HERRERA, B. "La Política Exterior Colombiana Creciente Vulnerabilidad A Las Determinantes Externas". en Ardila M, Cardona, D y Tickner A (Eds)
HERRERA, B. "La Política Exterior Colombiana Creciente Vulnerabilidad A Las Determinantes Externas". en Ardila M, Cardona, D y Tickner A (Eds)
HERRERA, B. "La Política Exterior Colombiana Creciente Vulnerabilidad A Las Determinantes Externas". en Ardila M, Cardona, D y Tickner A (Eds)
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6~{41S():
INTRODUCCI6N
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GOS lmembros.
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TAMAYO
POUTICA EXTERIOR COLOMBlANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 401
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Como asunto de polftica intemacional, la inclusion de . propios de la dinamica intemacional, que distanciaron a
productos colombianos en el SGP andino implica, ademas Colombia de los Estados Unidos de America, obligandola a
de los beneficios comerciales para estos, el reconocimiento buscar apoyo en otros polos de poder. Lograr la cercanfa de
hecho por los paises europeos de la lucha contra las drogas Europa y del Movimiento de Paises no tJineados se.convirtio
adelantada por Colombia, y de que este problema es respon- en un objetivo de politic a internacional, que busco hacer
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sabilidad mundial y no solo de los paises productores. La , contrapeso ala constante presion de los Estados Unidos so-
inclusion de gran cantidad de productos colombianos en el bre el gobierno colombiano.
SGP andino esuna altemativa al proceso de certificaci6n que A pesar de las giras internacionales del presidente Sarn-
hacen los Estados Unidos anualmentea los paises producto- per, que en varias ocasiones 10 condujeron al viejo continen-
res y exportadores de drogas, para otorgar una serie de pre- te, y de los multiples intentos de la cilncilleria por lograr el
ferencias arancelarias enmarcadas dentro del Andean Trade apoyo decidido de los paises europeos a Colombia, durapte
Preference Act (ATPA)!. El manejo de las relaciones intema- . ese periodo la UE nuncadefini6 una estrategia de poHtica
cionales de Colombia frente·al bloque europeo, sumado a para el pais y negocio siempre con este en el marco de los
los grandes esfuerzos del gobiemo colombiano para acabar foros internacionales y en los escenarios biregionales -CAN-
con el trmco de drogas, silYio durante esos afios para que DE, Grupo de Rio-UE, etcetera-.
los Estados Unidos valorara los esfuerzos realizados por el
No obstante 10 antelior, las condiciones intemacionales
pais en esta materia.
tambien cambiaron en Europa, y fueron aprovecnadas por la
A mediados de la decada de 1990 la tendencia cambio, y poHtica exterior colombian a duranteese periodo: La agenda
el inte~to de liderazgo regional se perdi6 por la conjugacion de los paises europeos desde finales de los ochenta inc1uyo
de factores domesticos, enmarcados en el denominado pro- en los dialogos aspectos que para la poHtica extelior estado-
ceso ocho mil en el que se vio envuelto el entonees presi- unidense no eran prioritarios, agregando el comercio, los de-
dente de la republica Ernesto Sa.mper (1994-1998), y otros rechos humanos y el medio ambiente y el desarrollo
sostenible, sin dejar de lado la multiplicidad de asuntos de
interes biregiol)al-algunos permanentes y otros de caracter
EI ATPA afrece mejores condiciones para ingresar al mercado estadounidcn ...t
a cerca de 80% de' los pr0ductos de 1a region andina, como mecanismo para coyuntural-, que a corto plazo se tradujeron en acciones con'
combatir la producci6n y el tnifico de drogas. Este programa _tic!)c un:! cretas, demostrando la importanci~ en la evolueion de las
duracion indefinida- y eJ Congreso de Estados Unidos 10 revisa anuahncnll'.
Contrario a1 Atpa, el SGP andino de la UE otorga entrada libre de gradtl1cn('~ relaciones biregionales.
y sin ningun t-ipo de limitaciones 'de cuantfa a un porcentaj~ simiJ;lr d( Los nuevos aspectos abrieron un espacio a la polftica
producIos colomhianos; en un principie tenfa una duraci6n de cuatm ail(I",
pero desde 1994 se prorroga·por periodos mayores, 10 cual da tranquili,b.!.d
exterior eolombiana frente a Europa, y se desarrollaron me-
productor y exportador colombiano. por la estabilidad de eSle mecani . . nll' diante foros biregiona\es, como la Comunidad Andina de
406 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO POLmCA EXTERJOR COLOMBIANA fRENTE A LA UNION EUROPEA 407
Naciones y el Grupo de Rio. La agenda ampliada supuso, financiacion, los pafses europeos. Colombiapresent6 el Plan
desde mediados de la decada de 1990, el incremento consi- en Europa y este no fue aceptado por las instituciones comu-
derable en los recursos destin ados por la Union para la co- nitarias, que 10 consideraron una estrategia militarista y con
operacion en Colombia. "Durante 1995 a traves de la · efectos negativos para Ia region andina. .
