Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del

principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo
formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes
acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre
el principal, creando valor público. La GpR implica una administración de las organizaciones
públicas focalizadas en la evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas definidas en un
plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la débil coordinación que generalmente existe
entre la Alta Dirección y los mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador
proponga una nueva forma de vinculación entre ambas, en la que sean definidos las
responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos. “En un enfoque de gestión que
busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión”. La implantación de un
proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos
enfoques de índole empresarial, tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc., con
la finalidad de superar la administración burocrática que caracterizaba a los países menos
desarrollados. El proceso de Modernización de la Gestión Pública ha tenido por finalidad “elevar
las competencias y la capacidad de movilizar los recursos públicos de manera más eficiente,
comprometiendo en su gestión y en sus resultados al conjunto de los actores que intervienen
en la generación de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la
sociedad” De este modo, el modelo gerencial se convirtió en un aspecto fundamental para
mejorar la capacidad de gestión del Estado, así como para incrementar la gobernabilidad
democrática del sistema político. Para que lo anterior se cumpla, se pone énfasis en la
transformación de la cultura organizacional que caracterizaba a la Administración Pública. Lo
fundamental era dar un giro en los hábitos, costumbres y forma de actuar de la administración
pública. Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios públicos, de tal
modo que se impulsaran políticas de personal, centradas en premiar el buen desempeño,
fomentar la capacitación y el perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestión publica
peruana. La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que
se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado: • Al servicio de la ciudadanía. La acción
del Estado debe centrarse en beneficiar a su población generando oportunidades para su
desarrollo y bienestar. • Con canales efectivos de participación ciudadana. El estado debe
escuchar y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer alianzas publico privadas en
todas sus instancias de gobierno. • Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce
descentralizadamente, de manera armónica y con sentido de colaboración entre los diferentes
niveles de gobierno. La asignación de funciones se realiza teniendo en consideración a un buen
servicio al ciudadano.

Transparente en su gestión. La comunidad debe estar informada periódicamente sobre las

acciones de gobierno a través de diferentes medios de rendición de cuentas. • Con servidores
públicos competentes y debidamente remunerados. Se promueve su capacitación y
perfeccionamiento, remuneraciones en función al desempeño y calificación, con incentivos a la
eficiencia y eficacia. • Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversión y el gasto
público tienen una relación de armonía. El proceso de modernización de la gestión del Estado
debe sustentarse fundamentalmente en el diseño de una visión compartida y planes de largo y
mediano plazo, estratégicos y sustentables, que de den sentido a su actuación, que convoque y
comprometa a la ciudadanía a la participación responsable, que aporte a los procesos de
desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y
constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido crítico Ello implica también,
profundizar el proceso de descentralización, redefiniendo los roles y fortalecimiento la
capacidad de gestión, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor
eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se eliminar la duplicidad o
superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores. En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pública,
poniéndole especial énfasis al principio de la ética pública y la especialización así como el respeto
al Estado de Derecho. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del
Estado es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de
monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de
garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. La estructura y
organización de la Administración Pública, deben ser dinámicas y responder de manera efectiva
al cumplimiento de los objetivos y metas señalados en los planes. La organización debe
estructurarse para responder al cumplimiento de la misión, que a su vez está articulada a la
visión, donde las funciones no se cumplan en si misma, sino a través de proyectos y actividades
en el marco de una cultura de proyecto, donde toda acción gubernamental este orientado a
cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado.

