DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

LA VIA JUDICIAL

CAPITULO IV
LA VIA JUDICIAL
LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA (VIA JUDICIAL)
En el derecho procesal administrativo guatemalteco, son obligatorias las diligencias
previas antes de acudir al proceso administrativo (contencioso administrativo). Es
una condición necesaria haber agotado los recursos administrativos para adquirir el
derecho de acudir a la vía judicial.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA JURISDICCIONAL
Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una
prevencion dada, está vinculado a una competencia jurisdiccional propia (la
administrativa), creada por una norma constitucional para juzgar las controversias y
litigios administrativos originados por la actividad de los órganos de la
administración publica.
En Guatemala al tribunal administrativo, se le denomina tribunal de lo Contencioso
Administrativo y es el controlador de la juridicidad de los actos de la administración
pública centralizada, descentralizada y autónoma en general (Art. 221 de la CPR)
LAS CONFUSIONES ENTRE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
La ley denomina Contencioso administrativo al Tribunal judicial con competencia en
materia procesal administrativa. Es la leyenda (epígrafe), con la que se enuncian en
nuestra constitución (Art. 221), Tribunal de lo contencioso administrativo, por ello
aparece normativamente la Ley de lo Contencioso Administrativo.
LA VIA JUDICIAL Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO
La vía judicial es la que se realiza dentro de un órgano jurisdiccional como El tribunal
de lo Contencioso Administrativo, a través de sus cinco salas, cuando se intentó,
ante la propia administración, por medio de los recursos administrativos, que se
revocara una resolución administrativa y por lo tanto esta resolución confirmatoria,
lesiona los derechos del particular y en vista de haberse agotado los recursos
administrativos, acudimos a esta clase de proceso administrativo en la vía judicial.
SISTEMAS DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Fundamentalmente son dos los sistemas que podemos observar, en cuanto a la
jurisdicción administrativa, por un lado, la justicia delegada, creada por los franceses
y la justicia retenida del sistema inglés.
EL SISTEMA FRANCES
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LA VIA JUDICIAL

El vocablo contencioso administrativo tuvo su origen en los tribunales

administrativos franceses de tal nombre, que se caracterizan por ser órganos de la
propia administración (Consejo de estado) que resuelven los litigios entre ellas y los
administrados, sin revisión judicial posterior.
EL SISTEMA SAJON O INGLES
En este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que se dan
entre la administración publica y los particulares todo lo relativo a relaciones del
Estado con los administrados se regula por el derecho común, es decir que en este
sistema no existe un derecho Especial, como el derecho administrativo, razón por
la que en este sistema no existen leyes especiales para regular este tipo de
relaciones, ni órganos jurisdiccionales especiales para dirimir las controversias que
surjan de estas relaciones.
EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS GENERALES
INTRODUCCION AL INICIO DE LA VIA JUDICIAL EN MATERIA
ADMINISTRATIVA
En principio únicamente las pretensiones fundadas en precepto de derecho
administrativo pueden ser deducidas ante la jurisdicción especial del tribunal de lo
Contencioso Administrativo, esto es cuando las pretensiones se deducen en
ocasión de las relaciones jurídico administrativas entre la administración y otro
sujeto entendiéndose por la administración pública la administración del estado y
sus entidades descentralizadas y autonomías que la integran.
LA VIA ADMINISTRATIVA NECESARIA PARA ACUDIR A LA JUDICIAL EN EL
PROCESAL ADMINISTRATIVO
En nuestro ordenamiento jurídico procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes. que dependen la una de la otra, una administrativa y
otra judicial. Para que los administrados tengan el acceso a la declaración mediante
sentencia, de la jurisdicción contencioso administrativa. Como ya lo explicamos la
vía administrativa consiste en todos aquellos recursos o medios de impugnación
que se deben plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública.
Se denomina vía administrativa, puesto que los medios de impugnación o recursos
se van a plantear ante los órganos administrativos y los mismos órganos de la
administración revisan su propia actuación y resuelven de los mismos.
EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Como lo hemos preguntado en distintas ocasiones: ¿Es correcto la acepción
contencioso administrativo? O lo correcto ¿proceso administrativo? La verdad
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acepción es procesos administrativos pues el solo hecho de haber proceso

