Modelo Demanda - Usuarios Gas
Modelo Demanda - Usuarios Gas
Modelo Demanda - Usuarios Gas
ACTOR: …………………………………………………………………………
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Señor Juez:
1
Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires mediante su
letrado de planta ………………………………………, abogado,
T…….F………, CUIT………………………………., constituyendo domicilio
legal en la calle …………………………………………de la ciudad de
………… y electrónico en el………………………………… a V.S. nos
presentamos y respetuosamente decimos:
I.- OBJETO.
2
Buenos Aires y el del Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), el
ubicado en la calle Suipacha Nº 636, de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
3
términos del artículo 94 del C.P.C.C.N., a CAMUZZI GAS PAMPEANA
S.A., con domicilio en la calle Moreno Nº 323, de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (O EMPRESA PRESTADORA DEL LUGAR).
4
defensa de intereses de incidencia colectiva el beneficio de justicia
gratuita (…)” y que “(…) en virtud de lo previsto en el artículo 55, último
párrafo de la ley 24.240, no corresponde en el caso imponer las costas a
la parte actora vencida”.
5
los derechos establecidos en esta ley regirán las normas del proceso de
conocimiento más abreviado que rijan en la jurisdicción del tribunal
ordinario competente, a menos que a pedido de parte el Juez por
resolución fundada y basado en la complejidad de la pretensión,
considere necesario un trámite de conocimiento más adecuado…”.
III.3. Acta poder. Se fije primera audiencia para firma de carta poder.
6
A tal fin, adjunto carta poder en la cual constan mis datos y
los del mandatario que intervendrá en el presente proceso, la que
procederé a rubricar ante V.S. o el Actuario en la oportunidad que se
establezca a tal fin.
9
IV.- DE LA RELACIÓN DE CONSUMO
V.- HECHOS.
11
En Argentina, el Estado nacional ha iniciado un cambio en la
política pública energética y en materia de servicios públicos que ha
significado una alteración sustancial en el costo de la energía
suministrada a los hogares de todo el país, insumo básico que por su
naturaleza constituye un bien esencial al que deben tener acceso todos
los ciudadanos en condiciones de equidad. El bienestar general, uno de
los objetivos fundamentales de la Nación (cf. Preámbulo Const. Nac.)
implica que el Estado debe propiciar y facilitar el abastecimiento, el uso y
el goce de la energía necesaria para el desarrollo personal y familiar de
todos los argentinos y las argentinas.
12
La situación macroeconómica del último año (2016)
evidenció un retroceso en la actividad económica general de un orden
superior al dos por ciento (- 2,3%) respecto al año 2015. El consumo
privado, que representa más del 70% del PBI, sufrió una caída de
similares magnitudes. Durante ese 2016 la mayor parte de la población
padeció un deterioro en el poder adquisitivo de sus ingresos. En el año
2017 en curso la tendencia no se revierte, observándose únicamente la
llegada de capitales especulativos aprovechando las posibilidades de
“carry trade” (usufructuar las altas tasa de interés de corto plazo en pesos
conjugadas con una relativa estabilidad en el mercado cambiario) que
ofrece el sistema financiero actual, dinámica que atenta contra la
economía real ya que estas altas tasas de rentabilidad no pueden ser
equiparadas por activos productivos, cuyas ventas en muchos sectores
vienen en caída (Fuente: Informe de Coyuntura Económica N° 13, Primer
Trimestre 2017, Univ. Nac. Avellaneda, disponible en:
http://undav.edu.ar/general/recursos/adjuntos/17996.pdf).
13
por parte del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) relativo a
la pobreza en nuestro país - referenciado como “Informes Técnicos (Vol.1
N° 53) - Condiciones de Vida (Vol. 1 N°4) - Incidencia de la Pobreza y
la Indigencia en 31 aglomerados Urbanos Segundo Semestre de 2016”
(disponible en:
http://www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/eph_pobreza_02_16.p
df), muestra los siguientes datos que son de interés para el presente:
14
No obstante, como puede comprobarse en el caso
concreto aquí traído ante estos Estrados Judiciales, del simple
ejercicio de calcular el porcentaje que representa la factura del
servicio público de gas acompañada como prueba documental en
relación al ingreso familiar, puede apreciarse que el impacto real de
afectación es mucho mayor tornándose, en el marco contextual aquí
explicado, en lisa y llanamente confiscatorio. Afectándose así el
interés económico del dicente.
