Madre de Dios.
Medidas relativas a otros
Se distribuyeron 4500 ejemplares de prevencin de la violencia sexual
fenmenos distintos de la trata
y explotacin sexual para inicial, primaria y secundaria.
de personas.
Se distribuyeron 4000 guas para la promocin del Buen Trato,

Prevencin y denuncia del abuso sexual para Directores y docentes.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin.

155
b.2. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)254
De la informacin brindada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, se aprecia lo siguiente:
Sobre la obligacin de proponer lineamientos de intervencin para la

proteccin de vctimas de trata de personas, la informacin remitida
por el Mimp muestra que los instrumentos que regulan la intervencin
se refieren tanto a la explotacin sexual infantil como a la trata de
personas. Asimismo, se aprecia que existe un nfasis en la trata con
fines de explotacin sexual dejando de lado otras modalidades de trata
que tambin inciden gravemente en los derechos de los nios, nias y
adolescentes como por ejemplo la explotacin laboral.
Con respecto a la capacitacin a operadores de los servicios que brinda

el sector, si bien se ha reportado la realizacin de estas actividades,
se aprecia que se han centrado en la trata de personas con fines de
explotacin sexual, sin considerar otras modalidades.
En relacin a la coordinacin y supervisin de los servicios de atencin
afines, para la prevencin del delito de trata de nias, nios y adolescentes,
no se proporcion ninguna informacin. Asimismo, tampoco se inform
sobre las coordinaciones de estrategias conjuntas con las instancias
descentralizadas del Sector, Gobiernos Regionales y Locales para la
prevencin de los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
La obligacin de informar a agencias nacionales e internacionales

de adopcin, centros de atencin residencial, padres biolgicos y
preadoptantes sobre las implicancias del delito de trata de personas se
concret, de acuerdo a lo informado por el Mimp, a travs de charlas
informativas a padres y madres adoptantes.
De otro lado, si bien el reglamento no prev expresamente para el MImp

acciones de sensibilizacin en la lucha contra la trata de personas, estas
se llevaron a cabo en las regiones de Junn, Loreto y San Martn, previa
coordinacin con instituciones de la sociedad civil y el Estado.
Por ltimo, se ha reportado la realizacin de actividades relativas a otros

fenmenos distintos de la trata de personas, que se refieren especialmente
a la explotacin sexual de personas menores de edad, como por ejemplo,
254 La Defensora del Pueblo mediante el Oficio N 145-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit a la Sra.
Ana Ethel Jara Velsquez, Ministra de La Mujer y Poblaciones Vulnerables, informacin sobre las estrategias
que su sector ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin
respecto a la trata de personas desde el 2009. Mediante el oficio N 214-2012-MIMP/DM, de fecha 19 de junio
de 2012, la Ministra de La Mujer, Ana Jara Velsquez, respondi a la solicitud adjuntando el Informe N 025-
2012-MIMP/DGFC/DINNA.
156
el taller de capacitacin sobre explotacin sexual infantil, realizado en

Junn dirigido a 40 policas y 20 funcionarios pblicos de otras entidades
el ao 2011.
Cuadro N 38
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Artculos 8 del reglamento Medidas adoptadas
Proponer los lineamientos de

Se inici elaboracin del Protocolo nico de Atencin, en el
intervencin para la proteccin
marco de la Ruta Intersectorial de Atencin Integral y Proteccin
de vctimas de trata de personas
a Vctimas de Abuso Sexual Infantil, Explotacin Sexual Infantil y
y el trfico ilcito de migrantes en
Trata con Fines de Explotacin Sexual Infantil, con la finalidad de
todos los proyectos, programas y
optimizar la atencin de las vctimas (2011).
servicios del Sector.
La Direccin General de la Mujer ha elaborado una propuesta de

Lineamientos contra la Trata de Personas, dirigida a gobiernos
regionales y locales.
Se coordin con otras entidades del Estado la elaboracin de la

Ruta Intersectorial de Atencin Integral y Proteccin a Vctimas
Proponer los lineamientos de
de Abuso Sexual Infantil (ASI), Explotacin Sexual Infantil
intervencin para la proteccin
y Trata con fines de explotacin Sexual Infantil (TESI), cuya
de vctimas de trata de personas
finalidad es establecer etapas, procesos y factores intervinientes
y el trfico ilcito de migrantes en
en la deteccin, prevencin y atencin a las vctimas y sancin a
todos los proyectos, programas y
los autores del delito. Se realiz la validacin del documento con
servicios del Sector.
representantes de las instituciones pblicas a travs de talleres en
las ciudades de Madre de Dios, Loreto, Cusco y Lima (2010).
Presentacin de Ruta Intersectorial de Atencin Integral y

Capacitacin a los operadores de Proteccin a Victimas de ASI, ESO, TESI, dirigido a representantes
sus servicios institucionales, as de la Defensora del Pueblo, PNP, DEMUNAS y representantes
como a los grupos vulnerables. de la sociedad civil (2011).
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
(PNCVFS), a travs de los Centros de Emergencia Mujer (CEM),
ha impulsado procesos de capacitacin sobre la trata de personas
a todos sus operadores (admisionistas, psiclogos, trabajadores
sociales y abogados).
Entre los aos 2009 y 2011, el Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar (INABIF), a travs de su Centro de Atencin
Residencial Santa Rosa, capacit a 190 promotores escolares, 250
docentes y 250 padres de familia.
Se realizaron acciones preventivas sobre la trata con fines de
explotacin sexual, dirigidas a 1187 adolescentes entre los aos
2009 y 2011.
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual realiz
acciones preventivas en la provincia de Tayacaja (Huancavelica)
dirigidas a alumnos de instituciones educativas y pobladores de
la zona sobre trata de personas (2011).
157
Hubo acciones preventivas promocionales sobre la trata en Junn,

Loreto (2011).
Conjuntamente con el Ministerio del Interior organiz el Taller

Proteccin y Atencin a Vctimas de Trata de Personas (2011).
En el marco de la Campaa Ms Control Menos Rutas

de Explotacin, junto con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones: realiz 2 talleres sobre Prevencin de Trata
de Nias, Nios y Adolescentes dirigido a empresas terrestres
y chferes en Junn; 2 Ferias Informativas sobre la Campaa
en terminales terrestres de Fiori y Lima Norte; 3 charlas de
Prevencin de Trata de Nias, Nios y Adolescentes a travs
del control de pasajeros, dirigido a personal del Terminal de
Yerbateros; participacin en 3 microondas (entre 2009 y 2011).
La Direccin de Nias, Nios Y adolescentes conjuntamente con

la Defensora del Pueblo y el Gobierno Regional de Madre de Dios
Capacitacin a los operadores de
particip en el taller Derechos del Nio, nia y adolescentes,
sus servicios institucionales, as
que se llev a cabo en las ciudades de Tambopata, Mazuko, Iberia
como a los grupos vulnerables.
y Iapari, dirigido a padres de familia y adolescentes, en el que se
abord el tema de la trata de personas (2009).
Se organiz conjuntamente con la Direccin General de

Descentralizacin el taller Explotacin Sexual de Nias y Nios
en los distritos de San Juan de Lurigancho, Puente Piedra y San
Juan de Miraflores, contando con la participacin de 16 defensoras
comunales. En dicho evento se inform sobre las implicancias de
la trata con fines de explotacin sexual infantil (2011).
Con el Ministerio del Interior se particip en la organizaron del

Taller Proteccin y atencin a vctimas de trata de personas
(2011).
Suscripcin del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre

el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual y la
Asociacin Huarayo para capacitacin del personal de los Centros
de Emergencia Mujer en la regin Selva Sur Oriente.
Coordinar y supervisar, en los

mbitos de su competencia, los
servicios de atencin afines, para No se inform.
la prevencin del delito de trata de
nias, nios y adolescentes.
Coordinar estrategias conjuntas

con las instancias descentralizadas
del Sector, Gobiernos Regionales y
No se inform.
Locales para la prevencin de los
delitos de trata de personas y trfico
158
Generar mecanismos de
informacin para las agencias
internacionales y nacionales de
Durante el proceso de adopcin se brind charlas informativas a
adopcin, centros de atencin
267 familias (2010) y 281 familias (2011) sobre las implicancias del
residencial, padres biolgicos y pre
adoptantes, sobre las implicancias
del delito de trata de nios, nias y
adolescentes.
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
lanz la Campaa Regional Ms Control Menos Rutas de
Explotacin, protejamos a los nios, nias y adolescentes de la
Otras medidas que no estn Trata de Personas en coordinacin con la Fiscala Provincial de
previstas en el reglamento. Prevencin del Delito de Ica, el Ministerio Pblico, la Gerencia
de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ica, Defensora del
Pueblo, Reniec, la Comisara de Mujeres y la DIVINCRI de la XV
DIRTEPOL.
Acciones preventivas-promocionales sobre trata de personas en

Otras medidas que no estn
las regiones de Junn, Loreto y San Martn, previa articulacin con
previstas en el reglamento.
instituciones de la sociedad civil y el Estado (2011).
Se particip en curso dirigido a alumnos de la Escuela de

capacitacin y Especializacin de la PNP, sobre la trata con fines
de explotacin sexual infantil (2011).
Participacin en 3 acciones de control sobre la obligacin de
solicitar DNI y permiso de salida de nias, nios y adolescentes
en los das feriados, en el terminal terrestre de Lima Norte y
Yerbateros (entre 2009 y 2011).
Aprobar los Lineamientos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social en su condicin de Ente Rector del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y al Adolescente para la Intervencin
en Focos de Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes (Decreto Supremo N 014-2006-MIMDES) dirigido
a orientar a operadores de la administracin de justicia y otros
servidores pblicos en la deteccin y sancin de explotadores
Medidas relativas a otros sexuales, as como la proteccin de las vctimas menores de edad.
fenmenos distintos de la trata de El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual ha
personas realizado en coordinacin con la ONG Huarayo actividades de
sensibilizacin sobre la explotacin sexual infantil dirigida a los
alumnos de instituciones educativas y organizaciones sociales de
base de Hueypetuhe-Madre de Dios (2009)
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual a
travs del Centro de Emergencia Mujer conjuntamente con la ONG
Encuentros-Casa de la Juventud impulsaron la conformacin de
la Mesa Multisectorial de Alto Mayo-San Martn (Moyobamba,
Rioja y Nueva Cajamarca) que elabor un plan de trabajo contra
la violencia familiar y sexual y explotacin sexual infantil (2010).
Con el apoyo de FONCODES se organiz el taller Explotacin
Sexual infantil dirigido a funcionarios que laboran en la
Municipalidad distrital de Ricardo Palma y operadores sociales
de la jurisdiccin.
159
Participacin en Taller de capacitacin sobre explotacin sexual

infantil, realizado en Junn dirigido a 40 policas y 20 funcionarios
pblicos de otras entidades (2011).
fenmenos distintos de la trata de En el marco del Proyecto El Estado y la Sociedad Civil Contra
personas la Violencia, el Abuso Sexual y la Explotacin sexual (2009),
se elabor la Estrategia de Capacitacin y Formacin para
Operadores y Operadoras de Servicios. Est pendiente su
aprobacin mediante norma.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

b.3. Ministerio de Salud (Minsa)255
El artculo 9 del Reglamento exige que el Ministerio de Salud desarrolle

estrategias para la prevencin de los delitos de trata de personas. Al respecto,
cabe resaltar que la norma es genrica, al otorgar total discrecionalidad al
sector salud para que adopte las acciones que considere pertinentes para
prevenir la trata de personas.
De la informacin reportada por el Ministerio de Salud, se observa que

adopt un Plan Comunicacional para la prevencin de la trata de personas,
conteniendo estrategias de comunicacin para informar y sensibilizar a la
poblacin en general sobre la problemtica social de la trata de personas,
as como para dar a conocer los servicios de atencin integral en salud que
brinda el MINSA.
Por tanto, la Defensora del Pueblo considera que el Ministerio de Salud ha

implementado lo exigido por el artculo 9 del Reglamento de la Ley contra
la trata de personas.
Adicionalmente, el MINSA ha informado sobre acciones de capacitacin

y sensibilizacin realizadas en el sector como capacitacin a serumistas,
internos y residentes sobre trata de personas, mensajes preventivos en las
redes sociales del Minsa, difusin de spots televisivos, etc.
255 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 147-2012/DP, solicit al seor Carlos Alberto Tejada Noriega,
Ministro de Salud, brindar informacin sobre las estrategias que su sector ha implementado, desde el 2009, en
materia de prevencin, asistencia y proteccin de vctimas de trata de personas, en el marco de la Ley de Trata
de Personas y su respectivo reglamento. Mediante oficio N 1202-2012-SG/MINSA, de fecha 10 de abril de 2012,
el seor Danilo Cspedes Medrano, Secretario General del MINSA, da respuesta a la solicitud de la Defensora
del Pueblo.
160
Por otro lado, en la respuesta remitida a la Defensora del Pueblo se han

reportado actividades sobre diversos temas no vinculados con la trata
de personas como aseguramiento universal, violencia contra mujeres y
personas menores de edad, etc.
Cuadro N 39
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin del Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
Artculo 9 del reglamento Medidas adoptadas
Sensibilizacin e informacin a los trabajadores del sector salud y a la

poblacin en general sobre la importancia de prevenir la trata de personas
a travs del spot para televisin Que no te traten como mercanca,
cuidado con las falsas promesas, elaborados por la OIM. Dicho spot fue
proyectado en diversos hospitales de Lima y Callao.
Elaboracin del Plan Comunicacional para la prevencin de la trata de

Desarrollo de estrategias
personas, conteniendo estrategias de comunicacin para informar y
para la prevencin de
sensibilizar a la poblacin en general sobre la problemtica social de la
los delitos de trata de
trata de personas, as como dar a conocer los servicios de atencin integral
personas.
en salud que brinda el MINSA.
Publicacin de mensajes preventivos sobre la trata de personas en el

Facebook del MINSA y difusin de la lnea gratuita 0800-23232-Lnea de
Asistencia e informacin sobre la trata de personas.
Incorporacin de la variable de pertenencia tnica, con la finalidad de

contar con informacin diferenciada de algunos sectores ms vulnerables
del pas (poblacin amaznica, andinas y afrodescendientes) que son
objetos de la trata de personas.
Sensibilizacin e informacin a serumistas, residentes e internos sobre la

relevancia de prevenir la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes,
en el marco de la Ley N 28950-Ley contra la trata de personas y el trfico
Difusin e informacin sobre la trata de personas a travs de la lnea

gratuita del MINSA 0800-10828 (INFOSALUD).
Elaboracin de materiales de comunicacin remitidos a nivel de redes

y microrredes de las Direcciones de Salud de Lima, para su difusin y
proyeccin en circuitos cerrados o en equipos audiovisuales de las salas
de espera en diversos hospitales de Lima y Callao.
19 talleres regionales de habilidades sociales para el desarrollo de familias

Medidas relativas a otros fuertes.
fenmenos distintos de la
trata de personas. Diseo o de campaa masiva de sensibilizacin Nuestro derecho a la
identidad y aseguramiento universal de salud.
Taller de induccin para el fortalecimiento del derecho a la identidad y

aseguramiento en salud, con participacin de los Gerentes de Desarrollo
Social de diversas regiones, Directores de Promocin de la Salud y
Comunicadores de las DIRESAS/DISAS.
161
Ministerio de Salud
Instalacin de la Mesa Intrasectorial contra la violencia hacia la mujer, as

como elaboracin de Plan de trabajo y Plan Estratgico aprobados
Norma para la instalacin de valores y buen trato en el marco de una

cultura de paz, validada en Ayacucho, Tacna y San Martn.
7 Mesas conformadas en diversas regiones para desarrollar un trabajo

concertado con gobiernos locales e instituciones relacionadas al tema de la
violencia contra la mujer, familiar, maltrato infantil y otros.
Formacin de 5 Centros de referencia para el manejo de la violencia en

gnero en diversos hospitales de la ciudad de Lima.
Documento Tcnico Promoviendo el derecho a la identificacin para el

ejercicio del derecho a la salud, en el marco del Aseguramiento Universal
en Salud, aprobado con Resolucin Ministerial N 049-2010.
Desarrollo de acciones de prevencin de la violencia, realizndose 7,993

sesiones educativas, beneficindose 138,754 personas a nivel nacional. Se
realizaron tambin 2,773 talleres de habilidades sociales para la prevencin
de la violencia, beneficiando a 61,962 participantes.
Medidas relativas a otros Documento Tcnico Promoviendo el derecho a la identificacin para el

fenmenos distintos de la ejercicio del derecho a la salud, en el marco del Aseguramiento Universal,
trata de personas. aprobado con Resolucin Ministerial N 049-2011/MINSA.
Directiva Administrativa N 174-DGPS/MINSA V.01, Directiva

administrativa para el trabajo con el agente comunitario de salud,
aprobada con Resolucin Ministerial N 299-2011/MINSA.
Gua Tcnica de Gestin de Promocin de la Salud en Instituciones

Educativas para el Desarrollo Sostenible, aprobada con Resolucin
Ministerial N 298-2011/MINSA.
Reuniones de coordinacin con el grupo impulsor de diversas Regiones,

para la elaboracin y ejecucin del Plan de Trabajo para promover
campaas educativas-comunicaciones en el marco del Aseguramiento
Universal en Salud.
Capacitacin de personal de salud de diversas regiones, en la

implementacin del Documento Tcnico Promoviendo el derecho a
la identificacin para el ejercicio del derecho a la salud, en el marco del
Aseguramiento Universal.
Capacitacin de 30 actores sociales y agentes comunitarios de Salud de las

rutas de AISPED de diversas regiones, en la implementacin de vigilancia
comunitaria en salud.
Campaa Nacional por la Promocin del Derecho a una Vida sin

Violencia, realizada en 23 Direcciones Regionales de Salud, en
cumplimiento de la Directiva Nacional V.009-2009, que establece la
realizacin de la Semana de la promocin por el derecho a una vida libre
de violencia.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Salud.

162
b.4. Ministerio del Interior (Mininter)256
En el caso del Ministerio del Interior, la obligacin de promover estrategias

para la prevencin del delito de trata y trfico de migrantes de manera
descentralizada recae en la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos (Spcndh) del sector, la Direccin General de Migraciones
y Naturalizacin (Digemin), la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (Conasec), y en la Polica Nacional del Per (PNP).
Para efectos del presente documento, la informacin sobre el cumplimiento

del eje de prevencin del sector interior fue remitida por la Secretara
Tcnica del Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.
Sin embargo, cabe recordar que, de acuerdo a lo previsto en el artculo
4 del reglamento, las obligaciones de la Secretara Tcnica del Grupo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas trascienden las
actividades de prevencin.
Sobre las responsabilidades establecidas en los incisos a), b) y d) del

artculo 10 del Reglamento de la Ley N 28950 referidas a la capacitacin
de los efectivos policiales y a la difusin de la lnea gratuita contra la
trata de personas, se report que se viene desarrollando acciones para la
implementacin de dichas obligaciones.
En relacin a las obligaciones estipuladas en los incisos c), e) y f) del

artculo 10, la informacin remitida no da cuenta de acciones relativas al
diseo de una estrategia comunicacional de difusin de la normatividad
de trata de personas; promocin de propuestas que incluyan la
presentacin del DNI de personas menores de edad para la expedicin
o revalidacin de sus pasaportes; acciones de vigilancia para verificar
que en el traslado de nios, nias y adolescentes stos cuenten con DNI
o partida de nacimiento y, de corresponder, tengan autorizacin de viaje.
Respecto a las obligaciones previstas en los incisos g) y h) del citado

artculo 10 del reglamento, tampoco se ha informado sobre actividades
de orientacin en materia de trata de nios, nias y adolescentes dirigidas
a los usuarios de los servicios de migraciones ni acerca de la promocin
de investigaciones sobre el tema en el mbito acadmico policial.
256 La Defensora del Pueblo mediante Oficio N 151-2012-DP solicit informacin sobre las estrategias que
desde el 2009 el Ministerio del Interior ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, y
proteccin y asistencia respecto al delito de trata de personas. Mediante oficio N 018-2012-IN/0105, de fecha
20 de julio de 2012, el Sr. Alejandro Juan Delgado Gutirrez, Director de la Direccin de Proteccin de los
Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, da respuesta a la solicitud de la DP.
163
Finalmente, cabe precisar que el inciso i) del artculo 10 del reglamento

establece que el Mininter podr desarrollar otras actividades de
prevencin sobre trata de personas que se deriven del presente reglamento
y de las normas propias del sector. Esta frmula amplia permite que el
sector programe y realice diversas acciones dirigidas a prevenir la trata
de personas que, en opinin de la Defensora del Pueblo, deberan ser
coordinadas en el seno del Grupo Multisectorial con el propsito de
planificarlas y de esa manera optimizar los resultados.
En conclusin, si bien dentro del eje de prevencin, el Ministerio del Interior

incidi en aspectos referidos a la capacitacin de los efectivos policiales y a
la difusin de la lnea gratuita contra la trata de personas, queda pendiente
cumplir con las dems obligaciones existentes.
Cuadro N 40
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin del Ministerio del Interior
Ministerio del Interior
Seminario Internacional Encuentro Binacional contra la

Capacitacin al personal del Sector.
Trata de personas Per-Ecuador.
Capacitacin en la temtica de trata de personas y el uso del