se sobre entiende que ya es contencioso, sin embargo, nuestra legislación desde la
norma constitucional (Art 221) establece tribunal de lo contencioso administrativo.
Así como la ley de lo contencioso administrativo lo denomina procesos de lo
contencioso administrativo.
Podemos definir pues el proceso judicial en una primera acepción, como una
consecuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto
de resolver mediante un juicio de la autoridad, el conflicto sometió a su decisión.
La función jurisdiccional en materia administrativa en Guatemala, queda a cargo de
un tribunal que pertenece al organismo judicial, lo que se denomina justicia retenida,
lo que no sucede en Francia que la jurisdicción administrativa esta otorgada en un
órgano administrativo como el consejo de estado que se denomina justicia
delegada, el propio estado le faculta a un órgano de la administración.
ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho
administrativo mismo y la necesidad de tener un medio de control para que los
particulares puedan someter a un órgano jurisdiccional las controversias que se
derivan del ejercicio de la función administrativa a través de las resoluciones y
decisiones de la administración pública. En Guatemala este medio de control surge
como el recurso de lo contencioso administrativo sin embargo ya se estableció que
se trata de un verdadero proceso judicial regulado dentro de la ley de lo contencioso
administrativo.
CARACTERISITCAS DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
a) Que no se trata de un recurso como se le denomino en algún tiempo y lo
regulaba la derogada ley de lo contencioso, sino de un verdadero
procedimiento de conocimiento
b) Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un órgano
jurisdiccional (Tribunal de lo contencioso administrativo.
c) Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surjan de
las relaciones que se dan entre la administración pública y sus particulares.
d) Lo conoce un tribunal constituido por cinco salas colegiadas, integradas por
tres magistrados titulares, dos salas administrativas y tres salas tributarias.
ELEMNETOS DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (LOS SUJETOS
PROCESALES)
EL JUEZ
El más importante entre los personajes del proceso es el juez, el órgano
jurisdiccional que decidirá el proceso, será el que en el ejercicio de su deber
administre justicia.
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LAS PARTES
Las partes y la capacidad de las partes, es uno de los presupuestos procesales
indispensables en el contencioso administrativo. En principio el proceso debe ser
formulado por la persona que, teniendo capacidad legal para ser parte procesal,
este legitimada para iniciar el proceso de que se trate y frente a la persona que el
demandante estime legitimada previamente lo que es necesario indicar e el
memorial.
TIPOS DE PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO
PARTE DIRECTA Y PARTE INDIRECTA
Con arreglo al primero de los criterios de clasificación señalados pueden distinguirse
dos tipos de partes: parte directa (cuando los actos recaen en su esfera jurídica),
por ejemplo cuando se producen procedimientos de oficio en contra de una persona
individual y del mismo recae la interposición de una multa por faltas administrativas,
y por indirecta cuando los actos recaen en la esfera en su esfera jurídica de otro),
en el mismo ejemplo anterior pero la multa recae sobre una persona jurídica de otro)
es naturalmente el representante legal o en el caso el mandatario judicial con
representación el que tiene necesariamente que ir a juicio.
PARTES SIMPLES Y MULTIPLES
Son partes simples cuando la prestación se mantiene por un solo sujeto frente a un
solo sujeto (administrador frente a administración). Son partes múltiples, en el caso
contrario, pudiendo darse en el sujeto activo- cuando la pretensión se mantiene por
varios sujetos- (varios administrados les afecta un acto administrativo); en el sujeto
pasivo- cuando se deduce frente a varios – (un acto administrativo dictado por varios
gobiernos locales le afecta a un particular).

POSICION JURIDICA DE LAS PARTES

La posición jurídica en que comparecen las partes viene explicada por tres principios
clásicos de teoría del proceso, se les conoce como los nombres de principio de
cualidad de partes comparecientes, principio de igualdad de las partes dentro del
proceso y principio de contradicción.

PRINCIPIO DE LA DUALIDAD DE PARTES

Se dice que el proceso no se puede concebir sin la existencia de dos partes
contrapuestas, al menos in potencia, y de tal necesaria contraprestación se deriva
consecuencias prácticas del más alto interés para la ordenación de numerosos
problemas concretos del derecho procesal.
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PRINCIPIO DE CONTRADICCION
La existencia de hechos controvertidos, por lo que el proceso siempre se va a tornar
contradictorio.

PRINCIPIO DE IGUALDAD
Es el principio de igualdad de las partes y para que este se cumpla se requiere de
la imparcialidad del juzgador, la realidad es distinta, en general los procesos de la
administración pública, por mentalidad errónea y absurda, que el Tribunal de lo
Contencioso y Administrativo es defensor del Estado, criterio muy, marcado en
décadas anteriores en Guatemala.
La ley de los Contenciosos y Administrativo trata de hacer realidad el principio de
igualdad de las partes en el proceso, otorgando igual trato a la administración
pública y a los particulares que con ella litigan. Pero lamentablemente la realidad
es muy distinta, pues la administración no aparece ante el juez como un parte
procesal en régimen de igualdad con el particular que con ella se enfrenta.
CAPACIDAD PARA SER PARTE Y CAPACIDAD PROCESAL

CONCEPTO
Es la aptitud que tiene una persona de ser parte en un proceso concreto. Y se
presupone que no toda persona con capacidad procesal puede ser parte de un
proceso determinado, sino únicamente la que se encentren en determinada relación
con la prestación procesal.
La legitimación es un requisito procesal. Para que el órgano jurisdiccional pues
examinar la prestación procesal es necesario que el demándate tenga legitimación.
Para que el órgano jurisdiccional pueda admitir a un coadyuvante o codemandado,
deben estar legítimos.

