Curso apoyo preparacin acceso al

Cuerpo General Administrativo de la

Administracin del Estado

Unidad didctica: Gestin financiera El

presupuesto del Estado en Espaa

Autora: Ana Bern Lpez

Mayo de 2015

- Esta unidad didctica ha sido elaborada por iniciativa de la Comisin de Formacin para el Empleo de la AGE y
coordinada por Elena Barinaga de Diego, Jefa de Servicio de Formacin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.

- Esta unidad didctica, en ningn caso podr ser considerada como temario oficial de estas pruebas selectivas, ni
representativa respecto al alcance de las preguntas que puedan plantearse en el proceso selectivo.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es
 EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA: CONCEPTO Y
ESTRUCTURA. CRDITOS PRESUPUESTARIOS:
CARACTERSTICAS. LAS MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS: CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y
SUPLEMENTOS DE CRDITO. AMPLIACIONES DE CRDITO.
GENERACIONES DE CRDITO. TRANSFERENCIAS DE CRDITO.
INCORPORACIONES DE CRDITO.

1. PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA: CONCEPTO Y

ESTRUCTURA

1.1. Concepto

El artculo 134.2 de la Constitucin espaola establece que los PGE incluirn la

totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal (...).

En consonancia con esta previsin constitucional, el art. 32 de la Ley 47/2003, de 26 de

Noviembre, General Presupuestaria (LGP) establece que los Presupuestos Generales del
Estado constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y
obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que
forman parte del sector pblico estatal.

Desde el punto de vista subjetivo o institucional, el art. 2 LGP determina la gama de

entes que forman parte del sector pblico estatal, que veremos ms abajo.

Esta consideracin se plasma en el artculo 33.2 LGP que precisa sintticamente el

mbito objetivo de los PGE. As, los Presupuestos Generales del Estado determinarn:

a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los rganos con
dotacin diferenciada y sujetos que integran el sector pblico administrativo.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes
mencionados ms arriba.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por las
entidades del sector pblico empresarial y del sector pblico fundacional.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de
los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los fondos sin personalidad jurdica a los que se
refiere el artculo 2.2 LGP.

De esta definicin pueden deducirse que los Presupuestos presentan dos vertientes:

1. Los PGE son un acto de previsin contable de la actividad financiera de todas las
entidades que integran el sector pblico estatal. Son, pues, un instrumento para
posibilitar el control poltico, social y jurdico de la actividad financiera.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 2
 2. Los presupuestos pueden agruparse en dos modelos que difieren en su
estructura, rgimen y efectos. En este plano, el elemento diferenciador clave es la
eficacia de sus estados de gastos. De este modo, distinguimos:

a) los presupuestos del sector administrativo: presupuestos de naturaleza

limitativa. Los PGE son, para este tipo de entes, un acto de autorizacin
por parte del Parlamento.
b) los presupuestos de los sectores empresarial y fundacional:
presupuestos de naturaleza estimativa, ya que no se contempla ningn
efecto jurdico particular.

Por ltimo, es necesario destacar que la elaboracin de los PGE debe adecuarse a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.

1.2. Estructura
Los PGE no son un presupuesto nico sino una agregacin de presupuestos, de diversa
naturaleza por corresponder a entes que presentan diferente naturaleza jurdica. Pese a
ello, todos los presupuestos contenidos en los PGE se vinculan entre s por la existencia
de principios comunes, porque su formacin obedece en todos los casos a las directrices
de poltica econmica emanadas del Gobierno, que aprueba el proyecto de ley, y por la
numerosas relaciones financieras que se dan entre ellos, a travs de las transferencias
de recursos entre los mismos.

As pues, pude decirse que los PGE se conforman a partir de una serie de subsistemas
presupuestarios que se corresponden con los diferentes tipos de entes del sector
pblico estatal.

Tradicionalmente, el Presupuesto del Estado ha venido ejerciendo el papel protagonista

de entre los mltiples presupuestos integrados en los PGE. Es el ejemplo ms
caracterstico de lo que la doctrina ha dado en llamar presupuesto administrativo (es
decir, los crditos para gastos tienen una naturaleza limitativa, no estimativa).

El Presupuesto del Estado comprende dos presupuestos, el de ingresos y el de gastos.

Hay un solo estado de ingresos, correspondiendo su gestin al Ministerio de Hacienda y
AAPP. El estado de gastos se integra en secciones presupuestarias, dentro de las cuales
pueden distinguirse los presupuestos de los rganos constitucionales o con relevancia
constitucional y aquellas otras que agrupan los gastos de la Administracin General del
Estado (AGE).

Conviene insistir en que el Presupuesto del Estado tiene la consideracin de

presupuesto administrativo. Por tanto, el Presupuesto del Estado se define por el lado
de los gastos como una autorizacin para gastar hasta un determinado lmite y en unas
concretas finalidades y, por el lado de los ingresos, se define como una previsin de los
derechos a liquidar, con efectos meramente estimativos.

