Derecho Pesquero - Javier García Locatelli - Derecho Pesquero
Derecho Pesquero - Javier García Locatelli - Derecho Pesquero
Derecho Pesquero - Javier García Locatelli - Derecho Pesquero
Datos:
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El DERECHO suele dividirse en dos: DERECHO PÚBLICO (a) Y DERECHO PRIVADO(b):
DERECHO SOCIAL
Hay ramas del Derecho que involucran tanto el DERECHO PÚBLICO, DERECHO
PRIVADO y DERECHO SOCIAL. Ese es el caso del DERECHO PESQUERO que abarca
los tres derechos antes mencionados y, esto se puede reflejar de la siguiente manera:
a. Utiliza el Derecho Público a través del Derecho Administrativo para otorgar p.j
licencia de pesca.
b. Utiliza al Derecho Privado mediante los contratos de Compra - Venta entre el
pescador (proveedor) y, el comprador.
c. Utiliza el Derecho Social por medio del Derecho Laboral, ya que este indica las
normas para el contrato de embarco.
El Derecho Pesquero es una de las tantas ramas del Derecho cuyo objeto es el estudio de
la normatividad jurídica procesal que se aplica a todas las relaciones jurídicas que tienen el
mar por escenario y la explotación de sus recursos hidrobiológicos como objeto.
BUQUE → Es todo elemento sólido sin vida que flota sobre el agua y que es propulsado por
el ingenio del ser humano.
*El buque tiene la nacionalidad donde ha sido construido. Dentro del buque rigen las leyes
del país donde se ha construido.
*El lugar donde es construido el buque la autoridad administrativa le otorga el certificado del
arqueo.
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¿Que es el certificado del arqueo?
Quilla.- Pieza alargada de madera o de hierro, que va de proa a popa por la parte inferior de
una embarcación, y en la que se apoya toda su armazón.
*El buque puede cambiar de nacionalidad cuando es vendido a una persona extranjera. La
venta se hace necesariamente con la autorización del gobierno peruano (en nuestro caso).
EL PESCADOR
*Vararla.- Sacar una embarcación fuera del agua y colocarla sobre tierra firme,
generalmente para protegerla de la acción del mar o para limpiarla o repararla.
Carenara.- Consiste en el acto de revisar las planchas de casco en una embarcación con la
finalidad de reemplazarla.
→ Calibración
→ Anos de Zinc: Protección calbanica se concentra en la corriente del mar asi evitan que
destruyan los hierros de los barcos.
El Varadero: Lugar fuera del agua acondicionado para resguardar, limpiar o reparar
embarcaciones. Lugar donde el buque es subido a tierra.
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*No todos los constructores tienen varadero.
*Las playas son de dominio público por eso se crean los varaderos.
*En el Perú, para ser armador tiene que constituirse como persona jurídica. En otras
palabras, debe convertirse en una empresa que reviste las formalidades de sociedad
anónima (S.A), Sociedad de Responsabilidad Limitada (S.R.L) o Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada (E.I.R.L).
*Sus estatutos deben limitar que como objeto principal tiene que efectuar exclusivamente
trabajos de pesca.
A excepción del constructor y armador todos tienen que tener licencia y estar presumidos de
la libreta de embarque y el contrato de embarco.
En la libreta de embarque, la autoridad portuaria verificará que los datos del verificador
coincida con el manifiesto del zarpe.
Manifiesto del zarpe.- Es la relación de personas que se embarquen en una nave pesquera
y ahi se debe encontrar el nombre del pescador, número de libretas de embarque, la hora
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de la salida de la nave llamada también hora de zarpe y la hora de llegada de la nave
también llamado hora del arribo.
Finalmente, la relación jurídica entre el pescador y el dueño de la embarcación queda
plasmada en el denominado contrato de embarco, en donde constan las condiciones de
trabajo, del trabajador, remuneración, el tiempo que va a ligarse a la empresa y la
autorización para ejercer determinado cargo.
Licencia de Pesca
Cuando un buque adquiere la licencia de pesca no puede pescar dentro de las 5 millas.
ORDENAMIENTO PESQUERO
Se establece mediante los reglamentos de ordenamiento pesquero (ROP) que se aprueban
con la finalidad de establecer los principios, las normas y las medidas regulatorias que
permitan administrar una pesquería, sobre la base del conocimiento actualizado de sus
componentes biológicos- pesqueros, económicos y sociales.Así, según el tipo de pesquería
y la situación de los recursos que se explotan, se establecen sistemas de ordenamiento que
concilian el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservación en el
largo plazo, con la obtención de los mayores beneficios económicos y sociales.