Comision (sic) fueron aprobados proyectos por 21,6 miIlo- La UE decidiotomar distancia de la posicion de los Esta-
nes de Ecu, casi el doble del promedio de los aiios anteriores · dos Unidos en relacion con el desarrollo de una estrategia para
de 12-14 rniIlones de Ecu"2,recursos que se destinaron a brin- · acabar con el narcotrafico en Colombia, razon por la cUal no
dar apoyo a la poblacion mas desfavorecida mediante la fi- apoyo ni el componente militar del plan ni la erradicacion de
nanciacion de proyectos en areas de cooperacion tecnica y cultivos por medio defumigaciones aereas. Sobre estabase,
financiera para el desarrollo, lucha contra la droga, fortale- el gobierno colombiano,
cimiento de la democracia y apoyo a los derechos humanos. logro el de laUnion al
Durante ese periodo se establecio tambien la posibilidad . del bloque europeo
de dialogo entre la sociedad civil y uno de los grupos insur- junto a los recaudados con el establecimiento. de una mesa de
gentes colombianos -el Ejercito de Liberacion Nacional donantes, compuesta en su mayorfa por pafses europeos, se
(ELN)-; el primer paso fue un acuerdo para celebrar una re- destinarfan a financiar proyectos sociales.
union entre estos actores, el12 de julio de 1998, en Magun- Lo anterior plantea un aparente conflicto entre la polftica
cia, Alemania3 ; 10 anterior marco una tendencia de la polftica exterior de la UE y la posicion estadounidense frente a la lu-
exterior colombiana para los aiios siguientes por una dim!- cha contra elnarcotrafico. El apoyo al proceso de paz colom-..
mica domestica y establecio un giro en la misma. biano es una posicion de los estados miembros de la Union,
A 10 anterior se. sumo, como parte de la dinamica inter- que sin comprometerse con el Plan Colombia, tal y como se
nacional, la presion estadounidense para que Colombia acep- concibio, sirve como punto de articulacion con la polftica ex-
tara la aplicacion del Plan Colombia como estrategia de lucha terior de Estados Unidos, que prefiere la financiacion de una
contra la droga, el cual serfa financiado por los Estados Uni- salida militar al problema de las drogas, La polftica exterior
dos, en parte, y en el que podrfan participar, mediante la colombiana logro articular estas dos posiciones para alcanzar
el desarrollo de algunas metas gubernamentales.
Miiltiples factores, domesticos e internacionales, han in-
2 Ministerio de Relaciones Exteriores, Europa 2000. Colombia y la Uni(in cidido sobre la conduccion de la polftica exterior colombiana
Europea: un nuevo espacio comercial y de illversiones. Bogota: MinislCri(\ durante los iiltimos diez aiios. El conflicto interne colombia-
de Relaciones Exteriores, 1997, p. 172.
no y la estrategia de dipLom{1cia para La paz han pernlitido
:i Instituto de Rclaciones Europeo Latinoamericanas (TRELA), boletin m.llllCfl 1
39. diciembre de 199R. que el pafs haya conseguido apoyo externo para la lucha contra
408 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO pOLtrICA EXTERIOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 409
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el narcotrMico, bajo un principio de responsabilidad com-
partida, y han logrado la consecucion de cuantiosos recur-
sos para adelantar programas sociales en regiones deprimidas.
El gran exito de la diplomacia <:Ie los ultimos afios fue ha- r~J· t!:;i: ~~:/ t~:~ }.tt,i;',: t~,~ ~~t·
ber vinculado a lacomunidad intemacional, yen especial a !i~~ ~~~, !~\} @J ~rt~t ~IT(\
la UE, en el intento de buscar una salida negociada al COil-
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UNA MIRADA A LO ECON6MICO
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Factores domesticos como la crisis economica y el desarrollo iii
del conflicto intemo hacen que Colombia c-{;ontrano a 10 que ~0 '8
debe ser la tendencia economica- sea un pais que cada dla U
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necesita mas de la ayudaintemacional, siendo un mejor can- ('1"")"
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didato para beneficiarse de la ayuda oflcial al desarrollo (AOD)
de la UE.