En el Presupuesto del Estado, los estados de gastos son objeto de una triple
clasificacin: orgnica, por programas y econmica. Las consignaciones presupuestarias
(vinculantes) reciben la denominacin de crdito. Por su parte, los estados de ingresos

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 3
 son objeto de una clasificacin orgnica y econmica.

La estructura presupuestaria supone la expresin del principio de especialidad

presupuestaria, por cuanto presenta el importe y la finalidad de los crditos,
constituyendo, adems, un instrumento tcnico para facilitar la asignacin de recursos,
para obtener informacin sobre el programa econmico del Gobierno y para hacer
posible el control de la actividad financiera.

1.2.1. Estructura de ingresos

Viene dada atendiendo a dos criterios: el orgnico y el econmico (artculo 41 LGP). La
inexistencia de la clasificacin funcional o por programas en el estado de ingresos
responde al principio de no afectacin, recogido en el artculo 27.3 LGP.

El criterio orgnico establece una clasificacin en funcin del centro gestor que gestiona
esos recursos. En el Presupuesto del Estado todos los ingresos se registran en un estado
nico, sin que exista una desagregacin tan explcita como en el estado de gastos. Por
tanto, en los PGE habr un estado de ingresos para la AGE, para cada uno de los OOAA y
entes anlogos y otro para la Tesorera General de la Seguridad Social, segn establece
el artculo 41.a LGP.

El criterio econmico agrupa a los ingresos segn su naturaleza econmica. Muestra, por
tanto, la naturaleza de los ingresos de los que se dispone. Los ingresos se agrupan en
tres grandes grupos, que se corresponden con los de los gastos pblicos (ingresos
corrientes, ingresos de capital y operaciones financieras), que a su vez se dividen en
captulos, segn el siguiente detalle:

Ingresos Corrientes
Captulo 1: Impuestos directos
Captulo 2: Impuestos indirectos
Captulo 3: Tasas, precios pblicos y otros ingresos
Captulo 4: Transferencias corrientes
Captulo 5: Ingresos patrimoniales

Ingresos de capital
Captulo 6: Enajenacin de inversiones reales
Captulo 7: Transferencias de capital

Operaciones financieras
Captulo 8: Activos financieros.
Captulo 9: Pasivos financieros.

Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn

dividirse en subconceptos. Por tanto, el desglose segn esta clasificacin queda:

- Primer nivel: captulo (un dgito)

- Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el primero est referido al captulo al
que pertenece)
- Tercer nivel: concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos primeros estn referidos al
artculo al que pertenece)
- Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dgitos), que puede no existir.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 4
 1.2.2. Estructura de los gastos
Se realiza teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 40 LGP, que determina tres
clasificaciones que se superponen y articulan entre s, y se desarrolla para cada ejercicio
presupuestario por el Ministro de Hacienda y AAPP mediante la orden por la que se
dictan las normas para la elaboracin de los Presupuestos:

A) Clasificacin orgnica
Responde a la cuestin de cul es el centro gestor responsable de la gestin de los
crditos. Agrupa por secciones, que se desagregan en servicios, los crditos asignados a
los distintos centros gestores de gasto de los rganos con dotacin diferenciada en los
presupuestos, la AGE, sus Organismos Autnomos (OOAA), entidades de la Seguridad
Social y otras entidades, segn proceda (artculo 40.1 LGP). Un centro gestor es una
unidad orgnica con diferenciacin presupuestaria y responsabilidad en la gestin de los
programas de gasto.

Las secciones, que son el primer nivel, se identifican con dos dgitos (por ejemplo,
Seccin 17, Ministerio de Fomento o Seccin 25, Ministerio de la Presidencia). A cada
Departamento Ministerial le corresponde una seccin, pero tambin existen algunas
secciones que no se corresponden con Ministerios, como es el caso de los rganos
constitucionales. Incluso alguna de las secciones no se corresponden con rganos, sino
con determinadas clases de obligaciones (ejemplo: Seccin 06, Deuda Pblica).

Cada seccin se divide en servicios, que se corresponden con unidades administrativas

del Departamento, de rango igual o superior a Direccin General. Los servicios se
identifican por los dos dgitos que van a continuacin de los que corresponden a una
seccin. Por ejemplo: Servicio 32, Direccin General de la Marina Mercante, dentro de
la Seccin 17, Ministerio de Fomento. Quedara: 17.32.