Estos reglamentos consideran, por ejemplo, los objetivos del ordenamiento, y según sea el
caso, el régimen de acceso; capacidad total de flota y procesamiento; temporadas de
pesca; captura total permisible; artes, aparejos y sistemas de pesca; tallas mínimas; zonas
prohibidas; requerimientos de investigación, así como acciones de control y vigilancia.
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libremente del producto de la pesca. Estas actividades exploratorias y experimentales están
exceptuadas del pago de derechos por permisos de pesca.
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a. Comercial:
1. Artesanal y de menor escala
• Artesanal: realizada sin el empleo de embarcación o con el empleo de embarcaciones de
hasta 10 m3 de cajón isotérmico o depósito similar. Utiliza artes de pesca menores y con
predominio del trabajo manual.
• Menor escala: con el empleo de embarcaciones de hasta 10 m3 de cajón isotérmico o
depósito similar, implementada con modernos equipos y sistemas de pesca, cuya actividad
no tiene la condición de actividad pesquera artesanal.
2. Mayor escala: aquella que utiliza artes de pesca mayores y embarcaciones con más de
10 m3 de cajón isotérmico o depósito similar.
ESTUDIOS
De Derecho Pesquero en Lima:
● Rodrigo Elias y Medrano Abogados
● Estudio Echecopar
● Estudio Olaechea
● Torres Carpio Portocarrero y Ritcher Abogados
● Sparrow Abogados
La anchoveta es uno de los recursos naturales más amenazados del mar peruano, pero es
a la vez el más barato y rentable: los empresarios pesqueros pagan menos de cinco dólares
por tonelada extraída de esta especie y luego venden cada tonelada de harina que se
convertirá en alimento para animales a más de 1.500 dólares. El monto que pagan por la
captura se llama derecho de pesca y es la única regalía que las pesqueras pagan al Estado
por extraer millones de estos pequeños peces ricos en proteínas del mar peruano.
Este derecho de aprovechamiento se calcula en base a una fórmula establecida el 2006,
durante el gobierno de Alan García: el 0.25% del valor de exportación de la harina de
pescado. Es decir, durante los últimos 10 años se ha pagado entre 3 y 5 dólares.
El Perú es el mayor productor de harina de pescado y alberga a las empresas más
importantes del mundo en el rubro. Aunque el análisis de los datos de exportación revela
que el año pasado (2016) 402 empresas vendieron al exterior productos pesqueros, solo 4
concentraron el 71% de la exportación. Estas son: Pesquería Hayduk S.A., Tecnología de
Alimentos S.A (Tasa), Pesquera Diamante y Pesquera Exalmar.
La pesca peruana representa el 7,5% de la pesca mundial y tiene como sus mercados
principales a China (57%), Alemania (7%), Chile (4.9%), Cuba (3.74%) y Japón con 3%.
Los principales mercados de la harina de pescado son China (861 millones), Alemania (55
millones) y Chile (42 millones). En el caso del aceite de pescado, la exportación se dirige
principalmente a Dinamarca (109 millones), Bélgica (24 millones) y Chile (22 millones).
Pesca Artesanal.- es un tipo de actividad pesquera que utiliza técnicas tradicionales con
poco desarrollo tecnológico. La practican pequeños barcos en zonas costeras a no más de
10 millas de distancia, dentro de lo que se llama mar territorial.
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La actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal,
directa y habitual y, en el caso de las áreas de manejo, por personas jurídicas compuestas
exclusivamente por pescadores artesanales, inscritos como tales.
AUTORES:
De Derecho Pesquero
NACIONALES
● Mario Rojas Delgado
● Fernando Kleeberg
INTERNACIONALES
● José Barragán Barragán
● DOMINGO GONZALEZ JOYANES
● José Samánez Concha
● José Luis García González
● Elena Conde Pérez
● Marta Iglesias Berlanga
Principio de Sostenibilidad.- Este principio establece el rol del Estado como promotor y
controlador del aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos,
previniendo la afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su
entorno, como parte del ecosistema donde estos recursos se encuentran.
Es una herramienta de gestión empresarial a través de la cual nos ayuda a identificar los
puntos débiles y fuertes de una organización, y también determinar las oportunidades y
amenazas existente en el entorno empresarial. Es una herramienta sencilla y de gran
utilidad para las organizaciones y además ayuda a implementar medidas y acciones
correctivas para mejorar procesos dentro de la organización.
El uso y la gestión sostenible del agua implican la integración equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
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Autorizaciones.- Para el desarrollo de la acuicultura en predios privados, para realizar
actividades de investigación, para el incremento de flota e instalación de establecimientos
industriales pesqueros.