Capacitacin al personal que desarrolla Sistema RETA PNP a 621 efectivos de la PNP.
los programas preventivos promocionales Talleres sobre Trata de personas y medios de comunicacin.
de la Polica Nacional del Per. Realizacin de diversos cursos sobre derechos humanos,
trata de personas, gnero y explotacin sexual.
Atencin y gestin de (338) llamadas vlidas atendidas por

la Lnea Contra la Trata de Personas 0800-23232.
Diseo de una estrategia comunicacional
de difusin de la normatividad de la 233 emisiones radiales del informativo Derechos Humanos
trata de personas. al Da de la Spcndh a travs de 14 emisoras radiales de
Lima, Cusco, San Martin, Madre de Dios, Arequipa y
Ayacucho.
Formulacin de 30 notas de prensa sobre trata de personas y

derechos humanos del Sector Interior y afines.
Difusin de la Lnea contra la trata de
Participacin en ferias educativas.
personas 0800-2-3232.
Impresin de 500 ejemplares de la primera edicin del Plan
Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016.
Promocin de propuestas que incluya la

presentacin del Documento Nacional
de Identidad del menor de edad
para la expedicin o revalidacin de No se inform.
pasaportes de menores de edad, adems
de los requisitos establecidos en la
normatividad vigente.
164
Vigilar que en el traslado de nias,

nios y adolescentes, stos cuenten con
el Documento Nacional de Identidad o
No se inform.
partida de nacimiento, y de corresponder
autorizacin de viaje de acuerdo a la
legislacin vigente.
Orientacin sobre los riesgos de los

delitos de trata de personas a los usuarios No se inform.
de los servicios de migraciones.
Promover investigaciones sobre la trata

de personas en el mbito acadmico
No se inform.
policial que permita entre otros
identificar las redes de trata de personas.
Elaboracin e impresin de 700 ejemplares del Directorio

institucional contra la Trata de Personas 2012.
2011: Capacitacin a los lideres escolares de seis regiones del
pas (Madre de Dios, Tumbes, Loreto, Puno, Lima y el Callo)
Otras medidas no estn
Campaa de Difusin Cruzada Nacional contra la Trata de
Personas 2010-2011.
Formulacin de 40 documentos tcnicos e informes.
Informe anual del Estado peruano sobre la Trata de personas
2011.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio del Interior.

b.5. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)257
El artculo 11 del reglamento prev que el Ministerio de Comercio Exterior

y Turismo, en cumplimiento del Cdigo tico Mundial para el Turismo,
debe promover el desarrollo de estrategias orientadas a la prevencin de la
trata de personas con fines de explotacin sexual comercial de nios, nias
y adolescentes en el mbito de turismo y viajes. Para el efecto, establece
determinadas acciones sobre las cuales el Mincetur ha sealado lo siguiente:
257 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 143-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al Jos Luis
Silva Martinot, Ministro de Comercio Exterior y Turismo informacin sobre las estrategias que su sector ha
implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto a la trata de
personas desde el 2009. Mediante oficio N 81-2012-MINCETUR/DM, de fecha 5 de marzo de 2012, el Sr. Jos
Luis Silva Martinot, respondi la solicitud de la Defensora del Pueblo.
165
Con respecto a la obligacin de sensibilizar a los prestadores de servicios

tursticos para que se conviertan en operadores activos en la prevencin
de la trata de personas, se inform la realizacin de charlas as como la
elaboracin y difusin de material didctico y artstico, etc.
Sobre la obligacin de promover la suscripcin de instrumentos

orientados a la prevencin de la trata de personas con fines de explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes, se inform la adopcin de un
Cdigo de Conducta entre las empresas de turismo para informar a
los usuarios sobre el tema.
En lo que se refiere a la obligacin de promover la inclusin de la

temtica de trata de personas en la currcula de las escuelas, institutos
y facultades de formacin en turismo, se report la actualizacin del
mdulo de formacin para profesionales en turismo.
En relacin a actividades adicionales, el Mincetur report haber brindado

asistencia tcnica a regiones y Direcciones Regionales de Comercio
Exterior y Turismo que presentan mayor incidencia respecto al tema de
trata de personas.
Cabe precisar que el Mincetur es una de las pocas entidades a quienes se les
asigna un rol especial en la lucha contra la trata de nios, nias y adolescentes
en nuestro pas, razn por la cual, la actuacin de este ministerio en materia
de prevencin es sumamente relevante. (ver Cuadro N 41).
b.6. Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.)258
Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, las obligaciones relacionadas con

el eje de prevencin se refieren a la difusin de los servicios de orientacin
en las oficinas consulares a los nacionales en el extranjero y a la capacitacin
de funcionarios consulares sobre los alcances y riesgos del delito de trata
de personas. En el primer caso, se inform, entre otras cosas, sobre el envo
de material informativo en materia de trata de personas a misiones en el
extranjero; mientras que en relacin a la segunda medida, se comunic
entre otras actividades, la realizacin de un seminario de capacitacin
sobre trata de personas.
258 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 146-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al seor
Rafael Roncagliolo Orbegoso, Ministro de Relaciones Exteriores informacin sobre las estrategias que su ha
implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto a la trata de
personas desde el 2009. Mediante oficio N 4-4134, de fecha 16 de mayo de 2012, el seor Marco Nez-Melgar
Maguia, Embajador Director de Proteccin y Asistencia al Nacional, respondi la solicitud de la Defensora
del Pueblo.
166
Cuadro N 41
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Comercio y Turismo
Presentacin de la obra de teatro Voces en el silencio como

herramienta de sensibilizacin.
Sensibilizar a los prestadores de
servicios tursticos para que se Realizacin de la cruzada nacional contra la trata.
conviertan en operadores activos en
Se ha elaborado material de merchandising, material didctico
la prevencin de la trata de personas.
y material artstico para la prevencin de la trata de personas
y ESNNA.
Promover la suscripcin de
instrumentos orientados a la
Promocin de la suscripcin del Cdigo de Conducta entre las
prevencin del delito de trata de
empresas de turismo para informar a los usuarios sobre la trata
personas principalmente de nios,
de personas.
nias y adolescentes en el mbito del
turismo.
Promover la inclusin de la temtica

del delito de trata de personas en la Actualizacin del modulo de formacin para profesionales en
currcula de las escuelas, institutos y turismo que introduzca la temtica de la trata de personas.
facultades de formacin en turismo.
Asistencia tcnica a regiones y Direcciones Regionales de

Otras medidas no estn previstas en
Comercio Exterior y Turismo que presenten mayor incidencia
el reglamento.
Se ha realizado capacitaciones en las siguientes regiones:

Puno, San Martn, Loreto, Cusco, Lima, La Libertad, Hunuco,
Medidas relativas a otros fenmenos
Lambayeque, Ica, Cajamarca, Madre de Dios, Junn, Tacna,
distintos de la trata de personas
Callao y Ayacucho sobre explotacin sexual a nios, nias y
adolescentes (34 sesiones) y trata de personas.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Comercio y Turismo.

Adicionalmente, el ministerio dio cuenta de la realizacin de actividades

no previstas en el reglamento, destinadas a sensibilizar e informar a la
poblacin vulnerable sobre la trata de personas.
167
Cuadro N 42
del Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Relaciones Exteriores
Campaas de difusin dirigidas a la poblacin migrante en el

exterior y potenciales migrantes en el interior.
Difusin de los servicios de
orientacin en las Oficinas a los Envo de material informativo sobre trata de personas a las
nacionales en el extranjero. misiones en el extranjero.
Divulgacin del spot televisivo sobre trata de personas.
Capacitacin a funcionarios
consulares sobre los alcances y riesgos Capacitacin a funcionarios diplomticos y administrativos
de los delitos de trata de personas y sobre asistencia consular y lucha contra la trata de personas.
trfico ilcito de migrantes.
Solicitudes a las misiones en el extranjero para que convoquen a

los representantes de la comunidad peruana con la finalidad de
realizar exposiciones y talleres sobre la materia.
Otras medidas no estn previstas en Campaas de sensibilizacin sobre el tema de la trata de

el reglamento. personas dirigidas al pblico en general.
Talleres Fronteras seguras, poblacin protegida dirigidas a

capacitar a agentes estatales de gestin fronteriza en materia de
lucha contra la trata de personas y delitos conexos.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

b.7. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjusdh)259
De acuerdo al Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas, al Ministerio

de Justicia y Derechos Humanos le corresponde difundir los servicios de
orientacin y asistencia legal a las vctimas del delito de trata de personas;
sistematizar la normatividad nacional e internacional sobre la materia y
elaborar propuestas normativas para la prevencin.
259 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 144-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al seor Juan
Jimnez Mayor, en ese entonces, Ministro de Justicia y Derechos Humanos, informacin sobre las estrategias
que su sector ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin
respecto a la trata de personas desde el 2009. Mediante oficio N 580-2012-JUS/SG, de fecha 4 de mayo de 2012,
la seora Roco del Pilar Montero Lazo, Secretaria General del MINJUS, respondi la solicitud de la Defensora
del Pueblo.
168
Sobre las obligaciones sealadas, el Minjusdh no brind informacin; sin

embargo, report la realizacin de mesas redondas conjuntamente con
el MIMP, la OIM y el Mininter dirigidas a 380 funcionarios pblicos de
diversos sectores involucrados en la temtica de prevencin de la trata de
personas. Asimismo, inform que durante el ao 2011 se llevaron a cabo
155 charlas sobre diversos temas como hostigamiento laboral, violencia
familiar, violencia sexual, trabajo infantil y trata de personas dirigidas
a poblacin vulnerable especialmente para alumnos y alumnas de
educacin secundaria, entre otras actividades.
Cuadro N 43
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Difusin de los servicios de orientacin

y asistencia legal a las vctimas del No inform.
Sistematizacin de la normatividad
nacional e internacional sobre los
No inform.
delitos de trata de personas y trfico
El Programa Nacional de Enseanza Legal para la Inclusin

Social (Pronelis) capacit a 150 Pronelistas procedentes de
universidades (estudiantes de las facultades de Derecho), de
distintas regiones sobre la temtica de la trata de personas.
Estos a su vez sensibilizaron a 26,059 alumnos de Educacin
Bsica Regular y 10, 540 lderes sociales.
Realizacin de Mesas Redondas sobre trata de personas
conjuntamente con el Mimp, la OIM, Minnter, dirigidas a 380
funcionarios pblicos de diversos sectores involucrados en la
temtica de prevencin de la trata de personas.
Presentacin del socio-dramas relativos a la trata de personas:
previstas en el reglamento. Palabra de Mujer y La pesadilla sin retorno de Lita, dirigidos
a 25,197 personas (estudiantes de Educacin Bsica Regular,
estudiantes universitarios y representantes de organizaciones
sociales de base).
Cines Temticos consisti en la presentacin de largometrajes
que abordan la problemtica de la violencia familiar y trata
de personas, dirigido a 250 personas (adolescentes y jvenes).
Campaas de sensibilizacin a 23,187 alumnos y alumnas a
nivel nacional a cargo de la Direccin de Asistencia legal y
Defensa de Victimas (2012).
169
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Se llevaron a cabo 155 charlas sobre diversos temas como

Hostigamiento laboral, violencia familiar, violencia sexual,
trabajo infantil y trata de personas dirigidas a poblacin
vulnerable (especialmente alumnos de educacin secundaria)
(2011)
Se ha realizado 35 charlas sobre Violencia Familiar, Violacin
Sexual, Trata de Personas y otros temas realizadas por las
Direcciones Distritales del pas y dirigidas a la poblacin
vulnerable (alumnos de secundaria) (2012).
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

b.8. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)260
De la informacin remitida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

se observa lo siguiente:
Con respecto a la obligacin de desarrollar directivas para que los

transportistas exijan la presentacin del DNI, partida de nacimiento o
autorizacin de viaje, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
inform que dentro del Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes (RENAT), aprobado por Decreto Supremo N 017-2009-MTC
se ha previsto la prohibicin expresa de vender boletos a menores de edad
que no se identifiquen con su DNI, Asimismo, el incumplimiento de esta
disposicin amerita la iniciacin de un procedimiento administrativo
sancionador.
Por otro lado, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no brind

informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas en los
incisos a) y c) del artculo 14 del Reglamento de la Ley N 28950, referidas
al desarrollo de acciones de capacitacin para los funcionarios y servidores
sobre la identificacin de casos de trata de personas, as como sobre el
desarrollo de directivas que obliguen a los transportistas a prestar apoyo a
las autoridades competentes para el control e identificacin de los pasajeros
en los medios de transporte terrestre, fluviales, areos y martimos.
260 La Defensora del Pueblo solicit al Ministerio de Transporte y Comunicaciones informacin sobre las
estrategias que su sector ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y
cooperacin respecto a la trata de personas desde el 2009. Mediante oficio N 686-2012-MTC/4, de fecha 11 de
junio de 2012, el Sr. Jorge Herbozo Prez-Costa, Secretario General del MTC, da respuesta a la solicitud de la
Defensora del Pueblo.
170
Cabe precisar que si bien el ministerio inform que dentro de los

requisitos de instruccin para el personal que labora en el sistema de
seguridad de la aviacin (aeropuertos, lneas areas, etc.), se exige la
formacin obligatoria en materia de prevencin de trata de personas, no
seala si esta capacitacin se lleva a cabo, la frecuencia o el nmero de
personal capacitado.
Finalmente, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su oficio de

respuesta manifest que existen obstculos para la prevencin de la trata de
personas. Por ejemplo, seala que las autorizaciones de viaje en el caso de
personas menores de edad deberan ser emitidas de manera que otorguen
la certeza de su legitimidad y titularidad, particularmente en lo referente
a las emitidas en las provincias fuera de Lima, que no son registradas en
ninguna base de datos centralizada y compartida con la Direccin General
de Migraciones y Naturalizacin (Digemin).
En opinin de la Defensora del Pueblo dichas observaciones deben ser

analizadas en el seno del Grupo Multisectorial contra la Trata de Personas,
toda vez que esta entidad tiene como funcin coordinar con las entidades
pblicas y privadas las acciones de lucha contra la trata de personas.
Como complemento a lo expuesto, para la Defensora del Pueblo resulta

preocupante que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a pesar de
cumplir un papel relevante en la lucha contra la trata especficamente en
el traslado de la vctima no forme parte del Grupo Multisectorial contra
la Trata de Personas, de acuerdo a lo previsto en el D.S. N 002-2004-IN de
fecha 20 de febrero de 2004.
171
Cuadro N 44
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Capacitacin a los funcionarios y

servidores para la identificacin de
No inform.
casos de trata de personas y trfico
Aprobacin del Renat (Reglamento Nacional de Administracin

de Transportes) que establece la prohibicin de vender boletos
a menores de edad que no se identifiquen con su DNI o partida
de nacimiento y que no porten autorizacin de viaje cuando
corresponda.
Desarrollar Directivas a fin que los
transportistas exijan la presentacin
del Documento Nacional de En el caso de transporte areo, desde el 2003 se viene
Identidad o Partida de Nacimiento y cumpliendo el Programa Nacional de Seguridad de la
autorizacin de viaje de ser el caso, Aviacin, especficamente en lo relacionado a la identificacin
para la expedicin de los boletos de de los pasajeros antes de ingresar a la zona de seguridad
viaje de menores de edad. restringida. El programa se fundamenta en el artculo 92.2 de la
Ley N 27261 que establece que en el transporte internacional
el explotador del servicio no deber embarcar pasajeros sin
verificar previamente que estn premunidos de los documentos
necesarios para desembarcar en el punto de destino.
Desarrollar Directivas a fin que los

transportistas estn obligados a prestar
apoyo a las autoridades competentes
para el control del cumplimiento de No inform
la identificacin de los pasajeros en
los medios de transportes terrestres,
fluviales, areos y martimos.
Es requisito de instruccin para el personal que labora

en el sistema de seguridad de la aviacin, la formacin
Otras medidas no previstas en el obligatoria en materia de prevencin de trata de personas y
la formalizacin de entrenamiento en el reconocimiento de las
reglamento. medidas de seguridad y la formalizacin de entrenamiento
en el reconocimiento de las medidas de seguridad de los
documentos de viaje y reconocimiento de impostores.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

172
b.9. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)261
De la informacin remitida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del

Empleo se advierte que vienen desarrollando acciones de implementacin
de los incisos a) y b) del artculo 15 del Reglamento de la Ley N 28950.
Sin embargo, dichas acciones son dirigidas a la prevencin de la trata de
personas de manera general, sin distinguir al pblico destinatario. En
tal sentido, la Defensora del Pueblo considera necesario que se adopten
medidas especficas para los casos de trata en agravio de nios, nias y
adolescentes.
De otro lado, sobre la implementacin de estrategias para orientar a la

poblacin vulnerable que participa en los Programas de Capacitacin
e Insercin Laboral sobre los riegos de los delitos de trata, no se brind
ninguna informacin.
Con relacin al asesoramiento y dictado de charlas informativas a la

poblacin laboral, el Ministerio de Trabajo inform acerca de un proyecto
de directiva sobre pautas para la prevencin del trabajo forzoso incluida
la modalidad de trata de personas con fines de explotacin laboral cuyo
objetivo es establecer criterios para orientar a los solicitantes de empleo y
poblacin en general, entre otros aspectos, sobre la prevencin de la trata
de personas.
Al respecto, se ha verificado en el Sistema Peruano de Informacin Jurdica

que la referida directiva fue aprobada mediante Resolucin Ministerial N
119-2012-TR de fecha 17 de mayo de 2012.
Finalmente, cabe advertir que se ha reportado la realizacin de diversas

actividades no relacionadas con el fenmeno de la trata de personas como
por ejemplo la creacin de la ventanilla nica de promocin del empleo,
cuya finalidad, entre otras es la insercin laboral, mejora de empleabilidad
y desarrollo de emprendimientos sostenibles.
261 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 150-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al Sr. Jos
Villena Petrosino, Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo informacin sobre las estrategias que su sector
ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto a la trata
de personas desde el 2009. Mediante oficio N 1085-2012-MTPE/4, de fecha 17 de mayo de 2012, el Sr. Juan
Carlos Requeno Alemn, Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, respondi la
solicitud de la DP. Asimismo, mediante oficio N 393-2012-MTPE/2, de fecha 25 de mayo de 2012, el Sr. Edgar
Quispe Remn, Viceministro de Trabajo, da respuesta a la solicitud de la DP.
173
Cuadro N 45
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Jornada Nacional de Coordinacin Sectorial-Consultores

Capacitacin a los funcionarios de empleo, en la cual se capacit a estos ltimos en el tema
y servidores para la orientacin Implicancias de las agencias privadas de empleo en la trata de
e identificacin de casos de trata personas y trfico ilcito de migrantes.
de personas y trfico ilcito de Taller Libertad sindical y Trabajo Forzoso dirigido a inspectores
migrantes laborales de diversas direcciones regionales, sobre libertad
sindical y trabajo forzoso.
Durante el 2009 se emitieron 8 rdenes de inspeccin, se

inspeccionaron 8 empresas y se inspeccionaron a 18 trabajadores.
Supervisin de centros de trabajo,
domicilios, agencias de colocacin Durante el 2010 se emitieron 29 rdenes de inspeccin, se
de empleos y otros que hagan sus inspeccionaron 29 empresas y se inspeccion a 193 trabajadores.
veces conforme a lo dispuesto en
Durante el 2011 se emitieron 7 rdenes de inspeccin, se
la Ley N 28806, Ley General de
inspeccionaron 7 empresas, se mult a 1 empresa, se inspeccion a
Inspeccin del Trabajo
29 trabajadores, se encontr que 29 trabajadores fueron afectados
y el monto de la multa propuesta fue de S/. 6 336.0 nuevos soles.
Proyecto de Directiva Pautas para la prevencin del trabajo

Asesoramiento y charlas forzoso incluida la modalidad de trata de personas con fines de
informativas a la poblacin laboral. explotacin laboral para orientar a los buscadores o solicitantes
de empleo y poblacin en general.
Orientacin a la poblacin
vulnerable que participa en los
Programas de Capacitacin e
No inform.
insercin Laboral, sobre los riesgos
de los delitos de trata de personas y
trfico ilcito de migrantes.
En el marco de 58 Sesin Ordinaria de la Comisin Nacional para

la Lucha contra el Trabajo Forzoso, aprob el Informe Anual 2011
de la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso.
Creacin de Ventanilla nica de promocin del empleo, el cual
tiene como finalidad, entre otras, la insercin laboral, mejora de
empleabilidad y desarrollo de emprendimientos sostenibles.
Elaboracin del proyecto de Directiva para el Servicio de
fenmenos distintos de la trata.
Capacitacin Laboral de la Ventanilla nica de Promocin
del Empleo la cual est destinada a brindar informacin a los
usuarios sobre los alcances de los Programas Jvenes a la obra
y Vamos Per a efectos de brindar capacitacin a grupos
poblacionales vulnerables a fin de mejorar su empleabilidad y
contribuir a su insercin laboral.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

174
b.10. Ministerio Pblico (MP)262
La trata de personas, en tanto constituye una grave vulneracin de los

derechos fundamentales de las personas, es reprimida a travs de diversos
mecanismos, entre los cuales se encuentra el Derecho Penal. De all que
el Ministerio Pblico como titular de la accin penal cumple un papel
preponderante en la lucha contra la trata de personas, al ser un organismo
constitucional autnomo especializado en la lucha contra el crimen.
Las funciones del Ministerio Pblico en la lucha contra la trata de personas

no se restringen a la persecucin del delito, se extienden a la prevencin del
fenmeno, as como a la proteccin y asistencia de las vctimas en el marco
del proceso penal
De la informacin reportada por el Ministerio Pblico cabe sealar que la

institucin ha desarrollado talleres de capacitacin sobre la trata de personas
en general, y sobre trata de nios, nias y adolescentes en particular,
cumpliendo lo previsto en el inciso a) del artculo 16 del Reglamento de la
Ley contra la Trata de Personas.
Adicionalmente, con independencia de las funciones previstas en el

reglamento contra la trata de personas, el Ministerio Pblico ha venido
realizando actividades de sensibilizacin dirigidas a nios, nias y
adolescentes a travs de su programa de Fiscalas Escolares.
Tambin se inform la expedicin de la Resolucin de Fiscala de la Nacin

N 2589-2011-MP-FN de fecha 29 de diciembre de 2011: a travs de la cual
se aprueba el proyecto denominado Fortalecimiento de la Funcin Fiscal
frente al delito de trata de personas. Este proyecto tiene como objetivo
dotar al Ministerio Pblico de mecanismos adicionales que coadyuven al
mejoramiento del diseo y estrategia de investigacin en el delito de trata
de personas, a fin de fortalecer la funcin fiscal.
De otro lado, se informa, dentro del eje de prevencin, de la realizacin de

operativos preventivos contra la trata de personas en diversas partes del
pas.
En relacin a la promocin de la especializacin del personal del Ministerio

Pblico en el tema de trata, no se ha recibido informacin.
262 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 152-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al seor
Jos Pelez Bardales, Fiscal de la Nacin informacin sobre las estrategias que su sector ha implementado en
materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto a la trata de personas desde
el 2009. Mediante oficio N 18322-2010-MP-FN-SEGFIN, de fecha 29 de diciembre de 2010, el Sr. Aldo Len
Patio, Secretario General de la Fiscala de la Nacin, respondi la solicitud de la DP.
175
Cuadro N 46
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin del Ministerio Pblico
Ministerio Pblico

El Ministerio realiza tres tipos de acciones de prevencin: a) acciones
de interaccin con la poblacin, b) acciones de sensibilizacin y
especializacin del personal fiscal y administrativo, y c) operativos. Las
principales acciones fueron:
Realizacin de talleres sobre trata de personas a operadores de
Capacitacin a funcionarios y justicia en el 2009, 2010 y 2011.
servidores para la identificacin Presentacin de Cine Frum sobre Trfico Humano en el 2009 y 2012.
de casos de trata de personas
e implementacin de medidas Taller Binacional sobre Trata de personas y trfico ilcito de
preventivas. migrantes en el 2010.
Taller sobre el delito de trata de personas y la aplicacin del Sistema
RETA en el 2011.
De manera especfica: 2009, Taller sobre Procedimientos de atencin
a nios, nias y adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin
sexual y trata con fines de explotacin sexual, entre otras.
Promocin de la especializacin del

personal del Ministerio Pblico para
el cumplimiento de la Ley N 28950 No inform.
Ley contra la Trata de Personas y el
Trfico Ilcito de Migrantes.
Acciones de interaccin con la poblacin a travs de los programas

nacionales como Fiscales Escolares y ambientales y Jvenes Lderes,
que buscan capacitar a jvenes y empoderarlos, a fin de alejarlos
de situaciones de riesgo como la trata de personas. De manera
especfica, en el 2010, los fiscales escolares han realizado rplicas
en aproximadamente 1715 instituciones educativas a nivel nacional
sobre el delito de trata de personas. C) Operativos: se realizaron
diversos operativos pero solo indican el nmero de operativos de
prevencin realizados en el 201 que asciende a 1288.
Se realizaron operativos en Amazonas (38), Ancash (8), Apurmac
(13), Arequipa (43), Ayacucho (24), Cajamarca (18), Callao (13),
Otras medidas no estn previstas Caete (29), Cusco (47), Huancavelica (2), Hunuco (1), Huaura (13),
en el reglamento. Ica (9), Junn (8), La Libertad (8), Lambayeque (200), Lima (5), Lima
norte (6), Lima sur (2), Loreto (300), Madre de Dios (39), Moquegua
(242), Piura (34), Pino (42), San Martn (33), Santa (11), Sullana (2),
Tacna (31), Tumbes (39), Ucayali (28).
Proyecto de fortalecimiento de la funcin fiscal frente al delito de
trata de personas:
Mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2589-2011-MP-
FN de fecha 29 de diciembre del 2011, el fiscal de la nacin aprob el
proyecto denominado Fortalecimiento de la Funcin Fiscal frente
al delito de trata de personas que tiene como objetivo dotar al
Ministerio Pblico de herramientas o mecanismos que mejoren el
diseo y estrategia de investigacin del delito de trata.