NATURALEZA JURIDICA
La legitimación es un requisito procesal. Para que el órgano jurisdiccional pueda
examinar la prevencion procesal es necesario que el demandante tenga
legitimación, para que el órgano jurisdiccional pueda admitir a un coadyuvante o
codemandado, deben estar legitimados.
FUNDAMENTO
Se ha puesto en tela de juicio el fundamento mismo de la legitimación activa, frente
al argumento de que la legitimación evita procesos inútiles que abrumarían a los
tribunales de un trabajo inútil.
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CLASES DE LEGITIMACION
CLASES
De la legitimación se pueden clasificar sus distintos tipos de función:
A) Legitimación por ser parte principal y legitimación por ser parte accesoria.
Legitimación para ser principal, lo que denominamos parte demandada u
parte actora. En estos ambos sujetos pueden variar en la parte que
representaran en el proceso.
B) Legitimación activa y pasiva. Según que determine quién debe ser
demandante y quien demandado en el proceso.
C) Legitimación directa e indirecta. Según que se adquiere por la titularidad de
la relación de fondo debatida en el proceso o por la titularidad otra relación
jurídica distinta.

LEGITIMACION ACTIVA

LA LEGITIMACION DIRECTA (LA LEGITIMACION PARA SER DEMANDANTE)

La aptitud para iniciar un proceso concreto y que en él pueda el órgano
jurisdiccional actuar la pretensión deducida dependerá del contenido de la misma,
la aptitud del sujeto para iniciarlo. Un solo proceso puede tener por objeto
pretensiones diferenciadas en las que se le pide al órgano jurisdiccional, con la
consiguiente diferencia en la legitimación y alcance de la sentencia.

PRETENCIONES DE ANULACION
Un acto o disposición general, únicamente se exige un interés cualificado con las
fórmulas más diversas. En realidad, el interés legítimo no solo puede demandar la
anulación del acto, sino puede exigir al órgano jurisdiccional la adopción de
cualquier medida, pronunciamiento o decisiones que sean necesarias para tutelar
el interés.
Como las características limitadoras de la legitimación pueden señalarse:
1. Que la anulación del acto o disposición suponga un beneficio para el
demandante.
2. Que no es necesario que el beneficio sea personal o individual, sino que
puede ser de toda la comunidad a la que pertenece el demandante.
3. Que tampoco es necesario que sea legítimo.
4. Que es necesario que sea actual.

PRETENCIONES QUE NO SE LIMITAN A DEMANDAR LA ANULACION

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Que como demandante el titular está legitimado de la relación jurídica

debatida. Suponiendo que exista un derecho subjetivo, estará legitimado al que
correspondería la titularidad, y no a otro.
LEGITIMACION INDIRECTA
1. LA REPRESENTACION VOLUNTARIA. El legítimo indirecto actúa en
nombre del verdadero sujeto. Es el que apodera a otra persona para que
actué en su nombre.
2. LA SITUACION PROCESAL. El sustituido no actúa en nombre del verdadero
titular, aunque si es interés ajeno y puede tener interés en atacar el acto.

LEGITIMACION PASIVA
LA PARTE DEMANDADA EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Sera parte demandada en el proceso administrativo la entidad pública (centralizada,
descentralizada o autónoma) de que proceda, el acto o disposición frente al que se
deduce la prestación.
Queda a salvo en los supuestos de proceso incoativo por una administración pública
para anular sus actos, será siempre demanda la entidad pública (centralizada,
descentralizada y autónoma) de que dimane el cato do disposición. No es
demandada la administración pública abstracta considerada, sino una publica
concreta.
Los órganos de entidad, que carecen de personalidad jurídica –son unidades
organizativas- adquieren propia individualidad jurídicas llamados círculos de
competencias delimitadas por una norma, los cuales no tiene capacidad procesal,
por lo tanto, no pueden ser parte de un proceso.
Cuando se afectan los intereses del Estado el encargado de representarlo en el
proceso es la Procuraduría General de la Nación P.G.N.
1. EN LOS DEMAS PROCESOS ADMINISTRATIVOS. En los demás procesos
administrativos, la parte demandada por antonomasia es la entidad pública
de la que resuelve el acto administrativo, los derechos subjetivos derivados
del mismo están legitimados pasivamente como una parte principal, dando
lugar a un Litis consorcio pasivo. Al delimitar que quienes tiene carácter de
demandado solo nos referimos a los particulares que la resolución favorezca
cuya modificación, extinción o modalidad pretende la autoridad administrativa
que las dicto. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión
del demándate ya una vez apersonado en el proceso tiene la consideración
de parte principal.

