Alejandra Fernández Castro

Ambiente Cultural y económico y Política Colombiana I

LA DOLARIZACIÓN DE ECUADOR

¿La Dolarización fue la mejor decisión para la crisis de Ecuador?

1) IDEAS PRINCIPALES:
- Crisis económica derivada de una inflación en los años 90
- Inflación para el año 1999 alcanzo el 85%.
- la tasa de cambio adoptada fue de 25.000 sucres por dólar.
- Sistema bancario controlaba el sistema centralista y burocrático del país.
- El presidente Jamil Mahuad (1998-2002) aprobó el sistema de dolarización de la
economía ecuatoriana.
- El Banco del Progreso con todos los bienes de los ecuatorianos, se declara en
insolvencia el 12 de marzo de 1999.
- El 9 de enero del año 2000, Ecuador abandonó su moneda nacional, el sucre, para
'dolarizarse', adoptando de manera oficial la moneda de Estados Unidos, el dólar.
- Se genera un gran congelamiento bancario.
- Se presentó un golpe de Estado en Ecuador entre el 21 y el 22 de enero del 2000.
- Se produjo el destierro del Presidente Jamil Mahuad por parte de las fuerzas armadas
de Ecuador.
- Tomo el mandato como Presidente de la Republica de Ecuador el Vicepresidente
Gustavo Noboa en el 2000.

2) CAUSAS PARA LLEGAR A LA DOLARIZACIÓN

El proceso que condujo a la crisis económica de 1998–1999 abarca los siguientes factores:

a) la inestabilidad política: entre 1995 y 1998 se sucedieron cinco gabinetes distintos

y siete ministros de finanzas.
b) los conflictos entre las regiones: de la sierra y la costa provocaron inestabilidad por
el hecho de que las decisiones en cuanto a políticas monetarias y fiscales podían
suscitar efectos contrarios en cada una de dichas regiones.
c) Desastres naturales: En 1998, la tormenta atribuida a El Niño produjo efectos
devastadores en la producción y la infraestructura y varios desastres naturales, entre
ellos terremotos, erupciones volcánicas y tormentas
d) Dependencia de los ingresos generados de las exportaciones: (petróleo) el precio
del petróleo provoco distorsiones en las finanzas públicas cuando la baja a niveles de
US$ 9 por barril produjo efectos negativos en los ingresos producidos por las
exportaciones y en las finanzas públicas.

e) Elevado grado de dolarización financiera: Entre 1994 y 1998 se deterioró la

credibilidad cifrada en las entidades bancarias y los elevados niveles de inflación y
de incertidumbre cambiaria ocasionaron un aumento pronunciado en la dolarización
financiera.
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f) Escaso desarrollo de los mercados financieros en el Ecuador.

g) La falta de credibilidad en los programas de estabilización.

3) CONTEXTOS

HISTÓRICO:

- El sucre entró en vigor el 22 de marzo de 1884, con lo que se mantuvo circulando en

Ecuador 116 años.
- Ecuador se vio obligado a dejar de pagar su deuda externa, lo que generó su descrédito
en la economía internacional. La inflación a finales del siglo XX era insostenible.
- La crisis en 1998 por el déficit fiscal se situara en el -12 por ciento del Producto
Interior Bruto (PIB). Al contar con más gastos que ingresos.
- El país se vio obligado a hacer un cambio de moneda debido a la gran crisis
económica derivada de una inflación elevada.
- Por las malas prácticas de los se vieron obligados a cerrar, lo que derivó en la
extracción de capitales de forma masiva por la desconfianza y se generó la quiebra
de otras muchas entidades.

- Se presenta en Ecuador inestabilidad política, corrupción, las relaciones conflictivas

con Perú y el inmenso agujero fiscal.

SOCIAL: Muchos ecuatorianos perdieron sus ahorros lo que genero suicidios y la migración
de ciudadanos a países europeos para conseguir recursos con qué sostener a sus familiares.

ECONOMICO: La dolarización tuvo efectos crecientes en el PIB y por tanto en el PIB per
cápita y la tasa de inflación se ha estabilizado después de la dolarización.

EMPLEO: Tras la dolarización en el 2000 la tasa de desempleo permaneció obstinadamente

alta, después de un tiempo la tasa empieza a disminuir.

4) VENTAJAS Y DESVENTAJAS:

5) OPINIONES ACERCA DE LA DOLARIZACIÓN: La dolarización fue una pésima

decisión”, dijo el presidente de Ecuador, Rafael Correa 2014.

