Propuesta Zee Lambayeque

PROPUESTA ZEE LAMBAYEQUE
Marco Normativo y Conceptual

 Marco Normativo:
 Para los lineamientos de política para el ordenamiento territorial,
considera el ZEE es un instrumento de planificación para el OT,
precisando que una vez aprobado por gobierno regional, este se
convierte el instrumento técnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales; para cumplir los
lineamientos priorizan acciones sobre la base de ZEE.
 Reglamento de la ZEE, la define como un proceso dinamico y
flexible, que permite identificar identificar las diferentes alternativas
de uso sostenible de un territorio, asumiendo criterios físicos,
biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales.
 Marco Conceptual:
La nocion de ZEE aparece en la Ley para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales (1997), como un apoyo para el OT.
En 2004, el reglamento ZEE, define: “Reglamento ZEE”. Considera como
objetivos de la ZEE lo siguiente:
a) La conservación del patrimonio natural, con el aprovechamiento de
los recursos naturales.
b) Orienta la formulación, aprobación y aplicación de políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales, asi como la gestión
ambiental, conservación del ambiente y el bienestar de la
población.
c) Provee el sustento técnico para la formulación de planes de
desarrollo de OT, en el ámbito nacional, regional y local.
d) Fortalece de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y recursos naturales de su
jurisdicción.
e) Provee información técnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversión pública y privada.
Ademas establece 6 criterios de evaluación sobre unidades espaciales
relativamente homogéneas en el territorio llamadas unidades ecológicas
económicas: Valor productivo, bioecologico, histórico, cultural,
vulnerabilidad, conflictos de uso y aptitud urbana e industrial. La aplicación
de estos criterios es identificar alternativas de uso sostenible que tiene el
territorio, buscando establecer el uso predominante de cada unidad
ecológica económica.
Se definen 5 categorias de uso: Zona que tiene mayor aptitud para uso
productivo, porteccion y conservación ecológica, tratamiento especial,
recupreacon y urbanas o industriales.
Según la norma se especifcan los niveles de calificación para cada zona
(uso): Recomendable (Manejo apropiado, minimo impacto),
Recomendable con restricciones (Manejo presenta limitaciones), No
Recomendable (No presenta aptitud para su uso).
Formulacion de la ZEE de Lambayeque
 Antecedentes
La nocion del OT en el Peru, se remonta en los primeros periodos de
formación de culturas pre-hispanicas que alcanzaron desarrollos
territoriales equilibrados con la naturaleza y el medio ambiente. Sin
embargo en el periodo hispánico significo el resquebrajamiento de ese
armonioso orden.
A partir de la vigencia de la carta europea de OT (20/05/83), la influencia
europea fue importante en el desarrollo y promoción de políticas de OT.
Ejemplo claros esta en Venezuela, Brasil, Colombia y Ecuador, que
cuentan con experiencias significativas; en tanto Guatemala, Uruguay,
Costa Rica, Honduras y Salvador vienen impulsando políticas territoriales
referidas a la ZEE. En el Peru se han iniciado procesos de OT a nivel
regional y local sobre la base ZEE, orientados a encontrar solución a la
problemática de deforestación (Selva) y conflictos socioambientales
(Zonas altoandinas).
En Lambayeque el proceso de OT se inicia como parte de la
implementación de la política de Estado, sustentada en el Decreto
Supremo N°045-2001-PCM que declara de “interés nacional el OT
ambiental en todo el país”, que da origen a la Comision Nacional para el
OT Ambiental. En el año 97 se establece que la ZEE es parte del OT,
teniendo como fin evitar conflictos por superposición de títulos y usos
inapropiados.
Por los años del 2012 a 2013 se realizó intentos por impulsar iniciativas
de planificación territorial, principalmente a nivel local, como el caso de
las Municipales de Monsefú, Lambayeque y Chiclayo, asi como de la
Asociacion de Municipalidades de la Cuenca del Zaña, pero todas de ellas
tropezaron con las mismas limitaciones de orden legal, técnico-
metodologico, recursos logísticos y humanos, que no han permitido darles
la sostenibilidad que este tipo de procesos requiere.