LA ADMINISTRACION PUBLICA DE QUIEN PROVINIESE EL ACTO A QUE SE

REFIERE LA PRETENSION
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1. LEGITIMACION PASIVA EN EL PROCESO INCOADO POR LA

MISMA ADMINISTRACION QUE DICTO EL ACTO. Es evidente que las
personas que han de ser demandadas, a fin que puedan comparecer en el
proceso de defender sus derechos, los titulares de las situaciones jurídicas
derivadas del acto jurídico.

LAS PERSONA A CUYO FAVOR DERIVAREN DERECHOS DEL ACTO

1. LEGITIMACION PASIVA EN EL PROCESO INCOADO POR LA MISMA
ADMINISTRACION QUE DICTO EL ACTO. Es evidente que las personas
que han de ser demandadas, a fin que puedan comparecer en el proceso de
defender sus derechos, los titulares de las situaciones jurídicas derivadas del
acto jurídico.
2. EN LOS DEMAS PROCESOS ADMINISTRATIVOS. En los demás procesos
administrativos, la parte demandada por antonomasia es la entidad pública
de la que resuelve el acto administrativo, los derechos subjetivos derivados
del mismo están legitimados pasivamente como una parte principal, dando
lugar a un Litis consorcio pasivo. Al delimitar que quienes tiene carácter de
demandado solo nos referimos a los particulares que la resolución favorezca
cuya modificación, extinción o modalidad pretende la autoridad administrativa
que las dicto. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión
del demándate ya una vez apersonado en el proceso tiene la consideración
de parte principal.

LOS TERCEROS
Son aquellas personas que puedan aparecer dentro del expediente administrativo
con un legítimo derecho o salgan afectadas o tienen algún interés en el asunto el
cual se ha sometido ante el órgano administrativo Jurisdiccional, sobre los cuelas
recaiga una responsabilidad o puedan salir afectados en una resolución
jurisdiccional y deben ser tomadas como parte en el proceso.

EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA PROCURADURIA GENERAL DE LA

NACION.
Pueden distinguirse dos categorías fundamentales que sea el Ministerio Publico el
ente adecuado para representarse a proceso administrativo:
a) Por una parte, la que son concreción de la defensa del interés público o de
la ley en proceso: es la institución adecuada para la defensa del interés
público en el proceso, tal como lo hace en la persecución penal y no se la
otra encargada (P.G.N.).
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b) Por otro lado, la defensa del Estado y de las otras entidades públicas
es el Fiscal General. El Ministerio Publico debe ser su defensor y
representante en el proceso.
En ese sentido ya que es una institución auxiliar de la administración pública y de
los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el
escrito cumplimiento de las leyes del país, el Ministerio Publico es a quien le
correspondería presentarse al proceso contencioso administrativo u no a la
Procuraduría General de la Nación.
Ya que una de sus funciones es además de la persecución penal, tiene el ende
personal, calidad, conocimientos y experiencias en el litigio. Y la diversidad de
funciones que ejerce repercute, a su vez, en dos cuestiones sobre las cuales se ha
concretado el problema de su naturaleza: dependencia o independencia del
Ejecutivo y si tiene o no la consideración de parte en los procesos que interviene.
El Órgano Ejecutivo tiene independencia y lo aclara la norma constitucional, las
funciones que ejerce son autónomas “El Ministerio Publico debe ser un órgano
independiente del Poder Ejecutivo y de gozar de las prerrogativas de inamovilidad
y demás garantías constitucionales reconocida a los miembros del Poder Judicial¨
en efecto así lo estableció la reforma constitucional de 1995. Dotar de autonomía al
Ministerio Publico presupone reducir las funciones del ente a las propias defensas
del interés público, se apartarías las defensas de los entes públicos y de su interés
propio, ya que esto no ocurra no resulta posible la independencia total del
Organismo Ejecutivo.
El ejecutivo no puede desentenderse de la función jurisdiccional, ha de existir un
órgano de enlace o comunicación entre aquel y los órganos que ejerce está en tanto
el Ministerio Publico, el Pleno de Magistrados del Organismo Judicial y el Ministerio
de Gobernación, los que tiene que trabajar de manera coordinada en contra del
crimen organizado y en general por la seguridad de la ciudadanía.
Cuando el Ministerio Publico interviene en el proceso en defensa del Estado o de
otro ente público, es incuestionable que no es parte del proceso administrativo como
se ha dicho, quien es si parte es el Estado o el órgano administrativo, por con
siguiente es representante de una de las partes. El Ministerio Publico es uno de los
sujetos del proceso, que adopta en las diferentes posiciones.
1. El Ministerio Publico puede intervenir en el proceso para deducir una
pretensión o para oponerse a una prestación. La primera es normal en el
proceso, pero si adopta una concepción de parte basada en una pretensión.
Y no es obstáculo a esta concepción que el Ministerio Publico acuda al
proceso en cumplimiento de un deber, en vez de acudir en ejercicio de un
derecho.
2. El Ministerio Publico puede intervenir, también para emitir dictamen o
informe. Cuando así acurre, no deduce una pretensión ni se opone a la
pretensión deducida por persona distinta y se limita a emitir una opinión
acerca de la admisibilidad o procedencia de una petición y no es posible
configurar su posición como la de una autentica parte procesal pero en
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ocasiones la consultoría queda como no de las secciones que