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A pesar de 10 anterior, el pals sigue haciendo esfuerzos
para mantener su po~icionamiento en el mercado mundial, y
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desde el punto de vista comerciallasexportaciones colom-
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andino desde. 1990. De un monto de US$2.535 millones ex-
portados a los paises de la Union el) 1994, el pais paso a Ul
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(vease el cuadra 3). A pesar de no tener un comportamiento -Q
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412 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO POLfTICA EXTERIOR COWMBIANA fREN1E A LA UNI6N EUROPEA 413
En relaci6n con la Qooperaci6n financiera y tecnica para el ,a brindar asistencia a los desplazados que quieren regresar a
desarrollo que adelantala UE en Colombia, esta es ejecutada . sus lugares de origen. Para este rnislno fin, entre 1998 y 2002
por la Delegaci6n de la Cornisi6n Europea para Colombia -se destin6 para Colombia la suma de 31 rnillones euros.
y Ecuador, que se encarga de coordinar las acciones. Me-
diante el sistema de cooperaci6n de la UE, se adelantan en el
LA DIPLOMACIA MULTILATERAL
pafs proyectos de desarrollo, dirigidos a beneficiar a los sec-
tores mas pobres y marginados de la poblaci6n. "Se hace Factores intemacionales, como los gran des carnbios mun-
enfasis en la lucha contra la pobreza.. la defensa del medio diales, obligan a Colombia a ejercer su polftica exterior por
ambiente, la participaci6n de la mujer, la modemizaci6n del medio de una diplomacia multilateral, que se adelanta con-
Estado y el desarrollo integral de las comunidades"'. juntarntmte con los paises de la region andina ycon los de
Ademas de la cooperaci6n para el desarrollo, existe tam- America latina, mediante diversos foros y cumbr!!s intema-
bien la cooperaci6n econ6rnica, que busca "impulsar pro- Cionales, generando una dinamica continua de la polftica
gramas de cooperaci6n econ6rnica, especialmente con el exterior colombiana frente a la UE.
sector privado, me<iiante.elapoyo de iniciativas que favo- Simulranearnente, la polftica exterior colombiana frente a
rezcan los intercarnbios comerciales y empresariales entre la Uni6n se enmarca dentro de la dinanuca del sistema interc
Colombia y los pafses rniembros de la UE"'. . nacional que exige a los pafses de America latina unirse para
De igual forma, Colombia se ha beneficiado tambien del negociar en bloque frente ala UE, razon por la cual Colombia
program a ECHO (European Community Humanitarian .. integra diferentes grupos regionales, tratando de articular su
Office), con la puesta en marcha de planes globales de aten- propio interes a los de otros pafses de la regi6n. Esta diploma-
ci6n a desplazados, para los cuales la UE habla aportado hasta cia multilateral se expresa en la participaci6n colombiana en
1998 la suma de 16.200 millones de pesos' equivalentes a diversos encuentros multilaterales que han comprometido al
nueve mill ones de euros 8, que se destinaron a prestar ayuda pais y a la regi6n con la UE.
humanitaria de emergencia a la poblaci6n que se desplaza y
EL DIALOGO SUBREGIONAL:
5 Delegaci6n de la Comisi6n Europea para Colombia y Ecuador, La COII/isioll COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES-UNI6N EUROPEA
Europea en Colombia, editado por la Delegaci6n de 1a COrrllsi6n Europc.1
para Colombia y Ecuador. Desde su creaci6n, el Pacto Andino se constituy6 en actor por
6 Ihid. excelencia para un dialogo eventual desde America latina con
7 Delegacion de la Cornisi6n Europea, La ayuda humaniroria en CO/Ol/!/>id. JJ la Comunidad Econ6mica Europea9 • Desde su fonnacion. cl
Plan global de alel/cioll a de.\jJ!a~ados. Bogota, 1998. p. 3,
fi La cifra en euros se calcula a 13 tasa de $1.792.36 par un euro, valor estahkl'id,' 9 Diego Cardona, "Las relaciones pol{ticas", en EI did/ogo UI!i()1/ Eumj>t.'tl-Am,;,.i, "(I
por la.Comision Europea para el mes de diciembre de 1998. Lalilla, Bogot.ti: Fescol-Ministerio de Relaciones Exterion:s. 19'}5, p. 7<).
