Gestión de Recursos Hídricos en El Perú
Gestión de Recursos Hídricos en El Perú
Gestión de Recursos Hídricos en El Perú
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima autoridad en cuanto al manejo
de los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo
hidrulico, tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como presas y
regados para hacer frente a la creciente demanda de agua de una poblacin y un sector
agricultura en expansin, especialmente en la costa. Por ejemplo, en los aos 50 y 60, se
construyeron en la regin norte las presas San Lorenzo y Tinajones, las ms grandes del
Per. En los aos 70, se continu con el desarrollo de infraestructura hidrulica en la
costa.1 En las zonas de la sierra y el Amazonas, los recursos hdricos han sido
tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de usuarios, los comits de
regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidralicas. El gobierno peruano ha
tenido poca presencia en la zona, as como las inversiones estatales o internacionales.
As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con numerosa
infraestructura hidrulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas. En
la sierra y el Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la
implantacin de Juntas de Usuarios es un proceso an en vas de implementacin. Los
comits de regantes siguen siendo un importante actor en la gestin de los recursos hdricos.
Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la modernizacin del
manejo de los recursos hdricos. La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos
Hdricos, actualmente pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la creacin
de un marco institucional y legal nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la
gestin del agua en su mbito competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las
Juntas de Usuarios para la operacin, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende
la conservacin de ecosistemas acuticos y contempla medidad para combatir y adaptarse a
los impactos del cambio climtico.2 Otros programas como el Programa Subsectorial de
Irrigaciones (PSI) o PROFODUA encargado del registro de los derechos de uso de agua
se estn extendiendo actualmente a la Sierra con el objeto de repetir en esta zona el xito
acontecido en la Costa.
Recursos hdricos[editar]
Recursos de hdricos superficiales y subterrneos[editar]
Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 106 cuencas y una disponibilidad
per cpita de 68.321 metros cbicos (m3) en 2006, muy por encima de la media para
Sudamrica, 45.399 m3. Segn estimaciones de la FAO, el promedio anual a largo plazo de
precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad estacional en la
escorrenta de los ros, ya que dos tercios se producen entre enero y abril.3 Adems, el Per
concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al
Per en tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del Pacfico (279,689 km2, cuenca del
Atlntico 956 751 km2, y cuenca del Lago Titicaca 48,775km2.3
Mapa del Lago Titicaca.
Segn datos de INRENA, la cuenca seca del Pacfico, con 37,4 km3 disponibles al ao,
representa el 1,8% de los recursos hdricos renovable de Per. Sus 53 ros, que fluyen hacia
el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera. Slo cerca
del 30% de estos ros son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad promedio del
agua disminuy a 33 millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m. La extraccin
para agricultura representa 14 millones m (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo
domstico, 2 millones de m3 (12% del total).4 La cuenca del Atlntico contiene el 97% de toda
el agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de precipitaciones al ao. La agricultura tambin
representa el 80% del uso del agua mientras que el consumo domstico es del 14%. La
cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el uso agrcola del agua representa
el 66%, mientras que el consumo domstico es del 30%.5
El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la cantidad total de aguas
subterrneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay datos especficos solamente
acerca de ocho valles de la costa, con 9 km3 de aguas subterrneas disponibles.
Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen actualmente en la costa.4 No hay informacin
suficiente sobre la disponibilidad y extraccin de aguas subterrneas en las regiones del
altiplano y del Amazonas.3
Fuente: INRENA
Los reservorios ms grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3, Tinajones con 0.32
km3, San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3; todos en la regin costera.6
La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a los vertidos sin tratar,
especialmente de la industria minera ilegal (pequea minera) y pasivos ambientales, pero
tambin de municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16 estn
parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minera
ilegal) y amenazan el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de
las ciudades costeras.5Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los ros
Moche, Santa, Mantaro, Chilln, Rimac, Tambo y Chili.2Adems, las 18 instalaciones mineras
ubicadas a lo largo el Ro Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando
el suministro de agua de la planta hidroelctrica ms grande del pas.