actualmente tiene la Procuraduría General de la Nación y podemos concluir
diciendo que quien tiene la representación del Estado de conformidad con la
Ley de lo Contencioso Administrativo es la Procuraduría General de la
Nación.
LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Como a la PGN le corresponde emitir opinión sobre los recursos administrativos y
comparecer como representante del Estado en el proceso administrativo.
Se mantiene las posiciones más radicales acerca de la intervención de la PGN en
el proceso administrativo, por el papel que juega como asesor y consultor de la
administración pública y como representante del Estado de lo cual ya hemos
platicado. De antaño se conoce que el Tribunal por razón natural defendía al Estado
e igual criterio sustenta la PGN eso cambia cuando surge el principio de Juridicidad
y la defensa del mismo la situación de ambas instituciones cambia, por lo que ahora
ya no se defiende al Estado sino se termina defendiendo la juridicidad de los actos
administrativos.
La administración pública aparece como una entidad o serie de entidades sujetas a
derecho, que trata de realizar determinados intereses que realicen dentro del
ordenamiento jurídico. Y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a través del
proceso contencioso administrativo es el que se le encomienda verificar la
administración descentralizada, centralizada y autónoma dependiendo de su actuar
ya sea de conformidad o de inconformidad al principio de juridicidad en sus actos y
en ese caso se busca la anulación total o parcial de los mismos.
Lo que se plantea es si la defensa de la administración pública, la defensa de la
entidad pública que, concretamente, es parte del proceso, debe de ser asumida por
la PGN, y si debe de intervenir en el proceso en defensa de la legalidad y la
juridicidad del acto, bien parece en defensa del Estado, así como la compatibilidad
del ejercicio de las ambas funciones.
Es indudable que es el juez, en definitiva, el que al dictar la sentencia defiende la
juridicidad de los actos. Por lo que se solicita una estructuración del proceso
administrativo con la intervención de las partes puede ser más suficiente para que
cumpliera su misión.
La presencia de la PGN es necesaria para garantizar la suministración de la
administración pública al derecho y al principio de juridicidad, reconociéndoles
legitimación para iniciar el proceso y dándole la intervención en los no iniciados por
el en defensa de la legalidad y de la juridicidad.
LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS
Es otra entidad que tiene intervención en el proceso de una manera excepcional ya
que la ley de lo Contencioso Administrativo lo tiene como parte del proceso cuando
el asunto ventilado tenga relación con la hacienda pública establecido en el artículo
22 de dicha ley.
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Su naturaleza jurídica es una institución técnica de descentralizada de

conformidad con su ley orgánica, la cual goza de independencia funcional, técnica
y administrativa, con competencia en todo el territorio nacional y con capacidad de
establecer delegaciones en cualquier lugar de la Republica.
Se puede decir que es una institución que compadece a proceso administrativo, no
como parte dentro del proceso sino como representante del Estado cuando el
discutido en el proceso y la pretensión tengan relación con la hacienda pública.
REPRESENTACION Y DEFENSA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Hay que analizar de qué manera se defenderá el Estado en el proceso
administrativo, si por medio de abogados libremente contratados, por la PGN, la
Contraloría General de Cuentas, por funcionarios abogados, etc.
Cuando el Estado confié su defensa en el proceso a los abogados libremente
contratados no se considera le medio más idóneo “ya que la administración debe
contar con sus propios servicios jurídicos de asesoramiento y defensa, porque le
resultaría muy caro y prestarse, además a favoritismos y abusos de carácter
público” dada esta situación el órgano emplazado deberá de contar con auxilio de
Abogado colegiado activo para ese efecto.
No se le puede impedir que siempre que la administración pública sea parte del
proceso no sea el órgano administrativo, sino una entidad distinta, tenga la
oportunidad de designar libremente a su abogado en el proceso administrativo
siendo defensa de la Administración Pública.
La Procuraduría General de la Nación no debe asumir en el proceso administrativo
la defensa de una de las partes, y si interviene en el proceso administrativo ha de
hacerlo en interés de la legalidad y de la juridicidad de los actos administrativos y
no para defender a ultranza una posición de parte, no importando el grado de
disconformidad del ordenamiento jurídico.
La defensa de la administración pública debe de confiar a abogados funcionarios de
la misma. Se ha ido despejando el núcleo de facultades de la PGN y el MP, para
atribuírselas a otros cuerpos de funcionarios (las asesorías jurídicas de los órganos
de administración) así conocidos los abogados funcionarios.
CAPACIDAD PARA SER PARTE Y CAPACIDAD PROCESAL
Es la cualidad que tiene la persona que se divide de dos formas: la capacidad de
jurídica y capacidad de obrar. Ya aplicados al derecho procesal el término cambia
quedando: capacidad para ser parte y capacidad procesal.
Siendo la capacidad para ser parte es la aptitud de ser titular de derechos y
obligaciones de carácter procesal. Y la capacidad procesal por lo tanto es aquella
aptitud para realizar por si actos procesales.
Su naturaleza jurídica radica un requisito de admisibilidad para ser parte de un
proceso administrativo. Porque para que ante el órgano jurisdiccional pueda
producirse válidamente actos procesales es necesario que sean de una persona
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con capacidad. Está sujeta a régimen jurídico que en cada ordenamiento

