UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES INGENIERIA CIVIL

FACULTAD DE INGENIERA
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
Sede La Merced

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE LA GESTION PBLICA

CATEDRATICO:
Ing. Meyer Zevallos
Ingeniero Civil
ESCUELA PROFESIONAL:
Ingeniera Civil
ALUMNA:
VIGO ARCOS, Britzi Lisbeth
CICLO:
X

La merced - 2017

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DEDICATORIA
Este trabajo monogrfico prcticas pre
profesionales en primer lugar lo dedico a
Dios, que me da la oportunidad de poder
realizar mi carrera de manera satisfactoria.

Lo dedico a mi padres Mauro Vigo y Aurora

Arcos, por darme el apoyo continuo
emocionalmente y econmico para poder
llevar acabo mi carrera de Ingeniera Civil.

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1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1.1. DEFINICION

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de
un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

1.2. CALIFICACION DE PROCEDIMIENTOS DMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben

iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del
presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de
evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso
de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio
negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico
de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento.

1.3. RGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN

AUTOMTICA

En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es

considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningn

pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando
en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera

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necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario

no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su
expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos
mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la
presente Ley.

Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del

administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando
el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente
receptor.

Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin

de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior
que realice la administracin.

1.4. FISCALIZADOR PORTERIOR

Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un

procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda
obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.

La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los

expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un
mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en el inters general, en la
economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la

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ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o

declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse
semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto
dictar la Presidencia del Consejo de Ministros.

En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin

o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad
considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad
del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o
documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin,
informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y
cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y,
adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo
XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser
comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal
correspondiente

1.5. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO

POSITIVO

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio

positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la
administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se
agoten instantneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del

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peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus

intereses o derechos legtimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo
los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por
su regulacin especfica.

1.6. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA CON

SILENCIO NEGATIVO

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio

negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:

Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo

en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores,
la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.

1.7. PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DE EVALUACIN PREVIA

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento

administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin
respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por
ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.

1.8. LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen

exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor
jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza
Municipal o de la decisin del titular de las entidades autnomas
conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos
procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto

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nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada

entidad.

Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento

de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de
informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que
cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en
responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o

requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por
Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto
de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

1.9. CONTENIDO DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin,

segn el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos,
el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en
el Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para

la realizacin completa de cada procedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

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4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,

con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos
se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en
moneda de curso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos

contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos
116 y siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en

exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene
posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se
precisar con respecto a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8,
anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las

entidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las

entidades a travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los
requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales debern
ser debidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento.

1.10. APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

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El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado

por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de
gobierno respectivo.

Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro

del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn
hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas
en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de
la ltima publicacin del mismo.

El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata

de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los
avisos judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose de
entidades con alcance menor.

Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin

de su TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la

creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de
tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del
Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o
por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la
Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario,
su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el
numeral 38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo
dispuesto por el numeral 38.3.

Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de

procedimientos administrativos en las distintas entidades de la
administracin pblica.

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1.11. CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL

PROCEDIMIENTO

Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin

de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente
sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,
atendiendo adems a sus costos y beneficios.

Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:

La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, la

impedida de requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo
de documentacin original.

Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimiento

administrativo y para obtener el pronunciamiento requerido.

La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida,

en va de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.

1.12. DOCUMENTACIN PROHIBIDA DE SOLICITAR

Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las

entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la
presentacin de la siguiente informacin o la documentacin que la
contenga:

Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de

algn trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera
de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante
cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos no
hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento
entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia
del cargo donde conste dicha presentacin, debidamente sellado y
fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.

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Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras
entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a
la propia entidad a solicitud del administrado.

Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante

la entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o

licencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de
seguridad nacional. Los administrados tendrn libertad de escoger la
empresa en la cual sean obtenidas las fotografas, con excepcin de
los casos de digitalizacin de imgenes.

Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o

Documento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los
ciudadanos extranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn
corresponda.

Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la

autoridad a cargo del expediente.

Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no

obstante haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean
ilegibles.

Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite,

en cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su
escrito el da de pago y el nmero de constancia de pago,
correspondiendo a la administracin la verificacin inmediata.

Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad del

administrado para presentar espontneamente la documentacin
mencionada, de considerarlo conveniente.

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1.13. DOCUMENTOS

Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los

procedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a recibir
los siguientes documentos e informaciones en vez de la documentacin
oficial, a la cual reemplazan con el mismo mrito probatorio:

Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en

reemplazo de documentos originales o copias legalizadas
notarialmente de tales documentos. Las copias simples sern
aceptadas, estn o no certificadas por notarios, funcionarios o
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismo
valor que los documentos originales para el cumplimiento de los
requisitos correspondientes a la tramitacin de procedimientos
administrativos seguidos ante cualquier entidad. Slo se exigirn
copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que
sea razonablemente indispensable.

Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie de

traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales

Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones

con carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado
favorable en relacin con los requisitos que solicita la entidad, en
reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales
del propio administrado, tales como antecedentes policiales,
certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de
orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros

Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las

escrituras pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier
naturaleza, o testimonios notariales, respectivamente.

Constancias originales suscritas por profesionales independientes

debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales

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acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus

intereses cuya apreciacin requiera especiales actitudes tcnicas o
profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o
planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de profesionales
colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del
procedimiento as lo exija.

Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particular

de ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la
estructura de los definidos por la autoridad, en sustitucin de los
formularios oficiales aprobados por la propia entidad para el suministro
de datos.

La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace

al amparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la
realizacin obligatoria de acciones de fiscalizacin posterior a cargo de
dichas entidades.

Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una norma

expresa disponga la presentacin de documentos originales.

Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho del

administrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso
de ser considerado conveniente a su derecho.

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