En el 2008 y 2009 se aprueba e implementa el PIP: “Desarrollo de
capacidades para la Planificacion del Ordenamiento Territorial en el
departamento de Lambayeque”, iniciándose formalmente el proceso
participativo de formulación de ZEE que incluye 3 componentes
estratégicos: Sensibilizacion y Posicionamiento de una Cultura
Planificadora en la Gestion del Territorio; Programa de Capacitacion y
Organización e implementación de las Oficinas Tecnicas de OT.
La ZEE de Lambayeque, conceptual y metodológicamente ha sido
formulada en el marco del Decreto Supremo N°087-2004-PCM y Decreto
del Consejo Directivo N°010-2006-CONAM/CD; fortalecida técnica y
participativamente con la planificación organización y ejecución del
proyecto, mediante la conformación de:
 Grupo Impusor(GI) conformado por 12 instituciones publicas y
privadas, y un equipo de asesoramiento de la Cooperacion
Alemana al Desarrollo.
 Comision Tecnica Regional de ZEE y el OT – CTR ZEE y OT,
integrada por 43 instituciones publicas y privadas; teniendo como
rol proponer, opinar y acompañar la ejecución del proceso de ZEE
y OT.
 Equipo Tecnico General, integrado por la Oficina Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestion Ambiental del
Gobierno Regional de Lambayeque.
 Equipo de Supervision, a cargo de la Oficina de Planificacion
Estrategica y OT.
Es importante remarcar que el estudio de la ZEE se realizo a escala
de 1:100000; es decir, en un nivel de mesozonificacion comprendiendo
la zona continental y marino costera.
 Objetivos, alcance e importancia de la ZEE en el proceso de OT.
a) Objetivos
- Principal: Generar un instrumento de gestión territorial técnico
participativo que identifica con base científica las alternativas
para el uso y ocupación del territorio en función de las
potencialidades y limitaciones en armonía con el
aprovechamiento de los recursos naturales y culturales.
- Especificos:
a. Brindar información para la definición de políticas regionales
sobre el D.S de las actividades publicas y privadas en
concordancia con la aptitud natural.
b. Proveer información y sustento técnico para la
implementación de los diferentes procesos de planificación.
c. Contribuir al fortalecimiento de capacidades del gobierno
regional y local a través de los procesos participativos con
los diferentes actores sobre la ocupación y uso adecuado de
las actividades en el territorio.
d. Definir prioridades para desarrollar procesos de ZEE a nivel
de microzonificación.
b) Alcance
El estudio de ZEE abarca a todo el territorio lambeyecano,
comprendiendo el ámbito continental y marítimo.
La cartografia generada en el proceso presenta una escala de trabajo
de 1:100000; sin embargo debido a la resolución espacial de la imagen
satelital(ALOS, 10m), se ha detallado hasta 1:75000.
c) Importancia
- Proporciona información confiable y detallada de las
potencialidades y limitaciones del territorio, asi como
alternativas de uso sostenible.
- Contribuye a procesos de planificación del desarrollo:
Formulacion de políticas, planes de OT, planes de desarrollo
concertado departamentla, sectorial y local, planes de gestión
de riesgos, gestión ambiental, etc.
- Orienta de manera mas eficiente la toma de decisiones del
desarrollo y facilita la negociación y la concertación entre los
diversos actores sociales públicos y privados que promueven el
desarrollo del territorio.
- Promueve y facilita la participación de la sociedad
institucionalizada desde el ente publico, privado y sociedad civil
organizada, permitiendo conciliar y concertar los intereses
regionales y locales.
 Marco Institucional de la ZEE.

La institucionalidad de la ZEE se enmarca en los niveles nacional, regional
y local. A nivel nacional esta vinculada con la Presidencia de Consejo de
Ministros (PCM), a través del Minesterio del Ambiente, la cual promueve
la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y de
diversidad biológica. Los gobiernos regionales y locales son las entidades
encargadas de la ejecución del proceso ZEE y OT dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
A nivel local, las municipalidades provinciales y distratales, son órganos
promotores del desarrollo integral de su localidad, teniendo como
competencia “Planificar integralmente el desarrollo local y el ot, en el nivel
provincial”.