La Gestión Pública por Resultados. Concepto y

elementos

ORIGEN DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS

En los años 70 los países desarrollados toman una serie de medidas con
la finalidad de afrontar la crisis fiscal y remediar las “disfunciones” del
Estado de Bienestar. En la implementación de estas medidas se pueden
distinguir dos momentos:1) La reducción del “tamaño del Estado” mediante
la trasferencia hacia el sector privado de algunas actividades que se
encontraban en su poder; 2) El cambio en el modo de organización y
funcionamiento de las actividades que quedaron bajo su responsabilidad
mediante la adopción de prácticas gerenciales provenientes del sector
privado.
El primer momento se identifica con la gran ola de privatización que
afrontaron la mayoría de países del mundo. El segundo momento con el
cambio radical del enfoque que orienta el quehacer del Administración
Pública, es decir, con la aparición de la denominada Nueva Gestión
Pública o Nueva Gerencia Pública.
¿Cómo se manejaban los asuntos públicos antes de la aparición de la
Nueva Gestión Pública?
El modelo anterior fue el denominado “enfoque weberiano de la
burocracia” cuyo contenido debe ser entendido en el marco de la
filosofía del Estado de Bienestar. Recordemos que esta señalaba que el
mercado per se no era capaz de garantizar el bienestar social de los
ciudadanos, lo cual justificaba la intervención del Estado para corregir sus
fallas. Desde esta lógica, el Estado se convirtió en garante de ciertos
derechos y beneficios económicos de los ciudadanos.
La cristalización de estas ideas generó la expansión de las actividades del
Estado y, con ello, el aumento continuo de la burocracia. Estos efectos
fueron la premisa de la teoría weberiana de la burocracia, la cual enfocaba
la problemática principal de la Administración Pública en la cuestión
de cómo controlar las actividades de un Estado “enorme” y
cómo evitar la posible arbitrariedad y corrupción de una masa
creciente de burócratas.
Es así que, sobre la base de estas preocupaciones, el enfoque weberiano
desarrolló un modelo organizativo del aparato estatal fundado en las
siguientes premisas:

 Diferenciación nítida entre la administración pública y la gerencia

privada en lo referente a fines, ética, métodos operativos, diseños
organizativos y reclutamiento de personal.

 Limitación legal de las facultades de los funcionarios, ya que, estos

están proclives a ser una fuente de corrupción y arbitrariedad.

 Organización por funciones y jerarquías como único medio para

garantizar el control de las actividades de un Estado Enorme.

El modelo weberiano se mantuvo incólume hasta la década de los 70. En

ese periodo Europa y USA afrontaron una grave crisis. Los Estados
capitalistas se vieron impotentes para seguir asumiendo los grandes
costos que demandaba el sostenimiento del Estado de Bienestar lo cual
generó la implementación de políticas orientadas a la “reducción del
tamaño del Estado” y a la racionalización del gasto. Es este el marco de
surgimiento de la Nueva Gerencia Pública.
IDEAS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Ante la falta de ingresos para sostener el gasto público la nueva

preocupación de los teóricos de la administración pública de los países
potencia se encontraba ya no en el control de la burocracia sino en la
racionalización de los recursos limitados con los que contaban.
De esta forma, la NGP replantea el problema de la Administración Pública:
mientras el modelo weberiano enfocaba la atención en los procedimientos,
las jerarquías y las restricciones, la NGP buscaba cómo lograr resultados
utilizando la menor cantidad de recursos.
Es así que, en contraposición de las premisas del modelo burocrático, la
NGP desarrollo las propias, la cuales detallamos a continuación:

 Descentralización. La mejor forma de alcanzar la eficiencia es

estableciendo unidades separadas de gestión para cada

 Tanto entre organismos del sector público como con el sector

privado. El desarrollo de la competencia genera un clima propicio
para la innovación y simplificación de los procedimientos
administrativos.

 Adopción de prácticas del Sector Privado en el Sector Público

 Gestión directa. Otorgamiento de poderes discrecionales a los

funcionarios para facilitar el desarrollo de las actividades

 Determinación de objetivos cuantificables. Es el mecanismo por

excelencia para evitar el despilfarro, práctica común del funcionario
que actúa bajo el modelo weberiano

 Control de las organizaciones.

Bienestar del ciudadano. El ciudadano esquíen mejor conoce lo que

desea

¿QUÉ ES LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS?