176
b.11. Poder Judicial (PJ)263
De acuerdo a la informacin reportada, se aprecia lo siguiente:
El Poder Judicial realiz jornadas de capacitacin y talleres sobre trata

de personas dirigidos a jueces y juezas de los distritos judiciales de
Cusco, San Martn y Loreto. Por tanto, habra cumplido con la obligacin
previsto en el artculo 17 inciso a del reglamento de la ley contra la trata
de personas.
Se expidi la Resolucin Administrativa N 179-2010-CE-PJ del 20 de

mayo de 2010 mediante la cual se ampla la competencia de la Sala Penal
Nacional para conocer de los delitos de Trata de Personas, cumpliendo
con la obligacin exigida por el artculo 17 inciso b del reglamento de la
ley contra la trata de personas.
Se han incluido otros tems dentro del Sistema Integrado Judicial, a fin
de tener informacin ms precisa de los delitos de trata de personas.
En opinin de la Defensora del Pueblo, si bien se informa sobre la mejora

en el sistema de datos del Poder Judicial, hasta la fecha no se ha cumplido
con informar sobre los casos de trata de personas que efectivamente han
sido judicializados.
263 Mediante Oficio N 7305-2012-SG-CS-PJ de fecha 30 de noviembre de 2012, el Presidente del Poder Judicial,
Csar San Martn Castro, remiti a la Defensora del Pueblo el informe elaborado por el doctor Segismundo
Len Velasco, juez especializado y representante del Poder Judicial ante el Grupo Multisectorial de lucha
contra la trata de personas, dando cuenta de las actividades realizadas por dicho Poder del Estado en la lucha
contra la trata de personas.
177
Cuadro N 47
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin del Poder Judicial
Poder Judicial
Jornadas de Capacitacin sobre Trata de Personas para magistrados y

otros operadores de justicia de los Distritos Judiciales de Cusco, San
Martn y Loreto realizadas, en cooperacin con Catholic Relief Services
(setiembre 2012).
El Centro de Investigaciones Judiciales, en coordinacin con la Sub
gerencia de planes y presupuestos, modific su Plan Operativo Anual
Capacitacin del personal
2012, a efectos de incluir en el mismo un programa de capacitacin
y funcionarios para la
sobre Trata de Personas, el mismo que adems fue incluido en el Plan
intervencin de casos de trata
Nacional de Capacitacin del Poder Judicial, que fuera aprobado por
de personas y trfico ilcito de
la Comisin Nacional de Capacitacin de Jueces y posteriormente
migrantes.
por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante Resolucin
Administrativa N 110-2012-CE-PJ.
Realizacin del Taller Internacional sobre proteccin jurisdiccional de
Derechos de los nios vctimas de maltrato, abuso, explotacin sexual
y trata: Problemtica, intervencin y obstculos de la prctica en el
mbito jurdico, realizado en la ciudad de Lima (noviembre de 2009).
Promocin de la
especializacin del personal Expedicin de la Resolucin Administrativa N 179-2010-CE-PJ del 20
jurisdiccional integrante de de mayo de 2010, mediante la cual se ampla la competencia de la Sala
los Juzgados Especializados Penal Nacional para conocer de los delitos de Trata de Personas, Trfico
que se constituyan para el ilcito de personas, entre otros delitos, que revistan especial gravedad,
cumplimiento de la Ley N sus efectos daosos trasciendan el mbito de un Distrito Judicial,
28950 - Ley contra la Trata de la investigacin o juzgamiento de sus miembros son especialmente
Personas y el Trfico Ilcito de complejos y/o la cantidad de sus integrantes es considerable.
Migrantes.
Modificacin del aplicativo informtico de parte de la Gerencia de
Informtica del Poder Judicial, durante el ao 2012, a efectos de incluir
dentro del Sistema Integrado Judicial (SIJ) datos ms especficos en
cuanto al registro de delitos de trata de personas, que incluya: gnero de
la persona contra la que se ha formalizado investigacin preparatoria
Sistematizacin y difusin
(NCPP) o abierto proceso penal (CPP); gnero de la persona contra la
de la estadstica de los casos
que se ha iniciado Juicio oral; gnero de las personas condenadas por el
de trata de personas y trfico
delito de trata de personas; nacionalidad de las personas investigadas,
acusadas y/o condenadas por los delitos de trata de persona o trfico
ilcito de migrantes; edad de las vctimas de los delitos mencionados;
modalidad de la explotacin a las que fueron sometidas las victimas
(Explotacin sexual, trabajos forzados, esclavitud, servidumbre,
extraccin de rganos u otros).
Medidas relativas a otros Realizacin del Curso Taller sobre Trata de Nios, nias y Adolescentes
fenmenos distintos de la con fines de explotacin sexual comercial, realizada en la ciudad de
trata de personas. Lima el 15 y 16 de agosto de 2008.
Fuente: Informacin proporcionada por el Poder Judicial.

178
b.12. Gobiernos Regionales y Locales264
La solicitud de informacin formulada por la Defensora del Pueblo fue

respondida por 13 gobiernos regionales: Ancash, Arequipa, Ayacucho,
Callao, Cusco, Hunuco, Huancavelica, Junn, Piura, La Libertad, Loreto,
San Martn y Ucayali.
Sobre la obligacin de promover y constituir redes regionales y locales

de lucha contra la trata, los gobiernos regionales de Ayacucho, Arequipa,
Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Piura, San Martn y Ucayali,
reportaron la constitucin de redes regionales contra la trata. Sobre el
particular cabe recordar la necesidad de incorporar los enfoques de
niez, de gnero y de interculturalidad en los planes de accin de dichas
redes. Ello, con el propsito de no invisibilizar el impacto particular que
tiene la problemtica de la trata en los nios, nias y adolescentes y,
especialmente, en las adolescentes mujeres.
En el caso del Gobierno Regional del Callao, es importante mencionar

que cuenta con un Consejo Regional de Defensa de los Derechos del
Nio y Adolescente de la Regin Callao y un Plan Regional por la Niez
y Adolescencia de la Regin Callao, que si bien reconoce polticas a
favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes, segn el reporte
del gobierno regional, no contempla de manera explcita acciones contra
la trata de nios, nias y adolescentes, pero s menciona la erradicacin
de la explotacin sexual y abuso sexual infantil.
En relacin a la responsabilidad de coordinar y fortalecer las redes

regionales y locales de lucha contra la trata, los gobiernos regionales
de Ayacucho, Hunuco, Junn, Loreto, Piura, San Martn y Ucayali
reportaron que desarrollaron diversas acciones para cumplir esta
obligacin.
Respecto de la implementacin del inciso c) del artculo 18 del

Reglamento de la Ley N 28950, que establece la incorporacin de nios,
nias y adolescentes vctimas de trata en los programas y servicios sociales
regionales y locales como seguridad ciudadana, Defensoras Municipales
del Nio y el Adolescente, Oficina Municipal para la Atencin a las
Personas con Discapacidad, Programa de apoyo alimentario, Comits
municipales por los derechos del nio y otros; ninguno de los gobiernos
regionales que respondi el pedido de informacin formulado por la
264 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio Mltiple N 0003-2012-DP/ANA, solicit a todos los presidentes de
Gobiernos Regionales, informacin referida a las obligaciones de los gobiernos regionales estipulados en los
artculos 18 y 35 del Reglamento de la Ley N 28950.
179
Defensora del Pueblo report acciones para el cumplimiento de esta

obligacin.
Respecto a la obligacin de brindar orientacin y derivar casos, solo el

gobierno regional de Loreto implement acciones para la orientacin y
derivacin de casos de trata de nios, nias y adolescentes.
Sobre la obligacin de fortalecer factores de prevencin, ninguno de los

gobiernos regionales inform alguna accin al respecto.
Con relacin a la identificacin de poblacin vulnerable a los delitos de

trata y trfico ilcito de migrantes, los gobiernos regionales de Ancash,
Ayacucho, Junn, Loreto, San Martn y Ucayali reportaron el desarrollo de
acciones para identificar a la poblacin vulnerable de la trata de personas
de manera general; sin embargo, corresponde destacar que el Gobierno
Regional de Ucayali s inform sobre el desarrollo de acciones especficas
para identificar a nios, nias y adolescentes vctimas de trata.
Al respecto, la Defensora del Pueblo recuerda a los gobiernos regionales

desarrollar acciones especficas para identificar a los nios, nias y
adolescentes vctimas de trata porque no solo son uno de los principales
grupos vulnerables a dicho delito sino porque el impacto que tiene la
problemtica en ellos los coloca en una situacin de vulnerabilidad mayor.
180
Cuadro N 48
Anlisis de las obligaciones del eje de prevencin de los gobiernos regionales
Gobiernos Regionales
Artculo 18 Reglamento Regin Medidas adoptadas
El Gobierno Regional de Ancash inform a la Defensora del

Pueblo que realiz las siguientes acciones:
a) Promocin y constitucin Presentacin de Informe Tcnico de Veedura ciudadana de
de redes regionales y la trata de personas, trfico ilcito de migrantes y personas
locales de lucha contra desaparecidasMirada Ciudadana. Resultados:
la trata de personas, En Casma, se presentaron 20 casos de trata de general.
conforme al artculo 10, En Huaraz, se presentaron 34 casos de trata de general.
numeral 2, de la Ley N El nivel de conocimiento sobre la trata de personas en Ancash
ANCASH
27867 - Ley Orgnica de es bajo (63% poblacin y 71% sociedad civil).

Gobiernos Regionales, Se estima que la condicin socioeconmica es el principal factor
referida a las competencias de vulnerabilidad (41%), seguido por la educacin (10%) y el
compartidas. desempleo (10%).
b) Coordinacin y Taller Si lo descubres, denncialo, campaa de difusin
fortalecimiento de las contra la violencia de todo tipo contra nios, nias y
redes regionales y locales adolescentes dirigido a especialistas de primaria, secundaria y
de lucha contra la trata de tutora.
personas. Campaa Contra la violencia de todo tipo contra los nios,
nias y adolescentes.
c)
Incorporacin de las
vctimas de los delitos de El Gobierno Regional de Arequipa inform a la Defensora del
trata de personas y trfico Pueblo que realiz las siguientes acciones:
ilcito de migrantes en Ordenanza Regional N 159-AREQUIPA, de fecha 6 de marzo
los programas y servicios del 2012, que declara como prioridad regional la prevencin,
AREQUIPA
sociales regionales y deteccin y seguimiento de los casos de trata de personas y

locales como: seguridad trfico ilcito de migrantes en la regin de Arequipa. Asimismo,
ciudadana, Defensoras en el artculo 3 la ordenanza constituye la Red Regional de
Municipales del Nio y Lucha contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes
el Adolescente, Oficina y personas desaparecidas, siendo el presidente de la Red un
Municipal para la atencin representante de la Presidencia del Gobierno Regional de
a las personas con Arequipa.
Discapacidad, Programa
de Apoyo Alimentario, El Gobierno Regional de Ayacucho inform a la Defensora del
Comits Municipales por Pueblo que realiz las siguientes acciones:
los Derechos del Nio y Conforman el Equipo Tcnico de Lucha contra la Trata de
otros. personas
AYACUCHO
d) Identificacin de Taller informativo sobre Trata de personas, esclavitud del

poblacin vulnerable a siglo XXI.
los delitos de trata de Reuniones del equipo tcnico de Accin contra la trata de
personas y trfico ilcito personas.
de migrantes. Elaboracin la propuesta del Plan Regional de Accin contra la
Trata de personas 2012-2016.
e) Orientacin y derivacin Charlas en centros educativos sobre la problemtica de la trata.
de casos. La derivacin se
efectuar a la dependencia
El Gobierno regional del Callao inform a la Defensora del
policial de la jurisdiccin
CALLAO
o al Ministerio Pblico.
Creacin del Consejo Regional de Defensa de los Derechos
f) Fortalecimiento de del Nio y Adolescente de la Regin Callao integrado por 18
factores de proteccin. representantes de instituciones pblicas. Tiene la facultad de
ser el ente concertador y generador de polticas sociales.
181
Aprobacin del Plan Regional por la Niez y Adolescencia de
CALLAO
la Regin Callao 2008- 2011.
Realizacin del estudio de monitoreo y evaluacin del Plan
a) Promocin y constitucin Regional por la Niez y Adolescencia de la Regin Callao 2008-
de redes regionales y 2011.
locales de lucha contra
la trata de personas,
conforme al artculo 10,
CUSCO El Gobierno regional de Cusco inform a la Defensora del
numeral 2, de la Ley N Pueblo que formul el Programa Regional contra la Trata de
27867 - Ley Orgnica de personas.
Gobiernos Regionales,
referida a las competencias
HUANCAVELICA
compartidas. El Gobierno Regional de Huancavelica no brind informacin

sobre acciones que ha realizado en materia de trata de personas,
b) Coordinacin y ni trata de nios, nias y adolescentes.
fortalecimiento de las
redes regionales y locales
El Gobierno Regional de Hunuco inform a la Defensora del
de lucha contra la trata de
personas.
Coordinaciones multisectoriales sobre la temtica de trata de
c)
Incorporacin de las personas (2010).
vctimas de los delitos de Con Oficio mltiple N 006-2012-GRH-GRDS de fecha 2 de
trata de personas y trfico marzo del 2012 se solicit a las instituciones pblicas y privadas
ilcito de migrantes en la acreditacin de sus representantes, con el objetivo de trabajar
los programas y servicios en forma conjunta.
sociales regionales y
Aprobacin de la Ordenanza Regional N 017-2011-CR-GRH,
locales como: seguridad
donde declara de inters regional la prevencin y lucha contra
ciudadana, Defensoras
la trata de personas en la regin Hunuco (2011). Asimismo,
Municipales del Nio y
crea la Red Multisectorial de Lucha contra la Trata de Personas
HUNUCO
el Adolescente, Oficina
de la Regin Hunuco que estar integrada por representantes
Municipal para la atencin
de diversas instituciones pblicas y privadas.
a las personas con
Discapacidad, Programa Taller dirigido a directores y docentes sobre trata de personas
de Apoyo Alimentario, en las provincias de Pachitea, Leoncio Prado, Hunuco (2012).
Comits Municipales por Taller de prevencin de la ESNNA en el mbito de turismo en
los Derechos del Nio y la ciudad de Tingo Mara. Coordinaciones multisectoriales
otros. sobre la temtica de trata de personas (2010).
d) Identificacin de Aprobacin de la Ordenanza Regional N 017-2011-CR-GRH,
poblacin vulnerable a donde declara de inters regional la prevencin y lucha contra
los delitos de trata de la trata de personas en la regin Hunuco (2011).
personas y trfico ilcito Taller dirigido a directores y docentes sobre trata de personas
de migrantes. en las provincias de Pachitea, Leoncio Prado, Hunuco (2012).
e) Orientacin y derivacin Taller de prevencin de la ESNNA en el mbito de turismo en
de casos. La derivacin se la ciudad de Tingo Mara.
policial de la jurisdiccin El Gobierno regional de La Libertad inform a la Defensora del
o al Ministerio Pblico. Pueblo que realiz las siguientes acciones:
LA LIBERTAD
f) Fortalecimiento de Se reactiv la Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusin

factores de proteccin. Social del GR, que desarrolla el Programa de Asistencia Social
y Promocin Microempresarial.
Reuniones con funcionarios pblicos para coordinar las
acciones sobre la trata de personas.
182
El Gobierno regional de Loreto inform a la Defensora del

a) Promocin y constitucin Ordenanza N 012-2009-GRL-CR, que propone la creacin de
de redes regionales y un sistema informtico para seguimiento y registro de casos de
locales de lucha contra abuso sexual y explotacin sexual (2009).
conforme al artculo 10, Diseo del Sistema de Informacin Regional en violencia,
numeral 2, de la Ley N abuso y explotacin sexual (Sirvaes), herramienta informtica
27867 - Ley Orgnica de de seguimiento y monitoreo a las instituciones y operadores
Gobiernos Regionales, encargados de la ruta de atencin a vctimas (2010).
referida a las competencias Implementacin de la divisin de trata de personas con
compartidas. referencia ambientes, equipos de cmputo, etc. (2011).
b) Coordinacin y Campaa Loreto unido frente a la ESNNA (2011).
fortalecimiento de las Presentacin de informe sobre la captacin de menores que
redes regionales y locales ejercen el trabajo domstico por el Director Regional de Trabajo
de lucha contra la trata de y Promocin del Empleo (2011).
LORETO
personas.
Presentacin de propuesta de creacin de rea especializada
c)
Incorporacin de las en seguridad y proteccin de nios, nias y adolescentes en
vctimas de los delitos de las instituciones educativas de Loreto, a cargo de la Directora
trata de personas y trfico Regional de Educacin (2011).
ilcito de migrantes en
Presentacin de Informe sobre casos de ESNNA que se
los programas y servicios
presentan en hospitales y/o centros de salud (2011).
locales como: seguridad Se aprueba la Ordenanza Regional N002-2012-GRL-CR y los
ciudadana, Defensoras lineamientos de Poltica Regional en concordancia con la Ley
Municipales del Nio y N 28950, que regula las acciones multisectoriales en la lucha
el Adolescente, Oficina contra la trata de personas en la regin Loreto, y dispone la
Municipal para la atencin conformacin de la Mesa Regional para la prevencin, atencin
a las personas con y sancin de casos de trata de personas en la regin Loreto.
Discapacidad, Programa
Difusin de la lnea gratuita 080016100 contra la trata de
de Apoyo Alimentario,
personas de la Divisin de trata de personas de la PNP (2012).
Comits Municipales por
los Derechos del Nio y Taller sobre Procedimientos de atencin a nios, nias y
otros. adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin sexual y
trata con fines de explotacin sexual.
d) Identificacin de
poblacin vulnerable a
los delitos de trata de El Gobierno regional de Piura inform a la Defensora del Pueblo
personas y trfico ilcito que, en coordinacin con el Ministerio de la Mujer, Ministerio del
de migrantes. Interior y ONG, realiz las siguientes acciones:
e) Orientacin y derivacin
Formulacin, concertacin y aprobacin de la Ordenanza
de casos. La derivacin se
Regional N 230-2011/GRP-CR, que aprueba la Comisin
Regional de lucha contra la trata de personas y trfico ilcito
PIURA
policial de la jurisdiccin
de migrantes.
o al Ministerio Pblico. Capacitacin dirigida a operadores de servicios integrantes
de la Comisin (Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico,
f) Fortalecimiento de
Poder Judicial, entre otros) en temas referidos a normatividad,
factores de proteccin.
roles, funciones y ruta de la denuncia.
Organizacin e implementacin de la Campaa regional de
prevencin de la trata de personas.
183
El Gobierno regional de San Martn inform a la Defensora del

a) Promocin y constitucin Pueblo que realiz las siguientes acciones:
de redes regionales y
Forma parte de la Mesa Interinstitucional de lucha contra la
locales de lucha contra
trata de personas en el Alto Mayo.
conforme al artculo 10, Declar el mes de mayo como el Mes de lucha contra la
numeral 2, de la Ley N
SAN MARTN explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en el mbito
27867 - Ley Orgnica de de la regin San Martn.
Gobiernos Regionales,
referida a las competencias La IV Direccin Territorial de la Polica Tarapoto ha registrado
compartidas. 15 denuncias sobre trata de personas en la regin.
b) Coordinacin y Esta no cuenta con dicho servicio para vctimas del delito de
fortalecimiento de las trata de personas, pues est proponiendo la implementacin
redes regionales y locales de un albergue.
de lucha contra la trata de Presentaron plan de trabajo (pero no precisan cundo
personas. cumplirn dichas funciones).
c)
Incorporacin de las
vctimas de los delitos de
trata de personas y trfico El Gobierno regional de Ucayali inform a la Defensora del
ilcito de migrantes en Pueblo que realiz las siguientes acciones:
los programas y servicios
Preside la Red Descentralizada de Lucha contra la Trata de
Personas en Ucayali. La Gerencia de Desarrollo Social tiene a su
locales como: seguridad
cargo la Secretara Tcnica conforme a la Resolucin Ejecutiva
ciudadana, Defensoras
N 1173-2010-GRU-P, de fecha 18 de junio de 2010.
Municipales del Nio y
el Adolescente, Oficina La Corte Superior de Justicia de Ucayali ha realizado un taller
Municipal para la atencin sobre Trata de personas el 8 de julio de 2011. Y tuvo una
a las personas con reunin con funcionarios de USAID para tratar el tema de la
Discapacidad, Programa Trata de Personas.
de Apoyo Alimentario, La Direccin Regional Sectorial de Transporte y Comunicaciones
Comits Municipales por realiza operativos de fiscalizacin a los vehculos de transporte
UCAYALI
los Derechos del Nio y de pasajeros, conjuntamente con la Fiscala de prevencin del
otros. Delito y la Divisin de Proteccin de Carreteras de la PNP.
d) Identificacin de La Direccin Regional Sectorial de Comercio Exterior y Turismo
poblacin vulnerable a ha realizado capacitaciones a la asociacin de mototaxistas, ha
los delitos de trata de establecido cdigos de conducta en 37 locales y ha colocado
personas y trfico ilcito dos paneles como material de prevencin en el distrito de
de migrantes. Parinacocha.
e) Orientacin y derivacin La Marina de Guerra del Per, junto a la PNP y al MP, realiz
de casos. La derivacin se operativos para detectar la trata de personas.
efectuar a la dependencia Asimismo, en materia de prevencin de trata de nios, nias y
policial de la jurisdiccin adolescentes desarroll las siguientes acciones:
o al Ministerio Pblico.
En el 2011, coordin con la Marina de Guerra del Per (Zona
f) Fortalecimiento de Naval Pucallpa) la realizacin de Operativos a personas que
factores de proteccin. viajaban con menores de edad.
Fuente: Informacin proporcionada por los Gobiernos Regionales.