15
destinar para satisfacer los requerimientos de la canasta energética
normativa supera el 10%.
16
El incremento del insumo energético vital, surge de los
propios considerandos de la Resolución 74-E del 2017, que da cuenta del
aumento dado a partir del 7/10/16 por la Resolución 212-E del 2016.
También de los considerandos 5to. y 6to. de la Resolución 74-E 2017
donde se explica la autorización para fijar el valor del precio del insumo
vital al punto de ingreso al sistema de transporte (PIST) al 1ero. de abril y
al 1ero. de octubre del corriente año a valores de mercado (precio dólar
internacional).
17
arbitraria para el valor del gas en boca de pozo (PIST) a supuestos
valores de mercado y dolarizado. A ello debe agregarse que empresas
dedicadas desde hace un siglo al “downstream” petrolero (refinamiento,
estaciones de servicio), están planeando modificar su matriz estratégica
de negocios para pasarse al “upstream” (extracción del recurso), en virtud
del insólito incremento del precio del gas en boca de pozo (PIST) en
Argentina, al mayor valor internacional dolarizado, que permite márgenes
de ganancia injustificables, ocasionará la pérdida del recurso energético
del dominio originario provincial (art. 124 Constitución Nacional) y todo
ello con vulneración de derechos humanos y fundamentales de los
usuarios y consumidores (Fuente: “Energía & Negocios”, disponible en:
https://energiaynegocios.com.ar/2016/09/shell-puso-en-revision-
estrategica-el-downstream-en-el-pais).
18
Por Resolución ENARGAS N° 1-4122/16 se convocó
a la Audiencia Pública N° 84 celebrada en la Ciudad de Bahía Blanca el
día 2 de diciembre de 2016, donde se consideró la Revisión Tarifaria
Integral de Transportadora de Gas del Sur S.A., Camuzzi Gas Pampeana
S.A. y Camuzzi Gas del Sur S.A., y la metodología de ajuste semestral.
19
por llamar eufemísticamente el denominado “sendero gradual de
reducción de subsidios” para llevar el precio del gas al ingreso al sistema
de transporte (PIST) desde la fecha actual hasta el 1-10-2019, para todas
las categorías de usuarios, a valores superiores incluso a los
internacionales (precio del MMBTU a U$S 6.80). Se explicó que ese
incremento repercute en las categorías residenciales R1, R21, R22, R23,
es decir los usuarios socialmente más vulnerables.
21
agravio constitucional que justifica el planteo de inconstitucionalidad del
artículo 83 de la Ley 24.076 que se formula más adelante.
22
– ni tienen la posibilidad de hacerlo – del supuesto mercado que
determina ese valor. Ni de las Provincias, titulares del dominio originario
del recurso natural.
23
2015 y que contiene disposiciones muy importantes en el tema que nos
ocupa.
24
En este contexto normativo, resulta claro que el valor del gas
a partir del año 1994 (en que se reformó la Constitución Nacional) debe
ser compatible con los derechos de incidencia colectiva, todo lo cual
impide la liberación a las reglas del mercado de cualquier variable que
pueda incidir sobre la tarifa que abonan los usuarios del servicio, y más
aún los usuarios domiciliarios o residenciales.
25
a la luz del texto constitucional vigente y de la legislación sancionada en
su consecuencia.
26
también se plantea su inconstitucionalidad y de su Decreto Reglamentario
2.731/93 y del art. 5 de la Resolución 212-E/16 del Ministerio de Energía y
Minería de la Nación.
27
autoridad estatal”. (Marienhoff, Miguel S. “Tratado de Derecho
Administrativo” Ed. Abeledo Perrot. Bs. As. T. II Pág. 55).
28
En el mismo sentido se ha sostenido que: “El libre mercado
no puede juzgarse prescindiendo de los fines que persigue y de los
valores que transmite a nivel social. El mercado en efecto, no puede
encontrar en si mismo el principio de la propia legitimación. Pertenece a
la conciencia individual y la responsabilidad pública establecer una justa
relación entre medios y fines. La utilidad individual del agente económico,
aunque legítima, no debe jamás convertirse en el único objetivo. Al lado
de esta, existe otra, igualmente fundamental y superior, la utilidad
social…” (Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Pontificio
Consejo Justicia y Paz, Conferencia Episcopal Argentina, Bs.As. 2005.-,
pág. 225 punto 348).