La Gestión por Resultados es una variante de la Nueva Gestión Pública.
La GXR fue diseñada por los Organismos Internacionales (BID, CLAD,
BM) y es definida de la siguiente manera:
“La Gestión por Resultados es un marco conceptual cuya función es
facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de
su proceso de creación de valor, con la finalidad de optimizarlo asegurando
la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la
consecución de objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones”
A partir de este concepto concluimos:

1. Que según este enfoque “gestionar” significa crear valor público.

2. Que en sentido estricto la GxR es un conjunto de herramientas que

sirven a generar valor público.

¿Cuáles son los objetivos de la GpR?

1. Aumentar la transparencia y la imputabilidad de los funcionarios y servidores
hacia el gobierno y la población.
2. Promover el desarrollo de un sistema de información en apoyo a una gestión
basada sobre el desempeño.
3. Clarificar las prioridades, alinear los programas, los subprogramas y los
proyectos; así como asignar los recursos para la ejecución de los mismos.
4. Implementar un marco institucional que permita el alcance de las metas en
términos de resultados respetando las asignaciones presupuestarias.
5. Proveer un enfoque de gerencia pública que precise los roles de todos en la
organización del trabajo.
6. Ajustar las políticas y los programas así como los mecanismos institucionales en
función de los resultados.
7. Hacer la evaluación de programas para mejorar la pertinencia, la eficacia de la
focalización, la economía, la eficiencia y los impactos.
8. Asegurar un monitoreo continuo y estrecho de la ejecución de los programas, sub-
programas y proyectos.
¿Cuáles son los Principios de la GpR?
1. Centrar el diálogo en los resultados
2. Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación de los resultado
3. Promover y mantener procesos sencillos de medición e información.
4. Gestionar para resultados.
5. Usar los resultados para aprender y para apoyar la toma de decisiones.
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS.

Se encuentra compuesta por 5 pilares:

1) Planeamiento Estratégico. Es el proceso sistemático construido
sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones
con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. Se encuentra
compuesto por 4 fases: i) Prospectiva; ii) Estratégica; iii) Institucional; iv)
De Seguimiento.
Se articula con el presupuesto en la fase institucional.
2) Presupuesto por Resultados. Es una estrategia de gestión pública
que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a
favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de
los resultados a alcanzar. (RESULTA)
Esta herramienta se implementa por medio de Programas
Presupuestarios, Incentivos e indicadores de desempeño.
3) Gestión Financiera. Es el conjunto de elementos administrativos de
las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos y
su aplicación en la concreción de objetivos y las metas del Sector Público.
Está conformada por los principios, las normas, los organismos, los
recursos, los sistemas y los procedimientos que intervienen en las
operaciones de programación, gestión y control necesarias tanto para la
captación como para el gasto de recursos. (BID)
4) Gestión de Programas y Proyectos. Es el medio a través del cual el
Estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos
establecidos en el plan de gobierno. Así, el objetivo de mejorar la calidad
de vida de los niños se logra mediante la entrega de servicios de salud, la
provisión de una educación adecuada y el acceso a mecanismos jurídicos
que protejan sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atención
hospitalaria, servicios educativos, administración de justicia o seguridad
ciudadana, la sociedad no podría funcionar. (BID)
5) Monitoreo y Evaluación. El monitoreo es la función continua que
utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos
para proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervención para el desarrollo de INDICACIONES
sobre el avance y el logro de los objetivos, así como la utilización de fondos
asignados. (BID)
LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS EN EL PERÚ.