7) CONLUSIONES

ECUADOR

Ecuador se separa de la Gran Colombia (1830), empieza a ser independiente y El sucre entró
en vigor el 22 de marzo de 1884, con lo que se mantuvo circulando en Ecuador 116 años.
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PRESIDENTES

Ab. Abdalá Bucaram Ortíz

Período Presidencial: 10 de ago. De 1996 al 07 de feb. de 1997

Dr. Fabián Alarcón Rivera

Período Presidencial: 11 de feb. De 1997 al 10 de ago. de 1998

Dr. Jamil Mahuad Witt

Período Presidencial: 10 de ago. De 1998 al 21 de ene. de 2000

Dr. Gustavo Noboa Bejarano

Período Presidencial: 22 de ene. De 2000 al 15 de ene. de 2003

HISTORIA

La crisis financiera, económica y social que vivió Ecuador en el año de 1999 fue el resultado
de una serie de acontecimientos que se dieron a lo largo de muchos años, sobre todo a la falta
de previsión por parte de los organismos encargados de diseñar y ejecutar las políticas
económicas y sociales que conduzcan a un crecimiento real y continuo de la economía del
país. Por las siguientes cusas:

 Ecuador emprendió sus reformas en 1994, las autoridades económicas consideraron

que una política de liberalización del mercado financiero y tasas de intereses no
reguladas sería la mejor opción para atraer capitales y mejorar la economía del país,
sin embargo se no pensó que a lo interno no existía una adecuada regulación ni
supervisión al sistema financiero, además el sistema de banda cambiaria fue adoptado
por el Banco Central para regular la cotización del sucre con respecto al dólar sin
embargo para 1997, se empieza a observar un movimiento ascendente de la cotización
del dólar en relación a la moneda nacional.
 los desequilibrios en la economía ecuatoriana también se dan como consecuencia de
factores externos como las crisis que atravesaban sus socios comerciales, el fenómeno
de “El Niño” entre 1998 y 1999, la caída del precio del barril del petróleo (su principal
producto de exportación) y el riesgo país por las nubes, lo que hizo más difícil acceder
a créditos externos que fortalecieran las finanzas internas.
 No obstante las razones de fondo de la crisis ecuatoriana son internas, generadas por
una inestabilidad política que se inició con la expulsión de Abdalá Bucaram como
presidente del país en febrero de 1996 y la llegada de Fabián Alarcón como presidente
interino, el mismo que no tenía un rumbo trazado en la conducción económica del
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país, además con una corrupción galopante y por si fuera poco un déficit fiscal
insostenible.
 Debido a que no se procuró una apropiada regulación ni supervisión al sistema
financiero, esto dio lugar a que los dueños de los bancos soliciten créditos vinculados
dando como garantía empresas que solo existían en el papel, lo que fue una práctica
común en muchos bancos privados, y en la que las instituciones encargadas de ejercer
el control no se dieron por enteradas o en todo caso no hicieron nada por evitarlo, lo
que motivó que muchos bancos cerraran, lo que provocó desconfianza en el sistema,
masivos retiros de dinero y por consiguiente la quiebra de muchos bancos, como en
un efecto dominó.
 Para enfrentar el problema las autoridades económicas pusieron en marcha una serie
de mecanismos tendientes a regularizar la situación y evitar una presión mayor sobre
la ya débil economía, para ello elevó la tasa pasiva en sucres con el fin de volver
atractiva esta moneda ante los ojos de los inversionistas, a pesar de ello el Banco
Central continuó con sus operaciones de mercado abierto ofreciendo los Bonos de
Estabilización Monetaria con atractivas tasas para así captar el circulante existente en
la economía, sin embargo la desconfianza en la economía continuaba presionando
sobre todo la cotización del sucre en relación al dólar, obligando al Banco Central a
liberar la cotización a un sistema de flotación, regulado por la oferta y la demanda, lo
que aceleró aún más la depreciación del sucre con respecto a la moneda
norteamericana.
 Con todo este panorama y para evitar que todo el sistema financiero colapsara el
gobierno optó por congelar los depósitos y con ello se arrinconó aún más la actividad
real. El resultado fue una situación de insolvencia en la mayor parte del sistema
financiero ecuatoriano y lo peor la total desconfianza en el sucre lo que originaba que
la especulación con el dólar fuera insostenible.
 El Banco del Progreso con todos los bienes de los ecuatorianos, se declara en
insolvencia el 12 de marzo de 1999.
 El Banco del Progreso con todos los bienes de los ecuatorianos, se declara en
insolvencia el 12 de marzo de 1999.
 SOCIAL: Muchos ecuatorianos perdieron sus ahorros lo que genero suicidios y la
migración de ciudadanos a países europeos para conseguir recursos con qué sostener
a sus familiares.
 EMPLEO: Tras la dolarización en el 2000 la tasa de desempleo permaneció
obstinadamente alta, después de un tiempo la tasa empieza a disminuir.

