Lineamientos Técnicos para El Funcionamiento de Los Centros de Operaciones de Emergencia
Lineamientos Técnicos para El Funcionamiento de Los Centros de Operaciones de Emergencia
Lineamientos Técnicos para El Funcionamiento de Los Centros de Operaciones de Emergencia
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
1. FINALIDAD
Proporcionar soporte normativo y técnico para la organización y funcionamiento de los
Centros de Operaciones de Emergencia, a fin de lograr su implementación y
coordinación en los tres niveles de gobierno.
2. OBJETIVO
Establecer la organización, estándares y requisitos mínimos para el funcionamiento de
los Centros de Operaciones de Emergencia en los tres niveles de gobierno.
3. BASE LEGAL
a) Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
b) Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
29664.
c) Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva N° 001-2012-
PCM/SINAGERD, “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los
Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles de
Gobierno”.
d) Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los Lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
e) Resolución Ministerial N° 046-2013-PCM, que aprueba la Directiva “Lineamientos
que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres,
de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno” y su anexo.
4. ALCANCE
El presente lineamiento es de cumplimiento ineludible para los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Sectores y el nivel Nacional a través del INDECI, como entidades
conformantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
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6.3. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL), proporcionarán información relacionada
con la Gestión Reactiva, así como información histórica y especializada a las
Plataformas de Defensa Civil.
6.4. Los COE coordinarán e intercambiarán información con los Grupos de Intervención
Rápida –GIRED, Centro de Apoyo Logístico Adelantado – CALA, Puesto de
Comando Avanzado - PCA y Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia,
activados por su autoridad de acuerdo al área jurisdiccional.
6.5. En los diferentes niveles de gobierno, se cuenta con:
a) Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN.
b) Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial – COES.
c) Centro de Operaciones de Emergencia Regional - COER.
d) Centro de Operaciones de Emergencia Provincial - COEP.
e) Centro de Operaciones de Emergencia Distrital – COED (*).
(*) Los COE de los Centros Poblados y Comunidades se implementarán en el
marco del artículo 53.4 del Reglamento de la Ley del SINAGERD y se regirán por
los estándares y requisitos mínimos del presente documento.
6.6. Los COE Sectoriales a fin de coadyuvar a la gestión de información de su ámbito
de competencia, según responsabilidad y necesidad, podrán establecer espacios
físicos de monitoreo y seguimiento a nivel regional y local. Dichos espacios
deberán en todo momento establecer un enlace técnico y operativo con el COE
Sectorial, así como con el COER o COEL correspondiente.
Fuente: INDECI.
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Adicionalmente para el COEN, COER y COEL
c) Representantes de las Fuerzas Armadas.
d) La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
e) La Policía Nacional del Perú.
En ese sentido, la organización debe contar con áreas funcionales para el monitoreo y
procesamiento permanente de información, análisis sistémico de la información y
coordinación, a fin de coadyuvar a la oportuna toma de decisiones, de acuerdo al
siguiente detalle:
Estas funciones son realizadas por profesionales y especialistas. Esta área está
organizada por 02 Módulos, los que se detallan:
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7.2.2. Análisis de Información:
Realiza el análisis dinámico, integral y sistémico de la información procesada
en los informes técnicos, generando indicadores de medición y herramientas
para su análisis, a fin de contribuir a la capacidad operativa y de respuesta de
las autoridades y que retroalimenta a los procesos del COE. Asimismo, genera
información cartográfica, sobre la base de los eventos recurrentes y las
lecciones aprendidas. Enfatiza los beneficios del uso y comprensión de la
información geoespacial.
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Administra los medios de comunicación disponibles estableciendo redes
funcionales, garantizando su operatividad y disponibilidad en los módulos,
así como mantiene enlace permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su ámbito o competencia.
7.3.8. Asistencia Humanitaria
Monitorea y evalúa la información de las acciones de gestión, recepción,
canalización y control de la ayuda nacional e internacional y donaciones
provenientes de instituciones y/o empresas públicas y no públicas, países y
organismos cooperantes, ONG’s, para fines de defensa civil; y planeamiento
del COEN. Mantiene enlace con el centro de recepción de ayuda
internacional establecido en los diferentes puntos de ingreso al país.
7.3.9. Primera Respuesta
Coordina y consolida la información de las actividades de las entidades de
primera respuesta. Promueve la convocatoria para la articulación de las
acciones en campo.
Para el desarrollo de las funciones de cada módulo, puede estar implementado por
especialistas multidisciplinarios en cantidad de personas, teniendo en cuenta criterios
como población, ámbito, área geográfica, recurrencia de emergencias, entre otros.