La reforma del Estado de nuestro país sigue el modelo de Gestión por

Resultados. Tiene sus antecedentes en gobierno de Fujimori, no obstante,
inicia oficialmente en el año 2001 con la Ley Marco de Modernización del
Estado y avanza progresivamente hasta nuestros días.
Uno de los hitos más importantes de este proceso es la emisión del
Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública al 2021 (PNMGP). En este documento se busca dar
orden al proceso de reforma, se reafirma la orientación de la misma y se
determinan los componentes del modelo a implementar, con la
peculiaridad de que se integra el enfoque de Gestión por Procesos.
De esta forma, la PNMGP indica que la modernización de la Gestión
Pública se encuentra compuesta por 5 Pilares básicos y 3 herramientas
transversales. Los pilares básicos son: i) Planeamiento Estratégico; ii)
Presupuesto por Resultados; iii) Gestión por Procesos; iv) Servicio Civil
Merito ratico; v) Monitoreo y Evaluación. Los pilares transversales: i)
Gobierno Abierto; ii) Gobierno Electrónico; iii) Articulación Institucional. Por
alguna razón, la PNMGP no incluyó los ejes referidos a la Gestión
Financiera y Gestión de Programas y Proyectos.

A MODO DE RESUMEN.

 La Nueva Gestión Pública representan un cambio radical en la forma

de manejar el quehacer de la Administración Pública.

 Antes de la aparición de la Nueva Gestión Pública dominaba el

enfoque burocrático cuya principal preocupación estaba en cómo
controlar a la masa creciente de Funcionarios.

 La Gestión por Resultados es una variante de la Nueva Gestión

Pública. Fue creada por los Organismos Internacionales con el
objetivo de contrarrestar los efectos nocivos del Consenso de
Washington.
  La Gestión Pública se encuentra conformada por 5 elementos: 1) El
Planeamiento Estratégico; 2) Presupuesto por Resultados; 3)
Gestión Financiera ; 4) Gestión de Programas y Proyectos; 5)
Monitoreo y Evaluación.

Obras por impuesto en la gestión

pública por resultados
La estrategia de la gestión pública por resultados quiere cambiar la forma o la
orientación de la acción de los actores públicos. Hay que cambiar esa orientación hacia
una orientación que busque un valor público, un mayor valor público a través de una
serie de instrumentos de coordinación y temas de interacción a fin de implementar
políticas públicas que cambien una situación o realidad.

La gestión pública por resultados nace de una óptica privada y se trata de llevarla a un
ámbito más público teniendo en cuenta las particularidades que caracterizan a éste, que
trata de definir un concepto que se llama valor público, que para el caso privado es un
valor económico.

¿Cuál es el nuevo valor público que nosotros debemos definir en el lado de la gestión
pública? No se limita a un tema financiero económico. Por ejemplo: en el caso de
educación un valor público es mejorar la comprensión lectora o razonamiento
matemático de los niños, claramente ahí no hay un valor económico pero si hay un valor
público que es justamente ampliar la comprensión lectora y razonamiento matemático.

Como vemos, aquí hay elementos traídos del sector privado a la gestión pública y el
tema de obras por impuesto tiene mucho de esos elementos. Primero bajo este
mecanismo hay una simplificación de procedimientos que si lo hiciera la obra pública
bajo otra modalidad, contrato o inversión directa no se podrían hacer (entonces hay una
simplificación de procedimientos), se adelantan recursos financieros, se liberan recursos
técnicos del Estado en sus tres niveles ya sea a nivel de gobierno local, a nivel y go-
bierno regional, se acelera la ejecución de las obras, permite sostener y aumentar el
dinamismo de la actividad económica local.

Como concepto el tema de obras por impuesto está buscando este valor público con
apoyo del sector privado.

¿Qué es obras por impuestos?

Es un mecanismo de ejecución de proyectos de inversión pública de impacto local,

regional, nacional y de universidades públicas con la participación del sector privado
mediante la suscripción de un convenio con la autoridad local, contra los pagos a cuenta
y la regularización de impuesto a la renta; es decir lo que hace el gobierno local,
regional y nacional. la autoridad en este caso, el gobernador regional o alcalde es definir
la obra, el proyecto que quiere ejecutar bajo esta modalidad, le llama al sector privado
que tiene impuesto a la renta para que haga esa obra, la empresa privada ejecuta la obra,
la culmina, la entrega y posteriormente la empresa recupera sus propios recursos
invertidos mediante unos certificados que van a la Sunat para ser deducibles contra el
pago del impuesto a la renta y la empresa recupera la inversión que hizo en la obra
entregada a la autoridad, al municipio o a la región.