29
cuarta parte (24%) del consumo total, lo que resulta ostensiblemente
menor que la que pueden tener los grandes usuarios de gas como son las
centrales eléctricas y las grandes industrias.
31
En consecuencia, además de la afectación de derechos que
significa la tarifa cuestionada, se deja planteada la presente tacha de
inconstitucionalidad por no respetar el mismo la coherencia hermenéutica
que alumbra a todo el ordenamiento nacional.
32
usuario, etc., entre 2002 - 2015 resultó altamente superior que en el
período 1993 - 2002.
33
mundo. Así, la participación del Estado se incrementó del 2003 al 2015,
mientras que la participación extranjera cayó del 80% al 23% en igual
período, por lo cual se pudo satisfacer una demanda creciente.
34
(http://bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/investigacion/progresos-
pobrezas-desigualdades-2015.pdf).
35
En el estudio de OETEC puede apreciarse un cuadro
comparativo en base al relevamiento de datos estadísticos oficiales,
referido a la producción de gas, la incorporación de nuevos usuarios al
servicio de gas por redes entre 1993 y 2015, el gas entregado por
provincia y tipo de usuario, donde las cifras resultan altamente superiores
para el período 2003-2015.
36
VI.5. El aumento tarifario y su ilegalidad desde la óptica de los
servicios públicos esenciales como derechos humanos
37
habituales de los mercados (Pérez Hualde, Alejandro, La Ley, 2002-A,
pág. 84).
39
Como puede advertirse sin hesitación alguna, la provisión de
gas natural se encuentra en un rango similar al del agua potable o la
energía eléctrica, en cuanto a que constituye un derecho humano básico
e inescindible del concepto de “vivienda adecuada”.
40
menoscabando la calidad vida y poniendo en peligro la cobertura de
necesidades esenciales para cualquier ser humano.
41
frente al prestador como ante la autoridad competente para que lo haga
efectivo. Cumplir con eficacia es obtener el fin propuesto al menor cos-
to posible. No se trata simplemente de lograr la prestación del servicio,
sino de hacerlo con los mínimos costos económicos y sociales” (C.
Nac. Cont. Adm. Fed., sala 2ª, 5/11/1998, “Ciancio, José M. v. Enargas”;
énfasis agregado). Y también que “respecto a la relación de consumo
operada en forma actual o potencial, el art. 42, CN, reconoce los
derechos sustanciales a la seguridad —que incluye el derecho a la vida, a
la salud, a la integridad, a la protección del medio ambiente y la pre-
vención de daño— y a la protección de sus intereses económicos —
que incluye la calidad de los servicios públicos, la eficiencia en su
prestación, tarifas justas y razonables y la reparación de daños—”. (C.
Fed. La Plata, sala 2ª, 8/7/2003, “Asociación Coordinadora de Usuarios,
Consumidores y Contribuyentes v. ENRE - Edesur s/ cese de obra de
cableado y traslado de subestación transformadora (medida
autosatisfactiva).
42
derechos fundamentales sólo por el destino común de esos bienes. Por
ello, dentro de ese sistema de organización social, es el Estado el
principal obligado a garantizar el acceso efectivo a los bienes
indispensables para una vida digna, y entre las formas de hacerlo resulta
prioritaria la cuestión de la tarifa de los servicios públicos esenciales.
VII.- PRUEBA.
VII.A. Documental
2. Recibo de sueldo;
43
B.2.- Al Ministerio de Energía y Minería de la Nación, para
que remita copia certificada del expediente administrativo EX-2017-
02137979-APN-DDYME#MEM.
VII.C. Pericial
45
12. Informe el porcentual de variación de las remuneraciones totales y
netas por Provincia incluida la capital federal, conforme los datos
suministrados por el INDEC al 31/3/2017.
46
18. Informe comparativamente el porcentual de incremento de las
tarifas de gas impugnadas en este proceso con el incremento del
Índice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el INDEC,
durante el año 2016, durante el año 2017 (hasta el 31/3/17 y hasta
la fecha de realización de la pericia).
47
23. Informe sí el aumento porcentual de las Resoluciones impugnadas,
comparándolas con la meta inflacionaria que ha previsto el Poder
Ejecutivo Nacional en el Presupuesto General para el Ejercicio
2017 y con la pauta salarial que el Gobierno Provincial acordó para
el año 2017 para su sector público, implican pérdida de salario real
de los trabajadores.
24. Informe cuál es el ingreso medio familiar para una familia tipo en la
República Argentina, en los años 2014, 2015, 2016 y 2017.