La clasificacin orgnica hace posible mantener la conexin de los presupuestos de los

OOAA y dems entes a los presupuestos del Ministerio al que aquellos estn adscritos.
Los OOAA y dems entes se identifican por tres dgitos que se colocan a continuacin de
los asignados a la seccin del Ministerio al que estn adscritos. En el caso de los OOAA
cuyo presupuesto es de naturaleza administrativa, dichos dgitos empiezan por el
nmero 1. Por ejemplo, el 16.101 se corresponde con la Jefatura de Trfico, adscrita al
Ministerio de Interior (Seccin 16). En el caso de organismos autnomos cuyos
presupuestos no se elaboren como administrativos, los tres dgitos empiezan por 2. As,
el 17.239, Centro Nacional de Informacin Geogrfica. Y en el caso de los entes pblicos
regulados por normativa especfica, los tres dgitos comienzan por 3. Por ejemplo, el
13.301 se refiere a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, que, pese a su peculiar
rgimen econmico-financiero, aparece adscrita al Ministerio de Justicia (Seccin 13).

B) Clasificacin por programas

A partir de este criterio los centros gestores clasifican sus crditos por programas en
funcin de los objetivos a conseguir como resultado de la gestin presupuestaria.
Dichos objetivos que se establecen por los centros gestores de acuerdo con el
Ministerio de Economa y Hacienda.

La LGP regula dos clases de programas: anuales y plurianuales. La clasificacin

presupuestaria se refiere a los primeros. As el artculo 35.4 LGP prev que constituye

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 5
 un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de crditos que, para el logro
de los objetivos anuales que el mismo establezca, se ponen a disposicin del gestor
responsable de su ejecucin. Los mismos constituyen la concrecin anual de los
programas presupuestarios de carcter plurianual.

La estructura de programas est subordinada a los contenidos de las polticas de gasto

contenidas en la programacin plurianual. En consecuencia, los programas se agregan
de la siguiente forma:

a) reas de gasto. Constituyen el nivel de informacin ms agregado, siendo el primer

nivel de clasificacin. Se representan por un dgito y son las siguientes:

1. Servicios pblicos bsicos

2. Actuaciones de proteccin y promocin social.
3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente.
4. Actuaciones de carcter preferente.
9. Actuaciones de carcter general.

b) Polticas de gasto. Es el segundo nivel en el que se desagregan las reas de gasto. Se

identifican por dos dgitos, de los cuales el primero es el correspondiente al rea de
gasto en el que se integra la poltica. Por ejemplo, la poltica de gasto 21, Pensiones,
perteneciente al rea de gasto 2 Actuaciones de proteccin y promocin social..

c) Grupos de programas. Se identifica por tres dgitos, de los cuales los dos primeros
identifican a la poltica de gasto donde queda integrada. Por ejemplo, el grupo de
programas 211, Pensiones contributivas, que pertenece a la poltica de gasto 21,
Pensiones.

d) Programas de gasto. Se identifican por un cdigo alfanumrico, que consta de tres

dgitos numricos y una letra. Los dgitos se corresponden con el grupo de programa en
el que el programa se integra. Las letras A a L se reservan a programas finalistas
(aquellos a los que se puede asignar objetivos o indicadores de gestin mensurables) y
las letras M a Z a los programas instrumentales o de gestin.

C) Clasificacin econmica
Esta clasificacin indica el objeto del gasto, es decir, en qu se est gastando. Segn el
artculo 40 c) LGP, la clasificacin econmica agrupar los crditos por captulos
separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de
Contingencia de ejecucin presupuestaria.

En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias
corrientes.
Captulo 1: Gastos de personal
Captulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios
Captulo 3: Gastos financieros
Captulo 4: Transferencias corrientes

En los crditos para operaciones de capital se distinguirn, las inversiones reales y las
transferencias de capital.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 6
 Captulo 6: Inversiones reales
Captulo 7: Transferencias de capital

El Fondo de Contingencia (Captulo 5) recoger la dotacin para atender necesidades

imprevistas en la forma establecida en el LGP.

En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de activos financieros y

las de pasivos financieros.
Captulo 8: Activos financieros
Captulo 9: Pasivos financieros.

Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn

dividirse en subconceptos. Por tanto, el desglose segn esta clasificacin queda:

- Primer nivel: captulo (un dgito)

- Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el primero est referido
al captulo al que pertenece)
- Tercer nivel: concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos primeros estn
referidos al artculo al que pertenece)
- Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dgitos), que puede no existir.

Por ejemplo, el subconcepto 120.01 Sueldos del grupo B:

- Captulo 1: Gastos de personal

- Artculo 12: Funcionarios.
- Concepto 120. Retribuciones bsicas.
- Subconcepto 120.01. Sueldos del grupo B

La triple clasificacin puede articularse conjuntamente. As, el cdigo presupuestario

17.32.441.N.120.01 implica:

1. Clasificacin orgnica
Seccin 17, Ministerio de Fomento
Servicio 32, Direccin General de la Marina Mercante

2. Clasificacin por programas

rea 4, Actuaciones de carcter preferente.
Poltica de gasto 44, Subvenciones al transporte.
Grupo de Programa 441, Subvenciones al transporte.
Programa 441N, Subvenciones y apoyo al transporte martimo.