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin producida por prcticas
de agricultura nmada est produciendo erosin y degradacin del suelo. En la sierra, entre
55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de
sustancias ro abajo.5
Riego y drenaje[editar]
Riego en el Valle del Maran entre Chachapoyas yCelendn en el norte del Per.
Selva 109 6 84 8 77
Ecosistemas acuticos[editar]
En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del
Pacfico, 7441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema
Huarmicocha. Tambin hay aproximadamente 5 millones de hade pantanos y 4500 ha
de manglares.
Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las comunidades rurales. Estos
humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta que se usa en la
produccin artesanal de botes y elementos flotantes. Losestuarios tambin son fundamentales
para la reproduccin de varias especies marinas bsicas para la industria pesquera. Otros
usos, como produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se
han desarrollado completamente.
El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos N 29338 cuyos
principios son: Valoracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua,
participacin de la poblacin y cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las
comunidades, principio sostenible, descentralizacin de la gestin pblica del agua, carcter
precautorio, eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional
del Agua. Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y
licencias de uso, la proteccin del agua, los regmenes econmicos, la planificacin del uso, la
infraestructura hidrulica, normatividad sobre el agua subterrnea, las aguas amaznicas, los
fenmenos naturales, finalmente, las infracciones y sanciones.11 El reglamento de la ley se
puede encontrar aqu: Reglamento de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-
MINAM se especifican los Estndares de Calidad Ambiental para Agua12
La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco legal e institucional para el
manejo de los recursos hdricos en el Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables
obstculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que
no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogrfica para el
manejo de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de Aguas
establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable de la
gestin de los recursos hdricos; (ii) laautoridad nacional del agua es el Ministerio de
Agricultura (MINAG); rgano al que la recientemente creada Autoridad Nacional de
Aguas (ANA) rinde cuentas; (iii) el Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la
autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de cuencas y
(iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para
regular el uso del agua a travs de diferentes acciones, como la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de Minera
(DS 014-92-EM), Ley de Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley
N 24027).
En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano
con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos regionales,
el gobierno nacional comenz a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestin del agua, slo participacin.
Organizacin institucional[editar]
El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional est fragmentado.
El principal organismo responsable del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el
Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre la Autoridad Nacional
del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hdricos,
que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua
(ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas sobre
recursos hdricos sostenibles y riego.13
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos:
Agricultura por el riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento por el uso del agua para
consumo domstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por las aguas
termales y minerales, Energa y Minas por la energa hidroelctrica y el funcionamiento de
minas, el Consejo de Ministros por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y
agua y regulacin de servicios, y Defensa por la informacin hidroclimtica.2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un
desafo para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los
lmites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas
fluviales. Un obstculo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes creados en
2003 y carecen de la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para realizar
la gestin integrada de recursos hdricos.
La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA),
es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de
distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e importancia
en la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a
nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque,
Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho oficinas locales de
la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de la calidad del agua y (iii)
las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento pblico,
responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego.
Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolucin de las
disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la
operacin y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas
Hdricas, promover la participacin en los procesos de toma de decisiones y (ii)
estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de
contaminacin y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades
de operacin y mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el abastecimiento como la
demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye
un plan para modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el objetivo de
elevar la eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de conservacin de los
recursos hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control
de contaminacin para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el
reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.
Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin consistente del clima,
reforestacin en zonas estratgicas ro arriba, canalizado de agua y mejora de
planificacin urbana para evitar asentamientos en reas de alto riesgo.
Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde preescolar
hasta nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de los recursos
hdricos.
Sistema de informacin sobre recursos hdricos que fortalezcan las redes que
controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del pblico informacin
precisa. (Vase Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos)
CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar las
cuencas y microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin
econmica y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un
enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilizacin de aguas residuales", "Regular la
calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as como el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto
cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los
ecosistemas", "Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin
urbana y rural a los servicios de agua y desage", "Alcanzar el acceso universal a servicios
bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la
existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo potencial
como seres humanos", "Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal
a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento
bsico", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de
cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y
en la reutilizacin de aguas residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas
servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la poblacin total, y
alcantarrillado de 70% de la poblacin total.