El objetivo está claro en el tema de obras por impuesto “es adelantar los beneficios que
traen hacer un proyecto de inversión pública en favor de la población”.

Si nos vamos al lado del Estado, éstas serían sus principales funciones:

– Priorizar el proyecto de infraestructura. Recordemos que finalmente estos son recursos

públicos que van a seguir invertidos y por lo tanto la autoridad local o regional es la que
tiene que priorizar.

– El proyecto tiene que tener viabilidad.

– Como toda inversión pública tiene que estar incluido dentro de un programa
multianual de inversión pública.

– Tiene que convocar a procesos de selección para que venga la empresa privada a
construir el proyecto y esto lo hace a través de un comité especial que se constituye.

Por el lado privado, éstas serían sus principales funciones:

– Puede participar de manera individual o en consorcio en el proyecto.

– La empresa debe obtener la buena pro de selección para ejecutar ese proyecto, es decir
el estado mediante este comité especial crea, desarrolla el proceso de selección y la
empresa tiene que presentarse y ganar ese proceso.

– La empresa privada puede financiar los expedientes técnicos y luego ejecuta los
proyectos. Como habíamos dicho, toda esa inversión que realiza la empresa lo
recuperará más adelante luego de haber entregado la obra a la autoridad pública
mediante unos certificados denominados certificados de inversión pública local-
CIPRL.

¿Cuáles son estos beneficios de este mecanismo?

Con el mecanismo de obras por impuesto todos ganan. El Estado, el gobierno local o
regional simplifica procesos, libera recursos y acelera la ejecución de las obras.

Por el lado privado, mejora la eficiencia de la responsabilidad social que toda empresa
debe tener con la población, hay un tema de imagen con el impacto social que se genera
producto de realizar una obra.
Y por el lado de la población, hay una generación de empleo local y se genera una red
de proveedores locales lo cual dinamiza más la actividad económica de la zona.

A pesar de los beneficios que otorga, en el ámbito del departamento de Huánuco, este
mecanismo aún no está en la agenda de las autoridades y funcionarios. Es de
conocimiento que el proyecto “Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del
establecimiento de salud Llata” es ejecutado por una empresa minera bajo esta
modalidad con un monto de inversión de 67 100 000 soles, que luego de su culminación
nos dejará importantes lecciones sobre su aplicación y los beneficios que de ella se
generan, sobre todo para la población que demanda servicios públicos de calidad
oportunamente.

El mecanismo de obras por impuestos está regulada por la Ley N° 29230, Ley que
impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado y su
reglamento aprobado el día 01 de marzo del 2017 mediante Decreto Supremo N° 036-
2017-EF.

http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/PNMGP.pdf

https://www.academia.edu/185804/La_gesti%C3%B3n_para_resultados_Conceptos_y_aplicac
iones_en_Per%C3%BA?auto=download

http://www.digemid.minsa.gob.pe/UpLoad/UpLoaded/PDF/EAccMed/ReunionesTecnicas/PO
NENCIAS/MARZO_2016/PONENCIA_DIA1/09_MEF_PpR_NUEVA_GEST_PUBLICA.pdf

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Materiales/Gest
_por_resul1.pdf

www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/.../Gestión_Pública.pdf

https://www.google.com.pe/search?q=proyectos%2C+obras+por+gestion+por+resulta
dos&oq=proyectos%2C+obras+por+gestion+por+resultados&aqs=chrome..69i57.3023
9j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8#Aldo Reyes Viviano Decano del Colegio
de Economistas de Huánuco