414 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
, 'POLIDCA EXTERIOR COLOMBlANA FRENTE A LA UNION EUROPEA 415
proceso de integraci6n ha sifio uno de los aspectos centrales de a laejecuci6n de proyectos de desarrollo alternativos y capa-
las relaciones de la UE con los paises andinos; uno de los prin- citaci6n institucional, destinados a mejorar el clima de inver-
clpales aportes europeos es la bUsqueda perrnanente de meca- .siones, la transferencia tecnol6gica y la lucha contra las drogas,
msmos que permitan fortalecer este proceso en la subregi6n. asunto que se trata por medio del dialogo de alto myel y cuya
.~asi desde la firma del Acuerdo de Cartagena (1969), la continuidad esta garantizada por un mecanismo de coordina-
Dillon Europea estableci6 relaciones con el Pacto Andino, y ci6n y cooperaci6n entre la UE y los palses miembros de la
en 1983 se suscribi6 el primer acuerdo de cooperaci6n entre CAN. Durante los primeros cuatro afios de la PEe, Colombia
el bl~que europeo y una subregi6n latinoamericana, que pre- recibi6 por este mecanismo la suma de U$I00 millones .
. tendIafortalecer los valores'democraticos, respetar los dere- El segundo componente consiste en el otorgamiento de
chos hu~anos, las libertades individuales y los principios preferencias comerciales a los productos industriales y semi
constItuclOnales lO • Ese acuerdo sigue vigente y fue ratifica- industriales, y de manera selectiva a algunos productos agrf-
do en abril de 1993 por parte de la UE. . colas. La CAN ha sido favorecida al ser incluidos una serie
Ademas, desde finales de la decada de 1980, el bloque de sus productos exportables en una categoria especial (SGP
europeo diseii6 una nueva estrategia de acercarniento bire- andino), para acceder con may ores ventajas a: los mercados
gional para los paises de la regi6n andina, que consiste en europeos. La inclusi6n de productosprovenientes de pals~s
otorgar las ventajas de un SGP andino, como concesi6n uni- miembros de la CAN en categoria especial 1)0 solo es el re-
lateral, con el animo de contribuir al desarrollo de los mis- conocimiento de la UE a los esfuerzos que realizan en mate-
mos y de estimular acciones que conduzcan a una mejor ria de lucha contra las drogas, sino el esfuerzo de las poHticas
mtegraci6ri de estos paises a la economfa mundial. Colom- exteriores de los palses del bloque latinoamericano.
bia, por conducto de la Comunidad Andina, se beneficia de Con el tiempo, el SGP andino ha dado como resultado el
este sistema desde junio de 1990, cuando la Comisi6n Euro- aumento relativo de los intercambios comerciales entre las
pea dio a conocer el programa especial de cooperaci6n (PEC). dos regiones, pero no ha conducido.a la diversificaci6n de
que pretende apoyar a los palses andinos en la lucha contra las exportaciones de la regi6n con destino al continente
el tnifico de drogas ilfcitas. europeo, manteniendose la tendenci.a a exportar bienes pri-
EI PEC tiene dos componentes esenciales; el primero es 13 marios y privilegiando la importaci6n de bienes manufac-
ayuda econom1ca y de cooperacion, que dirige SllS esfuerzos turados", 10 que hace que la estructura productiva
exportadora de lospalses andinos se mantenga casi intacta,
privilegiando la inversi6n en productos basicos12 como cafe,
10 Ministerio de ReJaciones Exteriores. Europa 2000. Colombia y fa [/nilil;
Europea.: un nuevo espacio comerciaI y de inversiones. Bogota:" Minisll."ril' 11 BID. citado en Comisi6n Europea. documento AIDCO /0021/2002, abri! 2002. p. :.4.
de ReiaclOnes Exteriores, 1997, p. 42.
12 Jorge RamIrez Ocampo, "Las relaciones comercia1es", en £1 didlogo Vni/m:r
PGLmCA EXTERIOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 417
416 GUSTAVO AOOLFO PUYO TAMAYO
..