Permisos.- Para la operación de embarcaciones pesqueras de bandera nacional o
extranjera.
Licencias.- Para la operación de plantas de procesamiento de productos pesqueros.
Instituciones
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Recursos naturales que posee el mar peruano
El Perú es un país marítimo que, desde tiempos ancestrales, vive y necesita de su riqueza
marina, sustento nuestro y de las futuras generaciones.
Como dice Porras Barrenechea , "el mar peruano es extraordinariamente rico; la Corriente
de Humboldt que baña nuestras costas, lo convierte en un medio de suma complejidad en
que abunda la vida en todas sus formas; una concatenación biológica de peces, mamíferos
y aves, plancton, algas y multitud de otros seres crea una unidad de gran valor para nuestra
patria. Este ambiente ecológico contiguo a nuestras costas nos provee de pesca para la
alimentación y diversas industrias, de guano y de cetáceos, cuya caza pelágica es
codiciada". Pero de otro lado, la corriente marina fría de Humboldt, modifica el clima de la
región de la costa peruana, que por su latitud debería ser tropical, originando la falta de
lluvias y aridez de la tierra ribereña.
En efecto, la corriente de Humboldt y la acción de los vientos originan que microorganismos
conformen el fitoplancton, alimento de animales pequeños que constituyen el zooplancton,
alimento de los peces, que son, a su vez, alimento principal de los habitantes de las tierras
áridas de la costa. La corriente de Humboldt hace posible la extraordinaria riqueza del mar
peruano y determina la extraordinaria pobreza del litoral por falta de lluvias. Como se dice,
una por otra, por una ley de compensación de la naturaleza, para los habitantes del litoral
peruano, el mar es su principal y natural medio de subsistencia.
La abundancia de peces determina que abundantes aves guaneras habiten en el mar
peruano originando grandes depósitos de guano que es utilizado como fertilizante en la
agricultura desde tiempos remotos.
Importantes especies marinas de naturaleza pelágica (se desplazan a lo largo del océano
sin confinar su existencia a las proximidades de la costa), como la anchoveta, bonito, jurel,
cojinoba, etc., se encuentran más allá de las 12 millas marinas, por lo que una anchura de
mar de esta extensión no es suficiente para preservar y explotar estas especies .
La riqueza hidrobiológica del mar peruano ha originado que el Perú se convierta en uno de
los primeros países pesqueros del mundo, ha posibilitado el desarrollo de una importante
industria pesquera y actividades secundarias que son fuente de riqueza y mano de obra.
Los minerales e hidrocarburos existentes en el suelo y subsuelo que corresponden al mar
peruano están por explotar.
Canon Pesquero
El artículo 7º de la Ley Nº 28128 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2004 y el artículo 10º del D.S. Nº 029-2004-EF, que modifica diversos artículos del
Reglamento de la Ley de Canon, establece que la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente encargado de
elaborar los índices de distribución del Canon.
Definición
Es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos hidrobiológicos, de las
empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos
naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales, y de
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aquellas empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su
procesamiento.
Base Legal
● Creado mediante Ley N 27506, Ley de Canon (10 de Julio del 2001)
● Reglamentado por D.S N 005-2002-EF
● D.S N 003-2003-EF
● D.S N 115-2003-EF
● Ley N 27783- Ley de Bases de Descentralización
● Ley N 28077
● D.S N 029-2004-EF
● Decreto de Urgencia N 002-2004 que establece procedimientos en los casos
especiales establecidos en los artículos 3 y 34 de la Ley de Bases de la
Descentralización.
● Resolución Ministerial N 193-2004-EF/15 que aprueba los índices de Distribución del
Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta correspondiente al Ejercicio
Fiscal 2002.
● Resolución Ministerial N 354-2004-EF/15
Constitución
Constituido por el 50% del impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las
empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos
naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres y fluviales.
Área de Influencia
Se considera según lo establecido en el artículo 4 literal e) del Reglamento (D.S N 005-
2002-EF): “El área territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripción
las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala desembarquen
los recursos hidrobiológicos según lo dispuesto en la Ley General de Pesca y sus normas
reglamentarias”.
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Por otro lado, el Decreto de Urgencia N° 002-2004 (30/03/2004) establece que para los
casos de los Regímenes Especiales (Lima Metropolitana y Callao) establecidos en los
artículos 33° y 34° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, el 40% de lo
recaudado se dividirá entre los Gobiernos Locales de sus respectivas circunscripciones.