jurídico es el siguiente:
1. Que la falta de capacidad puede ser apreciada de oficio por el órgano
jurisdiccional, si bien, en aplicación del principio de contradicción, previa
audiencia de las partes.
2. Que se trata de la falta de capacidad procesal debe poder ser subsanada,
como los demás defectos procesales, dentro de los plazos previstos en el
ordenamiento jurídico respectivo.
3. Que pude ser examinada en trámite de admisión previo- si el ordenamiento
jurídico así lo prevé un trámite con finalidad-o al dictarse sentencia.
4. Que la personalidad reconocida por la administración en vía administrativa
no puede ser desconocida en el proceso administrativo.
La capacidad para ser parte en el proceso administrativo va unida a la condición de
persona (sujeta a derechos y obligaciones). Esta capacidad lo acompaña desde su
nacimiento hasta su muerte, salvo se encuentre inhabilitado para tal ejercicio, por
declaratoria de interdicción.
Las personas jurídicas (públicas o privadas) desde el momento que adquieren tal
carácter tienen la capacidad para ser parte la cual es atribuida a la persona no al
órgano. Otra cosa será el órgano al que se le atribuye competencia para intervenir
en el proceso a nombre de la entidad pública que es parte.
La ley de lo Contencioso Administrativo guatemalteca, en cuanto al proceso
considera parte a las autoridades que dictaron, ordenaron, ejecutaron o trataron de
ejecutar el acto administrativo impugnando a las que legalmente las sustituyan,
reconociendo la posibilidad de que acrediten representantes.
A falta de capacidad procesal, será suplida: actuando en nombre del incapaz su
representante legal.
LA POSTULACION
Es la que una persona puede por sí, comparecer en el proceso, pedir al órgano
jurisdiccional la tutela jurídica que solicita y hacer valer sus pretensiones. En
Guatemala el poder de la postulación la tiene un Abogado Colegiado Activo, esto
implica que los memoriales deben de ir con el auxilio de un Abogado y con sus
respectivos timbres forenses de un quetzal y memorial que no contenga dichos
requisitos será rechazada por parte del Tribunal, son raras y contadas las
actuaciones judiciales que no es necesario este requisito.
El poder de postulación es un requisito procesal indispensable en el proceso
administrativo como se había dicho anteriormente, cuyo tratamiento jurídico se
concreta en las jurisdicciones siguientes:
1. Que el órgano jurisdiccional no admitirá escrito alguno de persona que carece
de tal poder de postulación.
2. Que se trata de un defecto que puede ser subsanado. La demanda puede
ser subsanada siempre y cuando se cumplan con los plazos establecidos.
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Existen dos sistemas de postulación en el proceso administrativo:

a. Poder de postulación concedido directamente a la parte legitima. Tiene la
ausencia de formalismos de la regulación de un proceso, en Guatemala no
se admite tal sistema, por la rigidez del sistema civil ya que lo
extremadamente formalista del mismo; no permite que las partes no puedan
acusar sin este requisito esencial.
b. Poder de postulación confiado a técnicos del derecho. Buena parte de la
doctrina internacional defiende la necesidad de confiar el poder de
postulación a los profesionales de derecho. Dentro de este sistema caben
dos variaciones:
1. Que se atribuya a personas distintas las funciones de representación y
defensa. La representación se le atribuye al profesional, llamado en
nuestros derechos procurador; otra, la de asistencia y defensa de las
partes, que se atribuyen al profesional que recibe el nombre de abogado.
2. Que se atribuyan a una misma persona ambas funciones.
En cuanto al régimen del proceso guatemalteco, las partes deberán comparecer
auxiliadas por abogado en los asuntos de ínfima cuantía y cuando en la población
donde tenga si asiento el Tribunal, estén radicados menos de cuatro abogados
hábiles (art. 50 C.P.C.y.M.).
(Los escritos que no lleven la firma y sello del abogado directivos, serán rechazados
de plano, ESTA frase fue INCOSTITUCIONAL según Expediente No. 2102-2005 de
la CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD de fecha 07 de febrero de 2006.)
En el proceso administrativo, la regla general es la exigencia de asistencia y
dirección profesional de abogado colegiado activo. Y puede asumir las funciones de
representación procesal, cuando el particular no desea apersonarse a juicio lo
puede hacer mediante mandatario judicial con representación. Y en todo caso el
mandatario judicial asumirá las funciones de defensa; redactará los escritos que
deban presentarse y actuará en las audiencias señaladas en el proceso.
PLURALIDAD DE LA PARTES
En el proceso administrativo no implica que sea un solo sujeto el demandante, y un
solo sujeto el demandado (pueden ser varios los demandantes y varios órganos los
demandados). Es decir, cuando existen más de dos sujetos y todos se agrupen en
aquellas posiciones de ataque y defensa.
Los supuestos de pluralidad en los procesos administrativos ordinarios son los
siguientes:
1. Que varios sujetos deduzcan una o varias pretensiones en relación con un
solo acto o disposición de la administración o en relación con varios actos
entre los que exista una conexión directa que permita la acumulación.
2. Algunos ordenamientos admiten también la posibilidad de que, al lado del
principal, comparezcan otros intervinientes en posición subordinada
(coadyuvantes del demandante).
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En los procesos administrativos incoados por la administración para anular