3. Clasificacin Econmica
Captulo 1: Gastos de Personal
Artculo 12: Funcionarios.
Concepto 120: Retribuciones bsicas.
Subconcepto 120.01: Sueldos del grupo B.

D) Clasificacin funcional y territorial

La LGP menciona otras dos clasificaciones que, sin embargo, no forman parte de la
estructura de los estados de gasto: la clasificacin funcional y la territorial.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 7
 As, el artculo 40.2 LGP prev que con independencia de la estructura presupuestaria,
los crditos se identificarn funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del
programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su propia naturaleza, al objeto de
disponer de una clasificacin funcional del gasto...d) Un anexo, de carcter plurianual
de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasificacin territorial. En este
anexo se detallan por CC. AA. y provincias los programas y proyectos de inversin con
indicacin de si el proyecto se inicia en el propio ejercicio.

Las dos clasificaciones tienen valor informativo. La funcional se orienta a ofrecer una
presentacin de los gastos que permita comparaciones de acuerdo con la finalidad de
los crditos, mientras que la segunda se encamina a informar al ciudadano y hacer
posible un mayor control del equilibrio y solidaridad entre los distintos territorios.

Junto a la estructura del Presupuesto del Estado, propia de un presupuesto

administrativo, cabe recordar que en los PGE coexisten otros presupuestos de distinta
naturaleza, los Presupuestos de explotacin y capital, que elaboran los sujetos del
sector pblico empresarial y fundacional y los fondos sin personalidad. Tiene carcter
estimativo, tanto del lado de los ingresos (recursos) como de los gastos
(dotaciones). Sus recursos y dotaciones conforman los estados financieros, expresin
que incluye tanto los presupuestos de explotacin y capital como otras cuentas
expresivas de su actividad o situacin financiera, que se elaboran como documentacin
complementaria (artculo 64 LGP).

2. CRDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERSTICAS.

2.1 Definicin y caractersticas

Como establece el artculo 35.1 LGP, los crditos presupuestarios se pueden definir
como cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el
sector pblico administrativo, puestas a disposicin de los centros gestores para la
cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados .(...)

As pues, para la LGP nicamente tendrn la consideracin de crditos presupuestarios

aquellas partidas cuya puesta a disposicin por parte del centro gestor implique
vinculacin jurdica. Aquellas partidas cuya naturaleza es meramente informativa o
explicativa no se consideran crditos.

Son partidas de los estados de gastos de los presupuestos de los entes del sector pblico
administrativo, de forma que ni las partidas de los presupuestos de ingresos ni las
partidas de los presupuestos de explotacin y capital del sector pblico empresarial o
fundacional entran en el concepto de crdito presupuestario. As pues, y como seala
PASCUAL GARCA, podemos hacer una distincin. Formalmente, el crdito
presupuestario ser la partida presupuestaria vinculante. Materialmente, la suma
puesta a disposicin de un centro gestor para una finalidad concreta.

Especificacin de los crditos

De acuerdo con el artculo 27.2 LGP, los crditos presupuestarios de la Administracin

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 8
 General del Estado, sus organismos autnomos y de las entidades integrantes del sector
pblico estatal con presupuesto limitativo se destinarn exclusivamente a la finalidad
especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos Generales del
Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta Ley.

El carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser el correspondiente al nivel de

especificacin con que aparezcan en aquellos.

Ello implica que la Administracin no podr rebasar el lmite de aquellas partidas que
tengan la condicin de crditos. No obstante, se ha producido una progresiva
flexibilizacin a lo largo del tiempo en el nivel de especificacin, esto es, en el nivel en
que vinculan las partidas presupuestarias.

El nivel de vinculacin de un crdito de gasto puede variar en funcin de la clasificacin

u rgano de que se trate:

1. Desde la perspectiva del principio de especialidad cualitativa, recogido en el artculo

42 LGP, segn el cual los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la
que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a esta Ley, los crditos para
gastos son vinculantes atendiendo a:

A) La regulacin establecida por la LGP en los artculos 43 (Presupuesto del

Estado) y 44 (Presupuesto de los Organismos autnomos y de la Seguridad Social). As,
respecto a la especificacin de los presupuestos del Estado, tenemos que, como regla
general, los crditos se especificarn a nivel de concepto, salvo los crditos destinados a
gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios, que se especificarn a
nivel de artculo y las inversiones reales a nivel de captulo. No obstante, se
especificarn al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacin econmica,
los siguientes crditos:

Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos

reservados.
Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artculo 54 de esta
Ley.
Los que establezcan subvenciones nominativas.
Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada
ejercicio.
Los crditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.

En cuanto a la especificacin en el presupuesto de los Organismos autnomos y de la

Seguridad Social y, en su caso, dems entidades del sector pblico administrativo, los
crditos se especificarn a nivel de concepto, salvo los destinados a gastos de personal,
gastos corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales, que se especificarn a
nivel de captulo. No obstante, se especificarn al nivel que corresponda conforme a su
concreta clasificacin econmica los crditos arriba enumerados en el mbito del
Presupuesto del Estado.