418 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO POLiTICA EXTERlOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNION EUROPEA 419
De otro lado, por su propia naturaleza, la Union Europea Los aspectos prioritarios deeste diaJogo politico son la
da priori dad a las relaciones biregionales sobre las bilateraIes estabilidad politica, que se acompafia del diaJogo politico en-
con cada pais, "e] diaJogo politico con otros grupos de paises tre las dos regiones; la consolidacion del estado de derecho; el
es considerado par la CE y sus Estados miembros como un respeto de los derechos humanos; la integracion regional; y la
instrumento autenticamente europeo para fomentar la estabi- lucha contra la droga y los traficos ilegaIes19 , algunos de elios
lidad polftica y limitar los conflictos en otras regiones del , propios de la politica exterior europea .que no coinCiden. di-
mundo, asi como para promover los proyectos de integracion rectamente con las prioridades de la agenda estadounidense..
fuera de Europa"!7. Por esta razon, la DE ha apoyado diversos Desde entonces, se han intensificado las negociaciones
procesos de integracion en America latina, taIes como el Gru- subregionales can Chile y la CAN, y algunos afios despues
. po de Rio, la CAN y el Mercado Comun del Sur (MERCOSUR). con Mexico, MERCOSURy la region centroamericana y del
A partir de los afios 1980 se dieron los primeros Caribe. Tambien desde inicios de la decada de 1990 se ob-
acercamientos entre el bloque europeo y America latina, serva una tendencia aI aumento de lacooperaci6n de la DE
cuando junto can el Grupo de Contadora -aI que pertenecfa can America latina
Colombia- y el Grupo de apoyo, participo en la bUsqueda de Las prioridades de la cooperacion dela DE conla regi6n
una solucion pacifica al conflicto en Centroamerica. "La son cuatro: 1) El apoyo de las relaciones, entre ambas regio-
experiencia centroamericana, junto can la ausencia de una nes mediante el refuerzo de la colaboraci6n entre redes de la
estructura de diaJogo mas general, grupo a grupo, fueron la sociedad civil en un esfuerzo por integrar los pueblos de las
principal motivacion para e] establecimiento de un dialogo dos regiones; 2) La contribucion ala reduccionde las desigual-
de mayor alcance entre losEstados miembros y el Grupo de dades mediante acciones selectivas dirigidas a los sectores
Rio"!'. Dada la ausencia de un foro mas especffico y eficaz desfavorecidos, tratando asi de adelantar proyectos que per-
de cooperacion entre ambas regiones, este dialogo combina mitan luchar contra la pobreza y la desigualdad social, inte-
consultas generaIes can aspectos economicos puntuaJes. gran do a la poblacion desfavorecida a la economfa de
Can Ja decJaracion de Roma de 1990, el diaJogo biregion;ll mercado; 3) La preparaci6n y prevencion de cara a las cat:is-
se institucionalizo, mediante las reuniones ministeriales anua- trofes naturales y la reconstruccion, frecuentes en las regio-
les entre la DE y el Grupo de Rio como principaI interlocutor nes caribe y andina; y, 4) El observatorio de las relaciones
institucionaI de America latina, que en su conjunto representan DE-America latina que permita mantenerlas y ampliar la co-
mas de 95% del producto intemo bruto (PIB). regionaI. operacion a asuntos comunes a las dos regiones"'.
17 IRELA, EI mercado unico europeo y su impaclO en America LarinG, rvtaurid: 19 -C~-~-;~-i6~--Europea. "lnfonne estrategico regional sabre America Latina-
lRELA, 1993, p. 425. Programaci6n 2002-2006", documento AIDeD /0021/2002. abril 2002, p. 1~.
18 Ibid .. p. 412.
:W .Ibid., p. 21.
POunCA EXTERIOR COLOMBIANA FREN1E A LA UNI6N EUROPEA 421
420 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
Otro logro obtenido mediante el diaIogo entre las dos re- Una vez mas, la politica exterior colombiana rompe con
giones es la participaci6n del Banco Enropeo de Inversiones postulados anteriores, alllevar una posicion contraria y apa-
(BEl) como co financista de proyectos biregionales; la partici- rentemente contradictoria, si se toma como referentia la cum-
paci6n enropea en 10 qne se refiere a inversi6n se resume en bre iberoamericana de Lima, en la que lodos los participantes
dos programas, EClP (European Community Investment saludaron el dialogo entre el gobierno y la guerrilla colom-
Partners) y All Investment, que tiene como objetivo la crea- biana. Esta ruptura tambien puede analizarse desde la dina-
ci6n de empresas mi~:tas. Lo anterior sin dejar de lade la e~is- mica internacional, yaque los hechos del 11 de septiembre
. tencia de Qna serie de programas como ALURE, para la mejor de 2001 fueron cambiando paulatinamente las percepciones
utilizaci6n' de la energfa; ALPA, para la formaci6n en educa- que la comunidad internacional tenia sobre los grupos in-
ci6n superior e intercambio de estudiantesy profesores; y Force snrgentes. Esto marca la tendencia de la polftica exterior
Rio, para la formaci6n de la nueva generaci6n empresarial" . colombiarlli frente a laUE en los proximos afios, pues pu.ede
Como foro biregional privilegiado estlin las cumbres de verse como un logro de polftica exterior el hecho de que los
jefes de estado y degobiemo de la UE, de America latina y grupos alzados en armas de Colombia se incluyeran en la
del Caribe, cuya primera reuni6n se realizo en Rio de Janeiro lista de grupos terroristas de la UE.