La estructura organica que contempla el proyecto “Desarrollo de
capacidades para la planificación del OT del departamento de
Lambayeque” para el proceso de ZEE y OT de Lambayeque, son:
a) Entidad Ejecutora, a cargo del Gobierno Regional Lambayeque,
responsable de la ejecución del proyecto.
b) Órgano de coordinación y asesoramiento:
b1) Grupo Impulsor (GI), como instancia de apoyo a la promoción,
organización, difusión y acompañamiento del proyecto, la cual
lo integran 11 instituciones publicas y privadas, la cuales son:
Gobierno Regional, Municipalidad Provincial de Chiclayo,
Ferreñafe, Lambayeque, Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo, Colegio de Ingenieros del Peru-Filial Lambayeque,
Colegio de Arquitectos, Servicio Nacional de Meteorologia e
Hidrologia-Lambayeque (SENAMHI), Instituto de
Inviestigcacion y Capacitacion Municipal (INICAM), Centro de
Capacitacion, Investigacion, Capacitacion, Asesoria y
Promocion (CICAP), Mesa de Concertacion para la Lucha
contra la Pobreza del departamento de Lambayeque.
b2) Equipo Asesor: Cooperacion Alemana al Desarrollo (DED).
c) Comision Tecnica Regional (CTR-Regional) de ZEE-OT, órgano de
apoyo técnico, cuya función es “Proponer, opinar, acompañar y
coordina la ejecución del proceso de la ZEE y OT, proponer los
mecanismos de consulta y participación ciudadana y procesos de
difusión y capacitación, emitir opinión y recomendación sobre normas,
procesos y metodologías vinculadas al OT”.
d) Organo de Direccion, representado por el Equipo Tecnico General,
teniendo como rol dirigir la ejecución del proyecto.
e) Organo de Supervision, a cargo de la Sub Gerencia de Planificacion
Estrategica y OT, su función es realizar el monitoreo y evaluación del
proyecto.
f) Organo de Linea, representado por los equipos técnicos de trabajo
espescializado; encargador de generar, facilitar y sistematizar la
información.
El proyecto refiere sobre la insitucionalidad para la gestión del territorio a
base de la ZEE, que implica la implementación y desarrollo de
capacidades para la conformación del Organismo de VIigilancia Social
(OVS) y el Consejo de Promocion y Vigilancia del Territorio (COPROVIT).
 Metodologia del Proceso de la ZEE.
1. Metodologia para la Formulacion de la ZEE.
El proceso de ZEE, se ejecuto por etapas: Inicial, formulación,
aprobación, aplicación, y monitoreo, evaluación y actualización. Para
cada etapa se definio la participación de actores políticos( Autoridades
del gobierno regional, local y candidatos políticos), actores técnicos
(Representantes de Gerencias, Colegios, OPDs, ONGs,
Universidades, comunidades, etc) y actores sociales, que dieron lugar
a un carácter eminentemente participativo.
a. Etapa inicial
Se destaca la Voluntad Politica del Gobierno Regional de
Lambayeque, la cual declara de interés regional la ZEE mediante
ordenanza regional, aprobar y financiar la ejecución del proyecto
de inversión publica. En lo técnico, se conformo la Comision
Tecnica Regional de ZEE y OT como ente de consulta y
acompañamiento del proceso; a su vez se conformo sub
comisiones temáticas constituidos por miembros de la comisión
técnica regional mas la incorporación de otros actores estratégicos(
Institucionales y profesionales), estas sub-comisiones fueron:
Comunicación, Capacitacion, y sub comisiones para cada sub
modelo: Historico – Cultural, Urbano Industrial, Potencialidades
socieconomicos, entre otros. Ademas en esta se diseño el marco
conceptual de proceso de la ZEE y los submodelos.
b. Etapa de formulación de la ZEE
Tuvo cinco fases diferenciales:
 Fase Preliminar:
Definicion de los objetivos, el alcance de la ZEE, su escala
y la conformación de los especialistas técnicos. Asimismo
se elaboro el marco conceptual, términos de referencia para
la obtención de información y el plan de trabajo para la
formulación de la ZEE.

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