Los crditos del presupuesto de la Seguridad Social se especificarn a nivel de grupo de

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 9
 programas, excepto los crditos para la accin protectora en su modalidad no
contributiva y universal que se especificarn a nivel de programa.

B) Lo establecido en la LPGE de cada ao, que puede introducir o variar la

vinculacin de ciertos crditos.

2. Desde la perspectiva del principio de especialidad cuantitativa, el artculo 46 LGP

establece que los crditos para gastos son limitativos. No se pueden adquirir
compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuanta superior al importe de los
crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta
limitacin. (...).

3. Finalmente, desde la perspectiva del principio de especialidad temporal, el artculo

34.1 LGP prev que el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se
imputarn:

Los derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el

perodo del que deriven.
Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre,
siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general,
gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos crditos.

El artculo 49 establece que con cargo a los crditos del estado de gastos de cada
presupuesto slo podrn contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio
presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas en los apartados 2 y 3 del
artculo 34 LGP. (respectivamente, las obligaciones que resulten de la liquidacin de
atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los PGE, las que
tengan su origen en resoluciones judiciales y las obligaciones generadas en ejercicios
anteriores como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de conformidad
con el ordenamiento, para los que hubiera crdito disponible en el ejercicio de
procedencia.)

En virtud del citado principio, los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio
presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas,
quedarn anulados de pleno derecho, sin perjuicio de las siguientes excepciones:
a) La establecida en el artculo 58 LGP, relativo a las
incorporaciones de crdito, que veremos a continuacin.
b) Los gastos plurianuales, recogidos en el artculo 47 LGP, que
establece que podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no superen los lmites y
anualidades fijados en el nmero siguiente, con las limitaciones Del art. 47.2.
El carcter vinculante de los crditos de gasto slo podr ser alterado mediante la
aprobacin de una modificacin presupuestaria, en los supuestos y bajo los requisitos
establecidos por la normativa presupuestaria.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 10
 3. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.

Se entiende por modificacin presupuestaria la variacin que, segn dispone la

normativa presupuestaria y siempre que se cumplan los requisitos previstos en la
misma, pueda autorizarse en los estados de gastos aprobados por la LPGE. Supone una
alteracin en la cuanta, finalidad o anualidad de los crditos aprobados por las Cortes.

Las modificaciones de crdito debern someterse a lo establecido en las siguientes

disposiciones:

1. Ley 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria, dentro del Captulo

IV en las Secciones 2 De las modificaciones de los crditos y 3 De las
competencias en materia de modificaciones presupuestarias.

2. Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera, en tanto establece los principios rectores de la poltica
presupuestaria del Sector Pblico. Contiene los cuatro principios de la legislacin
anterior (estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficacia y
eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos), reforzando alguno de sus
elementos, e introduce tres nuevos principios: sostenibilidad financiera,
responsabilidad y lealtad institucional.

3. La LPGE de cada ao.

Con carcter previo al anlisis de los diversos tipos de modificaciones presupuestarias,

hay que hacer referencia al Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria
(art.50 LGP), una Seccin en los PGE, con cargo a la cual debern financiarse todas las
manifestaciones presupuestarias del ejercicio que supongan un aumento de los crditos
respecto a sus dotaciones iniciales aprobadas por las Cortes.

4. CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE

CRDITO.

1. Crditos extraordinarios al Presupuesto del Estado (artculo 55 LGP)

El crdito extraordinario supone la concesin de una autorizacin presupuestaria para
atender una necesidad no prevista en la Ley de Presupuestos, por lo que el crdito se
crea ex novo. Esta modificacin se plantea cuando surge la necesidad de realizar algn
gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, no existe crdito adecuado al
que imputar dicho gasto y su dotacin no resulte posible a travs de las restantes
modificaciones de crdito: transferencias, generaciones, ampliaciones e
incorporaciones.

1. Su concesin se realiza:
a) mediante norma con rango de Ley aprobada por las Cortes:
crditos extraordinarios para atender obligaciones de ejercicios
anteriores, tanto si se financia mediante baja en el Fondo de
Contingencia como con baja en otros crditos.
Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 11
 crditos extraordinarios que se financien con baja en otros crditos.
crditos extraordinarios que afecten a operaciones financieras del
Presupuesto.

b) mediante autorizacin del Consejo de Ministros para atender obligaciones del

ejercicio corriente cuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia.

2. Suplementos de crdito al Presupuesto del Estado (artculo 55 LGP)

El suplemento de crdito se diferencia del anterior en que su objetivo es incrementar un
crdito no ampliable cuya dotacin inicial resulta insuficiente.