Todo ello dio como resultado que el gobierno haya decidido adoptar el dólar como moneda.y
con los antecedentes económicos que se registraron en 1999, era claro que el gobierno
ecuatoriano necesitaba tomar cartas en el asunto es así que el domingo 9 de enero del 2000,
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en cadena nacional de radio y televisión el Dr. Jamil Mahuad, presidente del Ecuador en ese
entonces, anuncia la decisión oficial del gobierno de dolarizar la economía ecuatoriana.

Para dar inició a la aplicación de la dolarización, se estableció que el Banco Central del
Ecuador sería el encargado de canjear los sucres en circulación por dólares americanos en
base a una relación fija de 25 mil sucres por cada dólar, además el plazo durante el cual se
daría este canje sería de 180 días a partir de la vigencia de la Ley de Régimen Monetario y
Banco del Estado.

Sin embargo, el 21 de enero de ese mismo año Jamil Mahuad se generó en Ecuador un golpe
de Estado y es destituido tras intensas protestas protagonizadas por la sociedad civil,
indígenas y grupos sociales que apoyados por algunos miembros de las fuerzas armadas, le
atribuyeron los problemas económicos del país al entonces gobernante, a pesar de esto el
proceso de dolarización continuó su aplicación y puesta en marcha con el nuevo presidente
Dr. Gustavo Noboa lo que dio continuidad a la dolarización.

Las autoridades financieras conscientes de las reformas que se requerían para la viabilidad
del nuevo sistema diseñaron la Ley de Transformación: reformas a la Ley de Régimen
Monetario y Banco del Estado, normas para la aplicación del nuevo sistema monetario,
reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, reformas a la Ley de
Reordenamiento en Materia Económica, en el área tributario-financiera, reformas al Código
de Comercio, reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas, entre las más
importantes.

A su vez el Fondo Monetario Internacional dio su apoyo al país en la aplicación de la

dolarización y para ello envió a expertos económicos a analizar la situación y dar sus
recomendaciones.

El proceso de canje de sucres por dólares se inició con la firma y ejecución de la nueva Ley
por parte del entonces presidente Dr. Noboa el 9 de marzo del 2000 y finalizó 180 días
después que la Ley de Transformación Económica entrará en vigencia, tal y como lo
establecía el plazo propuesto, con ello se daba por concluida la primera parte de lo que sería
una nueva aventura para Ecuador.

VENTAJAS

 La inflación, que es el ritmo del incremento de precios, se reducirá a un solo dígito

(por debajo del 10%) a mediano plazo. En el año de transición, que es el 2000, la
inflación inclusive crecerá, por el proceso de nivelación de los precios.
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 Según analistas económicos las tasas de interés internas se ajustarán a los niveles
internacionales, se ubicarán en alrededor del 14% para los créditos y en el 8% para
los depósitos, (spread de 6 puntos).
 Se recuperará el ahorro, porque se elimina el riesgo de la devaluación y se facilitara
el financiamiento porque es más factible acceder a créditos en el sistema financiero
 Aumento de la productividad de las empresas, ya que podrán reducir sus costos en
especial los financieros.
 Beneficia a los asalariados, a los empleados; por cuanto no se deteriora la capacidad
adquisitiva de sus sueldos, cuando, como dicen los analistas económicos: “se sincere
la economía”.
 Facilita la planificación a largo plazo, pues permite la realización de cálculos
económicos que hacen más eficaces las decisiones económicas.

 Se genera disciplina fiscal, en tanto el gobierno no puede emitir dinero. La corrección

del déficit fiscal solo se puede hacer mediante financiamiento.

DESVENTAJAS

 Pérdida del señoreaje que es la diferencia que existe entre el costo intrínseco del papel
más su impresión como billete y el poder adquisitivo del mismo, al dolarizar la
economía, significará la pérdida del señoreaje para El Estado Ecuatoriano, según
datos del Banco Central significará entre US$ 35 y 40 millones; no obstante, las
autoridades económicas está manteniendo conversaciones con las autoridades del
Tesoro de los Estados Unidos y de la Reserva Federal para que el señoreaje sea
compartido.