los actos. La posibilidad de coadyuvar a la administración del demandante.
Con respecto a la posición de la parte demandada en los procesos incoados por la
administración. En estos procesos pueden darse los siguientes supuestos de
pluralidad de partes:
1. Que del acto frente al que se deduce la prestación deriven derechos
subjetivos a favor de varios sujetos, todos los cuales deban ser demandados,
puesto que con un solo acto pude afectar a varios particulares.
2. Que, como en cualquier otro proceso administrativo, comparezcan a
defender el acto administrativo los que tengan interés en ello (coadyuvantes).
En los demás tipos de procesos, todos los ordenamientos jurídicos admiten con
generalidad la posibilidad de comparecer al lado de la administración demandada a
cuentos tuvieran interés en el mantenimiento del acto administrativo.
Los supuestos serian, mientras el titular de un derecho subjetivo estaría legitimo
como parte principal- y su personación daría lugar a un litisconsorcio-el que solo
ostentara un interés legítimo, seria parte accesoria a su persecución daría lugar a
una intervención adhesiva.
LITISCONSORCIO E INTERVENCION ADHESIVA
En cuanto al régimen de pluralidad de las partes cebe decir que puede haber dos
supuestos el primero, los distintos sujetos son titulares de la pretensión o
pretensiones procesales deducidas, o las personas frente a las que la prestación se
deduce (parte principal). En segundo, al lado de aquellos, aparecen otros en
posición subordinada que coadyuvan a la pretensión o a la oposición de la
pretensión (parte accesoria).
El litisconsorcio es una figura procesal que consiste en la actuación judicial de varias
personas como partes, con un interés propio en el proceso, el cual implica pluralidad
de las partes ya sea demandantes (litisconsorcio activo), de demandados
(litisconsorcio pasivo) o demandantes y demandados (Litisconsorcio mixto). No
existe razón alguna en el proceso administrativo que impida de estos supuestos de
litisconsorcios.
Se distingue entre los intervinientes dos tipos sometidas a régimen jurídico distinto:
el propio litisconsorcio, a los que ostenta una posición jurídica cualificada (como la
titularidad de derechos subjetivos derivados del acto); el de la intervención adhesiva
a los que ostenta simple interés en el mantenimiento del acto.
El Litisconsorcio voluntario cuando la ley permite la unión procesal, y esta nace de
la libre voluntad de los colitigantes, para asegurar la conservación de sus derechos
y que podrían ser comprometidos por el resultado de la instancia.
El litisconsorcio necesario la ley impone la unión procesal, es la invención forzada
existe cuando una de las partes en el proceso llama a juicio a un tercero que tendría
el derecho a impugnar la autoridad de la cosa juzgada para él.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
LA VIA JUDICIAL

COADYUVANTES
Es la persona que interviene en el proceso en posición subordinada de cualquiera
de las partes principales, se adhiere a las pretensiones. Su naturaleza es de ser una
parte accesoria en el proceso. Y mediante su intervención, se logra la mejor tutela
del interés general que se actúa en todo el proceso, al dotar al órgano jurisdiccional
de elementos de juicio más completos.
NATURALEZA JURIDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Para establecer su naturaleza debe de distinguirse si el mismo es un recurso judicial
o un proceso judicial.
Su naturaleza se encuentra regulado en el artículo 18 de la ley de lo Contencioso y
Administrativo que establece: “el proceso contencioso administrativa o será de única
instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo en los casos
concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma
resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere
indispensable y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes”.
La jurisdicción de competencia es una competencia especial, y por ser especial
encontramos una ley que regula lo relativo al proceso (Ley de lo Contencioso
Administrativo), al ser jurisdicción le serán aplicables todos los preceptos orgánicos
y procesales comunes ello explica la aplicación por incorporación de la Ley del
Organismo Judicial y el Código Procesal Civil y Mercantil.
Se afirma que el Tribunal contencioso administrativo es un órgano jurisdiccional ya
que es un Colegiado y pertenece a la estructura del Organismo Judicial, no un
órgano administrativo, de justicia delegada.
En Guatemala no existe jurisprudencia administrativa, sino que puede producirse
jurisprudencia judicial, a través de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
La procedencia se pude analizar del estudio del artículo 19 del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica, el cual hace una enumeración de los casos de
procedencia de este proceso:
1. En caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de la
entidades descentralizadas y autónomas del Estado.
2. Los casos de controversia derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Para que pueda iniciarse el proceso requiere que la resolución que da su origen no
haya podido remediarse por otro recurso puramente administrativo.
Requisitos para plantear el proceso, artículo 20 de dicha ley son los siguientes:
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LA VIA JUDICIAL