1. Su concesin se realiza:
a) mediante norma con rango de Ley aprobada por las Cortes:
suplementos de crdito para atender obligaciones de ejercicios
anteriores, si se financia con baja en otros crditos.
suplementos de crdito para atender obligaciones del propio ejercicio
cuando se financien con baja en otros crditos.
suplementos de crdito que afecten a operaciones financieras del
Presupuesto.

b) mediante autorizacin del Consejo de Ministros para atender obligaciones del

ejercicio corriente cuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia.

Cuando los crditos extraordinarios y suplementos de crdito se financian con cargo a la

Seccin 35 Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos, el procedimiento de
tramitacin de la correspondiente modificacin presupuestaria es anlogo al que se
utiliza en el caso de las transferencias de crdito.

3. Crditos extraordinarios o suplementos de crdito a los presupuestos de los

Organismos Autnomos. (Artculo 56 LGP)
La financiacin de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito de los OOAA
nicamente podr realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin del
ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo, o con
mayores ingresos sobre los previstos inicialmente. En el caso de que la financiacin
propuesta para la modificacin del presupuesto del organismo haga necesaria la
modificacin del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarn
conjuntamente, mediante el procedimiento que le sea de aplicacin a la del Estado.

Las competencias para autorizar el crdito extraordinario o el suplemento de crdito se

distribuyen (art. 56 LGP) entre:
- los presidentes o directores de los organismos,
- el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas
- y el Consejo de Ministros (el titular del Departamento no tiene competencias
asignadas respecto a este tipo de modificacin),
en atencin a una serie de criterios cuantitativos y cualitativos. Conviene resear que no
se menciona la necesidad de una norma legal, ya que, si surge la necesidad de un mayor
gasto para el que el organismo autnomo carezca de financiacin, sta es aportada por
el Estado: si en el presupuesto de ste se presenta, para cubrir aqulla, la necesidad del
crdito extraordinario, a sta le ser de aplicacin la tramitacin correspondiente, segn
las reglas vistas.
Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 12
 El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas dar cuenta trimestralmente a las
Cortes Generales de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito tramitados al
amparo del artculo 56 LGP.

4. Crditos extraordinarios o suplementos de crdito a los presupuestos de la

Seguridad Social. (Artculo 57 LGP)
La financiacin nicamente podr realizarse con cargo a la parte del remanente de
tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto de la
entidad o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.

Las competencias para autorizar tales crditos extraordinarios o suplementarios se

distribuyen entre los Ministros de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, y el Consejo de Ministros.

El Ministro de Empleo y Seguridad Social dar cuenta trimestralmente a las Cortes

Generales de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito concedidos al
amparo de este artculo.

5. AMPLIACIONES DE CRDITO.

De conformidad con lo establecido en el art. 46 LGP, los crditos autorizados en el

estado de gastos los presupuestos tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no
podrn adquirirse compromisos de gastos por cuanta superior a su importe. Por tanto,
el crdito presupuestario concedido marca, en principio, el lmite de los gastos que se
pueden realizar.

Pues bien, no obstante lo anterior, el art. 54.1 LGP recoge supuestos excepcionales de
crditos ampliables en el Presupuesto del Estado o de los organismos autnomos.
PASCUAL GARCA considera que son crditos ampliables aquellos en los que la cuanta
mxima de la autorizacin presupuestaria es indeterminada, pero determinable con
arreglo a los criterios establecidos en la propia Ley. Mediante la operacin de
ampliacin, las cifras del presupuesto se modifican contablemente, pero, en rigor, no se
modifica el mandato del legislador, sino que se concreta cuantitativamente por el
rgano competente para autorizarlas.

Los supuestos de crditos ampliables recogidos en el art. 54.1 LGP son:

Los destinados al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado.
Los destinados a atender obligaciones especficas del respectivo ejercicio,
derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente
explicitados se relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del
Estado y, en su virtud, podr ser incrementada su cuanta hasta el importe que alcancen
las respectivas obligaciones.
Los destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de
sus organismos autnomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por
gastos derivados de las operaciones de emisin, conversin, canje o amortizacin de la
misma.

Al margen del art. 54, la LGP establece varios supuestos de crditos ampliables en los

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 13
 artculos 85, 87 y 89.

Por su parte, el artculo 54.2 especifica los crditos que se consideran ampliables en el
mbito de los presupuestos de la Seguridad Social, en la cuanta resultante de las
obligaciones que se reconozcan y liquiden:
a. Los destinados al pago de pensiones de todo tipo
b. Los destinados al pago de subsidios
c. Los que amparan la constitucin de capitales-renta para el pago de pensiones.
d. Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el Fondo de
Prevencin y Rehabilitacin de la Seguridad Social.
e. Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social para
el sostenimiento de los servicios comunes del sistema y para el ingreso en la
Tesorera General de la Seguridad Social de sus excedentes, as como por
reaseguro.