184
c. Eje de persecucin y sancin
A diferencia de lo que ocurre con las obligaciones estipuladas en el

Reglamento de la Ley 28950, las acciones destinadas a combatir la trata
desde el eje de persecucin y sancin no estn expresamente delimitadas.
Sin embargo, a partir del anlisis de las normas previstas en el Reglamento
de la Ley contra la Trata de Personas, se advierte que dentro de este eje
son responsables el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
c.1. Ministerio del Interior (Mininter)
La participacin del Ministerio del Interior en el eje de persecucin y sancin

se efectiviza a travs de la actuacin de la Polica Nacional del Per (PNP) y
de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (Digemin).
En el caso de la Polica Nacional del Per, si bien el reglamento seala

que la oficina responsable del eje de persecucin y sancin es la Direccin
de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la Polica Nacional
(Dirincri), desde el ao 2008, es la Divisin de Investigacin contra la Trata
de Personas (Divintrap),265 la direccin encargada de los temas de trata de
personas.
Respecto de la obligacin de las dependencias policiales a nivel nacional

de ingresar informacin sobre los casos de trata que registren, el Jefe
de la Divisin de Investigacin de Delitos contra la trata de personas
indic que solo algunas dependencias policiales tenan acceso va
internet al RETA.266 Posteriormente, en mayo de 2012, inform que el
RETA se encontraba inactivo por falta de internet y por ello no brind
265 La Divintrap fue creada el 13 enero del 2004. Inicialmente funcion como una seccin del departamento de
investigaciones dentro de la estructura orgnica de la Divisin de Investigacin de Secuestros. En el ao
2005 pas a formar parte del Departamento de Investigaciones especiales de la Divisin de Investigacin de
Secuestros
En el ao 2008, mediante Resolucin Directoral n 277-2008-DIRGEN/EMG, se elev a la categora de Divisin
de Investigacin de Delitos Contra la Trata de Personas, desligndose de la Divisin de Investigacin de
Secuestros y formando parte de la estructura orgnica de la Dirincri.
Tiene como misin investigar, denunciar y combatir la delincuencia comn y el crimen organizado a nivel
nacional, que atente contra la libertad personal (trata de personas), trfico ilcito de migrantes y rganos o
tejidos humanos, en todas sus modalidades; acopiando los elementos de juicio y/o pruebas incriminatorias,
rescatando y liberando a las vctimas, identificando, ubicando y capturando a los autores, para ser puestos a
disposicin de la autoridad competente. En: http://www.pnp.gob.pe/direcciones/dirincri/divisiones/trata.html
(Consultado el 21 de noviembre de 2012)
266 El Sistema RETA institucionalizado mediante RM-N2570-2006-IN/0105 contiene informacin cualitativa
y cuantitativa sobre denuncias, operativos e investigaciones policiales del delito de trata de personas y en
general, de delitos de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos.
Asimismo, contiene informacin sobre los hechos, identificacin de personas y tipificacin de estos delitos.
En: http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=S&pad=14&hij=20&pla=3&sal=2&id=E (Consultado el
21 de noviembre de 2012)
185
a la Defensora del Pueblo la informacin solicitada sobre el primer

y segundo mdulos del RETA referidos al registro de las denuncias
de trata de personas y a la investigacin policial del delito de trata de
personas, respectivamente.267
En opinin de la Defensora del Pueblo, la informacin recibida estara

mostrando que ha habido un periodo en que el RETA no fue alimentado
con informacin sobre el registro de las denuncias ni sobre la investigacin
policial de stas. Al respecto, es pertinente precisar que ante la falta de
sistema web, el inciso 2 del apartado G de la Directiva N 004-2007-IN,
Procedimientos para el ingreso, registro, consulta y reporte de datos del
Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de Personas y afines
(RETA), establece la posibilidad de utilizar formatos fsicos autocopiativos
de las fichas de registro de denuncia u operativo para acopiar los casos de
trata de personas.
S
obre la obligacin de administrar operativamente el Sistema RETA,
el Jefe de la Divisin de Investigacin de Delitos contra la trata de
personas seal que dicha Divisin se encarga de esta tarea que
implica asignar, modificar y eliminar claves de acceso a usuarios a
nivel nacional, brindar capacitaciones y monitorear el uso del Sistema
RETA. Cabe precisar que si bien la PNP tiene la obligacin de ingresar
las denuncias por el delito de trata en el RETA, el apartado E de la
Directiva N 004-2007-IN, seala que es la Oficina de Estadstica
del Estado Mayor General de la PNP la responsable de la adecuada
recopilacin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin
estadstica sobre hechos policiales, como la trata de personas.
267 Respecto del cumplimiento del artculo 19 del Reglamento de la Ley N 28950, la Defensora del Pueblo,
mediante Oficio N 0009-2012-DP/ANA, de fecha 20 de enero de 2012, solicit al seor Vctor Alfredo
Castaeda Parrales, Jefe del Estado Mayor General de la PNP, informacin sobre las estadsticas desde el ao
2009 al 2011 sobre los delitos de trata de personas que incluya la informacin contenida en el primer mdulo
(registro de denuncias) y segundo mdulo (investigacin policial) del Sistema de Registro y Estadsticas del
delito de trata de personas y afines (RETA).
Mediante Oficio N 334-2012-EMG-PNP/DIRPEP-DIVEST, de fecha 18 de febrero del 2012, el seor Vctor A.
Castaeda Parrales, General PNP Jefe del Estado Mayor General PNP, respondi la solicitud de la Defensora
del Pueblo remitiendo el Informe N 017-2012-DIRINCRI.PNP/DIVINTRAP-RETA, del 9 de febrero del
2012, formulado por la Direccin de Investigacin Criminal PNP. Dicha informacin solo aluda al nmero
de denuncias, la Direccin Territorial y el porcentaje que representaba, por lo que la Defensora del Pueblo,
mediante Oficio N 0031-2012-DP/ANA, de fecha 22 de marzo del 2012, solicit nuevamente al seor Vctor
Alfredo Castaeda Parrales, Jefe del Estado Mayor General de la PNP, informacin sobre las estadsticas
desde el ao 2009 al 2011 sobre los delitos de trata de personas que incluyera los tems o variables contenidos
tanto en el primer mdulo (registro de denuncias) como en el segundo mdulo (investigacin policial) del
Sistema de Registro y Estadsticas del delito de trata de personas y afines (RETA).
Mediante oficio N 393-2012-DIRINCRI.PNP/DIVINTRAP-RETA, de 2 de mayo de 2012, el seor Eduardo
Vergaray Van Meerbeck, Jefe de la Divisin de Investigacin de delitos contra la trata de personas y trfico
ilcito de migrantes, respondi la solicitud de la Defensora del Pueblo.
186
De otro lado, la informacin remitida por la Digemin268 da cuenta

de que no cuentan con un sistema informtico que permita registrar
impedimentos de salida del pas de ningn ciudadano/a (peruano/a
o extranjero/a); sin embargo, s cuenta con un sistema informtico
de sanciones donde se consigna impedimentos de ingreso al pas
aplicados a ciudadanos extranjeros. Por tanto, no pudo informar
sobre el nmero de casos en los que proporcion los movimientos
migratorios de presuntos tratantes y vctimas. En tal sentido, no se
viene cumpliendo con la implementacin del ltimo prrafo del
artculo 21 del Reglamento de la Ley N 28950.
Con relacin al reforzamientos de los controles migratorios, la

Digemin inform que durante el ao 2011 desarroll acciones para
interconectar en lnea los puestos de control fronterizo con el Sistema
de requisitorias de la PNP. Con esta accin se podr identificar a
presuntos autores con impedimentos de salida del pas o requisitorias.
Complementariamente a la informacin sealada cabe formular dos

observaciones:
a) El artculo 21 establece la necesidad de que los casos conocidos por

la PNP sean comunicados al Grupo Multisectorial contra la Trata de
Personas, quien los sistematizar. Al respecto, no se ha informado
respecto de los casos comunicados por la PNP al Grupo Multisectorial
contra la Trata de Personas.
b) La informacin contenida en el sistema RETA de la PNP debe guardar

correspondencia con la informacin que posee el Ministerio Pblico
y el Poder Judicial sobre casos de trata de personas, de acuerdo a lo
sealado en el artculo 20 del Reglamento. Slo de esta manera se
podr medir la efectividad del sistema de justicia penal en la lucha
contra la trata de personas, ya que se permitir vislumbrar con mayor
268 Respecto del cumplimiento de los artculos 21 y 23 del Reglamento de la Ley N 28950, la Defensora del
Pueblo mediante Oficio N 005-2012-DP/ANA, de 25 de enero de 2012, solicit al seor Edgard Cornelio
Reymundo Mercado, Director General de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (Digemin)
informacin sobre el artculo 21 del Reglamento de la Ley de trata con relacin a los nmeros de casos
registrados desde el ao 2009 al 2011 en los que se proporcion informacin sobre movimientos migratorios de
presuntos tratantes y vctimas. Asimismo, en relacin a lo establecido en el artculo 23 del Reglamento solicit
informacin sobre las medidas adoptadas desde el ao 2009 al 2011 para adecuar los procedimientos y sistemas
informticos de control migratorio, con la finalidad de identificar a presuntos autores del delito de trata de
personas con impedimento de salida del pas o requisitoria a nivel nacional o internacional.
Mediante Oficio N 066-2012-DP/ANA, de fecha 27 de abril del 2012, la Defensora del Pueblo reiter la
solicitud de informacin contenida en el Oficio N 005-2012-DP/ANA.
El 22 de mayo de 2012, mediante oficio N 1052-2012-IN-1601-DG, el seor Edgard Cornelio Reymundo
Mercado, Director General de Digemin, respondi la solicitud de la Defensora del Pueblo.
187
claridad en qu etapa del proceso penal los casos por trata de personas
son archivados.
Cuadro N 49
Anlisis de las obligaciones del eje de persecucin y sancin del Ministerio del Interior
Artculos 19, 20, 21,23 y 25 del

Medidas adoptadas
reglamento
El Sistema RETA se encuentra en muchas de las regiones del pas

y se encuentra administrada por la Divisin de Investigacin
de Trata de Personas. Sin embargo, al momento de responder
nuestra solicitud, sealaron que el RETA se encuentra inactivo
por falta de internet y por ello enviaron un Excel con donde
se aprecia la incidencia delictiva del delito de trata, vctimas
rescatadas, edad, gnero y detenidos puestos a disposicin de
autoridad competente. Dicha informacin sealaba lo siguiente:
Durante el 2010, a nivel nacional, se realizaron 39 operativos,
se detuvieron 38 personas, se identificaron 107 vctimas de
trata, de los cuales 23 eran nios, nias o adolescentes (19 de
sexo femenino, 4 de sexo masculino)
trata, de los cuales 58 eran nios, nias adolescentes (51 de
sexo femenino, 7 de sexo masculino)
Comunicar la presunta comisin del
trata, de los cuales 15 eran nios, nias o adolescentes (12 de
delito de trata de personas y trfico
sexo femenino, 3 de sexo masculino).
ilcito de migrantes a la Direccin
de Investigacin criminal y Apoyo Las localidades o regiones donde, a la fecha de la solicitud del
a la Justicia e ingresarn dicha pedido, las dependencias policiales tienen acceso va internet
informacin al RETA. al Sistema re Registro y Estadstica del delito de Trata de
Personas y Afines (RETA), segn Divisiones y Departamento,
son:
XVIII DIRTEPOL TUMBES
I- DIRTEPOL PIURA (Piura)
II DIRTEPOL CHICLAYO (Lambayeque)
XIV DIRTEPOL CAJAMARCA (Cajamarca)
III DIRTEPOL TRUJILLO (La Libertad)
XIII DIRTEPOL HUARAZ (Ancash)
XIX DIRTEPOL HUNUCO (Hunuco)
VII DIRTEPOL PASCO
XX DIRTEPOL CALLAO
VII DIRTEPOL LIMA
VII DIRTEPOL HUANCAYO (Junn y Huancavelica)
IX DIRTEPOL AYACUCHO (Ayacucho)
XV DIRTEPOL ICA (Ica)
188
Artculos 19, 20, 21,23 y 25 del

Medidas adoptadas
reglamento
XI DIRTEPOL AREQUIPA (Arequipa, Moquegua y Tacna)

XVI DIRTEPOL APURIMAC
V DIRTEPOL IQUITOS (Loreto)
IV DIRTEPOL TARAPOTO (San Martin y Amazonas)
VI DIRTEPOL PUCALLPA (Ucayali)
FRENTE POLICIAL PNP HUALLAGA
FRENTE POLICIA PNP VRAE
X DIRTEPOL CUSCO (Cusco y Madre de Dios)
XII DIRTEPOL PUNO
Comunicar las denuncias sobre

Trata de personas y trfico ilcito de
de personas a la Secretara Tcnica
No inform.
del Grupo de Trabajo Multisectorial
permanente contra la Trata de
Personas.
Adecuar los procedimientos y

sistemas informticos de control
La Digemin inform que durante el 2011 desarroll acciones
migratorio a fin de identificar a
para interconectar los puestos de control fronterizo en lnea al
presuntos autores con independencia
Sistema de requisitorias de la PNP
de salida del pas o requerimiento a
nivel nacional o internacional.

c.2. Ministerio de Relaciones Exteriores (RR. EE.)
En relacin a la obligacin del Ministerio de Relaciones Exteriores de solicitar

informacin sobre las investigaciones preliminares o jurisdiccionales que
se inicien por casos de trata de personas ocurridos en el extranjero, dicha
entidad inform que no se present ningn supuesto real que determinara
la aplicacin de la norma.
Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores comunic al Grupo

Tcnico Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, as como
a otras dependencias del Ministerio del Interior sobre 10 casos de casos
de menores vctimas de trata de personas, explotacin laboral infantil,
explotacin sexual infantil, explotacin laboral, maltrato fsico y psicolgico
ocurridos contra peruanos y peruanas en Ecuador, Argentina y Chile. Se
precis que 8 de las vctimas fueron adolescentes mujeres.
189
Cuadro N 50
Anlisis de las obligaciones del eje de persecucin
y sancin del Ministerio de Relaciones Exteriores
La Secretara de Comunidades Peruanas en el exterior

y las oficinas consulares en el exterior comunicarn
al Digemid, Dirincri e Interpol-Per, respecto de la
No se inform.
comisin de los delitos de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes en agravio de nacionales en el
exterior o cometidos por estos.
En virtud de un requerimiento judicial, el RREE

solicitar informacin a las autoridades competentes
Inform no haber registrado ningn
del pas en el que ocurrieron los hechos, sobre
requerimiento judicial.
las investigaciones preliminares o jurisdiccionales
iniciadas a mrito de los delitos realizados.
Comunic al Gtmptp y a otras dependencias

del Ministerio del Interior, sobre 10 casos
de casos de menores vctimas de trata
de personas, explotacin laboral infantil,
Otras medidas no estn previstas en el reglamento. explotacin sexual infantil, explotacin
laboral, maltrato fsico y psicolgico
ocurridos contra peruanos y peruanas en
Ecuador, Argentina y Chile. Se precis que
8 eran adolescentes mujeres.

c.3. Ministerio Pblico (MP)
De la informacin remitida por el Ministerio Pblico, se advierte que esta

institucin cuenta con una base de datos sobre las denuncias por el delito de
trata de personas, a cargo del Observatorio de Lucha contra la Criminalidad.
Dicho rgano tcnico adscrito a la Fiscala de Nacin se encarga de
sistematizar, analizar y difundir informacin sobre la criminalidad en el
Per, proporcionando informacin confiable, oportuna y de calidad que
sirva de base para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas de
prevencin, persecucin inteligente del delito y proteccin de la vctima.269
269 Disponible en: http://www.mpfn.gob.pe/home (Consultado el 20/11/2012).
190
Cuadro N 51
Anlisis de las obligaciones del eje de persecucin y sancin del Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
Implementacin de registro Se elabor un registro estadstico sobre la incidencia delictiva a nivel

institucional de los procesos nacional sobre los delitos contra la libertad personal, correspondiente a
por la comisin de los los aos 2008, 2009, 2010 y 2011
delitos de trata de personas
Se realiz un proceso interno de capacitacin y sensibilizacin dirigido al
el cual deber contener,
personal del Observatorio de criminalidad sobre este delito.
como mnimo, el estado
del proceso, la identidad de Se viene realizando la sistematizacin y anlisis de los casos de trata
las vctimas y procesados, de personas. Este proceso ha permitido elaborar un informe cualitativo
su situacin jurdica, as y cuantitativo referido a la magnitud y caractersticas de este delito en
como el distrito judicial de los aos 2009 y 2010. Esta informacin ha sido publicada en el boletn
procedencia. mensual del Observatorio de criminalidad.
El Observatorio de Criminalidad viene realizando un trabajo de campo

en 86 zonas de mayor incidencia delictiva para determinar cules son las
zonas donde se producen actos de explotacin sexual y laboral.
Se ha previsto en el Plan de Trabajo institucional 2012 diversas actividades
que tienen como objetivo contar con informacin actualizada y confiable
sobre la trata en el Per:
- Elaboracin de un Informe sobre el delito de la trata de personas en el
Per.
- Elaboracin de 6 mapas de delito virtuales.
- Publicacin de 4 artculos sobre trata de personas en los boletines
virtuales del Observatorio.
- Difusin en la web institucional sobre el delito de trata de personas.
Se viene coordinando con la Oficina de proyectos y cooperacin tcnica
internacional y el Banco Mundial para la elaboracin de los trminos de
referencia de 6 proyectos referidos al fortalecimiento del Observatorio.
En ese marco se ha contemplado la implementacin de inteligencia de
Otras medidas no estn negocios (BI) y minera de datos con soporte web que permita visualizar
previstas en el reglamento. de manera integrada la informacin de todos los delitos e infraccin a
nivel nacional, incluyendo la trata.
Manual de capacitacin para operadores de justicia durante la
investigacin y el proceso penal en casos de trata de personas.
Se ha gestionado que la OIM financie la informatizacin de la base de
datos elaborado por el Observatorio que registra los casos y operativos
sobre trata de personas realizados por el Ministerio Pblico, lo cual
sentar las bases para una prxima interconexin con el sistema RETA
que maneja el Miniter y as lograr establecer un cdigo nico de caso de
trata de personas.
Protocolo especializado para vctimas y testigos del delito de la trata
de personas y una gua operativa institucional para la prevencin e
investigacin del delito, aplicable al Ministerio Pblico y la PNP.
Respecto de la trata de nios, nias y adolescentes, el proyecto
denominado Fortalecimiento de la Funcin Fiscal frente al delito de trata
de personas contiene aspectos relacionados con la trata de nios, nias
y adolescentes.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio Pblico.
191
c.4. Poder Judicial (PJ)
De la informacin obtenida se advierte que si bien el Poder Judicial

viene trabajando para la implementacin de una base de datos que
recoja informacin sobre los casos de trata de personas efectivamente
judicializados, dicho registro an no se ha implementado.
La falta de implementacin de la referida base de datos constituye una

limitacin porque ningn tipo de poltica punitiva exitosa contra la trata de
personas se puede adoptar eficientemente si no se cuenta con informacin
sobre los casos que han sido sancionados penalmente. Esta limitacin
tambin ha sido advertida en el informe del Estado Norteamericano sobre
Trata de Personas 2012, que cuestiona que el sistema RETA de la PNP no
incluya un seguimiento de los juicios y condenadas emitidas por el Poder
Judicial.270
Sin embargo, cabe sealar que el Poder Judicial ha realizado otras actividades
dirigidas a combatir de manera eficaz el delito de trata de personas, entre
las que cabe destacar la emisin del Acuerdo Plenario N 03-2011-CJ-116,
que es un esfuerzo por contribuir a establecer la diferencia entre la trata de
personas y otros delitos afines con el fin de coadyuvar la labor que efectan
los jueces y juezas. (Ver Cuadro N 52).
d. Eje de proteccin y asistencia a las vctimas
El Reglamento de la Ley de Trata de Personas establece que las entidades

competentes en la asistencia y proteccin a las vctimas de trata de personas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes son
principalmente el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el
Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Educacin,
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Justicia, el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
La norma precisa que las entidades competentes en este eje tendrn

en cuenta la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas,
colaboradores, testigos, peritos y sus familiares directos dependientes, en
particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento,
la educacin y el cuidado adecuado.
270 Disponible en: http://spanish.peru.usembassy.gov/tip.html (Consultado el 20 de noviembre de 2012)
192
Cuadro N 52
Anlisis de las obligaciones del eje de persecucin y sancin del Poder Judicial
Poder Judicial
El Poder Judicial implementar registros

Se requiere previamente la modificacin del SIJ, que
institucionales de los procesos por la
es la tarea a la que se encuentra avocada la Gerencia
comisin de los delitos de trata de personas
de Informtica, y que por lo dems para su ejecucin
y trfico ilcito de migrantes los cuales
requerir de la expedicin de una directiva desde
debern contener, como mnimo, el estado
el rgano de gobierno del Poder Judicial o desde la
del proceso, la identidad de las vctimas y
Presidencia, a efectos que los operadores incluyan la
procesados, su situacin jurdica, as como
informacin necesaria para este tipo de delito.
el distrito judicial de procedencia.
Realizacin del Pleno Jurisdiccional Regional sobre

Abuso y Explotacin Sexual comercial de nios, nias
y adolescentes, realizada en la ciudad de Lima, para
Medidas no previstas en el reglamento magistrados de la especialidad penal, familia y mixtos de
las Cortes Superiores de Justicia de Lima, Lima Norte,
Callao, Caete, Huaura, Cusco, Loreto y Madre de Dios
(agosto, 2007).
Expedicin de la Resolucin Administrativa N

179-2010-CE-PJ del 20 de mayo de 2010, mediante la cual
se ampla la competencia de la Sala Penal Nacional para
conocer de los delitos de Trata de Personas, Trfico ilcito
de personas, entre otros delitos, que revistan especial
gravedad, sus efectos daosos trasciendan el mbito de
un Distrito Judicial, la investigacin o juzgamiento de sus
miembros son especialmente complejos y/o la cantidad
de sus integrantes es considerable.
Medidas no previstas en el reglamento

Adopcin del Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116
(publicado el 30 de mayo de 2012), en materia penal
sobre Delitos contra la Libertad Sexual y Trata de
Personas, por la cual la mxima instancia judicial en
materia penal del pas establece lineamientos respecto
de diferencias tpicas y penalidad del delito de trata de
personas con otras figuras penales, generando criterios a
fin de unificar la jurisprudencia de los distintos rganos
jurisdiccionales del pas, especficamente sobre el delito
Fuente: Informacin proporcionada por el Poder Judicial.