Asimismo, en el caso que la provincia productora cuente con un sólo distrito, el 25%
destinado a la provincia productora se distribuirá entre los gobiernos locales de la provincia
o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural.
Los recursos del Canon Pesquero se asignan mediante índices de distribución, para cuya
construcción se ha utilizado información proveniente de las siguientes fuentes oficiales:
● Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
● Ministerio de la Producción (PRODUCE)
● Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
Con el marco legal vigente del Canon Pesquero señalado en la Base Legal, Sección II, y la
información proporcionada por las diversas fuentes oficiales antes señaladas, el Ministerio
de Economía y Finanzas procede a calcular los índices de distribución del Canon
correspondiente a cada uno de los Gobiernos Locales y Regionales.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciben por concepto de este Canon
deben ser utilizados de manera exclusiva en gastos de inversión. Asimismo, según el
numeral 6.2 del artículo 6º de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales deberán entregar
un 20% del total percibido por Canon a las universidades públicas de su circunscripción
según lo señalado en el artículo 4° del D.S. N° 029-2004-EF. Las universidades públicas
destinarán estos recursos de manera exclusiva a la inversión en investigación científica y
tecnológica.
Estadísticas
Los montos mensuales transferidos por concepto de Canon Pesquero para las
Municipalidades Distritales, Provinciales y Gobiernos Regionales pueden consultarse en la
página web del Consejo Nacional de Descentralización www.cnd.gob.pe, -> Sobre el CND-
Transparencia -> Transferencias a Gobiernos Locales y Regionales.
Notas
● Los índices de distribución del Canon son resultado de la aplicación de las normas
vigentes y de la información que proveen las diversas fuentes oficiales: PRODUCE,
SUNAT e INEI.
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Precisó que la extensión de la costa de cada región no guarda relación directa con la
distribución del canon, pues hay regiones que tienen extensas costas y reciben menor
canon que otras que tienen menor extensión.
Por ello, dijo que era necesario modificar la ley del canon, incorporando una disposición que
permita el cumplimiento de lo dispuesto en el art.2 de la Ley General del Canon, así como el
art. 77 de la Constitución Política del Perú, a fin de no avalar la situación ilegal existente que
está generando el descontento de las regiones que se ven afectadas de esta situación.
El numeral 5.2 del artículo 5 de la Ley Nº 27506, y normas modificatorias, establece los
criterios de distribución del Canon;
El literal e) del artículo 2 del Reglamento de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 005-2002-EF y normas modificatorias, establece la base de
referencia para calcular el Canon Pesquero, la cual está constituida por el 50% (cincuenta
por ciento) del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca a que se refiere la Ley General
de Pesca, Decreto Ley Nº 25977, pagado por las empresas dedicadas a la extracción
comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas
marítimas, y continentales lacustres y fluviales;
El literal a) del artículo 7 del referido Reglamento de la Ley N° 27506, dispone que
determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye, entre otros, recurso del
Canon Pesquero, este será transferido a los gobiernos locales y regionales hasta en doce
(12) cuotas consecutivas mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la
información de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
SUNAT;
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El literal e) del artículo 7 del citado Reglamento dispone que el monto del Canon Pesquero
proveniente de los Derechos de Pesca será determinado semestralmente, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 41 y 47 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado
mediante el Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, debiendo el Ministerio de la Producción
informar al Ministerio de Economía y Finanzas respecto de los lugares donde las empresas
dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala desembarquen los recursos
hidrobiológicos, así como los volúmenes de pesca de mayor escala desembarcados en
tales lugares durante cada período, dentro de los 20 (veinte) días hábiles siguientes al
último día del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los índices de
distribución respectivos;
El primer párrafo del artículo 6 del Reglamento en mención, señala que el Instituto Nacional
de Estadística e Informática – INEI y el sector al cual corresponde la actividad que explota el
recurso natural por el cual se origina la transferencia de un Canon, dentro de los 3 (tres)
primeros meses del año, proporcionarán al Ministerio de Economía y Finanzas, la
información necesaria a fin de elaborar los índices de distribución del Canon que resulten de
la aplicación de los criterios de distribución establecidos en el referido Reglamento;
El literal b) del numeral 15.5 del artículo 15 de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, en concordancia con lo dispuesto en la Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Supremo Nº 117-2014-EF, que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas, establece que los
Índices de Distribución del Canon Pesquero son aprobados por el Ministerio de Economía y
Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base de los cálculos que para tal efecto
formule la Dirección General de Presupuesto Público de este Ministerio, considerando los
criterios establecidos en el marco legal correspondiente;
Bibliografía
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Correo)
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https://www.gestiopolis.com/derecho-mercantil-o-comercial/
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