PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Por medio de la ley 28271 se aprob la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, con la
cual se pretende remediar los impactos de los pasivos ambientales producto de la actividad minera a travs de
la identificacin de los mismos, la atribucin de responsabilidades, as como el financiamiento para su reduccin
y/o eliminacin en las zonas afectadas.

Para esto, la DGM realizar todas las acciones necesarias para la identificacin de los pasivos ambientales
mineros, la elaboracin del inventario y la determinacin de los responsables de las medidas de remediacin
ambiental correspondientes.

Asimismo, el Estado promover la participacin voluntaria del sector privado en la identificacin y remediacin
de las reas con pasivos ambientales mineros que no sean de su responsabilidad legal.

QU SON LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS?

De acuerdo a la ley, los pasivos ambientales son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos
de residuos producidos por operaciones mineras en la actualidad abandonadas o inactivas, y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

EL RESPONSABLE DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS
Los titulares de actividades mineras son responsables de los pasivos ambientales. Dicha obligacin se mantiene
incluso cuando perdiera la titularidad de la concesin por cualquiera de las causales de extincin establecidas
en la ley general de minera.

El Estado solo asumir la tarea de remediacin en los siguientes casos:

a. Cuando los responsables por los pasivos ambientales mineros no puedan ser identificados.
b. Cuando no se tengan remediadores voluntarios.
c. Cuando una empresa de su propiedad sea responsable en no menos de dos tercios del monto
correspondiente a la remediacin.
d. En invocacin del inters pblico para iniciar o reactivar subsidiariamente el cierre de un pasivo ambiental
minero, cuando a juicio de la DGAAM exista un alto riesgo y el responsable no cumpla con iniciar la remediacin
del rea o cuando se haya verificado la ejecucin negligente de manera reiterada del plan de cierre de pasivos
ambientales mineros.45

Los pasivos ambientales mineros a cargo del Estado sern remediados a travs de los fideicomisos que celebre
el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).

____________________
45
Segn el reglamento, las situaciones de inters pblico se determinarn sobre la base de un anlisis de riesgos a la salud
y seguridad humana, as como al medio ambiente del rea afectada y sus zonas de influencia.

INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

La DGM, en coordinacin con la DGAAM y el INGEMMET, es la encargada de la elaboracin del inventario de
los pasivos ambientales mineros, el cual ha sido aprobado mediante resolucin ministerial 290-2006-MEM-DM.
Una vez aprobado, el inventario de pasivos ambientales mineros debe ser actualizado permanentemente, a
iniciativa del MEM o de terceros, en funcin de los informes tcnicos y legales correspondientes.

La DGM ha publicado en la pgina web del MEM el inventario y sus actualizaciones46. Esta publicacin contar
con informacin bsica del pasivo ambiental.
 ____________________
46
Resolucin ministerial 371-2010-MEM/DM, actualizan el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros aprobado
mediante resolucin ministerial 290-2006-MEM/DM, pub. 28/08/2010. Resolucin ministerial 471-2010-MEM/DM, actualizan
el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, pub. 11/11/10.

PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Los responsables de los pasivos ambientales debern presentar un plan de cierre de pasivos ambientales
mineros dentro del plazo mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la ley (siempre que no
hayan sido incluidos, previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin ambiental), conforme a las guas
sobre cierre de pasivos ambientales aprobadas por la DGAAM del MEM, con opinin de los ministerios de
Agricultura y de Salud.

El plazo para la ejecucin del plan de cierre de pasivos ambientales no ser mayor a tres aos.
Excepcionalmente, dada la magnitud de los pasivos ambientales, el plazo podr ampliarse hasta un mximo de
dos aos adicionales. Si transcurridos seis aos de la vigencia de la aprobacin de los respectivos planes de
cierre de pasivos ambientales, los responsables de su remediacin no cuentan con la resolucin de aprobacin
de su ejecucin, quedarn impedidos de solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad minera
como concesionario o adquiriente.

EVALUACIN DEL PLAN DE CIERRE

El titular de la actividad minera deber presentar al MEM cinco ejemplares impresos y cinco ejemplares en
medio magntico del plan de cierre de minas, a fin de que la DGAAM proceda a la verificacin de los requisitos
de admisibilidad (establecidos en el TUPA del MEM) y a la evaluacin tcnica inicial de dicho plan de cierre.

Si de la evaluacin tcnica inicial se determinara que el plan de cierre presentado tiene deficiencias significativas
de carcter estructural o en cuanto a su contenido tcnico, la DGAAM dispondr que estas sean corregidas en
un plazo no mayor a 20 das hbiles antes de publicar el aviso para participacin ciudadana, poniendo a
disposicin de la ciudadana el plan de cierre de minas.

En caso se requiera de un plazo mayor para la correccin de tales deficiencias, la DGAAM declarar el plan de
cierre como no presentado, debiendo fijar un plazo mximo para la presentacin de uno nuevo.

En ningn caso el plazo para la presentacin de un nuevo plan de cierre podr exceder los 40 das hbiles,
vencido el cual sin que se haya presentado el nuevo plan de cierre, la DGAAM designar a una entidad
consultora para que se encargue de elaborar un nuevo plan de cierre de minas.