193
d.1. Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
La informacin proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores a

la Defensora del Pueblo da cuenta de lo siguiente:
Sobre la obligacin de coordinar con entidades en el exterior para

brindar servicios e informacin y asistencia legal, social y psicolgica
a nacionales vctimas y familiares directos dependientes, el ministerio
inform que se implementaron servicios de asistencia a vctimas en
Argentina, Chile, Ecuador e Inglaterra.
Asimismo, en relacin a la obligacin de repatriar a nacionales vctimas

y sus familiares directos, el ministerio inform que se repatri a 16
personas, entre ellas 10 personas menores de edad.
Respecto a la capacitacin del personal consular en la atencin

de nacionales en el extranjero y asistencia a vctimas se report la
realizacin de dos seminarios y la existencia de un programa de
entrenamiento.
Finalmente, el ministerio inform que intervino en el proceso de

aprobacin de las normas nacionales contra la trata de personas,
como parte del Grupo Multisectorial. (Ver Cuadro N 53).
d.2. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjusdh)
En el eje de proteccin y asistencia, el ministerio dio cuenta de medidas

adoptadas para garantizar la asistencia y la defensa legal gratuita de las
vctimas del delito de trata de personas. As por ejemplo, inform sobre la
aprobacin del Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pblica (Ley
N 29360) mediante D.S. N 013-2009-JUS, que faculta al defensor pblico
a denunciar y ejercer la defensa legal de las victimas de trata de personas,
incluyendo a las personas menores de edad. Queda pendiente la aprobacin
de instrumentos operativos y de gestin para que se efectivice el patrocinio
legal a favor de las vctimas.
Sobre la obligacin de capacitar a los funcionarios y servidores encargados

de la asistencia legal a las vctimas de trata de personas, el Minjus no ha
reportado ninguna informacin. Al respecto, cabe anotar que el ministerio
debe emprender capacitaciones sobre trata de personas que, adems,
debern dictarse tomando en cuenta un enfoque especial en gnero, niez e
interculturalidad. (Ver Cuadro N 54).
194
Cuadro N 53
Anlisis de las obligaciones del eje de proteccin
y asistencia del Ministerio de Relaciones Exteriores
Identificar y coordinar con entidades

Se coordin con nueve (9) instituciones pblicas y
pblicas y/o privadas en el exterior, el uso
privadas de Argentina y Ecuador el uso de instalaciones
de instalaciones en las que se pueda brindar
para brindar servicios de informacin, asistencia legal,
servicios e informacin y asistencia legal,
social y psicolgica a los connacionales victimas de trata
social y psicolgica a nacionales vctimas y
y sus familiares.
familiares directos dependientes.
Identificar y coordinar con entidades

Coordinacin con veintin (21) instituciones pblicas y
pblicas y/o privadas en el exterior la
privadas de Argentina, Chile, Ecuador e Inglaterra sobre
asistencia legal, social y psicolgica a
asistencia legal, social y psicolgica a vctimas de trata
nacionales vctimas y familiares directos
de personas y sus familiares.
dependientes.
Coordinar la repatriacin segura de

nacionales vctimas y familiares directos
16 personas repatriadas, entre ellas 10 personas menores
dependientes de conformidad a la
de edad.
normativa sobre asistencia al nacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Capacitar al personal consular en la Programa de Entrenamiento de le OEA sobre Trata de

atencin de nacionales en el extranjero y Personas para Personal Consular (Per, 2009).
asistencia a vctimas del delito de trata de Seminario La Lucha contra la Trata de Personas:
personas desde un enfoque de proteccin a experiencias de Per y Brasil (2009).
los derechos humanos y el inters superior Seminario Poltica de Asistencia al Nacional en el
del nio. Exterior (2012).
Se intervino en el proceso de aprobacin de las siguientes

normas como parte del Grupo Multisectorial:
Promover y ejecutar la celebracin
La resolucin Directoral N 277-2008-DIRGEN/EMG de
de instrumentos internacionales, su
la Polica Nacional del Per, mediante la cual se eleva a la
perfeccionamiento nacional, y velar
categora de Divisin al Departamento de Investigacin
por la debida observancia de dichos
de Delitos contra la Trata de Personas de la Divisin
instrumentos; as como de los acuerdos a
de Investigacin de Secuestros de la Direccin de
nivel interinstitucional, para fortalecer la
Investigacin Criminal de la Polica Nacional del Per.
lucha contra el delito de trata de personas.
El Decreto Supremo N 004-2012-IN (18 de octubre de
2011), mediante el cual se aprueba el Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas 2011-2016

195
Cuadro N 54
Anlisis de las obligaciones del eje de proteccin y asistencia del Ministerio de Justicia
Ministerio de Justicia
Aprobacin del reglamento de la Ley del Servicio de

Defensa Pblica (Ley N 29360) mediante el D.S. N 013-
2009-JUS, que faculta al defensor pblico a denunciar y
ejercer la defensa legal de las victimas de trata de personas
(incluidos las personas menores de edad) en los delitos de
trata de personas.
Garantizar la asistencia y la defensa legal
gratuita de las vctimas del delito de Proyecto Protocolo de Atencin Integral de Victimas
trata de personas desde la investigacin (lineamientos y herramientas tcnicas para la utilizacin
preliminar y en el proceso penal. de los operadores de la Direccin de Asistencia Legal y
Defensa a Vctimas de la Direccin General de defensa
Publica a Victimas).
Elaboracin de instrumento de medicin del servicio

al interior del proyecto de Manual para la construccin
de indicadores y variables en la atencin a vctimas de
violencia.
Capacitar a nivel nacional a los

funcionarios y servidores encargados de
No inform.
la asistencia legal a las vctimas de trata
de personas.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Justicia.

d.3. Ministerio del Interior (Mininter)271
El Miniter no ha informado a la Defensora del Pueblo sobre acciones de

coordinacin con el Ministerio Pblico para la implementacin de las
medidas de proteccin para vctimas, peritos, colaboradores, testigos y
familiares directos establecidas en el captulo IV de la Ley N 27378, tal como
lo exige el inciso 1 del artculo 29 del Reglamento. Asimismo, no report
que haya adoptado medidas para garantizar a travs de la Digemin y la
PNP la integridad, confidencialidad, respeto a los derechos humanos de
la vctima, peritos, testigos y sus familiares directos durante la intervencin
e investigacin preliminar, de acuerdo a lo dispuesto por el inciso 2 del
artculo 29 del Reglamento.
271 Mediante oficio N 018-2012-IN/0105, de fecha 20 de julio de 2012, el Sr. Alejandro Juan Delgado Gutirrez,
Director de la Direccin de Proteccin de los Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad, da respuesta a
la solicitud de la DP. Adjunta Oficio N 943-2012-DIREDUD-ECAEPOL-DACA-SEC, de fecha 28 de mayo de
2012; Oficio N 506-2012-DIREDUD-PNP/SEC de fecha 30 de mayo de 2012; oficio N 279-2012-MPFN-Fisc.
CoorQinadora.UCAVT de fecha 7 de mayo de 2012.
196
Por otro lado, de la informacin brindada se aprecia que el Mininter ha

desarrollado acciones de capacitacin para el personal de la PNP sobre
trata de personas de manera general. Sobre el particular queda pendiente
llevar a cabo acciones sobre la derivacin, asistencia y proteccin de las
vctimas de trata desde un enfoque de respeto de los derechos humanos
y de niez. Asimismo, el Mininter no inform que dichas capacitaciones
se hayan dirigido al personal de la Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin.
Por otro lado, el Mininter no ha reportado acciones concretas para promover

el compromiso de los medios de comunicacin en la difusin de mensajes
preventivos sobre los riegos de los delitos de trata de personas, y menos
an sobre casos de trata de nios, nias y adolescentes.
Cuadro N 55
Anlisis de las obligaciones del eje de proteccin y asistencia del Ministerio del Interior
Coordinar con el Ministerio Pblico, a travs de

la Polica Nacional del Per, al implementacin
de las medidas de proteccin establecidas en
el Captulo IV de la Ley N 27378 Ley que
establece beneficios por colaboracin eficaz en No inform.
el mbito de la criminalidad organizada, cuando
exista peligro hacia la vida o integridad personal
de las vctimas, colaboradores, testigos, peritos y
familiares directos dependientes.
Garantizar, a travs de la Polica Nacional del

Per y la Direccin General de Migraciones y
Naturalizacin, la integridad, confidencialitas,
seguridad y el respeto a los derechos humanos No inform.
de la vctima, peritos, colaboradores, testigos y
sus familiares directos dependientes durante la
intervencin e investigacin preliminar.
Capacitar al personal de la Polica Nacional

y de la Direccin General de Migraciones y
Desarroll cursos de capacitacin de trata de
Naturalizacin sobre la derivacin, asistencia y
personas, equidad de gnero y explotacin de
proteccin de las vctimas de trata de personas,
menores durante el 2009, 2010, 2011 y 2012.
desde un enfoque de respeto de los derechos
humanos y del inters superior del nio.
La capacitacin de 887 efectivos de la PNP de las

Regiones de Tumbes, Piura, Pucallpa, San Martn,
Iquitos y Lima en el Taller de Derechos Humanos
aplicados al uso de la fuerza en las intervenciones
policiales en coordinacin con la Direccin de Derechos
Humanos del Estado Mayor General de la PNP.
197
La capacitacin de 138 Oficiales de la PNP en

derechos humanos aplicados a la funcin policial
en el marco del Curso Avanzado de Capitanes,
desarrollado en la Escuela Superior de Polica en los
meses de marzo y mayo del 2012, en el cual se ha
insertado el tema de trata de personas.
Talleres de capacitacin dirigidos a 82 comunicadores

y periodistas sobre la problemtica y abordaje de la
trata, as como el rol que cumplen en la prevencin
de dicho delito, en las ciudades de Lima, Ayacucho,
Iquitos, Piura y Tarapoto.
Promover acciones para lograr el compromiso

de los medios de comunicacin en la difusin
de mensajes preventivos sobre los riesgos de los No inform.
delitos de trata de personas y trfico ilcitos de
migrantes.

d.4. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
De la informacin brindada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables se observa lo siguiente:
En relacin a la obligacin de proporcionar atencin social a los

nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas, el MIMP
inform que administran un solo centro de atencin residencial para
vctimas adolescentes. En cuanto a las coordinaciones para brindar
asistencia social a los familiares, dependientes, peritos, colaboradores
y testigos, el MIMP seal que dicha atencin se brinda nicamente
a las familias de los adolescentes acogidos en el centro de atencin
residencial para vctimas adolescentes.
De otro lado, el MIMP report que un solo CAR ubicado en Lima

que cuenta con el apoyo de una ONG brinda alojamiento transitorio
para vctimas de trata. Al respecto, la Defensora del Pueblo considera
que es necesario realizar mayores esfuerzos con el objetivo de cumplir
con la obligacin prevista en el artculo 30 inciso 4 del Reglamento
de la Ley contra la trata de personas.
198
Sobre la obligacin de coordinar con el Ministerio de Salud la

asistencia integral de salud y atencin psicolgica de las vctimas y de
sus familiares, de la informacin remitida por el MIMP se desprende
que se ha diseado un instrumento de atencin intersectorial sobre
trata de personas con fines de explotacin sexual y que todas las
vctimas acogidas en CAR tienen garantizado el acceso y atencin en
los establecimientos de salud estatales.
En cuanto a la exigencia establecida para autorizar, monitorear y

supervisar a las instituciones privadas que brindan servicios para
la asistencia y proteccin de vctimas de trata, el MIMP no brind
ninguna informacin.
En relacin a la implementacin de un registro de asistencia de nios,

nias y adolescentes vctimas de trata, el MIMP inform sobre la
existencia de un registro de instituciones, pero no de uno especfico
para personas menores de edad vctimas de trata de personas.
Sobre la capacitacin de personal que brinda asistencia social a las

vctimas de trata de personas, la informacin remitida no es precisa.
De un lado se seala que no existen planes de capacitacin y de otro,
se informa que se ha elaborado una estrategia de capacitacin y
formacin para operadores que atienden a vctimas menores de edad
de trata, con fines de explotacin sexual.
En la informacin remitida por el MIMP cabe destacar el fortalecimiento

de la Lnea 100 para cualquier vctima menor de edad de abuso sexual,
violencia familiar u otro maltrato incluida la trata de personas.
Por otra parte, el ministerio tambin ha adoptado medidas relativas

a otros fenmenos distintos de la trata de personas, principalmente
vinculadas a la explotacin sexual de personas menores de edad.
Sobre la promocin de proyectos y programas que faciliten la

atencin, recuperacin, insercin social de las vctimas, familiares,
dependientes, peritos, colaboradores y testigos as como respecto del
monitoreo y supervisin de las instituciones privadas que brindan
servicios para la asistencia y proteccin de mujeres vctimas del delito
de trata de personas, el MIMP no brind ninguna informacin.
199
Cuadro N 56
y asistencia del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El Centro de Atencin Residencial Santa Rosa (Lima)

Proporcionar la atencin social a los nios,
del INABIF atendi a 27 adolescentes mujeres vctimas
nias y adolescentes vctimas directas o
de explotacin sexual.
indirectos de la trata de personas, a travs de
La Direccin de Nias, Nios y Adolescentes coordinan
sus respectivos programas.
con los CEM la atencin legal y psicolgica de vctimas.
El Centro de Atencin Residencial Santa Rosa (Lima)
Coordinar la asistencia social de los familiares,
del INABIF atendi a 27 familias de adolescentes
dependientes, peritos, colaboradores y testigos.
vctimas acogidos en dicho centro.
En los casos del delito de trata de personas En el ao 2009 atendieron a 25 vctimas mujeres
donde exista violencia sexual, se prestar menores de edad, en el 2010 a 35 y en el 2011 a 61
el apoyo integral a travs de los Centros de (precisan que fueron vctimas de retencin forzosa
Emergencia Mujer del Programa Nacional y coaccin, amenazas y/o violencia fsica, pero no
contra la Violencia Familiar y Sexual. necesariamente existi traslado).
Coordinar con instituciones pblicas y/o Coordinacin permanente con CEM y CAR Santa
privadas el alojamiento transitorio para las Rosa (Lima) para brindar atencin integral a las
vctimas del delito de trata de personas, as adolescentes vctimas de trata de personas con fines
como la atencin y apoyo a las vctimas de trata de explotacin sexual.
de personas en tanto su condicin de poblacin Se cuenta con el apoyo de la ONG Capital Humano y
en riesgo. Social Alternativo.
Coordinaciones con el Ministerio de Salud para
la elaboracin de Ruta Intersectorial de Atencin
Coordinar con el Ministerio de Salud la
Integral y Proteccin a Vctimas de Abuso Sexual
asistencia integral de salud y atencin
Infantil, Explotacin Sexual Infantil y Trata con fines
psicolgica de las vctimas del delito de trata
de explotacin Sexual Infantil (2009).
de personas y de sus familiares, dependientes,
Inabif coordina con el Minsa la atencin fsica y
peritos, colaboradores y testigos.
psicolgica de las vctimas menores de edad acogidas
en el CAR Santa Rosa.
Promover proyectos y programas que faciliten
la atencin y recuperacin; as como la insercin
social de las vctimas del delito de trata de No inform.
personas y de sus familiares, dependientes,
peritos, colaboradores y testigos.
En el 2010, se aprob la Directiva de Asistencia Tcnica
para la supervisin de centros de atencin residencial
Autorizar, monitorear y supervisar a las de nias nios y adolescentes (Resolucin Ministerial
instituciones privadas que brindan programas N 576-2010-MIMDES), y el Manual de Acreditacin y
y servicios para la asistencia y proteccin a Supervisin de dichos centros sin cuidados parentales
nios, nias y adolescentes vctimas del delito (Resolucin Ministerial N 510-2010-MIMDES).
de trata de personas. Creacin de una ficha de supervisin y evaluacin que
contiene indicadores de infraestructura, nmero de
profesionales, ingreso y egreso, y metodologa.
Monitorear y supervisar a las instituciones
privadas que brindan programas y servicios
No inform.
para la asistencia y proteccin de mujeres
vctimas del delito de trata de personas.
200
Implementar un registro de asistencia de La Direccin de Nias, Nios y Adolescentes lleva

nios, nias, adolescentes y mujeres, vctimas un Registro Central de Instituciones, que abordan la
del delito de trata de personas. temtica de infancia y adolescencia a nivel nacional.
No se cuenta con planes de capacitacin.