en junio de 1999. Alii se definieron conjuntamente cincuenta Otro componente de las relaciones biregionales es el eco-
y cuatro areas sobre las que pueden intensificarse los vfnculos nomico, que comporta comercio, inversion Y la cooperacion
entre la UE y America latina, y se acordo establecer un grupo financiera. En cuanto a las relaciones UE-America latina, du-
ministerial que puedli hacer seguimiento a los acuerdos con- rante 2000 los intercambios comerciales de Latinoamerica
cretos en la esfera de 10 politico, 10 economico y 10 comercial, con la UE representaron 5% del total de las exportaciones de
social, ambiental, educativo y cultnral, tecnico y cientffico. la region -Ia mitad de esos intercambios provenf a del
Dnrante la segunda cumbre de jefes de estado y de gobiemo MERCOSUR-, cantidad relativamente significativa si se tie-
de los paises de la. UE y de America latina y el Caribe, realizada ne en cuenta que la region sigue dependiendo comercial-
en Madrid ell? y 18 de mayo de 2002, se identificaron dos ejes mente del mercado estadounidense. Si se toman como
centra1es de debate: los acuerdos comerciales bilaterales y el referencia los anos 1980 Y 2000, laparticipacion de Ia UE en
terrorismo. Asf, el conflicto interne colombiano ocupo por rna- el comercio latinoamericano paso de 20% a 15%, mientras
mentos el papel protagonico de esta segunda cumbre, en la que que las operaciones comerciales de los Estados Unidos au-
el gobierno colombiano buscola inclusion de los grupos in sur- mentaron de 35% a 47% del total".
gentes colornbianos en la lista de grupos terroristas de la UE.
21 Minisleno de Relaciones Exteriores, Op. cit., p. 27. 22 Comisi6n Europea. documento AIDeo 1002112002, Gp. cit., p. 9.
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422 GUSTAVO AOOLFO PUYO TAMAYO -' .. POLtrlCA ~OR COLOMBIANA FRENTE A LA UNl6N EUROPEA 423 .. :.
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En cuanto a la inversion extranjeradirecta, la UE se sittla que ofrecen los estados. mi(!mbros para financiarprogramas .
en primer lugar, aumentando. su participacion entre 1996y. I,
de cooperacion en America laMa, Sin elIlblifgo, la ef~tiyi:" '
1999 de US$13.289 a US$42.266 millones, aportando el illti- dad de lacooperacion del bloque es, muchomayorque la,
mo ano mas de lamitad de los U~$73.915,millones de dola- ' eficienciadelas polfticas estatales,pllestoq~elaJJIlipnEu-"
res que ingresaron a laregion por esteconcepto".' ropea coordina la ejecucion<it!suSlecursos.c;o~llldeS.!lc!a. >'
La UE y sus estados miembros cOl)stituyen una de,las .unode los estado~miembros, cubriendo t()dal~r/!gionlati-.
principales fuentes de financiacion para el d~sarrolIo en,. noarnerie:ana ysu~ diferentes sub re'iiones,al6am.aIl48un~, '
America latina, aportando mas de un, tercio del total de los " maV'()r" cobertura. ..
recursos quellegan a la, ~egion destinados a progJ.;fUllasgl!,>
cooperacion24., I!~tosrec~lfSos. hal), si(io, otorga~osPQr.m~di~,. ' 'CONCLusr6N!'RETOSY ESTRATEGIA~/";'
DE LA poLiTrcA' EXTE:RlOR. COL,OMf3lAJ'.!!,-X)f' ...;;,.",,,.;,.;
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principalf()rrp;,a.qe yinclllaci6r de las,dos regiones.ILos acuer- deLsiglo veintiurio tiene grandes retos. Algunos de ellos.ys-
dos decooperacionsou un.ihstrumhnto habituai de la, UE tinligados a factores intemos yaJaestrUcturariiisIlla' de
, . para consolida.r~une,laciones con pafs/!s en vfa de desarro- constrUccion y concepi::1on de esta polftica en Colombill;'~ien- .'