En cuanto a la financiacin de las ampliaciones de crdito:

1. Las que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se financiarn con
cargo al Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos del presupuesto no
financiero (artculo 54.3 LGP).
2. Las ampliaciones en los organismos autnomos nicamente podrn
financiarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin del ejercicio
anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo o con
mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
3. La financiacin de las ampliaciones de crdito en el presupuesto de las
entidades de la Seguridad Social podr realizarse con remanente de tesorera,
con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros
crditos del presupuesto.

El 54.4 impone, como restriccin a la ampliacin, que no podrn ampliarse:

- crditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el mbito de las entidades
que integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la seccin 06 Deuda Pblica,
siempre que su aprobacin no reduzca la capacidad de financiacin del Estado en el
ejercicio,
-o cuando la minoracin resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades
Autnomas.

La competencia para aprobar las ampliaciones de crdito, corresponde al

Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas (art. 62.1 d LGP), para autorizar las
ampliaciones definidas en el artculo 54.1 LGP. Por su parte, son competentes los
presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social para autorizar las
ampliaciones referidas en el art. 54.2 LGP.

6. GENERACIONES DE CRDITO.

Esta modificacin presupuestaria (art. 53 LGP) permite que si se han obtenido ingresos
no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial y derivados de
una serie de supuestos tasados en la ley, se habiliten crditos en los presupuestos de

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 14
 gastos.

As, el artculo 53.1 LGP establece: Podrn dar lugar a generaciones los ingresos
realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) Aportacin del Estado a los organismos autnomos o a las entidades con
presupuesto limitativo, as como de los organismos autnomos y las entidades
con presupuesto limitativo y otras personas naturales o jurdicas al Estado u otros
organismos autnomos o entidades con presupuesto limitativo, para financiar
conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u
objetivos asignados a los mismos.
b) Ventas de bienes y prestacin de servicios.
c) Enajenaciones de inmovilizado.
d) Reembolsos de prstamos.
e) Ingresos legalmente afectados a la realizacin de actuaciones determinadas.
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a crditos del
presupuesto corriente.

La generacin slo podr realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes

ingresos que la justifican. No obstante, en el caso de los organismos autnomos, la
generacin como consecuencia del supuesto previsto en el prrafo a) del artculo 53.1
arriba referido podr realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por el
organismo o cuando exista un compromiso firme de aportacin, siempre que el ingreso
se prevea realizar en el propio ejercicio.

En las generaciones de crdito deber comprobarse:

a) Que el ingreso procede de alguno de los supuestos contemplados en el art.
53 LGP, en las leyes anuales de PGE o en cualquier otra norma legal.
b) Que el ingreso est efectivamente realizado en el ejercicio o
excepcionalmente en el ltimo trimestre del ejercicio anterior.
c) Que se trate de un ingreso no previsto: que no estuviera contemplado en el
presupuesto de ingresos del ejercicio o lo estuviera por un importe inferior al
ingreso efectivamente obtenido.
d) Que los ingresos se destinen a financiar gastos de la misma naturaleza que
los que se originaron por las operaciones que dan lugar a dicha generacin.
e) Que en la aplicacin presupuestaria en la que se pretende generar crdito
existe una insuficiencia crediticia que se cubrir con dicha modificacin
presupuestaria.

Los artculos 62 y 63 LGP efectan un reparto de competencias entre el Ministro de

Hacienda y AAPP y los titulares de los Departamentos Ministeriales y, en su caso, de los
presidentes o directores de los OOAA.

En cualquier caso, corresponde al Ministro de Hacienda y AAPP resolver los expedientes

de generacin de crdito en los supuestos en que estos estn atribuidos a los titulares
de los Departamentos ministeriales y OOAA y exista discrepancia con el informe de la
Intervencin Delegada.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 15
 7. TRANSFERENCIAS DE CRDITO.

Las transferencias son traspasos de dotaciones entre crditos. Estn dirigidas a la

cobertura de insuficiencias que puedan surgir en uno o varios crditos mediante una
reasignacin de otros que resultan excedentarios en otras aplicaciones presupuestarias.

La posibilidad de realizar transferencias de crditos se encuentra sometida a las

limitaciones establecidas por el artculo 52 LGP:

a) No podrn realizarse desde crditos para operaciones financieras al resto

de los crditos, ni desde crditos para operaciones de capital a crditos para
operaciones corrientes.

b) No podrn realizarse entre crditos de distintas secciones

presupuestarias (excepto las que sean consecuencia de reorganizaciones
administrativas).

c) No minorarn crditos extraordinarios o crditos que se hayan

suplementado o ampliado en el ejercicio. Esta restriccin no afectar a crditos con
carcter ampliable de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social o
cuando afecten a crditos de la seccin 06 Deuda Pblica.

d) En el mbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad

Social no podrn minorarse crditos ampliables salvo para financiar otros crditos
ampliables.