Sin embargo, se desarrollaron talleres de capacitacin
Capacitar a su personal para la asistencia social
sobre trata de personas dirigidas al personal (2010)
de las victimas de trata de personas, desde los
organizados por la DINNA
enfoques de respeto de los derechos humanos,
interculturalidad, gnero e Inters Superior del Elaboracin de la Estrategia de capacitacin y
Nio. formacin para operadores de Servicios que atienden a
nios, nias ya adolescentes vctimas de abuso sexual,
explotacin sexual y trata con fines de explotacin.
Otras medidas no previstas en el reglamento. Fortalecimiento de la Lnea 100.
Implementacin del Proyecto Multisectorial El

Estado y la Sociedad Civil Contra la Violencia, el
Abuso y la Explotacin Sexual Comercial Infantil
(VAESI, 2007-2010), cuya finalidad fue contribuir a la
prevencin de la violencia, abuso sexual y explotacin
Medidas relativas a otros fenmenos distintos sexual de nios, nias y adolescentes, as como la
de la trata de personas atencin, proteccin, rehabilitacin y reinsercin de
estos. Fue implementado en Lima, Loreto, Cusco y
Madre de Dios.
Proyecto Multisectorial El Estado y la Sociedad Civil
Contra la Violencia, el Abuso y la Explotacin Sexual
Comercial Infantil (VAESI 2007-2010).
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

d.5. Ministerio de Salud (Minsa)
De la informacin remitida se advierte que el Ministerio de Salud llev a

cabo diversas acciones para brindar asistencia integral gratuita y atencin
psicolgica a vctimas de trata de personas. Asimismo, desarroll acciones
de capacitacin para el personal de salud sobre atencin integral para
vctimas de trata con enfoque de derechos, gnero e interculturalidad.
En relacin a las responsabilidades de coordinar con el MIMP, el Ministerio

Pblico y otras instituciones la asistencia integral de salud y atencin
psicolgica a las vctimas del delito de trata as como sobre el establecimiento
de mecanismos de atencin al personal policial de las unidades especializadas
contra la trata de personas y de pornografa infantil en reas donde la Sanidad
de la PNP no cuente con servicios, el MINSA no brind ninguna informacin.
201
Cabe precisar que la mayora de la informacin remitida por el MINSA en

el eje de proteccin y asistencia se refiere a problemticas como la violencia
familiar o el maltrato infantil y no est vinculada a la trata de personas.
Cuadro N 57
Anlisis de las obligaciones del eje de proteccin y asistencia del Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
Artculos 31 del reglamento Medidas de proteccin
Deteccin de 44,271 casos de violencia familiar (29,653 mujeres y

Brindar de manera gratuita
16,618 varones). Se brind atencin en salud mental a 164,019 vctimas
asistencia integral de salud
de violencia (entre las cuales se encuentran los casos de trata que
y atencin psicolgica a
requieren de atencin en salud mental) en los tres niveles de atencin,
las vctimas del delito,
teniendo un incremento del 21% en los atendidos respecto al ao
colaboradores, testigos, peritos
anterior. En relacin a los casos de menores de edad atendidos por los
y sus familiares directos
Establecimientos de Salud, se han atendido a 94,995 casos (57.9%) a
dependientes.
nivel nacional.
Capacitar al personal de salud
Sensibilizar e informar a trabajadores del sector salud y a la poblacin
en atencin integral de salud a
en general sobre la importancia de prevenir la trata de personas a
vctimas de trata de personas,
travs de spots de televisin. Dichos spots fueron proyectos en
incorporando los enfoques de
hospitales y centros de salud; sensibilizacin a serumistas, residentes
derechos, interculturalidad, y
e internos sobre la relevancia de prevenir la trata de personas.
gnero.
Coordinar con el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social,
Ministerio Publico y otras
instituciones la asistencia
integral de salud y atencin No inform.
psicolgica, a las vctimas del
delito de trata de personas
y familiares directos en los
albergues.
Establecer mecanismos de
atencin al personal policial
de las unidades especializadas
contra la trata de personas y de
No inform.
pornografa infantil, en aquellas
reas donde la sanidad de la
Polica Nacional del Per no
cuente con servicios.
Elaboracin de plan comunicacional para la prevencin de la trata

de personas para informar y sensibilizar a la poblacin en general,
publicacin de mensajes contra la trata en el Facebook del MINSA.
Cobertura de la atencin poblacional, mujeres, nios, nias y toda la

poblacin en general, mediante el SIS, incluyendo el financiamiento para
las atenciones relacionadas a la prevencin y atencin de prestaciones
conforme al listado priorizado de intervenciones sanitarias.
Afiliacin directa al SIS para la poblacin de las comunidades excluidas,
mujeres, nios y nias, siendo grupos focalizados y priorizados que
tienen garantizada dicha cobertura.
202
Ministerio de Salud
Mejora de la calidad de los servicios de atencin materna para facilitar

el acceso a la atencin prenatal reenfocada y a la atencin institucional
calificada del parto y del recin nacido, con adecuacin cultural.
Veintisiete asistencias tcnicas para el fortalecimiento y mejora de
los procesos de atencin al maltrato infantil y violencia familiar,
incluyendo la asistencia tcnica a los Mdulos de Maltrato Infantil
y Familias Fuertes.
Talleres para el desarrollo de capacidades en la promocin para el
derecho a una vida sin violencia en el marco de la implementacin
de la Norma Tcnica Gua para la Atencin Integral a personas
afectadas por la violencia basada en gnero en diversas regiones del
Per.
Fortalecimiento de capacidades para la incorporacin del enfoque
de gnero e interculturalidad en salud, en el marco de los derechos
humanos con la participacin de Diresas/Disas a nivel nacional.
Reunin internacional Fortalecimiento de capacidades para la
incorporacin del enfoque de gnero e interculturalidad en salud
en el marco de los derechos humanos, desarrollado los das 6 y
7 de diciembre de 2010, con participacin de Diresas/Disas a nivel
nacional.
Se han realizado 128,943 atenciones de casos de violencia intrafamiliar,
7,847 casos de maltrato infantil y adolescentes atendidos en los
mdulos de atencin Mamis.
Medidas relativas a otros El 100% del personal de los establecimientos de salud, se encuentran
fenmenos distintos de la trata capacitados y sensibilizados para intervenir en la deteccin de casos
por violencia.
Se han implementado 42 Mdulos de atencin al maltrato infantil
y adolescente en salud-Mamis a nivel nacional, los cuales brindan
una atencin diferenciada y especializada para la recuperacin
emocional de la nia, nio o adolescente que es vctima de algn tipo
de violencia. Es as que, durante el ao 2011 se han atendido 18,928
casos de menores de edad.
Seguimiento de los casos de violencia, realizndose 19,426 visitas
integrales a nivel nacional.
Documento Tcnico: Lineamientos de Poltica para la Vigilancia
Ciudadana en Salud, aprobado con Resolucin Ministerial N 040-
2011/MINSA.
Asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidades del personal
de salud de las Diresas en diversas regiones del Per sobre temas de
derechos, gnero e interculturalidad, en el marco del Aseguramiento
Universal en Salud.
916 trabajadores de salud: mdicos, psiclogos, enfermeras,
trabajadores sociales y tcnicos en enfermera capacitados para la
aplicacin del Protocolo de atencin de la violencia basada en gnero.
40 operadores de salud en la regin Cajamarca, capacitados para
implementar la Gua Tcnica de Atencin Integral a Personas afectadas
por la Violencia Basada en Gnero.
Afiliacin de 12728,304 personas al Seguro Integral de Salud.
203
Ministerio de Salud
Reuniones de coordinacin con el grupo impulsor del fortalecimiento

a la identificacin en el marco del aseguramiento universal en
salud de las diversas regiones del Pru, para la elaboracin y
ejecucin del plan de trabajo para promover campaas educativas-
comunicacionales en el marco del AUS.
Se realizaron 16 reuniones tcnicas de implementacin de
documentos normativos en violencia: Maltrato a la mujer e infantil
en diversas regiones del Per.
Se contrataron 8 asistencias tcnicas para el fortalecimiento y mejora
de los procesos de atencin al maltrato infantil y violencia familiar,
realizadas en diversas regiones del Per.
Convenio Marco Multisectorial entre el Ministerio de Salud,
Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico y
el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social para articular en forma
conjunta acciones conducentes a prevenir y atender los problemas de
violencia familiar y sexual en poblaciones vulnerables.
Convenio de colaboracin interinstitucional entre el MININTER y
el Minsa para el desarrollo de capacitacin, investigacin y atencin
de casos de violencia sexual a travs de las comisaras de mujeres y
establecimientos de salud de la PNP.
Convenio con Unicef en asistencia tcnica para Directiva Tcnica para
el Funcionamiento de los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y
Adolescente
Convenio de cooperacin interinstitucional entre Mdicos del Mundo y el
MINSA para contribuir a mejorar el acceso a los servicios de prevencin y
cuidado de la salud sexual y reproductiva de los adolescentes, as como al
libre ejercicio de sus derechos, fortaleciendo la coordinacin de actividades
de capacitacin, dirigidas a profesionales de la salud que tienen a su cargo
la atencin de adolescentes en los distritos de SJM, VE y VMT.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Salud.

d.6. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)272
De acuerdo a la informacin recibida, el Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo no ha informado sobre el desarrollo de acciones para brindar
de manera gratuita informacin y orientacin sobre programas que
desarrollan capacidades laborales ni en relacin a la obligacin de informar
272 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 150-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al Sr. Jos
Villena Petrosino, Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, informacin sobre las estrategias que su sector
ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto a la trata
de personas desde el ao 2009. Mediante oficio N 1085-2012-MTPE/4, de fecha 17 de mayo de 2012, el Sr. Juan
Carlos Requeno Alemn, Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, respondi la
solicitud de la DP.
Mediante oficio N 393-2012-MTPE/2, de fecha 25 de mayo de 2012, el Sr. Edgar Quispe Remn, Viceministro
de Trabajo, complement la respuesta del Ministerio de Trabajo.
204
a la Polica y al Ministerio Pblico sobre casos de trata que conozcan los

inspectores de trabajo.
Al respecto, llama la atencin la falta de informacin sobre casos de trata de

personas con fines de explotacin laboral detectados por los inspectores de
trabajo en el marco de sus labores, y que fueran comunicados a la PNP o al
Ministerio Pblico, a pesar de que esta modalidad viene incrementndose
en nuestro pas.273
Cuadro N 58
y asistencia del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Brindar, de manera gratuita, informacin y orientacin
sobre los programas que desarrollan capacidades
laborales que permitan su futura insercin social; sin
perjuicio de las medidas de proteccin que se prevea
para el tema de trabajo forzoso.
Informar a la Polica Nacional del Per y al Ministerio
de Publico respecto a algn caso de trata de personas
que los Inspectores de trabajo hubieren tomado
conocimiento, durante su labor de inspeccin.
Otras medidas no previstas en el reglamento.
Durante el primer trimestre del ao 2012 se han
realizado acciones relacionadas con la identificacin
de los contenidos, informacin cualitativa y
cuantitativa, as como los recursos necesarios para
la elaboracin de materiales de difusin que sern
incorporados en las actividades de capacitacin
laboral que realiza regularmente el Programa.
Se est coordinando el diseo de estrategias en
Medidas relativas a otros fenmenos distintos de lo referido a la proteccin social, contenidas en el
la trata Plan Nacional de Trabajo Decente discutido por la
Comisin Tcnica de Seguridad Social del Concejo
de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante:
a) Ejecucin de lneas de accin que permitan
mejorar las condiciones laborales y el aumento de
los ingresos del trabajador.
b) Aumento de la cobertura, la calidad y accesibilidad
a las prestaciones asociadas para cada subsistema
de la seguridad social.

273 Las denuncias por el delito de trata de personas con fines de explotacin laboral de acuerdo al RETA hasta el mes
de abril de 2012 ascienden a 185, siendo la segunda modalidad de trata ms frecuente en nuestro pas. Ver en:
http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E (Consultado el 21/11/2012).
205
d.7. Ministerio de Educacin (Minedu)274
En la informacin remitida por el Ministerio de Educacin no se advierte

el cumplimiento de la exigencia de promover mecanismos que permitan la
matricula, permanencia incorporacin y reincorporacin de los nios, nias
y adolescentes victimas de trata de personas en las instituciones Educativas
Publicas de educacin Bsica, as como en los Centros de Educacin Tcnico
Productiva Pblicos e Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos.
Cuadro N 59
y asistencia del Ministerio de Educacin
Promover, a travs de sus instancias descentralizadas, mecanismos que permitan

la matricula, permanencia incorporacin y reincorporacin de las victimas de
trata de personas, y sus familiares directos dependientes, en las instituciones No inform.
Educativas Publicas de educacin Bsica, as como en los Centro de Educacin
Tcnico Productiva Pblicos e Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin.

d.8. Ministerio Pblico (MP)
La informacin remitida por el Ministerio Pblico en materia de asistencia

y proteccin a las vctimas revela que est cumpliendo con garantizar la
asistencia y proteccin de las vctimas del delito contra la trata de personas
a travs del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados
o colaboradores que intervengan en el proceso penal, aprobado mediante
D.S. N 003-2010-MINJUS; asimismo, ha capacitado a funcionarios del
Ministerio Pblico y a miembros de la sociedad civil, y ha realizado
coordinaciones con el Minjusdh y con algunas instancias del MIMP para
garantizar los derechos de las vctimas.
274 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 148-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit a la seora
Patricia Salas OBrien, Ministra de Educacin, informacin sobre las estrategias que, en relacin con el delito
de trata de personas, su sector ha implementado desde el ao 2009 en materia de prevencin, asistencia
y proteccin de vctimas. Especficamente se solicit informacin sobre los Mecanismos adoptados para
promover la matrcula, permanencia, incorporacin y reincorporacin de las vctimas de trata de personas y
sus familiares directos dependientes, en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica, as como
en los Centros de Educacin Tcnico Productiva Pblicos e Institutos Superiores Tecnolgicos Pblicos.
Mediante oficio N 67-ME/VMGP-2012, de fecha 7 de marzo de 2012, el seor Martn Vega Torres, Viceministro
de Gestin Pedaggica, respondi la solicitud de la Defensora del Pueblo.
206
Sin embargo, a pesar de la labor que viene desarrollando el Ministerio

Pblico para garantizar la asistencia y proteccin de las vctimas de trata,
es importante que tenga en cuenta la necesidad de incorporar el enfoque de
niez de manera transversal en todas sus actuaciones a fin de no invisibilizar
el impacto particular que tiene la trata en los nios, nias y adolescentes.
Cuadro N 60
Anlisis de las obligaciones del eje de proteccin y asistencia del Ministerio Pblico
Ministerio Pblico
El programa de Asistencia a vctimas y testigos brind asistencia a 186

personas vctimas del delito de trata de personas a travs del Programa
de Asistencia a Vctimas y Testigos.
De las personas atendidas, 22 de ellas fueron vctimas de explotacin
laboral y sexual; 65 de explotacin laboral y 99 de explotacin sexual. 106
vctimas eran menores de edad, mientras que 80 eran adultos. 43 eran
varones y 143 eran mujeres.
Se brind asistencia legal a 93 usuarios.
Se brind asistencia psicolgica a 86 usuarios.
Se brind asistencia social a 38 usuarios.
Mediante las unidades de Asistencia a vctimas y testigos a nivel nacional
otorgaron atencin mdica, albergue transitorio a vctimas del delito de
trata y mecanismos de reinsercin social, cuando el caso lo ha requerido.
Se ha dispuesto que las Unidades de Asistencia a nivel nacional efecten
Dictar las medidas de
las coordinaciones y gestiones necesarias que permitan implementar
proteccin a las vctimas
Salas de Acogida para las vctimas de trata de personas en todos
los distritos judiciales, especialmente aquellos en los que existe alta
de conformidad con lo
incidencia delictiva de trata. A la fecha, se ha implementado una Sala de
establecido en la Ley N
Acogida en el Distrito Judicial de Madre de Dios.
27378, Ley que establece los
beneficios por colaboracin El Programa no lleva un registro de los casos en los que se haya otorgado
eficaz en el mbito de la asistencia mdica, albergue y mecanismos de reinsercin social, debido
criminalidad organizada. a que dicha asistencia est incorporada en la asistencia social brindada
a los usuarios. Las Unidades de Asistencia, a travs de sus circuitos
de asistencia, brindan a sus beneficiarios servicios de educacin y
desarrollo en talleres de cosmetologa, gastronoma, reciclaje, etiqueta
social, consejera, estimulacin temprana para nios, recreacin, etc.,
creando espacios de adquisicin de habilidades que contribuyen con
su desarrollo personal y permiten que su estancia en los albergues
sea productiva y dinmica, y a su vez, les otorgan oportunidades para
reinsertarse a la sociedad progresivamente.
No se han reportado casos de repatriacin.
Se han adoptado medidas de proteccin a vctimas y testigos.
La Unidad Central cuenta con datos estadsticos referidos a los usuarios
que fueron derivados al Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos
durante el 2011 por el delito de trata de personas, quienes recibieron
asistencia a travs del equipo multidisciplinario de profesionales que
laboran en las Unidades de Asistencia a Vctimas y Testigos (anexo 4).
207
Ministerio Pblico
Dictar las medidas de La Unidad Central ha previsto dentro de su Plan Operativo para el
proteccin a las vctimas presente ao (2012) realizar reuniones de coordinacin con los fiscales
de trata de personas penales a travs de sus profesionales a nivel nacional con el propsito
de conformidad con lo de fortalecer la difusin de las funciones que cumple el Programa de
establecido en la Ley N Asistencia a Vctimas y Testigos, especialmente en lo referido a la
27378, Ley que establece los supervisin de las medidas de proteccin.
beneficios por colaboracin
eficaz en el mbito de la Capacitacin a fiscales en tema relacionado a la proteccin de vctimas y
criminalidad organizada. testigos del delito de la trata de personas.
Sobre los Planes anuales elaborados para capacitar al personal del

MP en la proteccin de vctima de trata de personas que se basan en
los enfoques de derechos humanos, interculturalidad, gnero e inters
superior del nio.
La Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos, en coordinacin

con la Escuela del Ministerio Pblico, realiz dos actividades de
capacitacin dirigidas a sus profesionales durante el 2011 con el
Capacitar a su personal para objetivo de evaluar su desempeo y proponer mejoras de actuacin
la proteccin de victimas en el abordaje del delito de trata de personas.
de trata de personas desde
los enfoques de respecto Se tienen previstos durante este ao dos eventos acadmicos
de los derechos humanos, destinados a afianzar en su personal lo relativo a la asistencia y
interculturalidad, gnero e proteccin a la vctima y testigos.
inters superior del nio.
Se han realizado charlas difundiendo los objetivos del programa a la
comunidad y sociedad civil.
Las Unidades de Asistencia a Vctimas y Testigos han participado

activamente en las Jornadas de Acercamiento a la poblacin,
brindando asesora legal, psicolgica y social a las personas que
asistieron a dicha actividad, difundiendo informacin sobre el delito
de la trata de personas.
Sobre las acciones adoptadas para viabilizar la coordinacin con el

MINJUS para garantizar la asistencia legal de las vctimas de delito de
trata de personas as como los resultados de dicha coordinacin:
Coordinar con los
Ministerios de la Mujer Convenio con el Minjus para la asistencia a vctimas de trata.
y Desarrollo Social y de
Las Unidades de Asistencia a nivel nacional vienen afianzando los
Justicia, la asistencia legal a
compromisos de colaboracin mutua con los Centro de Emergencia
las vctimas.
Mujer, Inabif, Pronaa, Programas del Vaso de Leche y Comedores
Populares, a fin de articular acciones de prevencin y atencin a los
usuarios del Programa.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio Pblico.

Elaboracin: Defensora del Pueblo
208
d.9. Gobiernos Regionales
De la informacin reportada por los gobiernos regionales de Ancash,

Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Hunuco, Huancavelica, Junn, Piura,
La Libertad, Loreto, San Martn y Ucayali se aprecia que la mayora no ha
desarrollando acciones para promover la implementacin de centros de
atencin para vctimas de trata de personas.
En el caso del Gobierno Regional del Callao se report la suscripcin de

un convenio marco con el Minjus para brindar asistencia legal gratuita a la
poblacin de escasos recursos econmicos para un adecuado conocimiento
de sus derechos de manera general.
Cuadro N 61
y asistencia de los gobiernos regionales
Artculo 35
Regin Medidas adoptadas
del Reglamento
En la gestin del perodo 2007-2011 del Gobierno Regional del

Promover la Callao, se suscribi el Convenio Marco y Convenio Especfico
implementacin de de Colaboracin entre el Gobierno Regional del Callao, el
centro de atencin Obispado del Callao y el Ministerio de Justicia, cuyo objetivo fue
a vctimas de trata Callao
llevar a cabo acciones de cooperacin en forma conjunta, para
de personas, en la implementacin de los denominados Centros de Asistencia
coordinacin con Legal Gratuita (ALEGRA). A la fecha se viene coordinando la
el Ministerio de la renovacin del convenio especfico.
Mujer y Desarrollo
Social, Ministerio de
Salud y el Ministerio No cuenta con un albergue para vctimas del delito de trata de
San
de Justicia. personas, pero se est proponiendo la implementacin de un
Martn
albergue.
Fuente: Informacin proporcionada por los Gobiernos Regionales.

e. Eje de cooperacin y solidaridad nacional e internacional
En materia de cooperacin de organizaciones no gubernamentales y

organismos internacionales, el Reglamento de la Ley de Trata de Personas
establece que el Estado promover acuerdos con entidades de la sociedad
civil, especialmente con organizaciones no gubernamentales. Igualmente
los promover con organismos internacionales y con otros Estados,
estimulando tambin la solidaridad y cooperacin de nivel sub-nacional
o descentralizado. Asimismo, el artculo 37 del reglamento establece que
209
el Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con el Grupo de

Trabajo Multisectorial permanente contra la Trata de Personas, elaborar y
formular las propuestas de los instrumentos internacionales a suscribirse
que servirn para implementar acciones destinadas a garantizar la
prevencin, proteccin integral de las vctimas, facilitar su repatriacin y la
extradicin de los agentes del delito. Adems, procurar la plena entrada en
vigencia, observancia y aplicacin de dichos instrumentos internacionales y
el fortalecimiento de los controles fronterizos e intercambio de informacin
migratoria.
e.1. Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE)275
Dentro del eje de cooperacin internacional, el Ministerio de Relaciones

Exteriores tiene competencia exclusiva en relacin a la elaboracin y
formulacin de propuestas de instrumentos internacionales que sirvan para
garantizar la prevencin, proteccin integral de las vctimas, repatriacin de
victimas y la extradicin de los sujetos activos del delito, en coordinacin con
el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.
Asimismo, le corresponde procurar la entrada en vigencia, observancia y
aplicacin de los instrumentos internacionales sobre la materia, as como
el fortalecimiento de los controles fronterizos e intercambio de informacin
migratoria.
Respecto al primer aspecto, en la informacin remitida a la Defensora del

Pueblo el Ministerio de Relaciones Exteriores dio cuenta de negociaciones
para la suscripcin de acuerdos bilaterales migratorios y de proteccin
consular con Mxico y Chile. Sobre el segundo punto, no brind ninguna
informacin.
Finalmente, el ministerio dio cuenta de la I Reunin Regional sobre

Proteccin a los Migrantes (Lima, 2011), que trat sobre una problemtica
afn a la trata de personas: la migracin que concluy con la aprobacin de
la Declaracin de Lima.
275 La Defensora del Pueblo, mediante Oficio N 146-2012-DP, de fecha 10 de febrero de 2012, solicit al Sr.
Rafael Roncagliolo Orbegoso, Ministro de Relaciones Exteriores, informacin sobre las estrategias que su
sector ha implementado en materia de prevencin, investigacin, sancin, asistencia y cooperacin respecto
a la trata de personas desde el 2009. Mediante oficio N 4-4134, de fecha 16 de mayo de 2012, el Sr. Marco
Nez-Melgar Maguia, Director de Proteccin y Asistencia al Nacional del Ministerio de RREE, respondi
la solicitud de la DP.
210
Cuadro N 62
Anlisis de las obligaciones del eje de cooperacin nacional e internacional del
Negociaciones con otros Estados para la

En coordinacin con el Grupo de Trabajo suscripcin de acuerdos bilaterales sobre
Multisectorial Permanente contra la Trata de cooperacin en asuntos migratorios y proteccin
Personas, elaborar y formular las propuestas consular, que incluye la trata de personas. A
de los instrumentos internacionales a suscribirse, modo de ejemplo, se encuentra en negociaciones
que servirn para implementar acciones acuerdos con Mxico y Chile.
destinadas a garantizar la prevencin, proteccin Trabaja la pronta reglamentacin de la Decisin
integral de las vctimas, facilitar su repatriacin y N 548 de la CAN Mecanismo Andino de
la extradicin de los agentes del delito Cooperacin en materia de asistencia y proteccin
consular y asuntos migratorios.
Procurar la plena entrada en vigencia,

observancia y aplicacin de dichos instrumentos
internacionales y el fortalecimiento de No inform.
los controles fronterizos e intercambio de
informacin migratoria.
En el marco de la I Reunin Regional sobre

Medidas relativas a otros fenmenos distintos de
Proteccin a los Migrantes (Lima, 2011) se aprob
la trata de personas.
la Declaracin de Lima.