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bloque europ/!()aestino u~aimportanteayuda comunitaria a capaz de articular los planes dedesarrollodelpaf~cQ.nlas.
la region ceIltro,;;nencana;{llla' decada de 1980. EI Instituto estrategias de la Union disenadas paracontribuiral desarro- (. .
de RelaciollesEllropd6cL~tin()ameri~anas -lllliLA- afirnia lIo colombiano. Esto reguierede un'!! profunda reestrUctura- , .'.
, que "los gstadosllliei11bros(de Ja {)]O)han contribuido de . cion de las institucioneLqlto;U;Qndl,JcJ:n..la._PQ~ticacext~rior ".' .' ,.e·'.
forma valiosa a modelfu:lacooperacion ;Ud~s¥olIo con colofu~Lan_a, e~table..~i.eJ.lllg,una.srila.instancia, •. de•.'co!lrdina~
, , America c::entrlll, miyu,tras que laComision yeIParlarnento diE';\' capaz.de..:~'£1l1l!f)Q~_9.i.fl;J,entes.topico~que.·engloban
han ejercidouna marcadajnfIiIencfaen el dialogopolftico"". ,'.' l;srel;ciones _c:9Jo.mpian.!!~-"()I.1la_UE.-aspectQs polfticos, .
En terminos ~ua~iit~tivps, lacooperacionofrecida por la comerciaies:~yuda oficial al desar;olJo,etcetera-. " .
UE es considerablemente,menorque la sum<i de los val ores . Otr~s retos estan en funci6n de,laSventajas coloIl1biarias
y de los logros obtenidos porlasIl1ismas en los ultimos aiios.
El diseiio de una poHtica exterior que, tengaen cue.ntael cam-
23lbid.. p. 9,
biante escenario internacional Y el potencial actual del pais,
24 IREL-\. EI mt>rc~do linico europeo .... Op. cir.• p. 415.
25 lhid.• -p. 411-. • . permitinl a Colombia una mejorarticulacion a la sub region'
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424 GUSTAVO ADOlFO PUYO TAMAYO POLfTICA EXTERIOR COLOMBIANA FRENfE A LA UNI6N EUROPEA
andina como escenario natural, y con el resto del mundo. de Comercio Exterior y Ministerio de Desarrollo, sin con-
Esta polftica debe considerar particularmente las relaciones . tar can otras agencias menores como institutos, direccio-
colombianas con la Uni6n Europea, por las posibilidades nes y juntas".
econ6micas y comerciales que esa regi6n ofrece, y por la EfectivaI)Jente, UhO de los grandes retos que se plantea a
posibilidad de interlocuci6n con uno de los principales po- la polftica exterior colombiana es la reestructuraci6n de las
los de poder que pueden reafmnar la soberania colombiana instituciones gue la manejan. Es cierto que la tendencia mun-
en el orden global. dial es separar las relaciones politicas de las econ6micas, como
10 ha hecho la UE despues de Maastricht, y como se bizo du-
FACTORES END6GENOS
· rante la ultima decada en Colombia, pero tambien 10 es que
esta separaci6n debe servir para alcanzar, de manera eficiep.-
Los retos actuales queenfrenta cualquier estado estan en te, 10s..9J:1$.!iyos de PQlftica_q\!~~~endeE'
~nci6n Qe la modemizaci~I:U:~trl.!(;tuI&L.Q~)a organiza- '. Dichos objetivos deben ser el fiuto de la elaboraci6n de
ci6n de las institucion~C9mp~t~ntesp,:I!a.lli.sej'iar y ejercer · una' polftica exterior de esiado,' q~e contemple el comerci~
I;lpoif~;a~~xt~ri~;,'d~ m~~ra que permita al pais adelantar exterior y lainver;i6n extranjera, pero 9.!le. plantee tambieri
de m~nera efi~l~-;;te las ~cciones necesarias para interactuar .- .-.-~.~,--.--~
y~e prioridad y con~I?-uidad a los JS.randes ~spectos~ -~ ,
en un mundo cada vez mas caI)Jbiante Y competitivo. ES!Q. agenda intemacional, evitando as! 19scambios.Q~ tendencia
reguiere qJJe los respo~sables <leLdisefio y ejecuci6n de~a que1Ui~ generado ruptu'ras ~l;pcilitica extenor~o-;t;i;=-
~lftica exterior te12J;~n el niv~l.~9demjcQ.y_el conocimien: . · na durante la ultima <l6cadadei siglo-~P..tc:;~ tiiWPrilftic-~
suficeiente.P.w.a.. adelantar
to-,_._.,., '- ... ..