PARTICIPACIN CIUDADANA
El plan de de cierre de pasivos ambientales mineros que se somete a la aprobacin de la entidad
correspondiente, deber ser publicado en el diario oficial El Peruano y en un diario de mayor circulacin en la
capital de la regin respectiva o de circulacin nacional que se distribuya en dicha regin.

El titular deber tambin difundir el contenido de los avisos provistos por la autoridad con una frecuencia no
menor a 3 veces por da, a travs de los medios radiales de mayor sintona con cobertura en dicha regin. La
difusin deber emitirse durante 10 das contados desde el da siguiente de la publicacin del aviso en el diario
regional.

Se deber remitir una copia del plan de cierre de pasivos ambientales mineros, en medio fsico y otra en medio
magntico, a las municipalidades provinciales y distritales del rea en cuyo mbito se realizarn las obras o
actividades consideradas en el plan.

Asimismo, se deber remitir a la autoridad competente un ejemplar de las pginas completas de las
publicaciones efectuadas, del contrato correspondiente a los anuncios radiales y de los cargos de entrega del
plan a las autoridades locales, dentro del plazo mximo de 7 das hbiles siguientes a la publicacin del aviso
en el diario regional.
 Toda persona, natural o jurdica, podr presentarse ante cualquiera de las entidades antes sealadas, al MEM
o a la autoridad regional competente para tomar conocimiento del plan de cierre sujeto al procedimiento de
aprobacin, pudiendo formular por escrito las observaciones, recomendaciones o documentacin que crea
pertinente.

ETAPA DE POST CIERRE

De acuerdo al reglamento, concluida la remediacin de los pasivos ambientales mineros, el titular del plan de
cierre de pasivos ambientales mineros deber continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes
y emisiones, monitoreo, mantenimiento o vigilancia que corresponda, de acuerdo con el plan de cierre aprobado,
por un plazo no menor de 5 aos.

El Estado podr, posteriormente, continuar con las medidas de post cierre establecidas, siempre que el titular
demuestre que a travs de dichas medidas se mantendr la estabilizacin fsica y qumica de los residuos o
componentes de dicha unidad, susceptibles de generar impactos ambientales negativos. Para ello, el
responsable abonar al fideicomiso que constituya para este efecto, un monto equivalente al valor presente de
los flujos futuros de la perpetuidad o de los desembolsos necesarios, a fin de que esta entidad, directamente o
a travs de un tercero, se encargue de mantener las medidas de post cierre establecidas.

REUTILIZACIN Y APROVECHAMIENTO
Los titulares de actividad minera47 podrn reutilizar reas conteniendo pasivos ambientales mineros,
sealndolo en el estudio ambiental correspondiente y considerndolo en el respectivo plan de cierre de minas.
Se deber enviar una solicitud de reaprovechamiento de un pasivo ambiental a la DGM, precisando informacin
que permita su identificacin en el inventario de pasivos. El solicitante contar con un plazo mximo de un ao,
a partir de la presentacin de su solicitud, para presentar a la autoridad competente un EIA-sd o un estudio de
EIA-d, segn corresponda, el cual debe contener una descripcin a nivel de factibilidad de las medidas de cierre.

Los encargados del reaprovechamiento debern informar semestralmente a la autoridad a cargo de la

fiscalizacin, los avances en el reaprovechamiento del pasivo ambiental y el cumplimiento de las obligaciones
ambientales relacionadas.

Cuando el interesado presente un EIA en el cual el reaprovechamiento resulte ser la actividad principal, dicho
EIA deber contener, adems de los elementos que sean previstos segn la legislacin vigente, una descripcin
a nivel de factibilidad de las medidas de cierre. En este caso, la aprobacin del EIA con cierre a nivel de
factibilidad exime a su titular de la presentacin de un plan de cierre de minas adicional.

____________________
47
El generador o cualquier otra persona o entidad que considere tener derecho respecto de un pasivo ambiental, inventariado
o no, y que pueda ser susceptible de reaprovechamiento, contar con 30 das calendario contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente disposicin, para comunicar a la DGM su responsabilidad como generador de dicho pasivo ambiental
o acreditar su derecho y solicitar su reaprovechamiento, o de proceder segn cualquiera de las modalidades a las que
estuviera facultado, sin perjuicio de las sanciones que le correspondan a dicha fecha. De no efectuar dicha comunicacin
dentro del plazo otorgado, cualquier tercero podr plantear el reaprovechamiento sin que el generador u otro puedan oponerse
o requerir pago alguno.

FISCALIZACIN
El OSINERGMIN, la autoridad regional competente o el OEFA, conforme a las competencias que se le
determinen, tienen la responsabilidad de fiscalizar y controlar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por
los generadores y remediadores voluntarios, segn su respectiva competencia.

La fiscalizacin del cumplimiento de las acciones e inversiones detalladas en el cronograma del plan de cierre
de pasivos ambientales se realizar segn lo programe la autoridad a cargo de la fiscalizacin minera.