f. Comentarios finales
A partir de la informacin reportada sobre las acciones adoptadas por las

distintas entidades a quienes el Reglamento de la Ley 28950 les asigna un rol
en la lucha contra la trata de personas en los 4 ejes que la norma contempla,
se aprecia lo siguiente:
1. Aun cuando la mayora de instituciones ha realizado importantes

esfuerzos para cumplir las obligaciones previstas en el Reglamento de
la Ley 28950, les queda pendiente adoptar las medidas necesarias para
cumplir todas las exigencias contempladas en el Reglamento.
2. La mayora de las instituciones pblicas centra sus actividades contra

la trata de personas en actividades de capacitacin y sensibilizacin
que si bien son importantes, la intervencin estatal debe dirigirse
fundamentalmente a la adopcin e implementacin de polticas que
211
contribuyan efectivamente a la erradicacin del flagelo de la trata de

personas.
3. Se advierte que existe confusin para distinguir entre el fenmeno de

la trata de personas y otras situaciones conexas, como la explotacin de
cualquier ndole.
4. La falta de claridad conceptual origina que cada entidad acte de acuerdo

a su propia nocin sobre trata de personas, situacin que ha dado lugar a
que se adopten medidas para combatir fenmenos distintos afectando de
esta manera el resultado de los importantes esfuerzos que cada entidad
realiza para combatir este flagelo
5. Las medidas adoptadas por las diversas instituciones contra la

explotacin se focalizan principalmente en la explotacin de carcter
sexual, dejando de lado otras formas de explotacin que son igualmente
graves.
6. Se ha advertido que la mayora de acciones dirigidas a combatir la

trata de personas no incorporan los enfoques de gnero, de niez y de
interculturalidad,
7. El sistema RETA a cargo de la PNP no tiene informacin actualizada sobre

los casos de trata de personas denunciados. Tampoco existe informacin
sobre los casos que han llegado al Poder Judicial, as como los casos en
los que se impuso sentencia condenatoria.
8. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumple un papel

relevante en la lucha contra la trata de personas, especialmente durante
el traslado de la vctima. En tal sentido, es una grave omisin que no
forme parte del Grupo Multisectorial contra la Trata de Personas.
9. En la medida que la lucha contra la trata de personas requiere de la

adopcin de medidas destinadas a combatir la pobreza y la exclusin de
la poblacin vulnerable, es necesaria la incorporacin del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social dentro del Grupo Multisectorial contra la
Trata de Personas.
212
CONCLUSIONES
La obligacin estatal de proteccin a nios, nios y adolescentes vctimas

1. Los Estados tienen la obligacin de proteger a todas las personas

menores de edad, cualquiera sea su condicin social y econmica.
Esta obligacin se sustenta en la situacin de vulnerabilidad en la
que se encuentran todos los nios, nias y adolescentes, propia de su
desarrollo psicobiolgico.
2. La obligacin estatal de proteccin de las personas menores de edad

se encuentra reconocida en diversos instrumentos internacionales
como son el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, la Convencin Americana de Derechos Humanos, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros. Asimismo,
el artculo 4 de la Constitucin Poltica de 1993 reconoce dicha
proteccin, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional
peruano en su jurisprudencia.
Reconocimiento de la obligacin de proteccin a nios, nias y adolescentes

vctimas de trata de personas
3. En el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de

personas, se requiere adoptar medidas de proteccin especiales
adicionales a las que ya les corresponden por su condicin de menores
de edad. De otro lado, las medidas para las vctimas menores de edad
se tienen que diferenciar de aquellas que se establezcan a favor de
las vctimas adultas, debido al distinto impacto que tiene la trata de
personas en sus derechos fundamentales.
La proteccin especial de la nia y adolescente mujer vctima de trata de

personas
4. Datos estadsticos revelan que la mayora de vctimas de trata de

personas son nias y adolescentes mujeres.
213
Marco jurdico supranacional
5. En el mbito internacional, el instrumento ms importante sobre trata

de personas es el Protocolo para prevenir, suprimir y sancionar la trata
de personas, complementario al Convenio de Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Internacional (conocido tambin como
Protocolo de Palermo). Este instrumento contiene la definicin vigente
en materia de trata de personas, estableciendo las obligaciones para los
Estados en el marco de 4 ejes de actuacin: prevencin, persecucin y
sancin, proteccin y asistencia y, finalmente, cooperacin nacional e
internacional.
6. El Protocolo de Palermo fue diseado pensando en los casos de trata

de personas realizados por organizaciones criminales, con alcance
internacional. Sin embargo, ello no significa que los casos de trata
de carcter interno cuando la vctima es trasladada y explotada
dentro del territorio nacional, y/o en los que no intervenga una
organizacin criminal no deban ser sancionados. Este criterio ha sido
adoptado por el legislador peruano.
7. Antes del Protocolo de Palermo, las normas internacionales que

existan sobre el tema incidan especialmente en el aspecto punitivo.
No obstante, con la dacin del Protocolo de Palermo, el criterio de
lucha contra la trata de personas ha cambiado. El objetivo no es ms
procurar nicamente la sancin penal, sino, esencialmente, el rescate
y proteccin de las vctimas.
8. El Protocolo de Palermo exige que los casos de trata en los que las
vctimas son personas menores de edad sean abordados con un
enfoque distinto al que se utiliza cuando las vctimas son personas
mayores de edad.
9. Aparte de los convenios internacionales y tratados, existen otros

instrumentos sobre trata de personas, que si bien formalmente no son
vinculantes para los Estados, constituyen doctrina internacional que
permite interpretar las obligaciones establecidas en el Protocolo de
Palermo, como son los Principios y Directrices recomendados sobre
los Derechos Humanos y la Trata de Personas y el Plan Mundial de
Accin contra la Trata de Personas.
10. Existen otros instrumentos que tambin abordan la problemtica de la

trata de nios, nias y adolescentes, as como de fenmenos conexos,
como es la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Convenio
214
N 182 de la OIT, el Protocolo facultativo de la Convencin sobre

los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, la Convencin
Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, entre otros.
11. Actualmente, se encuentra pendiente la ratificacin del Convenio

N 189 OIT por parte del Estado peruano. Dicho instrumento
internacional contiene diversas obligaciones para los Estados en
materia de trabajo domstico como por ejemplo la regulacin de
las agencias de empleo por lo que su adscripcin es sumamente
importante en la lucha contra la trata con fines de explotacin laboral
en el mbito domstico.
Marco jurdico nacional
12. En el plano interno la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas

y el trfico ilcito de migrantes y su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo No 007-2008-IN son las normas ms importantes
en la materia. En ambos instrumentos se consagra expresamente
el principio del Inters Superior del nio, que debe ser tomado en
cuenta por las autoridades que conozcan casos de trata en agravio de
13. Mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN de fecha 19 de octubre de

2011 se aprob el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
2011-2016, que permite monitorear y verificar los resultados de sus
obligaciones en un perodo determinado.
14. El Plan introduce dos nuevas finalidades o modalidades de trata de

personas: la primera referida a la participacin de la vctima en la
comisin de hechos delictivos, y la segunda sobre trata con fines de
reclutamiento forzoso. Sin embargo, con la incorporacin de estas
modalidades, el Plan Nacional de Accin contra la trata de personas
aprobada a travs de una norma reglamentaria pretende modificar
una norma de rango legal como es la Ley N 28950, Ley contra la trata
de personas y trfico ilcito de migrantes, vulnerando el principio de
legalidad.
15. Si bien el Plan asigna responsabilidades para entidades estatales

y privadas que no estn contempladas en el Reglamento de la Ley
contra la trata de personas como por ejemplo el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR), la Direccin General de Migraciones (Digemin) y los colegios
215
de abogados; no establece ninguna obligacin para el Ministerio

de Transportes y Comunicaciones (MTC), ni para los gobiernos
regionales, a pesar que el reglamento si les otorga competencias en la
lucha contra la trata de personas.
16. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA

2012-2021) aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-
MIMP de fecha 14 de abril de 2012 establece medidas contra la
trata de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, stas no han sido
concordadas con las acciones previstas en el Plan Nacional de Accin
contra la Trata 2011-2016.
17. En diversas regiones del pas se han conformado mesas y redes

multisectoriales contra la trata de personas, y se han promulgado
planes regionales de accin contra la trata de personas en Madre de
Dios y Ayacucho.
El delito de trata de personas en el ordenamiento jurdico peruano
Descripcin del tipo penal
18. El delito de trata de personas est regulado en el artculo 153 del

Cdigo Penal, modificado por la Ley N 28950, Ley contra la trata de
personas y el trfico ilcito de migrantes. En esta norma, el legislador
peruano ha adoptado la definicin de trata de personas establecida en
el Protocolo para prevenir, suprimir y sancionar la trata de personas
(Protocolo de Palermo), y ha incluido otros elementos adicionales
como por ejemplo la venta de nios, sometimiento a la mendicidad
y la extraccin o trfico de tejidos humanos como fines de la trata de
personas, etc.
Bien jurdico protegido
19. Sobre el bien jurdico protegido en el delito de trata de personas,

existen diversas posiciones. Para la Defensora del Pueblo la posicin
ms acertada es la que seala que la dignidad es el bien jurdico que
se debe proteger, sobre la base de los siguientes criterios: a) la trata
implica la degradacin del ser humano a la condicin de objeto; b)
justifica que la pena privativa de la libertad en casos agravados pueda
llegar a los 35 aos; c) algunos jueces ya vienen adoptando dicha
posicin en sus resoluciones.
216
Sujetos que participan en la comisin del delito de trata de personas
20. El delito de trata de personas puede ser cometido por una sola persona
o por una organizacin criminal.
Conductas
21. El delito de trata de personas implica un circuito de conductas, desde

que la vctima es contactada hasta que es puesta a disposicin para
ser explotada. Este circuito de conductas requiere la movilidad de la
vctima, factor caracterstico de este fenmeno, porque a travs de l se
coloca a la vctima en una situacin de vulnerabilidad e indefensin.
22. El legislador peruano ha incorporado en el tipo penal de trata de

personas las conductas de favorecimiento, promocin, financiacin
y facilitacin. El objetivo era sancionar toda conducta vinculada a la
trata de personas a ttulo de autor. Sin embargo, la inclusin de estas
conductas dificulta la comprensin del delito de trata de personas y
atenta contra el principio de proporcionalidad de las penas.
Dolo y finalidad de explotacin
23. El delito de trata de personas siempre es a ttulo doloso, con la

finalidad de explotacin a la vctima. No es preciso que se produzca
la explotacin efectiva.
La trata de personas y otros delitos afines
24. Se han presentado problemas de aplicacin entre la trata de personas

y los delitos de favorecimiento a la prostitucin (artculo 179 C.P.)
y proxenetismo (artculo. 181 C.P.), porque tienen una redaccin
similar. Ante ello, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica emiti
el Acuerdo Plenario N 3-2011/CJ-116, sealando que los tres delitos
mencionados constituyen conductas delictivas distintas.
25. Sin embargo, en dicho acuerdo no se analiz lo siguiente: a) el delito

de favorecimiento a la prostitucin tiene una agravante que sanciona
los casos en los que la vctima ha sido desarraigada de su domicilio
habitual con la finalidad de prostituirla; b) la conducta de sustraer
en el delito de proxenetismo implica separar a la vctima de su
ambiente familiar en el que se encuentra segura, con la finalidad de
entregarla a un tercero para tener acceso carnal.
217
Diferencia entre la trata de personas y los actos de explotacin de las

vctimas
26. La trata de personas implica la puesta a disposicin de la vctima para

que sea explotada. Esta figura debe distinguirse de la explotacin
en s misma, que se define como el aprovechamiento efectivo de la
vctima.
27. Esta distincin permite realizar tres afirmaciones: a) no toda situacin

de explotacin proviene de un caso de trata de personas; b) si bien los
casos de explotacin, al igual que la trata de personas, atentan contra
la dignidad del ser humano, el nivel de reproche penal es distinto en
ambos casos; c) las vctimas de explotacin no cuentan con un sistema
de proteccin como el que tienen las vctimas de trata de personas, tal
como se encuentra previsto en el D.S. N 007-2008-IN.
Principales hallazgos de la revisin de expedientes judiciales sobre trata

de personas menores de edad
Aspectos generales
Caractersticas de los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de

trata de personas y de los procesados por el mismo delito
28. Nmero, edad y sexo de los nios, nias y adolescentes vctimas de trata
de personas. Se analiz la situacin de 100 personas menores de edad
vctimas del delito de trata de personas. El 92% (92) de las vctimas
menores de edad eran mujeres y el 8% (8) eran varones.
La mayora de las vctimas fueron adolescentes: 97% (97),
presentndose solo 2 casos de un nio y una nia vctimas de este
delito. El 34% (34) de los adolescentes tenan 17 aos de edad, el 30%
(30) tena 16 aos de edad y, el 13% (13) tenan con 15 aos de edad.
29. Grado de instruccin e ndice de pobreza del distrito donde se ubica el

domicilio de las vctimas menores de edad. El 46% (46) de las vctimas
menores de edad no haba concluido la educacin secundaria,
mientras que el 12% (12) no haba concluido la educacin primaria.
Esta situacin se enmarca en un contexto ms amplio en el que las
oportunidades de educacin son ms limitadas para las mujeres que
para los hombres.
Las vctimas menores de edad vivan, antes de ser captadas,
principalmente en las regiones de Hunuco: 16% (16), Loreto: 15%(15)
y Cusco: 12% (12).
218
Las vctimas en su mayora provenan de distritos en los cuales los

ndices de pobreza estaban por encima del 16%.
Las cifras mostradas reflejan que la mayora de las vctimas menores de
de edad son mujeres adolescentes, que no han concluido su educacin
escolar y provienen de zonas de escasos recursos econmicos y pocas
posibilidades de empleo.
30. Nmero, edad y sexo de las personas procesadas por el delito de trata
de personas. Fueron 100 las personas procesadas cuya situacin fue
analizada en los expedientes recopilados. El 64% (64) fueron varones
y el 36% (36) mujeres.
31. Vnculos entre las vctimas menores de edad y los presuntos tratantes. El
91% (91) de las vctimas menores de edad no tena un vnculo familiar,
amical o sentimental con los procesados o procesadas.
Cuestiones relativas al fenmeno delictivo de la trata de personas en

agravio de personas menores de edad
32. Modalidad y lugar de captacin. El mecanismo de captacin ms

utilizado fue la oferta de empleo: 93.9% (93) de las vctimas, lo que
lleva a deducir que el fenmeno se encuentra vinculado especialmente
a las necesidades de empleo de la poblacin.
Las principales zonas de captacin fueron: Hunuco, 18% (18), Loreto,
16% (16), y Cusco, 15% (15).
33. Finalidad y lugar de explotacin. La finalidad de explotacin ms

frecuente fue la explotacin sexual: 67.6% (67) de las vctimas, seguida
de la explotacin laboral: 28% (28) de las vctimas.
Las principales zonas de explotacin fueron: Madre de Dios, 25%
(25); Lima, 21% (21) y Moquegua 11% (11).
34. Pluralidad de agentes. En el 58% (29) de procesos penales, la imputacin

se realiz contra una pluralidad de agentes, y en el 42% (21) contra un
solo imputado.
Cuestiones generales relativas a los procesos penales por el delito de trata

de personas en agravio de personas menores de edad
35. Forma de inicio de la actividad persecutoria del delito. La accin

persecutoria se inici fundamentalmente a travs de la denuncia de
los familiares en el 36% (18) de los casos, la intervencin de oficio de
los rganos encargados de la persecucin del delito: 32% (16). El 12%
(6) de las vctimas denunci el hecho delictivo.
219
36. Fase del delito en la que se produjo la intervencin policial. La intervencin

policial se produjo en el 54% (27) de los casos en la fase de explotacin
de las vctimas menores de edad, en un 28.3% (14) durante el traslado
de la vctima y en el 16% (8) en el momento de la captacin.
37. La calificacin de los hechos investigados de acuerdo con el Cdigo Penal. En

el 32% (16) de los casos analizados se observ que los hechos podran
haber sido encuadrados en otros tipos penales como proxenetismo
(artculo 181 del C.P.), favorecimiento a la prostitucin (artculo
179 del C.P.), entre otros. Esta situacin da cuenta de la dificultad
del rgano jurisdiccional para calificar casos concretos como trata de
personas.
En el 28% (14) de los casos en el momento de iniciar el proceso penal
la calidad de menor de edad de las victimas fue invisibilizada por
el operador jurdico, lo que conllev a que no abriera proceso por
realizacin de conductas agravadas que se sanciona con penas ms
severas.
Esto evidencia que muchos operadores jurdicos desconocen los
conceptos bsicos utilizados en la definicin de trata de personas,
debido en gran medida a la confusa redaccin que presenta dicho
tipo penal en nuestro Cdigo Penal.
38. Situacin procesal de las personas procesadas. Las medidas cautelares

constituyen medidas judiciales que tiene por finalidad garantizar
la presencia del imputado en el proceso penal y la efectividad de la
sentencia.
Al 51% (51) de personas procesadas se les impuso la medida cautelar
de detencin provisional o judicial (artculo 135 del Nuevo Cdigo
Procesal Penal). La comparecencia restringida (artculo 143 del Nuevo
Cdigo Procesal Penal) se impuso al 39% (39) de los procesados.
Al 6% (6) de los procesados y procesadas se les impuso tanto la
comparecencia restringida como la detencin, debido al incumplimiento
de las reglas de conductas impuestas durante la ejecucin de las primeras.
39. Formas de conclusin de los procesos. El 68% (34) de los expedientes

analizados concluyeron en forma definitiva. El resto se encontraba en
trmite. El 64.7% (22) de los casos concluidos finaliz con sentencia y
el 35.3% (12) con auto de sobreseimiento (archivamiento).
40. Sentido de las sentencias. El 45.2% (19) de las personas sentenciadas

fue condenada por el delito de trata de personas menores de edad,
mientras que el 31% (13) fue absuelta por este delito, y que al 23.8%
(10) se le reserv el proceso.
220
A dos personas procesadas se les impusieron condenas de 30 y 35 aos

de pena privativa de libertad. Sin embargo, al 42.1% (8) de personas
condenadas se le impuso cuatro aos de pena privativa de libertad,
al 36.8% (7) doce aos, y al 10.5% (2) ocho aos de pena privativa de
libertad.
Al 53% (9) de los condenados se le impuso una pena menor al mnimo
legal de 12 aos de pena privativa de libertad (segunda parte del
artculo 153-A del Cdigo Penal) a pesar de que se trata de hechos
agravados por tener las vctimas la calidad de menores de edad.
Datos relativos a los derechos de las vctimas menores de edad del delito
41. La asistencia y proteccin de las vctimas menores de edad de

cualquier delito en el mbito de la administracin de justicia penal,
debe orientarse fundamentalmente hacia la tutela jurisdiccional de
sus derechos respetando el debido proceso legal, con un trato que
evite toda re-victimizacin o victimizacin secundaria.
42. Derecho de acceso a la justicia. El 9% (9) de las vctimas menores de

edad se constituy en Parte o Actor Civil.
43. Derecho a ser odo. El 88% (88) de las vctimas menores de edad prest
su declaracin en sede policial antes del inicio del proceso. Por su
parte, el 33% (33) lo hizo tambin durante la fase de instruccin o
investigacin preparatoria.
44. Acompaamiento de personas de confianza y participacin de psiclogos/

as durante las declaraciones de las vctimas menores de edad. Del anlisis
de los expedientes recopilados surge que durante las declaraciones
en sede policial el 29.5% (26) de las vctimas menores de edad acudi
acompaada de persona de su confianza, y en el 3.4% (3) por un
psiclogo/a, y solo en un caso por ambas personas.
El 57.6% (19) de las vctimas que declararon una vez iniciado el
proceso estuvo acompaada de una persona de su confianza.
45. Derecho de defensa. Durante su declaracin en sede policial el 8% (7)

de vctimas menores de edad, cont con abogado defensor, mientras
que una vez iniciado el proceso penal el 24.2%(8) de las personas
menores de edad vctimas del delito de trata que prest su declaracin
preventiva fueron asesoradas por un abogado defensor.
46. Derecho a la seguridad. El derecho a la seguridad expresa la necesidad de

proteccin de su integridad fsica y la libertad de las vctimas menores
221
de edad, que requieren de una proteccin especfica para evitar que

dichos bienes sean afectados por cualquier acto de intimidacin.
El estudio de los expedientes recopilados revel que en ningn caso
se dispuso medidas de proteccin a favor de las vctimas menores de
edad del delito de trata de personas.
47. Derecho a la intimidad. Al 71% (71) de las vctimas menores de edad se

les reserv la identidad, siendo identificadas con cdigos (siglas y/o
nmeros).
Sin embargo, solo en dos expedientes se mantuvo de manera absoluta
la reserva de la identidad de las vctimas menores de edad, en la
medida que dicha obligacin fue vulnerada en algn momento de la
investigacin o el proceso por los operadores de la Polica Nacional
del Per (PNP) y Ministerio Pblico (MP), juzgados o salas del Poder
Judicial (PJ).
Por otra parte, solo en el 18% (4) de casos analizados se constat la
disposicin expresa de que la lectura de sentencia fuera en privado.
48. Derecho a la reparacin. Se constat que al 42.2% (8) de las personas

condenadas se les impuso una reparacin civil entre S/.300 y S/. 1,000
nuevos soles; al 15.8% (3) la suma de S/. 800 nuevos soles, y al 10.5%
(2) la cantidad de S/. 400 y S/. 1,200, respectivamente. Solo en un caso
se fij un monto indemnizatorio de S/. 12,000.
49. Derecho a la pluralidad de instancias. En el 47.1% (16) de los procesos

concluidos se interpuso recurso impugnatorio. Solo en un caso
este recurso fue interpuesto por la vctima menor de edad o su
representante legal.
50. Derecho al plazo razonable. Los procesos por el delito de trata de