 Pérdida de flexibilidad en la política monetaria, en un sistema monetario dolarizado

el gobierno nacional no puede devaluar la moneda o financiar el déficit presupuestario
mediante la creación de inflación porque no puede emitir dinero.

 Problemática de shocks externos.

 Los productos costarán más, pero luego de un proceso de adaptación, habrá una
estabilidad.

 El costo por una sola vez, de convertir precios, programas de computación, cajas
registradoras y maquinas vendedoras automáticas de moneda doméstica a moneda
extranjera

 Costo de perder un Banco Central local como prestamista de última instancia, en

especial para los bancos ineficientes. Para las cooperativas de ahorro y crédito jamás
ha existido un apoyo, más bien nos van quitando ciertas ventajas competitivas 6. La
dolarización y las tasas de interés
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CONCLUSIÓN

¿La Dolarización fue la mejor decisión para la crisis de Ecuador?

El analista económico Vicente Albornoz dijo a BBC Mundo que la dolarización ha permitido
que se recupere la estabilidad económica del país, lo que ha generado la reaparición del
crédito a largo plazo, y que se reduzca la inflación –que en 2009 fue de 4.31%-,
recuperándose el poder adquisitivo de los ciudadanos.

En ello coincide el presidente de la Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha (Capeipi),

Carlos Ribadeneira, quien señaló a BBC Mundo que el cambio de moneda del sucre al dólar
brindó a la industria nacional la confianza necesaria para desarrollar su producción sin el
temor de que una devaluación de la moneda genere pérdidas no previstas.

Efectos negativos

Ribadeneira manifestó que si bien han existido ciertos efectos negativos de la dolarización,
como un crecimiento de importaciones en desmedro del consumo de una parte de la
producción local, y una pérdida de soberanía para el país en materia monetaria, los beneficios
obtenidos por Ecuador han sido mayores que las debilidades que pueda tener el sistema.

Salir de este sistema causaría un cataclismo social y económicoRafael Correa, presidente de

Ecuador

La estabilidad que genera la dolarización, dijo el industrial, ha permitido que muchas

empresas hayan mejorado sus capacidades para abastecer el mercado local y exportar sus
productos. Su propia empresa de textiles, que hace 10 años se encontraba enfrentando
dificultades por la inestabilidad del mercado, hoy es capaz de hacer exportaciones a Estados
Unidos y Latinoamérica. Situación similar, según Ribadeneira, ocurre con 150 de las
empresas agrupadas dentro la Capeipi.

Tanto defensores como detractores de la adopción del dólar como moneda de circulación en
Ecuador han coincidido en que una desdolarización en los actuales momentos sería
catastrófica para el país.

El presidente ecuatoriano Rafael Correa ha sido uno de los críticos de la aplicación de la

dolarización, decisión a la que el mandatario ha calificado como “un inmenso error”. Correa,
sin embargo, ha reiterado que dicho sistema monetario se mantendrá en el país.

"Salir de este sistema causaría un cataclismo social y económico", ha dicho el presidente

Correa.

Ahorros
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A decir del analista económico Vicente Albornoz, para mantener la dolarización es necesario
que el país tenga ahorros que le permitan sortear los golpes que pueda sufrir su economía por
eventualidades como una caída fuerte del precio del petróleo o los efectos económicos de
fenómenos naturales.

Frente a ello, el analista señaló que el incremento del gasto público y el uso de ahorros que
tenía el país en el Banco Central ecuatoriano y en reservas internacionales por parte del
presente gobierno constituyen un riesgo para la dolarización en Ecuador.

“La única manera de garantizar que la dolarización pueda soportar los golpes que siempre
vienen para un país como Ecuador es tener dinero ahorrado”, advirtió Albornoz.

PIB

Según Martha Alexandra Araujo García las finanzas públicas arrojaban números en rojo, si
en 1997 el déficit fiscal fue del 2% del Producto Interno Bruto (PIB) para 1998 este se ubicó
en un 6% del PIB, en tanto que el saldo en cuenta corriente con relación al PIB era -4% en
1997 para el año siguiente estuvo en -12%, lo que provocó no solo el deterioro general de las
cuentas nacionales, sino también la incapacidad de cumplir con el servicio de la deuda
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externa, cayendo en moratoria y con ello la imposibilidad de acceder a financiamiento

externo.