Las anteriores restricciones no afectarn a las transferencias de crdito que hayan de

realizarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o traspaso de
competencias a comunidades autnomas; las que se deriven de convenios o acuerdos
de colaboracin entre distintos departamentos ministeriales, rganos del Estado con
secciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado u organismos autnomos; las que
se efecten para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol y las que se realicen desde el programa de imprevistos.

En ningn caso las transferencias podrn crear crditos destinados a subvenciones

nominativas salvo que stas deriven de norma con rango de ley o se trate de
subvenciones o aportaciones a otros entes del sector pblico estatal.

Finalmente, cabe recordar que la Leyes de PGE de cada ao suelen incluir excepciones
a las limitaciones ms arriba referidas.

La competencia para autorizar transferencias de crdito est distribuida entre los

artculos 61, 62 y 63 LGP entre el Consejo de Ministros, el Ministro de Hacienda y AAPP y
los titulares de los Departamentos Ministeriales. El escalonamiento competencial tiene
como idea subyacente elevar la decisin a rganos superiores a medida que las
aplicaciones presupuestarias de origen y destino de la transferencia son ms dispares
desde el punto de vista orgnico, por programas y econmico.

a) Consejo de Ministros
Corresponde al Consejo de Ministros., a propuesta del Ministro de Hacienda y a
Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 16
 iniciativa de los ministros afectados, autorizar las transferencias entre distintas
secciones presupuestarias como consecuencia de reorganizaciones administrativas

b) Ministro de Hacienda y AAPP

Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no reservadas a la
competencia del Consejo de Ministros que, conforme al artculo 63, no puedan
acordarse directamente por los titulares de los departamentos afectados.

c) Titular de Departamento ministerial

Los titulares de los distintos ministerios podrn autorizar, previo informe favorable de la
Intervencin Delegada competente en el ministerio, las transferencias entre crditos de
un mismo programa o entre programas de un mismo servicio, incluso con la creacin de
crditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y servicios o
inversiones reales, siempre que se encuentren previamente contemplados en los
cdigos que definen la clasificacin econmica y no se incrementen los de personal o los
destinados a atenciones protocolarias y representativas, gastos reservados, los
declarados ampliables, los que establezcan subvenciones nominativas, los que se
establezcan en la LPGE de cada ejercicio y los crditos extraordinarios que se concedan
durante el ejercicio.

d) Presidentes y Directores de OOAA

Las mismas que tiene un Ministro, pero con respecto a los crditos del presupuesto del
organismo correspondiente, previo informe favorable de la Intervencin Delegada.

8. INCORPORACIONES DE CRDITO.

Esta modificacin constituye una excepcin al principio de anualidad presupuestaria, ya

que permite que determinados crditos que no hayan sido ejecutados en un ejercicio
puedan ser trasladados al presupuesto del ejercicio inmediatamente posterior.

El artculo 58 LGP contempla la posibilidad de incorporar a los correspondientes de un

ejercicio los remanentes de crdito del ejercicio anterior en los siguientes casos:
a) Cuando as lo disponga una norma de rango legal.
b) Los procedentes de las generaciones derivadas de aportaciones tanto del
Estado como de los OOAA y otras personas naturales y jurdicas y las procedentes de
ingresos legalmente afectados a la realizacin de actuaciones determinadas.
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiacin de crditos
extraordinarios o suplementos de crdito, cuando haya sido anticipado su pago de
acuerdo con el procedimiento previsto por la LGP (Anticipos de Tesorera) y las leyes de
concesin hayan quedado pendientes de aprobacin por el Parlamento al final del
ejercicio presupuestario.
d) Los que resulten de crditos extraordinarios y suplementos de crdito
que hayan sido concedidos mediante norma con rango de ley en el ltimo mes del
ejercicio presupuestario anterior.

Las incorporaciones de crdito se financiarn con cargo al Fondo de Contingencia o con

baja en otros crditos. En ambos casos, el procedimiento de tramitacin de la
correspondiente modificacin presupuestaria ha de ser anlogo al que se utiliza en el

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 17
 caso de las transferencias de crdito.

Las incorporaciones de crdito en el Presupuesto de organismos autnomos y

entidades de la Seguridad Social nicamente podrn realizarse con cargo a la parte del
remanente de tesorera que al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada al
presupuesto del organismo.

En el presupuesto de la Seguridad Social podrn incorporarse a los correspondientes

crditos, los remanentes que resulten de los crditos extraordinarios y suplementos de
crdito autorizados en el ltimo mes del ejercicio anterior.

Finalmente, cabe recordar que las leyes de PGE de cada ao suelen incluir crditos
susceptibles de incorporacin al ejercicio en cuestin.

Competencia para aprobar las incorporaciones de crdito

El artculo 62.1 c) LGP atribuye al Ministro de Hacienda y AAPP la competencia para
aprobar los expedientes de incorporacin de crdito.

Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin financiera El presupuesto del Estado en Espaa Pgina 18