personas que se tramitaron con el Cdigo de Procedimientos Penales
de 1940 en el 76.9% (20) duraron entre los 4 y 18 meses, mientras
que el 23.1% (6) entre los 18 y 44 meses. Cabe precisar que se trata
de un proceso cuya tramitacin es sumaria, y que segn un estudio
realizado tiene una duracin real en promedio de 23 meses. Es decir,
en su mayora los procesos de trata de personas tuvieron una duracin
menor al promedio, lo que resulta positivo.
Por su parte, los procesos tramitados con el Cdigo Procesal Penal
(proceso comn) tuvieron en el 87.5% (7) de los casos una duracin
que va desde los 8 a 18 meses. Asimismo, cabe precisar que como lo
revela un estudio en los distritos judiciales de La Libertad y Huara los
procesos comunes tienen una duracin promedio de 11 y 14 meses,
respectivamente. Es decir, la duracin de los procesos de trata de
personas, en ocasiones fue mayor al promedio antes sealado.
222
La poltica pblica del Estado peruano contra la trata de personas
51. Aun cuando la mayora de instituciones ha realizado importantes

esfuerzos para cumplir las obligaciones previstas en el Reglamento
de la Ley 28950, como se aprecia de la informacin reportada sobre
las acciones realizadas les queda pendiente adoptar las medidas
necesarias para cumplir todas las exigencias contempladas en el
Reglamento.
52. La mayora de las instituciones pblicas centra sus actividades contra

la trata de personas en actividades de capacitacin y sensibilizacin
que si bien son importantes, la intervencin estatal debe dirigirse
fundamentalmente a la adopcin e implementacin de polticas que
contribuyan efectivamente a la erradicacin del flagelo de la trata de
personas.
53. Se advierte que existe confusin para distinguir entre el fenmeno de

la trata de personas y otras situaciones conexas, como la explotacin
de cualquier ndole.
54. La falta de claridad conceptual origina que cada entidad acte de

acuerdo a su propia nocin sobre trata de personas, situacin que
ha dado lugar a que se adopten medidas para combatir fenmenos
distintos afectando de esta manera el resultado de los importantes
esfuerzos que cada entidad realiza para combatir este flagelo.
55. Las medidas adoptadas por las diversas instituciones contra la

explotacin se focalizan principalmente en la explotacin de
carcter sexual, dejando de lado otras formas de explotacin que son
igualmente graves.
56. Se ha advertido que la mayora de acciones dirigidas a combatir la

trata de personas no incorporan los enfoques de gnero, de niez y de
interculturalidad,
57. El sistema RETA a cargo de la PNP no est actualizado y tampoco

existe informacin sobre los casos judicializados y que han merecido
sentencia condenatoria.
58. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumple un papel

relevante en la lucha contra la trata de personas, especialmente durante
el traslado de la vctima. En tal sentido, es una grave omisin que no
forme parte del Grupo Multisectorial contra la Trata de Personas.
223
59. En la medida que la lucha contra la trata de personas requiere de

la adopcin de medidas destinadas a combatir la pobreza y la
exclusin de la poblacin vulnerable, es necesaria la incorporacin
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social dentro del Grupo
Multisectorial contra la Trata de Personas.
224
RECOMENDACIONES
RECOMENDAR al Presidente del Congreso de la Repblica:
a) MODIFICAR el artculo 153 del Cdigo Penal con la finalidad de

precisar su contenido y facilitar su aplicacin en los casos concretos.
b) MODIFICAR los tipos penales que sancionan situaciones de explotacin

de personas como es el caso, por ejemplo, de los delitos de atentado
contra la libertad de trabajo (artculo 168 del Cdigo Penal) y exposicin
a peligro de persona dependiente (artculo 128 del Cdigo Penal); con
el fin de aumentar las penas y, de ese modo, brindar el mismo grado de
tutela de derechos que el artculo 153 del Cdigo Penal prev para las
vctimas de trata de personas.
c) APROBAR el Convenio N 189 de la Organizacin Internacional de

Trabajo sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley N 26647.
RECOMENDAR al Presidente del Poder Judicial:
a) ADOPTAR las medidas disciplinarias que correspondan en los casos

en que se efecte una incorrecta subsuncin tpica y que implique el
desconocimiento de la calidad de vctima menor de edad cuando dicha
situacin haya sido acreditada, de acuerdo a lo previsto en el inciso 2 del
artculo 182 e inciso 4 del artculo 202 del T.U.O. de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS.
b) IMPLEMENTAR medidas para garantizar la presencia durante las

declaraciones de las vctimas menores de edad de personas de su
confianza, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 95
del Cdigo Procesal Penal.
c) ADOPTAR medidas para garantizar que se mantenga en reserva la

identidad de las vctimas de trata de personas menores de edad, durante
el proceso penal, en atencin de lo dispuesto en el artculo 6 del Cdigo
de los Nios y los Adolescentes y el literal c del inciso 1 del artculo 95
225
d) ADOPTAR las medidas pertinentes para que los jueces y juezas penales,
en los casos en los que se dicten sentencias condenatorias, consideren
que la reparacin civil establecida debe corresponder a la magnitud de la
gravedad del delito y, fundamentalmente, al dao sufrido por las nias,
los nios y los adolescentes vctimas del delito de trata de personas,
segn lo previsto en el inciso 2 del artculo 93 del Cdigo Penal.
e) EVALUAR, en su calidad de Presidente del Consejo Ejecutivo del

Poder Judicial, la posibilidad de adoptar criterios jurisprudenciales que
permitan aclarar el sentido de lo previsto en el artculo 153 del Cdigo
Penal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 del T.U.O. del
Poder Judicial, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS.
RECOMENDAR al Ministro del Interior:
a) DEROGAR los numerales 3.3.6 y 3.3.7 del Plan Nacional de Accin contra
la Trata de Personas, aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-
IN de fecha 19 de octubre de 2011, referidos ambos a la comisin de
hechos delictivos y al reclutamiento forzoso como nuevas finalidades
del delito de trata de personas.
b) INCORPORAR en el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas,

aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-IN al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones y a los Gobiernos Regionales como
entidades responsables en la lucha contra la trata de personas.
RECOMENDAR al Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo:
ADOPTAR a la brevedad las medidas para implementar un plan de

supervisin de centros de trabajo, domicilios, agencias de colocacin de
empleos y otros que hagan sus veces conforme a lo dispuesto en la Ley N
28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo y el inciso b del artculo 15
del D. S. N 007-2008-IN, Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata
de Personas.
RECOMENDAR a la Ministra de Justicia y Derechos Humanos:
ADOPTAR medidas que permitan garantizar la asistencia y la defensa

legal gratuita para las vctimas de trata menores de edad, de conformidad
con lo previsto en el artculo 28.1 del Decreto Supremo N 007-2008-IN,
Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas.
226
RECOMENDAR a la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables:
ADOPTAR las medidas correspondientes para garantizar la proteccin

integral de los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas, de
acuerdo a lo previsto en el artculo 30 del Decreto Supremo N 007-2008-
IN, Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas, Ley N 28950.
RECOMENDAR al Fiscal de la Nacin:
a) IMPLEMENTAR medidas para garantizar la presencia durante las

declaraciones de las vctimas menores de edad de personas de su
confianza, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 95
b) IMPLEMENTAR medidas para garantizar dentro del proceso penal la

proteccin de las vctimas de trata de personas menores de edad, de
conformidad con lo previsto en el artculo 29.1 del Decreto Supremo
N 007-2008-IN, Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas, Ley
N 28950. Entre ellas la implementacin progresiva de las Unidades
Distritales del Programa de Proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 003-2010-JUS.

identidad de las vctimas de trata de personas menores de edad durante
la investigacin preliminar (policial) y el proceso penal, en atencin de
lo dispuesto en el artculo 6 del Cdigo de los Nios y los Adolescentes
y el literal c del inciso 1 del artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.
RECOMENDAR al Director General de la Polica Nacional del Per:
a)
ADOPTAR las medidas necesarias para garantizar el ptimo
funcionamiento del Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata
de Personas y Afines (RETA), institucionalizado mediante Resolucin
Ministerial N 2570-2006-IN-0105.
b) IMPLEMENTAR medidas necesarias dentro del proceso penal para

garantizar la proteccin de las victimas de trata de personas menores
de edad, de conformidad con lo previsto en el artculo 29.1 del Decreto
Supremo N 007-2008-IN, Reglamento de la Ley contra la Trata de
Personas.

identidad de las victimas de trata de personas menores de edad, durante
227
la investigacin preliminar (policial), en atencin de lo dispuesto en el

artculo 6 del Cdigo de los Nios y los Adolescentes y el literal c del
inciso 1 del artculo 95 del Cdigo Procesal Penal.
RECOMENDAR al Presidente del Consejo Directivo de la Academia de

la Magistratura:
a) ADOPTAR medidas para incorporar la perspectiva de gnero, niez e

interculturalidad en las actividades de capacitacin relacionadas con el
b) ADOPTAR las medidas pertinentes para capacitar a los magistrados

y magistradas del Poder Judicial y al Ministerio Pblico sobre las
caractersticas del tipo penal de trata de personas en agravio de nios,
nias y adolescentes (incisos 4 y 2 del artculo 153 A-segunda parte,
del Cdigo Penal), de conformidad con lo dispuesto en el inciso c del
artculo 2 de la Ley N 26335, Ley Orgnica de la Academia de la
Magistratura.
RECOMENDAR a los Presidentes de los Gobiernos Regionales:
APROBAR planes regionales de lucha contra la trata de personas en las

regiones donde an no lo hayan aprobado, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 5 del Reglamento de la Ley contra la Trata de Personas,
aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008-IN, Reglamento de la
Ley contra la Trata de Personas.
RECOMENDAR al Presidente del Grupo Multisectorial de Lucha contra

la Trata de Personas:
a) ADOPTAR las medidas pertinentes para monitorear el Sistema de

Registro y Estadstica del delito de Trata de Personas y Afines (RETA)
de la Polica Nacional del Per, de acuerdo a lo previsto en el artculo
20 del Decreto Supremo N 007-2008-IN, Reglamento de la Ley 28950.
b) SISTEMATIZAR las denuncias sobre trata de personas de acuerdo a

lo establecido en el artculo 21 del Decreto Supremo N 007-2008-IN,
Reglamento de la Ley 28950.
c) INCORPORAR en el seno del Grupo Multisectorial de Lucha contra la

Trata de Personas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
228
RECOMENDAR a las instituciones integrantes del Grupo Multisectorial

de Lucha contra la Trata de Personas:
INCORPORAR los enfoques de gnero, niez e interculturalidad en todas

las acciones que se desarrollen en materia trata de personas menores de
edad.
229
230
ANEXO 1
Ficha de recojo de informacion de expedientes judiciales
A) Informacin Preliminar

1. Nmero de registro:
2. Distrito Judicial:
3. Nmero de expediente:
4. Fiscala Provincial competente:
5. Juzgado Penal competente:
B) Informacin sobre los hechos delictivos
6. Momento en que se produjo la intervencin:

Fase
Captacin
Traslado
Retencin
Explotacin
7. Lugar de captacin
Regin
Vctima 1 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 2 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 3 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 4 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 5 Provincia
Distrito
231
8. Modalidad de captacin:
1 2 3 4 5
Oferta de empleo
Seduccin
Matrimonio
Adopcin Ilegal
Padrinazgo
Otra (especificar)
1)
2)
3)
4)
5)
9. Lugar de explotacin
Regin
Vctima 1 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 2 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 3 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 4 Provincia
Distrito
Regin
Vctima 5 Provincia
Distrito
10. Finalidad de explotacin

1 2 3 4 5
Laboral
Sexual
Venta-trfico de rganos
Mendicidad
Esclavitud
Servidumbre
Otra (especificar)
232
c) Caractersticas de las vctimas
11. Nmero de vctimas:
12. Sexo y edad:

Sexo y edad 1 2 3 4 5
Femenino
Masculino
Edad

13. Grado de instruccin:
Grado de instruccin 1 2 3 4 5
Analfabeto
Primaria completa
Primaria Incompleta
Secundaria Completa
Estudios superiores

14. Lugar de domicilio de la vctima:
Vctima 1
Regin:
Provincia:
Distrito:
Ubigeo:
Vctima 2
Regin:
Provincia:
Distrito:
Ubigeo:
Vctima 3
Regin:
Provincia:
Distrito:
Ubigeo:
Vctima 4
Regin:
Provincia:
Distrito:
233
Ubigeo:
Vctima 5
Regin:
Provincia:
Distrito:
Ubigeo:
15. Vnculo de la vctima con procesado:

Vnculo 1 2 3 4 5
Padres/madres
Abuelos/abuelas
Tos/tas
Amical
Laboral
Ninguno
Otro (especificar)

16. La vctima tiene algn tipo de discapacidad:
Tipos 1 2 3 4 5
Fsica
Auditiva
Mental
D) Caractersticas de los procesados
17. Nmero de procesados
18. Sexo y Edad de los procesados

Sexo y Edad 1 2 3 4 5
Femenino
Masculino
Edad

19. Grado de instruccin
Grado de instruccin 1 2 3 4 5
Primaria completa
Primaria Incompleta
Secundaria: Completa
Estudios Superiores
234
20. Los procesados tienen antecedentes penales?

1 2 3 4 5
21. En caso afirmativo precise el delito

Procesados Delito
Procesado 1
Procesado 2
Procesado 3
Procesado 4
Procesado 5
22. Medida cautelar dispuesta contra procesados:

Medida 1 2 3 4 5
Detencin
Comparecencia simple
Comparecencia restringida
Incomunicacin

23. Situacin jurdica de los procesados:
Situacin jurdica 1 2 3 4 5
Ausente
Reo contumaz

E) Datos Procesales
24. Formas de inicio del proceso:

De oficio
Denuncia de vctima
Denuncia de familiares
Denuncia de terceros
Flagrancia

25. Fecha de denuncia o intervencin de oficio: / /
26 .Fecha de emisin de atestado o informe policial: / /
27. Fecha de emisin de auto apertorio/disposicin de formalizacin de investigacin preparatoria:

/ /
235
28. Tipo penal invocado:

Artculo 153 (tipo base)
Artculo 153-A inciso 1)
(primera parte) inciso 2)
inciso 3)
inciso 4)
inciso 5)
inciso 6)
Artculo 153-A inciso 1)
(segunda parte) inciso 2)
inciso 3)
29. En el auto de apertura de instruccin/ disposicin de formalizacin de investigacin preparatoria el

hecho configuraba otro delito?
Si No
30. Precise razones de indebida subsuncin:

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
__________________________________________________________________
31. Norma procesal aplicable:
Cdigo de Procedimientos Penales Cdigo Procesal Penal
F) Sobre los derechos y/o garantas de la vctima dentro del proceso
F.1. Acceso a la justicia

31. Se constituy en parte civil? 1 2 3 4 5

F.2. Derecho de defensa de las vctimas
32. Tipo de defensa 1 2 3 4 5
De oficio
De su eleccin

236
33. Durante la investigacin policial/preliminar

1 2 3 4 5
Prest declaracin?
De oficio
De parte
Formul preguntas?
El fiscal estuvo presente en declaracin policial?
Formul preguntas?

34. Durante la instruccin/investigacin preparatoria
1 2 3 4 5
Prest declaracin?
De oficio
De parte
Formul preguntas?
El fiscal estuvo presente en declaracin policial?
Formul preguntas?

F.3. Medidas de proteccin para preservar la integridad fsica

35. Se realizaron reconocimientos mdicos legales a 1 2 3 4 5
las vctimas

36. Exmenes mdicos arrojaron: 1 2 3 4 5
Evidencia lesiones corporales
Evidencias de violencia sexual

37. En relacin a los exmenes psicolgicos a las vctimas 1 2 3 4 5
Se realizaron?
Se hall evidencias de daos psicolgicos

38. 1 2 3 4 5
Se dictaron medidas de proteccin policial?
39. 1 2 3 4 5
Se decret reserva de identidad del protegido?
237
40. Se dispuso medida de proteccin para evitar 1 2 3 4 5

identificacin visual?
41. Se dispuso medidas mecnicas o tecnolgicas para 1 2 3 4 5

proteger a la persona
42. Se dispuso que sede de fiscala sea domicilio 1 2 3 4 5

procesal para notificaciones?
43. Se dispuso de otorgue nueva identidad a 1 2 3 4 5

vctima?

F.4. Medidas de proteccin dirigidas a preservar la integridad psicolgica
44. 1 2 3 4 5
Reserva de la identidad se observ?
45. Polica Nacional

rgano que vulner la reserva de identidad Poder Judicial
Ministerio Pblico

46. La declaracin policial del menor de edad se llev
1 2 3 4 5
a cabo en:
a) compaa de una persona de confianza
b) con la presencia de un/a psiclogo/a

47. Las entrevistas se desarrollaron en la Cmara de
1 2 3 4 5
Entrevista nica?
48. La declaracin preventiva del menor de edad se

1 2 3 4 5
llev a cabo en:
a) compaa de una persona de confianza
b) bajo la direccin de un/a psiclogo/a

49. Se actu careo entre la vctima menor de 14 aos 1 2 3 4 5
y el imputado?

238
50. La vctima menor de edad aos particip en

1 2 3 4 5
Inspeccin judicial?
51. La vctima menor de edad aos particip en

1 2 3 4 5
reconstruccin?
52. Durante la declaracin del menor entre 10 y 16

1 2 3 4 5
aos estuvo presente el imputado o procesado?
53. El Juicio Oral fue privado:
Si No
G) Conclusin del proceso
54. Fase procesal en la que se encuentra el proceso:

Etapa intermedia
Juicio oral
Ejecucin
55. Formas de conclusin del proceso

Auto de sobreseimiento
Sentencia
56. Fecha de emisin de sentencia o de la resolucin que dispuso la conclusin del proceso:
/ /
57. La lectura de sentencia fue privada:
Si No
58. En el dictamen acusatorio/requerimiento fiscal el hecho configuraba otro delito?
Si No

__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
239
60. Tipo de sentencia

1 2 3 4 5
Condenatoria
Absolutoria
Reserva de proceso

61. Consecuencias jurdicas:
Pena impuesta (aos)
Procesado 1
Procesado 2
Procesado 3
Procesado 4
Procesado 5
Monto de reparacin civil (nuevos soles)

Procesado 1
Procesado 2
Procesado 3
Procesado 4
Procesado 5
62. En la sentencia el hecho configuraba otro delito?
Si No
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
64. En la sentencia La declaracin de la vctima fue considerada prueba fundamental?
Si No
65. En caso afirmativo, precise los motivos:

__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
240
H) Etapa de Impugnacin
66. Impugn resolucin final del proceso?
Si No
67. En caso afirmativo, precise el sujeto que impugn:

Impugnador 1 2 3 4 5
Agraviado
Parte (actor) Civil
Ministerio Pblico
Procesado

68. Fecha de emisin de resolucin que resolvi la impugnacin: / /
69. Resultado del recurso:

1 2 3 4 5
Confirm absolucin
Confirmacin de pena
Disminucin de pena
Aumento de pena
Confirmacin de monto de reparacin civil
Disminucin de monto de reparacin civil
Aumento de monto de reparacin civil
Revoca la sentencia condenatoria absolviendo a acusado
Nulidad

70. Observaciones
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__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
241
242
ANEXO 2
Resolucin Defensorial N 027-2012/DP
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252

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La trata de personas en agravio de

nios, nias y adolescentes

Serie Informes Defensoriales - Informe N 158

Defensora del Pueblo

Jr. Ucayali N 388

Primera edicin: Lima, Per, marzo del 2013.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Impreso en Grfica Esbelia Quijano s.r.l.

El Informe N 158, La trata de personas en agravio de nios,

La edicin de texto estuvo a cargo de Dany Cruz Guerrero.

La Defensora del Pueblo agradece el apoyo de Plan Internacional

1.1. Reconocimiento de la obligacin de proteccin a favor

la trata de personas, especialmente mujeres y nios................ 29

2.1. Descripcin del tipo penal....................................................................... 57

3. 1. Aspectos generales ................................................................................. 82

b) Grado de instruccin e ndice de pobreza del

c) Derecho de defensa............................................................ 112

4.1. Las polticas pblicas contra la trata de personas adoptadas

e. Eje de cooperacin y solidaridad nacional e

CONCLUSIONES ............................................................................... 213

RECOMENDACIONES ............................................................................... 225

En el ao 2011, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico

Hasta noviembre de 2012, nuestra institucin registr 81 casos relacionados

Sorprendentemente, estos hechos ocurren en pleno siglo XXI y en un

Qu hace que una adolescente que debera estar disfrutando de su

Esta dramtica situacin exige la adopcin de respuestas inmediatas y

constituyen los principales lugares de captacin de vctimas, por parte del

Este Informe Defensorial tambin aporta un dato impactante: ninguna

Ello nos plantea otro desafio: implementar un verdadero sistema de

El informe tambin reconoce los esfuerzos que realiza el Ministerio Pblico

Asimismo, es imprescindible que este sistema de proteccin se extienda

El informe adicionalmente analiza la labor del Grupo Multisectorial de

La proteccin y asistencia a las vctimas no debe tener por objetivo atender

Finalmente, quiero agradecer de manera muy especial a Plan Internacional

Lima, diciembre de 2012

Eduardo Vega Luna

La trata de personas constituye un grave delito que afecta derechos

En el ao 2004, la trata de personas era considerada la tercera actividad

En el mismo sentido, diversos estudios demuestran que en los ltimos

Por su parte, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico

Esta realidad tambin ha sido verificada por la Defensora del Pueblo. De

La vulnerabilidad de un grupo o un individuo surge cuando se encuentra

Los nios, nias y adolescentes se encuentran en una situacin de

Los nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas provienen

5 Ver en: http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=N&pad=530&pla=3&sal=2&id=E (Consultado el 06

El esfuerzo para combatir el fenmeno de la trata de personas en especial,

Para la Defensora del Pueblo, lo constatado tanto desde estudios y datos

De conformidad con lo establecido en el artculo 162 de la Constitucin

La intervencin defensorial en materia de niez y adolescencia se sustenta en

9 Aprobado Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre del 2001.

3. Objetivos del Informe Defensorial

3.1. Objetivo General

Evaluar el nivel de proteccin estatal de los derechos de los nios, nias y

3.2. Objetivos Especficos

a) Analizar la normatividad nacional e internacional sobre la trata de

4. Aspectos metodolgicos de la investigacin

El presente informe constituye una investigacin de carcter descriptivo,13

En ese sentido, este informe analiza el marco normativo y conceptual

de comportamiento y probar teoras. El segundo, en cambio, realiza