1. Que la resolución cause estado. Que decidan el asunto cuando no

sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa. Que dentro de la
vía administrativa no existe ningún otro recurso administrativo que plantear.
2. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento
o resolución anterior. En este caso se habla de derechos adquiridos que
pueden ser vulnerados por la adquisición.
Se da la lesividad cuando se plantea proceso contencioso administrativo en los
casos que las resoluciones administrativas dañen el interés del Estado, estás deben
declararse durante los próximos 3 años mediante Acuerdo Gubernativo Presidencial
y debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma el órgano cuenta con
tres meses para platear el contencioso administrativo.
Hay órganos que sin requerir de la intervención presidencial pueden declarar la
lesividad y estos órganos son los de mayor jerarquía, los Concejos Municipales, e
Consejo Superior Universitario, las juntas directivas descentralizadas, etc.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ES IMPROCEDENTE EN LOS
SIGUIENTES CASOS:
1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio
de las indemnizaciones que proceden;
2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e
higiene públicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3. En asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie,
salvo lo dispuesto en leyes especiales; y,
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la
vía contencioso administrativa.
En el artículo 24 del Decreto 119-96 habla sobre la acumulación que se refiere al
planteamiento de varios contenciosos administrativo en relación del mismo asunto,
los cuales se acumularan de oficio o a solicitud de parte, con el fin de resolverlos en
una misma sentencia.
En el artículo 25 del Decreto 119-96 se establece la Caducidad de la Instancia, la
cual caduca al transcurrir el plazo de tres meses sin que el demandante promueva,
sea necesaria la gestión de parte. El plazo empezara a contarse desde la última
actuación judicial. Esta caducidad debe ser declarada de oficio o a petición de parte.
El artículo 27 del Decreto 119-96 Establece: “Recursos. Salvo el recurso de
apelación, en este proceso son admisible los recursos que contemplen las normas
que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra las sentencias y autos
definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciaran conforme a tales
normas.
En la actualidad ya no se hace diferencia entre el acto o resolución discrecional y lo
que es la facultad típica reglada. Que la administración debe basar su actuar a
principio de juridicidad.
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LA VIA JUDICIAL

ANALISIS PERSONAL:
El proceso contencioso administrativo es un proceso de conocimiento completo, en
el que se dan todas las incidencias de un proceso ordinario civil, siendo los
administrados los demandantes y la administración pública la demandada, por regla
general. Partiendo de esa inquietud, me interesó específicamente el procedimiento
y proceso contencioso administrativo de lesividad, los que en época reciente han
cobrado mayor importancia, al ser utilizados por la administración pública para
revertir contrataciones y negociaciones que han resultado lesivas para los intereses
del Estado, pudiendo investigar que con la Ley de lo Contencioso Administrativo
anterior (Decreto Ley 1881) se habían planteado únicamente dos procesos
contenciosos administrativos de lesividad y con la nueva Ley de lo Contencioso
Administrativo (Decreto 119-96 del Congreso de la República de Guatemala), ha
cobrado auge el tema de lesividad por parte de la administración pública al iniciar
varios procesos de lesividad, toda vez que el Artículo 20, segundo párrafo establece,
la lesividad, sin embargo entre ambas leyes los plazos son muy diferentes en cuanto
a la sustanciación del proceso contencioso administrativo en el ámbito general y en
la actualidad aún existen procesos que deben seguirse conociendo con la Ley
derogada, por mandamiento legal contenido en el Artículo 50 de la Ley de lo
contencioso Administrativo vigente.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo ejerce la función de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas. El fundamento legal de este
tribunal se encuentra en el artículo 221 de la Constitución y el Decreto Legislativo
119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo. Este tribunal está formada
actualmente por cinco salas integradas por tres magistrados titulares y dos
suplentes cada una. Los magistrados son electos por el Congreso de la
República para un período de cinco años de la misma forma establecida por la ley
para la elección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las demás
salas de la Corte de Apelaciones.
Para ocurrir a este Tribunal, no es necesario ningún pago o caución previa. Sin
embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente
tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido
o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso emitidos por este
Tribunal, puede interponerse el recurso de casación.