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Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN
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Centro de Operaciones de Emergencia Regional- COER
PRESIDENTE
AREA DE DIRECCION Y APOYO A REGIONAL
LAS DECISIONES
EVALUADOR
OPERACIONES /
MONITOREO PRIMERA
COMUNICACIONES INTERSECT. E LOGISTICA PRENSA Y ANALISIS RESPUESTA
INTERINSTIT.
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8.3. Los COE en todos los niveles de gobierno, deben proporcionar al COEN la
información que solicite, a fin de facilitar la toma de decisiones al más alto nivel
del gobierno nacional.
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12.2. Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA): Es un espacio de recepción
y distribución de ayuda humanitaria, ubicado en las áreas cercanas a las zonas
afectadas, según nivel de emergencia.
12.3. COED: Centro de Operaciones de Emergencia Distrital, órgano de la
Municipalidad Distrital, que administra información para la toma de decisiones
del Alcalde Distrital.
12.4. COEN: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, del máximo nivel de
gobierno, bajo responsabilidad y administración del Instituto Nacional de
Defensa Civil.
12.5. COEP: Centro de Operaciones de Emergencia Provincial, el cual forma parte de
la organización de la Municipalidad Provincial y con funcionamiento según su
ámbito de competencia.
12.6. COER: Centro de Operaciones de Emergencia Regional, el cual forma parte de
la organización del Gobierno Regional, y con funciones según su ámbito de
competencia.
12.7. COES: Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial, forma parte de la
estructura organizacional del Ministerio y con funciones según su ámbito de
competencia.
12.8. Damnificado: Condición de una persona o familia afectada parcial o
íntegramente en su salud o sus bienes por un emergencia o desastre, que
temporalmente no cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para
recuperarse.
12.9. Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento,
hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
12.10. Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona
afectada.
12.11. Espacios físicos de monitoreo y seguimiento: Áreas físicas implementadas
por las entidades sectoriales, para establecer un enlace técnico especializado a
nivel regional y local; funciona de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres; así como, en la administración e intercambio de
información que contribuyen a la oportuna toma de decisiones de la autoridad
sectorial, regional y local.
12.12. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN): Identificación y
registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso.
12.13. Gestión de información: Es el proceso mediante el cual se recepción, valida,
almacena, procesa, analiza, consolida, presenta y difunde información con
oportunidad y utilizando recursos adecuados, para la toma de decisiones.
12.14. Grupo de Intervención Rápida (GIRED): Brinda asesoramiento técnico y
operativo a los equipos de intervención en la zona afectada, según el nivel de
emergencia.
12.15. Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres: Espacios internos
de articulación de las unidades orgánicas competentes de cada entidad pública
en los tres niveles de gobierno, para la formulación de normas y planes,
evaluación y organización de los procesos de la gestión del riesgo de desastres
en el ámbito de su competencia.
12.16. Módulo: Estaciones de trabajo constituidos por profesionales especialistas o
técnicos, en condiciones de trabajo permanente bajo un sistema de rotación de
turnos y según los niveles de emergencia.
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12.17. Peligro: Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
12.18. Plataforma de Defensa Civil: Son espacios permanentes de participación,
coordinación y convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se
constituyen en elementos de apoyo para los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación.
12.19. Primera respuesta: Es la intervención más temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.
12.20. Toma de decisiones: Proceso mediante el cual, en base a información
disponible y analizada previamente, se evalúan diferentes opciones o formas de
resolver un problema o situación en particular, y se elige un curso de acción
adecuado y oportuno.
12.21. Unidad Móvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento móvil de
desplazamiento versátil para implementar y establecer enlaces y conectividad
desde la zona afectada hacia el COE.
12.22. Puesto de Comando Avanzado – PCA: Instalación temporal para acopio y
procesamiento de información, así como asistencia técnica en la zona de
emergencia o desastre.
12.23. Sala de Crisis: Espacios que permiten la colaboración cercana de diferentes
actores del SINAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de
emergencia, permitiendo una mayor coordinación, mejorar los flujos de
información y toma de decisiones, debe ser manejada por el Titular o máxima
autoridad.
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ANEXO 01:
EQUIPOS INFORMÁTICOS
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MOBILIARIO
EQUIPOS INFORMÁTICOS
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SOFTWARE PARA PC
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
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MOBILIARIO
EQUIPAMIENTO ADICIONAL
C. RECURSOS HUMANOS
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D. SERVICIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE
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