Acuerdos internacionales[editar]
El Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promocin del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amaznica.
El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no agrario.
No existen tarifas por la utilizacin del agua subterrnea.
Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a travs de un
mtodo que actualmente no est reflejado en la regulacin de tarifas sobre el agua. Existen
tres categoras de tarifas de agua (mnima, media y mxima) segn la escasez relativa de
agua en cada distrito de riego. Las tarifas de agua en el Per son un poco bajas en
comparacin con otros pases latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces no se
abonan. (Vase Abastecimiento de agua y saneamiento en el Per)
En la prctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en
funcin de acuerdos con su rgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por
la ATDR. Muy pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se
calculan en funcin de las hectreas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua
utilizado. Las tarifas fluctan entre los 2,2 y los 25,55 US$ por ha, y las tasas de cobro varan
entre el 10% en el Amazonas y el 68% en la regin de la costa.14 Los agricultores contribuyen
con pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambin en especie, con trabajo o materiales,
siguiendo prcticas ancestrales. (Vase Riego en el Per)
El Nio golpea Per en cadencias de entre tres y ocho aos aproximadamente y consiste en
fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro devastadoras. En
1997-1998, los costos por los daos alcanzaron los 2 mil millones US$. Las sequas afectan
gravemente a la costa sur, generando prdidas en agricultura como limitaciones en el
consumo de agua potable.
Yerupaja.
Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones atmosfricas
ms extremas tales como sequas e inundaciones, Oscilacin del Sur El Nio,2 y el retroceso
de losglaciares andinos.
Aun falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hdricos de
Per. Los impactos relacionados con el cambio climtico en el Per incluyen el deterioro de
cuencas y agotamiento de la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios
repentinos y cambios biticos en los niveles y composicin de los ecosistemas, que afectan a
su capacidad de almacenamiento de agua. Los efectos y consecuencias pueden ser diferentes
en la etapa inicial y final del retroceso de los glaciares y puede diferir segn la ubicacin.
(Vase Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montaas, incluidos los pramos(humedales nicos en los Andes
del norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos ms sensibles al cambio
climtico. Estos ecosistemas tienen una flora endmica nica y brindan numerosos bienes y
servicios de gran valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el
conocimiento del retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio
climtico pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento de los pramos.15Entre
1970 y 2006, el Per y Bolivia han perdido la tercera parte de sus glaciares.16
Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climticos ya han alterado los
patrones de circulacin responsables de la produccin y movimiento del vapor de agua en la
regin. Estos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparicin de
cuerpos de agua a gran altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural
o inducidos por el hombre, en las montaas.
El gobierno actual busca la desalinizacin como una prioridad nacional para adaptarse a la
disminucin en la disponibilidad de agua cuyo efecto ser ms severo si el impacto del cambio
climtico es considerado. El estado Peruano est planificando una inversin de 1.500 millones
de dlares para construir dos plantas para desalinizacin en la costa de Lima para abastecer
de agua a 1,5 millones de personas.17
En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprob el
Proyecto de Regional Adaptacin al Rpido Retroceso de los Glaciares en los Andes
Tropicales (Bolivia, Ecuador y Per). Este proyecto tiene el propsito de implementar medidas
de adaptacin para las consecuencias anticipadas del catastrfico retroceso de los glaciares
inducido por el cambio climtico.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob 200 millones de dlares
para un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las estructuras
hidrulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprob 5 millones
de dlares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en
el PRRH. El BID tambin est implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para
las cuencas de los ros peruanos Maschn y Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2
millones US$ es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestin integrada de los
recursos hdricos.
Por qu participamos del PPA? CONDESAN participa del Proyecto Pramo Andino, al
entender la importancia de los pramos como ambientes protectores de fuentes de agua,
vegetacin y suelo que es reservorio de carbono y materia orgnica, claves para la regulacin
hdrica y fertilidad de la tierra, y espacio de numerosas comunidades campesinas e indgenas
de nuestros andes.