48
3. Cómo se compone el costo de extracción del
m3 de gas PIST o en “boca de pozo”.
VII.D. Informativa
49
1. AL CONICET (con domicilio en: Calle 8 Nº 1467-
B1904CMC, La Plata, Pcia. de Buenos Aires), a los
efectos de que remita el documento de trabajo del
Departamento de Economía Energética, producido
por su Unidad Asociada, Fundación Bariloche con
fecha Julio 2016, autor Nicolás Di Sbroaivacca
50
5. A la empresa TOTAL (con domicilio en Av. Crisólogo
Larralde 3292 (1872), Sarandí, Pcia. de Buenos
Aires), a los fines de que informe el costo de
producción del gas PIST o en “boca de pozo”,
sirviéndose especificar los diferentes costos de
acuerdo a los diferentes pozos que explore y las
diferentes tecnologías utilizadas en cada uno de
ellos.
6. AL OBSERVATORIO DE LA ENERGÍA,
TECNOLOGÍA E INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO (OETEC) con domicilio en la calle
Chubut 841 de San Isidro, Pcia. de Buenos Aires,a
los fines de que remita los informes elaborados
durante el año 2015, 2016 y 2017 referidos al
suministro del servicio público del gas.
51
2. Informe del Instituto Estadístico de los Trabajadores
(IET), 2017, disponible en: http://umet.edu.ar/wp-
content/uploads/2017/06/IET-ppt-7-6-17.pdf
52
VIII.- INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTÍCULOS 4, 5, 6 INC. 1, 10,
13 Y 15 DE LA LEY 26.854.
53
alcances de la demanda, en virtud del plazo de cinco días que establece
la norma.
54
Con respecto al art. 10 de la ley, en cuanto refiere al tipo de
caución, que establece que las medidas cautelares solo tendrán eficacia
práctica cuando se otorgue una caución real o personal para afrontar las
eventuales costas y daños y perjuicios que pudieran causar,
consideramos que esto constituye un avasallamiento a las facultades de
los magistrados que razonablemente deben ponderar el tipo de
contracautela que habrá de exigirse.
55
IX.- SOLICITA SE DECRETE URGENTE MEDIDA CAUTELAR
INNOVATIVA.
56
IX.2. Verosimilitud en el derecho
57
No está de más recordar que el requisito de la verosimilitud
del derecho, conforme lo tiene reiteradamente expuesto la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, no consiste en un análisis de certeza sobre la
existencia del derecho pretendido, ni un juicio de verdad, sino que se
trata de advertir lo verosímil e hipotético (CSJN, 22/12/92, I.90.XXIV.
Originario: “Iribarren, Casiano Rafael c/Santa Fe, Provincia de s/acción
declarativa”, E.D. 154-190, considerando 4º); C.N.Fed. Cont. Adm., Sala I,
12/09/95, “Monges, Analía M. c/U.B.A. - Resol. 2314/95” y sus citas;
C.N.Fed. Cont. Adm., Sala I, 19/09/95, “C.P.A.C.F. -Incidente II-
c/MIKHNO OLEG -Incidente II- y otros s/varios” y sus citas, entre muchos
otros. De modo tal que “... la apreciación del derecho invocado por la
parte actora, no impone efectuar, en principio, un análisis jurídico
riguroso, sino que basta con que aquél tenga apariencia de verdadero”
(C.N.Fed. Cont. Adm., Sala II, 16/8/93, in re “Marchiano, Domingo Alberto
Incidente c/Ferrocarriles Metropolitanos S.A. s/juicio de conocimiento”.
58
985, "Camurri, Carlos G. c/Santa Cruz de Camurri, Teresa A.”; La Ley
1985-C, 398).
60
respeta cuando se pone al habitante de la Provincia en la disyuntiva de
pagar la factura de gas o proveerse de elementos de alimentación y
limpieza.
61
X.- DERECHO.
XII.- PETITORIO.
63
7- Oportunamente se dicte sentencia acogiendo
la acción impetrada.
SERÁ JUSTICIA.
64
PODER JUDICIAL ESPECIAL
1)
_____________________________________________, T°. _________,
F°. ________ de la CFALP
2)
_____________________________________________, T. _________, F.
________ de la CFALP .
3)
65
_____________________________________________, T. _________, F.
________ de la CFALP.
4)
_____________________________________________, T. _________, F.
________ de la CFALP
66
67