-.,
las t¥e~1!~A.~lle!1£umplir.
-----~-. c~h~;;~te de estado' perIDiihT'~;;ar;ladependencia que
Ricardo Mosquera Mesahace una tipificaci6n de las debi- tieile-jail~!!<!~!!!temacion~-Ja-COyuntllra: intemay Ie
Iidades de la polftica exterior colombiana y de la cancilleria. facilitar~~1 paiS el.dinamismo requeri<!2.P-ar:uUl.lst~ a los
identificando aspectos como obsolescencia de la diplomacia grandes c~bios n!.l!.!!sI~;;t~~:--~----- '. '. . ' .
tradicional; escasa modemizaci6n institucional; precmiedad Como reto de polftica ~~tcer!Q!'p'(!_~~t.;tI:l.o, Colombia debe
p'ensar enJA.cIi ~~~sifi.<:"ci6n~e _~.!l.s.relll£!~~~olftica.~x e~?:
administrativa; descoordinac:i6n organizativa; politizaCion
burocr:itica; baja profesionalizaci6n y alta improvisaci6n, su- nomiS!l~L abandonand()~I.esgu~I!:Il! de_.~\IQ9r4~.!!!l(;iQ!Ul l()~
madas a una serie de elementos tales como Estados
..." .
Unidos __
buscando
.. y .-._
," .. _--_.- ..
mantener
.--.........'-_.. ..ull
, -,
~" -
Frente a las relaci6Ilesq~eColo~biatieneconla Uni6~':'(~,5 i".."ColOIIlbia: una politica exterior hacia elfuturo" en,.
. Europea, la politicaextenorcolombiana tieneel granreto ;: 'SocOITo'karriliezyLus Alberto Restrepo, editores,Colombia.: t
de adap~e a lo§ cambios ytran~forrnacionesque congan, W e:~trelainserci6n y' el aislamiento, Bogota: Siglo del Hombre'
teIl1ente tI~~elpiocesQ"Q~co!)stru_<e.cion.~uroJ2ea,sin oIvi-,. l:Editores:IEPRI,1997, pp. 340-369.
dar q~.e,d;~l[o_~,~,~~",9!ft!~,~~e2w,riqr:y :cte~uridad comiln- ~ COMI~iI6N EUROPEA, "Informe estrategico regioIlal sobre America
, peSIl,!I.d.~lg!l~1}!!'l;!1~rg:l~,~~~t~ciQf1~Lb.i11!te.r!!l.e,Lqge el p a f s i Latina-Programaci6n 2002-2006", documento AIDCO loom·
~nga conc~da~~~~C?}.g,tJ<~l1fd.Q.LIpie,!TIbros:ge Iii Union.
u o~est~razon, e~Ir;t~?tenimie~to de lazos po~ftico,s con.cada,
2Q02,Bruselas, abril 2002. '. . . . . . . . . it
~.. '.' " Support group for the peace.p~ocess in Colorribia,,} ":
I. .,;'"
n~ ~e 1Q.§.es1jtd9S"DllembrQSc~ev\l~l~~,),lmLPleZa clave de la ". 1 boletmes deprensa, JP/0017l7 del 5 de JuliO de 2000,. . ·j:i,·
polillca extenoricolo~biaIl'aifrenteala:UE.Asimismo, es ...... .~' DEIB3ACI6N DELA COMISI6N EUROPEA PARA COLOMBIA Y EcU,ADOR, ,~>.'•..','
.,/ecomendtlbletr~~~,?~fortalecerlasrelacionescon lospaf- i L a Comisi6n Europea en Colombia, Bogota: Delegaci61l de}~
.....se~ de ?uropa_cenu-0:~%~rf~_~.q~~..§.~.~Jf!l-'!JUQ1l!~LfutuIoS
mlembros de laUnion"'·,i.:,f'i"l'.;·,·;\i'i·"'",,,·· ~1.
Comisi6n Europea para Colombia y Ecuador. . i
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·.La·ayuda humanztana en Cop «m lao II p n..g o.a .
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